市域社會治理經(jīng)驗精選(九篇)

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第1篇：市域社會治理經(jīng)驗范文

關(guān)鍵詞：思想政治理論課；大學生；社會適應

中圖分類號：G641 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）23-0208-02

一、大學生社會適應能力的基本內(nèi)涵

社會適應性是“社會生活主體與他人、與社會、與周圍環(huán)境之間的相互接納、共同作用的一種和諧狀態(tài)與過程。這種適應既是一種現(xiàn)存的關(guān)系狀態(tài)，又是一種能動的、變化的動態(tài)過程”[1]。目前，我國大學生群體部分學生在校期間完成職業(yè)角色所必需的知識學習和技能訓練的同時，比較缺乏對社會新角色的順利轉(zhuǎn)換及融入相應的全方位、系統(tǒng)化的培養(yǎng)和訓練，導致大學生在面對陌生的生活學習環(huán)境、面對復雜的人際關(guān)系、面對自我的角色定位和角色轉(zhuǎn)換、面對日益嚴峻的就業(yè)壓力、面對急劇變遷的社會生活的時候顯得無所適從、無能為力。

社會適應能力就是大學生對于變化的社會環(huán)境進行識別和反應的綜合素質(zhì)和能力。筆者認為，社會適應能力主要包括：自我認知能力、社會認知能力、環(huán)境適應能力、心理調(diào)適能力等。對于大學生而言，社會適應能力的培養(yǎng)主要包括三個階段：第一個階段是剛剛離開父母、獨自踏入大學之后的初期校園適應階段；第二個階段是大學生從校園到社會過渡期的校內(nèi)角色轉(zhuǎn)變適應階段；第三個階段是真正投入社會生活，完成從“校園人”到“社會人”轉(zhuǎn)變的職場適應階段。在這三個階段中，大學生必須“完成從基本理念認知到實際生活觀念準則形成、從基礎(chǔ)知識訓練到職業(yè)技能培養(yǎng)的重要轉(zhuǎn)化，還要學會獨立進行自身心理調(diào)整以及復雜人際關(guān)系的處理，并能從家庭、學校相對單純的角色扮演過渡到勝任在社會系統(tǒng)中的自我定位與發(fā)展”[1]。

二、大學生社會適應能力培養(yǎng)與高校思想政治理論課的內(nèi)在統(tǒng)一

（一）社會適應能力培養(yǎng)是思想政治理論課內(nèi)在價值的應然表現(xiàn)

思想政治理論課以塑造人、完善人、發(fā)展人為價值目標，思想政治理論課與大學生社會適應性教育在教育的理念、目標、價值追求等方面是一致的，都突出“以人為本”，旨在通過教育讓受教育者在成長中不斷得到發(fā)展和完善。“思想政治教育的價值就是思想政治教育對社會和人的發(fā)展的意義。”[2]思想政治理論課作為思想政治教育的主渠道，必然要實現(xiàn)思想政治教育的價值追求，發(fā)揮思想政治教育對人的全面發(fā)展的引導價值。針對當前大學生群體中普遍出現(xiàn)的社會適應性危機，高校的思想政治理論課必須細致分析、理性規(guī)劃、主動應對、積極引導。在思想政治理論課教學的全過程中，都要始終貫徹提升大學生社會適應能力的培養(yǎng)理念，以學生的自我認知、自我規(guī)劃、自我管理、自我教育為切入點，從心理和行為兩個層面提升大學生的社會適應能力，提升學生的認知能力、做事能力、調(diào)適能力，為學生的成長和核心競爭力的形成奠定基礎(chǔ)，并提供條件保障。

（二）社會適應能力培養(yǎng)為思想政治理論課教學提供有益拓展

一方面，體現(xiàn)在廣度的拓展，“思想政治教育的教育目標是培養(yǎng)人的政治意識，但其精神不是‘政治’二字能夠完全覆蓋的。”[3] 隨著社會的發(fā)展和思政理論課課程改革的推進，思想政治教育的價值目標已經(jīng)從傳統(tǒng)的政治價值延伸到社會價值、人文價值等方面，從國家管理的需要拓展到學生生活和發(fā)展的需要，從高高在上轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷦吁r活接地氣。思想政治理論課在內(nèi)容上應從宏觀入手、在微觀落腳，其最終目標在于學生素質(zhì)的提高和能力的提升，讓學生學會生存、學會生活。另一方面，體現(xiàn)在深度的拓展，在思想政治理論課中深度挖掘、充分利用教材內(nèi)容，在教學中實現(xiàn)對學生的社會適應性教育。在高校普遍開設(shè)的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》、《中國近現(xiàn)代史綱要》、《思想和中國特色社會主義理論體系概論》、《基本原理概論》等課程中均包含有大量與學生社會適應性教育直接相關(guān)的內(nèi)容，這些課程在實施過程中自然地形成了一個連續(xù)的潛移默化的教育過程。

三、思想政治理論課對大學生社會適應能力的培育途徑

（一）深挖教材內(nèi)容，實現(xiàn)社會適應能力培養(yǎng)的“過程覆蓋”

傳統(tǒng)的思想政治教育偏重于為國家和社會服務的功能，缺乏為學生成長服務的功能，思想政治教育缺乏實效性和親和力，缺乏教材體系向教學體系的轉(zhuǎn)化。結(jié)合大學生教育的三個階段，在思想政治理論課中凸顯社會適應性教育，在原有的教材體系中對教材內(nèi)容與“社會適應”這一主題結(jié)合緊密的部分進行深度挖掘、充分映射和全面分析，是增強思想政治理論課針對性和實效性的有效途徑。

大學生活的第一階段即初期校園適應階段，這一階段重點在學生的自我認知和角色轉(zhuǎn)換。這一階段大學新生首先體現(xiàn)在心理上不適應，表現(xiàn)在角色轉(zhuǎn)換的心理準備不足、學習目標的缺失、優(yōu)勢地位的喪失以及理想和現(xiàn)實的落差等。《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》作為大學新生接觸到的第一門思政課，包含了大量與學生適應性直接相關(guān)的內(nèi)容，如緒論“珍惜大學生活、開拓新的境界”就是對剛踏入大學校園既新奇又迷茫的大學新生給出的最生動一課，內(nèi)容涉及如何認識大學生活、如何肩負起當代大學生的歷史使命及自己成才目標的設(shè)定、如何樹立新的學習理念等。在教師講解過程中應緊密結(jié)合學生、學校實際，讓學生全面了解自己、了解學校及所學專業(yè)，這是大學新生對自我的初步認知過程，同時也是角色轉(zhuǎn)換和角色定位的過程，是學生能否順利適應大學生活的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。其次是行為上不和諧。大學新生在行為上的不和諧表現(xiàn)為缺乏包容性、人際關(guān)系緊張、成人幼稚化、違背行為規(guī)范等。思想政治理論課主要通過精神管理來實現(xiàn)行為管理在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程的各章節(jié)內(nèi)容中主要是通過正確人生觀、世界觀、價值觀的樹立出發(fā)，讓學生提升道德修養(yǎng)和法律修養(yǎng)，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚社會道德，恪守職業(yè)道德，科學對待人生環(huán)境，最終形成被社會所認可的社會行為，實現(xiàn)個體生活與社會生活的和諧狀態(tài)。

第二個階段是過渡期的校內(nèi)角色轉(zhuǎn)變適應階段，重點在于學生對國家和社會的認知。大學生適應校園生活后開始有了對社會的初步接觸和了解，行為規(guī)范也初步形成。在此階段，學生通過《中國近現(xiàn)代史綱要》、《思想和中國特色社會主義理論體系概論》、《基本原理概論》等課程相關(guān)內(nèi)容的學習，較為系統(tǒng)地構(gòu)建社會認知知識體系。《中國近現(xiàn)代史綱要》通過對國家歷史與現(xiàn)在的了解，形成對國家的認同感與歸屬感，擔當起建設(shè)社會主義的使命感和責任感；通過對革命人物、革命事跡的了解樹立艱苦奮斗、吃苦耐勞的精神以及不怕困難、敢于面對挫折和失敗的勇氣，培養(yǎng)堅強的意志和品格。《思想和中國特色社會主義理論體系概論》中關(guān)于中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)、和諧社會建設(shè)及生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容，引導學生了解目前中國“五位一體”的建設(shè)格局，確立對國家的經(jīng)濟文化社會發(fā)展的心理適應，尤其是在經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型期要看清形勢的主流，有接納多元社會的心理承受力，在大是大非前有堅定的理想信念。《基本原理概論》通過對辯證唯物主義和歷史唯物主義基本原理的學習，教會學生辯證地看問題，認清歷史發(fā)展的規(guī)律性及人民群眾在歷史發(fā)展中的地位和作用。

第三個階段是大學生的職場適應階段，這一階段重點在于職業(yè)認知和生涯規(guī)劃。對于職場適應，思想政治理論課重點不在于教會學生勝任工作的具體知識和技巧，而是告訴學生要成為一名優(yōu)秀的工作者必須遵守的職業(yè)道德和職業(yè)精神。調(diào)查顯示，“誠信品格、責任心、積極態(tài)度、吃苦耐勞的意志、溝通與合作的能力、再學習的能力、心理調(diào)節(jié)能力均排在專業(yè)知識與技能之前。”[4]職業(yè)道德和職業(yè)精神已經(jīng)成為高校學生就業(yè)力的重要因素，甚至是首要因素。

（二）強化社會實踐，實現(xiàn)社會適應能力培養(yǎng)的“環(huán)節(jié)覆蓋”

社會實踐是溝通學校和社會的重要橋梁，是課堂教學的延續(xù)，是鞏固課堂教學的重要環(huán)節(jié)，是學生能力培養(yǎng)的重要途徑之一。強化社會實踐環(huán)節(jié)并真正取得實效，對學生的社會適應能力的提升發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。社會實踐活動可以增加學生對社會環(huán)境的真實了解，降低復雜的社會環(huán)境對心理的沖擊力；可以讓學生更加深入地進行自我認知和自我定位，提升學生的抗挫折力和情緒控制力；可以增強學生的動手能力和創(chuàng)新能力。

思想政治理論課的實踐環(huán)節(jié)分為課內(nèi)實踐和課外實踐兩部分。課內(nèi)實踐主要通過對現(xiàn)實生活中熱點難點問題的討論、課堂辯論、主題演講等形式，引導學生對社會熱點難點問題的深入思考與正確引導，樹立正確的社會觀和政治觀。課外實踐主要通過參觀革命遺址、社會調(diào)查、生產(chǎn)勞動、志愿服務、公益活動、創(chuàng)新發(fā)明和勤工助學等形式，讓學生了解社會，認識個體與國家社會的關(guān)系、強化社會責任感，不斷豐富自己的精神世界。

要發(fā)揮社會實踐活動對學生社會適應能力的提升功能和作用，必須重視發(fā)揮學校、教師和學生三者的作用。第一，學校層面。學校應進行總體規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計，把社會實踐活動納入學校教學計劃，強化社會實踐教學環(huán)節(jié)，同時提供政策和經(jīng)費的支持，從而保障各類社會實踐活動能實現(xiàn)科學化、常態(tài)化、高效化運行。第二，教師層面。首先，教師應遵循梯度推進和循序漸進的原則，結(jié)合課程特點和不同階段學生在知識儲備與社會認知方面存在的差異情況，對課程的社會實踐環(huán)節(jié)和內(nèi)容進行綜合設(shè)計。低年級學生實踐目標主要體現(xiàn)在品格的形成和行為的養(yǎng)成，高年級學生實踐目標重點體現(xiàn)在自我發(fā)展與核心競爭力的提升。其次，在整個實踐過程中要給予學生必要的指導，從主題的選取，到前期的準備，再到過程的開展，直到最后成果的總結(jié)與展示，教師都要全程關(guān)注、積極推動。最后，驗收要嚴格具體，建立有效的考核激勵機制，使社會實踐不流于形式。因此，要制定明確的考核標準，把同學之間互相考核與教師考核相結(jié)合，把對實踐團隊的考核與對學生個人考核相結(jié)合，考核合格才能取得實踐成績，不合格者則繼續(xù)完善，延遲取得成績。第三，學生層面。社會實踐環(huán)節(jié)是大學生學習思想政治理論課必須完成的環(huán)節(jié)之一，但是很多學生對此項活動的認知度不高，重視不夠，往往在完成社會實踐的時候消極對待，不參與、搭便車、敷衍了事。因此，要加強社會實踐的宣傳和推動力度，充分發(fā)揮學生在社會實踐中的主體作用，激發(fā)學生參與實踐的自覺性、積極性，讓學生知曉動手能力、創(chuàng)新能力及團隊合作精神在未來發(fā)展中的重要作用和意義，使其自覺感受到對其自身發(fā)展的重要性，變被動接受為主動接納。

總之，思想政治理論課與大學生社會適應性教育是理性與感性、理論與實際的結(jié)合，準確把握并力求實現(xiàn)這種結(jié)合，無疑給思想政治理論課的教學改革提供了一個廣闊的視野和實現(xiàn)的平臺。思想政治教育在遵循教育規(guī)律的同時也應遵循學生的成長發(fā)展規(guī)律，并在教學中尋求二者的有效結(jié)合點，真正增強思想政治理論課的有用性和實效性。

參考文獻：

[1] 張萍.目前我國大學生群體的社會適應性危機[J].中國青年政治學院學報，2008，（l）.

[2] 王學儉.現(xiàn)代思想政治教育前沿問題研究[M].北京：人民出版社，2008：161.

第2篇：市域社會治理經(jīng)驗范文

【關(guān)鍵詞】環(huán)境立法；環(huán)保教育；垃圾“分類處理”；環(huán)保NGO

繼2013年廊坊市政府對重污染天氣Ⅲ級黃色預警信息的多次，及環(huán)保部對廊坊空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的公布（超標天數(shù)比例為63.9%），本市的環(huán)境治理再次成了廊坊人關(guān)注的焦點。實際上日本也走過“先污染、后治理”的路子，最終取得了“雙贏”。其成功的根本原因在于全社會對環(huán)保事業(yè)的積極參與。本文通過借鑒日本的成功經(jīng)驗，結(jié)合廊坊實際，找出動員廊坊全體市民全社會積極參與環(huán)保的有效措施。

1 日本政府提高環(huán)保社會參與程度的方法

1.1 完善國家環(huán)境立法體系

為確保全社會都積極參與環(huán)保，日本政府不斷健全環(huán)保法律體系，做到有法可依。如20世紀60年代的《環(huán)境污染控制基本法》、《公害對策基本法》等。1970年制定了防治公害的6部法律，并對原有的8部相關(guān)法律進行修正。80年代，針對高技術(shù)污染問題，“新陽光計劃”、“月光計劃”開始實施。90年代，確立了“環(huán)境優(yōu)先”原則。2003年頒布了《環(huán)境教育法》，從學校、企業(yè)、社會三個層面強化生態(tài)倫理與環(huán)境法制教育。

1.2 開展“三位一體”的環(huán)保教育

在日本普遍使用“環(huán)境保健”而不是“環(huán)境保護”，一字之差折射出對環(huán)境的尊重和重視。

1.2.1 學校環(huán)境教育

日本政府早在1971年就決定在小學課程中增加有關(guān)公害教育的內(nèi)容。從小學四年級開始就系統(tǒng)地向?qū)W生講授環(huán)保知識和理念，從小學到高中環(huán)保都是必修課。孩子們還走出校門，參觀垃圾和污水處理廠等。

1.2.2 家庭環(huán)境教育

為培養(yǎng)孩子們從小“愛護大自然”的環(huán)保意識，周六、周日媽媽們自發(fā)領(lǐng)著孩子到草坪撿紙屑垃圾。給他們看環(huán)保方面的書籍、電影等。

1.2.3 社會環(huán)境宣傳教育

政府設(shè)立了節(jié)能日、節(jié)能月、節(jié)能檢查日，來加強人們的環(huán)保意識；許多社區(qū)都有環(huán)保教育中心，如東京的板橋區(qū)環(huán)境中心是向社區(qū)的全體居民免費開放的。有的還有環(huán)保示范餐廳、人類自然博物館、屋頂花園等；在賓館、飯店、車站等公共場所，隨處可見圖文并茂的環(huán)保宣傳資料。

1.3 提高廣大民眾的參與熱情

節(jié)能環(huán)保是一項人人有責的公益事業(yè)，因此日本政府采取了各種措施來提高民眾的參與熱情。

1.3.1 推進生活垃圾“分類處理”

（1）細致、到位的政策引導。從1980年，政府逐步執(zhí)行垃圾分類。上勝町已把垃圾細分到44類。為幫民眾培養(yǎng)垃圾分類習慣，政府在居民區(qū)劃定“垃圾指定丟棄處”并設(shè)有監(jiān)控鏡頭，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定扔垃圾的，由專人追蹤到戶并將垃圾退回。嚴重違反者可能被視為犯罪。

（2）激勵制度。建立困難家庭買分類收集桶的補助金制度。日本上野原市為鼓勵市民減少垃圾和分類處理，對家庭購置電動垃圾桶設(shè)立了補助金制度。還設(shè)立資源回收獎，旨在激發(fā)市民回收有用物質(zhì)的積極性。

1.3.2 推動公眾綠色消費

日本非常重視引導公眾的綠色消費，運用經(jīng)濟杠桿來促進民眾對環(huán)保的參與度。如為促進低公害車的普及，實施低排放車認定制度。消費者購買通過認證的車輛，可享受不同幅度的車輛購置稅和使用稅的優(yōu)惠；購置以天然氣為燃料或混合動力車等低公害車輛的公共團體，可得到政府的補助金。其中的川崎市為鼓勵使用電動汽車，給予價差1/4 的補助，以及停車費、高速公路費等方面的優(yōu)惠。

1.3.3 開拓暢通的環(huán)保參與渠道

政府為市民開通了暢通的環(huán)保參與渠道，保證了民眾的監(jiān)督權(quán)。如日本地方政府對與環(huán)保相關(guān)的信息都保持公開的態(tài)度。普通市民、社會團體可以通過公告及時了解到環(huán)境政策的規(guī)定以及政府和企業(yè)對環(huán)保的貢獻情況；通過參與聽證會、遞交居民意見書來對環(huán)境問題提出建議。

1.4 引導企業(yè)積極參與環(huán)保

政府主要通過一系列財政政策引導企業(yè)轉(zhuǎn)型，使其完成了從被動治污―主動治污―積極強化環(huán)境責任、提高企業(yè)生態(tài)環(huán)保形象的路線轉(zhuǎn)變。

1.4.1 特別會計制度

日本政府每年在財政預算方面都會充分考慮對環(huán)保的投入。如在城市污水、垃圾處理這類建設(shè)和運行費用高的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面都是由政府負責投資建設(shè)和運行。由于是政府行為，因此能做到污染物的最大無害化。

1.4.2 稅制改革

對于從事環(huán)保設(shè)備的企業(yè)在稅收方面加大設(shè)備折舊率、減免固定資產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠。如川崎環(huán)保城落戶企業(yè)使用指定節(jié)能設(shè)備，可選擇設(shè)備標準進價30%的特別折舊或者7%的稅額減免。

1.4.3 補助金制度

對于將3R技術(shù)實用化、技術(shù)開發(fā)期在兩年以內(nèi)的新企業(yè)，政府補助率最高可達費用的2/3。以川崎為例，環(huán)保城內(nèi)的企業(yè)在引進節(jié)能設(shè)備、實施節(jié)能技術(shù)改造方面，得到了政府給予的相當于總投資額50%的補助。

1.4.4 融資制度

對從事減少廢棄物產(chǎn)生、廢棄物循環(huán)利用的研究開發(fā)等活動的民間企業(yè)，可享受政策貸款利率；從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)單位可以簡化貸款手續(xù)，延長償還期限。

1.5 鼓勵民間環(huán)保NGO組織的發(fā)展

目前日本的環(huán)保NGO在1.5萬個左右，主要活動為推廣環(huán)境友好的生活方式、開展環(huán)境教育等。如從事廢紙再利用的環(huán)境NGO，推動了白色度70再生復印紙普。政府通過多種途徑鼓勵環(huán)保NGO發(fā)展。1998年頒布了《特定非營利活動促進法》，降低了NGO法人的準入門檻。在資金方面扶持，NGO的活動資金中政府扶持資金和補貼高達9.9%。

2 日本的成功經(jīng)驗對廊坊市環(huán)境治理的啟示

近年來，廊坊市把環(huán)境保護作為立市之本，在環(huán)保方面取得了一定成就。但從整體來看環(huán)保現(xiàn)狀還不樂觀，市民、企業(yè)的環(huán)境意識、環(huán)境倫理道德水平不夠高，參與環(huán)保的自覺性很差。日本政府采取各種措施提高全社會全民對環(huán)保參與的經(jīng)驗值得廊坊借鑒。

2.1 完善環(huán)保立法、加強環(huán)保執(zhí)法

廊坊市對環(huán)境問題的處理在法制上明顯滯后，如機動車排氣污染防治缺乏有效的法律依據(jù)，“白色污染”治理存在無法可依的問題等。廊坊要逐步建立和完善本市的法規(guī)政策，確保環(huán)保有法可依。雖然我國出臺了一系列的環(huán)保法律，可法律的實施效果卻差強人意。化工廠不按規(guī)定排污、火電廠脫硫設(shè)施不達標、垃圾污水得不到有效處理等。因此廊坊在完善立法的基礎(chǔ)上還要加強執(zhí)法力度。特別是要提高環(huán)保部門的地位，使其在治理環(huán)境時同公安、稅務一樣有更多的權(quán)威性。

2.2 完善環(huán)保教育方式

廊坊市民的環(huán)保意識不高，與政府對環(huán)保教育的宣傳不到位有關(guān)。今后要加強對中小學生的環(huán)境保護教育，將環(huán)境教育納入義務教育內(nèi)容。通過形式多樣、寓教于樂的途徑來創(chuàng)新環(huán)保的宣傳方式。如利用博物館、展覽館、科學館等一些公益場所開辦體驗式教育，促使市民加強憂患的環(huán)保意識。利用廣播、電視、宣傳單、墻報等工具加大環(huán)保的社會宣傳力度。

2.3 制定經(jīng)濟激勵政策，鼓勵企業(yè)參與環(huán)保

與傳統(tǒng)行政命令式的環(huán)境管制相比，經(jīng)濟激勵政策對推動企業(yè)節(jié)能減排、積極參與環(huán)境治理的效果更明顯。廊坊市政府應加大對環(huán)保的預算投入，用于鼓勵有使用價值的新工藝的開發(fā)研制，并給予企業(yè)必要的補貼和稅收優(yōu)惠。如只要滿足一定條件，將對引進再循環(huán)設(shè)備的企業(yè)減少特別折舊、固定資產(chǎn)稅和所得稅；對引進的先導型能源設(shè)備、對企業(yè)采用的高效實用技術(shù)予以補貼并簡化貸款手續(xù)等。

2.4 注重政策細節(jié)

注重政策細節(jié)及銜接，能較大程度地提高政策效果，一些細節(jié)的疏漏就可能導致政策難以發(fā)揮作用。如我國包括廊坊在內(nèi)，對于垃圾也進行了可回收、不可回收的分類，但是分類不夠細致，并且對哪些屬于可回收、哪些屬于不可回收垃圾沒有詳細說明，居民沒有學會分類，導致分類失去了實際意義。借鑒日本做法，廊坊市政府制定分類手冊，免費發(fā)放給市民。通過小區(qū)攝像頭監(jiān)督、輿論壓力及獎賞、補貼等鼓勵措施，保證垃圾分類能順利實施。

2.5 確保公眾參與渠道多樣化

政府應積極拓展環(huán)保公眾參與的渠道。借鑒川崎市經(jīng)驗，設(shè)立由政府官員、節(jié)能專家、居民代表和企業(yè)人士組成的“公益協(xié)會”，研究廊坊的節(jié)能目標和實施計劃；開展社區(qū)環(huán)境對話，建立完善的意見反饋機制；建立全國性的環(huán)保NGO協(xié)作網(wǎng)，組織NGO及志愿者搜集環(huán)境信息，向市政府、人大、市政協(xié)提交有建設(shè)性的環(huán)保方案。

環(huán)境保護是全社會的一項系統(tǒng)工程，有必要調(diào)動社會各方面力量共同參與。在全體民眾的努力下，廊坊最終會形成“政府主導、企業(yè)治理、全民參與、根植基層、覆蓋全社會”的環(huán)保網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)生態(tài)廊坊的偉大目標。

【參考文獻】

[1]竇林娟.日本提高環(huán)保社會參與程度的方法及對我國的啟示[J].法制與社會，2006（6）.

第3篇：市域社會治理經(jīng)驗范文

在經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”的大背景下，縣域?qū)⑹俏覈磥沓掷m(xù)健康發(fā)展的潛力所在和希望所在。作為探索縣域治理現(xiàn)代化道路的先行者，晉江在諸多方面必然是矛盾先有、問題先發(fā)、經(jīng)驗先出、業(yè)績先成。基于這種考慮，我們赴晉江進行了實地調(diào)研，試圖感知晉江的轉(zhuǎn)型陣痛、創(chuàng)新沖動及改革脈動，進而揭示其對我國縣域治理的標桿意義和示范價值。

“創(chuàng)新驅(qū)動”靠什么支撐

先從一則案例說起。2012年下半年，受消費低迷、產(chǎn)品同質(zhì)化影響，市場份額占全國60%以上的晉江運動鞋服產(chǎn)業(yè)，相繼遭遇前所未有的“寒流”。為了渡過難關(guān)，這些企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，通過優(yōu)化產(chǎn)品、提升品牌價值、注重消費者體驗等方式實現(xiàn)業(yè)績增長。2014年上半年，部分龍頭企業(yè)止跌回暖、率先突圍。例如安踏集團，2014年營業(yè)收入達89.2億元，同比增長22.5%；凈利潤達17億元，同比增長29.3%。

由此可見，在市場經(jīng)濟條件下，無論企業(yè)還是縣域，“要么創(chuàng)新，要么死亡”。2012年底，黨的十提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)“這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、破解經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾和問題、增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力和活力的根本措施”。從縣域經(jīng)濟發(fā)展看，依靠大量要素資源投入支撐經(jīng)濟增長的發(fā)展模式已難以為繼。進而言之，實現(xiàn)縣域現(xiàn)代化的關(guān)鍵，在于積極推動自主創(chuàng)新，促進發(fā)展方式從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

實施創(chuàng)新驅(qū)動，晉江具有得天獨厚的土壤和基礎(chǔ)。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，企業(yè)家群體則是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主角。作為著名的僑鄉(xiāng)和“民辦特區(qū)”，晉江地域文化特質(zhì)就是“個個想當老板”、“愛拼會贏”、“抱團發(fā)展”。目前，全市民營企業(yè)總數(shù)多達2萬家，其中規(guī)模以上企業(yè)1472家，也就是說，平均每百人中至少有一名企業(yè)家，這是晉江最寶貴的財富。同時，擁有上市公司44家、“國字號”企業(yè)品牌137項，在全國縣域都可謂遙遙領(lǐng)先。

過去10多年來，“上市和品牌”支撐帶動了晉江快速發(fā)展，但在經(jīng)濟新常態(tài)下，二者的效應與優(yōu)勢不斷遞減，“創(chuàng)新驅(qū)動”更具有決定性意義。所謂創(chuàng)新驅(qū)動，本質(zhì)上是科技創(chuàng)新成為區(qū)域發(fā)展的主要驅(qū)動力。對于企業(yè)而言，科技創(chuàng)新活動是一個完整的鏈條，包括孵化器、公共研發(fā)平臺、風險投資，以及圍繞創(chuàng)新形成的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)權(quán)交易、法律服務、市場中介、物流平臺等。這個鏈條在晉江已初步形成，但仍不健全、不完善，需要動真格、下工夫。

2014年，作為全國制造業(yè)重鎮(zhèn)、著名品牌之都，泉州獲選“中國制造2025”唯一的地方試點和實踐范例。晉江抓住這個契機，借鑒德國工業(yè)4.0經(jīng)驗，實施“數(shù)控一代”示范工程，作為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的標志性工程。按照市委書記陳榮法的說法，晉江正在“以科技創(chuàng)新為核心，引領(lǐng)產(chǎn)品、品牌、管理、營銷模式等全方位創(chuàng)新”。

首先是生產(chǎn)技術(shù)智能化。通過技術(shù)升級，打造智能車間，減少用工依賴，提高生產(chǎn)效率。目前，“晉江-哈工大機器人研發(fā)中心”為本土企業(yè)改造了80多條生產(chǎn)線，22家企業(yè)被列為“數(shù)控一代”示范工程，另有一批企業(yè)引進3D打印、激光裁剪、產(chǎn)業(yè)機器人等。例如恒安集團某智能化生產(chǎn)基地，實現(xiàn)了從信息碼、流水線、堆垛、打包、入庫等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的高度全智能自動，人工依賴數(shù)減少75%，生產(chǎn)效率反而提升4倍。

其次是產(chǎn)品功能智能化。現(xiàn)在模仿型排浪式消費階段基本結(jié)束，個性化、多樣化消費漸成主流。產(chǎn)品創(chuàng)新應當更加注重用戶的感受和需求，立足于為客戶創(chuàng)造價值。例如，361°公司的兒童智能防丟鞋，雖仍處于起步階段，但已成為市場“新寵”。這家企業(yè)還攜手互聯(lián)網(wǎng)巨頭百度公司，成立“大數(shù)據(jù)創(chuàng)新實驗室”，研究和管理用戶真實的數(shù)據(jù)，研發(fā)和生產(chǎn)基于用戶需求的數(shù)字化鞋產(chǎn)品。

再次是營銷模式智能化。“互聯(lián)網(wǎng)+”是一場深刻革命。把晉江傳統(tǒng)制造業(yè)融合到“互聯(lián)網(wǎng)+”的風口上，就能夠開辟新天地。例如，冠達星云商就是將互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)批發(fā)相結(jié)合，線上線下互動的新興電子商務平臺。小商店注冊加入后，商戶可以在手機上下單、支付，再通過線下的智能倉儲物流，將商品直接配送到小商店。這樣就省去層層批發(fā)環(huán)節(jié)，充分讓利于商家和消費者。目前，平臺的小商店已增加到2萬家。

當然，這些探索仍是初步的、局部的。美國硅谷一位成功企業(yè)家說：“創(chuàng)新不能在真空中產(chǎn)生，而是來自交互作用的研究、開發(fā)和應用所驅(qū)動的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。”這里的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，絕非簡單的技術(shù)建構(gòu)（譬如創(chuàng)新鏈），而是創(chuàng)新企業(yè)及周圍組織之間的一種互動的、合作性的安排，由企業(yè)、政府、科研主體以及中介機構(gòu)、科技產(chǎn)業(yè)孵化器等上下游支撐性、配套型的要素組成。以此標準衡量，晉江“創(chuàng)新驅(qū)動”依然任重道遠。

新型城鎮(zhèn)化的表與里

推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是晉江新型城鎮(zhèn)化重頭戲。在調(diào)研中，一組數(shù)據(jù)引起我們注意：到2015年，實現(xiàn)15萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；到2017年，實現(xiàn)30萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；到2020年，力爭實現(xiàn)50萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)率達到77%。作為僅有109萬戶籍人口的縣級市，晉江的底氣從何而來呢？

長期以來，晉江城市化滯后于工業(yè)化，城市總體水平不高，呈現(xiàn)出“城市不像城市、農(nóng)村不像農(nóng)村”的特殊景象，城市集聚力、輻射力、帶動力相對不足。為此，2009年，晉江實施“九大組團、五大片區(qū)”改造，拉開了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展框架；2010年以來，按照“全市一城”思路，對城市總規(guī)劃進行修編，確立了“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、濱海園林城市”的發(fā)展定位。凡此種種，有效改善了城市面貌，做到了“強功能、興業(yè)態(tài)、提品質(zhì)、聚人氣”。

“產(chǎn)城一體、融合發(fā)展”，是晉江又一著力點。2002年，就要求晉江和各地正視城鎮(zhèn)化滯后于或超前于工業(yè)化的問題，努力推動工業(yè)化與城市化互促共進、協(xié)調(diào)發(fā)展。如今，晉江通過產(chǎn)業(yè)提升，吸納了大量就業(yè)人口，擴大了城鄉(xiāng)居民消費，推動了城市發(fā)展繁榮。2014年，三產(chǎn)增加值增幅持續(xù)高于二產(chǎn)，納稅增長27%，占財政收入增量87%。通過城市更新，又帶動了產(chǎn)業(yè)提升、人才聚集、企業(yè)回遷、稅源回流。3年來，232家企業(yè)總部、銷售中心回歸，回歸稅源達20多億元。

但這只是表象。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)羈絆下，“鐘擺式”“候鳥式”的城鄉(xiāng)人口流動，給國家和社會帶來了高昂的成本和代價。因此，當務之急是切實保障農(nóng)民權(quán)利，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，為農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻駝?chuàng)造條件。

晉江特殊之處在于，外來人口常年保持在130萬人左右，早已超過本地人口。在推動本地人口就地就近市民化的同時，更要著力促進外來人口在晉江安居樂業(yè)，穩(wěn)步推進外來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。2011年，晉江在福建率先推行“居住證”制度，讓外來人口享受教育、社保、選舉權(quán)等30多項市民化待遇，吸引越來越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口選擇融入晉江、扎根晉江。僅2013年起，就已有12563名外來人員落戶成為“新市民”。此外，還有341名外來人員擔任市鎮(zhèn)兩級黨代表、人大代表和政協(xié)委員。

根據(jù)測算，一個農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)，大約需要10萬元配套投入。如此高額的市民化成本，是各地新型城鎮(zhèn)化首要考驗。2014年，晉江財政總收入為198億元，市本級留成僅有114億元，其中65%以上財政支出用于改善民生。但是，2010年至今，全市政府性投入超過500億元，且總體已進入良性循環(huán)狀態(tài)。那么，錢從哪里來？又如何運作？

晉江的理念是經(jīng)營城市，亦即“政府主導、市場運作、自求平衡、滾動發(fā)展”。利用有限的財政資金撬動巨大的社會資金，爭取政策性傾斜支持、開辟資本市場直接融資、鼓勵民營資本積極參與。例如，自來水公司引入48%的民營股份，五店市傳統(tǒng)街區(qū)運營公司引入55%的民營股份。如此一來，城市承載力得以全面提升，不僅賺來了發(fā)展空間和后勁，更增強了市民的認同感和歸屬感。

服務型政府與協(xié)同治理

在晉江，我們隨處可感受到服務型政府的力量和作用。具體來說，就是既為市場主體創(chuàng)造平等競爭環(huán)境和提供服務，又為市民的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好、和諧、可持續(xù)的環(huán)境和提供服務。

2002年，就強調(diào)，“建設(shè)服務型政府絕不是要政府遠離經(jīng)濟”，“領(lǐng)導經(jīng)濟是各級黨委、政府的基本職責”。晉江市場化進程起步較早，政府扮演的角色也在不斷調(diào)整。在確立市場經(jīng)濟體制之初，政府從“舵手”變成“推手”，不再具體干預，而是“背后使力”。亦即通過制定政策，引導各類要素向受到鼓勵的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)流動。最近10年，政府從“推手”變成“助手”，從明確針對某一領(lǐng)域的“背后使力”，變?yōu)槊嫦蛉鐣摹肮餐狭Α薄Ｒ嗉粗攸c探索公共服務平臺建設(shè)，讓各類要素更公平、更便利地為全社會所享用。

一個典型的案例是，2012年，晉江引進哈爾濱工業(yè)大學機器人研究所，設(shè)立“晉江-哈工大機器人研發(fā)中心”，以項目為牽引，負責機器人及自動化產(chǎn)品的設(shè)計開發(fā)、指導生產(chǎn)應用和產(chǎn)業(yè)化，搭建了一批服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升的平臺。但一個集群的自動化、智能化，單靠政府或單家企業(yè)的努力遠遠不夠，力量畢竟有限。該中心副主任蔡宇祥建議，“政府引導、企業(yè)主導、科研融入”，推動產(chǎn)學研資源共享、協(xié)同創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供更有力支撐。

為了更有效激發(fā)市場活力，晉江在諸多領(lǐng)域進行改革。例如推動市鎮(zhèn)簡政放權(quán)改革，審批中心即辦率提高到80.36%；推行“先照后證”登記制度，全市新增市場主體2.3萬家；實行民間融資登記備案，撬動27億民間資本進入金融領(lǐng)域。值得一提的是，有些企業(yè)家認為，“比起融資難，高端人才匱乏更讓人煩惱”。對此，晉江也進行了不少探索，例如出臺《關(guān)于加快引進優(yōu)秀人才的若干建議》，成立全國首家縣域經(jīng)濟企業(yè)博士后科研工作站，大規(guī)模推行“二帶十”區(qū)域化黨建工作模式等，初步實現(xiàn)了讓人才“引得進、用得好、留得住”。下一步，還應繼續(xù)以開創(chuàng)“民營特區(qū)”的膽魄和經(jīng)驗，打造更開放、更包容、更誘人的“人才特區(qū)”。

而在社會治理方面，晉江同樣可圈可點。改革開放以來，海內(nèi)外晉江人大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，才形成震動全國的“晉江模式”。2002年，晉江市慈善總會成立。借助這個公益平臺，海外華僑資源、本土民營企業(yè)家資源，被更有效地動員起來了。之后短短10年，就募集善款15.5億元，累計投入6.82億元開展解困、助學、復明、養(yǎng)老等慈善活動和公益項目建設(shè)。由此可見，縣域治理可以把有為的政府、有效的市場與有機的社會結(jié)合起來，形成相互合作、相互監(jiān)督的公共服務供給系統(tǒng)，催生理性、寬容、協(xié)商的協(xié)同治理機制，進而實現(xiàn)效率和公平的統(tǒng)一。

第4篇：市域社會治理經(jīng)驗范文

現(xiàn)階段，我國存在著全流域跨界斷面和以地下水污染為主的跨界環(huán)境污染的狀況。基于此，黨的十報告要求下大力氣解決現(xiàn)有體制下的綜合性區(qū)域跨界環(huán)境污染問題。在2013年的“兩會”上，不少代表委員對以地下水污染為主的跨界環(huán)境污染，以及全流域的跨界斷面污染問題皆予以了極大關(guān)注。

中國作為發(fā)展中國家，在迎接新一輪工業(yè)革命的時候，希望寄托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和可再生能源結(jié)合起來，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。而這種跨越式發(fā)展必須在跨越環(huán)境污染的階段實現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

對于四川省來說，樹立全流域治理有責的意識，對充分調(diào)動四川全流域上游和下游治理的內(nèi)生動力，共建四川潔凈秀美的母親河，將產(chǎn)生積極而深遠的影響。

政府要統(tǒng)一行動

全流域省域范疇內(nèi)的跨界治理必須要有省轄各地政府的統(tǒng)一行動，這是四川省多年來在省域范疇內(nèi)飲用水水源乃至河流跨界治理過程中所形成的經(jīng)驗共識。

早在2006年，四川全流域各地政府就在全國率先完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源保護區(qū)的劃定，共劃定城市集中式飲用水水源保護區(qū)246個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)3472個。

2008年以后，四川全流域各地政府又連續(xù)幾年開展了治理省域內(nèi)飲用水跨界水源地環(huán)境污染的專項行動。進一步取締了城市集中式飲用水水源地一級保護區(qū)內(nèi)的排污口，在保護區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置界樁、界牌，對二級保護區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有污染源進行取締和規(guī)范，強化了保護區(qū)內(nèi)所有新改擴建項目的環(huán)境管理。

這不僅抑制了以地下水污染為主的跨界環(huán)境污染問題，而且為2011年以來省域范疇內(nèi)岷江、沱江流域各地政府試行跨界斷面水質(zhì)超標資金扣繳制度積累了前期經(jīng)驗。

制定可行的制度規(guī)范

全流域省域之間和省域內(nèi)的跨界治理必須要有相應的可行制度規(guī)范。由于各地的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況不同，對河流治理的迫切性和總體目標有差異，這就不僅需要國家或上一級政府主管部門綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃，更需要通過建立跨省界或省域內(nèi)的跨界水污染聯(lián)防聯(lián)控及生態(tài)補償機制，制定和執(zhí)行相關(guān)法治制度，健全和完善相關(guān)機制等一系列手段予以綜合考慮。

只有如此，省域之間或省域內(nèi)跨界全流域的各地政府，才能用健全的法治制度積極完善跨行政區(qū)域的流域水環(huán)境綜合管理。

樹立全民意識

省域之間和省域內(nèi)的全流域跨界治理必須要樹立全民意識。

“我住長江頭，君住長江尾。日日思君不見君，共飲長江水。”可見，“共飲一江水”的全體人民群眾都要對江河流域的跨界治理高度關(guān)注并積極參與。亦只有如此，才能避免出現(xiàn)“上游無所謂、下游空興嘆”之窘?jīng)r。

要做到這一點，全流域省域之間和省域范疇內(nèi)跨界治理的各地政府和人民群眾，皆應按照黨的十報告提出的“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計”的要求，在跨界環(huán)境污染這件事上樹立全民意識。做到全民參與、通力合作、共同決策、共同治理，這才可能實現(xiàn)省域之間和省域范疇內(nèi)跨界治理的全流域清波永蕩漾。

鏈接看點：

跨界污染的的原因與癥結(jié)

就國內(nèi)而言，跨界環(huán)境污染主要是指跨越行政區(qū)域（省、市、縣等）的環(huán)境污染。它的法律權(quán)利義務關(guān)系復雜，既存在污染者和受害者之間的民事關(guān)系，也存在行政區(qū)域的人民政府和環(huán)境保護主管部門與污染者之間的行政監(jiān)管關(guān)系。

究其根本，地方政府因保護“行政區(qū)經(jīng)濟”利益犧牲流域水環(huán)境為代價，是跨界水污染問題愈演愈烈的主因。而由地方分割、部門分割引發(fā)的流域治理碎片化，是造成跨界水污染治理效果不彰的癥結(jié)所在。

——《中國社會科學報》

“長三角”共同推進跨界污染治理

第5篇：市域社會治理經(jīng)驗范文

關(guān)鍵詞：水環(huán)境治理 困局及對策 北京西南部

中圖分類號：TV21 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）08（c）-0242-01

1 北京西南水環(huán)境治理方面的政策缺失

（1）沒有統(tǒng)一的流域治理部門。眾所周知，絕大多數(shù)水系乃自然天成，跨越一個以上的區(qū)域是非常正常的現(xiàn)象，比如北京的五大水系之二永定河水系、拒馬河水系流經(jīng)北京西南地區(qū)，永定河甚至跨越五省市，在北京流經(jīng)門頭溝、石景山、豐臺、房山、大興五個區(qū)；涼水河源于豐臺區(qū)后泥洼村，流經(jīng)豐臺、大興、通州，等等。可見，河流治理是全流域的治理。而現(xiàn)行政策框架內(nèi)，區(qū)縣水務局的職能權(quán)限基本只能在區(qū)內(nèi)實現(xiàn)。如果水源和某一上游河段在外區(qū)遭受污染，下游即使花費多大力氣也不能達到預期的治理效果。（2）沒有對水資源統(tǒng)轄管理的職能機構(gòu)。治水須治源，本乃常識。所以，對高污染企業(yè)的入駐一票否決制；對城市垃圾和污水排放人群的管理、對垃圾堆放點的監(jiān)管等，是治理水環(huán)境的必然前提。現(xiàn)實情況卻是，上述各方面的管理權(quán)分別屬于工商、環(huán)保、城管等各部門，水務局無法管理和無權(quán)管理成為必然之事。尤其是長期以來“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的口號被錯誤演變?yōu)椤耙越?jīng)濟指標為中心”的短視行為，其結(jié)果最終是經(jīng)濟和環(huán)境的雙重損失。（3）缺乏治水的市場機制和經(jīng)濟政策。水資源是商品，毫無疑問，市場手段和經(jīng)濟政策，是治水和治好水的必備前提。然而在現(xiàn)行體制下，把治水和分配水資源的工作分派給政府機構(gòu)水務局，導致水權(quán)不明確，水務局是政府機構(gòu)，所以沒有或缺乏以經(jīng)濟手段治水養(yǎng)水保護水。具體而言：沒有明確水權(quán)、水的使用權(quán)、可交易的排污許可證、建立市場即可交易的資源配額；也沒有稅收手段如污染稅；法規(guī)方面，沒有環(huán)境、資源損害賠償責任及保險賠償?shù)取？傊畡站诌@樣的機構(gòu)不能直接用政府撥款運作于市場，也不能從已經(jīng)得到治理的水域收益中得到實際經(jīng)濟效益，不利于促進治水單位和工作人員的治水積極性，限制了治水工作的良好發(fā)展。

2 對區(qū)域水環(huán)境治理的政策建議

（1）建立水流域的跨區(qū)縣聯(lián)合治理機制

聯(lián)合治水，已是各方共識，早在2003年11月，中國海河流域8個水利廳（局）就在天津共同簽訂發(fā)表了《海河流域水協(xié)作宣言》，這是中國第一部大流域聯(lián)合治水《宣言》①。在北京西南，從2007年豐臺區(qū)承辦第一屆首都西南經(jīng)濟發(fā)展論壇開始，五區(qū)縣每年輪流主辦，聯(lián)合治理區(qū)域水環(huán)境的問題每年都有所提及。在學術(shù)界，清華大學教授王光謙在第一屆論壇上指出：“永定河流經(jīng)我市五個區(qū)縣，流域面積占到北京市總面積的20%，且處于北京市的上風上水，對她的治理和開發(fā)不是一個區(qū)縣能獨立完成的，這是全局性的大問題，治理開發(fā)規(guī)劃要有統(tǒng)一性，要站在全市的高度，從發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境的角度，制定治理開發(fā)規(guī)劃，加強協(xié)調(diào)工作，在可能的情況下，經(jīng)過全市層面的協(xié)調(diào)，達到區(qū)縣和沿河單位多贏發(fā)展的局面。”②在實踐層面，聯(lián)合治水也有了一定進展，如2012年6月北京市水務局建管處、郊區(qū)水務處、安監(jiān)處、城市河湖管理處、東水西調(diào)管理處、宣傳中心及市排水集團等多處室、多部門第一次直接參與業(yè)務會商，研討區(qū)域水利業(yè)務③，這些都是良好的開端。但從中也可以看出，區(qū)域聯(lián)動治水尚處于倡議、嘗試階段，而且缺乏明確具體的思路和切實可行的措施。應當加快研討，得出明確結(jié)論，通過跨區(qū)域協(xié)調(diào)，標本兼治，從根本上全局性改善水環(huán)境狀況。

（2）加快管理部門整合，建立有效的治水機構(gòu)。

如前所述，治水方面最大的困難來自政策的缺陷和市區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃不健全，管理體制存在缺陷，政策不配套，動作難協(xié)調(diào)。如果繼續(xù)這樣條塊分割，水環(huán)境治理的前途就令人擔憂。實行機構(gòu)改革，治水權(quán)和管水權(quán)的分散，是水環(huán)境得不到有效保護和治理的重要原因，將市政、環(huán)保、公安等各部門與水資源有關(guān)的部分切割出來，與現(xiàn)有水務部門整合成一個部門，有對河流沿岸水污染形成嚴重后果的外來人口居住和生活方式的管理權(quán)；對進駐企業(yè)是否對水資源構(gòu)成危害有過問和表決權(quán)；對污染水的生活垃圾場有管理權(quán)。只有這樣，才能有效地保護區(qū)域水環(huán)境。

（3）建立和完善水資源治理與利用的市場機制。

現(xiàn)代社會，水資源實際上是商品。這方面可以借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗。在它們那里，水費的收取和支出往往是同一部門，比如瑞士，30多年前工業(yè)對水資源的污染嚴重，其治污的重要的措施就是以水養(yǎng)水。如今每立方米水費為6瑞士法郎（約33元人民幣），其中4瑞郎用來治水。20世紀初，針對泰晤士河的嚴重污染，英國政府對水的供給和管理實行了私有化，治理效果良好。中國在這方面存在著比較明顯的缺陷，收取、使用和決定水費高低者是一方，治水者卻是另一方，治水者自然沒有積極性。脫離了經(jīng)濟手段的制約和市場調(diào)控能力，水務部門單靠現(xiàn)有人力物力財力治水，勢必遇到嚴重困難。廣泛吸取更多企業(yè)參與治水事業(yè)，應用市場機制，對于緩解水壓力、改善生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟都具有重要意義，在這方面上海等地已有些成功經(jīng)驗。又如，治理好水，往往可以增加商品房價格，完全可以通過竟標方式，吸收房地產(chǎn)商投資治水，最終也使社會受益。

（4）統(tǒng)籌宣傳。

跨區(qū)治水，包含跨區(qū)宣傳、即全市統(tǒng)一宣傳。但當下的區(qū)縣水務局沒有或缺乏可以自由支配的公共媒體平臺，無法廣泛宣傳保護水環(huán)境、節(jié)約水資源的工作。老百姓最關(guān)注的是與自己利益密切相關(guān)的事，這是一個常識，關(guān)于水的宣傳教育，應當回到常識中來，形象具體，市里應加大這方面的公益性支持。尤其要將具體的水資源數(shù)據(jù)通過各種手段直接傳遞給他們，使其親眼看見如果不改變自己的不良行為和習慣，健康和生活質(zhì)量都將惡化。

參考文獻

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[2] 廖日紅，許志蘭，吳曉輝，等.新形勢下北京城市水環(huán)境建設(shè)的策略探討[J].城市管理與科技，2010（3）.

[3] 許繼軍，桑連海.流域水環(huán)境保護政策與法規(guī)探討[J].中國水利，2010（11）.

注釋

① 中國8區(qū)域聯(lián)合治水宣言誕生，2003-11-28.

第6篇：市域社會治理經(jīng)驗范文

關(guān)鍵詞：新區(qū)域主義；區(qū)域發(fā)展

20 世紀末，伴隨著經(jīng)濟全球化和新的勞動分工在世界范圍蔓延，區(qū)域一體化成為全球發(fā)展的趨勢。“新區(qū)域主義”（New regionalism，NR）在這樣的歷史背景下應運而生，成為西方學者分析、解決當前區(qū)域問題的重要框架。目前我國正處在城市化高速發(fā)展階段，一些城市發(fā)展已經(jīng)初步形成區(qū)域化發(fā)展模式，如長三角、珠三角、京津冀地區(qū)。在區(qū)域一體化大潮下，通過借鑒“新區(qū)域主義”的理論實踐經(jīng)驗，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1 新區(qū)域主義理論概述

1.1 區(qū)域主義的發(fā)展及新區(qū)域主義理論溯源

區(qū)域主義（Regionalism）是伴隨著歐美城市工業(yè)化迅速發(fā)展和城市問題日益惡化而、產(chǎn)生的，其理論及實踐在 100 多年的發(fā)展中幾經(jīng)興衰，由最初的政府、經(jīng)濟構(gòu)建手段逐漸向空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展、權(quán)利結(jié)構(gòu)、社會動力機制、區(qū)域治理模式、社會凝聚力等更寬泛的領(lǐng)域展開。在全球一體化的大背景下，區(qū)域主義逐漸形成了“外向型、兼容型、復合型”等新特點，為區(qū)別于此前的區(qū)域主義，學者們稱之為“新區(qū)域主義”

1.2 新區(qū)域主義的核心內(nèi)容

新區(qū)域主義以區(qū)域及其功能、區(qū)域化、區(qū)域治理及區(qū)域規(guī)劃等為研究課題，新區(qū)域主義的核心內(nèi)容可以概括為以下四點：

1.2.1多種含義的區(qū)域空間

從功能角度看，區(qū)域有多種物質(zhì)性和功能性定義，從二維的平面地域逐漸擴展到廣義的空間概念并具有某個或多個特定的社會、政治、經(jīng)濟、社會功能。從尺度角度看，區(qū)域的范圍包括了全球-國家-區(qū)域-次區(qū)域-市鎮(zhèn)多個層次。從組成因素角度看，區(qū)域是以一定的地理界線為基礎(chǔ)們根據(jù)某個或者多個特定的經(jīng)濟、社會、政治關(guān)系方面的多種因素進行構(gòu)建；是協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟生活的最先進形式和競爭優(yōu)勢的重要來源；是經(jīng)濟、文化、政治組織的回歸。

1.2.2多層治理的決策方式

在治理理論和網(wǎng)絡(luò)理論的指導下，新區(qū)域主義突破了舊區(qū)域主義自上而下、依靠傳統(tǒng)力量均衡維持區(qū)域秩序的觀點，提倡一種多層治理的決策方式。“多層”是指不同層級權(quán)力組織，包括各級政府組織及各類非政府組織參與其中，并且其相互關(guān)系不再是一種垂直的命令與服從關(guān)系，而是平等與協(xié)商關(guān)系。“治理”是指從單一的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣仓卫硇袨椋@意味著政府不再是決策過程中的惟一主角，各種非政府利益群體在決策過程中的力量和作用得到了大大的增強。

1.2.3多方參與的協(xié)調(diào)合作機制

新區(qū)域主義的多元參與者及多層決策方式?jīng)Q定了多邊談判制度和協(xié)作治理理念在該理論中的重要性。地方層面的行政轄區(qū)、政府機構(gòu)、營利組織及非營利組織之間存在的普遍相互依賴關(guān)系已經(jīng)為人們廣泛認識，這就意味著一個城市的發(fā)展和管理不可避免地將臨近或相關(guān)城市作為決策考慮因素之一。新區(qū)域主義積極倡導區(qū)域或次區(qū)域的整體觀念和合作觀念。鼓勵多元化的區(qū)域決策參與者，不斷培養(yǎng)強烈的區(qū)域集體認同和組織認同，通過不同形式、功能的協(xié)調(diào)合作機制消除分裂隔閡，加快區(qū)域一體化。

1.2.4多重價值目標的綜合平衡

新區(qū)域主義的發(fā)展是為了應對全球化和資源危機大背景下城市發(fā)展面臨的競爭與挑戰(zhàn)。在對產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域分工、全球價值鏈等經(jīng)濟發(fā)展和競爭能力分析的同時，新區(qū)域主義更傾向調(diào)和“經(jīng)濟效率、社會公平、環(huán)境友好、文化融合”等多重價值目標，強調(diào)經(jīng)濟與社會、文化、環(huán)境等因素密不可分。并形成了更加均衡的、可持續(xù)的綜合協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展觀。

1.3 新區(qū)域主義與舊區(qū)域主義的差別

新區(qū)域主義明顯區(qū)別于舊區(qū)域主義的差異主要體現(xiàn)在以下四點：

1.3.1 區(qū)域治理方式。舊區(qū)域主義采用的是自上而下政府對次級政府及非政府組織的管理，而新區(qū)域則引入治理的結(jié)構(gòu)體系，提倡各層政府與非政府組織之間以“協(xié)助、聯(lián)合、網(wǎng)絡(luò)、伙伴關(guān)系”共同實現(xiàn)區(qū)域治理，避免了復雜的科層結(jié)構(gòu)及其弊端。

1.3.2 區(qū)域成員行為。舊區(qū)域主義下，區(qū)域成員由于科層制的限制，其行為大多是被動地完成相應的責任和義務，而新區(qū)域主義下，各個成員在一直的利益引導下，相互信任充分協(xié)調(diào)，主動實現(xiàn)分工與合作。

1.3.3 區(qū)域?qū)ν忾_發(fā)程度。舊區(qū)域主義十分重視區(qū)域范圍的界定，側(cè)重區(qū)域內(nèi)合作而對外卻有較強的封閉性。而新區(qū)域主義在進一步加深區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、政治、社會、文化及制度等多方面合作的同時，關(guān)注開放視野下更全面、更多元、更深層次的區(qū)域間合作。

1.3.4 區(qū)域化內(nèi)容。舊區(qū)域主義對區(qū)域化前提要求（包括地理位置臨近，文化傳統(tǒng)相似）苛刻，實質(zhì)內(nèi)容少，一些限制隔閡并沒有消除。而新區(qū)域主義區(qū)域化前提要求相對較少，并注意實現(xiàn)在經(jīng)濟、社會、文化等多方面的豐富協(xié)作，使得區(qū)域化、反區(qū)域化得到更全面的發(fā)展。

2 新區(qū)域主義對我國區(qū)域發(fā)展的指導意義

2.1 發(fā)展目標

目前，我國的區(qū)域規(guī)劃偏重于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面，而對生態(tài)環(huán)境、社會進步、文化保護以及居民生活質(zhì)量的重視程度還有所欠缺，區(qū)域成員相互合作也相應較少或者流于表面，這一現(xiàn)象是規(guī)劃目標偏經(jīng)濟性物質(zhì)性所致。新區(qū)域主義強調(diào)經(jīng)濟與社會、文化、環(huán)境等因素密不可分，調(diào)和“經(jīng)濟效率、社會公平、環(huán)境友好、文化融合”等多重價值的發(fā)展目標，以及更加均衡的、可持續(xù)的綜合協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展觀，促使我們反思當前多數(shù)區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展目標。為此，需要借鑒區(qū)域生態(tài)學、區(qū)域經(jīng)濟學、區(qū)域社會學以及可持續(xù)發(fā)展等相關(guān)學科的研究成果，盡快建立我國現(xiàn)階段適度的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標評價體系、指標控制體系，并且加強發(fā)展階段、發(fā)展時序、動力機制的研究。同時，給予“弱勢政府”在區(qū)域發(fā)展中更多的機遇和優(yōu)惠，促使區(qū)域內(nèi)部更加均衡地發(fā)展也應該成為未來區(qū)域發(fā)展的目標之一。

2.2 政策支撐體系

在我國，政府作為規(guī)劃編制實施的主體，其治理方式和決策方法都會對規(guī)劃本身產(chǎn)生巨大的影響。在區(qū)域規(guī)劃中，由于規(guī)劃對象跨越多個行政區(qū)，建立高效有力的政策支撐體系成為區(qū)域規(guī)劃的難點和創(chuàng)新點。能否突破政府自上而下的管理方式，形成一種基于相互利益而形成的包括各級政府、非政府組織在內(nèi)的、面向整個區(qū)域的、更加開放靈活的治理體系，為更好地實現(xiàn)區(qū)域多元均衡的發(fā)展目標提供堅實的政策基礎(chǔ)成為規(guī)劃制定過程中體制改革和制度創(chuàng)新亟待研究的議題。

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[1]俞順洪.”新區(qū)域主義”研究.2008

鄭先武.”新區(qū)域主義”的核心特征.2007

第7篇：市域社會治理經(jīng)驗范文

關(guān)鍵詞:霧霾問題;政府管理;治理措施

1、霧霾問題的現(xiàn)狀

1．1霧霾問題的環(huán)境現(xiàn)狀

2015年3月，一部時長為103分鐘的調(diào)查視頻占據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的搜索頭條，這就是前央視主持人柴靜自費百萬拍攝的紀實性霧霾調(diào)查視頻《穹頂之下》，視頻一經(jīng)播出，關(guān)于霧霾問題的討論頓時就炸開了鍋。據(jù)2015年國家環(huán)境部的霧霾問題數(shù)據(jù)顯示，我國有33個城市都發(fā)生了重度及以上的污染，我國大部分地區(qū)都出現(xiàn)了前所未有的嚴重霧霾天氣。霧霾這一環(huán)境問題由來已久，但對霧霾問題開始重視卻是近幾年的事情，尤其是在這個視頻播出之后。透過我們的周圍生活以及相關(guān)的視頻和數(shù)據(jù)，我們可以感受到霧霾帶來的嚴重影響。首先，要肯定的一點，霧霾問題基本全部是人為因素引發(fā)的，我們可以具體概括為以下幾點:①工業(yè)污染，中國的能源結(jié)構(gòu)以燃油和燃煤為主，以天然氣和新型能源代替以上兩種能源在當下來看是不可能做到的事，代價過高，很多企業(yè)不愿意也不可能去承擔這些責任;②交通污染，在一線城市尤為明顯，中國的城市傾向于“一城獨大”的格局，例如首都北京，伴隨經(jīng)濟發(fā)展引發(fā)的交通污染明顯在城市環(huán)境問題中占了很大的比例。③大氣的地域性特點，霧霾原先是因為大氣不流動而引發(fā)大量空氣中的懸浮微顆粒的聚集引起的，因此在霧霾更加嚴重的北方地區(qū)，空氣的濕度低，灰塵大很容易被車流等帶動形成區(qū)域性的霧霾，在這一點上，南北方存在顯著的差異性。柴靜拍攝視頻的初衷是因為自己還未出生的女兒居然診斷出了良性腫瘤，這一點深深震撼到了她。霧霾的惡性影響是巨大的，我們簡單列舉出以下幾點:①身體健康，主要是對呼吸道和心腦血管的影響，另外，發(fā)生霧霾的氣壓和氣溫一般都比較低，容易誘發(fā)高血壓病。②心理影響，主要分為兩個方面，面對霧霾時，我們常常會感覺煩躁不安，當然長期出于這種狀態(tài)下容易引起心理抑郁，再有一點，在對霧霾爆炸性關(guān)注的同時，我們也會對其形成一些三人成虎的夸張推測，造成普遍性的社會陰影和心理影響。③交通影響，我們都知道，大霧天氣下的能見度過低，所以極容易導致交通事故的發(fā)生，當然還有嚴重的交通堵塞。

1．2霧霾問題的研究現(xiàn)狀

國內(nèi)外的專家學者針對這一問題進行了長期大量的調(diào)查研究，在對這些研究進行比較之后，我們發(fā)現(xiàn)了一些具體的研究方向及研究現(xiàn)狀，現(xiàn)綜述如下:①典型區(qū)域性研究，這類研究的文獻最多，研究范圍可控，而且研究的過程和結(jié)果可靠性更高，但這些研究的不足在于地域性太強導致無法進行類似的拓展。②措施性研究，此類研究的相似性極高，大量研究報告的結(jié)果措施無非是針對社會、企業(yè)、政府這幾類群體提出，其中針對政府管理方面的措施研究有很大的類似，比如政府的聯(lián)防聯(lián)控措施。③概括性研究，這類研究的實行性自然沒有前面兩類研究的高，普遍性的研究只能是泛泛而談，但這也為后繼者提供了一種不錯的研究框架。

2、霧霾的公共性

霧霾的危害是如此的大，那么誰應該為此而買單?是政府、社會還是企業(yè)?接下來我們來看一下霧霾問題的性質(zhì)，它是由很多不同的人為因素引發(fā)的，波及到整個社會，牽制著國家經(jīng)濟長遠發(fā)展，也影響到我們每個人的生活質(zhì)量，這種影響無國界和種族的區(qū)分，它一視同仁。我們可以得出答案，它是公共性的，不可抗力的，任何人都要接受的。公共性是一種基于物的規(guī)定性，它是存在承載主體的，因此，每個人、每個群體、每個單位、每個國家都應對霧霾問題負責，當然這種責任是分國界和種族的，也是分不同群體的，在一個國家里至少有三類機構(gòu)或者單位可以對其負責:政府、企業(yè)、NGO組織。當然有些部門也提出了一個含糊的“全民買單”，反過來我們可以從霧霾的成因以及影響來看，污染的造成主要是能源結(jié)構(gòu)的不合理和城市交通引發(fā)的，而在我國整個經(jīng)濟發(fā)展和社會運行中，政府才是領(lǐng)頭羊，政府的管理機制直接影響著整個社會，正所謂“牽一發(fā)而動全身”，政府就是那個“發(fā)”，這個重擔的核心仍然在于政府。權(quán)利和義務是相對稱的，政府掌握著公共權(quán)力，理應為公民的基本生存權(quán)利和國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會運行提供保障。空氣作為一種純公共物品，是存在極大的“外部性”的，這就很容易造成很多企業(yè)及組織的“搭便車”行為，顯然對于霧霾治理沒有絲毫的幫助，因此，政府應該使用好自己手中的公共權(quán)力來防治霧霾，早日實現(xiàn)黨的十八屆三中全會提出的“生態(tài)文明建設(shè)，綠色持續(xù)發(fā)展”。

3、霧霾治理中的政府管理

3．1我國政府管理現(xiàn)狀

當下我國政府針對霧霾的管理是以法律和政策為核心，輔之以必要的懲戒措施。在政策方面主要體現(xiàn)在引導和監(jiān)督，提出了“誰污染誰治理”、“污染者收費制”、單雙號限行、大力發(fā)展清潔能源等政策規(guī)定，這些規(guī)定也被付諸到了實際行動中，例如在我國北方的大部分城市地區(qū)都會定時出現(xiàn)灑水車，降低揚塵清潔空氣，并且在2008年奧運會以及2015年上海APEC會議期間曾提出以建設(shè)“中國藍”為目標的“奧運藍”和“APEC藍”，這體現(xiàn)了政府一定的治理決心。在法律方面，以《大氣污染防治法》為中心，在1996年和2012年先后通過并完善了《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，將大氣污染方面的法律從宏觀的明確責任、監(jiān)督管理等制度的建立逐步推向了具體的標準設(shè)定，將PM10和PM2．5值的先后納入了空氣質(zhì)量的檢測標準體系中，并在近幾年陸續(xù)出臺了《汽車排氣污染監(jiān)督管理辦法》等一系列的細節(jié)規(guī)定。在宣傳方面，近年來在媒體推出的一些公益廣告的牽引下，人們逐漸接受了以綠色環(huán)保循環(huán)為中心的社會主義可持續(xù)發(fā)展觀，并且在NGO組織及社會個人的調(diào)查宣傳中引發(fā)了人們對霧霾為每天的深思，正如某一報紙所言，中國的治霾過程勢必是一場全民戰(zhàn)。

3．2國外政府治理的經(jīng)驗

在大工業(yè)時代，英美等國家也曾出現(xiàn)過嚴重的霧霾污染問題，但這些國家并沒有選擇持續(xù)的忍耐，他們通過一系列的管理措施積極地應對這一問題，是工業(yè)化進程中被污染的環(huán)境得到了初步的恢復，并且在后來的國家發(fā)展戰(zhàn)略中，將環(huán)境污染的防護治理納入到其中。其治理經(jīng)驗主要有以下三點;

(1)完善且系統(tǒng)的立法，明確監(jiān)督機構(gòu)、責任對象、獎罰措施、排放標準等一整套從生產(chǎn)到結(jié)束過程中的法律護航。英國早在工業(yè)革命期間就制定了阿爾卡立法和公共衛(wèi)生法(又稱為“倫敦法”，主要針對倫敦煙霧事件而頒布)，1956年頒布了專門針對大氣污染的《清潔空氣法》，并進行了多次修改完善;美國于1955年頒布了《空氣污染控制法》，1963年頒布了《清潔空氣法》;日本在20世紀50年代以來頒布了《煙塵限制法》、《公害對策基本法》、《環(huán)境基本法》。我們可以發(fā)現(xiàn)，每一個對大氣污染治理成功的國家都形成了一個合理細化的法律體系。

(2)控制工業(yè)污染，促進能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。他們果斷的關(guān)閉了很多依賴于燃煤燃油的工廠、發(fā)電站，或者將這些企業(yè)遷至其他國家，在20世紀80年代，追隨世界科技技術(shù)發(fā)展的浪潮，推動對新能源的研發(fā)、探測、發(fā)掘，并依靠新能源的使用實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和綠色循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。2011年，英國能源消費結(jié)構(gòu)煤炭、天然氣、石油比例已經(jīng)調(diào)整為:1．8:30．7:45:19．8，已初步實現(xiàn)對國家經(jīng)濟發(fā)展的綠色改造。

(3)提倡公民參與治理，實現(xiàn)低碳綠色生活。在治理過程中形成政府牽頭、全民監(jiān)督的實效防治機制，提高公民的監(jiān)督積極性，并且通過訴訟等形式形成防護治理高效的保障。倡導人們綠色出行，限制私家車，控制汽車尾氣排放量，形成一種良好的社會習慣。

3．3我國政府管理的缺陷

我國政府的治霾過程當然有一定的發(fā)展，但相對于以上發(fā)達國家，依然表現(xiàn)出了明顯的缺陷和不足，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(1)政策和法律的制定不完善。

現(xiàn)行的治理政策和法律大多是以大氣污染這樣的綜合治理為主，鮮有涉及到關(guān)于霧霾的具體治理方案，我國的政策王往往單一化，僅僅依靠行政手段或者經(jīng)濟手段，很難形成一個多管齊下的平衡狀態(tài)，缺少多種手段間的協(xié)調(diào)，而且在法律的設(shè)立中存在漏洞，帶有一定的滯后性，就當下而言，我國在這方面的法律政策還處于不成熟階段。

(2)政策和法律的實施困難重重。

我國各個城市的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境建設(shè)是不同步的，因此很難設(shè)立一個具體的治理標準，有些地方還存在地方保護主義等因素;另一方面，政府責任的缺失導致政出多門卻無法有效的推行，尤其在大氣治理方面，主要依靠中央政府行政命令的力量，所設(shè)立的機構(gòu)間存在權(quán)責交叉、相互推諉的現(xiàn)象，這直接導致了政策在起步階段就已經(jīng)開始殘缺不全的狀況。再有，政府相關(guān)部門監(jiān)督不力，統(tǒng)一監(jiān)管的部門和分管部門之間存在權(quán)責不清的關(guān)系狀態(tài)，由于權(quán)力的分配不合理，很難調(diào)動地方監(jiān)督機構(gòu)的積極性，非政府部門和公眾監(jiān)督力量薄弱，這使得政策在實施階段又打了折扣。

(3)治理標準和政績體系有失偏頗。

我們很難拿出許多治理成功的例子，政府也難以下達具體量化的指標來控制和治理霧霾，而且治理標準的設(shè)定一般太過于依賴主觀經(jīng)驗，沒有經(jīng)過深入的實地考察就下達一個虛化的指標，對于治理毫無意義可言。再有，傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟評價體系主要在于看GDP的成長速度，政府官員的政績也主要依靠這一點，但是，隨著世界綠色經(jīng)濟的迅速崛起發(fā)展下，以GDP為核心的政績評價體系顯然已經(jīng)不適應國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，也無法真實反映社會的發(fā)展狀況，如果我國依舊堅持這種績效體系，只會形成畸形的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。

(4)政府沒有將全社會的環(huán)保力量調(diào)動起來。

非政府組織和公民的參與度過低，而且在某些方面作秀成分嚴重，實際行動則寥寥無幾，在很多發(fā)達國家，非政府組織在大氣治理中的所貢獻的力量是巨大的，龐大的組織和資金投入上均是我國現(xiàn)階段無法企及的。我國公民對霧霾也只是處于一種了解狀態(tài)，未接觸到很清晰的宣傳，雖然在監(jiān)測數(shù)據(jù)方面做到了公開透明，但沒有調(diào)動全體公民的參與力量，每個人的積極性也不是很高，這主要是因為政府沒有讓人們看到自己在治霾過程中的權(quán)利，忽略了大眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4、針對政府的治霾建議

4．1政府的治霾責任

霧霾的治理具有雜糅性和多樣性的特點，政府在治霾過程中應該建立一定的責任聯(lián)動機制，具體有以下幾點構(gòu)成;

(1)建立系統(tǒng)化的行政監(jiān)督和協(xié)助制度，完善環(huán)保法律體系。首先，一定要避免政出多頭，無人負責的局面，這就要求各部門之間形成一種科學的分工和靈活的協(xié)作，在一級政策的指導下對霧霾問題進行有效管理和高效處理。立法機關(guān)應著眼于更加具體的生產(chǎn)生活活動中，真正做到有法可依，良序循環(huán)，有法必依;(2)依靠新常態(tài)，發(fā)展綠色GDP。根據(jù)十的“新常態(tài)”指示，要在不斷地否定之否定中前進，改變經(jīng)濟發(fā)展的唯GDP模式，急需改變的是政府官員的政績評價體系，可以將綠色發(fā)展指標納入到其中，促進綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟在國民產(chǎn)業(yè)中的占有比例，逐步取代粗放的政績評價模式。再有一點，政府應該加大對我國能源結(jié)構(gòu)的改革，大力開發(fā)新型穩(wěn)定安全的能源，減少污染源，這是一項長期艱巨的任務，需要國家的強力政策和企業(yè)的配合才可以完成。

4．2政府引導下的多元治理

政府應加強對民間的霧霾問題宣傳工作，激勵更多的民間組織團體以及個人加入到這個治霾大軍中，通過政策透明度和公民監(jiān)督權(quán)力下放來團結(jié)一切致力于環(huán)保的力量。在一方面，可以通過教育觀念的輸入來做長遠的治霾準備，每個人都積極參與起來，就會形成一道堅固的抗霾戰(zhàn)線。

4．3政府間的聯(lián)防聯(lián)控

聯(lián)防聯(lián)控主要是應對霧霾的區(qū)域不穩(wěn)定性，以區(qū)域合作為主線，提出用共同但有區(qū)別責任原則指導區(qū)域合作、探討區(qū)域性規(guī)章制度、政府間協(xié)議在區(qū)域合作方法上的應用等等，這是區(qū)域間治理的關(guān)鍵，全國各省市政府應該盡量避免孤軍奮戰(zhàn)，通過彼此間政策行動合作來形成一張全國治霾的網(wǎng)絡(luò)，在這之間應加強資源和資金的共享幫助，在環(huán)境問題治理上是沒有你我他之分的。

5、政府管理的展望

我國的治霾工作必定是一項長期持續(xù)的艱苦戰(zhàn)斗，縱觀國際歷史上的發(fā)達國家治霾經(jīng)歷，我們應該樹立長期應戰(zhàn)的心理準備，其中，政府管理的核心作用應該得到更充分的發(fā)揮。治霾是必須的，不論在什么時候，這個任務都必須完成，通過這政府引導對其形成有效治理，將可以為中國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，人民生活水平的提高是一個巨大的幫助。十以來，中國經(jīng)濟已經(jīng)走向改革深水區(qū)，但是在環(huán)保這一塊上面，政府做的還是遠遠不夠的，正如新常態(tài)的指向一樣，政府的管理目的就是為了國民生活質(zhì)量的提高，老百姓的“獲得感”提升，民生保障更加完善。霧霾問題涉及的不僅僅是國民產(chǎn)業(yè)問題，還切身到每個公民的生活，這對政府管理來說，無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)，當然也是一種很好的政府管理能力的證明，權(quán)利與責任是成正比的，權(quán)力越大，責任越大，政府應當挑起這副擔子。

作者：寇冠彪 張海娟 單位:北京大學

參考文獻:

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第8篇：市域社會治理經(jīng)驗范文

[關(guān)鍵詞]北京；倫敦；霧霾；治理

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.09.060

2012年前后北京霧霾問題開始引發(fā)了公眾的普遍關(guān)注，“PM2.5”進入公眾視野，2017年年初持續(xù)的跨年霧霾，PM2.5濃度一度處于“爆表”狀態(tài)，這不得不讓公眾把北京霧霾和倫敦霧霾聯(lián)系起來。1952年12月英國爆發(fā)震驚世界的“倫敦煙霧事件”，隨后英國開始深刻反思，經(jīng)歷了長達幾十年的霧霾治理時期。英國政府“重典治霾”成效顯著，倫敦從霧都變成花園城市。“倫敦煙霧事件”值得警醒，倫敦治理霧霾的經(jīng)驗值得北京借鑒。

1 北京霧霾與倫敦霧霾成分及形成原因比較

北京霧霾與倫敦霧霾兩者的成分有所不同。英國官方數(shù)據(jù)顯示，從1952年12月5日起倫敦開始被濃霧覆蓋，在大約兩周時間內(nèi)，有4000多人死于支氣管炎、冠心病、心臟衰竭等疾病，加上隨后兩個月中死亡的人數(shù)，“倫敦煙霧事件”共造成12000人死亡。倫敦煙霧事件的主要污染物是SO2和黑煙。倫敦政府的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，當時空氣中SO2的濃度峰值達到 3830μg/m3，黑煙的濃度峰值達到 4460μg/m3，污染物的濃度水平比倫敦平常情況高出了大約10倍，其中高濃度的SO2是誘發(fā)急性呼吸系統(tǒng)疾病促發(fā)死亡的主要原因。

相比較之下，北京霧霾的成分較為復雜。北京霧霾是由于大氣中各種懸浮顆粒物（PM 2.5）含量超標而形成的一種大氣污染狀態(tài)。北京市疾控中心2013―2015年相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，霧霾主要成分有三類：一類是硝酸鹽、硫酸鹽和銨鹽離子等水溶性無機離子，第二類是鉛、鎘、砷等金屬和類金屬，第三類是有機碳和無機碳等碳類物質(zhì)。2016年12月21日發(fā)表于美國《科學進展》s志上報告稱，中德兩國研究人員破解了北京及華北地區(qū)霧霾最主要組分硫酸鹽的形成之謎，發(fā)現(xiàn)在大氣細顆粒物吸附的水分中二氧化氮與二氧化硫的化學反應是當前霧霾期間硫酸鹽的主要生成路徑。

從北京霧霾與倫敦霧霾兩者形成的原因來看，倫敦霧霾形成的原因主要有四個方面：一是當時英國正處于工業(yè)化時期，英國經(jīng)濟迅速崛起消耗了大量的煤炭等化石燃料，導致污染物排放日積月累，大氣污染越來越嚴重。二是“倫敦煙霧事件”發(fā)生于寒冷的冬天，倫敦當時還沒有實現(xiàn)集中供暖，戰(zhàn)后英國經(jīng)濟困難，倫敦居民為了熬過寒冬只能燒劣質(zhì)煤取暖，導致污染加重。三是汽車排放的廢氣以及從歐洲大陸飄過來的污染云加重了倫敦的空氣污染。四是當時空氣流動性差，導致污染物聚集在倫敦上空，污染物濃度劇增。

相比較之下，北京霧霾與倫敦霧霾的形成有相似之處，也存在一定的差異性。

第一，從污染物排放情況看，倫敦治理報告顯示，現(xiàn)階段的中國與20世紀50年代的英國在人均GDP、能源結(jié)構(gòu)、三大產(chǎn)業(yè)比例等方面有很多相似之處。中國經(jīng)歷了30年快速經(jīng)濟增長期，高能耗、高排放、高污染的粗放型經(jīng)濟增長模式導致空氣質(zhì)量的嚴重退化，這是引發(fā)了近些年來的持續(xù)霧霾天氣的重要原因。

第二，從霧霾形成時間上看，北京嚴重霧霾天氣與“倫敦煙霧事件”發(fā)生的時間都是在冬季。盡管北京市已經(jīng)實現(xiàn)了集中供暖，但是在一些城鄉(xiāng)接合部、郊區(qū)、農(nóng)村地區(qū)居民還是采取燃煤取暖，進一步加劇了空氣污染。

第三，巨大的機動車保有量是導致北京霧霾的重要因素。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，北京年平均PM2.5排放中機動車污染物排放占19%，2016年北京市機動車保有量達到五百多萬輛，機動車排放的污染物加劇了北京地區(qū)的空氣污染。

第四，區(qū)域傳輸是形成北京霧霾的特殊因素。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，北京PM2.5有30%～40%來自區(qū)域輸送。京津冀地區(qū)人口密度大，煤炭消耗量大，其中河北省鋼產(chǎn)量全國第一，京津冀地區(qū)各種污染物的排放是全國平均水平的4倍左右。與河北省和天津市相比，近些年來北京市加大了高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的淘汰力度，污染物排放量逐漸減少，北京之所以發(fā)生嚴重的霧霾天氣，與周邊地區(qū)的污染物區(qū)域傳輸相關(guān)。

第五，氣象條件是北京霧霾形成的直接原因。空氣流動性差、逆溫、濕度大等氣象因素，加上北京地區(qū)三面環(huán)山的“簸箕”地形，導致污染物持續(xù)積累，形成持續(xù)性霧霾。空氣流動性差不利于污染物的擴散；逆溫現(xiàn)象導致大氣垂直擴散能力差，尤其在冬天地面溫度低，高空溫度高，污染物被擠壓在地面區(qū)域，濃度不斷增加；空氣濕度大，有利于污染物中的顆粒物吸濕增長。另外，北京屬于三面環(huán)山的地形，西北方向的冷空氣受山體阻擋的影響不易進入平原地區(qū)。不利的氣象條件只是北京發(fā)生霧霾和英國發(fā)生“倫敦煙霧事件”的外部條件，根本原因還是污染物排放量基數(shù)大。

2 倫敦霧霾治理的經(jīng)驗

從1950年到2000年倫敦霧霾治理過程經(jīng)歷了三個階段。第一階段主要是準備階段（1953―1960年）。1952年“倫敦煙霧事件”后的第二年，英國政府于是成立比佛委員會調(diào)查煙霧事件，制定應對措施。1956年出臺《清潔空氣法》，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、控制機動車數(shù)量。在具體的應對措施中，最重要的內(nèi)容就是劃定煙塵控制區(qū)，政府財政補貼居民家用壁爐改造，更換燃料，嚴禁黑煙排放；設(shè)立獎懲機制。第二階段是顯著削減階段（1960―1980年）。1968年修改《清潔空氣法》加強煙塵控制；1974年頒布了《污染控制法》限制機動車燃料中硫的含量。擴大煙塵控制區(qū)是削減階段最核心的措施，覆蓋率在大倫敦地區(qū)已達到90%。第三階段是平穩(wěn)改善階段（1980―2000年）。這一階段污染控制重點從燃煤轉(zhuǎn)向機動車污染控制。2003年倫敦政府開始收取“擁堵費”以減少機動車排放污染。同時，政府陸續(xù)出臺或修訂了《汽車燃料法》《環(huán)境保護法》《污染預防和控制法案》等一系列法案。2000年后相比20世紀50年代，倫敦SO2下降84.2%，黑煙濃度下降47.4%。

從倫敦霧霾治理的經(jīng)驗來看，倫敦歷經(jīng)60年的霧霾治理給北京霧霾治理最大的啟示是：霧霾治理不可能一蹴而就，需要建立長效機制，倫敦霧霾治理離不開完善的立法、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，推行煙塵控制區(qū)、空氣質(zhì)量達標、收取“擁堵費”等有效的管理措施。

但是，倫敦治理霧霾也存在其弊端，一是英國走的是傳統(tǒng)工業(yè)化“先污染、后治理”之路，成本高、代價大。環(huán)境庫茲涅茨曲線理論中存在一個“拐點”，“拐點”之前環(huán)境隨著經(jīng)濟的發(fā)展而惡化，“拐點”以后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以服務業(yè)為主，環(huán)境又得以改善。北京治理霧霾不能坐等“拐點”的到來，應盡早行動。

二是英國利用處在高端產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢實現(xiàn)了能源進口和污染轉(zhuǎn)移。從長期看，輸出污染最終導致整個地球和人類的能源環(huán)境危機。[1]

3 北京治理霧霾的舉措探究

一是通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)帶動工業(yè)污染物排放總量的下降。北京地區(qū)工業(yè)污染物排放總量過大是引發(fā)霧霾的重要原因，調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)是治理霧霾的可持續(xù)發(fā)展之道，應避免重復走“先污染、后治理”的老路，治理霧霾要處理好發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的關(guān)系，GDP的增長不能以犧牲環(huán)境為代價。當然，那種一遇到霧霾就關(guān)閉工廠、車輛限行的做法也是不科學的。作為“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”，北京應明確自己的定位，加快淘汰落后產(chǎn)能，提高能耗、環(huán)保標準，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，但是，應嚴禁將高能耗、高污染的落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移給其他區(qū)域。英國在“倫敦煙霧事件”后其能源結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，1948年煤炭占總能源消耗的比例高達90%，到1998年下降至17%，而天然氣占比從0上升到了36%。北京應進一步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大天然氣、煤層氣等清潔能源替代利用量，積極開發(fā)利用太陽能、風能、生物質(zhì)能等清潔能源，在農(nóng)村地區(qū)積極實施煤改清潔能源，嚴格控制煤炭消耗總量。

二是通過加強立法推動霧霾治理的法治化。縱觀倫敦霧霾治理的幾十年，一系列法律的出臺發(fā)揮了很大的作用。我國現(xiàn)階段防治霧霾的法律法規(guī)主要有：《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《清潔生產(chǎn)促進法》《環(huán)境影響評價法》及省級地方霧霾污染防治法規(guī)等。[2]嚴峻的霧霾形勢說明我國還存在相關(guān)立法滯后和監(jiān)管責任落實不到位等問題。治理霧霾要完善立法，嚴格落實各項法律、法規(guī)、規(guī)章的要求，依法治霾才有可能長治久安。執(zhí)法人員要加強監(jiān)管力度，對于重要污染物監(jiān)測比如電廠脫硫脫硝、企業(yè)排污、油品質(zhì)量等的監(jiān)管決不放松。

三是推動京津冀地區(qū)霧霾治理聯(lián)防聯(lián)控。區(qū)域傳輸是形成北京霧霾天氣的重要原因，區(qū)域傳輸導致北京呈現(xiàn)從北向南霧霾逐漸加重的趨勢。形成這一特殊現(xiàn)象與北京地區(qū)空氣流動通道的特殊性有關(guān)。從氣團運行軌跡來看，北京南部有經(jīng)由滄州和天津的東南方向輸送通道和經(jīng)由石家莊和保定的西南方向輸送通道，這兩個輸送通道上的污染源相對較多導致北京南城污染相對較重。北京北部的兩個輸送通道一是經(jīng)由張家口的西北方向輸送通道，二是經(jīng)由承德的東北方向輸送通道，這兩個輸送通道的污染源較少。受輸送通道的影響北京有時會出現(xiàn)了南城霧霾、北城藍天的現(xiàn)象。霧霾治理應不再局限于各地區(qū)分散應對，跨區(qū)域規(guī)劃、聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同治理已經(jīng)成為消除霧霾的有效策略。[3]處在同一個氣候帶上的京津冀地區(qū)形成了一個大的污染團，北京治理霧霾離不開京津冀地區(qū)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。應打破現(xiàn)在各自為政的管理制度，成立京津冀地區(qū)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)霧霾治理。

四是控制機動車污染物排放總量，大力發(fā)展新能源汽車。研究表明，倫敦收取“擁堵費”措施減少了26%的交通擁堵。2003―2006年，PM10、氮氧化物和CO2污染物濃度分別減少了24%、17%和3%。敦在2008年推行了低污染排放區(qū)政策，目的是降低機動車的污染排放。北京巨大的機動車保有量其排污量也是巨大的，在完善機動車限行政策的同時可以考慮收取“擁堵費”，既減輕了污染物排放，又緩解了北京城區(qū)的交通擁堵問題。同時，加強燃油排放標準控制，淘汰、改造老舊機動車，積極推行新能源汽車。

五是治理霧霾人人有責，需要全民參與。霧霾問題是中國資源、環(huán)境、生活消費等全面“透支”的反映，治理霧霾是一項艱巨、復雜的工程，需要全民參與才能保證治霾工程的成功。倡導綠色出行，低碳生活，從小事做起，主動減少個人能源消耗排放，比如盡量選擇公共交通工具、自行車出行，減少使用家庭小汽車的時間和頻率，夏天空調(diào)溫度不要開得太低等。企業(yè)要有社會責任感，認真遵守排污標準及各項規(guī)定，積極接受環(huán)保部門監(jiān)督。治理霧霾不能僅依靠行政手段，要將環(huán)境保護意識上升到社會道德高度，任何破壞環(huán)境的企業(yè)和個人都應成為公眾譴責與監(jiān)督的對象。全民參與才能打贏北京霧霾治理的戰(zhàn)爭。

參考文獻：

[1]張孝德.從倫敦到北京中英霧霾治理的比較與反思[J].人民論壇?學術(shù)前沿，2014（2）：54.

第9篇：市域社會治理經(jīng)驗范文

[關(guān)鍵詞]景德鎮(zhèn)；資源枯竭型；區(qū)域競爭力；可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]2095-3283（2012）12-0126-03

作者簡介：韓靜（1982-），女，漢族，浙江蕭山人，景德鎮(zhèn)陶瓷學院工商管理學院講師，經(jīng)濟學碩士，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟。

一、問題的提出

“資源枯竭型”城市主要是指礦產(chǎn)資源開發(fā)進入衰退或枯竭過程的城市。而目前對衰退或枯竭的定義是指累計采出儲量已達當初測定總量的70%以上或以當前技術(shù)水平及開采能力僅能維持五年的開采時間。根據(jù)這一定義，我國已經(jīng)確定了44個“資源枯竭型”城市。這些“資源枯竭型”城市主要呈現(xiàn)出以下四大特點：一是隨著資源枯竭，產(chǎn)業(yè)效益下降；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，資源產(chǎn)業(yè)萎縮，替代產(chǎn)業(yè)尚未形成；三是經(jīng)濟總量不足，地方財力薄弱；四是大量職工收入低于全國城市居民人均水平。根據(jù)城市發(fā)展的規(guī)律，資源枯竭型城市必然要實現(xiàn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，探索出城市發(fā)展的新途徑，否則難逃城市消亡的悲劇。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.國外相關(guān)研究

從國外的理論經(jīng)驗來看，關(guān)于資源型城市研究主要分為三個階段：第一階段為理論初級階段，其代表人物為英尼斯等，英尼斯（1930）對資源型城市發(fā)展中存在的一些社會問題、個人行為等進行研究，其研究對象主要是以單一城市或某一區(qū)域中的若干城市為單位；第二階段為實證和規(guī)范研究，以布拉德伯里（1983）、歐費奇力格（1988）等為代表人物，研究方向開始從理論階段轉(zhuǎn)為對資源型城市的實證與規(guī)范研究；第三階段為微觀分析，代表人物有海特和巴恩斯（1992）等，研究方向開始從宏觀領(lǐng)域轉(zhuǎn)向了微觀領(lǐng)域，即經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、勞動力市場結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟全球化對資源型城市的影響方面。

從國外的實證經(jīng)驗來看，關(guān)于資源型城市轉(zhuǎn)型的模式主要有三種：北美模式、日本北九州模式以及歐洲模式。北美模式主要強調(diào)對單一資源型城市原有主導資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)縱向發(fā)展和技術(shù)進步及產(chǎn)業(yè)改造，擴展原有產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品的加工深度，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升作為接續(xù)產(chǎn)業(yè)的主導經(jīng)濟模式，從而帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。日本北九州模式主要強調(diào)政府對轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)實行強有力的援助政策，其采取的援助政策主要有進行再就業(yè)職業(yè)培訓、大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)、在自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上學習和引進先進技術(shù)。歐洲模式主要強調(diào)以高新技術(shù)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的手段來實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，其措施主要有對產(chǎn)業(yè)實行補貼、強化對環(huán)境的治理和保護、努力營造良好環(huán)境吸引外來投資、把解決就業(yè)等社會問題放在突出重要位置，在進行生產(chǎn)力布局時，優(yōu)先在礦區(qū)布點，利用法律手段規(guī)范礦區(qū)復墾等。

2.國內(nèi)相關(guān)研究

國內(nèi)針對資源枯竭型城市怎樣才能實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，尋求城市的新發(fā)展，主要有以下幾種觀點：一是從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的角度出發(fā)，主張資源枯竭型城市實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取多元發(fā)展戰(zhàn)略。如張平宇（2008）認為資源枯竭型城市應該培育壯大替代產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為此要依托自身優(yōu)勢、找準方向、準確掌握培育壯大替代產(chǎn)業(yè)的時機，要大力發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)品附加值，要促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)城市經(jīng)濟的多元化發(fā)展；二是從體制轉(zhuǎn)型的角度出發(fā)，認為資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型絕不只是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)格局的簡單調(diào)整或再造，而是包括體制、機制、理念在內(nèi)的全面調(diào)整和再造。如孫淼、丁四保（2005）指出資源枯竭型城市應該彌補資源“過渡時期”的缺失、培育非公有制經(jīng)濟、打破中央和其他城市對資源型城市“剝奪”的鏈條、合理利用資源型城市的有限資金；張平宇（2008）指出建立健全資源開發(fā)補償和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制是促進資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的根本保證，為此應該建立完善資源產(chǎn)業(yè)衰退期轉(zhuǎn)產(chǎn)資金制度，理順政企關(guān)系，加快國有資源型企業(yè)改革、改組、改造的步伐并建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全勞動和社會保障體制，明確各級政府的補償和治理主體地位等；三是從城市發(fā)展的角度出發(fā)，認為資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型應該完善城市功能，加強區(qū)域經(jīng)濟合作。如張秀生、陳先勇（2002）指出資源枯竭型城市應進一步完善城市綜合服務功能、改善區(qū)域投資環(huán)境，要發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、加強區(qū)域經(jīng)濟合作；四是從生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，認為資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型應該適度開發(fā)新資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大環(huán)境治理力度。如張米爾、武春友（2001）指出要加強地質(zhì)勘探、適度開發(fā)新資源、鼓勵資源的異地開發(fā)，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、提高資源利用效率，要加強生態(tài)環(huán)境治理、走生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展之路。

但以上觀點大多是基于資源枯竭型城市經(jīng)濟恢復發(fā)展的角度，從區(qū)域競爭力這個角度的展開還不足，從而無法保障資源枯竭型城市能夠恢復其在資源豐裕時所獲得的競爭優(yōu)勢。因而，區(qū)域競爭力概念正是對傳統(tǒng)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的一種突破，其要求資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型不僅要充分利用區(qū)域內(nèi)自身的資源優(yōu)化配置，還應使用區(qū)域外的戰(zhàn)略資源進行優(yōu)化配置，以突破自身資源枯竭的制約，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的反超。因此，資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型必須再培育和構(gòu)建這種資源優(yōu)化配置的能力，不僅在區(qū)域內(nèi)，更強調(diào)在區(qū)域外。能力越強就越能夠從區(qū)域外獲得更多的戰(zhàn)略資源，以滿足自身經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需求，并為城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的發(fā)展積聚更強的發(fā)展后勁。而這種強有力的發(fā)展后勁又會使城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中獲得更多的資源積累，繼而又進一步推動了城市經(jīng)濟的發(fā)展。

三、資源枯竭型城市區(qū)域競爭力現(xiàn)狀及成因分析——以景德鎮(zhèn)為例

1.區(qū)域競爭力的現(xiàn)狀分析

在我國44個資源枯竭型城市中，景德鎮(zhèn)是唯一一個瓷土資源型城市，其現(xiàn)階段的區(qū)域競爭力主要面臨以下困境：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過度畸形，嚴重依賴陶瓷產(chǎn)業(yè)，隨著瓷資源——高嶺土的日益枯竭，就必然會導致陶瓷產(chǎn)業(yè)乃至整個經(jīng)濟的衰退和蕭條。此外，現(xiàn)有的多數(shù)陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈處于低附加值的環(huán)節(jié)，整體經(jīng)濟效益較低。二是社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾突出，如資源與生產(chǎn)的矛盾，生產(chǎn)與消費的矛盾，技術(shù)滯后與外部競爭加劇的矛盾，生產(chǎn)服務性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后等，均隨著資源的日益枯竭而日趨明顯、尖銳。此外，由于陶瓷產(chǎn)業(yè)的日益衰退，以及企業(yè)歷史欠賬多，導致企業(yè)效益下降，下崗人員激增，加之地方財政又十分困苦，社會保障體系不夠健全，影響了社會的安定和諧。三是生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。傳統(tǒng)的陶瓷產(chǎn)業(yè)大多屬于“三高”產(chǎn)業(yè)，即高污染、高能耗、高排放。長期大規(guī)模的資源開采和初級產(chǎn)品的加工已嚴重破壞了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，繼而影響了城市其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.區(qū)域競爭力弱化的成因分析

導致景德鎮(zhèn)區(qū)域競爭力弱化的原因主要體現(xiàn)在四個方面：一是資源陷阱效應。景德鎮(zhèn)因其先天的瓷土資源優(yōu)勢，通過規(guī)模化生產(chǎn)，最終形成以低成本優(yōu)勢為特征的陶瓷產(chǎn)業(yè)，并逐漸發(fā)展成為景德鎮(zhèn)的優(yōu)勢和主導產(chǎn)業(yè)。然而，這種資源優(yōu)勢使得區(qū)域內(nèi)的各種經(jīng)濟要素，如土地、勞動力、生產(chǎn)性資源等開始不斷地聚集在這些主導產(chǎn)業(yè)中，嚴重影響了其它產(chǎn)業(yè)的生存條件和發(fā)展空間，這就是資源的陷阱效應。這種陷阱效應也是導致資源枯竭型地區(qū)產(chǎn)業(yè)乃至經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整始終難見成效的根本原因。二是資源的有限性與資源開發(fā)的周期規(guī)律。由于高嶺土屬于可耗竭或近似可耗竭的礦產(chǎn)資源，其在一定時期內(nèi)的儲量相對有限。受制于此，景德鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然經(jīng)歷“興起—發(fā)展—鼎盛—衰退”的周期性變化過程。以景德鎮(zhèn)為例，在資源開發(fā)的前期，由于瓷土資源的豐富，使得瓷廠的產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，極大地推動了景德鎮(zhèn)城市經(jīng)濟的發(fā)展，但到了資源開發(fā)的中后期，由于瓷廠產(chǎn)業(yè)規(guī)模的縮減，景德鎮(zhèn)城市的經(jīng)濟發(fā)展速度也開始回落，從而面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。如果此時產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)無法實現(xiàn)有效調(diào)整，城市的發(fā)展必然逐漸趨于衰退。三是政府財政支持的力度不夠。由于景德鎮(zhèn)整體經(jīng)濟的落后，致使以稅收為主要來源的地方財政力量相對有限，市政投入嚴重不足，城市相關(guān)配套設(shè)施薄弱，投資效應需要較長時間才能體現(xiàn)，新的產(chǎn)業(yè)形成受阻，最終不利于城市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。四是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的困境。以景德鎮(zhèn)為例，早期名揚國內(nèi)外的十大陶瓷企業(yè)多為國有企業(yè)，隨著國有企業(yè)弊端的逐漸顯現(xiàn)，如企業(yè)機制不靈活，效率低下，冗員過多等問題，企業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫，但轉(zhuǎn)型中企業(yè)經(jīng)營效益持續(xù)下滑，最終導致企業(yè)的破產(chǎn)倒閉，就業(yè)壓力增大，加重了資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的社會負擔。

四、資源枯竭型城市區(qū)域競爭力再培育模式探究

資源枯竭型城市區(qū)域競爭力再培育的主要矛盾表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過于單一，落后的產(chǎn)業(yè)促使經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所必要的生產(chǎn)要素流失；二是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所引發(fā)的社會問題，如高失業(yè)率、社會保障壓力大等加大了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的難度；三是資源過度利用所引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題阻礙經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)。因此，資源枯竭型城市區(qū)域競爭力的再培育還需從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會保障、環(huán)境治理這三個方面逐一推進。

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

推動資源枯竭型城市區(qū)域競爭力再培育一定要有產(chǎn)業(yè)的支撐，因此推動產(chǎn)業(yè)升級和更替，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是資源枯竭型城市區(qū)域競爭力再培育的第一要務。而產(chǎn)業(yè)的升級和更替又依賴于資金、人才等必要的生產(chǎn)要素。但由于資源枯竭型城市經(jīng)濟的過度落后，這些生產(chǎn)要素總不可避免地流向其他經(jīng)濟較為發(fā)達的城市，使得城市與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型極易陷入惡性的互動循環(huán)之中。由此可見，資源枯竭型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型既要推動各生產(chǎn)要素的同向轉(zhuǎn)型，又必須以保障生產(chǎn)要素不過分流失為客觀基礎(chǔ)。

2.社會保障

建立一個完善、有效的社會保障體系是維護資源枯竭型城市社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一，因此完善社會保障體系成為資源枯竭型城市區(qū)域競爭力再培育的第二要務。在資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，原有的社會保障體系的弊端也開始逐一顯露，具體表現(xiàn)為保障范圍窄、規(guī)模小、層次低、負擔重等方面，極大地制約了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)。為了解決這一問題，國家和政府應從資金投入、失業(yè)保險等各角度逐步完善資源枯竭型城市的社會保障體系，從而實現(xiàn)資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)過渡。

3.環(huán)境治理

環(huán)境是制約經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展又一重要因素，因此推動環(huán)境治理是資源枯竭型城市區(qū)域競爭力再培育的第三要務。資源枯竭型城市的環(huán)境治理不僅體現(xiàn)在碳排放、污水排放量、空氣粉塵等硬指標方面，同時還體現(xiàn)在軟環(huán)境的治理上，包括管理水平、創(chuàng)新能力、城市的開放程度、城市歷史文化及其積淀等。通過對城市環(huán)境的治理可最終實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)同步發(fā)展。

五、提升資源枯竭型城市區(qū)域競爭力的對策分析——以景德鎮(zhèn)為例

1.景德鎮(zhèn)區(qū)域競爭力再培育中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

一方面應對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造升級，通過打科技牌，走科技路，來提高陶瓷的附加值，大力促進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級；另一方面要依據(jù)自身的客觀條件積極培育和發(fā)展新的主導產(chǎn)業(yè)，如陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等潛力大的產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多樣化。其次，景德鎮(zhèn)還有眾多的陶瓷藝術(shù)家和手工工匠以及大量的廠房、煙囪等工業(yè)遺存，可運作發(fā)展陶瓷工業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)，成為景德鎮(zhèn)市最具生命力的產(chǎn)業(yè)。

2.景德鎮(zhèn)區(qū)域競爭力再培育中的社會保障

景德鎮(zhèn)要重塑和提升區(qū)域競爭力，首先要轉(zhuǎn)變兩個觀念的局限性：一是發(fā)展觀演變的局限性，二是政府經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略決策指導上的歷史局限性。景德鎮(zhèn)區(qū)域競爭力再培育還必須完善相應的保障措施：一是應建立衰退產(chǎn)業(yè)退出的保障措施，通過設(shè)立衰退產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造專項基金、建立資源枯竭型城市補償?shù)呢斦ｉT賬戶、使用國債資金等途徑推動衰退產(chǎn)業(yè)的退出；二是應建立新興產(chǎn)業(yè)的扶持政策，通過改善投資環(huán)境、出臺民營企業(yè)與中小企業(yè)的鼓勵政策等方式促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是應再建區(qū)域競爭力的科技保障，通過培育高新技術(shù)和技術(shù)更新來推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.景德鎮(zhèn)區(qū)域競爭力再培育中的環(huán)境治理

一方面政府應出臺相應的生態(tài)環(huán)境治理條例，加快生態(tài)環(huán)境治理，提高生態(tài)環(huán)境水平。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中加大對低碳產(chǎn)業(yè)的引進和發(fā)展，如陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等；另一方面政府應積極推動企業(yè)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)從末端治理向源頭治理和全過程控制相結(jié)合方向轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)零污染零排放。

由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會保障、環(huán)境治理這三大調(diào)節(jié)資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的支柱不會自發(fā)開始，而必須在一定外部因素的推動下才能有效運轉(zhuǎn)。因此，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中還應充分考慮到政府“有形的手”和市場“無形的手”等因素的作用，通過資源供給、需求拉動、人才素質(zhì)、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等方式實現(xiàn)資源枯竭型城市區(qū)域競爭力的再培育。

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