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【關鍵詞】卷煙生產企業 預防型安全管理 安全管理信息系統
【中圖分類號】TP311.52 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158(2013)04-0225-01
引言
目前,卷煙生產企業安全管理多為“事后型”管理,這種傳統、被動管理,很難適應現代安全生產的要求。以系統論為指導思想的企業安全管理信息系統,通過快速和系統地收集安全相關信息而進行安全分析、評價、預測和控制,指導企業安全管理,為企業預防型安全管理提供了新的思路。
1、卷煙生產企業安全信息化存在的問題
截止2009年底,全國卷煙生產企業已全部實現企業局域網,多數企業開發應用了企業管理信息系統和ERP系統,但專業的安全管理信息系統開發應用仍不普及,企業安全管理的信息化相對滯后。認識不足、缺少資金、人才匱乏是推進卷煙生產企業安全信息化所要面對的三大主要問題。
1.1 卷煙生產企業對安全管理信息化認識不足
安全管理信息系統具有高效、準確、系統地處理安全信息的功能,能為領導提供具有價值的輔助安全決策信息,具有明顯優于傳統管理的高效、動態、系統和準確的優點。通過對部分卷煙生產企業從業人員調查表明,很少人能認識到這一點。多數人認為安全管理信息化只是增加工作量的擺設,不能增加管理的效率和安全績效。
1.2 專業人才缺乏觖乏系統設計
安全管理信息系統是個專業性管理信息系統,系統的開發、運行和維護都需要相應專業技術和專業人才來支持,卷煙生產企業一般不具備技術能力和人才儲備。目前,單一的安全管理信息系統在應用時出現諸多不協調情況,缺乏系統性,如安全教育管理信息系統、危險源安全管理系統等,系統開發作了大量工作,花費了大量的資金,在某個方面取得一定效果,但沒有產生系統效益,相反地構筑了一個個“信息孤島”,未能實現信息的流通和共享,系統的高效和準確性未得到體現。
1.3 安全資源有限,建設投入不足
安全管理信息系統開發和應用是一項涉及面廣、周期長、風險大的系統工程,需要投入較大,動用的安全資源多,因此對企業有限的安全資源來說,開發和運行資金保障難以實現。企業基礎薄弱,企業信息資源基礎不統一,信息采集渠道單一,缺少靈活性,使得信息來源不系統,導致信息流通不暢,使得系統的高效性和準確性難以實現,而且安全信息的采集和錄入是涉及到班組等一線員工的基礎工作,一線員工對信息處理能力的差異,也影響系統正常運轉和功能發揮。
2、卷煙生產企業安全管理信息化的構建
2.1 卷煙生產企業安全管理信息化綜述
卷煙生產企業安全管理信息系統是基于卷煙生產企業安全生產管理特點,以安全系統理論、信息技術和網絡技術為開發手段,將卷煙生產企業安全生產管理有關信息數字化,通過管理信息系統進行綜合分析評價等處理,力求實現安全管理信息化、動態化和高效化,為企業提供更先進的安全管理手段。系統的工作程序為信息收集錄入、信息存貯(記憶)、信息傳輸(信息流)信息加工(信息分析、危險評價和預警判斷等)和信息反饋輸出(安全狀態信息、預警信息和控制措施)5個階段,將人工安全管理轉變為計算機信息管理,具有預防、高效、系統的動態的特點,以適應卷煙生產企業安全管理從“事后型”管理向“預防型”管理的要求。
2.2 卷煙生產企業安全管理信息系統組成
人類活動影響安全,安全狀態又影響人類,這是人類與安全之間的物質運動和能量交換。安全管理信息系統不斷獲取安全狀態和人類活動的數據,及時地綜合分析加工出決策信息,指導人類的活動,造成新的安全狀態,通過樣本數據又反饋到安全管理信息系統,如此循環往復,使得人類一安全系統的有序化程度不斷提高。
我們依據系統安全的思想,統一劃為對人、對物和對環境的管理,結合信息系統的開發和運行要求,將卷煙生產企業安全管理信息系統的內部系統主要可分為4大部分:數據系統,評價系統,預測系統和決策系統。下面做一些簡單介紹:
(1)數據系統。主要包括數據的獲取系統和存貯系統。數據獲取系統又包括安全監測系統、危險源辨識輸入系統和安全工程技術經濟輸入系統等。在每種數據獲取系統中都應有檢驗數據準確性的數據質量控制系統。生產過程中,安全信息在企業內部一般包括以下幾種信息:①組織系統信息:②安全監測人員的監測信息;③人機系統信息:④機械、電氣設備信息;⑤物流信息;⑥環境信息。
(2)評價系統。主要包括統計分析系統和安全評價系統。前者包括從樣本數據到總體特征的各種隨機和模糊統計軟件,后者包括安全評價指標的結構軟件和指標度量軟件。
(3)預測系統。主要包括人類與安全系統相互影響關系的各種模型辨識系統,利用這些模型估計安全變化及其對人類影響的模擬預測軟件。評價模型用于對預測結果的準確性做出評估,評價指標體系包括人的作業安全可靠性、設備安全可靠性和預測結果評價指標體系。
(4)決策系統。包括安全目標評定、安全規劃和方案決策等系統。依據安全狀況的反饋信息和人類本身的要求確定安全目標,然后通過各種規劃軟件制定達到目標的規劃方案,這些方案又反饋到人類活動計劃決策系統進行總體協調,最后通過方案決策系統決定控制策略,得出終用信息。
安全管理信息系統以大量安全基本信息作為主要數據基礎,以安全信息的錄入、查詢、修改、打印、基于安全信息的安全分析、安全預測及安全評價為主要功能。劃分為以下5個功能模塊構成:安全基本信息數據庫模塊,安全數據分析模塊,安全預測模塊,安全評價模塊,安全決策模塊。其系統結構如下圖所示:
【關鍵詞】大柳煤礦;調度室;信息化管理;安全生產
1 概念界定
調度室,是礦井安全生產的指揮中心,負責礦井安全生產調度工作,在工作中應堅持“安全第一,預防為主”的方針,實現科學管理、主動調度,調度工作同時也應實現規范化、標準化。
煤礦調度,是煤礦企業管理工作中的一個重要組成部分,它是協助企業管理者組織日常生產建設的指揮中心。其作用是協調、平衡生產過程中的問題和部門之間以及各生產環節之間的矛盾,最終使生產工作持續、穩定、順利的進行。
為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)精神,進一步提高金屬非金屬地下礦山安全生產保障能力,國家安全監管總局組織制定了《金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統”安裝使用和監督檢查暫行規定》和《煤礦井下安全避險“六大系統”建設完善基本規范》。為響應這些號召,大柳煤礦實行調度信息化管理,并將調度信息化管理工作分為:監測監控系統、人員定位系統和通訊聯絡系統。下面通過對這些工作的分析,來凸顯出調度室信息化管理的重要性。
2 監測監控系統
監測監控系統能夠有效控制調度信息化管理工作。大柳煤礦的該系統可對甲烷、一氧化碳、風速、溫度、負壓等井下參數進行連續監測,可實現對采掘工作面風電和瓦斯電閉鎖,并與集團公司聯網,可以實時監測井下情況。大柳煤礦監測監控系統在地面中心站裝備的2套主機能夠在 24小時不間斷運行,并及時反饋井下信息。與此同時對回風井兩臺局扇、掘進工作面局部通風機、煤流沿線皮帶和采煤工作面煤機的運行情況也能夠進行動態模擬監控,即使發生生產影響調度臺也能第一時間了解情況,并快速進行協調處理。
礦井監測監控系統中心站實行24小時值班制度,能夠在系統發出報警、斷電、饋電異常信息時,迅速采取斷電、停工、撤人等應急處置措施,充分發揮其安全避險的預警作用。可見調度信息化管理的監控作用對于生產工作的順利進行極為重要。
3 人員定位系統
在調度信息化管理中人員定位系統極為重要。大柳煤礦的人員定位系統對礦井的各個人員出入井口、重點區域出入口、限制區域等地點均設置有接收器,能準確監測攜卡人員出入井、出入重點區域、出入限制區域,能夠實現對礦井人員的實時跟蹤定位、移動目標監測查詢、人員安全保障及統計考勤等功能,并且與集團互聯網相聯。人員定位系統具有遠距離不接觸、同時識別多個移動目標、界面友好、操作便捷、響應速度快等特點,并且可以通過調度臺電腦一目了然的看到井下的出勤人數,也可以隨時與井下的人員取得聯系,掌握井下人員的行走路線,進一步加強對作業人員的管理,能夠最大限度地保障作業人員的安全,為煤礦企業安全生產提供了保障。
4 通訊聯絡系統
通訊聯絡系統是調度信息化管理各項工作能夠有效展開的橋梁。大柳煤礦共引進兩套通訊系統,其中外線通訊系統是由電信公司安裝,礦領導及主要生產辦公室都裝有外線電話,為安全生產及生產指揮調度提供了便利的條件。地面35KV變電所、井下中央變電所、采區變電所和水泵房等主要機電設備硐室以及采掘工作面和采區均安設有防爆電話,可以有效監控意外事故的發生。洗煤廠的辦公、廠房電話與本礦行政辦公電話的對接,為煤炭生產提供了安全保障。其系統具備錄音、群呼、強插、強拆、監聽、電話會議等功能,這些都為礦產的安全生產提供了有效保障。
大柳煤礦調度室信息化管理的成功利用,凸顯出調度室信息化管理在煤礦企業管理中的重要性,為大柳煤礦的發展做出了重要貢獻。
5 總結調度室信息化管理的作用及必要性
(1)作用:由大柳煤礦安全生產取得的成效可知,調度工作是煤礦企業管理中的一項重要工作內容,是上下管理層聯系各項工作的橋梁,是連接安全生產各個環節的紐帶,在企業安全生產過程中發揮著組織、協調、平衡、指揮、監督和日常信息搜集、反饋、處理的作用。
調度信息化管理工作肩負著保證礦井安全生產、高效運行的重要任務。隨著我國科學技術的迅猛發展,煤礦企業的調度室操作系統信息化、數字化和遠程控制的不斷發展及完善,使得我國煤礦企業的調度工作現代化程度不斷提高,極大的促進了礦井安全穩定生產和協調運行。
(2)必要性:調度信息化管理作為一門綜合性的工作,具有極強的專業技術性,這不僅要求工作人員具備采煤、機電、通風、運輸、掘進、地測、洗選等專業知識,還需要他們掌握基建、運銷、經營、統計、通訊以及信息管理等知識。努力提高調度人員的綜合素質,才能夠更好地適應煤炭生產現代化的需要。
眾所周知,煤炭生產是地下作業,一般是24小時連續生產。而調度信息化管理工作不但需要對安全生產進行指揮,以確保任務的完成,還需要為生產工作創造安全的環境,所以調度信息化管理工作必須擁有較強的連續性、嚴格的時間性以及調度信息化管理工作的權威性和必要性。
通過不斷優化發展方向、調整管理思路以及改進管理方法等措施,使得我國的煤礦穩定健康發展質量有了很大提高,調度室信息化管理在煤礦安全生產中的重要性得到不斷驗證。因此,各企業對調度部門工作的認識也越來越高,對調度機構的建設、工作人員的配置、技術裝備的配置等也越來越重視,這都是企業發展的必然結果,所以實施調度信息化管理是順應企業現代化發展的需要。
6 如何做好調度信息化管理
(1)重視調度工作,引進先進裝備。大柳煤礦的成功在于它不僅重視調度工作,而且及時引進了先進的技術裝備,更好促進了其調度信息化管理工作的開展。其先進的監測監控系統、人員定位系統以及通訊聯絡系統都為大柳煤礦的安全生產工作提供了極有力的保障。
(2)發揮調度作用,及時化解事故災害。自試生產以來,大柳煤礦成功的預防和處理了各類不安全事故,正是因為極大地發揮了調度室信息化管理的協調控制和信息傳遞作用。
(3)切實抓好煤礦調度信息化管理工作的責任感和使命感,努力做到精心、精細、精確、精煉,最終達到精美、精妙的調度工作。
7 結語
總而言之,調度信息化管理是企業實現現代化的必然過程,調度信息化管理工作確保了礦井安全、穩定、健康的發展,真正體現了信息化管理在煤礦生產管理中的重要作用,我們應精心調度,真正為礦井筑起一道安全防線。
參考文獻:
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關鍵詞:煤炭企業 信息化管理 實踐 效果
煤炭是人們生活、社會發展的重要資源,其在推動國家經濟發展過程中占據重要地位和發揮充分的作用。隨著國家經濟形勢的不斷發展變化,利用高科技信息化技術,作為煤炭企業提高關鍵業務能力、提高核心競爭力的主要手段,只有大力推進企業管理創新,提高信息化管理水平,才能促進煤炭企業可持續健康發展。
一、煤炭企業信息化現狀
近年來,隨著現代信息技術的飛速發展和全面普及,信息化管理已成為衡量企業現代化程度的重要標志之一。而煤炭企業“黃金十年”中,將大部分精力投入到創造利潤,忽視了對企業管理理念的提升和管理方法的創新,大多數煤炭企業存在信息化管理水平低、發展困難等現象。
二、分析煤炭企業信息化管理存在的相關問題
(一)信息化管理理論認識不夠全面性
隨著時代的發展,高新信息化技術逐漸與企業發展相結合,完善并加快企業管理與發展。然而,我國絕大多數煤炭企業并沒有真正意識到信息化管理理論對企業發展的重要性,對其的認知仍然停留在應用層面。由于煤炭企業行業與其他行業不同,具有特殊的行業性質,因此,信息化管理對煤炭企業而言,能夠起到維護安全生產、正常經營以及實現資金管理、客戶交流等環節工作,利用信息化管理理論與企業產生經營環節相結合,通過網絡信息智能化,將企業重要的信息資源通過網絡實現共享,為企業生產經營決策提供參考依據,更加有利于企業安全生產和經營運行最優組合制定,進而取得收益最大化。信息化管理理論在煤炭企業信息化管理中具有重要意義,所以,應當給予充分的認識和全面的理解和應用。
(二)與企業實際生產經營情況相脫離
我國煤炭在實現信息化管理建設過程中,并未與行業實際經營情況相結合,信息化管理與實際生產和經營情況相脫離,未能充分發揮出應具備的重要作用。一方面,煤炭企業在實現信息化管理前未進行全面的調研和分析,并未對自身情況和實際需要進行充分探討和研究;另一方面,煤炭企業整體信息化管理缺乏整體規劃,只是單純地根據某一方面的應用需要搭建局部信息化模塊,顯然,這樣的信息化建設最終只會導致各類信息化功能相互獨立,并沒有形成有機的整體。
(三)信息技術與企業管理融合有待加強
信息技術是時展的具體表現,而企業管理信息化則是信息技術與企業管理的有效整體。隨著我國經濟的發展,對信息技術創新和企業管理實施有了全新的要求。然而,當前煤炭企業信息技術與企業管理融合程度較差,管理理念并未深入人心,整體機制建設并未完善,管理方法缺乏有效性,信息技術與企業管理有待加強。
三、陳家山煤礦信息化建設實例
(一)陳家山煤礦概況
銅川礦業公司陳家山煤礦位于陜西省銅川市耀州區廟灣鎮,礦井于1979年6月建成并正式投產,預計該煤礦生產力為每年180萬噸。陳家山煤礦主要采用平峒斜井綜合開拓方式,
采用走向長壁綜采放頂煤回采工藝。當前共有采礦隊6個,輔助單位9個,采掘機械化程度分別達到100%和85%,在冊職工2683人。
(二)信息化建設的前期準備
1、分析企業信息化建設的原因,找準切入點
陳家山煤礦礦工較多,經濟負擔較大,同時,礦井工作還與五大自然災害相關,其開采成本費用支出較大,這使得該礦井一度處于虧損狀態。通過對陳家山煤礦內外部情況了解和分析,尋找其經營不足和存在的問題,找準切入點,改善其經營管理。
2、成立專門領導小組,對信息化建設統籌規劃
陳家山煤礦為轉變經營,專門成立了信息化管理領導小組,該領導小組主要任務是領導全礦信息化工作,開展信息化管理建設,全面實施信息技術應用,分析和總結存在的不足和問題,培養專業化信息管理人才,為加快煤礦企業信息化管理建設奠定基礎。
(三)陳家山煤礦信息化建設具體工作內容
陳家山煤礦信息化建設從01年開始起步,針對前期分析出的問題,制定了信息化建設整體規劃,通過幾年的發展,滿足了企業現代化管理橫向聯系的廣度,提升了企業文化底蘊的深度,提高了煤礦在公司內部的優勢。規劃大致分為三個方面:
第一方面,財務、業務、生產實現一體化,重點包括:
(1)對預算管理實行全過程動態控制,建立了成本超支預警體系;
(2)財務管理上使用用友ERP―NC系統,對企業財務進行集中管理和控制;
(3)完善企業人力資源管理系統,確保工資核算與審批流程的及時性和準確性;
(4)物資管理模塊實現了信息共享,提高了部門之間的協作能力,促進了物資管理的整體優化;
(5)統計分析實現了部分數據在系統中提取且實現了信息共享。
第二方面,通過礦井六大系統的實施,實現無需下井即可調度生產,提高了生產效率,排除了安全隱患。重要包括:
(1)使用KJ66NB礦井礦井監測監控系統,實現了井下瓦斯、風速、溫度、負壓、局扇開停、風門開關、一氧化碳、瓦斯超限自動斷電和瓦斯抽放等系統實時動態監控;
(2)使用KJ271井下人員定位系統,覆蓋井下主要巷道、所有采掘頭面及所有入井人員;
(3)建成三級緊急避險系統,分別為個體防護、臨時避難系統、永久避難系統;
(4)為壓風系統安設兩套壓風機(一開一備),滿足了災變自救要求;
(5)供水施救系統覆蓋所有采掘頭面和人員集中地點,能夠滿足災變期間應急供水的需求;
(6)使用DDK―6礦井通訊聯絡系統,當出現事故時及時采取避難措施。
第三方面,實現信息體系建設集約化,重點包括:
搭建井上下工業環網,將監測井下地震、瓦斯泄露情況以及工作人員具置的系統相結合,通過工業環網將信息傳送回地面,通過利用綜合自動化軟件平臺,集中調度管理,完成各類控制信號與地面控制微機的通信傳輸,實現管理信息與自動化信息的共享,實現了對井下皮帶運行、水泵停開、重點場所的電視監控,提高了礦井安全生產調度水平,發揮自動化集成的最大效益,進一步提升礦井數字化信息水平。
四、信息化對企業的作用及效果
(一)有效降低企業成本
陳家山煤礦通過經營管理信息系統的使用,實現了生產經營各環節的有效管控,保證了生產過程在成本管理過程的全面、有效控制,并通過利用信息系統對煤礦企業整體經營進行優化,實現原煤生產成本逐年下降,增強了企業市場競爭力。
(二)促進了安全生產
其一是以信息化技術為手段,通過建立健全煤炭企業安全生產管理體系,把煤炭企業整體生產環節進行細化,并根據不同生產環節制定了不同的管理系統;其二是通過利用生產環節的不同管理系統,對采礦工作可能發生的各項危險進行監測和監控,有效預防和提供危險的發生,降低經濟損失和人員傷亡;其三是通過利用采礦工員定位系統,掌握工作人員具置和工作情況,提高危險應急能力和措施,在信息系統平臺的支撐下,礦井實現連續安全生產1420天。
(三)提高企業管理效能,取得較好效益
通過信息化技術建立了經營信息管理系統及財務用友NC系統,首先應當加強煤炭企業會計核算質量和工作效率,提高經營管理水平,使財務會計管理由事后管理向事先預測、事中控制轉變打下了堅實的基礎。極大地方便了上下級之間的溝通,同時也為各業務科室橫向信息交流提供了便利條件,使各職能部門有機結合,管理組織機構向扁平型轉變,為從經驗管理向科學化管理轉變創造了有利條件。
(四)提升技術人員及企業綜合素質能力
信息技術的創新和發展與人才的培養和利用是分不開的,加強煤炭企業信息化管理首先,應當加強對工作人員信息技術的培訓,通過開展信息技術學習來提高工作人員對其的了解和認知;其次,對企業工作人員實施信息技術能力考核,通過考試的方式來迫使員工開展自主學習,努力提高自身的文化知識水平,更好的適應社會和企業發展對人才的需求;其三,降低員工的培訓成本,使企業監督管理職員的成本大大降低,信息化工程實施后,全員效率大大提升。
(五)有助于企業決策,實現企業經營目標
為實現企業目標提供計劃,明確企業發展方向和經營目標,制定有效的經營管理策略。
同時,隨著經濟發展需要,礦井安全生產和經濟運行信息變得極其重要,提高煤炭企業信息質量勢在必行。利用信息化技術管理,能夠有效對經營信息進行收集、分析和總結,并通過信息掌握企業具體經營情況,有助于企業制定經營決策,降低經營風險,實現經營目標有著重要的作用。
(六)有效監督控制礦井各部門的經濟活動,合理控制風險
通過信息化平臺有效監督控制礦井各部門的經濟活動,為各部門的考核提供了依據,劃清責任、評定業績、實行獎懲,使企業內部責、權、利關系得以全面規范,優化企業管理機制,提高部門管理工作的積極性。同時,信息化管理是企業內部控制的重要方法和手段,有利于控制企業風險。
現代安全生產管理是運用科學的方法,系統安全的觀點,預防為主的觀念,本質安全化的思維,量化的方法理性地去認識安全管理,并把其納入科學的系統工程,充分體現了思維方式、觀念、管理方法的創新[1]。現代安全生產管理服從系統原理、人本原理、預防原理、強制原理等。現代安全生產管理所采用的方法有很多,按照其側重點的不同,可以分為以下幾類。
1.1安全生產過程管理方法
根據安全生產管理工作側重的不同內容,對安全生產管理過程進行階段劃分,并對不同階段提出具體的要求,實現對企業安全生產管理橫向過程的全覆蓋。這類方法以“PDCA循環法”為典型代表,對安全生產管理的過程進行要求,采用“計劃(Plan)—實施(Do)—檢查(Check)—改進(Act)”的閉環過程,在計劃的基礎上實施,再根據實施結果的檢查改善計劃,使安全生產管理工作持續改進。
1.2安全生產對象管理方法
詳細列出安全生產管理的對象和內容,并對不同的對象和內容提出具體的要求。這類方法從企業的制度、人員、設備、物料、環境等各方面提出具體的要求,實現企業安全生產管理縱向內容的全覆蓋。常用的方法包括安全目標管理法[2]、全面安全管理[3]、無隱患管理法[2]、職業安全健康(OHSMS)管理體系[4]、安全評價[5]等。1.3安全生產關鍵點管理方法針對企業安全管理中的特定階段或特定內容作為安全管理的關鍵點,一般作為安全生產過程管理方法和安全生產內容管理方法的輔助方法。常用的方法包括事故預測與預防方法[6]、安全行為抽樣技術[7]、危險分析方法、風險分析方法、系統安全分析方法、故障樹分析方法、危險控制技術、本質安全技術、安全文化建設[8]等。現代安全生產管理理論目標是實現安全生產管理橫向到邊、縱向到底,上述三類方法因其側重點不同,實際應用中通常將幾種方法綜合起來,以實現安全生產管理過程、內容的全覆蓋。
2安全生產標準化發展現狀安全生產標準化[1]
是一種經過多年發展逐步形成并完善的現代安全生產管理方法,內容涵蓋了安全生產的過程管理、對象管理和關鍵點管理,是目前我國政府對企業安全生產管理的統一要求。
2.1安全生產標準化理論和標準體系發展
我國安全生產標準化的概念來源于質量管理體系,重點突出對安全質量的要求,即要求生產環節和相關崗位的安全質量要符合相關標準的要求,稱為安全質量標準化,2004年國務院印發的《關于進一步加強安全生產工作的決定》對企業提出了實施安全質量標準化的要求,國家安全監管總局印發了《關于開展安全質量標準化活動的指導意見》,對重點行業、領域的安全質量標準化建設提出具體要求。隨著相關理論和方法的不斷完善,質量管理的內容逐漸弱化,形成安全生產標準化的概念。近年來,煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、機械、冶金等重點工礦行業、領域相繼開展相繼開展安全生產標準化建設達標活動,隨著安全生產標準化理論研究的進展,結合各行業、領域安全生產標準化建設經驗,形成了安全生產標準化規范體系(圖1)。國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發[2013]23號)和國務院安委會于《關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》(安委[2011]4號)的,全面推動了全國工礦企業開展安全生產標準化建設達標活動。
2.2企業安全生產標準化建設與管理現狀
根據國務院安委會和國家安全監管總局的要求,全國工礦商貿和交通運輸行業的安全生產標準化建設工作已于2011年全面開展,各行業和各地政府不斷完善企業安全生產標準化建設要求,各行業已形成一批安全生產標準化建設達標企業。在全國的企業安全生產標準化建設過程中,隨著工作的深入開展,顯現出一些普遍性問題。2.2.1安全生產標準化標準體系有待完善目前已經出臺了統一的企業安全生產標準化基本規范(AQ/T9006),在危險化學品、礦山、石油、煙草、家具、造船、機械制造、電子信息等行業和領域形成了一批相關的行業標準,同時在危險化學品[9]、冶金、氧化鋁、電解鋁、水泥、紡織、造紙、食品安全、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、白酒、啤酒、乳制品、商場、倉儲物流、石膏板、飲料、調味品、酒類(葡萄酒、露酒)、服裝生產、酒店業等行業和領域也出臺了相關的評定標準[10]。一方面,很多行業的評定標準以部門文件方式下發,需要進一步完善形成行業或國家標準;另一方面,現有標準中主要是針對企業安全生產標準化工作的效果和總體要求,對企業安全生產標準化工作本身的管理要求還有待細化,針對實施安全生產標準化管理的具體流程、相關崗位安全職責和安全工作要求、記錄/檔案/報表等格式化文檔等方面的內容,還需要進一步建立統一的標準。2.2.2企業安全生產管理沒有形成統一的模式各行業企業在長期的安全管理中,結合現代安全管理理論和方法,根據相關標準和要求,大多已經形成了一套自己的管理模式[11],但目前相關的法律法規標準仍在不斷完善和更新,原有的管理模式不能完全與安全生產標準化建設與管理的要求契合,需要不斷充實管理要求、改進管理過程、完善文檔和記錄,改進和提升企業現有的安全生產管理模式;在此基礎上,通過統一管理要求、明確工作流程,逐步形成各行業/領域、不同規模企業的可復制的安全生產標準化管理模式。2.2.3缺乏有效的信息化工具安全生產標準化管理涉及企業的人員、設備、物料、環境以及生產管理等各項內容,除了安全生產管理部門外需要企業多個部門和全體從業人員共同參與配合,涉及企業內大量的數據信息。目前,我國一些大中型企業的安全生產管理,主要依托于企業的綜合辦公自動化系統或生產管理系統,安全生產標準化建設所需的各類資料檔案分散于系統各處,并不能直接提供標準化建設所需要的綜合技術支持;而一些中小企業的安全生產管理仍使用人工的手段,沒有實現管理信息化。沒有有效的信息化工具,導致很多企業在安全生產標準化建設過程中耗費大量人力,增加了很多不必要的重復性工作。
3企業安全生產標準化管理模式
3.1管理模式要求
鑒于我國安全生產管理理論的發展和企業安全生產標準化建設與管理的現狀,需要建立一套全面覆蓋、長期有效的安全生產標準化管理模式,以保證企業生產經營過程的安全和可持續,安全生產標準化管理模式應滿足如下要求:(1)安全生產管理要實現橫向到邊、縱向到底、持續有效。覆蓋企業安全生產的全過程、所有對象、并實現周期性動態管理。(2)管理模式符合安全生產標準化具體要求,還對具體的工作方式、文檔內容等做出統一的規定。(3)管理模式應具有自適應性,能夠隨時根據不斷完善更新的法律法規標準要求進行調整,而不是進行大量內容的重建。
3.2管理模式體系結構
安全生產標準化管理模式是以安全生產過程管理方法和安全生產對象管理為基礎,通過整合完善,對企業安全生產管理工作中的每個對象的每個管理階段作出統一和具體的要求,實現企業安全生產管理的過程和對象的立體全覆蓋。安全生產標準化管理模式由核心要素集、基礎信息庫、管理工具箱三部分(圖2)組成。3.2.1核心要素集管理模式的中心內容。由管理過程和管理對象兩個維度共同確定核心要素矩陣,方法中規定了該要素對應的對象在對應過程中的管理工作的內容和要求。3.2.2基礎信息庫管理模式的數據基礎。一方面包含管理對象的基本信息,另一方面包含相關法規標準中對應的要求。3.2.3管理工具箱管理模式具體實施所采取的手段。包含管理過程中需要的各類工具表格和報表,規定了對每類表格和報表的具體項目和要求。
3.3核心要素集
核心要素集由管理過程和管理對象共同確定。3.3.1管理過程依照PDCA循環法,安全生產管理以一個年度為一個工作周期,在每個周期內都可以劃分為“計劃、實施、總結”三個階段的管理過程,新一個周期實現對舊周期的改進,每個周期的具有不同的工作側重點:(1)計劃階段:按照相關法律法規標準文件的要求,針對管理對象,分別制定工作計劃,包括周期內的計劃(如周、月、季度、年度計劃等)和跨周期計劃(如設備定期檢驗、應急預案修訂計劃等),其中跨周期計劃還應參考上一周期的相關信息。計劃的制定應包括對象、計劃內容、要求、預期完成時間或關鍵時間、責任部門、責任人、監督部門等內容。(2)實施階段:包括計劃的落實和落實情況的檢查。計劃的落實應詳細記錄落實情況、完成人、完成時間等內容。落實情況的檢查應除記錄檢查情況、檢查人、檢查時間等信息外,還應對未完全落實的內容提出建議整改并督促落實。(3)總結階段:對照計劃階段制定的計劃,按照實施階段的落實和檢查結果,定期總結安全管理工作,包括分對象的總結和全面總結。3.3.2管理對象管理對象的分類既要保證覆蓋企業安全生產管理的所有內容,又要避免不同對象之間涉及內容的重疊導致工作的重復。安全生產標準化從安全生產目標、組織機構和職責、安全投入、法律法規和安全管理制度、隱患排查和治理、培訓教育、生產設備設施、作業安全、職業健康、應急救援、事故報告調查和處理、績效評估和持續改進等13個要素[1]比較全面地覆蓋了企業安全生產管理對象及其要求。但是在實際工作中,有些對象的管理工作有重疊和交叉的內容,為了便于日常管理、減少重復工作,按照安全生產管理的基本要素“人、機、物、環、法”,將安全生產標準化要素進一步分組,包括人員、設備設施、物料、環境、管理五類,明確每類對象管理的重點內容,安全生產標準化要素與管理對象對應關系見表1。
3.4基礎信息庫
企業開展安全生產管理工作需要對安全管理對象進行信息統計,形成企業的安全生產基礎信息庫,作為日常管理的信息來源和基礎,同時對應各項法律法規標準生成管理要求。人員、設備設施、物料、環境信息庫包含各自對應對象的具體信息,管理信息庫除包含管理檔案信息外,還包括前四類對象的關聯信息。3.4.1人員信息庫包括人員基本信息表、培訓要求信息表、職業健康體檢要求表等,信息表中涵蓋人員姓名、性別、身份證號、部門(車間、班組)、崗位、人員類別、證書(類別、編號、有效期)、入廠時間、從事本崗時間、最后一次培訓時間等。3.4.2設備設施信息庫主要為設備設施信息表,涵蓋設備名稱、類別、生產廠家、出廠日期、投用日期、有效期、技術參數、日常使用要求、檢測校準要求(含檢測校準周期)、最后一次檢測校準時間、維修保養要求等。3.4.3物料信息庫涵蓋物料名稱、危險品屬性(劇、易制毒化學品、易制爆化學品、危險化學品、化學品)、用途(原料、中間產品、產品、檢測試劑)、年均用/產量、年最大用/產量等。3.4.4環境信息庫涵蓋場所環境名稱、類別、位置、面積、層數、層高、封閉狀態、門、窗、緊急通道、周邊環境、其他信息。3.4.5管理信息庫由組織機構表、機構安全職責表、文件資料分類清單、安全檢查表、隱患排查表、應急預案、人員部門崗位關聯表、設備設施責任人信息庫、物料流向責任人信息庫、場所責任人信息庫、設備物料信息庫、場所設備信息庫、場所物料信息庫等組成。
3.5管理工具箱
目前企業安全生產管理所涉及的表格和報表通常根據經驗或結合相關文件的要求由企業自行設計,沒有統一的格式,導致企業安全生產管理表格復雜,難以適應不斷完善的標準要求,難以實現信息化管理。為了簡化安全生產管理工作,提高工作效率,同時便于企業的安全生產信息化建設和持續改進,本模式的管理工具箱針對管理過程的不同階段,給出臺帳、報表中至少應包含項目的統一要求,見表2。由于安全生產管理過程中的具體工作的各類信息單,如物料出入庫單、設備維修單等是由各崗位人員根據實際情況進行填寫,本方法中不對這類信息單進行格式規定,只要求信息單需覆蓋相關法規標準文件中要求的內容。
4安全生產標準化管理模式信息化應用
應用安全生產標準化管理模式,核心要素集覆蓋了企業安全生產管理的全部對象和全部過程,各要素之間沒有重疊,管理工具集按管理過程的不同階段給出統一的工具表格項目要求,這種特點使該管理模式適合信息化建模,信息化模型不需要大量的表格,而是通過各種分類和要素的關聯實現動態的安全管理。安全生產標準化管理模式信息化系統的建立包括以下內容。
4.1基礎表格建立
基礎表格包括企業基礎信息表、過程管理工具表、分類信息表三類。(1)企業基礎信息表對應本管理模式的基礎信息庫,包括企業各類管理對象的基礎信息,包括人員信息表、機構信息表、設備設施信息表、物料信息表、場所信息表、安全管理依據表、應急預案表、安全檢查表、隱患排查表等。(2)過程管理工具表對應本管理模式的管理工具箱,一方面包括統一格式的計劃表、落實臺帳、檢查臺帳、總結報表,另一方面包裹具有特定格式的各類工作記錄單,此外還包括用于動態管理的動態提醒工具表。(3)分類信息表將管理對象及其細化的內容進行分類,包括要素分類表和管理內容表。要素分類表中存儲管理對象按照類別細化的具體要素,管理內容標中存儲管理對象按具體內容細化的各個要素,這兩類表可以各自建立一個表格,也可以各自建立一組表格。
4.2關聯關系和用戶表單的建立
基礎表格建立后需要根據管理的要求建立各表格之間的關聯管理,形成綜合管理模型,以人員培訓管理為例,關聯關系的建立如圖3所示。關聯關系建立之后,信息系統的后臺數據庫框架已經形成,就可以按照本管理模式的管理工具箱建立信息系統各類安全生產管理用戶表單。
4.3工作流程建立
按照本管理模式所確定的“計劃-落實-總結”三個階段,結合具體工作需要,并應用信息系統智能化特點,以一個自然年度為一個周期,每個周期內按照“計劃、提醒、落實、檢查、總結”的順序建立信息系統工作流程。工作流程的建立主要是將相關表格按照不同的階段和因果關系進行關聯,如按照計劃表生成提醒信息、按照提醒信息對照落實記錄生成檢查輔助信息、對照落實記錄和檢查記錄生成統計報表等。
4.4基礎數據導入
表格、關聯關系、用戶表單、工作流程建立后,就形成了安全生產信息化系統框架,還需要收集企業的基礎數據導入系統,才能應用于實際工作,并且需要在工作過程中隨時添加相關數據。建立企業安全生產標準化管理信息系統,可以為企業安全生產標準化建設與管理提供有效技術支持,實現企業的安全生產相關信息的統一管理、計劃的制定指導、相關工作的提醒、工作落實情況的統計分析等功能,靈活的根據需要建立相關管理體系文件系統,有效避免重復性工作。
5結論
為加強社會管理創新,進一步增強我市安全生產責任意識,全面推進企業安全生產主體責任的落實,根據國務院《關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》精神,決定在全市開展深化安全生產“兩化一體”監管工作三年大行動(以下簡稱三年大行動),特提出如下實施意見。
一、工作目標與工作重點
(一)突出安全生產“四項”達標工作。
1.著力推進安全生產標準化(規范化)創建達標工作。
推進安全生產標準化(規范化)建設,在工礦商貿領域全面開展崗位達標、專業達標和企業達標活動。從2012年開始,通過為期三年的安全生產標準化(規范化)達標活動,實現全市1000家企事業單位通過安全生產標準化(規范化)達標驗收,建立健全推動企業安全生產標準化(規范化)創建的有效工作機制,擴大企業安全生產標準化(規范化)覆蓋面,提升創建質量。
2.著力推進企業安全生產主體責任落實達標工作。
重點在從業人員20至50人的企業開展企業安全生產主體責任落實達標活動。企業安全生產主體責任達標率,2012年底前達到40%,2013年底前達到80%,2014年底前達到100%。
3.著力推進安全生產教育培訓達標工作。
堅持教育培訓工作面向基層、貼近實際,三年實現全市從業人員20人以上企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員持證上崗率達到100%;從業人員20人以下企業主要負責人和特種作業人員持證上崗率達到100%。
4.著力推進沖壓作業安全達標工作。
2012年底前,西城街道、花街鎮、江南街道、東城街道、經濟開發區等5個重點鎮(街、區)所有企業的在用沖壓設備安全性能檢測率和沖壓設備安全隱患整改率分別達到100%。
2013年底前,芝英鎮、古山鎮、方巖鎮、龍山鎮、西溪鎮等5個鎮(街、區)所有企業的在用沖壓設備安全性能檢測率和沖壓設備安全隱患整改率分別達到100%。
2014年底前,象珠鎮、唐先鎮、石柱鎮、前倉鎮、城西新區、舟山鎮等6個鎮(街、區)所有企業的在用沖壓設備安全性能檢測率和沖壓設備安全隱患整改率分別達到100%。
(二)突出重點領域開展安全生產專項整治與隱患治理工作。
1.深入開展安全生產專項整治。針對存在的薄弱環節和突出問題,重點抓好道路交通、危險物品、消防安全、礦山、建設施工、企業用電安全及電力設施保護、機械沖壓作業、物流運輸等行業領域的專項整治,通過三年整治,不斷改善重點領域企事業單位安全生產條件。
2.繼續推進工礦商貿領域隱患排查治理工作。每年公布一批重點安全事故隱患掛牌單位,掛牌整改單位必須落實防范事故的對策措施,做到責任、措施、資金、時間、預案“五落實”。進一步完善安全生產重點事故隱患分級管理,加強部門對隱患整改單位的監督和指導,同時充分運用科技和信息手段,建立健全安全生產隱患排查治理機制。
(三)突出嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為工作。
在市政府的統一領導和組織下,以嚴密的組織方式、有力的打擊措施、嚴格的監管手段、有效的執法監督,部門聯動,社會監督,及時發現、嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為,嚴格落實安全生產監管責任,堅決整頓治理、關閉取締非法違法和不符合安全生產條件的生產經營建設單位。
二、保障措施
(一)進一步完善安全生產監管體制,提升監管水平。
1.完善鎮(街、區)安全生產監管體制。根據我市經濟發展水平,著重加強鎮(街、區)安監機構建設,確保事有人做、責有人負。在2012年前,按編制配足42名安監人員,任務重的鎮(街、區)應聘用協管員,配齊基本的監察裝備及執法用車。建立安全監管人員輪訓制度,加強安全監管人員的在職學歷教育和安全監管能力培訓。鼓勵在職安全監管人員考取注冊安全工程師資格,并注重發揮注冊安全工程師對企業安全狀況診斷、評估、整改方面的作用。
2.明確和落實安全生產監管職責。健全完善安全生產綜合監管與行業監管相結合的工作機制,綜合監管、專項監管、行業監管的部門和鎮(街、區)要嚴格按照市委、市政府《關于印發落實安全生產領導和監管職責規定的通知》要求,切實履行安全監管職責,建立和健全安全生產監管運行機制,加強對生產經營單位安全生產工作的監督檢查,指導和督促企業落實主體責任的各方面工作。
3.進一步強化安全生產網格化監管。要健全鎮、片、村三級安全生產網格化管理體系和運行機制。強化網格員的監管職責,發揮網格員在督促推進四項達標工作中的作用。對不認真履職的網格員,根據情節輕重,按相關規定進行責任追究。
4.加強安全生產績效考核。把安全生產考核控制指標納入經濟社會發展考核評價指標體系,加大各級領導干部政績考核中安全生產工作的權重和考核力度。制定完善安全生產獎懲制度,對成效顯著的單位和個人要予以表揚和獎勵,對違法違規、失職瀆職的,依法嚴格追究責任。
(二)進一步健全安全生產誠信機制,提升安全信用水平
1.全面實施企業分類分級管理。按照《市安委會關于促進落實安全生產主體責任的若干意見》精神,安監等各有關部門應參照《企業安全生產分類等級評估基本內容》,根據不同行業、不同規模企業特點,制訂相應的安全生產分類等級評估標準。在高危行業推行分類分級管理基礎上,按照“先重點、后一般”的要求,全面開展企業安全生產分類等級評估工作。
2.建立企業安全生產誠信管理機制。不斷探索創新與經濟運行、社會管理相適應的安全監管模式,建立健全與企業信譽、項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產約束機制。要建立《市企業安全生產誠信管理實施辦法》,對企業進行誠信等級評估,通過信息平臺提供給相關部門,根據相關規定,對企業進行獎勵或制約。
3.建立安全生產“黑名單”制度。對列入“黑名單”的企業定期在新聞媒體上向全社會公布,進行重點監管,嚴厲執法,引導企業信守安全生產法律法規。健全生產安全事故通報和掛牌制度,加大行政處罰和媒體宣傳的力度,推動企業建立生產安全事故預防機制,提升事故防范水平。
(三)進一步完善安全生產工作機制,提升工作效能
1.進一步完善服務機制。一是完善健全負有安全監管職責部門與鎮(街、區)上下聯動機制。開展由有關部門班子成員帶隊的抱團服務活動,與鎮(街、區)形成有檢查、有落實、有督查的良好局面。二是安監部門要建立健全培訓、檢測、執法聯動工作機制。組織人員深入企業開展主體責任落實情況的聯動檢查,并將檢查結果反饋給鎮(街、區),由鎮(街、區)抓好企業整改工作的落實。三是建立行業協會與會員間聯動指導企業安全規范化創建機制。大力引導培育各鎮(街、區)建立電工協會分會,幫助中小企業做好用電規范化創建工作。
2.完善“六個一律”機制,推動安全生產規范化建設工作。重點部門(行業),重大隱患整改單位,危化、礦山、煙花爆竹等高危行業企業,規上企業及從業人員20人以上的規下企業,裝備20臺以上沖壓設備企業,發生安全事故的單位一律列入安全規范化建設。通過實行“六個一律”,不斷鞏固和擴大安全生產標準化(規范化)建設覆蓋面。
3.實施安全生產信息化管理工程。要加快安全生產信息化建設步伐,建立企業基本安全狀況信息平臺、安全生產網格化監管平臺、企業安全生產誠信管理平臺、重點隱患整改平臺及重大危險源監管平臺,全面實現市、鎮(街、區)、企業的安全生產監督管理體系三級聯網,有效提升監管自動化、信息化水平。
(四)進一步加大安全生產投入,提升保障水平。
1.進一步加大安全生產投入。完善有利于安全生產的財政、稅收、信貸政策,強化政府投資對安全生產投入的引導和帶動作用。市財政三年內要投入千萬元以上資金用于四項達標為重點的安全生產工作,對通過國家級、省級安全生產標準化驗收的企業分別獎勵30萬元、10萬元,對通過四項達標的鎮(街、區)給予工作經費補助或獎勵。鎮(街、區)要按人均最低5元的標準建立安全生產專項資金,各部門也要根據主管行業實際,每年安排一定比例的資金,用于安全生產工作。
2.引導企業加大安全技術投入。督促企業加快國家規定的各項安全設施和裝備建設。高危行業企業必須采用自動化控制系統,提高高危行業自動化操作水平。要加大安全設施的投入,加快安全技術改造,對企業安全設施投入的獎勵參照中鼓勵企業技術改造的相關規定執行。
三、工作要求
(一)加強領導,落實責任。市政府成立深化安全生產“兩化一體”監管工作三年大行動領導小組,由分管安全生產工作的副市長擔任組長,市安委會各成員單位主要負責人為成員,并把該項工作納入年度安全生產目標管理責任制考核內容。各鎮(街、區)、各部門要建立相應的組織,明確人員,落實責任,主要領導親自抓,分管領導具體抓,并將本次大行動工作列入重要議事日程,不斷加強日常工作的協調和督促檢查,確保這項活動的有序開展。
(二)突出重點,密切配合。本次三年大行動以規上企業、重點行業、高危行業、從業人員20人以上的企業為重點。相關部門與各鎮(街、區)要密切配合,注重信息溝通與協調,確保大行動各項工作落到實處。
2010年,國務院下發了《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發[2010]23)。
2011年,國務院繼續下發了《關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》(國發[2011]40)。
在這兩個文件中,國務院安委會還專門印發了《關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》(安委[2011]4號),企業安全生產標準化建設和達標活動開始在全國幾大重點領域推廣開來。
為推進此項工作的落實,交通運輸部于2011年6月印發了《交通運輸企業安全生產標準化建設實施方案》(以下簡稱“方案”),2012年4月頒發了《交通運輸企業安全生產標準化考評管理辦法和達標考評指標》(交安監發[2012]175號),2013年相繼編制出版了系列教材資料和建設了交通運輸企業安全生產標準化管理信息系統,強調按照要求從事客運、危險化學品和煙花爆竹等重點運輸企業在2013年底前實現達標,其他交通運輸企業在2015年前實現達標。
按照方案的管理分工,交通運輸部珠江航務管理局(以下簡稱:珠航局)負責西江干線省際水路運輸企業安全生產標準化建設推進工作和二、三級達標企業的評審管理。該局提出了推進企業全面達標的工作目標。即力爭從事西江干線省際水路液貨危險品運輸企業2013年底前達標,省際水路普通貨物運輸企業在2015年底前達標。
那么,2015年收官在即,西江干線省際水路運輸企業安全生產標準化工作交出了怎樣的答卷?
虛工實做,下潛提效
西江干線省際水路運輸企業安全生產標準化工作,對珠航局來說是全新的,亦是艱難的。2015年前完成既定目標,時間緊迫。
根據交通運輸部的文件要求,珠航局相繼制定了總體實施方案和配套管理辦法,組織開展四批考評員、自評員培訓,并在水系組建了8家考評機構。
首先是完善了組織和領導。成立了組織機構和工作專班,明確責任權限和責任部門,并在專班人員的努力下,開展企業摸底、思想發動和宣貫部署。尤其在2013年第三季度集中力量,重點強力推進危險貨物運輸企業達標考評,按期完成了交通運輸部要求的危險品運輸企業12家階段性目標任務。據統計,從事西江干線省際水路普貨運輸企業尚有265家,截至2015年7月底通過交通運輸企業安全生產標準化管理系統受理申報考評企業114家,申報率43%,2013年底以來已通過達標考評并公示和發證企業71家,僅為2015年底目標要求的26.8%。
為理順工作程序,規范考評流程和考評行為,珠航局印發了《西江干線省際水路運輸企業安全生產標準化建設實施方案》及《西江干線省際水路運輸企業安全生產標準化考評管理辦法》、《考評機構管理辦法》、《考評員管理辦法》等三個配套管理辦法(簡稱“一方案三辦法”)。制定了《關于受理從事西江干線省際水路運輸企業達標申請和實施考評的通知》,統一了企業申報材料的內容格式,細化了企業開展自評和達標考評16大類指標。
同時,嚴格考評員、考評機構的審核和準入關及企業自評員的培訓質量。組織對通過考試擬申報考評員的相關人員通過交通運輸企業安全生產標準化管理系統進行了網上報名、資格初審、費用催繳、認定、數字證書發放及資格證書制發工作。與此同此,還印發了《直接認定從事西江干線省際水路運輸企業安全生產標準化考評員資格的通知》,開展考評員的直接認定工作,先后認定考評員200多人。
為便于管理,了解掌握企業取得數字證書的情況,珠航局印發了《關于組織集中辦理企業單位數字證書的通知》,經網上報名、資格初審、費用催繳、認定、數字證書發放工作,組織辦理發放了數字證書200多份。
由于推進企業安全生產標準化達標創建是一項綜合性的系統工作,需要多方聯動推進。企業是達標考評的客體,也是達標創建的主體,考評機構是實施考評的主力,也是考評質量效果的關鍵,珠航局起著組織協調、督導落實和審核把關的作用,是達標考評工作的主導者。
該局在組織四期考評員自評員培訓工作的基礎上,發動各地市行業管理部門和考評機構積極主動做好對企業的宣傳工作,讓企業明白安全生產標準化創建和達標工作的重要性、必要性,幫助企業學習理解安全生產標準化有關文件精神和考評指標,明確達標創建方法和考評要求,從而增強企業創建達標的信心和主動性。
同時組織現場觀摩、相互交流學習等形式,加強對企業達標創建指導和輔導,解決企業不懂不會不主動的問題。并協調各地市行業管理部門支持考評機構、考評員或有資質的咨詢服務組織與企業對接,對企業開展咨詢活動,幫助企業提高達標創建水平,加快達標工作進度。
為確保考評質量,加強達標考評后期的監督管理,對承接了達標考評任務的考評機構和考評員進行跟蹤了解考評質量效果情況。限制能力差、考評效果不理想的考評機構和考評員參與考評活動,鼓勵和扶持能力強、考評效果好的考評機構和考評員參與企業咨詢服務和達標考評活動,確保考評活動規范、公正、高效。在考評活動中,要求考評機構注意與屬地管理部門搞好對接配合,主動接受監督。同時協商各級地市港航管理部門積極支持和扶持考評機構開展工作,在確保考評質量基礎上最大限度地加快考評進度,確保達標創建目標任務完成。
面對困境,“化腐朽為神奇”
交通運輸企業安全生產標準化達標考評工作在推進過程中,同樣面臨了各種問題。
首先是企業申報達標考評的積極性和自覺性不高。海事對航運公司實施的安全管理體系有法律作依托,具有高度的權威性。而推進企業安全生產標準化缺乏配套的激勵和約束機制,大部分企業卻抱有評不評都一樣的心理。
交通運輸部的實施方案要求以法律手段督促達標,但現實是交通運輸部安監司與水運局意見無法達成一致,無法將安全達標與行政許可有機結合起來。
再者,考評收費問題對水系中小企業來說一直是影響企業積極性的因素之一。按照《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》(安委〔2011〕4號文件)要求,各地區在企業安全生產標準化創建中不得收取費用。從目前掌握到的情況看,有的主管機關采用政府購買服務方式,廣西交通廳等實施標準化雖然對考評企業收費,但也爭取到對獲得達標的企業在稅率和保險方面的優惠配套政策,而考評機構需要向申報企業收取考評費用,且無其他優惠扶持政策,這在一定程度上加大了工作難度。
在推進考評中珠航局還發現,由于省際水路普貨運輸管理權限的調整,行政許可實施主體調整為廣東和廣西水路運輸管理部門承擔,按照交通運輸部安委會有關文件明確的“誰審批、誰負責”的原則,珠航局行文建議將省際普貨標準化建設工作移交相關省級主管機關,至今未有書面回復。
另外,企業獲得達標證書后,日常監管中發現有重大不符合規定情況的,如何注銷證書或收回證書缺乏有效管理措施,下一步如何推進標準化建設要求方向亦尚未明確。
然而,在困境中,珠航局依然“化腐朽為神奇”,總結出一套高效的經驗做法。即實行企業屬地管理的備案措施和要求考評機構派出的現場考評組組長人選必須由省市地方港航管理部門的考評員擔任等有效措施,發揮所屬行業管理機構的作用,調動地市港航管理部門從屬地監管角度抓好本地區企業的達標創建工作的積極性,支持和督導行業管理部門唱主角,上下合力推進達標創建工作。
同時要求相關行業管理機構進一步加強宣傳、引導工作,尤其要求轄區各市航管部門要加大宣傳力度,督促企業提出考評申報。并積極引導考評收費,維護考評工作秩序,促進考評工作健康發展。組織考評機構簽署了《西江干線省際水路運輸企業安全生產標準化達標考評機構行業自律公約》,要求考評機構要引導企業開展企業安全生產標準化建設,輔導企業對照我局印發的實施細則開展自評。
意義深遠,鼎力前行
交通運輸企業安全生產標準化建設和達標考評活動,向來意義重大,且這項工作,不是暫時的,而是長期的。
這是交通運輸部貫徹國務院在新時期安全生產的嚴峻形勢和客觀要求而作出的重大工作部署,是強化企業落實主體責任,從根本上和源頭上抓好安全生產的有力舉措。開展企業安全生產標準化建設可以進一步落實交通運輸企業安全生產主體責任;開展企業安全生產標準化建設可以強化交通運輸企業安全生產的長效機制建設。交通運輸企業安全生產標準化建設涵蓋了健全安全管理體制機制和規章制度、增強人員安全素質、提高裝備設施水平、改善作業環境、強化崗位責任落實等各個方面,是一項長期的、基礎性的系統工程,有利于全面促進企業提高安全生產保障水平。
開展企業安全生產標準化建設還可以為主管部門實施安全生產分類指導、分級監管提供重要依據。實施交通運輸企業安全生產標準化建設考評,將企業劃分為不同等級,能夠客觀真實地反映出各地區企業安全生產狀況和不同安全生產水平的企業數量,為加強全行業安全監管提供有效的基礎數據支撐。
據悉,開展企業安全生產標準化建設還可以提高安全生產事故的防范能力,進一步規范從業人員的安全行為,保證生產過程中各個環節的安全生產一致性,促進各類隱患的排查治理,提高信息化管理水平,推進安全生產長效機制建設,有效防范和堅決遏制事故發生,促進交通運輸安全生產形勢持續穩定好轉。
關鍵詞:煤礦企業;安全生產;調度;信息化
信息時代,各個行業領域中都滲入了信息技術,并對行業發展起到了主導作用。近年來,煤炭行業市場競爭激烈,使得采煤工作的強度增加,加之管理問題的存在,使得煤礦企業的安全事故時有發生。采用信息化技術進行安全生產調度,一方面保證了煤礦企業的運行效率,另一方面可以在一定程度上降低安全事故發生率,以確保煤礦企業持續而穩定地發展。
1安全生產調度信息化系統
安全生產調度信息化系統就是煤礦企業采用信息技術執行安全生產調度工作,以對企業的安全生產工作進行整合,對工況進行監測并做好監督控制工作。通過運行安全生產調度信息化系統,可以將煤礦生產運行中所產生的數據進行整合,所獲得的信息途徑包括設備運行監測、工業視頻、生產電話、安全監控以及井下無線通信調度,所有的信息都會在計算機大屏幕上顯示出來,與調度交換機同步運行,信息顯示方式除了文字信息之外,還包括圖形信息,還會呈現出智能化的數據分析結果。安全生產調度信息化系統是建立在煤礦調度網絡平臺上的,所涵蓋的內容包括程實時監測、網上辦公、生產調度、安全監督調度,所有的這些工作都是遠程操作的。對系統運行中所獲得的數據進行分析、處理、存儲,并在數據庫中對這些信息數據實施管理,以便于煤礦企業運行中提供有效的信息,確保企業安全運行。特別是煤礦企業的設備,可以采用這種方式集中管理,為企業管理者以及調度人員提供工況信息,信息的內容包括安全生產信息、通風供電信息、地質水文信息、壓風排水信息以及礦井的提升運輸信息調度,要根據生產需要及時地更新管理理念,使得各項工作合理安排,確保信息傳輸及時到位,從而使煤礦企業的運行不僅降低了成本,而且提高了風險防御能力和處置能力。安全生產調度信息化系統在運行的過程中,可以將關乎安全生產的各項數據信息進行整合,這些信息多種多樣,而且通過各種途徑獲得,屬于是多介質且無序的信息。將這些信息數據存儲于單獨的數據庫中,為安全生產管理提供信息服務,可以為企業的管理者和調度人員提供具有參考價值的信息,以使指揮中心的各項工作獲得數據支持。通過運行安全生產調度信息化系統,可以將數據信息交換機制構建起來,實現信息共享,以使所提供的數據能夠滿足企業的發展需求。
2煤礦安全生產信息化建設措施
2.1應用“互聯網+”建設煤礦安全生產信息化系統
“互聯網+”是將互聯網與應用領域充分融合,形成一個整合體系。煤礦安全生產信息化建設,就是將網絡技術與煤礦的各個生產環節融合,形成一體化系統,包括互聯網技術、大數據挖掘技術、物聯網技術和云計算技術等等都可以作為綜合性分析手段,不僅可以對煤礦生產運行的任何一個環境的安全狀況進行評估,還可以將預防、管理和控制一體化運行,增加安全事故的防御能力,從而提高煤礦企業的安全管理水平。
2.1.1應用“互聯網+”理念建立安全生產信息化建設思路
安全生產信息化建設中,要捋順思路,要與“互聯網+”理念相結合,信息化建設的戰略性,前瞻性突出,發揮其科學性以安全生產的遠程監督控制,移動監督管理,發揮其前瞻性,以做好事前預警工作,以使得煤礦安全生產的監督控制具有實時性,運行集成化運行,各項數據采用挖掘技術進行選擇和管理,采用智能化處理技術對數據信息進行處理后為企業戰略決策提供依據。
2.1.2建立煤礦安全生產移動監督管理平臺
將煤礦安全生產移動監督管理平臺建立起來,就是通過應用無線寬帶網絡對企業的安全狀況實時查詢,及時地獲得安全知識以及各種安全通知。管理者對煤礦的井下環境以及作業情況隨時了解,特別是工作人員的操作以及機械設備的運行狀況,都是在實時監測下進行的。這樣有助于對井下的安全隱患及時發現,及時排查,并采取有效的防御措施和處理技術,保證煤礦企業的安全生產。
2.1.3采用物聯網技術進行遠程監控
采用物聯網技術對煤礦企業的安全生產進行遠程監控,可以實現物與物之間交換和獲取信息,對信息進行傳遞、儲存。所有的工作都是通過傳感器來完成的,并實施動態管理,包括對工作人員的工作狀態實時跟蹤,對工作人員予以定位并建立信息聯系方式、對安全生產歷史進行查詢等等,調度人員可以在了解井下運行情況的同時對工作人員的工作進行指導,還可以在危急時刻指揮井下工作人員逃生,以保證他們的生命安全。采用物聯網技術可以實時監控井下的環境溫濕度參數、瓦斯的濃度參數、水位參數等等,形成人機聯防的安全監管模式。
2.1.4采用云計算和大數據挖掘技術構建災害預警系統
采用云計算和大數據挖掘技術將災害預警系統構建起來,可以對煤礦生產運行中的各種安全數據實時收集、實時監測,包括安全綜合數據、各種事務性數據等等都可以采用云計算和大數據挖掘技術獲取,并在云端將動態的知識庫建立起來,通過運行知識庫,就可以對煤礦安全問題進行分析和判斷。煤礦企業的各種重大事故,諸如瓦斯突出、火災、沖擊地壓以及水災等等,都可以根據發生事故的規律而將預警機制建立起來,同時制定出應對措施。
2.2煤礦企業要制定出安全生產信息化管理制度
制度是安全的保證,只有嚴格執行制度,才能夠使煤礦企業安全生產,從而完成任務目標。煤礦企業要根據自身的生產實際情況將安全生產信息化管理制度構建起來,以對企業的工作人員的行為予以約束,確保企業處于安全、高效的運行狀態。首先,煤礦企業的日常管理要應用信息技術進行統一化操作,包括企業員工的基本資料管理、企業的生產運營管理等等,都要運行信息化管理平臺實施統一管理。其次,安全管理采用信息化操作模式要具有實時性,所有的工作都要在有效的時間內完成,并將完成結果傳輸到調度中心,以便調度中心對下一步工作統一調配。再次,煤礦企業的各個生產單位都要定期地實施安全檢查,檢查工作要具有實質性,并將所獲得的檢查信息匯總后傳輸到信息管理平臺。最后,落實安全生產管理要做到權責分明,所有的工作人員都能夠履行各自的職能,做到各司其職,完成自己職責范圍內的工作。另外,在安全制度管理中,還要將獎懲機制建立起來,對于有特殊貢獻的工作人員要與以獎勵,對于違反制度的工作人員要采取必要的處罰措施。
3結束語
煤炭企業作為關乎國民經濟發展的基礎能源單位,就要適應時代而加快信息化建設,特別是煤礦企業作為高危企業,就要采用信息技術開展安全生產調度工作以提高調度運行效率。
作者:崔融融 單位:大同煤炭職業技術學院
參考文獻:
[1]常浩.淺析“互聯網+”時代的煤礦安全生產信息化建設———以山西煤炭行業為例[J].山西科技,2016,31(1):117-119.
“促進經濟發展,建立和諧社會”是當今社會大力倡導的新思想,在新的思想和發展理念下,必須要堅持以人為本,遵循社會發展的規律。建設和諧社會的前提就是要求企業安全生產,提高生產質量,強調科學生產,關愛生命,珍惜生命。因此在企業生產中必須要規范生產的行為,樹立科學發展觀,始終做到以人為本,從人的角度出發,提高生產質量。在煤炭企業安全生產中必須要注意的五大要素有:1.安全責任:明確企業生產的責任制和問責制,將每個崗位的責任和義務劃分清楚,避免出現安全事故時,責任無人承擔。明確責任,提高安全意識。2.安全文化:讓人們在企業生產中有較高的安全生產意識,充分認識到安全生產的重要性,提高員工的整體生產水平和綜合素質。3.安全科技:科技是企業生產的根本保障,先進的技術可以提高生產力,加快企業生產,提高生產質量,同時為安全生產打下了基礎。4.安全法治:完善安全法治,通過有效的法律和法規的手段來約束和規范企業的生產行為,保證生產的安全化和規范化。5.安全投入:建立起政府、企業和地方之間的關系機制,加大對安全生產的投入。在這五個要素中,安全文化是所有要素的核心思想,充斥在整個系統中,故在安全文化建設中必須要從人的角度出發,真正做到以人為本,將安全文化建設作為建設的出發點,在此基礎上完善安全設施,提高人員專業技術水平和綜合素質。并要在企業生產中提高人員的安全意識,增強對危險事故的防范意識,認識到安全生產的重要性,保證企業的順利生產。
二、探索企業的安全文化建設
(一)提高人員的積極性,推進安全制度文化建設
1.完善安全規章制度,健全安全生產的責任制。在企業生產中必須要完善各項規章制度,包括操作規程和安全管理制度等,同時要對生產中出現的新科技、新工藝和新設備的使用的規章和規程進行規范。例如:可以在企業中組織安全事故的應急救災演習,根據具體情況來設定工作內容和環境情況,同時要提出安全要求,并制定出安全應對措施。通過企業的安全事故預演,豐富員工在生產中的安全知識和安全經驗,提高安全系數。加大安全教育和安全事故的調查,并及時進行報告和處理。2.加大對班組的規章約束,科學的管理安全生產。針對施工班組需要制定《班組長安全管理條例》和《班組管理辦法》等,制定具體的安全生產細則,實行積分考核制度,嚴格對其行為進行約束和控制。保證班組的文明建設、文明施工和文明生產,提高生產的規范化和標準化。3.實行市場化管理,制定有效的管理措施。形成一個將生產要素投入價值的市場,遵循結算和考核的市場規則,同時制定表轉化的輕傷、重傷的考核制度。4.實行安全行為的激勵和懲處。在企業生產中對每一季度中安全生產,并提高生產效率的班組和員工進行不同程度獎勵,或者積分形式的獎勵,或給予物資獎勵等。同時對于違反規定或者疏忽大意造成安全事故的,不但要進行教育還需要進行嚴厲的處罰,殺一儆百。同時要堅持以人為本,實行科學發展的戰略,提高安全生產意識。
(二)加大安全物質文化建設
安全生產中必須要投入一定量的維簡費和安措費,以保證生產設備和生產環境的安全性。1.改革和創新生產技術,推動物質安全文化建設。處理好人、環境和機械三者的關系,避免生產活動中影響人身體健康和生產安全的因素出現,實行“科技興安”的戰略,科技支撐安全生產。2.通過技術的創新和改進來提高安全生產系數,為安全生產提供技術支持,例如:對礦井通風和巷道開挖支護等高難度技術必須要采取技術創新來提高生產效率,保證生產的安全性。3.將安全管理的質量量化落實到每一個生產環節和生產崗位,同時將安全責任落實到每個責任人身上。4.實行安全生產的網絡化管理,提高信息管理水平和管理效率。構建全方位的安全網絡管理系統,實行安全生產的信息化管理,提高對生產人員的監控和管理,提高安全生產的行為管理,控制起來比較方便。
三、結束語
【關鍵詞】電力 信息化管理 研究
中圖分類號: F406 文獻標識碼: A 文章編號:
1 我國電力企業信息化發展的特征
1.1信息化基礎設施相對完善
我國電力企業信息化起源于20世紀60年代,電力行業相比其他行業的信息化進程較為領先。目前,電力系統的計算機裝備水平已大大提高,中小型機、微型計算機裝備級別不斷更新提高,路由器、交換機等網絡設備數量增加較快。
1.2電力調度自動化系統應用成熟
對于電網企業,提高電力調度自動化水平、提高電網運行質量是信息化建設的重點方向。目前電力調度自動化的各種系統,如SCADA、AGC、以及EMS等系統已建成,省電力調度機構全部建立了SCADA系統,電網的三級調度100%實現了自動化。我國電廠、電力調度的自動化水平達到國際先進水平。
1.3電力營銷管理系統得到廣泛應用
為適應電力市場化改革的需求,為客戶提供更好的服務,原國家電力公司在2002年提出改革傳統供電營銷管理模式,實施電力營銷全過程的計算機網絡化改造。各省公司供電局響應這種要求,普遍建立了用電管理信息系統,地(市)級供電企業基本實現了業務受理的計算機化。
1.4管理信息系統的建設與應用
管理信息系統(MIS)建設初具規模,建立了辦公自動化系統、綜合指標查詢系統,開發了計劃統計管理、人事勞資管理、生產管理、設備管理、安全監督管理、電力負荷管理、營銷管理、燃料管理、工程管理、財務管理、電網實時信息等應用系統為主要功能的網絡化的企業管理信息系統,實現辦公環境網絡化和計算機化。
1.5信息化機構建設尚需進一步健全
長期以來,信息部門在電力公司沒有一個專門機構配置,沒有規范的建制和崗位,信息化作為一項系統工程,需要專門的機構來推進和企業各個部門的配合。在當前企業信息化發展形勢下,這種狀況勢必不能適應信息化對人才、機構的要求。
1.6信息安全管理是電力企業信息化重點
電力信息網絡已經深入到電力生產和管理的全過程,涉及到電力生產的各個層面,電力生產與管理對其依賴性日益增大。因此對于信息系統的安全要求也更加提高,信息安全已納入到企業安全生產管理中。
2 電力企業信息化管理存在的問題
2.1規劃缺失導致信息化缺乏系統性
我國電力企業在不同時期不同部門為了滿足業務需要而進行了一系列信息系統建設,到目前為止,這些大大小小的信息系統數量眾多。由于這些系統都是在未經科學合理的整體規劃下建成的,各系統之間缺乏聯系,信息不同共享,業務不能協同開展,對企業管理決策的作用十分有限。
2.2 電力行業信息化缺乏統一的標準體系
目前,電力行業信息化尚未制定統一的信息化標準體系,電力企業內部信息系統的信息編碼、技術標準、規范也不統一。這就造成企業內部“信息孤島”無處不在、系統不能集成、資源不能共享的局面,嚴重制約企業信息化建設和應用。
2.3 電力企業管理模式阻礙了信息化的快速發展
電力行業長期的壟斷性經營導致了其特有的經營管理模式:重安全生產、輕企業管理,條塊分割、信息分散,以安全生產為中心的意識深深植入電力企業的領導、職工的觀念中。當前,電力行業競爭機制正在逐漸建立,電力企業面對競爭需要提升管理水平,信息化建設正是提升管理水平的有力途徑。
2.4信息系統建設缺乏統一規劃,統一組織的力度不強
信息化的開展往往是想到哪干到那,硬件設施更新快,應用系統成功使用不多,信息化發展不平衡,各區域信息化水平差異較大,在一定程度上阻礙了信息化的集約發展和整體應用水平的提高。此外,信息化組織建設滯后不利于信息化的推進
2.5 硬件與軟件投入上存在“重硬輕軟”
由于對信息化認識上的誤區,部分電力企業認為搞信息化主要就是買機器、建網絡,表現出一定程度的“重硬輕軟”情結。這種做法的結果是硬件設施脫離了軟件系統,從而硬件也發揮不出應有的作用,信息化建設沒有成效。
2.6企業信息系統孤立存在不能發揮整合效益
目前電力企業的生產自動化系統與管理信息系統處于相互分離狀態,彼此不能有效結合,不能實現管控一體化,數據信息不能集成共享,不利于實現企業的綜合管理。此外,由于缺乏總體數據規劃、數據整合,存在或多或少的“信息孤島”,部分數據有冗余和二意性,不能融合到整個管理信息平臺上。
3 電力行業信息化管理發展趨勢
3.1信息化觀念由重視生產自動化向重視管理信息化轉變,表現為由“硬”到“軟”。
3.2應用模式由管控分離向信息一體化轉變,即實現生產實時信息與管理信息的集成。
3.3應用架構由分散應用向整合應用轉變,即從部門級單項應用到企業級涵蓋生產、營銷及財務、人事、設備等環節的整體應用。
3.4數據管理由分散管理向集中管理轉變,形成信息共享、增值的機制,適應企業業務處理和經營運作快捷化、實時化的要求。
3.5實施模式由“用戶-供應商”模式向“用戶-咨詢/監理商-供應商”模式轉變,保證企業信息化切實從用戶需求出發,控制信息化建設的質量和風險。
4 提高電力行業信息化管理策略研究
4.1構建系統、完善的電力行業信息化架構
電力信息化的核心是由各方面建設內容構成的一個系統的、完整的架構。從以下六方面入手進行完善。
4.1.1應用功能架構:從業務運作與管理決策的需求出發,分析功能需求,建立企業信息化的功能模型。
4.1.2信息資源架構:對企業業務與管理活動涉及的信息進行分析、規劃,抽象提煉出信息分類體系,提供使用、共享、集成和管理信息的策略。
4.1.3應用系統架構:基于應用功能架構構建實現信息化功能的應用系統及其相互集成的模型。
4.1.4系統平臺架構:即支撐應用系統運行的操作系統平臺、數據庫平臺、應用服務平臺框架。
4.1.5網絡與基礎設施架構:規劃、選擇企業信息系統運行的基礎網絡與設施,保證信息系統高效、穩定、安全運行。
4.1.6信息安全架構:構建從網絡設備層、系統層到應用層的系統安全和科學的安全管理體系。
4.2以專業化的規劃為指導,制定企業信息化的頂層設計藍圖。電力集團以信息化整合產業鏈的資源,增強整體價值鏈的綜合競爭優勢。
4.3中小型電力企業以信息化規范管理、提高效率、增強對市場的響應能力和速度;以信息化帶動管理創新,以管理創新促進信息化,實現電力企業價值鏈的協同化運作,以整合化的系統應用為目標,促進信息化的價值實現,推動電力企業綜合競爭力的提升。
4.4以需求為導向,充分開發利用電力系統內部信息資源,有效整合電力企業現有信息資源,積極搜集各類電力信息,完善全國電力信息資源開發利用的保障體系,形成集中、統一、穩定的信息采集渠道,基本形成覆蓋全行業各門類的信息資源共享機制。
4.5在信息資源集成的基礎上,逐步建立多種形式的決策咨詢機制和完善的企業輔助決策支持系統;研究典型電力企業的業務流程重組(BPR),塑造科學合理的電力企業業務流程,為順利實施企業ERP系統奠定堅實的基礎;配合電力體制改革進程,推動企業網上競價系統和電子商務平臺的實施工作。
4.6大力推進信息系統聯網,加大應用整合力度,實現部分關鍵業務系統的應用集成,構建統一的應用系統總體框架和企業信息門戶(EIP)平臺,在多個企業應用之間實現無縫集成,切實解決現存的“信息孤島”、重復建設等問題,為信息資源的整合和綜合利用奠定基礎。