農村財務管理調研報告精選(九篇)

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第1篇：農村財務管理調研報告范文

一、穩定完善農村土地承包關系，依法保障農民土地承包權益

工作目標：鞏固農村土地突出問題專項治理工作成果，穩定和完善農村土地承包關系；按照“依法、自愿、有償”原則，健全農村土地承包經營權流轉市場；探索農村土地承包糾紛調解仲裁工作機制，依法保障農民土地承包權益。

（一）健全農村土地承包經營權流轉市場。以實施流轉合同制、登記備案制為重點，推進農村土地承包經營權流轉規范管理和服務。按照“依法、自愿、有償”原則，積極探索在鄉鎮一級健全農村土地承包經營權流轉市場。

（二）切實抓好延包后續完善和土地承包規范管理工作。鞏固農村土地承包突出問題專項治理工作成果，突出重點地區和重點環節，指導開展農村土地延包后續完善工作，推進土地承包經營權證發放到戶；指導做好調整和轉讓承包地農戶承包經營權證變更和補發工作。加強土地承包檔案規范管理。全面推進土地承包與流轉信息化管理項目實施，在有條件的區縣、鄉鎮推廣應用。

（三）探索土地承包糾紛調處機制。繼續推進奉賢區全國農村土地承包糾紛仲裁試點，在有條件的地方擴大試點。加強農村土地承包糾紛調處工作指導。做好農業部土地承包糾紛上訪與調處情況月報制度工作。

（四）深化《農村土地承包法》及相關政策法規宣傳培訓。圍繞農村改革**周年和《農村土地承包法》實施5周年，采取多種形式，加強農村土地承包法規政策宣傳培訓，進一步營造維護農民土地承包權益的社會氛圍，提高各級農經部門和基層干部土地承包政策法規水平和依法管理、依法辦事能力。

二、扎實推進村級財務管理規范化建設，切實維護農民群眾基本權利，提高農村基層民主管理水平

工作目標：貫徹落實市農委《關于進一步加強本市村級財務管理工作的意見》和《關于印發<**市村級財務管理規范化暫行標準>的通知》等文件精神，以開展村級財務管理規范化建設為抓手，努力提高本市農村財務管理水平；夯實農村財務管理工作基礎，完善農村財務管理工作機制；貫徹執行《農民專業合作社財務會計制度（試行）》。**年，本市三分之一以上行政村實現財務管理規范化。

（一）扎實推進村級財務管理規范化建設工作。深化實施本市第二批92個村財務管理規范化試點工作，加強本市第一批村級財務管理規范化示范村動態管理和跟蹤檢查。籌備召開財務管理規范化建設試點工作推進交流會。總結推廣村級財務管理制度，充分發揮村民主理財小組作用，全面提高財務公開質量。完善推行“村帳鎮管”會計委托制度。全面實行農村會計電算化管理。

（二）認真貫徹農村集體會計制度。會同有關部門，加強工作指導和培訓，認真貫徹《農民專業合作社財務會計制度（試行）》。完善《村集體經濟組織會計制度》會計科目，規范核算內容和核算方法，在具備條件的地方先行試點。

（三）加強以集體經濟相對困難村為重點的村級組織財務運行情況動態監測。會同市統計部門，規范完善村級組織可支配收入調查口徑，聯合開展村級組織可支配收入調查工作。組織開展以集體經濟相對困難村為重點的財政扶持資金使用情況動態監測，加強扶持政策績效評估。試行村級組織財務運行情況報告分析制度。探索村級財務網絡化管理新機制。

（四）加強農村財會人員培訓。指導開展農村財會人員會計實務知識、“三農”政策法規和農經管理業務培訓，推行農村財會人員持證上崗。組織開展民主理財小組成員培訓，提高民主理財能力。

三、努力提高農經統計工作質量，發揮基礎性參謀作用

工作目標：深化實施農戶收入抽樣調查與負擔監測工作，加強農民收入預測分析，完善農村集體經濟統計制度，努力提高農經統計質量，為各級領導和有關部門提供信息和決策參考。

（一）加強農民家庭收入預測分析。完善農民收入抽樣調查和負擔監測工作方案，健全工作體系，根據要求，做好本市和農業部安排的農民家庭收入半年度、年度預測分析工作。

（二）深化農村集體經濟統計工作。健全完善、組織實施本市農村集體經濟統計報表制度。組織開展農村集體資產統計年報工作。

（三）加強統計工作業務培訓。提高統計隊伍政策法規水平和分析、研究、預測能力，提升農經統計隊伍整體素質。

四、不斷深化農經工作調研和信息工作，努力為領導提供決策參考

工作目標：圍繞社會主義新農村建設總體要求，發揮農經工作參謀作用，提升農經工作水平，突出重點，開展調研。全年完成調研報告5篇以上，組編《**農經信息》36期以上。

（一）開展農經工作專題調研。根據市農委統一部署和要求，抽調骨干力量，重點開展或參與健全農村土地流轉市場以及推進農村集體經濟組織產權制度改革兩大專題調研。組織開展規范村集體經濟會計制度核算辦法、農村審計情況、完善農村集體經濟和集體資產統計年報制度以及推進本市農經信息化建設和農村財務網絡化監管等專題調研。

（二）加強農經信息工作。健全農經信息工作體系，提升《**農經信息》平臺作用。加強農經工作宣傳。協助辦好《**農村經濟（農經專欄）》和《東方城鄉報（農經專版）》。

五、切實抓好隊伍自身建設，提高機構履職能力

工作目標：加強隊伍自身建設，不斷提高農經隊伍整體素質，推進落實農經機構政府職責，努力構筑一支適應社會主義新農村發展要求的農經管理機構和隊伍。

（一）切實加強隊伍自身建設。加強干部隊伍培訓，努力建設學習型組織；強化工作調查研究，推進轉變工作作風和工作方法；完善內部管理制度，營造干部成長成才的工作氛圍；公開招聘優秀人才，改善隊伍整體結構，全力提高隊伍整體思想理論水平、政策法規水平和農經知識水平，增強農經干部調研分析能力、工作執行能力、組織表達能力和協調協作能力。

第2篇：農村財務管理調研報告范文

一、農民專業合作組織建設有了長足發展。

農民專業合作組織是我縣促進農業增效，農民增收的一種當代新型農村建設新形式，是建設社會主義新農村的必然產物，它是農村產業結構調整和經營方式的具體體現。我縣在各級黨委、政府的領導和重視下，在各級農經干部的辛勤勞動下取得了顯著的成果。截止XX年5月，我局發展農民專業合作組織27 個，其中：專業合作組織15 個，專業協會15 個，已擁有自己注冊商標5個，其中萬古的黃金梨，龍崗的冬菜，季家的粉絲等具有很好市場占用率。農民專業合作組織農民成員總數 2.25萬 人，帶動農民1.45萬 人。XX年末形成資產325萬元，年末分配利益70 萬元，其中：股金45萬元。

二、完成了部級專業合作社示范項目的檢查驗收

XX年，米糧水產專業合作社承擔了部級專業合作社示范項目，經過一年的項目實施，合作社社員由XX年的236戶發展到278戶；收入逾萬元的56 戶，比XX年增加27戶；漁業基地發展到2056畝。取得了良好的社會和經濟效益。今年3月，市經管處對該項目的事實情況作了詳細的檢查，已經通過了市級驗收。

三、進行了全縣村級債權債務摸底清查工作

按照農業部農經[XX]1號《農業部辦公廳關于開展全國村級債權債務摸底清查的通知》文件精神，在市農業局的業務指導下，我們于4月22日召開了全縣清查工作的業務培訓會議，目前24個街鎮鄉246個村全部完成了數據的收集、整理和上傳工作。因該報送數據軟件不要求市縣匯總，由農業部統一匯總后通報各市縣，全縣村級債權債務總額要下半年才能出來。

四、完成了農村固定觀察點的半年數據收集工作

農村固定觀察點是掌握農民支出收入最直接的數據收集模式。我縣在經濟條件適中的智鳳鎮，設置了50戶農民固定觀察點。從XX年1-5月的統計數據看，農戶平均純收入3512元。該報表已經上報市農村固定觀察點辦公室。

五、抓好村財民理鄉代管試點工作

今年，我們在古龍鄉進行了村財民理鄉代管的試點工作。并于4月18日對古龍鄉農經站、各村社書記、主任、文書、社長及村民理財小組長進行了培訓。

按照依法委托，民主管理的運行方式，將全鄉所有的村社集體經濟組織的財務工作交給鄉政府。村級不再設專職會計，只設1名報賬員（由村文書兼任），負責登記本村內部往來帳。村財民理鄉代管實行統一帳戶，統一資金，統一制度，統一審核，統一記帳，統一公開，統一建檔的“七統一”運行方式，進一步提高了村社的理財水平，規范了財務管理，減少了村級開支，減輕了農民負擔。

六、完成了上級部門交辦的其他工作

今年4月，市政協來我縣調研無地農民情況，農經科協助縣政協實地考察了棠香、龍崗等地無地農民的生產生活現狀，并統計了全縣無地農民總數，向政協提供了調研報告。另外，還完成了人大、政協交辦的土地流轉、土地利用和農民收入情況調研工作。并順利完成了局黨組交辦的政協委員提案的答復和解釋工作。

下半年工作打算

一、積極爭取市級項目資金；

去年底農經科向市局申報了兩個市級專業合作組織和兩個農資經營性項目，力爭將申報項目拿到手，組織好力量實施。

二、完成10個鄉鎮的財務電算化管理；

為全面推行村社財務委托制管理，我們準備在10個鄉鎮試點村財民理鄉代管工作，購回10套財務管理軟件，規范化運作該項工作。

第3篇：農村財務管理調研報告范文

今年以來，在政策法規工作中，認真履行職責，與時俱進，不斷健全工作機制，強化工作措施，拓寬工作領域，深入開展學習宣傳政策法規活動，積極推進政策法規建設，促進了全縣黨風廉政建設。

一、加大宣傳力度，強化工作措施

按照年度工作安排，組織學習了全年工作要點內容，制定了工作計劃，把政策法規的學習宣傳作為一項主要任務來抓，加強信息交流，創建宣傳交流平臺。

為加大政策法規的宣傳力度，進一步鞏固完善了網絡宣傳陣地，及時有效地宣傳政策法規知識，交流學習體會，推動了各項工作。為深入開展加強作風建設、促進社會和諧主題教育活動，組織全縣黨員領導干部開展了學理論活動，每位黨員干部在活動中都撰寫了學習體會，通過紀檢監察信息對優秀體會文章及時進行了交流。為使全縣黨員及時學習掌握有關政策法規，為各單位統一訂購了學習資料和電教片。

在具體工作中，把政策法規工作與宣傳教育工作結合起來，在內容上緊緊圍繞上級部署的工作要點，在形式上，主要以人為本，貼近實際，貼近群眾，使人們在潛移默化中學習、掌握政策法規知識，充分運用廉政文藝演出、專題知識競答等群眾易于參加、易于接受的形式，開展政策法規宣傳活動。同時，把政策法規的學習宣傳與廉政文化建設結合起來，使政策法規內容融入“六進”活動中，通過“六進”活動，把政策法規宣傳到機關、學校、家庭、社區、企業和農村。在每個廉政文化宣傳園地充實進政策法規內容，各村開設政策法規宣傳欄，使各項政策法規和制度知識在全社會得到普及。

二、深入調查研究，努力推進法規工作

根據反腐倡廉法規制度建設的實際需要，認真做好政策法規調查研究工作，及時了解各項法規制度的執行情況，為領導決策和法規制度建設提供了科學的依據。紀委領導對調研工作十分重視，書記、副書記親自到基層走訪調查，與基層單位干部群眾座談，了解法規制度在具體執行中遇到的情況和問題，分析研究進一步改進和完善的方法和途徑，總結政策法規工作經驗，探索新形式下做好政策法規工作的方法和措施。結合實際，對紀檢監察機關怎樣才能發揮職能優勢、推進和諧社會建設、完善被征地農民的利益補償辦法、農村土地延包和財務管理制度等重點課題進行了專題調研，分別形成了調研報告，有些報告被上級采用，并得到領導的肯定。還按照上級要求，對《實施綱要》的落實情況、對《行政監察法》的貫徹執行情況等課題開展了深入細致的調研，并及時上報調研情況。

第4篇：農村財務管理調研報告范文

［關鍵詞］ 農村合作社；作用;問題；對策

隨著市場經濟的發展和農村集約化的發展，農村專業合作社應運而生，并在解決“三農”問題和促進農村經濟發展方面起著積極而重要的作用。促進了農業生產的規模化和結構的調整，推動了農業社會化服務體系的形成，提高農民的組織化程度、提升了農產品質量層次，提高了農民的收入水平和抵御市場風險的能力，推進農業科技的普及推廣。

合作社發展中存在的問題

1、注冊目的不正。國家為了鼓勵創辦農民專業合作社出臺了一些優惠政策，合作社便成為爭取優惠政策和項目支持的工具，一些人為了套取國家政策扶持的項目資金和獲取稅收、貸款等優惠政策，多戶出面或以家庭內部多名成員出面注冊登記合作社。

2、合作社形同虛設，沒有實在意義。《農民專業合作社法》及其相關配套法規規定，對農民專業合作社登記不驗資、不收費、不年檢、不處罰。市場準入門檻過低，有些農民心血來潮，多戶聯合注冊成立了合作社，但由于缺乏經營能力，注冊后就胎死腹中，沒有發揮合作社的作用。

3、內部運行不太規范。大多合作社規模較小，穩定性較差，沒有財產和資金，沒有固定的辦公場所和掛牌經營，營業執照、代碼證、稅務登記證也都不齊全，沒有章程或有章程但未按章程運作；未成立“三會”或成立了也只流于形日常管理中不能發揮作用，基本上是理事長一人說了算，決策不民主，運作和管理的隨意性大。沒有建立統一完善的財務管理制度，沒有規范建賬，只記錄流水賬。

4、管理和技術型人才短缺、農產品精深加工少、市場競爭力弱。目前我國合作社的理事長，大多是一些農村能人和專業戶，多數屬于傳統農民，缺乏專業知識和創新意識，專業技術人才短缺，社員只憑經驗生產，新技術和新產品推廣滯后，合作社的產品大都是初級產品植物果實，農產品進行精深加工少，附加值低，市場競爭力弱。

5、外聯市場不夠。農村專業合作社是市場、農民、政府之間聯系的橋梁和紐帶，但合作社在外聯市場的力度上顯得不足，尤其表現在市場信息缺乏、缺乏企業支撐等方面。由于市場功能弱化，致使合作社的合作效益不高，難以獲得突破。

改善對策及建議

政府組織開展農民專業合作社人才教育培訓工作，重點要培訓農民專業合作社的負責人，使他們解放思想，增強帶領農民共同致富的本領，提高其經營管理水平和開拓市場的能力。其次要培訓農民專業合作社成員，提高對合作社的認識增強合作意識，鼓勵合作社學習和引進新品種、新技術。

確保發展質量，鼓勵創辦實體。農民在組建合作社時要做好規劃，考慮發展前景，吸收盡可能多的農戶入社。工商部門在合作登記注冊時，一定要把好關，在一個區域內同專業的合作社不能超過過一定數量，要注重培養較大型合作社。鼓勵引導農民專業合作社興辦實體，由種養環節向加工、流通、營銷等多領域發展，不斷增強合作社實力。

加強監管力度。登記機關應加強對農民專業合作社的監督管理，建立健全定期走訪制度、建立年度考核制度，采取抽查、暗訪等多種形式，對合作社一年的活動開展、效益產出等方面進行全面考核，及時整改不良現象。對名義合作社等不規范的農民專業合作社，進行嚴格查處，發現一家取消一家，對騙取套用國家扶持資金的農民專業合作社進行嚴厲打擊，依法查處，并會同相關部門追究責任人的責任。

注重精深加工、打造品牌，增加合作社的競爭力。對于具有一定基礎的專業合作社，要注重產品精深加工，從初級農產品生產銷售向深加工農產品發展，重視農產品質量標準體系建設，產前選擇優良品種、統一供應安全農用物資，產中統一生產技術、操作規格，產后統一市場準入條件，保證農產品全程質量，打造自己農產品品牌。申報綠色產品、無公害產品、有機食品，使產品提高檔次和“身份”，實施品牌戰略，提高服務層次，使專業合作社更加具有生命力和競爭力。

規范內部管理和財務管理。合作社必須制定章程，細化合作社與社員的責、權、利，成立“三會”進一步完善民主議事制度突出農民的主體地位，制訂統一生產技術操作規程和產品質量標準。合作社章程中應對財務管理作出明確具體的規定，制定相關配套的內部控制等具體可操作的財務管理制度。聘請具有較高業務能力和職業道德水平的會計人員按照《會計法》規范建賬和會計核算。

參考文獻

［1］.農民專業合作社發展問題及對策思考.李建明.《山西經濟》2009.2

［2］.發展農民專業合作社 促進農業經濟快速增長_調研報告.中國范文

第5篇：農村財務管理調研報告范文

按照縣委辦公室《關于開展“入戶進村訪企業”大調研，深化“四帶一聯”活動的安排意見》，和我單位《“入戶進村訪企”活動安排意見》，我們在以局長__*為組長的調研組一行5人，于4月13日正式進村入駐。通過深入細致地入戶走訪，召開兩委座談會，群眾代表、全體黨員座談會，與群眾“面對面，心交心”的方式，廣泛征求干部群眾對本村的經濟發展，社會穩定、生產生活狀況及其他涉及民生問題的意見和建議，深入了解村風民情，幫助干部理清發展思路，基本達到預期的目的，現將調研情況報告如下：

一、基本概況

岳村位于馮村水庫北2公里三洪路邊，地處官莊毛家塬下，現轄5個村民小組，206戶，共800口人。全村耕地面積1800畝，其中水地220畝，旱地1580畝。20__年全村總收入119萬元，養殖業18萬元，農業48萬元，外出打工收入35萬元，其他收入18萬元，人均純收入1500元，目前全村共擁有勞動力450多人，外出打工150余人。

近年來，嵯峨鄉黨委、政府根據該村的具體實際，著力指導以經濟為核心的產業結構調整，同時利用其自然資源發展蔬菜種植，推廣統繁統供，加大勞務輸出力度，積極推進村干道建設，努力推進村容村貌整改，鄉風文明建設及民主管理制度的落實，取得良好的效果。全村養殖秦川牛320余頭，發展花椒栽植300余畝，農業稅、農林特產稅、九年義務教育等各項惠民政策在該村得到全面落實，糧食直補資金每年都能及時足額發到戶，廣大干部群眾對黨和政府對農村的發展政策，特別是各項惠民政策十分滿意。

岳村兩委班子齊全，村黨支部有書記1人，委員2人，村委會有主任1人，委員2人。全村共有黨員30人，其中男黨員27人，女黨員3人，預備黨員3人，積極分子培養對象5名。黨員的平均年齡56歲，60歲以上的達7人，36--59歲18人，35歲以下5人。村干部基礎待遇能夠全部落實到位。

二、存在的問題

通過開展以帶政策、帶信息、帶服務，問政于民、問需于民、問計于民，幫定規劃、幫抓項目、幫解困難（“三帶三問三幫”）為主要形式的“入戶進村訪企”調研活動，深入基層，深入群眾，在村委會的協助下，我們走訪調查岳村196戶（總206戶），另外幾戶長期在外打工，家中無人。切實做到村不漏戶，確保入戶達100%。真正做到體民情，聽民聲、解民意，把群眾的疾苦體現在“三表一卡”上，根據村里實際情況，各組面臨困難不一:

一組地勢較好，但由于貧富差距，由于水源問題，果業、養殖業等都無法開展，直接制約了群眾的經濟收入。

二、三組：出行難。雖然已經遷移居民點，但地處旱腰帶，距村中心三里坡路，天陰下雨，泥濘不堪；吃水難。人飲用水相當困難，特別是完全失去勞動能的老人，身弱多病，力不從心，吃水已經成為頭等難題。

四、五組相對位置較好，交通便利，但人飲難、澆地難，如今的水地變為旱地，嚴重影響糧食產量，制約群眾養殖、蔬菜、果業等產業的順利發展。

在我們調查走訪過程中，群眾一致反映村委會班子團結、務實，村干部能夠想民所想，急民所急，其群眾滿意率達95%以上。該村低保、五保戶、直補等各項惠民政策都能及時落實，廣大干部群眾滿意率達100%。但依然存在著許多問題和矛盾，需要解決。

1、發展極不平衡。該村已有10%的住戶脫貧，逐步向富裕型過渡，但仍有近90%的農戶處于貧困狀態，貧困人口達720多人，其主要原因是：一缺乏技術；二缺乏基礎性發展資金；三子女就學及醫療等開支較大；四老齡人群比重太大，難以接受新技術。

2、

水利設施差。水中旱問題相當嚴重，該行政村雖然地處河川地帶，仍然有大部分耕地處于水中旱，自流灌已蕩然無存，全村無一條可使用的灌溉渠，就連一組僅有的機井，也常常無水，“澆地難”成了頭等問題，極大影響了糧食收入和養殖業的發展。

3、人畜飲水困難。農村人畜飲水全部依賴自打的淺水井，每逢旱季，水位下降，淺水井難以保障，特別是二、三組50戶群眾飲水要經三里坡路去拉水，其困難程度令人難以置信。20__年，農發辦幫其打的幾眼井，都無法使用，該村人畜飲水至今未得到解決。

4、村民居住條件太差。群眾居住比較分散，40%的農戶仍然居住土窯，部分窯洞已成危窯，但沒有合適地域（不占用耕地）進行莊基劃撥，村內的道路硬化差，每逢陰雨天，泥濘不堪，為村民的生產生活帶來許多不便。

5、產業結構布局不合理，難以形成規模。去年栽植的花椒基本連片，但水地蔬菜、果樹、糧食分布比較混亂，沒有進行統一規劃。

6、農業技術宣傳普及太差。該村的果樹面積逐年減少，其原因是群眾不懂科學技術管理，導致連年效益下滑。蔬菜種植僅有10戶種植地膜洋芋，品種單一。養殖業發展緩慢，群眾經濟基礎太差。

7、村務管理有待進一步的規范。該村財務管理較好，政務比較順利。村委會基礎設施條件差，村民小組相距太遠，工作任務和工作信息不便傳達。

8、土地分配不均。從調查情況看，全村有38%住戶，由于取妻、生子人口增加糧食短缺，有甚者全家6、7口人，僅2、3口人有地，直接影響群眾的正常生產生活。

9、黨員老齡化嚴重。目前全村黨員年齡在35歲以下的僅有5人，且常年在外，36—59歲的18人，60歲以上7人，最大年齡74歲。

10、文化程度較底。經調查全村初中文化60%，初中以下文化程度30%，高中以上文化程度不足10%，由于家庭條件限制，農民生活水平較差，多數子女都上完初中甚至未畢業都外出打工。

三、意見和建議

嵯峨鄉岳村，民風淳樸，村風較正，隨著主干道的不斷深入，綠色家園建設正付諸于實施，針對目前現狀和調研情況，我們提出以下建議：

1、加大該村產業結構調整的指導力度，盡快進行統籌規劃，使各種農作物及經濟作物布局合理，逐步形成坡地花椒，河川地蔬菜，雜果、糧食的合理布局，培育該村的龍頭產業。

2、爭取扶貧規劃項目，盡快解決該村的人畜飲水問題，特別是二、三組人飲十分困難，根據實際情況，力爭全村群眾盡早吃上自來水。

3、加大農業科技知識的宣傳力度，提高廣大村民的科技知識，解決村民在養殖、種植、栽植等方面的疑難問題，使目前已經發展起來的花椒、養殖戶不要象雜果那樣漸漸消失。

4、盡快與縣鄉兩級主管部門聯系，對全村村民的莊基合理規劃，使居住在危窯的村民盡早脫禽危險。

5、建議切合實地際地，靈活掌握土地政策，使每家每戶都能享有自己應有的土地。

6、建議加大老弱病殘人群扶持力度。

7、建議加大該村基礎設施建設（擴音嗽叭），便于村務管理方便、快捷，提高工作效率。

8、建議鄉農經站、民政辦等部門加強對村務公開的指導，加大財務的審計監督力度，清理歷年干部的移交遺留問題，確保村務正常運轉。

此外，鄉村干部要積極協調村內各種關系，確保各項惠民工程的順利進行，加強勞務輸出的指導和宣傳工作，積極與縣級部門協作，完善村民合作醫療制度，協調指導村民的文化娛樂活動，從而加快該村社會主義新農村的建設步伐。

以上是檔案局調研組深入嵯峨鄉岳村調研情況，相關意見和建議實屬全體村民所需、所急、所盼，望各位領導能給予相應協助、支持、解決。

參與調查人員：

組 長：__x

副組長：__x

第6篇：農村財務管理調研報告范文

張連玉（1995.11-），女，漢族，河南泌陽人，河南師范大學旅游學院旅游管理專業。

畢晨磊（1994.07-），男，漢族，河南許昌鄢陵人，河南師范大學商學院會計專業。

車國帥（1993.01-），男，漢族，河南洛陽人，河南師范大學商學院經濟學專業。

摘要：信陽是個農業大市，由于發展基礎較落后，目前信陽農村土地經營權流轉總體規模偏小，當前信陽農村土地流轉主要有出租、轉讓、互換、轉包、入股、抵押、代耕等形式。但是現有的幾種流轉形式在實踐上存在著難以克服的內在缺陷。本文以河南省信陽市淮濱縣土地流轉為個案進行研究，因其普遍性和代表性，深入剖析土地流轉的現狀，探索出土地流轉過程中的問題，提出建設性建議。因此，對農村土地流轉的調研具有重要的現實意義。

關鍵詞：土地流轉；流轉模式；形式

個例分析――以淮濱縣為例

（1）淮濱縣土地流轉基本情況

淮濱縣是一個農業大縣，地處淮河中上游，豫皖兩省交界處，南望大別山，北接黃淮大平原，淮河干流橫貫其中，享有“淮上江南”美譽。全縣總面積1209平方公里，耕地面積117萬畝，人口75萬。自2009年信陽地區推行農村改革發展綜合試驗區建設以來，全縣上下積極推進土地流轉工作，建立起了縣、鄉、村三級土地流轉中介和服務網絡，目前已成立鄉鎮土地流轉中心17個。截止目前，全縣已流轉土地39萬畝，占耕地總面積的33%。100畝以上流轉面積大概有9萬畝，100畝以下散戶流轉土地30萬畝。

（2）淮濱縣土地流轉主要模式

根據實地調查研究，結合縣情實際，科學把握土地流轉的趨勢和規律，探索出具有鮮明特點的“四大土地流轉模式”：

①“自發流轉”模式。具體來講就是個人出去打工了或者移居他鄉了，把地交給親戚、朋友、鄰居種植，這種模式占全縣土地流轉面積的70%以上，這就造成部分土地向一部分村民手里集中，現在全縣每個村都有幾戶種植50-60畝的農戶，其特點：面積小，幾畝或者十幾畝；手續簡單，一般不簽合同，口頭承諾；費用低，一畝地100-200元，甚至不要錢，給幾袋糧食就行。

②“企業拉動”模式。把土地流轉工作與龍頭企業發展緊密結合起來，通過培育龍頭企業帶動農村土地流轉，初步實現了農村土地由分散性、小宗地、親鄰間流轉，逐漸向整體性、大宗地、區域間流轉過渡。

③“土地信托”模式。信托公司主要依托它的經濟實力和信譽，將農戶手中分散的土地集中起來再轉包（出租）給具備農業經營資質（經驗）的大戶或企業，并以此收取開發收益，最后將投資收益分配給投資者和受益人。這樣既可以提升土地的潛力，拓寬土地的增值空間，也可以實現土地、資本要素的最佳配置，達到土地所有權、經營權和受益權的分離，更能夠有效地解決農戶“有地無力開發、有力無地開發”的弊端，促進了農村產業結構調整。

④“大戶流轉”模式。一些種糧能手、種糧大戶也成為土地流轉的重要推動力。

（3）土地流轉中存在具體的問題

①資金投入不足。農業是高風險、高投入、效益低的一個行業，經營農業需要大量投入，特別是隨著規模的擴大，在進行大田整理、低洼田整治、基礎設施配套等方面都需要大量投入。資金對土地流轉的規模、速度制約比較大，財政應加大扶持力度，配套有關基礎設施。

②土地流轉程序和形式不規范。其主要表現在農戶之間的流轉只有口頭約定（協議），沒有書面合同，不利于承租方長久經營規劃；有的不按規范簽訂合同，書面合同內容不完整，在某些方而缺乏法律效力；有些未經過有關管理機構的審核，使得經營方心存顧慮。由于流轉方式的不規范，導致受讓方缺乏有效監督和約束，為將來可能出現的權益糾紛埋下了禍根。在淮濱縣的一些村莊中，一些農民圍繞著對土地利益引發的爭執甚至造成局部的暴力沖突事件。

③經營主體實力不夠強。種植大戶、專業農村合作社組織，企業業主一定程度上拉動了土地流轉，促進了規模經營，但是大多數經營主體尚處于起步階段，普遍存在缺資金、缺技術、缺管理、缺信息等問題，因此拉動土地流轉的動力較弱，導致農民對土地流轉的信心也不足。

④保障機制不完善，農民對土地流轉的認識普遍不足。在當前農村社會保障機制尚未形成的前提下，土地是農民的保命田，具有社會保障和就業功能，即便是現在大部分農民外出打工，或找到一份固定的謀生職業，土地仍然被他們視為“活命田”、“保險田”，所以說他們寧可粗放經營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿意將土地流轉出去。

（4）對土地流轉的有效性建議

①政府完善土地流轉規劃，規范運作確保有序流轉。立足實際，政府應修訂土地流轉工作方案，完善土地利用規劃。探索城鄉建設用地增減掛鉤新路，大力開展空心村土地整理和土地復耕。加大對廢棄地、低等田的綜合整治力度，提升土地利用效果。政府及相關機構在農村土地流轉工作中，要引導、指導、規范、服務、要有所作為，做到不缺位，不越位，不錯位。切實規范土地流轉行為，多種途徑、多角度從土地上要效益、謀發展。

②加大宣傳力度，提高對農村土地流轉工作重要性認識。充分發揮新聞媒體的作用，大力宣傳土地流轉的意義和土地流轉的各項法律、法規和政策措施，以及流轉土地農民增收的實際效果，“大放規模流轉效應”，消除農民思想顧慮，提高土地流轉意識，從而“提升土地經營水平”。

③筑牢土地流轉平臺，規范土地流轉。充分發揮農村土地承包經營權交易所、鄉鎮兩級流轉站（點）的作用，暢通土地流轉信息渠道。積極開展土地流轉供求登記、信息、土地評估、政策咨詢等服務工作。充分發揮縣級政府財政獎補資金作用，在資金、技術、稅收等方面對具有技術推廣價值和市場發展前景的特色產業項目重點扶持，確保專項資金規范使用，專款專用，發揮應有作用。

④完善農村社保機制。完善各項社會保障措施，弱化土地的社會保障功能，解決失地農民后顧之憂，增強農民離開土的安全感和適應市場風險的能力。試行農民土地經營權推出補償機制，鼓勵在城鎮有固定住所或穩定工作的農村人口主動退出土地經營權。

⑤引導工商資本涉足農業。外來資本的介入能帶來農業管理方式的變革、技術的提升、市場的開拓，加速傳統農業向現代農業轉變，實現淮濱縣農業跨越式發展，對傳統農業的改造和加速土地的流轉需要工商資本的介入。要鼓勵工商資本參與農業建設、參與土地流轉，規范資本用途，使其真正用在農業發展、農民致富上。

本文通過深入對信陽市農村土地流轉現狀的調查，凝練出信陽市淮濱縣土地流轉的方式、模式，探索當前農村土地流轉中存在的缺陷和不足，因地制宜提出推動土地平穩有序流轉的對策建議，為相關部門制定政策、監管提供依據和參考，促進該地區農村土地的規范高效流轉，提高農業規模效益、推進土地規模經營、推動農業產業化進程、加快勞動力轉移。（作者單位：河南師范大學）

參考文獻：

[1]張世軍.“信陽土地流轉的現狀趨勢及對策研究”《信陽社會科學》 2010/5.

[2]河南省信陽市農村土地流轉調研報告.中國農經信息網.

[3]張文信.農村經濟結構調整動力機制探討―以河南省土地流轉為例[j]曲阜師范大學學報，2003，1.

第7篇：農村財務管理調研報告范文

一、深化學習，堅定信念，提高理論水平

按照干部理論學習制度的要求，本人能堅持把學習貫穿于工作的始終，提高學習的積極性和主動性。能認真學習鄧--理論和“三個代表”重要思想，學習黨的十七大會議精神，深入學習經濟管理理論，堅持用先進的思想和理論武裝頭腦，用以指導自己的工作實踐。樹立了正確的世界觀、人生觀、價值觀，提高了自己的政治敏銳感和政治鑒別力，在大是大非問題上堅決做到立場堅定，旗幟鮮明，始終與市委政府保持一致。

二、扎實工作，圓滿完成組織交辦和部門年初確定的各項任務

經工辦是全市經濟工作的綜合協調部門，履行著對全市經濟發展的調研、督查、協調的職責。本人在工作中能做到勤勤懇懇、盡職盡責、甘于奉獻，嚴格遵守工作紀律。充分調動起本部門工作人員的工作積極性，開動腦筋，刻苦鉆研業務，精益求精，不斷開創工作新局面。

l、圍繞全市經濟建設這個中心，克服工作人員少，經費不足的困難，深入基層多方位的開展調研工作。一年來帶領經工辦工作人員根據調研情況起草了《扶持地方品牌發展，拓展企業財政收入空間》、《拓展增產空間，增加農民收入》、《關于農牧民增收問題的報告》《關于對我市三大畜牧養殖小區現狀的調研》《擴大種植規模，實現農民增收》、《關于對我市個體私營經濟發展的調研報告》等調研文稿io余篇，向地區上報《地區2011年農業生產情況調查表》《市關于農村剩余勞動力轉移情況的匯報》經濟材料20余篇，起草了《關于城市經濟2011年度企業考核辦法》、《關于對2011年度鄉(鎮)場經濟工作進行綜合考核細則的通知》等規范性文件10余篇，起草了《市一季度經濟運行情況分析》、《市部門包村為新農村建設助力》、《市農業生產動態》等經工信息10余篇，起草了《關于對我市2012年農業農村經濟工作的建議》、《市2011年主要經濟指標完成情況等》重要參考性文件10余篇。為領導決策提供了翔實的資料，為決策全市經濟工作做好了參謀助手工作，深受市委、政府主要領導和分管領導的好評。

2、本人能夠按市委工作要求，組織本部門工作人員圍繞全市城鄉經濟工作重點，開展全面督查和專項督查工作。今年6月協同有關部門對全市9個鄉鎮場的農業、林業、牧業、農機等工作的開展情況和城區部分企業的經濟運行情況進行了全面督查、同時對春耕生產備耕情況，亞麻、小麥生產情況、蔬菜大棚建設情況和部分重點經濟工作等進行了專項督查。經過對城區企業的調研起草了《扶持地方品牌發展，拓展企業財政收入空間》等調研文稿，通過對企業的發展分析，為領導提供了企業詳細的第一手資料，為培植壯大我市稅源找到新的支撐點。經過對農業情況的調研起草了《擴大種植規模、實現農民增收》、《拓展增產空間、增加農民收入》等調研文稿，通過對我市啤酒大麥和打瓜產業的發展分析，提出了農牧民增收的新渠道，為2012年農業產業結構調整提供重要參考資料。

3、理順各方關系，帶領部門工作人員充分發揮部門綜合協調職能，積極參與和具體落實我市重大招商引資項目工作。2011年我辦通過向自治區黨委農辦申報鄉鎮綜合農貿市場建設項目，為我市兩個鄉鎮爭取補貼資金90萬元。針對我市春滿面粉廠經營資金不足、星河生物銷路不暢等問題，本人能夠及時協調相關部門負責人，詳細了解情況，查找依據，及時向市委提交了調查研究報告和解決問題的方案;先后為春滿面粉廠和星河生物有限公司協調解決貸款資金70多萬元，深受企業的稱贊。在做好經工辦本職工作的同時，本人沒有辜負組織和領導的希望，積極協調好農村經濟和城市經濟各職能部門的工作關系，工作成績得到各部門的認可，個人受到他們的尊重。

4、本人做為市委經工辦主要負責人，深知經工辦在全市經濟工作中所處的地位和責任，它是全市經濟工作的參謀部，是市委、政府決策全市經濟工作的思路、措施的來源部，所以做為主要負責人，要求對全市農村經濟和城市經濟發展現狀，前景了如指掌，所以深入農村、企業調研，掌握第一手資料是關鍵，因此今年本人下鄉入村調研百余天，深入企業調研20余天，通過調研，為市委、政府主要領導決策農村產業結構和新農村建設及工業企業發展提供了翔實的政策依據。

三、廉潔自律、清廉從政

一年來，本人能認真執行黨的政治紀律、組織紀律和工作紀律，廉潔奉公，忠于職守，嚴格遵守公共財務管理制度，無假公濟私、化公為私，利用職權謀取不當利益的行為;始終保持艱苦奮斗、勤儉節約的作風，無講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費的行為;嚴格遵守領導干部廉潔從政和廉潔自律的有關規定，保持清正廉潔，在思想上、組織上、行動上同黨委政府保持高度一致，工作中能做到認識不含糊，態度不曖昧，行動不遲緩，立場不動搖。平常能自覺加強黨性、黨風、黨紀和廉政方面的學習，注意做到常思貪欲之害，常懷律己之心，常排非分之念，常修為仕之德，堅持把輕名利、遠是非、躲酒場。正心態和納言、敏行。輕諾作為自己的行為準則，并努力朝這個方向去實踐、去爭取。自我回顧檢查，沒有任何違反關于黨員干部廉潔從政和干部廉潔自律有關規定的行為。

四、存在的不足

對照崗位職責，認真反思，自己在很多方面還存在諸多問題和不足，概括起來主要有四個方面：

第一，理論學習個夠扎實。一是不能正確處理工作和學習的關系，學習往往是流于形式，系統性不強，不能持之以恒，理論學習的深度和廣度也不夠。二是理論學習和實際工作脫節，運用理論指導實踐解決問題還不夠。

第二，工作開拓創新的力度不夠。表現為瞻前顧后、求穩怕亂。認為本部門工作人員少，工作上水平、上臺階得慢慢來，不能操之過急，否則欲速則不達，有許多工作沒有主動積極的去開展。

第三，工作方法不夠細致，有時急躁情緒較重。面對工作壓力和出現的問題，還不能完全做到冷靜思考、沉著應對，時常表現出急躁情緒，有時要求過高，方法欠妥。

五、今后的努力方向

第一，進一步加強理論學習，注重黨性鍛煉和修養，不斷提高自身素質。一是要正確處理好工作與學習的矛盾，增強學習的主動性和系統性。二是要密切聯系思想和工作實際，把學習同改造世界觀、增強黨性觀念結合起來。三是要把學習同調查研究結合起來，不斷提高解決實際問題的能力和水平，通過學習鍛煉，全面提高作為基層領導干部的綜合素質，進一步增強駕馭復雜局面，科學組織運籌的本領，力求通過自己的組織和管理，使經下辦的工作取得更大的突破和發展。

第二，強化開拓創新意識，抓住主要矛盾，找準工作的突破口。要始終圍繞全市經濟發展戰略目標和決策，把握當前經濟工作的主要矛盾和重點，集中精力抓實事，一抓到底，抓出成效。

第8篇：農村財務管理調研報告范文

進入第三季度，在市辦事處和聯社的正確領導下，按照市辦事處會計主管委派制管理暫行辦法的要求，認真學習政治業務知識和金融法律法規，嚴格履行崗位職責和行使管理與監督職能，以貫徹落實市辦事處及聯社的各項工作為目標，強化管理，抓落實，規范財務核算，完善費用管理，努力實現全社財務狀況的根本好轉，同時并積極做好了當前農信社改革有關測算資料的上報等工作，較好地完成了各項工作任務。現就第三季度主要工作述職如下：

調研報告工作匯報規章制度事跡材料心得體會領導講話會議發言稿慶典致辭競聘演講稿晚會主持詞

一、強化管理，狠抓落實

1、強內控，抓管理。根據年初工作意見，于8月份與保衛科到碑廓信用社進行內部管理規范試點，首先制定了內部管理規范試點實施方案及相關內部管理考核辦法，成立規范試點領導小組，安排具體工作，試點方案中規范了內勤15個崗位的崗位職責及工作規范以及安全保衛11個制度規定，對內部管理制定了詳細的制度規定，為管理水平的提高打下了良好的基礎;為提高營業廳環境建設及安全保衛設施方面的管理規范情況，先后到日照、黃島等外地參觀學習。其次、搞好內部檢查，一是對碑廓信用社在前期股金規范中出現的錯賬組織有關人員進行內查外核，二是與保衛科配合搞好對代辦站檢查，采取抽查、夜間查的方法，重點對各社代辦站的庫款、憑證及安全方面進行一次檢查。

2、開展達標規范活動。為了繼續提高柜臺帳款核算質量，提高營業人員的業務素質，開展優質文明服務，加強日常管理和安全保衛力度，制定出臺了“嵐山聯社會計出納、安全保衛達標規范實施方案”，組織開展達標規范活動。本次活動計劃從6月21日起至9月30日止，活動范圍共分會計基本規定、現金管理、文明優質服務、安全保衛四個部分，保障各項業務在一個穩健安全的環境中快速健康發展。

3、加強會計檢查輔導工作。一是強化了會計檢查輔導工作，搞好了對全社內勤人員的管理與考核。三季度對全轄營業網點進行了庫款等專項會計檢查輔導，通過檢查情況看，各社基本能按照會出基本制度的要求辦理各項業務，庫款核對相符，無重大責任事故，但也存在不少問題，對存在問題按照內部管理考核辦法進行了嚴格處罰，切實做到了檢查輔導、查糾并重的效果。二是搞好了會出檢查輔導及現金考核。于8月上中旬搞好對各社、部營業機構網點今年以來的會出工作質量和各營業網點的庫存限額進行了考核工作。本次輔導檢查根據“山東省會出輔導檢查實施方案”的有關內容進行，通過檢查情況看各營業網點仍不同程度的存在著這樣那樣的違規違紀和超庫存限額問題，針對輔導檢查存在的問題對各社部進行了不同程度的處罰，對超庫存限額的營業網點對超額部分按照同業往來利率進行處罰，此項工作于本月16號完成。

4、強化對會計主管的管理和監督。為加強對會計工作的規范化管理，使之有章可循，有規可依，根據聯社會計主管委派制管理辦法要求，對各項會計法規及管理制度、辦法進行了檢查。如：財務管理實施、委派主管會計工資考核、會計工作質量、有價單證及重要空白憑證管理辦法、結算管理辦法、會計擋案管理辦法等，聯社成立了會計工作檢查監督小組。每月對委派會計的各項工作進行一次監督檢查，發現問題及時予以糾正或者通報批評，確保了各項基本制度、崗位責任制和各項會計財務法規制度的貫徹落實。由于狠抓了委派會計工作的管理，受派會計的責任心明顯增強，會計職能作用發揮明顯，聯社對在上半年開展內部管理綜合檢查時發現，全處農村信用社會計工作質量較以前得以明顯提高。

5、組織開展對人民幣的宣傳工作。一是按市人行安排，7月份進行人民幣的宣傳，各營業網點全部發放宣傳資料、懸掛橫幅，達到預期目的。

二是按央行反洗錢局的安排，對～年至今的現金及轉帳的大額資金對行了及時的統計上報。

6、做好協調關系。于7月份陪同嵐山國稅局對碑廓、虎山、嵐山、營業部的～年度所得稅匯算情況進行檢查，由于工作到位，本次檢查沒有出現其他任何問題。

二、加強學習，提高質量

為了在競爭中求得生存，平時加強了對會計知識的學習，不斷提高自己思想道德水準、專業水平和業務技能素質，以最佳業務水平為分支機構提供會計服務。同時，分支機構對聯社委派主管會計的素質要求也不斷提高，這就要求對具備會計專業資格、具有會計專業知識和實際工作經驗、經過專門培訓、責任心強的一大批專業人員不斷更新知識，全面提升自身綜合素質，進而有效地推進高素質的會計隊伍建設，提高農村信用社會計管理水平。

1、實行定期例會制度。于每月、季組織召開會計主管員專題會議，主要一是對上級行社轉發的有關文件及制度規定進行了全面學習，特別是對今年聯社制定出臺的有關管理辦法進行了專題學習和討論，二是對委派會計工作進行專題匯報，三是會議布置近期工作，進一步明確思想，統一認識，為做好各項制度的貫徹和落實，打下了良好的基矗

2、加強業務知識學習和考核。

一是加強了對新招大學生專業理論、技術考核。根據年初制定<嵐山聯社會出人員學業務、練技術達標考核辦法>要求，于8月12日組織有關科室人員，成立考核領導小組，對04年第二季度新招大學生業務理論、技術進行考核，通過考核發現成績太不理想，業務技術普遍較差，達標率較低，聯社對考核情況下發了通報，對不達標人員按規定進行了處罰，以保證了技術練兵活動的順利開展和業務素質的提高。

二是搞好知識宣講工作。根據聯社巡回知識講座安排，搞好了對各社、部財務部分的知識宣講，三季度重點學習了農村信用社會計結算、儲蓄、計算機管理與操作等專業理論知識，進一步提高了全體員工的業務素質和增強執行制度的自覺性和責任感。

三、加強經營核算，提高經營效益

1、搞好財務指標的測算工作。根據市辦事處～年財務指標計劃，三季度重點對全轄的經營狀況進行了詳細測算，并擬定了《～年度經營目標責任制考核辦法》及～年度各項經營目標計劃。為實現我社今年全部盈余打下了良好基矗

2、搞好專項央行票據發行的申請上報工作。一是于7月初準備好了票據發行上報的有關文件及測算數據等報告資料;二是于7月19日至23日利用1個星期的時間到市人民人行搞好增資擴股情況報告、專項央行票據申請的上報及有關報表資料的審核;三是陪同市人行來嵐山對增資擴股真實性情況的審核;四是于8月初陪同市人行人員到濟南大區行搞好專項央行票據申請上報資料的審核。此項工作接近二個星期的時間，經過不懈的努力，申請上報票據發行的有關材料都較好地順利通過了各級人民銀行、銀監局的審核，達到了一次申請成功。并于9月3號拿到專項票據的發行承諾書協議書，現已正式入賬，拿到的票據全部置換了呆賬貸款,置換后使不良貸款較2002年占比下降幅度81.83%;不良占比達到6.91%。資本充足率達到5.44%，這樣我社二項指標都達到規定要求，連續保持4個季度，到明年第三季度就能提前兌付票據，較好地完成了本次工作任務，切實做到了一次申請成功發行。

3、認真組織開展摸底調查工作。根據盛市的通知要求，我們積極搞好了省聯社關于認真開展摸底調查，全面核實信用社財務、資產狀況的統計上報工作。本次調查共計10個表格，時間緊、工作量大，我們加班加點，于8月底前～完成并及時上報。

4、積極做好有關上報資料及統計報表。一是于8月中旬積極搞好市辦事處交辦的上報資料及相關統計報表，①增資擴股及降低不良貸款情況表，②省聯社改革會議要求上報的股金分紅情況表，組織形式改革情況表等資料和報表。二是根據市辦事處通知要求，搞好了經營情況預測分析重點是：①止～年8月底各項經營指標完成情況，②止8月財務收支情況分析，③預計今年財務收支實現情況，④預計今年經營指標完成情況，⑤當前需要解決的問題。

5、加強財務核算，規范財務收支。根據財務管理辦法的配比核算原則，在第三季度制定了計算正常貸款應收利息實施方案及計算工具表，實行由原年末結息改按季結息的辦法。并于9月23日組織召開了各社會計主管員會議，進行學習領會，布置計算今年1-9月份各項正常貸款計算應收利息，并納入當期損益核算。

四、加強財紀紀律，規范財務管理

會計委派制實施以后，會計的監督管理職能充分發揮出來，從源頭上控制了違規開支行為。同時根據聯社制定的營業費用管理辦法，加強了費用管理，嚴格把關，從嚴控制費用支出，從而有效杜絕了費用超支和花錢大手大腳的現象。通過加強對費用管理和嚴格把關，至9月未全社列支費用總額503萬元，無不合規定列支費用單據，費用開支符合規定要求，保證了業務正常費用的開支，公用費用支出也得到了有效控制，營業費用的管理運行良好。1-9月份全處信用社均能夠嚴格按照以收定支比例管理費用，無一超列費用現象，同時共制止違規及不規范費用開支189筆，金額23萬元，為全社扭虧為盈奠定了良好的基矗到9月底，全社營業費用同比多支223萬元，綜合費用率同比降低17.98個百分點，費用總量控制在計劃以內。

五、各項業務經營穩健快速發展

第9篇：農村財務管理調研報告范文

 一、鄉鎮財政監督的基本情況及存在問題

（一）現行鄉鎮財政監督檢查工作開展情況，存在的問題及解決辦法

就***縣目前鄉鎮財政監督檢查工作開展情況來看，鄉鎮財政監督檢查主要依賴于縣級財政監督部門，鄉鎮財政所主要是配合上級財政監督部門工作，沒有或者很少主動開展財政監督檢查工作，由于體制或者其他方面原因，鄉鎮財政部門自主開展財政監督檢查工作主要存在以下幾個方面問題：

1、主動監督意識不強，存在等靠望思想。大部分鄉鎮財政所認為財政監督是縣監督局的事情，主觀認識不足。

2、管理體制不順，開展監督檢查阻力大。由于***縣財政所“人、才、物”歸地方政府政府管理，在開展工作的時候主要是遵從地方政府的旨意，在開展監督檢查的同時不同程度上會受到各方面的阻力和壓力，不能展開手腳開展監督檢查。

3、執法主體不明，處理落實力度薄弱。由于財政所是鄉鎮的一家事業單位，不屬于一級執法主體，沒有執法權力，往往查出問題，也得不到很好的處理和落實，大多數只能是不了了之。

4、檢查程序不規范，監督檢查缺乏有序性和科學性。由于缺乏一整套完整的鄉鎮財政監督操作程序和工作規范，再加上鄉鎮財政人員素質也參差不齊，在執行財政監督過程中往往缺乏科學性和規范性，缺乏有力的執法依據，實行財政監督工作往往也只能了于形式，停留在表面上，不能有實質性的進展。

（二）鄉鎮財政收入的主要來源，違紀違規的主要表現形式，檢查的重點及難點

1、鄉鎮財政收入的主要來源：鄉鎮財政體制已由原來的一級財政改為“鄉財縣管鄉用”模式，每年的收支納入部門預算管理，不再核算稅收收入，除鎮政府和財政所，其他部門全部垂直上劃。鄉鎮財政收入主要是上級補助收入和非稅收入，而鄉鎮政府及財政部門都沒有收費及罰沒等政府非稅收入科目所賦予的職能，大部分是地方企業上交及上級專項補助等自籌收入，從嚴格上講，只能屬于自籌收入，而且收入來源復雜，存在很多的不確定性和不穩定性，給監督檢查也增加了難度。

2、鄉鎮財政收入違紀違規的主要表現形式：主要是部分收入具有不合理性或不合法性：如部分鄉鎮政府和村組織存截留、挪用專項資金，少數部門存在亂收費現象等。

3、鄉鎮財政收入財政監督檢查的重點是：如何規范鄉鎮收入形式，嚴禁亂收費行為，如何加強對專項資金使用全過程的的監督，保證專項資金的使用安全和使用效益。難點是：村級收入管理不規范，沒有真正全額納入預算管理，存在坐收坐支現象；對鄉鎮政府和村組織截留、挪用專項資金的行為督促整改及處理處罰力度不夠。

（三）鄉鎮財政支出的主要管理模式，存在問題

1、鄉鎮財政支出的主要管理模式：就***縣而言，鄉鎮財政支出的主要管理模式是實行“鄉財縣管”和“國庫授權支付”模式。對鄉鎮政府和財政所編制部門預算，對村級轉移支付支出編制公共支出預算。

2、鄉鎮財政支出存在的主要問題是：由于鄉鎮項目資金存在不確定性，一般很難納入部門預算編制范疇。部門預算編制和執行缺乏嚴肅性，部門預算也僅僅是規范了財政預算內支出，而預算外支出預算在編制和執行上都不嚴格，部門預算改革普遍是了于形式，缺乏嚴密性。

（四）鄉鎮財政支出的主要方向與類別，違紀違規的主要表現形式，檢查的重點及難點

1、***縣鄉鎮財政支出主要有以下幾種類型：

（1）部門預算支出：是指鄉鎮政府和財政所的部門預算支出，包括基本支出和項目支出。

（2）村級補助支出：是指村級轉移支付和取消農業稅后農業稅附加。

（3）專項資金支出：包括各類惠農補貼資金、民政優撫資金及項目資金等。

（4）“以錢養事”支出：指對以錢養事單位的補助支出。

2、違紀違規的主要形式是：串用資金科目，不嚴格按照科目支出類型使用財政資金，存在擠占、挪用部分項目資金現象，有的地方還存在用下年度資金彌補上年度資金缺口現象，形成寅吃卯糧狀況。

（五）鄉鎮財政如何開展財務、會計、資產和績效監督，重點是什么

1、轉變觀念，強化監管意識。鄉鎮財政部門要增強大財政監督意識，要把加強財政監督納入日常工作的重要范疇，要爭取財政監督的主動性、經常性，有計劃、有步驟地深入開展重點檢查工作。

2、發揮優勢，探索監管思路。一是要規范鄉鎮財政監督工作程序和操作規范；二是要完善鄉鎮財政監督隊伍建設；三是要明確鄉鎮財政監督職能和完善監督機構設置；四是要增強鄉鎮財政監督檢查執法權力；四是要理順鄉鎮財政監督管理體制；五是要保障鄉鎮財政財政監督工作經費。

3、上下聯動，形成監管合力。上級財政監督部門要加強鄉鎮財政監督檢查工作的指導和管理，要建立日常監督檢查的考核檢查和績效評價及激勵機制，要建立財政監督情況上報和重點違紀違規情況預警防空防控機制，要形成上下聯動的監管合力。

4、齊抓共管，開創監管局面。財政監督離不開上級部門的正確指導和各級政府部門及全社會的大力支持，要積極營造大財政監督氛圍，形成全社會各部門齊抓共管的局面。

（六）實行“鄉財縣管”、“村財鄉管”新情況、新問題，違紀違規的新表現形式是什么

1、“鄉財縣管”和“村財鄉管”存在的主要問題是：

（1）“鄉財縣管”主要是管預算內，預算外資金管理難到位，對收支兩條線、政府采購和資產管理缺乏力度；“村財鄉管”主要是管帳，對資金和資產管理難到位，綜合預算編制和執行力度不夠。

（2）會計人員素質有待提高，會計基礎工作不夠規范，財務會計制度執行缺乏力度，白紙條入帳、現金余額過大現象普遍。

（3）會計執法環境不優，農村的公共支出往往都無法提供規范的原始發票，支出的主觀性和隨意性較大。

2、違紀違規的新表現形式主要有：

（1）編制和申報虛假或重復申報項目套取項目資金彌補公用經費不足；

（2）擠占、截留或挪用專項資金用于公用經費支出；

（3）村級財務管理不規范，部分“兩委”存在人人手里有錢、人人用錢現象；

（4）以錢養事項目不清，明是養事，實是養人。

二、意見和建議

（一）建立鄉鎮財政監督專員制度：由縣財政監督機構派出財政監督專員駐鄉鎮或區域負責轄區財政監督日常工作，履行財政監督職責，執行上級重點財政監督檢查工作任務。

（二）規范鄉鎮財政監督工作程序：規范和完善鄉鎮財政監督檢查和執法程序。

（三）明確鄉鎮財政監督檢查工作職責和內容。

（四）建立鄉鎮財政監督檢查工作效能考核和評價機制，注重績效評價。

（五）強化鄉鎮財政監督檢查執法力度，賦予必要的執法權力。

（六）加強鄉鎮財政監督檢查隊伍自身建設，建立鄉鎮財政監督專員考核考評和異地交流機制，實行再監督。

（七）理順鄉鎮財政管理體制，建立規范統一的鄉鎮財政垂直管理體系，有利于加強鄉鎮財政隊伍的管理和工作指導，便于鄉鎮財政干部的異地交流，有利于充分調動鄉鎮財政干部隊伍的工作積極性。