法律援助有關法律法規(guī)精選(九篇)
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第1篇：法律援助有關法律法規(guī)范文
一、法律工作方面
1、積極開展工會與企業(yè)、職工“共同約定行動”。進一步監(jiān)督企業(yè)嚴格按照《勞動法》和《勞動合同法》規(guī)范企業(yè)用工行為，督促企業(yè)履行社會責任，努力做到不裁員、少減薪，確實有困難的企業(yè)做到少裁員。力爭在全市已建工會企業(yè)集體合同、工資集體協商制度建制率分別達到90%和60%以上。
2、繼續(xù)深化勞動關系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，企業(yè)創(chuàng)建率80%，申報考評率60%并選樹表彰一批“勞動關系和諧企業(yè)（單位）”，進一步拓寬創(chuàng)建活動覆蓋面。
3、以《勞動合同法實施條例》頒布為契機，加大宣傳力度，幫助和指導職工簽訂好勞動合同，對用人單位簽訂和履行勞動合同進行監(jiān)督，依法維護勞動者合法權益，到年底全市企業(yè)勞動合同簽訂率力爭達到98%以上。
4、加強勞動關系三方機制建設，建立和完善縣級以下三方機制，年底縣、區(qū)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)三方機制建制率要達到100%。
5、加強縣、區(qū)工會法人資格登記工作的管理工作，規(guī)范登記范圍、登記程序以及公告、管理，力爭全市25人以上的基層工會組織年底普遍實現法人資格登記。
6、建立健全工會勞動法律監(jiān)督組織。對全市勞動爭議調解委員會組織、工會法律監(jiān)督委員會組織和勞動爭議“三員”隊伍重新進行登記造冊，并不定期選派部分工會勞動法律監(jiān)督員外出學習培訓，積極配合有關部門開展對《勞動法》、《勞動合同法》等有關法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查活動。
7、加強對影響職工隊伍穩(wěn)定問題的調查研究。主動深入基層、深入企業(yè)，了解企業(yè)生產經營狀況，特別是了解企業(yè)裁員減薪情況，準確掌握職工的生產生活和思想動態(tài)，對影響職工隊伍穩(wěn)定的問題做到及早發(fā)現、及早介入、及早處理，協助黨政妥善處理勞動糾紛和，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層。
8、積極與市司法局聯系，建立工會法律援助機制。利用律師事務所的專業(yè)隊伍，為職工提供法律咨詢、法律援助和法律服務活動。
9、以普及《工會法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》等有關法律法規(guī)為重點，做好“五五”普法日常工作。
10、認真接待和處理職工來信來訪案件，為職工排憂解難。對領導交辦和重大典型案件直接進行調查，提出意見和建議。涉及面大的典型案件提交勞動關系三方會議進行研究。
二、女職工工作方面
1、加強女職工的組織建設。堅持女職工組織與工會組織同步建立。借助全會力量，采取多項措施，不斷完善同步組建企業(yè)中工會女職工工作，最大限度地將女職工、女農民工吸納到工會組織中來。
2、加強對工會女職工工作干部的培訓。年內將分批選派部分基層女工干部外出學習培訓。
3、繼續(xù)開展建功立業(yè)和素質提升活動。針對當前世界經濟危機對企業(yè)產生的影響，各級工會女職工組織要結合本地實際，組織動員廣大女職工積極參與創(chuàng)建“工人先鋒號”，并廣泛開展“同舟共濟保增長，建功立業(yè)促發(fā)展”競賽活動，激勵更多的女職工發(fā)揚愛崗敬業(yè)、開拓進取、無私奉獻精神，與企業(yè)同舟共濟，為企業(yè)發(fā)展做貢獻。不斷提升女職工文化、科學、技術水平和整體素質，大力培養(yǎng)具備自主創(chuàng)新能力的高技能人才，推動女職工建功立業(yè)素質提升工程再上新水平。
4、借助三方機制推動女職工權益保護專項集體合同的深入開展，切實提高非公企業(yè)女職工權益保護專項集體合同簽訂率，全市女職工權益保護專項集體合同簽訂建制率要達到90%以上。
5、加強女職工安全生產和勞動保護工作。配合有關部門加大對高危行業(yè)特別是中小型企業(yè)的作業(yè)現場勞動安全衛(wèi)生、女職工勞動保護的監(jiān)督檢查，切實維護好女職工生命健康權益的預防和救助。
6、積極開展困難女職工幫扶工作。繼續(xù)開展對困難女職工的送溫暖活動，加大對困難女職工特別是單親困難女職工子女金秋助學的力度。同時，鼓勵廣大女職工積極參保女職工幸福保險。
第2篇：法律援助有關法律法規(guī)范文
兩年以上工作經驗 |女| 25歲（1986年3月23日）
居住地：上海
電 話：139********（手機）
E-mail：
最近工作 [ 2年]
公 司：XX保險公司
行 業(yè)：保險
職 位：法律部經理
最高學歷
學 歷：本科
專 業(yè)：法學
學 校：湖南師范大學
自我評價
精通國家有關法律法規(guī)，具有多年律師執(zhí)業(yè)經驗；熟悉金融業(yè)務及財務分析，尤其擅長房地產糾紛、存款糾紛等；能夠通過自己的經驗和專業(yè)知識為公司提供良好的具有建設性的法律建議，規(guī)避公司的法律風險。英語能力良好，口語交流熟練，善于溝通及處理人際關系，能為公司爭取利益最大化。
求職意向
到崗時間： 一周之內
工作性質： 全職
希望行業(yè)： 法律
目標地點： 上海
期望月薪： 面議/月
目標職能： 部門經理
工作經驗
2010/9—至今：XX保險公司[ 2年]
所屬行業(yè)： 保險
法律部 法律部經理
1、負責部門的檔案管理；
2、負責審核法律條款、產品說明書、起草各類法律文書等；
3、負責審核公司的各類合同：合作協議、買賣合同、租賃合同等；
4、負責為不同地區(qū)的分公司提供各類法律服務；
5、負責協助審核不同地區(qū)的保單，做好善后工作；
6、負責各部門之間的協調工作。
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2009/8—2010/8：XX律師事務所[ 1年]
所屬行業(yè)： 法律
律師 法律顧問
1、負責處理****方面的法律訴訟和相關事務；
2、負責為客戶提供訴訟和相關法律援助；
3、負責審閱各種法律文件，做好排查、搜證工作；
4、負責為客戶的經營管理進行風險分析和預測，提供相應的法律幫助；
5、負責幫助客戶健全法務管理體系和風險管理體系。
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2008/7--2009 /7：XX房地產開發(fā)有限公司 [ 1年]
所屬行業(yè)：房地產開發(fā)
法務部 法律顧問
1、負責公司所有與法律相關的事務；
2、負責審核各類法律文件；
3、負責處理公司的***案件，為公司挽回**的經濟損失；
4、負責處理公司和承包商之間的糾紛案件；
5、負責協助公司健全法律體系，保證其安全運作。
教育經歷
2004/9 --2008 /7 湖南師范大學 法學 本科
證 書
2008/6 全國律師資格證書
2006/12 大學英語六級
2005 /12 大學英語四級
第3篇：法律援助有關法律法規(guī)范文
區(qū)委區(qū)政府的正確領導和市司法局的指導下，年。區(qū)司法局全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實全市政法工作會議和司法行政工作會議精神，緊緊圍繞區(qū)委三年上臺階這個中心任務，堅持以“四項重點工作”為主線，著力服務和保證全區(qū)建設發(fā)展穩(wěn)定工作大局，著力深化法治區(qū)創(chuàng)建工作，著力推進基層基礎建設、規(guī)范化建設，著力提高司法行政隊伍服務水平，努力為全區(qū)經濟社會更好更快發(fā)展提供更加有力的法律服務和法律保障。
一、建設中促協作。
（一）加強領導班子建設。真正把領導班子建設成為黨和人民群眾信得過的隊伍。堅持每周一次的學習，加強政治理論和業(yè)務知識的學習，不時提高每位班子成員的政治理論修養(yǎng)和業(yè)務知識水平。班子中建議同心同德的團隊精神，每周一次局務會，做到大事多商量、事事多溝通，重大決策充分發(fā)揚民主。領導班子堅持“自重、自省、自警、自勵”廉潔從政，勤奮執(zhí)政，切實發(fā)揮表率作用。
（二）以主題實踐活動為載體。提高司法行政隊伍整體素質，依照區(qū)委布置要求，機關隊伍中積極開展了執(zhí)法為民、廉潔高效”集中教育活動、創(chuàng)先爭優(yōu)爭做先鋒”活動、增強制度意識、爭做執(zhí)行表率”雙諾、雙述、雙評”等一系列教育活動，通過活動的開展，進一步增強了全體人員的廉潔自律意識、依法行政能力和為民服務水平。
（三）切實加強黨風廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制。今年5月份組織機關黨員干部開展了廉政準則》知識測試，主動接受各方面的監(jiān)督，著力打造一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法行政隊伍。
強化職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律建設。為切實增強了廣大法律服務人員的服務意識和大局意識，四）規(guī)范執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為。法律服務隊伍中繼續(xù)開展政治思想教育、理想信念教育和宗旨教育。律師隊伍中深入開展律師隊伍建設年活動，全區(qū)法律服務行業(yè)制定下發(fā)了區(qū)關于開展樹立律師、法律服務工作者服務理念的實施意見》引導他克服片面追求部門利益和個人利益的狹隘觀念，牢牢掌握法律服務工作和法律服務隊伍建設服從服務于經濟發(fā)展，社會進步的正確方向，切實維護了司法秩序。
二、創(chuàng)新中求突破。
（一）加強重點法律法規(guī)的宣傳教育。為深入貫徹落實十七大和十七屆三中、四中全會精神。圍繞全區(qū)中心工作，通過更換宣傳欄、發(fā)放法律知識讀本等形式在全區(qū)廣泛開展學習宣傳憲法、突發(fā)事件應對法、條例、公務員法、環(huán)境維護法、農業(yè)法等法律法規(guī)。為切實加強校園周邊平安穩(wěn)定，提高青少年學生的防范意識，尤其加強了學校的法制教育，制作禁毒宣傳展板，6月26日，配合區(qū)公安分局開展“禁毒宣傳月”活動，通過活動開展，全區(qū)營造了學法用法的濃厚氛圍。
（二）創(chuàng)新載體。深入開展“法律六進”活動。活動開展過程中，鞏固和發(fā)揚老典型，努力挖掘和培養(yǎng)新亮點，將濼口服裝市場作為區(qū)“法律進單位”突破口和亮點，濼口服裝城打造普法主題市場，并制定了詳細完整的實施方案，力爭打造成全市、全省乃至全國典型。
（三）做好“五五”普法總結驗收工作。為開好“五五”普法總結懲辦大會。全面搜集整理全區(qū)“一五”普法以來的照片資料，與省電視臺、濟南日報合作拍攝我區(qū)“五五”普法效果電視紀實短片；制作了普法宣傳畫冊。8月6日，市檢查組對我區(qū)五五普法效果進行了檢查驗收，王區(qū)長進行了專題匯報，檢查組對我區(qū)的普法工作給予了高度評價。
（四）努力開展法治區(qū)創(chuàng)建工作。開展法治區(qū)創(chuàng)建活動是一項新的實踐。結合“法律六進”活動的開展，深入創(chuàng)新開展了法治區(qū)創(chuàng)建活動，進一步提升普法效果，推進依法行政，堅持公正司法，加強基層民主法治建設，維護社會安定和諧。
三、穩(wěn)定中促和諧。
（一）突出抓好人民調解。區(qū)司法局圍繞全區(qū)工作中心，依照“做人民調解、助行政調解、通司法調解”工作思路，推進社會矛盾化解工作，有效維護了全區(qū)社會和諧穩(wěn)定。一是圍繞中心、服務大局。拆遷是近年工作的重中之重，區(qū)司法局圍繞全區(qū)拆遷工作大局，采取以會代訓的形式，今年分別在官扎營、寶華、濼口、堤口等街道辦事處召開人民調解座談會，進一步提高了調解員的調解水平和整體素質，確保了拆遷工作的順利進行。二是健全組織、拓展領域。為進一步拓展人民調解領域，區(qū)司法局積極把人民調解向社區(qū)、村（居）企業(yè)、區(qū)域性、行業(yè)性組織延伸，年，區(qū)村（居）調委會共有242個，企業(yè)調解組織13個，濼口服裝市場，中恒商城、國棉四廠等13家企業(yè)建立了3-7人的調委會。同時，積極指導各級調解組織參與勞動爭議、土地征用、物業(yè)管理、醫(yī)患關系等社會熱點、難點糾紛的調解，努力提高人民調解的影響力和公信力。今年8月份，區(qū)司法局分別在交警大隊、檢察院建立了人民調解委員會，截至目前，共調解交通事故10余起，為當事人挽回經濟損失近200萬元，進一步維護了當事人的合法權益，防止了社會矛盾激化。堅持把調解優(yōu)先原則貫徹到各項工作中去，建立健全了定期排查、敏感期排查、專項排查、聯合排查的四排查機制”實現了矛盾糾紛排查信息系統”社會化管理信息系統”人民調解信息平臺”三網共管和信息報送的網絡化，進一步增強了工作效能。年，共調解糾紛2871起。勝利2814起，占98%以上。其中：婚姻糾紛470起，鄰里糾紛522起，合同糾紛133起，賠償糾紛91起，勞動糾紛144起，村務管理糾紛80起，土地承包糾紛44起，征地拆遷糾紛413起，施工擾民糾紛307起，房屋宅基地糾紛96起，物業(yè)糾紛97起，其他糾紛474起。三是密切配合、促進聯動。積極推進人民調解與司法調解、行政調解的有機銜接，做好人民調解與基層綜治工作、工作的緊密結合，發(fā)揮人民調解在社會矛盾糾紛調解工作體系中的基礎作用，不時提高人民調解的質量和效率。與訴訟調解銜接方面，全年有60份涉及債權債務的人民調解協議書通過法院確認、執(zhí)行，群眾既無須繳納訴訟費，又避免了訴累，深受群眾歡迎；與工作結合方面，配合妥善處置了人造毛皮廠、北園標山社區(qū)、棚戶區(qū)拆遷糾紛等多起突發(fā)事件；與綜治工作結合方面，積極配合街鎮(zhèn)綜治工作中心，努力做好矛盾糾紛排查調處工作，較好地發(fā)揮了人民調解在化解矛盾糾紛中的基礎作用。
（二）著力加強兩類人員管理。建立健全了一個流程、三項措施、四項基礎”建立一個流程：制作了社區(qū)矯正工作流程圖，明確了工作職責。三項措施：完善組織，形成網絡；規(guī)范接收，緊密銜接；嚴格管理，人性化矯治。四項基礎：建立一套規(guī)范的社區(qū)矯正工作制度，組織一支專群結合的社區(qū)矯正隊伍，設立社區(qū)矯正工作規(guī)范化的辦公場所，建立社區(qū)矯正工作經費保證機制）社區(qū)矯正工作機制。摸索建立了一系列社區(qū)矯正工作制度和管理制度，制定了聯席會議制度、風險評估制度、動態(tài)分析演講制度、請求演講制度等，下發(fā)了區(qū)社區(qū)矯正工作手冊》細化量化了工作流程。嚴格落實刑釋解教人員“一表兩書”制度，各街鎮(zhèn)司法所裝置全國安排幫教網絡平臺，使全區(qū)15個司法所與全國各大監(jiān)獄實現無縫對接，目前區(qū)共錄入刑釋解教人員627人，共接受核實全國各監(jiān)所籍兩勞人員信息360余條。二是完善措施。根據省、市文件精神，與區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、市公安局區(qū)分局聯合制定了關于在全區(qū)試行社區(qū)矯正工作的實施意見》促進了區(qū)社區(qū)矯正工作依法有序開展。樹立“小社區(qū)、大社會”工作理念，對社區(qū)矯正對象的接收做到六個到位”即：社區(qū)矯正辦公室工作人員到位，司法所長到位，社區(qū)矯正專職人員到位，公安派出所民警到位，社區(qū)分管負責人到位，各關口銜接到位，形成共同推進工作的合力。目前，全區(qū)共接收社區(qū)矯正對象215人，已勝利解除矯正129人，現有社區(qū)矯正對象86人，無一人脫管、漏管，無一人重新犯罪。繼續(xù)推廣實施分類幫教，加強對刑釋解教人員的教育，努力協助他解決就業(yè)、就學、生活等實際困難，促進他順利融入社會。
第4篇：法律援助有關法律法規(guī)范文
一、指導思想
以政府支持為依托，建立健全防范企業(yè)突發(fā)事件的監(jiān)管體系，對可能出現的區(qū)域內企業(yè)突發(fā)事件盡早預測識別，提出預警預報，采取措施妥善處置，確保轄區(qū)經濟社會穩(wěn)定、健康發(fā)展。
二、工作原則
（一）依法行政原則。各職能部門要依照國家的有關法律法規(guī)，依法防范和化解各類突發(fā)事件。
（二）統一領導原則。企業(yè)突發(fā)事件發(fā)生后，在街道防范和應對金融危機領導小組的統一領導下，組織各職能部門進行處置。
（三）分工協作原則。街道各職能部門在處置企業(yè)突發(fā)事件時，既要各負其責，又要加強合作，形成合力做好工作。
（四）信息共享原則。鑒于企業(yè)突發(fā)事件具有時間、類型、程度、范圍的不確定性，各相關部門要在信息資源利用上相互提供支持。
三、適用范圍
本預案適用于防范或處置街道轄區(qū)內可能造成金融安全、群眾集體上訪、聚眾鬧事等影響社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展的企業(yè)突發(fā)事件。
四、組織機構
街道成立防范和應對金融危機領導小組（以下簡稱領導小組）。由街道辦事處主任__同志任組長，__、__、__、__、__、__為副組長，成員由街道各職能部門人員組成，領導小組下設辦公室，辦公室設在街道黨政辦。
領導小組下設6個工作協調小組。
（一）職工安撫工作協調小組，組長__。
由經濟發(fā)展服務中心牽頭，街道黨政辦、社會治安綜合治理中心、__管理辦公室組成。負責突發(fā)事件中企業(yè)職工的安置分流等安撫工作。
（二）維穩(wěn)保障工作協調小組，組長__。
由派出所牽頭，負責突發(fā)事件中，聚眾鬧事、哄搶企業(yè)財務及傷害他人等事件的防范和處置。
（三）財產處置工作協調小組，組長__。
由__管理辦公室牽頭，及時摸清可能發(fā)生突發(fā)事件企業(yè)的貸款情況、民間借貸及互保等情況；根據企業(yè)意愿，提出企業(yè)債權債務處置預案；突發(fā)事件發(fā)生時，做好協調實施工作；會同企業(yè)做好資產清查工作。
（四）法律援助工作協調小組，組長__。
由街道綜治中心牽頭，負責對突發(fā)事件企業(yè)提供法律咨詢和司法援助；并為領導小組提供法律咨詢。
（五）資金鏈維系保障工作協調小組，組長__。
由街道經濟發(fā)展服務中心牽頭，負責監(jiān)測轄區(qū)企業(yè)，特別是重點企業(yè)的經濟運行情況和資金鏈維系情況，做好企業(yè)運行安全的預警、預報工作；根據企業(yè)意愿，提出企業(yè)資金鏈維系預案并協調實施。
（六）輿論宣傳組，組長__。
由街道黨政辦牽頭，負責突發(fā)事件企業(yè)狀況和有關法律、法規(guī)的統一宣傳報道工作，防止謠言的產生和傳播，維護社會穩(wěn)定。
各工作協調小組的牽頭單位要負責做好相應的應急預案和操作規(guī)程，并落實好專人負責。
五、工作程序
（一）突發(fā)事件的預警
1、預警信息。建立預測預警網絡，加強對企業(yè)運行、裁員、銀行貸款等情況的監(jiān)測預警工作，及時掌握企業(yè)運行中苗頭性趨勢性問題，將突發(fā)事件企業(yè)的監(jiān)測預警納入日常工作。
2、預警報告。一旦發(fā)現企業(yè)裁員、銀行貸款等原因可能引起企業(yè)突發(fā)事件，各職能部門要立即向街道領導小組報告，及時掌握動態(tài)及趨勢判斷，提出預防措施建議等。
（二）預案的啟動和結束
當轄區(qū)的企業(yè)可能即將出現或已經出現突發(fā)事件，或企業(yè)出現突發(fā)事件的趨勢逐步擴大無法遏制時，即啟動本預案。
本預案啟動時，領導小組及各工作協調小組立即進入工作狀態(tài)，有關人員應及時進入現場工作，并及時向領導小組報告處置的進度和相關情況。需向社會公布的事件，應及時向社會公布，并掌握輿論導向。
待事件得到有效處置，人民群眾的信心恢復，社會穩(wěn)定，經評估后認定應急行動已無必要，則結束應急行動。
第5篇：法律援助有關法律法規(guī)范文
一、成立樂水鄉(xiāng)宣傳、貫徹、實施《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》（以下簡稱“兩法”）活動領導小組，組長由鄉(xiāng)黨委書記吳廣擔任，副組長由鄉(xiāng)黨委副書記楊景擔任，成員包括鄉(xiāng)團委、婦聯、綜治辦、司法所、派出所等單位領導。具體負責《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》在我鄉(xiāng)的宣傳、貫徹和落實工作的領導。
二、多形式、多層面開展法制宣傳，使保護未成年人和預防未成年人違法犯罪工作的重要意義家喻戶曉。重點在各中小學校開展宣傳學習，各校點要選聘好法制副校長，安排好法制課程，請法制副校長定期或不定期到校開展法制宣傳，針對青少年的的特點講授“兩法”和有關法律法規(guī)知識，傳授安全防范知識，教育青少年知法、懂法、守法，樹立崇尚法制，遵紀守法的觀念。中小學校要嚴格按照素質教育的要求，加強學生教育管理和心理健康教育，提高學生自我管理、自我約束能力，及時排除學生心理障礙，防止學生因心理不健康而走上違法犯罪道路。
三、切實加強校園內部安全管理和周邊環(huán)境整治。各校點要建立健全內部安全管理工作制度，落實具體負責人，規(guī)范校內治安巡邏，及時制止各種違法犯罪傾向。定期開展校園安全隱患排查，查找各種基礎設施、消防設施、飲食衛(wèi)生設施等安全隱患，并及時進行整改。杜絕校園安全事故和治安案件的發(fā)生。加強校園周邊治安問題突出地段治安巡邏，嚴厲打擊各種危及青少年健康成長的違法犯罪行為。
四、積極維護未成年人合法權益。既要加強家庭保護，又要重視社會保護，充分發(fā)揮家、警、校、單位的作用，依法加強未成年人保護。依法追究、嚴厲打擊侵害未成年人權益的行為，積極為未成年人提供法律援助。
第6篇：法律援助有關法律法規(guī)范文
一、進一步深化普法依法治理
把“法治”建設作為2014年工作的重中之重，下大力氣全力推動。圍繞十八屆三中全會提出的“健全社會普法教育機制，增強全民法治觀念”的要求，整合社會資源，強化公益普法，切實加強對領導關注、群眾關心的重點領域的法制宣傳。圍繞服務保障民生，會同食品安全、道路交通、等部門，聯合制作法制宣傳掛圖、組織主題活動，增強社會普法效果。深入推進“法律六進”活動，充分發(fā)揮法律在調整、整合社會各種利益關系中的基礎性、主導性作用;進一步促進公民法律素養(yǎng)的增強、法律素質的提高、法治理念的形成，努力實現全社會整體法律素質的提高。深化依法治理，組織年度公職人員法律知識統一考試，進一步促進國家公務員依法行政觀念的增強，依法行政能力和水平的提高，促進縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級政府和社會組織法治觀念的增強，依法管理和服務社會水平的提高。堅持法制宣傳教育與法治實踐結合，進一步推進多層次、多領域依法治理，深化法治縣、依法行政示范單位創(chuàng)建活動。充分運用新媒體做好司法行政宣傳工作，善于運用政府網站、微博、微信等與群眾進行互動交流。加強輿論引導，特別是在重大突發(fā)事件和敏感案（事）件的處理應對中，密切關注網絡輿情，及時主動權威信息，有效消除誤判誤讀，把握司法行政輿論工作的主動權。
二、進一步提升法律服務水平
緊貼當前全面深化改革的形勢要求，堅持一手抓服務、一手抓管理，努力在服務發(fā)展、保障民生上有更大作為。積極構建“政府主導、司法行政牽頭、部門聯動、社會協同”的覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質均等的公共法律服務體系。緊緊圍繞“五大戰(zhàn)役”和縣政府2014年重點項目，構建“組團式”“集成式”“一站式”等法律服務平臺，深入開展“法律體檢”“法企對接”等專項法律服務；緊緊圍繞推進新型城鎮(zhèn)化，積極為優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)提供法律咨詢服務，為產業(yè)發(fā)展和農業(yè)轉移人口市民化提供法律服務；緊緊圍繞改善和保障民生，認真辦理教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、安全生產等方面的法律事務，推動解決好群眾合理合法的利益訴求。加強對律師執(zhí)業(yè)活動的指導監(jiān)督，健全完善“兩結合”管理體制，促進依法誠信執(zhí)業(yè)，樹立律師行業(yè)公信力。推動公證業(yè)務加快向經濟建設領域延伸，嚴格公證執(zhí)業(yè)準入，加強公證執(zhí)業(yè)監(jiān)督和質量管理，嚴格把好受理、審查、核實、審批和出證關，抓好公證機構窗口規(guī)范化和信息化建設。健全法律援助機構與公檢法機關之間的溝通銜接機制，加強民事法律援助案件中與司法救助的配合。暢通法律援助申請渠道，擴大法律援助覆蓋面，增強法律援助供給能力。建立法律援助案件質量評估體系，繼續(xù)推進法律援助便民窗口規(guī)范化建設。
三、進一步拓展人民調解工作
認真貫徹落實省兩辦轉發(fā)《省司法廳關于加強人民調解工作的實施意見》，加強人民調解機制建設，拓寬調解領域，創(chuàng)新調解方式，落實保障措施。繼續(xù)把人民調解工作與綜治工作同部署、同落實、同檢查，做到組織領導到位、工作落實到位、經費保障到位、責任考核到位。主動會同各級人大法制委、內司委，組織開展《人民調解法》落實情況的專項督查。進一步發(fā)揮人民調解在社會矛盾糾紛調解工作體系中的基礎作用，在“調處”和“解決”上下功夫，努力增強人民調解工作的針對性和實效性。進一步創(chuàng)新舉措，推進全縣醫(yī)患糾紛調解工作。建立健全人民調解、行政調解、司法調解“三大調解”銜接機制，進一步推動人民調解向物業(yè)管理、山林權屬、環(huán)境污染、旅游等矛盾易發(fā)領域延伸。進一步完善公調對接銜接機制，全面完成公安派出所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會、派駐調解室、村（居）調委會的對接。積極利用微博、微信、QQ群、電視等新媒體手段開展調解。進一步規(guī)范縣人民調解中心、村居和行業(yè)性調委會建設，加大專職人民調解員配備力度，鼓勵、支持、培育各地建立公信力強的個人命名的調解工作室，打造調解品牌。按照分級培訓原則，落實培訓內容，通過短期培訓、以會代訓等多種方式，建立一支熟悉人民調解制度、較系統掌握并靈活運用人民調解程序和方法的人民調解員隊伍。
四、進一步加強社區(qū)矯正和安置幫教工作
加強對社會治理規(guī)律性的認識，緊密結合司法行政實際，切實做好推進社會治理方式創(chuàng)新各項工作。抓好社區(qū)矯正工作人員特別是基層司法所所長信息化管理和社區(qū)矯正業(yè)務培訓，創(chuàng)新社區(qū)服刑人員管理服務方法，規(guī)范接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等各個環(huán)節(jié)。嚴格教育監(jiān)督，加強思想教育、法制教育和社會公德教育，開展心理輔導和心理危機干預；完善手機定位、軌跡跟蹤，啟用人像識別系統，嚴把請假、居住地變更和進入特定區(qū)域場所的審批，完善應急處置預案，落實日常排查、法定節(jié)假日必查、重要敏感時段嚴查的工作責任，加強對職務犯罪以及涉毒、暴力、詐騙等重點社區(qū)服刑人員的監(jiān)管。落實保障措施，明確司法所長是司法所社區(qū)矯正工作第一責任人，確保每個司法所至少有一名司法助理員專職從事社區(qū)矯正執(zhí)法工作。要嚴格督促檢查，建立社區(qū)矯正執(zhí)法督查、重大事項報告和社區(qū)矯正情況分析例會等制度，并納入綜治考評。進一步完善黨委政府統一領導，綜治委指導協調，司法行政部門為主負責，公安、人力資源和社會保障、民政、財政、稅務等職能部門和群團組織密切配合的安置幫教工作機制。健全完善刑釋人員基本信息核查、分類銜接工作，一般幫教對象必接必送率達到70%，重點幫教對象達到100%。進一步落實稅收、就業(yè)培訓、社會保障、生活救助等安置幫教政策，促進刑釋人員順利融入社會。
五、進一步夯實司法行政基層基礎
以開展司法所規(guī)范化創(chuàng)建為契機，建立完善司法所基本管理制度，落實經費、裝備等各方面工作保障。突出抓好司法所工作人員素質能力的提高，加強業(yè)務培訓，強化司法所工作人員開展執(zhí)法工作的責任意識和風險意識，不斷提升執(zhí)法工作的水平。力爭2014年內實現全縣2/3的司法所達到省級規(guī)范化司法所標準。嚴格司法所執(zhí)法執(zhí)勤車輛的管理，確保發(fā)揮應有作用。切實加強律師、公證、基層法律服務和法律援助機構建設,推進司法行政工作管理信息的應用和利用。
六、進一步提升隊伍素質
認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，把學習貫徹黨的十八屆三中全會精神與學習貫徹黨的十和系列重要講話精神緊密結合起來，與開展群眾路線教育實踐活動緊密結合起來，緊緊圍繞保持和發(fā)展黨的先進性純潔性，以為民、務實、清廉為主要內容，以貫徹落實中央八項規(guī)定為切入點，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。按照“五個過硬”要求，努力建設一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的司法行政隊伍。全面加強司法行政系統黨的建設，推進“1263”機關黨建工作機制建設，深化“三級聯創(chuàng)”，推進“1263”機關黨建工作機制建設，深化“三級聯創(chuàng)”活動，引導黨員立足崗位、開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。積極參與文明行業(yè)創(chuàng)建競賽活動，促進全縣司法行政系統精神文明建設上新水平。進一步貫徹落實黨風廉政建設責任制，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，把黨風廉政建設與業(yè)務工作同部署、同落實、同檢查，不斷提升反腐倡廉科學化水平，為司法行政工作持續(xù)健康發(fā)展提供政治和紀律保證。深入推進民主評議政風行風工作，進一步糾正法律服務行業(yè)的不正之風，創(chuàng)新績效管理制度，完善“馬上就辦”工作機制，改進服務。加強先進典型宣傳，綜合運用網絡、平面和影視媒體，擴大先進典型宣傳的廣度和深度。
七、進一步抓好各項相關工作
第7篇：法律援助有關法律法規(guī)范文
國助殘日
今年5月20日第17次法定“全國助殘日”，主題是“保障殘疾人權益，共建和諧社會”。
關于開展第十七次“全國助殘日”活動的通知
殘工委〔2007〕2號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府殘疾人工作委員會，黨委宣傳部、文明辦，教育、公安、民政、司法行政、勞動和社會保障、建設、鐵路、交通、信息產業(yè)主管部門、衛(wèi)生、民航、廣播影視廳（局），法制辦，局（辦），各軍區(qū)、各軍兵種、各總部、軍事科學院、國防大學、國防科學技術大學、武警部隊政治部，工會、團委、婦聯、殘聯：
2007年5月20日是第十七次法定“全國助殘日”。在全黨、全國人民深入學習貫徹黨的十六屆六中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面構建社會主義和諧社會之際，組織和開展好本次全國助殘日活動，對于推動“十一五”期間殘疾人事業(yè)的全面發(fā)展，大力弘揚人道主義精神，倡導扶殘助殘的良好社會風尚，營造和諧文明進步的社會環(huán)境具有重要意義。各地、各有關部門對本次助殘日活動要高度重視，采取切實行動，圍繞主題，精心組織好各項活動。
一、主題
保障殘疾人權益共建和諧社會
二、重要意義
黨的十六屆六中全會通過的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出，發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人合法權益。我國共有各類殘疾人8296萬，占全國總人口的6.34%。保障殘疾人合法權益既是發(fā)展殘疾人事業(yè)的客觀需要，也是保障的重要體現。
黨和政府歷來十分關心、重視殘疾人各項權利的法律保障與維護，自1990年《中華人民共和國殘疾人保障法》公布至今，在國家公布的四十多部法律法規(guī)中，對殘疾人權益和殘疾人事業(yè)發(fā)展都作了明確要求，這些都為殘疾人各項權益的保障和促進殘疾人事業(yè)的全面發(fā)展提供了堅實的法律依據。
隨著經濟社會的全面發(fā)展，殘疾人權益保障工作出現一些新的急需解決的問題。目前，《中華人民共和國殘疾人保障法》修訂工作已經啟動，作為殘疾人事業(yè)發(fā)展和殘疾人權益保障的重要法律，它的修訂及公布將為殘疾人的權益保障提供更有力的法律保證。《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》及法制建設、無障礙建設和法律救助三個配套實施方案，為新時期保障殘疾人權益提出了具體目標。
聯合國剛剛通過的《殘疾人權利公約》是進入二十一世紀以來第一個人權公約，也是首個專門保障殘疾人權益的國際公約。它第一次規(guī)定締約國應采取切實措施，以法律等形式保障殘疾人事業(yè)發(fā)展，維護殘疾人權益，這為我國殘疾人權益保障工作帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。
維護和保障殘疾人的合法權益，著眼于解決殘疾人的實際困難和需求，是殘疾人事業(yè)的出發(fā)點和落腳點。因此，各地、各有關部門要高度重視，采取切實措施，確保殘疾人各項權益得到真正的落實。
三、措施
1.各地要及時召開殘疾人工作委員會會議，圍繞本次全國助殘日主題，結合本地實際，專題研究助殘日活動方案，部署助殘日活動。
2.地方各級殘工委要協調民政、教育、衛(wèi)生、勞動和社會保障等部門，圍繞國務院辦公廳轉發(fā)的《關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作的意見》（〔2004〕76號），及本地區(qū)的殘疾人權益保障法規(guī)、扶助殘疾人的優(yōu)惠規(guī)定、針對殘疾人的各項減免政策，組織一次專項檢查活動，檢查各項優(yōu)惠扶助措施是否真正落實到位，殘疾人是否真正受益，發(fā)現問題，及時解決。
3.各級司法行政部門要指導法律援助中心、律師事務所、法律服務所、公證處、司法所等機構積極開展優(yōu)先、優(yōu)質和優(yōu)惠的法律咨詢和法律服務等活動，為殘疾人排憂解難。要協調有關部門大力做好《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規(guī)的宣傳工作，將之納入普法宣傳規(guī)劃，提高公民遵法守法意識。
4.各級部門要認真研究殘疾人中反映的突出問題，并向政府有關領導做一次集中匯報，提出意見和建議。
5.各級公安部門要根據本地區(qū)實際，繼續(xù)深入打擊侵害殘疾人權益的各類違法犯罪活動，切實保護殘疾人的合法權益；各地要認真貫徹〔2004〕76號文件，在解決殘疾人專用機動車營運問題時，要從實際出發(fā)，區(qū)別對待，嚴格管理，采取妥善措施，保障以此為生的殘疾人的基本生活。
6.各級公安、民政部門和共青團、殘聯要認真貫徹《關于開展為了明天——全國強迫誘騙未成年人流浪乞討和強迫拐騙聾啞青少年違法犯罪整治工作的通知》（綜治委預青領聯字〔2006〕3號）精神，切實做好流浪殘疾兒童的救助和預防聾啞青少年違法犯罪工作，維護殘疾兒童權益。各級民政、勞動保障部門要將符合社會保障條件的殘疾人納入最低生活保障及其他各種社會保障范圍，落實各種保障措施，切實保障其基本生活；要會同稅務部門認真做好福利企業(yè)的稅收減免政策調整完善工作。
7.各級建設、教育、鐵路、交通、民航等部門要切實采取措施，嚴格執(zhí)行《無障礙建設“十一五”實施方案》及國家有關部門頒布實施的《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》、《民用機場旅客航站區(qū)無障礙設施設備配置標準》、《特殊教育學校無障礙設計規(guī)范》、《鐵路旅客車站無障礙設計規(guī)范》等規(guī)范、標準，并認真做好檢查和監(jiān)督工作，保障公共設施無障礙，方便殘疾人和各種行動障礙者出行、參與公共生活。
8.各級文明辦要將助殘日活動作為本地區(qū)精神文明建設的一項重要內容來抓，將該項活動與創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)和文明村鎮(zhèn)等活動結合起來，在全社會進一步倡導扶殘助殘的社會風尚。
9.各級廣電、信息產業(yè)部門要按照《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》、《無障礙建設“十一五”實施方案》的要求，積極創(chuàng)造條件，推進電視節(jié)目加配字幕等工作，研發(fā)推廣方便盲人、聾人使用的信息無障礙產品，為聾人和盲人信息交流無障礙提供方便。
10.各地工會、共青團、婦聯、少先隊組織以及駐軍和武警部隊要發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過開展青年志愿者助殘、巾幗建功、手拉手紅領巾助殘以及軍民共建、警民共建等多種形式，動員社會力量，給予貧困殘疾人以扶助，切實幫助殘疾人解決實際問題。
11.地方各級殘工委在助殘日期間，要積極協調當地黨、政、軍領導和有關部門負責人出席本地助殘日活動，聽取殘疾人工作匯報，走訪慰問福利企業(yè)、殘疾人集中的社區(qū)、福利院、特教學校和殘疾人家庭，勉勵殘疾人自強、自立，并切實幫助殘疾人解決生活中的實際困難。
12.各地殘聯組織要切實承擔起助殘日活動的具體組織協調工作，要結合本地區(qū)第二次全國殘疾人抽樣調查的結果，主動將殘疾人工作的情況和存在的困難向當地黨委、政府及有關部門匯報，爭取更大的支持；要注意調動廣大殘疾人的積極性，通過組織報告會、座談會、演講會、文藝演出等活動，開展有關法律法規(guī)的宣傳，展示殘疾人樂觀向上、積極進取的精神風貌；要教育廣大殘疾人自覺遵守國家各項法律、法規(guī)，爭做遵紀守法的好公民。
四、宣傳
1.各地黨委宣傳部門要將第十七次“全國助殘日”的宣傳報道工作納入年度宣傳工作的總體計劃中，統一部署，統一安排。
2.中央及各地新聞單位要結合本次助殘日主題，充分發(fā)揮報刊、廣播、電視和網絡媒體的作用，利用多種方式，深入宣傳國家保障殘疾人權益的法律法規(guī)及維護殘疾人合法權益的典型事例，宣傳各級黨、政、軍領導和有關部門負責人走訪慰問殘疾人的動人場面，宣傳在助殘日期間組織的各種活動，在全社會掀起關注殘疾人事業(yè)的熱潮。
3.各殘疾人基層組織要根據本次助殘日主題，通過公益廣告、公共櫥窗、板報、標語、橫幅等多種形式做好宣傳工作，大力弘揚人道主義思想，在全社會進一步營造關心幫助殘疾人的良好社會輿論環(huán)境，推進殘疾人事業(yè)的全面發(fā)展。
國務院殘工委中央宣傳部中央文明辦教育部公安部民政部司法部勞動和社會保障部建設部鐵道部交通部信息產業(yè)部衛(wèi)生部民航總局國家廣電總局國務院法制辦國家局總政治部全國總工會全國婦聯中國殘疾人聯合會
二七年三月十七日
附件
第十七次全國助殘日宣傳口號
1.弘揚人道主義思想，倡導助殘風尚
2.保障殘疾人合法權益，共建和諧社會
3.依法發(fā)展殘疾人事業(yè)，共建和諧社會
4.殘疾人權利：我們關注
5.法律援助在行動
6.維護殘疾人合法權益
7.全社會都來關心殘疾人，支持殘疾人事業(yè)
8.理解、尊重、關心、幫助殘疾人
9.扶助殘疾人，有你有我
10.扶助殘疾人，共建和諧社會
11.把溫暖送進每一個殘疾人家庭
第8篇：法律援助有關法律法規(guī)范文
關鍵詞：未成年人 保護制度 對策
中圖分類號：D922 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）02（a）-0225-01
1 未成年人保護存在的主要問題
我國未成年保護法實施以來，對于未成年人權益的保護所起的重要作用是有目共睹的。毋庸諱言，雖然目前我國在未成年人保護上進步顯著，但仍有一些亟待解決的主要問題。
第一，在立法方面有些法條的規(guī)定在實踐中比較難以操作。這類法條所規(guī)定的內容多為提倡性的條款，實際操作起來缺乏強制性，對行為的約束缺乏針對性。有些條款只規(guī)定了行為的違法性，但沒有具體規(guī)定如何懲罰。例如，規(guī)定了不許在學校百米以內開設網吧，不許向未成年人出售煙酒，但法律實施的主體在法律中沒有明確規(guī)定，誰來管，怎么管，在《未成年人保護法》都沒有明確下來，這樣的法律規(guī)定沒有實際意義。
第二，有關未成年人權益保護的主管部門不夠明確，缺乏專門的未成年人保護政府機構。有教育、文化、工商、公安、法院、婦聯等多個部門負責未成年人保護工作，結果是部門之間相互扯皮、推諉和救助不力的情況時有發(fā)生，致使未成年人保護的相關法律法規(guī)難以落到實處。誰都可以管，誰都可以推出去不管，導致未成年人權益受到侵害時，在實際上處于求助無門的境地。
第三，未成年人保護法中所規(guī)定的監(jiān)護制度還不夠科學完善。我們國家規(guī)定的關于未成年人監(jiān)護的制度還不完善，對監(jiān)護人的能力規(guī)定不明確，對公權力介入的規(guī)范也不明確，對監(jiān)護人履行監(jiān)護義務的行為沒有一個監(jiān)督的制度，對有過失的監(jiān)護人的懲戒措施操作性也不是很具體，導致了在實踐的過程當中由于監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責，或者說監(jiān)護行為發(fā)生了偏差，而使未成年人權益不斷地受到侵害的現象發(fā)生后，失職的監(jiān)護人得不到應有的懲罰。同時，缺乏關于監(jiān)護權恢復的規(guī)定，導致在監(jiān)護不利的情況消失之后，監(jiān)護人的監(jiān)護權還不能有效恢復，直接影響未成年人的身心健康發(fā)展。
第四，法律規(guī)定對未成年人保護的力度還不夠。例如，關于虐待罪的規(guī)定不能從實質上保障受害兒童權益得到及時有效的救濟。虐待罪主體僅限于受害人家庭成員，目前暴露出的典型案例很多為非家庭成員的兒童看護人、照料人實施對兒童的虐待行為，不能按照虐待罪處理。忽視、虐待兒童造成的重傷和死亡案件屢有發(fā)生。但法律規(guī)定，虐待致死也只有最高7年的有期徒刑，難以起到威懾作用。
第五，對未成年受害人的綜合救助服務系統還沒有普遍建立起來。我國雖然已建立起對未成年受害人的比較完善的法律援助制度，但是與其密切相關的對受害未成年人的心理輔導，精神撫慰，醫(yī)療救助，家庭監(jiān)護支持與服務還沒有形成體系，這就直接影響了對未成年人利益最大保護的發(fā)揮。
2 解決當前未成年人保護所存在問題應采取的主要對策
針對當前未成年人保護存在的主要問題，主要應當從以下幾方面加以解決。
第一，全社會應共同關注，齊抓共管未成年人保護問題。依法保護未成年人合法權利，是全社會的共同責任。各國家機關、有關人民團體、學校等單位要把未成年人保護工作擺在更加突出的位置；尤其是教育、民政、公安、司法等部門應當共同努力，不斷改善我國未成年人保護的狀況。教育部門應進一步強化對師德規(guī)范的要求，民政部門要加強對未成年人的救助，公安機關將未成年人保護工作納入公安執(zhí)法執(zhí)勤工作各個環(huán)節(jié)，就能夠強有力地推動未成年人保護工作的開展。司法部門從重從快對侵犯未成年人權益違法犯罪的懲罰，全社會齊抓共管、堅持不懈，努力營造關愛、保護未成年人的社會環(huán)境。
第二，應適時研究設立未成年人專門保護機構。建立全國統一的未成年人保護工作系統，協調落實未成年人保護相關工作。要進一步加強未成年人保護工作，我國政府就有必要整合有關部門的職能，成立一個全新的專門機構，統一管理、協調落實未成年人保護相關工作，從而有效避免未成年人權益被侵害后難發(fā)現、難受理、難獲罪的尷尬。設立專門的心理咨詢站，對青少年存在的心理問題予以解答，讓其成為未成年人自己的組織團體。
第三，應當設立兒童暴力案件的強制報告制度，以早期發(fā)現兒童受暴的案件。規(guī)定家庭成員、教師、醫(yī)生、醫(yī)護人員這些與兒童密切接觸的人員負有當發(fā)現兒童發(fā)生傷害案件之后進行報告的義務，應當鼓勵社會大眾勇敢地拿起自己的手機和電話報告身邊正在發(fā)生的兒童暴力案件。
第四，建立遭受侵害的未成年人緊急庇護所。當未成年人遭受侵害，其生命、健康可能繼續(xù)受到嚴重威脅時，緊急庇護所可以臨時安置保護他們避免再次受到侵害，使他們能夠暫時擁有一個棲身場所。
第五，加強相關工作人員的培訓，在程序上關注未成年受害人的權益。一方面，要加強對兒童保護相關責任人的培訓，使他們了解相關的法律知識。另一方面，還要加強對司法人員進行培訓，使他們了解侵害未成年人暴力案件處理的特殊性。同時，在法律程序上應當明確對侵害未成年人案件的調查與處理的具體的流程，并且在司法程序當中要關注兒童受害人的權益，減少二次傷害。
總之，未成年人保護應當引起廣泛的關注和重視，這不僅是保護其本身的問題，還關系到每個家庭，關系到民族的未來，國家的未來，甚至人類的未來。因此，必須結合實際深入研究解決好未成年人的保護問題，使其健康成長，使他們每個人在將來都能成為對家庭、對社會、對國家、對人類有用的人才。
參考文獻
[1] 陳向聰.信托法律制度研究[M].北京：中國檢察出版社，2007.
第9篇：法律援助有關法律法規(guī)范文
隨著國務院“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”的實施和推進，我國將迎來新一輪的大學生創(chuàng)業(yè)浪潮。然而，相對于基數龐大的大學畢業(yè)生，我國大學生的創(chuàng)業(yè)率并不高。麥可思的《2014中國大學生就業(yè)報告》顯示，2013屆大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)率為2.3%，比2012屆和2011屆分別高出0.3%和0.7%。同時，我國大學生創(chuàng)業(yè)的成功率也極低。中國就業(yè)促進會副會長陳宇表示“應屆大學生創(chuàng)業(yè)成功率僅千分之五”。究竟是什么原因導致大學生創(chuàng)業(yè)中的“雙低”現象，除了眾所周知的資金和經驗問題，通過梳理創(chuàng)業(yè)者的成功和失敗經驗，筆者發(fā)現法律風險的存在及防范機制的欠缺也是比較重要的問題。因此，識別創(chuàng)業(yè)中的法律風險，構建合理的風險防范機制，無疑是提高大學生創(chuàng)業(yè)積極性和成功率的重要途徑。
一、大學生創(chuàng)業(yè)面臨的法律風險
創(chuàng)業(yè)法律風險是指“創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)活動開展過程中，由于未能按照法律規(guī)定或者合同約定行使權利、履行義務，或者由于外部法律環(huán)境發(fā)生變化不能做出有效應對，或者因為外部法律事件的出現，而使創(chuàng)業(yè)活動遭受損失、承擔負面法律后果的可能性”①。為支持大學生創(chuàng)業(yè)，國家和各級政府出臺了許多優(yōu)惠政策，但在市場競爭中，創(chuàng)業(yè)的法律風險卻不會因為創(chuàng)業(yè)者是大學生而“一路綠燈”。筆者所在的課題組通過對收集到的大學生創(chuàng)業(yè)失敗和糾紛案例的分析發(fā)現，大學生創(chuàng)業(yè)過程中遭遇到的法律風險可分為以下兩類：一是創(chuàng)業(yè)組織內部的法律風險，這類法律風險包括大學生選擇不同創(chuàng)業(yè)組織形式所面臨的風險。我國法律規(guī)定了公司、合伙、個體戶等多種形式，每一種形式在設立程序、債務承擔、稅款繳納等方面的規(guī)定不同，創(chuàng)業(yè)者所承擔的風險也不同，如創(chuàng)業(yè)者選擇個體戶形式，在債務上將面臨無限連帶責任的風險。內部管理過程中發(fā)生的法律風險，包括與內部員工簽訂勞動合同及合同履行過程中可能發(fā)生的風險，企業(yè)發(fā)展過程中因融資可能引發(fā)的擔保風險，企業(yè)商標、專利、商業(yè)秘密等無形資產經營和管理中可能遭遇的風險，以及作為一個法律“擬制人”因違法行為可能承擔的行政法、刑法上的法律責任風險。二是創(chuàng)業(yè)組織外部的法律風險，這類法律風險主要是外部合同風險和侵權風險。外部合同風險是與外部其他組織發(fā)生合同關系時可能導致的違約風險，侵權風險主要來源于以下行為：侵犯他人知識產權，如未經允許在自己的產品上標注他人注冊商標等行為;侵犯消費者權益，如作為生產者的創(chuàng)業(yè)者向消費者出售偽劣產品致使其身體受害等行為;侵犯他人的肖像權、榮譽權等，如創(chuàng)業(yè)實體為了在競爭中獲勝故意捏造謠言損害對手形象。
二、法律風險產生的原因分析
(一)大學生創(chuàng)業(yè)者的自身原因
筆者自編了《大學生創(chuàng)業(yè)法律意識調研問卷》，問卷共18題，主要考查受訪者對創(chuàng)業(yè)問題的一般認知程度、所在學校的創(chuàng)業(yè)法律教育實施情況、對創(chuàng)業(yè)法律和政策的了解情況及創(chuàng)業(yè)法律的應用情況。課題組向寧波5所高校發(fā)放了問卷，共發(fā)放300份，回收276份，其中有效問卷248份。筆者注意到，87.94%的學生“不太清楚”或“完全不清楚”創(chuàng)辦企業(yè)的相關程序，83%的學生不清楚企業(yè)創(chuàng)設形式的區(qū)別，56%的學生不知道國家關于在校大學生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。在創(chuàng)業(yè)最擔心的風險當中，法律風險遠遠落后于融資、市場等風險。這表明，實踐中創(chuàng)業(yè)者基本法律知識欠缺問題非常突出。在我國市場經濟日益強調法治化的背景下，大學生創(chuàng)業(yè)的全過程都必須具備相關法律知識。創(chuàng)業(yè)者如果不知法懂法，不按法律合法經營，不能運用法律武器維護企業(yè)合法權益，必將使企業(yè)陷入困境。然而，當前創(chuàng)業(yè)者更關注資金和市場，缺少對法律和法律風險的認識和關注。“這一點充分體現在企業(yè)法律風險防范費用的支付水平上。據統計，美國企業(yè)支出的法律風險防范費用平均占企業(yè)總收入的l%，中國企業(yè)為0.02%。如此低的法律風險防范意識必然導致法律風險的頻繁爆發(fā)，且直接縮短企業(yè)的平均壽命。”②
(二)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的法律保護因素
自2002年國務院辦公廳第一次明確提出鼓勵和支持大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)以來，中央和地方各級政府為引導大學生創(chuàng)業(yè)，接連頒布有關法律法規(guī)，出臺大學生創(chuàng)業(yè)的各種優(yōu)惠政策，極大地促進了大學生創(chuàng)業(yè)。筆者以浙江省關于大學生創(chuàng)業(yè)法律的相關規(guī)定為例進行分析，發(fā)現該省關于大學生創(chuàng)業(yè)的相關政策主要集中在以下方面：第一，積極推進創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵大學生參與創(chuàng)業(yè)培訓，對有創(chuàng)業(yè)意愿的未就業(yè)高校畢業(yè)生和畢業(yè)班學生參加創(chuàng)業(yè)培訓發(fā)放補貼。例如，寧波市規(guī)定，在甬高校如有條件可掛牌成立大學生創(chuàng)業(yè)培訓基地，同時試點創(chuàng)業(yè)教育學分制，開設“創(chuàng)業(yè)人才孵化班”，以完善創(chuàng)業(yè)教育體系。對參加創(chuàng)業(yè)培訓獲得合格證書的補貼1300元/人，成功開設企業(yè)的再補貼1000元/人，參加創(chuàng)業(yè)實訓并取得合格證書的補貼2500元/人。第二，有效整合資源，搭建“大學生創(chuàng)業(yè)孵化園”“大學生創(chuàng)業(yè)園”等創(chuàng)業(yè)扶持平臺，通過平臺的聚焦效應給大學生創(chuàng)業(yè)者提供各項便利和優(yōu)惠。例如，杭州市對入駐大學生創(chuàng)業(yè)園的創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、扶持資金申請、企業(yè)登記注冊等方面“一站式”服務，并規(guī)定新成立的大學生企業(yè)進駐園區(qū)2年內可免費使用50平方米的經營場地。寧波市也搭建了21個創(chuàng)業(yè)平臺，讓入駐創(chuàng)業(yè)孵化平臺的企業(yè)享受各種政策。第三，進一步完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，主要集中在小額擔保貸款貼息、社會保險補貼、經營場地租賃補貼、自主創(chuàng)業(yè)稅收減免、創(chuàng)辦企業(yè)相關費用減免等方面。例如，杭州市規(guī)定對創(chuàng)業(yè)者的貸款利息給予50%的補貼，寧波市給予100%的補貼。第四，鼓勵大學生利用互聯網等新興媒介靈活創(chuàng)業(yè)，對于網絡創(chuàng)業(yè)者，杭州市和寧波市均規(guī)定可享受5000元補貼。與其他省份相比，浙江省關于大學生創(chuàng)業(yè)的法律內容較廣，政策扶持力度也比較大，但與發(fā)達國家相比，仍存在如下缺陷。
1.有關大學生創(chuàng)業(yè)的法律不完善，法律保障不到位。一是創(chuàng)業(yè)法律規(guī)定散見于各個文件，立法層次偏低。以杭州市為例，涉及大學生創(chuàng)業(yè)的政策有《杭州市大學生創(chuàng)業(yè)資助資金實施辦法(試行)》《關于免除大學生在杭資助創(chuàng)辦企業(yè)相關費用的通知》《杭州市大學生創(chuàng)辦企業(yè)費用免除辦理流程》《杭州市大學生創(chuàng)業(yè)園建設和管理若干意見》《杭州市大學生創(chuàng)業(yè)大賽獲獎項目無償資助資金操作辦法(試行)》《杭州市人民政府關于鼓勵和扶持在行自主創(chuàng)業(yè)的若干意見》等。二是在融資稅收等關鍵問題上，法律的扶持力度受限。例如，在創(chuàng)業(yè)階段，大學生急需資金扶持，盡管目前各地政府都提高了貸款額度，但還是設置了一定的門檻。寧波市大學生創(chuàng)業(yè)雖然最高貸款額度達30萬元和50萬元，但做了企業(yè)擔保和企業(yè)類型及貸款年限上的嚴格限定。
2.缺乏專業(yè)法律運行資源支持，法律應用上不給力。大學生創(chuàng)業(yè)過程中涉及諸多法律問題，如何運用法律，保障自身權利，規(guī)避額外法律責任，是擺在創(chuàng)業(yè)大學生面前一個不可忽視的問題。所謂法律應用，“就是運用所掌握的法律知識，以獨特的法律思維方法，分析和解決現實社會生活中所發(fā)生的各種實際問題”③。法律應用是一個人所具備的法律知識、法律思維和法律實踐的綜合體現，是日積月累系統化、專業(yè)化訓練的養(yǎng)成成果，最終得以用法律思維和法律知識解決問題。可見，即便是法學專業(yè)畢業(yè)的大學生，他們所具備的法律應用能力也需要在法律實踐中不斷得到提升，更不用說非法律專業(yè)的創(chuàng)業(yè)大學生了。大學生創(chuàng)業(yè)是一項復雜的系統工程，是對大學生各項能力的極大考驗。創(chuàng)業(yè)過程中，創(chuàng)業(yè)者對內要進行企業(yè)管理，對外要進行市場開拓，雖然說整個創(chuàng)業(yè)過程都應該在法律的軌道中運行，但有一些法律問題是非常專業(yè)的，如涉及訴訟或者非訴訟的法律糾紛等，如果由創(chuàng)業(yè)者本人來完成，往往既耗時又耗力，事倍功半。
三、完善大學生創(chuàng)業(yè)法律風險防范機制
(一)內部免疫系統的建構和完善
1.強化創(chuàng)業(yè)法律教育。創(chuàng)業(yè)法律教育是創(chuàng)業(yè)教育的重要組成部分，在教學中必須重視教育目標、課程體系和教育方法。第一，設置教育目標。創(chuàng)業(yè)法律教育目標是構建創(chuàng)業(yè)法律課程的前提，它決定了施教者選取什么樣的內容和項目、采用何種方法和手段對創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)法律教育。創(chuàng)業(yè)法律教育應包含兩個目標：一是共性目標，即將創(chuàng)業(yè)法律教育作為創(chuàng)業(yè)基本素質教育的一部分，普及全體學生，旨在強化全體學生的創(chuàng)業(yè)法律意識，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)法律思維，并在全社會形成合法創(chuàng)業(yè)、合法經營的良好氛圍;二是個性目標，即以有創(chuàng)業(yè)意愿的少數學生為重點,對他們實施有針對性的創(chuàng)業(yè)法律應用教育，主要培養(yǎng)他們的法律實戰(zhàn)能力。第二，構建課程體系。創(chuàng)業(yè)法律課程體系是培養(yǎng)大學生創(chuàng)業(yè)法律意識和法律能力的基礎，其主要內容應涉及法律意識、法律知識、法律能力，可在“兩課”授課(如在“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”有關法律的講授中，可以有意識地突出與創(chuàng)業(yè)相關的法律知識的傳授)的基礎上，積極開發(fā)關于創(chuàng)業(yè)法律的慕課，利用慕課靈活不受限的特點供有創(chuàng)業(yè)意向的大學生在線學習。第三，選取教育方法和手段。大學生創(chuàng)業(yè)法律教育不應局限于理論教育，必須突出其實踐性，因此除了傳統的課堂授課之外，還可通過設立創(chuàng)業(yè)法律咨詢工作室或者創(chuàng)業(yè)法律沙龍的形式，幫助解決大學生創(chuàng)業(yè)中具體的法律問題，提高教育實效性。
2.實行創(chuàng)業(yè)法律知識準入門檻制度。督促創(chuàng)業(yè)大學生自覺學習法律知識，提高法律意識，促使其合法創(chuàng)業(yè)、合法經營，不僅有利于增強大學生的法律風險防范能力，提高創(chuàng)業(yè)成功率，還有利于培養(yǎng)大學生新興公民群體的法律素質，促進社會主義法治國家建設。因此，可以率先在大學生創(chuàng)業(yè)群體中實行創(chuàng)業(yè)法律知識準入門檻制度。正如我國在駕照考試中要求申領者必須參加關于駕車理論、道路安全法規(guī)等的最低課時學習及理論考試一般，要求大學生創(chuàng)業(yè)者在申領營業(yè)執(zhí)照前也必須達到一定課時量的與創(chuàng)業(yè)相關的法律知識學習，并通過考試或者考核的方式進行效果評估。
(二)外部支撐系統的構建和完善
1.完善大學生創(chuàng)業(yè)法律，規(guī)避大學生創(chuàng)業(yè)“立法”上的風險。首先，制定一部促進大學生創(chuàng)業(yè)的基本法。當前有關大學生創(chuàng)業(yè)的法律保護層次低，大多是政策性的規(guī)則，缺少系統性和完整性，因此有必要制定一部基本法律保障大學生創(chuàng)業(yè)，筆者在此姑且稱之為“大學生創(chuàng)業(yè)促進法”。“大學生創(chuàng)業(yè)促進法”應以保障大學生創(chuàng)業(yè)的合法權益為目的，強調大學生創(chuàng)業(yè)自由、國家支持及收益共享、風險共擔，至少應包含大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)管理與服務、創(chuàng)業(yè)教育與培訓、監(jiān)督檢查和法律責任等內容。其次，完善大學生創(chuàng)業(yè)相關法律。重新梳理現行法律，對不利于大學生創(chuàng)業(yè)的法律制度進行修訂或者刪除，在法律效力上與當前國家鼓勵和支持大學生創(chuàng)業(yè)的要求保持一致，消除大學生創(chuàng)業(yè)中的法律障礙。目前亟待修訂的主要涉及擔保法和財稅法等法律制度、創(chuàng)業(yè)教育和培訓法律制度、創(chuàng)業(yè)激勵法律制度等。
2.建立創(chuàng)業(yè)法律援助制度，規(guī)避大學生創(chuàng)業(yè)“用法”上的風險。懂法守法是現代創(chuàng)業(yè)者應該具備的基本素質，但檢驗創(chuàng)業(yè)者是否懂法守法的最終落腳點體現在“用法”上，即創(chuàng)業(yè)者能否依法經營，運用法律武器維護自身合法利益。如前所述，法律應用是一種專業(yè)性很強的活動，一旦陷入具體的法律事務，往往需要投入大量的時間和精力，而創(chuàng)業(yè)活動還涉及企業(yè)管理、市場開拓、資金安全等諸多專業(yè)問題，對創(chuàng)業(yè)者的能力和精力提出了挑戰(zhàn)，再讓其從事專業(yè)性較強的法律實踐，難免分身乏術。故而，在大學生創(chuàng)業(yè)過程中出現的一些專業(yè)法律問題，可以參考我國現行的法律援助制度。該制度的一個關鍵特征是由專業(yè)的律師為受援人提供符合標準的法律服務，依法維護受援人的合法權益，受援人不需要支付費用。大學生創(chuàng)業(yè)群體從某種角度上來說也是弱勢群體，盡管他們自身具備一些優(yōu)勢，成功創(chuàng)業(yè)的可能性比較大，但也面臨著創(chuàng)業(yè)失敗的危險，失敗意味著自身無保障甚至負債。因此，將創(chuàng)業(yè)大學生納入受援人范圍，不違背法律援助制度的精神。此外，從鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)的角度，引入法律援助或者借鑒法律援助的某些方面也是可行的，具體可以在以下方面進行嘗試：第一，關于法律援助的時間和收費問題。法律援助可以應用于創(chuàng)業(yè)的全程，但在收費上應該有所區(qū)別。創(chuàng)業(yè)者在設立創(chuàng)業(yè)組織階段，主要涉及的法律業(yè)務是對擬將經營企業(yè)的合法性評估及注冊登記等，不僅不可能產生盈利，反而要投入大量的人力和財力，所以對這一階段的法律服務不應收取費用。創(chuàng)業(yè)組織設立完成后，意味著創(chuàng)業(yè)者正式進入了創(chuàng)業(yè)軌道，但要讓其成功運作，還面臨各種挑戰(zhàn)，為了提高新企業(yè)的成活率，可以考慮在其成立的一定時間內(如一年)給予法律援助。比較可行的援助方式是以企業(yè)法律顧問的形式介入，但在收費上給予優(yōu)惠，如可以由企業(yè)承擔一半。對于企業(yè)終止階段的法律援助，應根據企業(yè)終止原因的不同在收費上予以區(qū)別。因企業(yè)客觀原因且無法律上的過錯(如經營不善倒閉)導致企業(yè)終止的，應提供免費的法律幫助;但因企業(yè)自身原因(如違法被吊銷營業(yè)執(zhí)照)導致企業(yè)終止的，可以提供收費的法律幫助。第二，關于法律援助的范圍。主要包括法律咨詢，企業(yè)日常經營、交易合同的審查，法律糾紛處理，協助企業(yè)建立公司管理制度、合同管理制度等。
