醫療垃圾管理辦法最新精選(九篇)
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第1篇：醫療垃圾管理辦法最新范文
（一）衛生信息化系統工程建設中的安全隱患較為明顯醫療衛生信息安全標準是醫療信息系統數據安全性的重要保障。目前，省內只有部分政府衛生管理部門的信息系統實施了信息安全等級保護制度，醫院、衛生站等公共醫療衛生機構沒有實施，大多數醫療機構對信息缺乏安全意識和防范能力。1.遠程醫療信息數據傳輸中的安全隱患較為明顯。在遠程醫療運行的數據接口方面也明顯缺乏規范，特別在區域性醫療衛生協同發展的趨勢下，數據接口關系到數據傳輸過程中的安全性，存在被黑客入侵、網絡攻擊等安全隱患，將嚴重影響醫院的正常運行和病人的正常就醫。在服務外包方面，醫療機構委托專業服務機構進行內部信息系統開發，開發過程中，往往忽視對信息安全的管控，沒有對開發人員和訪問范圍進行有效約束，為不法分子通過系統本身的原始漏洞竊取數據埋下了隱患。2.智能網絡化協同導致“統方”的信息外泄事件增多。信息數據是醫療衛生機構的核心機密，在經濟利益驅使下，一些不法分子為了獲取“統方”等重要信息進行有目標的竊取，必須對信息數據安全性予以足夠的重視。目前，醫院大多通過用智能網絡來共享重要的醫療信息，對于醫院而言，網絡化協同可以使不同的醫療機構共享重要的醫療信息資源，減少重復投入；對于醫護人員而言，網絡化協同意味著他們能夠以方便、有效的方式，存取患者的電子信息，包括化驗結果、處方信息、醫囑和健康狀態等。但是，網絡化協同帶來醫療便利的同時，一些醫藥機構缺少有效的安全保護措施和審計機制，并存在賬號濫用、業務數據被非法讀取的風險，或為本醫藥機構謀取不當利益而頻頻發生的“統方”核心信息數據外泄事件。3.有關侵犯患者隱私問題更為突出。推行電子病歷是“十二五”期間醫療衛生信息化的重要方向和主要任務。電子病歷將記錄一個人從生到死的所有醫療記錄，屬于個人隱私信息，也屬于醫院醫療級的保密信息。而電子病歷的數據集中存儲、頻繁交換以及與其他公共服務集成使用等特點，使電子病歷的有效保障患者隱私問題顯得尤為重要。目前，我市開始推行電子病歷，其公共衛生醫療服務功能逐漸豐富，數據交換的機構增多，信息安全隱患也在逐步升級，在醫療信息化運作傳輸和存儲過程中，發生侵犯患者隱私權的問題較為突出，這不僅是一個法律的難題，更是現代醫學倫理、醫德的一大難題。
（二）有悖于醫學倫理的現象時有發生依照有關法律與醫學倫理、醫德相應規則，針對我國醫療信息化進程中所發生的實情，有悖于醫學倫理的主要現象可歸納如下：1.未經患者許可，在網絡上公開其姓名、肖像、住址、身份證號碼和電話號碼等個人信息資料；2.利用患者身份、擴大治愈效果而制作虛假電子網絡廣告；3．將電子病歷、醫學影象商品化，從中非法謀利，或私自篡改電子病歷、醫學影象而推脫醫療事故責任；4．通過患者IP地址，越位瀏覽、收集患者的網絡蹤跡的活動內容，或違規泄露患者純個人的隱私；5．在實施遠程醫療診斷中，有意刺探患者情感生活，并將患者婚外性生活在網上公開披露，或將患者有關性疾病的電子病歷、影象等信息公布于眾，嚴重干擾和破壞他人夫妻正常生活；6．以網絡醫務者之居，非法刺探患者信用、財產狀況，或與網站管理員串通合伙騙取患者錢財，或未經患者本人允許公布其財產狀況；7．行臨床網絡醫生之便，收集、刺探患者的社會關系并從中謀取私利；8．在醫療信息化管理過程中，因醫方原因將患者的個人資料丟失、被盜用或遭篡改；9．違背了守法、誠實信用、社會公共利益的原則及醫學倫理、醫德，虛假、帶有欺詐性的醫療電子網絡信息、醫學圖像的廣告。
二、醫療衛生信息化法治建設的指導思想及原則
（一）醫療衛生信息化法治建設的指導思想1.以科學發展觀為指導，為加快推進公共衛生信息系統建設服務，建立起功能比較完備、標準統一規范、系統安全可靠，與衛生改革與發展相適應的衛生信息化體系。2．堅持“以人為本”的宗旨，為使市民便捷地享受現代信息技術的最新成果而服務，并創造一個醫患關系和諧、合法、有序、誠信、安全的法制保障環境。3．依法治業的準則，為促進政府職能轉變而提供科學、高效、合理的法制支撐，并解決公共衛生信息系統應用中的矛盾，建設法治政府、責任政府和服務政府服務。
（二）衛生信息化法治建設的基本原則1．堅持統一標準與頂層設計原則，把握國家法制統一與制度創新的關系。同時積極與有關部門進行溝通協調，形成分級推進、各方參與的局面，積極爭取人大法工委、政府法制辦的立法資源，既要考慮衛生管理部門的職能和權限，還應充分反映各類各級醫療機構的實際需求，做好衛生信息化法治建設體系的頂層設計。2．堅持全面推進與重點突破原則，把握衛生信息化法治建設全面推進和重點突破的關系。衛生信息化法治建設是一個循序漸進的過程，應當把握好全面推進與重點突破的關系，在立足于全面、整體推進本市衛生信息化法治建設的同時，以完成若干重點立法項目和推進信息化執法工作為主要抓手，特別是在立法工作中，要集中精力，適時推出一些關鍵性的立法項目。3．堅持立足實際與適度超前原則，把握當前計劃和長遠規劃的關系。在制定市衛生信息化立法、執法和法律服務工作計劃時，應當把握好近、中、遠期三個關系，在通盤權衡近期法治建設目標的基礎上，儲備一批政策法規調研項目，注重前期研究，適時提出衛生信息化法治建設的中長期目標以及具體要求。4．堅持力求創新與區域特征原則，把握移植吸收和自主創新的關系。要研究世界上衛生信息化法治建設比較先進的國家和國際組織的成功經驗，借鑒國際上一些特大型城市衛生信息化推進的法治經驗。同時，在推進衛生信息化法治建設中要注重體現時代特征、區域特點，從衛生信息化發展的實際需要出發，牢牢把握衛生信息化法治建設為創新型城市建設服務的總體要求。
三、構建結構相對完整的醫療衛生信息化法規框架
（一）衛生信息化法治建設的立法項目醫療衛生信息化法規框架，在立法層面上，以地方性法規、政府規章、規范性文件、政策性文件為主體，以行業自律規范、示范合同、行業標準等為補充；在時間安排上，優先安排若干關鍵領域的重點立法項目，同時安排一定數量的立法調研項目；在立法參與度上，積極利用人大、政府法制辦的立法資源，重點推進地方性法規、政府規章、規范性文件、政策性文件的調研起草，對行業自律規范工作則以引導為主。醫療衛生信息化法治建設的立法項目主要包括：衛生電子政務條例、衛生信息化網絡管理辦法、衛生執法監督辦法、居民健康檔案管理辦法、遠程醫療管理辦法、公共衛生信息系統安全測評管理辦法、醫療衛生信息安全應急處置辦法、區域衛生信息化示范區工作實施細則、衛生信息資源開發與利用辦法、市屬各級醫院信息系統基本功能規范等。
（二）衛生信息化法治建設的基礎調研項目衛生信息化法治建設的基礎調研項目主要包括：衛生信息化條例、衛生信息安全條例、市民健康信息卡管理條例、公共衛生信息系統管理辦法、衛生電子政務數字認證管理辦法、遠程就醫個人信息保護辦法、電子病歷管理辦法、公共衛生電子信息共享管理辦法、市衛生電子政務建設管理辦法、醫院信息標準建設與信息基礎設施管理辦法、社區衛生服務系統軟件及其相關標準的開發和研制辦法、醫療衛生網絡安全管理和防范網絡犯罪辦法、醫療衛生信息系統產品和服務管理制度、遠程會診應用和隱私保護的相關工作制度及糾紛調解規則等。
（三）衛生信息化法治建設的行業自律規范衛生信息化法治建設的行業自律規范工作主要包括：衛生醫療機構與相關行業之間的自律服務規范、協調發展規范、糾紛解決規范等三個方面的自律性文件。國家各級衛生行政部門和醫院還應結合本部門實際，研究有關衛生信息化法治建設的電子健康檔案、電子病歷數據標準的機制，細化居民健康卡的信息采集工作流程和管理工作制度；研究制定區域衛生信息平臺建設技術方案及保障措施，落實信息安全、信息公開等方面的管理制度；制訂完善適應電子簽名、遠程會診應用和隱私保護的相關工作制度，保障工作正常開展；研究制定醫療衛生信息系統產品和服務相關管理制度，促進衛生信息化建設可持續發展。
四、構建全方位的衛生信息化法制監控的有效機制
（一）遠程醫療中對患者隱私權保護的有效機制法定的隱私權是指自然人享有的私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護，不被他人非法侵擾、知悉、收集、利用和公開的一種人格權，而且權利主體對他人在何種程度上可以介入自己的私生活，對自己是否向他人公開隱私以及公開的范圍和程度等具有決定權。在遠程醫療網絡化推進中，構建有關隱私權保護機制，主要包括以下四個重點衛生信息化建設部位：1．保守就醫用戶登錄的身份、健康狀況信息。網絡就醫用戶在申請上網開戶、個人主頁、免費郵箱以及申請醫療服務時，醫療信息化管理者往往要求用戶登錄姓名、年齡、住址、居民身份證編號、工作單位等身份和健康狀況，服務商有義務和責任保守個人秘密，未經授權不得泄露。2．保守就醫用戶的信用和財產狀況信息。網絡就醫用戶的信用和財產狀況信息，包括信用卡、電子消費卡、上網卡、上網帳號和密碼、交易帳號和密碼等。患者個人在上網、網上消費、交易時，登錄和使用的各種信用卡、帳號均屬個人隱私，不得泄露。3．保守就醫用戶的IP地址和電子郵箱。網絡就醫用戶的IP地址和電子郵箱同樣是個人隱私，就醫用戶大多數不愿將之公開。掌握、搜集用戶的郵箱并將之公開或提供給他人，致使用戶收到大量的廣告郵件、垃圾郵件或遭受攻擊而不能正常使用，使用戶受到干擾，顯然也侵犯了用戶的隱私權。4．嚴禁窺探就醫用戶純個人隱私的網絡活動蹤跡。法定隱私權作為一種基本人格權利，也是每個就醫患者依法享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護，不被他人非法侵擾、知悉、搜集、利用和公開的一種人格權。因此，任何醫方都無權借遠程醫療網絡化管理之便，私自介入包括瀏覽就醫患者蹤跡、活動內容的純屬個人隱私。各級醫療機構在遠程信息化醫療過程中，應注重和強化保護就醫者信息力度，特別是對患者隱私權的保護意識,采取相應措施及問責、追糾機制，重點對患者在醫院就醫登記過的電話、家庭住址,還有醫療費用清單等信息資源加密給予保護,嚴禁將患者的遠程醫療網絡的有關信息商品化而被違法者所利用。
（二）構建電子病歷應用中對患者信息保密的監控機制臨床信息系統核心的電子病歷(Electricmedi-calrecord,EMR)因其存儲量大、節省資源、查詢方便、共享性好而得到了廣泛應用。為保障電子病歷相關信息不泄漏、不篡改而有悖于醫學倫理或被非法商品化，應建立相應有效監控機制：1．加快醫療衛生信息化管理的法律與倫理制度建設。醫療信息化管理的法律與倫理制度建設，主要包括建立和完善醫院倫理委員會（章程、組織、經費、運作與監控體系等）；建立并啟動患者及社會評價與監督醫療信息化運作與倫理、醫德醫風的制度體系；建立并啟動醫療信息化管理中醫療糾紛處理的法律與倫理制度體系；建立臨床信息化對患者隱私權的基本保障制度；建立對醫務人員不斷進行醫學倫理道德與法律教育等相關制度并認真實施。2．設置全方位的電子病歷系統應用的網絡監控體系。依照國家衛生部有關推行信息化醫療規范性準則，建立和健全臨床電子病歷系統的應用網絡監控體系,并啟動患者及社會評價與監督醫療行為運作與倫理、醫德、醫風的制度體系，監管重點是防范醫院內部利用病人的信息或轉借電子簽名謀私泄密現象，有效遏制對患者隱私權的侵害。3．推行電子病歷信息分級管理和加密查閱限權制度。電子病歷信息分級管理及加密限權制，即依據臨床醫院、醫療保險、遠程醫療、教學科研的需要而分類管理電子病歷信息,同時針對涉及到患者個人的基本情況、疾病發展、診療狀況等病人隱私方面的醫療信息實施加密級別，并在醫院內外網上設立下載、查閱權限，最大限度減少醫療信息和數據的商品化或病人隱私泄漏。4．實行對違背醫學倫理和醫德行為一票否決制。各級醫院都可依據本單位的實際情況，在制定和實施臨床信息系統電子病歷應用監控的同時，加大違規行為的懲罰力度，對違背醫學倫理和醫德規范，并構造就醫用戶隱私權的侵犯，或人為發生電子病歷等信息數據泄密事件的，在醫療專業考核評優與晉升職稱中實行一票否決制。
（三）構建對虛假醫療信息和醫德缺失的防范機制對違背誠實信用原則及醫學倫理、醫德而傳播虛假、帶有欺詐性的網絡診療信息，或言過其實,夸大療效的網絡醫療廣告信息,或利用遠程醫療及患者現身說法,在網上招攬患者等虛假醫療信息和醫德缺失行為，應采取相應有效的防范措施加以遏制。1．從虛假醫療信息和倫理醫德缺失制作的源頭抓起。按照“誰制作，誰審批，誰負責”的原則，明確虛假醫療信息和倫理醫德缺失的責任，從源頭抓起并不斷增強“網絡醫療信息安全真實人人有責”的意識，對任何一部網絡醫療信息的廣告真實性嚴加審核，對廣布虛假醫療信息和倫理醫德缺失的信息事件，要嚴肅追究當事人、部門負責人及分管領導的責任。2．強化醫學倫理職業操守的力度和實效性。醫生職業操守，是指醫生在從事職業活動過程中必須遵循的最低醫學倫理和醫德底線及行業規范。它具備“基礎性”、“制約性”的特點，要求每一個從事醫生職業者必須做到。各級醫院都要重視和強化對醫生職業操守培育和執行的力度，將其貫穿于醫療信息化建設的全過程。只有這樣才能使每個醫務人員樹立良好的職業道德、倫理觀念和從醫職業的神圣感、使命感，并有效地遏制虛假醫療信息和倫理醫德缺失事件的發生。3．強化和規范對醫療衛生信息系統服務外包管理。強化和規范醫療衛生信息系統服務外包管理，特別是在實施HIS等重要信息系統過程中，應對外包企業嚴格審核，在簽訂外包合同時要增加有關信息安全、真實性的條款及虛假廣告宣傳違約責任，對外包服務人員要進行規范管理，限制操作范圍；在驗收和實施階段，要對系統實施信息安全檢查、網絡醫療信息真實性審核，避免系統漏洞及虛假信息等情況的發生，從源頭和運行過程中保證醫療信息系統的安全性、真實性。此外，還應采取有效措施防范各種病毒軟件,病毒、木馬程序侵襲,造成數據的刪除或病人隱私泄漏及醫學倫理、醫德的缺失。
（四）構建醫療衛生信息化醫學倫理的監督及評價機制通過現代信息化手段，搭建一個方便快捷、高效管理的醫學倫理和醫德監督及評價機制，不僅增多了醫院服務患者的窗口與途徑，實現方式更加人性化，而且收集的數據更加真實可靠，客觀全面地反映了醫療機構在實施信息化進程中的醫學倫理與醫德醫風真實情況，也有利于加快醫療信息化進程中醫學倫理與醫德醫風長效機制目標的實現。1．針對遠程醫療設置醫學倫理和醫德監督及評價系統。就醫病人可自助觸摸屏設置于遠程醫療會診網絡平臺窗口，依據自身就醫經歷有針對性進行監督與評價，也可投訴或舉報有關違背醫學倫理和醫德行為及事件，也可提出相應的意見和建議等，從而促進醫療信息化與醫學倫理和醫德醫風建設同步并朝健康方向發展。2．建立全方位的監督和互補型的綜合評價模塊運行系統。醫院倫理委員會與醫院信息系統平臺無縫集成并連接到政府衛生信息化管理系統的模塊有機結合，并形成衛生主管部門、院內與遠程就醫患者的全方位、高層次的監督和互補型的綜合評價系統。在醫院監督管理平臺中醫院領導和管理部門可按需要進行月統計或季統計，并以此為依據對醫院及醫務人員進行醫學倫理與醫德醫風綜合考評，表彰先進或推廣好的經驗，及時糾正錯誤、堵塞漏洞或查處各種違背醫學倫理與醫德行為的事件。3．設立相應醫學倫理和醫德監督及評價系統的操作模式。采用多種信息化手段和方式，包括互聯網博客、電子郵件短信、網絡涂卡問卷、按鍵評價、觸摸屏、軟件系統等，方便不同層次的就醫人群使用有關醫學倫理和醫德監督及評價系統的操作模式。如設置網絡電子問卷涂卡，向遠程醫療就醫病人定期發放有關醫學倫理與醫德醫風滿意率問卷表，通過專用讀卡器，可批量錄入問卷結果，將數據裝入系統平臺數據庫。4．建立專門的網絡醫療隨訪中心收集患者反饋信息。通過患者隨訪平臺軟件，操作員可利用計算機自動撥號，全面記錄患者每個反饋信息；還可通過短信系統自動對網絡遠程病人進行短信隨訪，從而加強對醫療信息化中有關醫學倫理與醫德醫風進行隨時監督和實時評價。
五、全面提升醫療衛生信息化綜合執法的整體水平
全面推進衛生信息化建設中綜合執法的整體水平，是一項具有全局性和長期性的工作，需要長抓不懈。具體來講應重點做好以下工作：
（一）準確引導、規范、監管全國衛生信息化法治建設針對衛生信息化推進中不同階段的發展目標，以推進市衛生行政管理的職能轉變、提高民主參與為重點，準確引導、規范、監管、服務于全國衛生信息化法治建設，全面提升衛生信息化建設依法行政的整體水平。
（二）切實保障各項法律法規和規章制度的全面正確實施根據衛生信息化法治建設工作的特點，加強信息化法律法規執行情況的監督檢查，采取日常執法檢查、定期執法檢查、不定期執法檢查、聯合執法檢查等形式，不斷完善和推進行政執法工作，切實保障各項法律法規和規章制度的全面正確實施，努力做到權責分明、保障有力、執法必嚴、違法必糾。
（三）重點加強對遠程醫療監管及違法行為的查處力度以維護公共衛生醫療信息網絡秩序為抓手，運用法律、行政和經濟處罰手段，處理衛生信息化領域的違法行為，加強對遠程醫療監管及違法行為的查處力度，對違反侵犯他人知識產權、傳播計算機病毒、危害計算機安全、傳播不良信息的行為給予相應處罰。
（四）全面提高執法人員的工作能力和綜合素質探索建立和培養專業的執法人員隊伍，加強執法業務培訓和法律知識教育，建立執法人員上崗培訓制度，通過基本法律法規培訓、專業法律法規培訓等，提高執法人員的工作能力和綜合素質。
第2篇：醫療垃圾管理辦法最新范文
市環境保護科學研究院自1980年成立以來，在市環保局的正確領導和大力支持下，先后完成了基本設施建設、機構建設、人才隊伍建設、學科建設和制度建設等方面的工作任務，使科研、發展與建設同步推進。到20世紀90年代末期和21世紀初期，奠定了市規模較大、學科較全、科研成果較多，為市環境保護事業提供科技支持最為有力的地區級綜合性環境科學與技術研究機構的地位。
20多年來，市環境保護科學研究院的科研機構已發展為9個研究所、中心和實驗室，即大氣環境研究所、水環境研究所、生態環境研究所、環境規劃研究所、環境評價所、環境工程所、固體廢物管理中心、科技信息中心、綜合實驗室。科研能力及部分實驗儀器設備能夠基本滿足社會的空氣、水、生態環境及固廢污染控制、環境管理、環保技術與產品開發等研究的需求。同時形成了一支在省內外環保科技領域具有較大影響的科技人才隊伍，研究成果多項獲國家、四川省、市科技進步獎，并為市出臺的環境保護規章與規范性文件，以及專項規劃等的制訂提供了重要的理論和技術支持。
經過多年特別是近幾年的努力，市環境保護科學研究院在隊伍建設上有了長足發展。現有科研與輔助人員近100人，其中教授級高工4人，高工12人，研究人員中多名具有博士、碩士學位。年齡結構逐漸合理，專業配置逐步完善。在以科研工作為中心的前提下，各項工作得以穩步推進。
二、牢記歷史責任，正視工作不足
黨的以來，是我國經濟發展、全面建設小康社會的重要時期，而在建設中面臨的突出問題之一就是資源短缺和生態環境問題。黨的“十六大”為我國環境科技發展指明了目標，按照“五個統籌”的要求，我們要進一步轉變思想觀念，走新興工業化道路，大力發展循環經濟。貫徹落實“五個統籌”、“五個堅持”，是實現科學發展觀的根本要求，也是全面建設小康社會的根本保障。特別是近年來市委、市政府在推進城鄉一體化建設，努力實現“建設中國西部創業環境最優、人居環境最佳、綜合實力最強的現代特大中心城市”的“三最”戰略目標中，作為環保科技工作者，我們對解決環境問題，建設資源節約型、環境友好型社會和實現可持續發展負有重大的責任。我們將以循環經濟理念作為相關重點科研方向，為市的社會經濟發展提供更強有力的環境科學技術支持。我們始終認為，經濟發展不能破壞環境和人的健康，削弱社會全面發展和可持續發展的能力；人與自然和諧發展，是我們社會發展的長遠大計。因此，我院把堅持生產發展與環境保護和生態建設的統一，大力發展循環經濟，形成有利于減少環境污染的生產模式和消費模式作為科技工作重要的指導思想。我們始終以保護環境為已任，以科學技術為先導，全面提升科技能力，努力實現單一管理型研究方式向以緊緊圍繞市委、市政府重大戰略部署和中心工作的戰略性、前瞻性重大環境問題的認識、管理、決策的創新型研究方式的轉變，以提高政府在環保科學決策中發揮更重要的作用。在發生重大環境問題的認識和跟蹤上，建立相關機制，開展相關問題的研究與判斷，提出對策和解決方法。在開發和推廣生態工業與循環經濟產業鏈接技術上，引導資源高效利用，促進區域可持續發展。
近年來，市經濟發展正處在快速發展的關鍵時期，環保任務十分艱巨和繁重。對照新形勢對環境保護工作的要求和我們肩負的歷史重任，我們認為在工作中還存在不少差距和不足，應從多方面加以解決。一是人才建設，需要培養更多影響力較大的學科帶頭人；二是學科發展，需要對最新動向掌握更及時更全面；三是實驗室建設，需要加大力度，購置更多的先進儀器設備；四是體制和機制建設，需要進一步調整，以適應形勢；五是科研經費，需要穩定投入渠道。
三、堅持大膽改革，促進科技創新
2004年，我院按照市的統一部署，在實行人事制度改革的同時，緊緊圍繞以科技發展為中心，對院體制、運行機制及科技創新等進行了大膽改革，并在實施中不斷調整和完善，運行情況良好，達到了預期效果，實現了在改革中穩步推進，在推進中不斷發展。一是在整體發展上，邁向規模化。2004年將原科研所改為科研院，擴大了規模，提高了層次，為科技工作上臺階提供了更好的條件；2005年經批準，市固體廢物管理中心成立并在我院掛牌，實行一套人馬、兩塊牌子，有利于市固體廢物污染控制的研究處理和規范管理。二是在體制建立上，實行“一院兩制”。針對財政撥款的嚴重不足和院發展需要，將院部門分類別設置，即設科研專門部門，屬非營利性部門，使科研力量相對集中，保持了一支精干高效的研究隊伍，保證為政府環保決策、環境管理服務提供技術支持和從事公益性研究任務的完成，研究中的保障經費由院提供；設科技服務部門，實行半企業和市場化管理；設行政后勤部門，主要為科研工作做協調管理服務。三是在制度創新上，突出實效性。建立了《科研課題管理辦法》、《科技人員技術考核標準》、《科技人員業務考核辦法》、《質量管理手冊》、《績效考核辦法》，以及逐步建立以聘用制為基礎、競爭為核心的用人制度和符合現代管理需求的分配制度等。四是在人才建設上，實行培養與引進相結合。積極派送人員到國內外培訓、學習。近年來，共培訓人員200多人次，投入經費近100萬元，并廣泛引進社會高層次人才。五是在學術交流上，努力營造科研氛圍。院定期不定期地組織內部學術交流，還經常與大專院校、兄弟科研院所進行廣泛交流。
四、加強基礎研究，增強服務能力
隨著形勢的發展和社會進步，環境管理的要求越來越高。市環境保護科學研究院領導和職工深刻認識到要能很好地為市政府環境管理提供高質量、高層次的技術支持，必須洞曉國內外環境管理科學發展動態，掌握相關基礎理論和現代科學技術，才能提供具有科學性、前瞻性、實用性的服務。為此，我院非常注重選擇市環境管理，特別是市在創建國家環境保護模范城市中迫切需要解決的課題，集中優勢科研力量攻關。近年來，組織申報和承擔了市及所屬區、市、縣一系列重點科研項目，取得了豐碩的成果。
近年來，市在建設發展中實施了一系列的重大戰略舉措，如走在全國前列的推進城鄉一體化建設，實行“項目年”、創“實現工業新跨越，增創服務新優勢，開拓現代農業新局面”等，使得戰略實施與環境保護之間的矛盾更為突出。既要發展經濟，又不破壞環境，要求必須在兩者間找到一個平衡點，也就是要找到環境的承載力，才能保證發展是健康和可持續的。對此，市環境保護科學研究院承擔并完成了大量的市環境管理的規章、規范性文件、專項規劃和管理辦法等編寫工作，主要有：“市大氣污染防治規劃”、“市生態環境保護與建設規劃”、“市醫療廢物集中處置設施建設規劃”、“市有機食品發展規劃”、“市環境保護十一五規劃”、“市重點小流域水污染防治規劃”、“沱江、岷江段污染防治規劃”、“市十一五生活垃圾處理規劃”、“市水污染防治管理辦法”、“市固體廢棄物管理辦法”，以及轄區內區、市、縣的相關課題等，不少課題已達到國內領先水平，為政府管理提供了很好的服務和技術支持。
“市大氣質量現狀調查和污染控制對策研究”，該課題對市的工業布局、電力行業、機動車、揚塵等污染源提出切實可行的控制對策，研究成果整體水平居國內前列，其中大氣顆粒物理化特征分析、污染源解析和大氣污染控制對策等研究達到國際同類研究工作的水平。
“市危險廢物現狀調查及污染控制對策研究”課題，對市危險廢物的產生量、貯存量、處理能力及情況等摸清了底數，并提出了解決問題的具體辦法和措施，研究成果達國內先進水平。
“市中心城區水環境管理及決策支持仿真服務系統”研究項目，是我院利用航天仿真技術在城市環境治理與仿真科技的結合方面開創了成功先例，該研究成果在系統性、綜合性和創新性方面均在國內同類研究處于領先水平，將為市政府進行水環境治理提供動態的、科學的、定量的決策支持與咨詢服務。
近年來，生物多樣性保護是國際上普遍關注的熱點之一，也是我國生態環境管理的重要方面。“市府南河（城區段）水生生物多樣性保護對策研究”課題，對建設城市水生生態環境，拓展城區水域環境的多種功能，以及提高城區水域的景觀、休閑和娛樂等其他功能，進一步改善水環境質量，為建成生態城市打下了良好基礎。
“袋裝食用菌固體廢料再利用的示范研究”課題，取得了解決農村面源污染問題的有效途徑，達到了資源再利用的目的，同時在建設社會主義新農村中實現了很好的環保價值和經濟價值。
“市沙河上游小區域污水治理方案研究”課題，主要針對沙河上游的區域內不能進入排污管網的污水，提出了小型污水處理技術推薦方案，該方案對實施市沙河綜合整治工程重大項目中起到了很好的指導作用。
此外，研究成果還有：“市危害廢物現狀調查及污染控制對策研究”、“市機動車大氣污染健康影響評價研究”、“新型高效絮凝劑的開發研究”、“秸桿綜合利用有機肥種植蘑菇”、“市循環經濟發展對策研究”、“市風景名勝區生態環境調查及保護對策研究”等。
第3篇：醫療垃圾管理辦法最新范文
一、按照學習教育貫穿始終的要求，繼續開展各種形式的學習教育，解決全局干部職工深層次的思想問題。
在第三階段工作中，我局采取了民主生活會、中心組學習、局領導專題講課、參加市舉辦的培訓、個人自學和觀看宣教片等多種形式，認真學習貫徹“三個代表”重要思想和總書記考察廣東重要講話及“七一”講話精神，深入貫徹落實省委九屆二次、三次全會和市委第九次黨代會精神，在全局上下掀起學習貫徹十六大精神的熱潮，并分不同層次、有針對性地開展形式多樣的教育活動。在學習中將市直機關作風建設年活動與興起學習“三個代表”重要思想新活動、“開展向鄭培民同志學習，加強和改進機關作風建設活動”結合起來，同步進行。局領導帶頭學習貫徹"三個代表"重要思想，深入學書記"七一"講話，緊緊抓住“與時俱進”這個關鍵，按照“兩個務必”和“五個力戒”要求，解決深層次的思想問題，戒“三浮”、破“三老”，做到“三個解放出來”，樹立強烈的為人民服務和艱苦奮斗、謙虛謹慎的工作作風，發揚與時俱進、開拓創新精神。通過學習教育，使全體黨員干部打牢“兩個務必”和艱苦奮斗思想基礎，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強了廉潔自律、依法行政、依法辦事的自覺性，進一步規范了廉潔從政、依法定價批費和依法監督檢查的行為。
按照當好排頭兵的要求，緊緊抓住“發展”這個第一要務和“堅持立黨為公、執政為民”這個本質，繼續認真查找在作風建設上的差距，特別是通過與全國同行比較，與兄弟地區、兄弟單位比較，向標兵學習，向追兵學習，查找自身的差距，進一步振奮精神，改進不足，增強緊迫感、責任感、使命感，提高工作的積極性、主動性、創造性，變被動服務為主動服務，徹底打消安于現狀、得過且過、滿足于應付日常工作的思想，樹立“群眾利益無小事”的思想，進一步強化"人人都是投資環境，個個都是政府形象"的服務觀念和“局榮我榮、局辱我恥，我與物價局共榮辱”的團隊精神，把讓群眾滿意作為工作的最大追求。
二、針對查找出來的機關作風問題，舉一反三，深入排查，采取切實措施，認真整改，確保取得實效。
為找準并切實解決我局在機關作風建設中存在的突出問題，在機關作風建設年活動第二階段，我們敞開大門，通過多種方式廣泛征詢和聽取各方意見和建議，查找問題。經征詢并聽取各方的意見和建議，社會各界對我局機關作風建設總體評價是好的，較為滿意的。從我局開展調研、上門走訪和召開征詢意見座談會來看，市有關職能部門、社會團體、市相關企業以及基層、群眾和服務對象反映，我局對機關作風建設工作很重視，并對我局的工作從總體上給予了肯定。對于我局的機關作風建設工作，市有關職能部門、社會團體、市相關企業以及基層、群眾和服務對象也提出了一些中肯的意見和建議。
在征詢了社會各界的意見后，局黨組專門召開了會議研究布置，責成局機關作風建設年活動領導小組制定了《物價局機關作風建設年活動整改工作方案》，明確整改工作的內容、措施、時間表和責任人。對我局機關作風建設上得到社會各界肯定的方面，局黨組要求全局上下繼續保持和發揚；對于各方提出的意見和建議，我們認真梳理，逐條進行排隊，每一條都有具體的局領導負責主抓，并將整改責任按照局內各部門的分工職責落實到具體的科室、分局。我們的具體措施是：
（一）積極推行政務公開，加強價格法規政策宣傳工作。
去年以來，我局認真貫徹市委、市政府關于推行政務公開的工作部署，為方便群眾辦事和監督，運用新聞媒介、物價網站、宣傳小冊子、海報、在辦公場所張貼政務公開欄等多種形式，向社會公開我局職責范圍、價格（收費）審批項目、審批程序、審批期限、許可證申領、價格備案及其辦事指南，及時公布國家、省、市出臺的價格、收費法律法規、規范性文件和政策措施，并在我局網站設立各類價格、收費的數據庫供市民查詢，公開行政執法的法律依據、職責范圍、執法程序等，及時報道我局工作的最新動態。在我局網站開辟機關作風建設專欄和投訴舉報電子信箱，去年六月底，我局編印《市民繳費指南》三萬冊，免費派發到佛山市區內各級行政機關、企事業單位以及街道辦、居委會、管理區等基層單位和群眾。在我局的指導和協助下，禪城、順德、三水、高明等區物價局先后大量編印、免費派發繳費指南小冊子，向群眾和企業公開現行的公用事業、公益行業價格和行政事業性收費的項目和標準，提高了價格和收費的透明度。
今年6月，根據省物價局、監察局召開的電視電話會議精神，在我市全面推行行政事業性收費公示制度。市、區兩級物價、監察部門認真組織落實，督促市直和各區的有關收費單位全面清理現行收費，在此基礎上做好收費公示工作。我局在對行政事業性收費項目和標準抓緊進行清理的同時，準備匯編成冊，免費派發至全市機關、企事業單位，并通過網站向社會公布，方便企業和群眾查閱和監督。
針對群眾反映的對于物價政策和12358投訴舉報電話了解不多，不利于發揮社會監督作用的問題，我局在去年12月4日法制宣傳日和今年五月份《價格法》實施五周年紀念日活動中，以印發宣傳資料、設立咨詢服務點、新聞媒介、互聯網等方式開展宣傳活動，切實提高透明度。為提高價格舉報中心的窗口服務作用，我局增配受理工作人員，并在佛山晚報“百姓生活”專版上將12358專線電話作為每期刊登的固定熱線電話向社會公開。今年上半年，在市公汽廣告公司的大力支持下，我們在禪城區所有公交車候車亭用平面廣告的形式宣傳我局的“12358”價格舉報電話。
在既往工作的基礎上，我們將繼續對我局的工作動態、價格政策法規和定價批費標準，進行廣泛、深入、持久的宣傳報道。重點是進一步加強與新聞媒體的溝通聯系，對涉及面廣的價格政策調整，將充分利用報紙、電臺、電視等新聞媒體和物價網站搞好宣傳，讓廣大市民和社會各界了解；對現行的價格和收費政策法規，通過多種形式做好宣傳，使之家喻戶曉；對物價部門的職能作用和一些重大行動增強宣傳報道，讓社會上知道物價部門是干什么的、做了什么工作；對違價者公開曝光，發揮輿論監督的威力；把各項專項檢查的情況和查出的問題向社會公布，形成輿論的氛圍和壓力；抓緊做好我局網站首頁的改版，增加欄目，充實內容，完善功能。另外，我們計劃采納有關的意見和建議，恢復“佛山物價”專刊。
（二）認真實行聽證制度，提高政府定價決策的科學性、公開性和透明度，加強關系國計民生的價格和收費、壟斷性行業、公用事業的監管力度。
近年來，我局認真總結過去舉行市區出租小客車運價、自來水價格及城市污水處理費價格等聽證會的工作經驗，進一步提高價格聽證的成效。
去年7月，根據省政府關于全面實行的政策措施，我局按照《價格法》和國家計委《政府價格決策聽證管理規定》，嚴格依照法定程序舉行了佛山市中小學校收費“一費制”價格聽證會。邀請人大代表、政協委員以及政府有關部門、總工會、學校和學生家長代表參加，廣泛聽取各方面意見，并邀請新聞媒介全面報道。我市中小學校收費“一費制”方案實施后，取得了較好的社會效果。
為了消除過去“貸款修路，收費還貸”的公路建設投資體制所帶來的收費站過多過密、區與區之間交通連接不暢的弊端，進一步加快全市交通及城市一體化建設，改善投資環境，加快建設廣東第三大城市的步伐，我局根據市委、市政府確定的整合我市路橋收費站的目標和要求，于今年2月舉行了“佛山市路橋收費年票制價格聽證會”。來自全市各區、社會各方面的35名代表參加了聽證，省內的新聞媒介30多家、63名新聞記者參加了這次聽證會全過程的采訪報道。聽證會后，根據多數代表意見對原方案的年票標準進行了適當調整：一是考慮我市摩托車數量多、影響大，年票標準由原來的100元降為60元；二是考慮7座以下私家小汽車有相當部分主要用于上下班，應給予適當的優惠，將原標準960元降為840元。修訂后的方案經市人大常委會審議、市政府審核，并經省政府批準后實施。今年3、4月我局又分別舉行禪城區城市生活垃圾處理費、城市污水處理費價格聽證會。本月5日，我局舉行了“佛山市有線數字收費價格聽證會”，這已是今年第四個價格聽證會。此次聽證會我們改變了以往單一由有關部門推薦聽證代表的做法，向社會公開聘請聽證代表，進一步提高了價格決策的廣泛性、民主性和透明度。
對征詢意見中反映的帶壟斷性質的殯儀館收費，按照省的規定，殯葬收費中火化費、運尸費、骨灰存放費這三項主要的收費是屬于省定的行政事業性收費，我市目前是按省規定的標準來收的，至于其他的屬服務性收費，可由群眾自愿選擇。對于殯葬服務收費，我們也將進一步加強管理，使收費價格盡可能合理和規范。
今后我局對關系國計民生的價格和收費、壟斷性行業、公用事業將繼續加強監管，在價格和收費調整時，嚴格依據成本，并充分考慮社會和群眾的承受能力，尤其是低收入階層的承受能力，堅持實行調、定價聽證制度，以提高價格決策的透明度和科學性，同時做好宣傳、解釋、引導工作。加強對關系國計民生的價格和收費、壟斷性、公用事業的監督檢查，進一步加大檢查的頻度、深度和處罰的力度。
（三）加強對群眾反映強烈的熱點、難點問題的監管，對與人民群眾生活關系密切的收費加強管理，加大價格監督檢查的力度。
1、想方設法解決醫療費用居高不下的問題。醫療收費是當前廣大群眾反映的熱點和各界關注的焦點問題，我局結合醫療體制改革，認真按照醫療收費管理目錄分級制定收費標準。目前我市公辦醫院的醫療收費都是按照《市醫療收費標準》的規定執行，但一些新增的醫療項目的收費比較混亂，在省未出臺新的醫療服務價格規定前，我局已布置各醫療單位對新增的醫療收費項目進行一次清理，進一步理順和規范我市的醫療收費。根據國家和省的要求，今年我們與衛生局聯合下文，要求各醫院限期實行藥品和醫療收費公示制度并逐步實施門診清單和住院一日清單制度。同時，會同監察、衛生、藥監等部門加大監管力度，認真落實招標采購藥品價格管理辦法，推行明碼標價制度，整頓醫德醫風，以切實減輕群眾醫療費用負擔。
2、進一步規范教育收費。為貫徹落實省政府關于全面實行中小學校收費"一費制"的政策措施，我局于去年8月召開了中小學校"一費制"價格聽證會，廣泛聽取各方面意見，并邀請新聞媒介全面報道。在此基礎上，制定了我市中小學校收費“一費制”方案。經市政府同意，中小學校教育收費從去年秋季起全面實行“一費制”辦法，明確規定在教學大綱范圍內對九年義務教育階段的小學、初中生只收取書雜費，非義務教育階段的高中生只收取學雜費,并全面實行《教育收費公示制度》。在2002年11月30日前，全市各類學校、幼兒園(托兒所)按照規定的格式制作教育收費公示牌，并在校園公共場所醒目位置予以公示。所有收費必須嚴格按照公示的收費項目及標準收取，凡公示欄未公布的收費一律不得擅自立項收取。今年九月我們根據省物價局的有關規定，對于“一費制”以外、學生在校期間發生的伙食費、住宿費、體檢費、校服費、素質教育活動費等，重新進行規范，實行統一管理。對群眾反映的教育收費問題，我們及時調查，及時處理。通過以上措施，使我市中小學的收費行為更為規范化，有效地抑制了中小學亂收費的發生。為進一步規范收費單位的收費行為，完善教育收費政策，健全教育收費管理機制，切實減輕人民群眾的經濟負擔，推動教育收費改革的深入進行，目前我局會同監察、財政、教育、審計等部門正在開展治理教育亂收費專項檢查。對幼兒園的收費問題，我們也正在開展調查研究之中，收集各方面的意見，準備下一步進行規范。
3、加強物業管理收費的管理。經請示市政府同意，從2003年8月1日起，我局取消了對帶電梯的新建商品房一次性收取3000元/戶的電梯維修費。關于物業管理服務收費問題，國家2003年9月已制定《物業管理條例》，但我省仍未出臺具體的實施意見。因此，目前我們暫仍按粵價[1998]90號文有關規定進行管理，為了避免出現高配置的樓盤由低資質的物業管理公司進行管理，在收費問題上的矛盾（高配置的樓盤服務設施完備，但運營成本相對較高）。我們正探索嘗試由受聘的物業管理公司按成本加酬金的方式測定本小區最高收費標準，并要求將各項服務內容與收費額進行量化，由業委會與物業管理公司按其提供的各類細項服務內容、收費金額每項進行商討調整，最后在不高于原測定的收費標準內經雙方認可后確定收費標準。今后物業管理服務費的管理模式待省制定物業管理條例實施意見（細則）出臺后，再按服務設施配置和企業管理資質等有關政策制定收費指導價，由業委會與受聘企業參照政府指導價結合提供物業管理服務的深度、廣度雙方共同議定。
4、進一步規范車輛停放服務收費管理。根據省物價局《省機動車停放服務收費管理辦法實施細則》的精神，經請示市政府同意，今年3月初我局發出了《關于規范城區車輛停放服務收費管理的通知》，對停車場的收費按照政府定價、政府指導價和企業定價等三種形式加以管理，并全面實行明碼標價、亮證收費制度，以規范其收費行為。到現在為止，我局已為40個實行政府定價、政府指導價的停車場核發、換發了收費許可證，發放了60多個標價牌。市價格監督檢查分局與禪城區物價局聯合開展了停車服務收費專項檢查，并組織了系列新聞報道。
5、抓緊解決公交車票價太高問題。對群眾反映市內公交車票價和出租小客車起表價過高的問題，我們已準備在明年上半年，結合全市公共交通線路的整合，在成本審核的基礎上，通過價格聽證，制定出一個既有利于我市公交事業的發展，又能滿足廣大市民需要的、合理的公交票價標準。
6、全力做好年票制實施后產生的新問題。對年票制實施后出現的諸如塞車、逃票等問題，我們認為是發展中所產生的問題，并已與交通部門做了大量的調查研究，提出了方案，通過對現有保留的次票收費點進行調整等方法，合理分流一些過境車輛。具體方案經市政府同意后再報省審批后實施。
7、進一步完善對管道燃氣的管理。關于管道燃氣價格管理問題，至今省未有制定具體管理辦法，為合理制定收費價格，目前我們已委托成本審理部門對該企業的運營成本進行審核，并已起草了關于管理道燃氣價格管理辦法，規定每年通過審核其經營情況，在企業得到合理回報后，結余利潤列入燃氣價格調節基金，力求售氣價格相對平穩、合理。對于市區管道燃氣工程安裝費問題，我局從今年1月起，調整了市區管道燃氣安裝工程收費標準，從原來的4000元/戶調整為多層3200元/戶、高層3350元/戶（含安裝工程設計費），社會反映良好。
8、加大價格監督檢查力度。對與群眾關系密切的價格和收費，進一步加強價格監督檢查，加大打擊的力度，既要規范其行為，又要對違法者公開曝光，發揮輿論監督的威力。充分發揮12358價格舉報電話的作用，實行動態與常規檢查監督相結合的辦法，對違價行為從嚴從快處理。除12358舉報投訴和省市轉來的投訴外，嚴密關注新聞媒體披露的違價情況，將此納入我們跟蹤檢查的范圍。
（四）轉移工作重心，集中精力抓好規劃、策劃、服務、協調、檢查和督促,努力當好市委、市政府在經濟工作方面的參謀和助手。
為適應行政區劃調整的新變化、新要求，今年初我局根據市委、市政府關于簡政放權的精神，分別與市轄五區的物價局簽訂了放權委托書，實現工作重心的根本性轉移。職能轉變后，工作重點轉移到緊緊圍繞市委、市政府的部署,主動研究全市經濟和城市發展的戰略規劃，集中精力研究事關我市經濟和社會發展方向的全局性、戰略性的問題,抓大事謀大局，集中精力抓好規劃、策劃、服務、協調、檢查和督促,努力當好市委、市政府在經濟工作方面的參謀和助手。在當前和今后一個時期具體要做好三方面工作：一是搞好全市價格管理的總體規劃，為區劃調整后的區域發展提供了具有科學性、前瞻性和可操作性的戰略參考依據；二是加強上下協調、宏觀調控,抓好調查研究，抓好涉及面廣、關系到全市經濟發展和社會穩定的重大價格收費改革方案的論證和出臺，抓好管理監督和隊伍建設。對已下放給各區的價格定價權，注意加強協調、指導、監督，避免形成區域內的條塊分割。對各區的物價工作，原則上由區物價部門解決，但對涉及二個區以上的事情，必須由市協調處理，對一些人力不足或由于某些原因監管不到位的區，由市局直接檢查，結果出來后由各區處理，避免監督處理不到位的現象；三是實施促進投資環境優化的價格政策。繼續下大力氣清費治亂減負，全面推行收費公示制度，建立正常的低稅費環境；深化電價體制、城市公用事業領域價格改革，改革公路通行費定價機制，大力降低社會經濟運行成本。今年我局已經在整合路橋收費站、全面推行年票制，深化電價改革、率先在全省降低電價等方面取得了重大成就。
（五）進一步改進和加強與有關部門的溝通聯系。
1、進一步做好重大價格政策出臺前的溝通協調。在重大價格政策出臺前，做好與相關部門的溝通協調工作，充分聽取他們的意見，保證政策的出臺更貼近客觀實際，更便于操作。
2、建立局際聯席會議制度。今年10月，我局與糾風、監察、教育等部門建立了我市的治理教育亂收費局際聯席會議制度，以切實加強對治理教育亂收費工作的組織協調，統一領導和督促檢查。以此為起點，我局將與有關部門加強溝通協調，適時建立其他的局際聯席會議制度
（六）建立價格緊急預案制度和快速反應機制。
在今年抗擊“非典”、平抑價格異動風潮工作中，我局了關于實行價格干預、加強價格監管的公告，成立了價格異動事件應急工作領導小組，相應出臺了應對市場藥品價格異動事件工作方案，召開了加強價格監管、維護市場穩定對商家的告誡會，開通了12358與值班人員手機聯通的24小時值班接聽電話，及時了解市場行情并實時監控，實踐證明效果很好。根據省物價局《廣東省應對價格異動事件工作預案》，我局印發了《關于對突發性價格異動事件進行市場價格監督檢查的緊急行動方案》，以便今后再出現類似“非典”等緊急情況時迅速反應處理。
(七)深入開展調研，實現多形式開展調研工作上的新突破。
我局認為，深入基層和實際調查研究，是加強工作前瞻性和主動性的基本保障，也是正確決策的有力支撐。首先，要圍繞市委、市政府的重大決策，對今后一段時間的經濟發展、城市建設、改革開放等方面的問題進行前瞻性調研；其次，就市政府的專項性工作安排、行業性價格管理問題和準備出臺的新的價格政策進行專題性調研；第三，針對發展中出現的新情況新問題、企業和群眾反映強烈的問題進行臨時性調研。為搞好調研工作，局黨組提出，每年局領導班子成員要用四分之一以上的時間進行調查研究，深入基層，深入群眾，做到說實話、摸實情、辦實事、求實效；各業務科室均要徹底改變過去那種從文件到文件的坐而論道、閉門造車的做法，所有與業務有關的規范性文件的制定，都要以搞好調研為前提。
今年市委、市政府把加強工業（科技）園區的規劃和建設，加速園區經濟發展，作為促進我市工業化、城市化、現代化進程，推進第三大城市建設的一項重大的戰略性舉措。為了把這項工作落到實處，局領導帶領各科（室）、分局、認證中心的負責人，從8月25日～9月5日，對市屬五區的21個工業園區開展調研活動，與各園區管委會負責人和園區內企業代表座談，了解掌握了工業（科技）園（包括園區內企業）的價格扶持政策落實情況和費用負擔情況的第一手材料。隨后又赴江蘇蘇州、無錫和浙江溫州、臺州四市考察調研，以學習借鑒江浙等地在園區建設、招商引資、民營經濟發展及城鎮化建設等方面的先進經驗，特別是在園區價格扶持政策上的好經驗、好做法。在此基礎上，提出了我局的“關于采取價格收費優惠措施，促進工業園區發展的調研情況和政策建議”及“佛山市重點工業園區實施無費區管理辦法”征求意見稿，在廣泛征求各方意見并補充修訂后，上報市政府批準實施。此外，我局還就完善路橋收費年票制、有線數字電視收費、物業管理收費等問題組織了調研。在機關作風建設年活動中，局領導率領各部門負責人主動深入到基層、群眾和服務對象中，圍繞我市改革和發展大局，對涉及群眾切身利益的熱點難點問題，與基層干部群眾進行面對面地溝通，虛心聽取他們對物價部門的意見和建議，以便我局不斷改變工作作風，為廣大人民群眾辦更多的好事、實事。
三、健全和完善各項規章制度，建立機關作風建設的長效機制。
1、進一步完善我局的規章制度。為建立機關作風建設的長效機制，我局進一步加大了制度建設的力度。去年，我局重新修訂了2000年1月印發的《市物價局機關管理工作制度匯編》，編印了新的管理工作制度匯編。今年9月，我局結合國家、省和市的有關要求，對本局的機關管理工作制度再次進行了修改、補充、完善，為我局的機關作風建設，用制度管人、管事，提供了有力的保障。
2、聘請社會各界人士擔任物價部門的社會監督員，建立價格管理和物價部門行風建設的社會監督機制。去年底，我局制定了《市物價局聘請社會監督員實施辦法》，確定了社會監督員的聘請范圍、聘請辦法、工作范圍以及組織管理和工作制度。最近，我局已從市人大、政協等各有關單位和各區聘請了28名社會監督員，印制了聘書和上崗證，準備在近期公開舉行社會監督員授證儀式。在社會監督員正式上崗后，我局將定期召開社會監督員會議，聽取他們對我局機關作風建設方面的意見和建議，以便糾正偏差，堵塞漏洞。
第4篇：醫療垃圾管理辦法最新范文
關鍵詞：吉林大學動物醫學學院；研究生培養；實驗教學；教學改革
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）01-0240-02
動物醫學是以各種動物為對象，系統地研究其疾病診治方法和發病機理的學科[1]。研究生階段的學習是本專業學生由基礎理論學習向深層次專業學習的過渡階段。實驗教學引導學生掌握疾病發生的基本原理，學會采集、分析病例資料，利用分子生物學研究手段更深層次地了解、掌握疾病的發病機制[2]。實驗教學是動物醫學專業研究生能否勝任未來臨床工作，進行動物醫學科學研究工作的關鍵。在教學過程中，我們以“改革模式，建設內涵，向外開放，提高質量”為教學指導思想，對教學內容、教學方法、教學手段、教材建設、實踐教學以及教學文件等進行完善。按照高水平研究型大學的目標要求，促進研究生知識、能力、素質協調發展，在研究生實驗教學方面做出了積極的探索并取得了一定的效果。
一、政策支持與落實
1.強化教學管理、推進研究生實驗教學規范化。從學校到教研室重視實驗室建設和實驗教學改革，統籌協調實驗教學與理論教學。制定并修訂《研究生實驗教學管理辦法》、《加強教學實驗室設備類建設項目立項管理》、《實驗技術項目管理辦法》等多部實驗教學相關文件，全面規范研究生實驗教學，促進研究生實驗技能的提高。
2.完善獨立的實驗教學管理體系。申請并建立國家、省、校三級實驗教學中心。實驗教學中心實行校、院兩級管理人員負責制。建成針對研究生培養的基礎實驗教學、二級學科實驗教學、專業特色實驗教學課程體系。注重教學內容的更新，與國際、國內先進的技術接軌。
3.重視研究生實驗創新能力的培養。教學過程中堅持研究生為主，創新與動手結合、課內與課外結合、理論與實際結合。對研究生注重科研成果和試驗新技術、新方法的引進。在研究生導師之外，選擇實驗導師，開展研究生創新實驗計劃，為研究生的科研水平提高打下堅實的基礎。
4.加大實驗教學建設投入。通過世界銀行“高等教育發展”項目、“211”工程項目、“985”工程項目、“教育部修購項目”，以及學校實驗室建設的專項經費，不斷增加實驗室建設投入，完善公共實驗教學平臺，科學基礎實驗教學平臺，專業實驗教學平臺。
二、實驗條件及環境
1.教學場地及設備。硬件建設是基礎，是相關改革的先決條件。我們建立獨立的實驗教學大樓，針對不同學科分類整合為設備齊全、功能配套的先進專業教學實驗室。建立與實踐相結合的農業試驗基地、教學動物醫院等，促進研究生在深層次研究的同時不脫離實際[3]。對大型儀器由專人管理，及時地為研究生提供指導。
2.輔助項目建設。實驗教學大樓內配有標本館、檔案資料室、實驗材料庫、中央純水制備系統、專用消防設備與網絡系統，各實驗室配有中英文對照門牌、裝置洗眼器、配備醫藥箱，有專門的病理解剖室、生物廢物儲藏室。全程進行實驗錄像，讓研究生更好地檢測自己的不足。
3.環境安全。生物學實驗帶來巨大的環境安全問題。研究生實驗教學過程中應科學規劃、合理配置，按照數字化、環保型實驗教學標準建設[4]。實驗臺采用防強酸堿、阻燃的環保材料。教師與研究生全部進行安全環保知識培訓，學習實驗室安全管理規則，考核合格后方可進入實驗室。嚴格實行實驗室水、電、火和有毒有害藥品管理制度。危險藥品均定人定量取用。實驗動物必須購買檢驗合格的標準動物，進入實驗室前再次檢測，確認無共患疾病方可進入。生物實驗垃圾及動物尸體均存放于大型冰箱，由防疫部門定期集中處理。
三、教學方法與手段
1.實驗模塊重組。對各類實驗進行匯總，去掉重復實驗、驗證性實驗，整合相關性實驗，探索創新型實驗，合并重組動物醫學各方向實驗課程模塊。同時將動物公共衛生與實驗動物專業的實驗課程與實驗項目并入研究生實驗教學，期望可為國家管理機構輸送高水平人才。
2.多種實驗教學手段結合。合理應用計算機模擬、多媒體網絡、動物模型、視頻錄像、現場指導、臨床病例分析等多種教學手段，從感官激發研究生的學習興趣。對于研究生應依照其各自的特點因材施教。對于研究生的實驗教學做到綜合性與設計性實驗相結合、課堂實驗學習與生產實踐結合、科學研究與探索發現相結合、必做實驗與選擇實驗相結合[5]。
3.推廣前沿技術。注重對國際相關分子學研究的先進技術普及，讓學生了解最新的科研動態及技術。注重對國內相關先進科研成果的展示，在研究生實驗學習的過程中增加其對我國科研水平的認知，增強其學習信心，增強其自信心和民族自豪感，最大限度地提高其創新實驗精神。
4.多元化人才培養。在進行研究生實驗教學過程中，注重學科交叉、促進與國外知名高校的交流互訪，增加研究生的科學素養，開闊其眼界。培養研究生自主地從實踐中發現科學問題[6]，獨立完成試驗，縮小研究生與國外研究生的差距，為動物醫學研究生成為國家有用人才做出努力。
研究生階段是承上啟下的一個教育環節。動物醫學研究生教學過程中必須形成先進的實驗教學理念，構建綜合的實驗平臺，完善以人為本的配套設施，完成實驗教學基本任務，同時推進實驗教學改革。在上述基礎上將教學、科研、醫療、生產合為一體，為培養富有創新精神、實踐能力和國際視野的高素質人才探索有效措施。積極地改進并實施有效的措施提高動物醫學研究生培養質量、促進動物醫學專業的對外交流、擴大社會服務和社會影響[7]。相信動物醫學專業在實驗教學方面的改革和創新將會建立探索與實踐相融合的、共享的、高效的動物醫學科研模式，加速動物醫學專業的跨越式發展。
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第5篇：醫療垃圾管理辦法最新范文
球經濟復蘇步伐放緩之際，各大企業并購大潮早已是風起云涌。2015年我國市場并購額超4萬億元，未來20年累計有望突破百萬億元，這些都預示著我國并購市場已經進入了蓬勃發展的新時代。
2015年12月20日，寶能系杠桿收購萬科股權一事引起了大眾對并購市場的關注和熱情。證監會新聞發言人張曉軍關于“市場主體被收購和收購屬于市場化行為，在符合法律法規的前提下，監管機構不會去干預”的表態，也借勢再次申明了證監會對并購業務的監管權。那么2016年，并購市場將走向何方？
我國并購規摸已超4萬億元
在產業升級的路上，對外我們需要國外的技術和品牌，在這樣的環境下，我國催生出跨境并購浪潮；對內我們需要保證同業競爭力、上下游的供應鏈安全、企業的發展與擴張，在這樣的環境下，我國國內并購也迎來了大發展。
在我國，建立在真正市場驅動基礎上的企業并購已有20余年，跨境并購開始的時間則稍短，最近幾年才開始火熱起來。目前，我國的傳統產業經過多年發展面臨調整和升級，正在走上技術化、品牌化道路，并購不失為助力企業發展的一個良好選項。
我國并購市場發展速度極快，2015年并購金額便超過了4萬億元，全球同期并購額約為26萬億元。也就是說，我國并購金額與全球并購金額之比已超過1/7。可以不夸張地說，隨著我國企業規模的不斷增大，以及并購市場的不斷發展，在未來20年，我國并購市場金額或將達到百萬億元規模。
據投中集團研究顯示，從2009年開始，我國并購市場交易規模便開始呈明顯上升趨勢，交易規模由1977.7億美元增至2015年前11個月的6199.9億美元，折合人民幣約4萬億元，累計增幅達213.49%。
受經濟結構轉型和制度創新等利好因素的影響，2015年繼續了2014年以來的火爆態勢。2015年1-11月中國并購市場宣布交易案例數量8704起，與2014年全年比較上升11.66%。
商務部研究院對外合作部副主任白明對《經濟》記者表示，并購對企業的長遠發展影響層次更深，其與經濟基本面并無太大關系，“并購不一定會發生在某一具體時段內，企業并購主要是為了實現搶占市場或增加企業市值、維護產業鏈等目的”。
政策連出鼓勵行業并購
2015年中國并購市場迎來重大利好，早在2015年2月10日，銀監會便印發了《商業銀行并購貸款風險管理指引》，將并購貸款期限提升至7年，并購貸款在并購交易總金額的占比上限提高至60%。清科研究中心分析師錢浩對《經濟》記者表示，此舉為并購融資提供了極大方便，也令我國并購基金對并購市場的影響得以不斷加深。
2015年8月31日，證監會、財政部、國資委、銀監會四部委聯合的《關于鼓勵上市公司兼并重組、現金分紅及回購股份的通知》，明確了要在并購重組監管中進一步簡政放權，擴大并購重組取消行政審批的范圍，簡化審批程序。
復旦大學金融研究中心主任孫立堅向《經濟》記者評論稱：“四部門明確了支付工具和融資方式的創新，提議推出定向可轉債作為并購支付工具，鼓勵國有控股上市公司依托資本市場加強資源整合，調整優化產業布局，這些舉措都為并購市場趟平道路。”
“不僅是鼓勵國內并購，四部門還鼓勵企業通過并購貸款、境內外銀團貸款等方式支持上市公司實行跨國并購。”孫立堅說，這對我國并購市場是一劑強心針。
證監會也不甘落后。2015年4月24日，中國證監會了修訂后的《〈上市公司重大資產重組管理辦法〉第十四條、第四十四條的適用意見――證券期貨法律適用意見第12號》，同樣表明要擴大募集配套資金比例，進一步加大并購重組市場化改革力度。
證監會新聞發言人張曉軍認為，政府部門便利企業報審募集配套資金，將進一步發揮資本市場促進企業重組的作用，加大并購重組融資力度，是能夠提升資本市場服務實體經濟能力的。
并購的優勢不可比擬
企業并購能促進產業結構的調整，提高資源的宏觀配置效率。當今科學技術日新月異，科技越發達，社會分工越細密，生產社會化程度也越高。
華泰證券研究員謝皓宇向《經濟》記者分析稱，新興產業部門不斷出現，其利用科技進步的后發優勢，搶占市場競爭的最有利位置，通過并購集中全社會乃至全球范圍內的生產要素，謀求規模經營，以獲取最大可能的利潤，也能推動全社會存量資產和閑置資產的有序合理流動。
并購對夕陽產業有所幫助。“夕陽產業為了在市場競爭中求得生存發展，必需通過各種方式進行資本、人才、產品生產和技術開發的調整與協作聯合。”海通證券分析師汪立亭向《經濟》記者表示，社會各產業部門經過并購機制實現彼長此消，從而實現調整產業結構和優化資源配置的宏觀經濟目標。
并購的效果不僅不一定能即時顯現。“企業若想參與并購，首先要保障資金池。其次，并購時最好是選擇行業橫向、縱向，或是為企業多遠化等目的才好，不然并購后將面臨的困難或將會一個接一個地到來。”白明表示。
同樣，并購也不是一本萬利的事情。資金鏈斷裂的風險始終伴隨并購左右。“我想到了一個電視劇，上世紀80年代很火的電視劇《阿信》，是以日本八佰伴為原型拍攝的，這家原型公司便是由于并購擴張導致資金鏈破裂，最后不得不申請破產了。”白明說。同理，前些年保時捷收購大眾，也是由于保時捷在收購中發生資金鏈斷裂，最終才反被大眾集團收購的。
當然，有很多機構都能提供充足的資金和專業的規劃。清科研究中心分析師王天宇表示，當前很多上市公司面臨主營業務規模較小、盈利能力不高的問題，同時又承受著來自資本市場上眾多利益相關方對公司業績要求的壓力，因此通過并購保持增長成為不二之選。
截至2015年第三季度，已有百余家上市公司參與設立并購基金，基金總規模超過千億元。上市公司參與VC、PE機構的合作現已衍生出更多形態，Co-GP（聯合投資管理）管理基金、新三板公司與機構合作等案例的出現，驗證了并購基金進入“蓬勃發展”期。從投資領域來看，該類并購基金投資范圍多與上市公司自身行業相關，其中大部分是為上市公司并購重組“量身定制”；從運營模式來看，“上市公司+PE”仍然是該類并購基金的主要運營模式。
王天宇認為，通過并購基金介入的方式，上市公司能夠享受到并購帶來的潛在收益，也能規避潛在的并購風險。如果上市公司直接進行并購，對那些處于早期階段的項目，因項目失敗可能性較大，很容易對上市公司的經營造成不良影響。而在并購基金的輔助下，在項目達到一定的盈利能力后再由上市公司進行收購，則有利于消除這種風險。此外，專業的投資團隊也有助于加快并購速度。另外，還可以通過外部募資來解決一部分資金問題。
并購市場多點開花
2015年中國并購市場在行業分布上主要呈現以下特點。首先是廣義IT行業洗牌和資產重組加速，表現是幾大行業巨頭，如美團與大眾點評、滴滴與快的、攜程與去哪兒網等都在2015年實現合并，資本寒冬的到來使得融資陷入困境，這也使得行業巨頭在市場競爭中大量“燒錢”補貼用戶的模式難以為繼，同時BAT等大公司也在頻繁進行行業上下游產業鏈整合。
其次是上市公司逐漸樂于通過并購重組進行市值管理。“2015年上半年二級市場的繁榮鼓勵了更多上市公司進行重大資產重組，以實現快速發展并推高市值。對于傳統行業上市公司，面對產能過剩和激烈的市場競爭，也樂于選擇通過優先并購新興行業來實現跨界轉型，從而實現業績和市值的增長。”錢浩說。
從具體行業類型來看，目前上市公司參與并購基金并投資的案例大量集中于醫療、文化、環保、移動互聯等領域，興業證券研究員陳嵩昆預測，隨著并購基金對上述行業頻繁投資和整合，醫療、文化、環保、移動互聯行業有望成為上市公司并購重組市場的新熱點。
而據投中數據顯示，2015年前11個月，從具體完成交易案例數量來看，排名前三位的行業分別是制造業、IT和能源及礦業。從完成交易規模來看，房地產、交通運輸和電信及增值位列前三位。從并購金額方面來看，房地產行業位居首位，這主要受益于長合385.21億美元全資收購長江實業；排名第二的是金融行業；排名第三的是汽車行業，主要是中國石化78.67億美元收購倍耐力拉高了行業交易金額。
此外，《中國制造2025》也明確指出，要圍繞汽車、機械、電子、危險品制造、國防軍工、化工、輕工等工業機器人、特種機器人，以及醫療健康、家庭服務、教育娛樂等服務機器人應用需求，積極研發新產品，促進機器人標準化、模塊化發展，擴大市場應用，突破機器人本體、減速器、伺服電機、控制器、傳感器與驅動器等關鍵零部件及系統集成設計制造等技術瓶頸。這些無疑也將是并購熱點。
“由于政策暖風頻吹，A股的多家上市公司對機器人市場寄予厚望，并紛紛加快了對該業務的布局。”錢浩透露，已有3家政府類產業基金聯手設立了機器人核心零部件合資子公司，邁出了海內外資源整合的第一步。2016年，隨著新產能釋放，外延并購將逐步推進。
鑒于國內并購基金發展仍然處于初級階段，短期內上市公司與VC/PE或券商合作設立并購基金進行協同并購的模式仍是發展趨勢。隨著監管政策促進、上市公司自身業務整合需要，上市公司參與設立并購基金并投資的領域將進一步拓寬、加深，我國并購基金或將步入快速發展期，未來數年內協同并購基金有望成為我國私募股權投資市場的重要基金類型。
成熟模式不應被簡單復制
白明介紹稱，中國和美國在內部市場、外部壞境都不盡相同，因而其并購歷史并不能成為我們的圣經，而其他國家的經驗教訓也只能用作參考，對于各國使用的模式決不能照搬。
縱觀全球，每次市場大起大落之時，都是并購的好時機。美國是談到很多市場時都避不開的模板和話題，美國歷史上有5次并購大潮，其并購規模及金額，隨著美國企業的不斷成長而逐漸增大。
美國的并購歷史比較早，是走在全球前列的，尤其在并購維持增長這方面是全球領先的。”沃特財務集團創始人張志浩向《經濟》記者表示，在其他發達國家，并購的歷史實際上都并非很長，歐洲、日本的并購都是在20世紀80年代開始才有了規模發展。
私募股權基金崛起后，在企業管理中，開始出現通過并購來維持企業增長的商業模式，這也是近二三十年的事情。“所以講并購的歷史，主要還是聯系美國并購的歷史。”張志浩如是說。
海通證券分析師汪立亭為《經濟》記者梳理了美國的并購歷史。回顧美國的5次并購潮，第一次發生在19世紀末到20世紀初，主要為同類企業橫向并購；第二次發生在20世紀20年代，主要為上下游企業的縱向并購，且形成了壟斷；第三次發生在20世紀60年代，主要為企業多元化并購；第四次發生在20世紀80年代，主要為企業結構升級，手段一般為分解重組垃圾債和杠桿收購等；第五次為20世紀90年代，主要為企業的全球一體化戰略性并購整合。
“我國并購行業已發展了20余年，美國并購行業已持續發展超過百年。我國市場相較于美國市場，正處于猛追緊趕與創造創新的階段和檔口。美國5次并購潮，先后特征及操作手法大多都可以在現在的中國并購市場中發現。”汪立亭說。
談到各國企業實施并購的不同之處，白明介紹稱，歐美成熟市場是股份制，并購操作較為簡單，國內由于制度等原因，使得我們的并購額尚不如西方一些發達國家，但發展迅速，占比也在逐年增加，在我國周邊的國家當中，韓國之前FDI（直接投資）的情況較多，并購也是近年來才開始發展的，而就日本而言，其許多并購的效果也并不好，其并購行為目的更多是戰略性的。“比如日本大宗商品的并購很多都虧損，但是其并購的目的是為保障上下游供應的安全，雖然虧了，也相當于吃了顆定心丸。”
據Dealogic最新的統計數據，今年以來，全球企業并購已經累計達到約26.2萬億元，創下歷史紀錄。也有分析稱，目前各大市場可動用現金都比較充足，各國市場貸款利率整體又維持在一個較低水平，是有利于并購操作的。
第6篇：醫療垃圾管理辦法最新范文
1、古城新顏
這是京杭大運河的最北端，歷史的脈絡在這里緩緩呈現，流淌著中華千年的文化血脈，貫穿南北。矗立河畔，依稀能聽到艄公起錨的號子聲，在吆喝聲中喚醒了現今的車水馬龍。
2、城市新貴
提及北京，通州是繞不開的話題，她見證了中華文明的歷史變遷。這里曾是盛極一時的皇家碼頭，四通八達。今天迎來了前所未有的大發展：在2009年金融危機的不利影響下，通州經濟發展實現了逆市飄紅：全區經濟生產總值實現234億元，增長10％，稅收總額實現83.6億元，增長12.1％；地方財政一般預算收入實現26億元，增長21.4％；全社會固定資產投資額實現321億元，增長104.3％；城鎮居民人均可支配收入實現22572元，農民人均純收入實現11234元，分別增長9％和10％。數據往往是枯燥的，卻是最能說明真實情況的，這些數字，在低迷的經濟時期顯得格外耀眼。
古老的通州在新時代的召喚下大放異彩，以城市新貴的姿態引得世人矚目。在通州，撲面而來的，是悠悠歷史歲月帶來的厚重之感。而繁忙的地鐵、林立的高樓、川流不息的汽車，節奏緊湊的生活方式讓人有一種時光交錯之感，朝氣蓬勃的城市新貴的氣息，卻又是如此真實地環繞周身。
3、通州印象
我們不妨通過以下的陳述來仔細品味通州。在北京城市規劃確立的“兩軸、兩帶、多中心”的城市空間發展格局中，通州是首都東部發展帶的重要節點，北京建設世界城市的示范區，參與環渤海區域經濟合作發展的重要基地。主要承擔行政辦公、商務金融、文化會展等功能，是中心城行政辦公、金融貿易等職能的補充配套區。
通州擁有地緣優勢：它是距離中心城最近的新城，處于長安街和中軸路組成的十字軸的東端，新城集聚區距天安門24公里，到達CBD、首都機場只需15分鐘。擁有京通快速、京沈高速、京津塘高速路等交通要道的通州新城縱貫南北、四通八達。通州東距天津塘沽港100公里，處于環渤海經濟圈的核心樞紐位置。通州新城區建設緊緊依靠北京和“環渤海經濟圈”，是北京參與環渤海區域發展的重要基地。
除了優越的地理位置，通州還擁有深厚的歷史文化。通州始建于西漢初年，至今已有2200余年歷史，是聲名遠揚的水陸都會，素有“一京二衛三通州”之美稱。運河文化源遠流長，有三教廟、燃燈佛塔、大光樓等眾多名勝古跡。提到通州，宋莊更是繞不開的話題。現在的宋莊，吸引了越來越多的藝術朝圣者來到這里。目前總共聚集了3000多名原創藝術家，被認為是世界上最大的藝術家群落基地，包括黃永玉、馮其庸、韓美林等一批文化名人。藝術和商業的博弈一直是個悖論，但在這里卻呈現出水融般的和諧。
談發展，中國人講究天時，地利、人和。正是憑借得天獨厚的優越條件，2009年北京市委十屆七次全會明確提出要“集中力量、聚焦通州，借助國際國內資源，盡快形成與首都發展需求相適應的現代化國際新城”。
通州速度
走在通州的街道上，讓人感受到的是通州的巨大變化。一位出租車司機告訴《經濟》記者，通州他并不常來，可是每次來，都給人耳目一新之感。
近幾年，通州跨越式的發展有目共睹：2005年初，國務院批復《北京城市總體規劃(2004年～2020年)》，通州被定位為“北京未來發展的新城區和東部發展帶城市綜合服務中心”，是北京重點建設的三個新城之一。2007年北京市政府批復了《通州新城規劃(2005年～2020年)》，此后通州區政府致力于新城的改造建設，在市容、市貌和各項公共事業方面都有較大改善。新城交通設施的完善，鄰近CBD的區位優勢及其房價低廉的特點吸引了較多CBD白領到此置業，使得通州新城房地產市場有較好的表現。2009年北京市委十屆七次全會明確提出要“集中力量、聚焦通州，借助國際國內資源，盡快形成與首都發展需求相適應的現代化國際新城”。據記者了解，通州將以“區域服務中心、文化產業基地、濱水宜居新城”為建設目標，突出發展現代服務業，圍繞大型、重點企業的商務需求，大力支持現代流通、總部經濟、金融后臺服務、信息服務、專業中介咨詢服務和商務會展等高端商務業態的發展。
通州區區長岳鵬向記者描述了通州發展的遠景藍圖：一是新城定位上是北京市世界城市的重要組成部分，通州新城建設要承擔拓展和補充北京中心城功能，建設成為最具人文關懷、最具文明風采、最具文化魅力、最為和諧宜居的精品城市。二是建設標準將瞄準世界一流水平，在硬件建設和軟件管理上都要利用國際頂級資源，引進一流合作伙伴，高水平打造現代化國際新城。三是建設理念要成為踐行“人文北京、科技北京、綠色北京”的典范，采用一系列國內外最新科技成果，以生態、綠色、低碳為鮮明特征，建成踐行人文、科技、綠色北京理念的典型示范區。四是建設內容要以文化為魂，以綠水環繞為獨特景觀，突出運河文化和濱水生態特色，建成白天因商務而繁榮、夜晚因休閑娛樂而繁華的“不夜水城”。五是發展模式要走出新路，充分吸收國際國內新城建設的好經驗、好做法，在城市功能上要體現開放性和國際性，在城市布局上要體現協調性和合理性，在產業發展上要體現可持續性，實現人口、資源、環境的協調發展。
通州新城城區規劃面積155平方公里，未來人口承載能力將達到百萬左右。新城核心區(即運河中心區)面積48平方公里，位于運河兩岸，京哈高速、六環路、朝陽北路等交通干線在此交會。核心區將依托優美的水系景觀和豐富的運河文化元素，建成以總部形態為特征的“運河-北京文化商務中心區”。
據悉，通州新城運河核心區將包含文化商務休閑區、高端商住區、會展綜合服務區共3大區域、14個項目的地塊。其中核心區占地約16平方公里，建筑面積為1500萬平方米，沿河重點區域約為9平方公里，已于10月13日正式破土動工。文化商務休閑區將位于運河源頭五河交匯處，占地面積170公頃，地面將建有高起點、高標準的星級酒店、企業總部和區域地標、14.7公頃的特色博物館，以及以主題水景酒店等為一體的運河水鄉區。高端商住區位于百里長安街的東延線上，占地面積約為37.6公頃，建設用地為17.1公頃，規劃建筑規模68萬平方米。該區域將主要建成高端水景公寓、時尚餐飲、影院等，還將設置完善的醫療、教育以及公共服務設施場所。會展綜合服務區位于運河、六環路、京秦鐵路的夾角區域，東至六環路、西南至濱河東路，北至京秦鐵路，占地面積約154公頃。區域內將建設集國際會議展覽中心、城市博物館、藝術展覽館、商務會館、酒店為一體的會展綜合體，該區域內將
主要建設生態型居住社區。逐步建成體現“人文北京、科技北京、綠色北京”理念的典型示范區。
2015年，這里將成為首都北京新地標，承載能力將達到100萬人，會極大地緩解北京城區的人口壓力。
小城鎮建設――國際新城的一抹亮色
走在通州的道路上，不同于北京市內的擁擠和繁忙，會有一種置身世外桃源的超脫之感。在“大城市病”日趨嚴重的今天，來到通州，成為生活中的一種享受。于是，越來越多的人開始將目光投向小城鎮。
目前，中國的城鎮化前景似乎已毫無疑問，但農村的城市化之路怎么走、政府在其中又該扮演什么樣的角色，始終是各界探討的重點。而通州的小城鎮建設，能帶給我們不少的啟發。
過上城市生活的“農村人”
梨園鎮位于城鄉結合部，依托著得天獨厚的地理條件，成為通州較早進入城市化的鄉鎮之一。記者乘坐八通線來到這里時發現，這里有熙熙攘攘的人群、林立的高樓，全然沒有了雞犬相聞的村落痕跡。梨園鎮西總屯村黨支部書記方起華介紹說，該村擁有完善的社區服務中心等軟硬件配套設施，擁有足有1000多平方米的幼兒園和數千冊圖書的圖書館，擁有籃球場、乒乓球臺、健身器材等樣樣俱全的健身場所。農村集體經濟產權制度改革以來，村民都已搬遷上樓，過上了城里人的生活，安居樂業。
占地400多畝的北京國際圖書城給合湖帶來了商機。許多住在村口的農民，占據著地理的優勢，改造自己的住房作為門臉房，將其出租，不少村民僅靠收租，年收入就能達萬余元。
時值深秋，記者在北京國際圖書城看到，農民李大爺正在書架上找自己喜歡的書看。李大爺告訴記者，雖然很多書他看不明白，但是，他依然喜歡到圖書城來遛遛，感受濃郁的文化氣息。這個書城帶給村民的巨大變化，讓他感慨萬千：“哪里見過那么多書啊，要不是圖書城就開在村門口，怎么會知道書里寫的那么多文化知識啊!”對于臺湖的發展思路，當地政府部門有著清晰的定位：建設節能生態型特色小鎮，發展文化創意產業、低碳經濟，這其中最主要的就是產業發展。圖書城的建設就是在這種情況下提出來的。為了形成聚集效應，圖書城周邊還配套了物流配送中心、酒店等，村里還建設了新華聯工業園。人們來到這里除了可以看書、買書、做生意，還可以到農村的園子里采摘水果和蔬菜，感受鄉村特有的田園風光。
“城鄉一體化不單單是經濟上的一體化，還是社會、文化上的一體化。”區農委主任李柏松告訴記者，通州共有478個行政村，在新農村建設過程中，通州區以農村基礎設施建設為重點，打造農村宜居新環境。
“在新農村建設的過程中，要把惠民變成一種習慣，讓農民享受城市化的生活。比如教育、醫療，我們現在有的鄉鎮衛生院、學校正在改造升級，比市里的一些條件還要好。比如農村改水、改廁，建設圖書館、數字影院，這樣，農民在村里就能享受現代化的生活。”通州區新農辦負責同志說。2010年，除了堅持把十二項全覆蓋工程作為建設新農村、推進城鄉一體化的重要抓手，“五項基礎設施建設”(包括村莊街坊路硬化和兩側綠化、供水老化管網改造和一戶一表、污水處理、垃圾處理、廁所改造五項內容)和“三起來”工程(即“讓農村亮起來、讓農民暖起來、讓農業資源循環起來”)也將推向深入。
記者在通州看到，區農委主任李柏松說的這些新農村建設工程正在成為現實：整潔的村街坊路已經開始鋪設水泥路，兩旁是修剪好的綠化帶，自來水，衛生廁、節能燈齊全。目前，通州區農村垃圾密閉化管理、農村社區衛生服務、農村安全飲水工程、村級主干路建設、農村體育健身場所建設、農村信息服務站、農村“亮起來”工程、農村便民連鎖超市、農村文化活動中心等九項工程全區覆蓋率已達100％。農村衛生廁所普及達到98％、農村有線電視人戶達到80％、農村村域林木綠化達標率72.3％。今年年底，這三項工程全區覆蓋率將全部達到100％。
為了確保農民權益得到長久保護，通州加強了農村基礎設施的建后管理，修訂完善了《通州區新農村公共設施管理辦法》，對公益性設施，確定產權，明確管護責任，落實區、鎮、村三級專項管護資金，建立農村基礎設施長效管護和運行機制，走上了“日常有人管、壞了有人修、更新有能力”的良性軌道。
在曲折中前行
從2006年開始，通州的小城鎮建設一直被人關注。正如所有的新生事物都要歷經痛苦的成長過程一樣，通州的小城鎮建設也不是一帆風順的。
土地無疑是最為敏感的話題。“涉及到占地問題，加上村里情況的復雜性，很多村民由于不了解情況，產生了抵觸心理。”通州區委宣傳部副部長陳立軍(時任臺湖鎮黨委副書記)說，“當時我們承受著巨大的壓力。為了能夠讓農民過上好日子，我們想盡辦法。尤其是讓涉及兩個村400畝地的圖書城起到帶動當地村民就地就業、增加農民的工資性收入的作用。”圖書城建成后，村里沒有技能又需要照顧家庭的4050人員被安排到了保潔、綠化等崗位，過上了每月拿工資的日子。村支部書記劉文德告訴我們，現在村里90％以上的人都在附近打工。
專家指出，統籌城鄉發展，經常會涉及到土地問題。通過給農民補償費來征回農民土地，把農民扔向市場，一時還看不出什么，但是幾年以后問題就會顯現。城市化的根本目的是惠民，這就必須讓老百姓手里持續有錢，有活錢，也就必須解決老百姓的就業問題，必須有產業的發展作為根本支撐。農民有了穩定的工作，對以后的生活有了好的預期和保障，生活來源不再主要依靠土地，農民“上樓”也就成了順理成章的事。
“讓農民手里有活錢”，臺湖的發展只是通州不斷拓寬農民增收渠道的一個個案。為了加快農民增收步伐，通州區在搞活經營權分配，增加農民財產性收入上下功夫。截至目前，全區土地流轉農戶達5萬戶，每戶獲得土地流轉“租金”收入達2400元，農民到企業打工就業獲“薪金”收入近萬元，以土地人股的形式實現“股金”收益達8000元以上。同時加大培訓農民力度，提高農民增收致富的能力。截至目前，全區培訓農民2.4萬人，培養了一批致富能手、科技帶頭人、農村經紀人等實用人才。
梨園鎮面對近些年村集體經濟快速發展、集體資產不斷增加的狀況，探索出了另一條發家致富之路。
集體經濟是通州農村發展的一大特色，改革開放初期，通州因此名噪一時。但是由于集體資產所有主體的抽象性，往往出現村民共有卻人人沒有的狀況，容易滋生腐敗，也不利村級經濟發展。近年來，隨著北京城市發展空間向農村擴展，產業項目下鄉，緊鄰市區的通州城鄉結合部集體資產如何盤活、土地流轉如何進行、農民權益如何保護等問題就顯得更加突出，農村集體經濟如何發展的問題
便很自然地被推向了改革的前沿。
為了解決快速發展中的難題，充分發揮集體經濟帶動農村發展、增加農民收入的作用，通州區以確定所有權、明確使用權、搞活經營權、保障分配權、實現民為原則，不斷深化農村經濟體制改革，建立保障農民權益的長效機制。為了消除農民的顧慮，通州還在農民中開展了農村要不要堅持鞏固和發展集體經濟、集體經濟要不要進行產權制度改革的大討論。2009年，通州區59個村完成了產權改革。截至目前，全區累計完成產權制度改革的村達到121個，集體經濟收益分配制度不斷完善，土地征用款管理使用和分配中的矛盾和問題逐步得到解決。這些改革措施使農民向股民身份的轉變速度加快，農民的財產性收入不斷增加。
區農委主任李柏松介紹說：“通州的農村集體經濟產權制度改革，采取‘撤村不撤社’的模式，保證轉居后的農民必須帶有產業，確保股民長期穩定的分紅收益，促進農民充分就業，確保農民上樓后有穩定的收入，解決農民上樓后的長遠發展問題。另外，區里還同步推進了這些村莊的基礎設施建設，讓老百姓能夠真正過上好日子。”
2005年初，西總屯村開始啟動村級產權制度改革工作，歷時半年時間圓滿完成改革工作，在產權界定、股權設置，資產量化中充分考慮到各個群體的利益。量化資產1.28億元，設置為12％的集體股和88％的個人股。個人基本股占個人股本額的98％，勞齡股和貢獻股占2％。基本股按年齡結構設定股權系數，15周歲以下系數為1，每5周歲系數增加0.3，年齡越大，股權系數越高，56周歲以上系數為3.7。細致明確的方案使各個群體利益均得到有效保障，贏得全體經濟組織成員認可。改革使農民成了集體經濟“股東”，真正實現了當家做利。
隨后，西總屯村實施舊村改造工程，一次性高標準建成村民自住樓6棟。村民搬上了新樓，人均居住面積達到50平方米以上，而且搬遷后戶戶有余款，真正實現了“富住樓”。為妥善安置富余勞動力就業，西總屯村成立“就業指導站”，加大對富余勞動力就業培訓力度，集體出資對不同年齡的勞動力進行技能培訓、推薦就業。并通過開發社區服務崗位，成立物業管理公司，安置村內100余名富余勞動力，實現了勞動力“全就業”。
新農村建設的過程是通州農民增收的過程。通州區積極鼓勵和安排農村富余勞動力和低收入農戶通過參與新農村工程建設增加收入，凡是農民能參與的建設項目，都要求各施工隊和中標公司讓農民參與進來。截至目前，使用本地農戶勞動力共計11041人，預計總收入達6258萬元。
“城鄉一體化需要一個漸進的過程，城市和農村分別發展到了什么階段，面臨的問題就會不同，就要采取符合這個階段的相應的措施，不能落后，也不能太超前。”區農委同志如是說。
未來的美好家園
現今的通州利用自身的優勢，借著建設國際新城的東風，開始了一二三產業的大跨步地融合發展。
近年來，通州切實落實惠農政策，保障農業穩步發展。并且集中力量重點建設了三條設施農業產業帶，新建和改建各類農業設施1萬畝，目前全區設施農業面積達到5萬畝。
據了解，發展優勢高效產業，提升產業水平是通州今年重要的工作內容。通州區繼續壯大觀賞魚產業，重點落實了觀賞魚產業化提升體系建設項目。加快櫻桃產業發展，種植總面積達20000畝，規模位居北京首位。繼續扶持食用菌產業，目前，全區形成了工廠化生產、溫室設施生產、林地生產三種食用菌生產方式，年產白靈菇、金針菇等各類食用菌16500噸。區農委相關領導介紹：目前，于家務鄉西馬坊村藍莓園、永樂店鎮東何各莊村的食用菌主題公園、馬駒橋鎮小杜社村的“金果冠”、臺灣果蔬種植采摘園等產業發展典型已經取得了不錯的成果。
同時，通州還在建立農產品銷售網絡、發展訂單農業生產基地上下功夫。以開展農超對接、參加農交會提升企業知名度等形式促進農產品流通。截至目前，全區有70家基地133個產品獲無公害農產品認證，78家基地獲有機食品認證，注冊農產品商標近百個。
為了建立現代農業產業技術創新團隊，為“三農”發展儲備力量，通州還別出心裁地開辦了農民田間學校。截至目前，已開辦蔬菜、食用菌、生豬、觀賞魚、花卉，果樹等田間學校68所，培訓學員2040人。與此同時，大力發展農民專業合作社，培育都市農業經營主體。2010年初至今，新建合作社15家，全區農民專業合作社達199家。其中達到區級規范化建設標準的有50家，北京市示范性合作社10家，農業部示范性合作社2家。目前，通州農民專業合作社遍布種植、養殖、農產品等多個產業。現有核心成員9287戶，帶動涉外農戶18000余戶，占全區14萬農戶的19.3％，占全區一產6.5萬農戶的42％。
“我們爭取到了市區兩級財政扶持合作組織資金，為合作社配備了運輸車輛和小型農機具，支持合作社注冊商標、統一包裝、有機認證和開設專賣店。”區農委主任李柏松說。
要統籌城鄉發展，就必須承認農村和城市間的聯系。北京的快速發展不僅影響到通州工商業的發展，同時也為通州的農業以及鄉村旅游業提供了契機。正是看到了這一點，近年來，通州著力開發農業多功能性，加快了休閑觀光農業的發展步伐。
深秋的通州，顯得格外動人。綠色尚未褪去，大片的瓜果、糧食等待豐收。這里新鮮的空氣沁人心脾。這些昔日再普通不過的農作物，今天既扮演了城市“綠肺”的角色，也成為農民們吸引城里人前來消費的一種天然資本。
實施鄉村旅游改造提升工程，繼續推進建設一批旅游專業村和農業主題觀光園是通州的一大特色。目前通州已發展市級民俗旅游村3個、民俗旅游接待戶100個，新增5個市級觀光農業示范園，示范園總數達11家。每年舉辦的花卉節、捉蟹節、梨園采摘節、櫻桃采摘節等有特色的鄉村旅游節慶活動，打造了一批有市場認知度的觀光休閑農業品牌，使通州旅游的吸引力不斷增強。
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二〇一三年十二月
目 錄
前 言 1
第一章 項目概況 3
1.1 項目名稱 3
1.2 項目建設單位 3
1.3 項目性質 3
1.4 項目建設地點 3
1.5 項目聯系人 3
1.6 項目投資概算 3
1.7 項目建設規模及時間 3
第二章 項目建設背景及市場預測 4
2.1 項目的提出 4
2.2 項目的可行性 4
2.3 項目的必要性 6
2.4 項目市場分析 9
第三章 項目建設分析 13
3.1 項目選址 13
3.2 項目所在地經濟與社會環境 13
3.3 項目所在地能源供應情況 15
3.4 項目總平面布置 16
3.5 項目建設方案 18
3.6 項目公用設施方案 20
3.7 項目建設進度分析 24
第四章 項目生產技術方案分析 25
4.1 項目技術方案 25
4.2 項目設備選型 27
第五章 節能方案及分析 35
5.1 節能技術概述 35
5.2 項目節能方案 35
5.3 項目節能管理方案 45
第六章 環境與勞動安全、工業衛生分析 47
6.1 環境保護 47
6.2 勞動安全衛生 50
第七章 組織機構與人力資源 54
7.1 項目建設單位分析 54
7.2 項目管理機構組建方案 54
7.3 勞動定員及人員培訓 54
第八章 項目投資與招投標方案 56
8.1 投資估算編制范圍 56
8.2 估算依據 56
8.3 投資估算 56
8.4 項目流動資金估算 56
8.5 總投資 57
8.6 資金籌措 57
8.7 項目招投標 57
第九章 項目財務分析 62
9.1 項目銷售收入估算 62
9.2 項目成本估算 62
9.3 項目稅金計算 63
9.4 項目利潤及利潤率計算 64
第十章 項目效益與風險分析 65
10.1 項目經濟效益分析 65
10.2 項目社會效益分析 65
10.3 項目風險分析 65
第十一章 結論與建議 69
11.1 結論 69
11.2 建議 69
前 言
1、項目備案報告書的定義
項目備案報告書(又稱項目建議書、立項申請書)是項目單位就新建、擴建事項向發改委項目管理部門申報的書面申請文件；是項目建設籌建單位或項目法人，根據國民經濟的發展、國家和地方中長期規劃、產業政策、生產力布局、國內外市場、所在地的內外部條件，提出的某一具體項目的建議文件；是對擬建項目提出的框架性的總體設想。
一般在項目早期，由于項目條件還不夠成熟，僅有規劃意見書，對項目的具體建設方案還不明晰，市政、環保、交通等專業咨詢意見尚未辦理。項目備案報告書主要論證項目建設的必要性，建設方案和投資估算也比較粗，投資誤差為±30%左右。
2、項目備案報告書主要用途
項目備案報告書是國有企業或政府投資項目單位為推動某個項目上馬，根據國民經濟的發展、國家和地方中長期規劃、產業政策、生產力布局、國內外市場、所在地的內外部條件，提出的具體項目的建議文件，是專門對擬建項目提出的框架性的總體設想，該報告的核心價值是：
1) 作為項目擬建主體上報審批部門審批決策的依據；
2) 作為項目批復后編制項目可行性研究報告的依據；
3) 作為項目的投資設想變為現實的投資建議的依據；
4) 作為項目發展周期初始階段基本情況匯總的依據。
3、項目備案報告書研究內容
項目備案報告書研究內容包括進行市場調研、對項目建設的必要性和可行性進行研究、對項目產品的市場、項目建設內容、生產技術和設備及重要技術經濟指標等分析，并對主要原材料的需求量、投資估算、投資方式、資金來源、經濟效益等進行初步估算。
第一章 項目概況
1.1 項目名稱
年產30萬噸干粉砂漿生產項目
1.2 項目建設單位
宣城合創建筑節能工程有限責任公司
1.3 項目性質
新建（投資管理類別：備案）
1.4 項目建設地點
宣城市宣州經濟開發區寒亭分區
1.5 項目聯系人
潘公富（138 6539 0131）
1.6 項目投資概算
2000萬元，其中土地購置費用110萬元，流動資金500萬元。
1.7 項目建設規模及時間
項目規劃占地面積6234平方米，建設生產廠房1500平方米(輕鋼結構，檐高8.0米)、辦公樓300平方米（2F）。
項目購置烘干設備、熱料篩分機、分級篩分機、破碎機、碾磨機等設備形成年產30萬噸干粉砂漿生產能力。
第二章 項目建設背景及市場預測
2.1 項目的提出
我國傳統的建筑砂漿是采用水泥與砂子加水現場攪拌而成的建筑材料、施工方式已遠遠不能滿足人們對建筑質量的要求。干粉產品是將按質量要求選備的骨料（如砂子，石灰石）等，經預處理（破碎，烘干，篩選）后加上定量的膠結材（水泥，石膏）和微量高科技添加劑，有時還要顏料，按經驗科學配方加工而成的均勻粉狀混合物。就像日常生活中的速溶咖啡一樣與水混合立即可以使用，工業化生產中的最大特點是質量穩定。針對不同的用途，我們可以通過復合配方，配制出適合多種不同用途的建筑干粉。為了謀求發展、擴大再生產、延伸企業的產業鏈，建設年產30萬噸干粉砂漿生產線。
擬建規模為30萬噸/年干粉預拌砂漿生產線。公司將充分利用先進的運行機制、科學的企業管理制度、高水平的技術管理及銷售隊伍、完善的營銷網絡實現干粉預拌砂漿的商品化生產，推動宣城市干粉預拌砂漿的發展。
2.2 項目的可行性
和傳統現場攪拌砂漿相比，干粉砂漿具有如下眾多優點：
1）品質優異：干粉砂漿由專業生產廠按照科學的配方，通過精確的計量，大規模自動化生產，攪拌均勻度高，原材料嚴格篩選、監控，質量可靠且穩定，徹底解決了現場“計量過磅難”的通病，故不論是砌筑砂漿還是粉刷、地面砂漿，其早期和后期強度均遠遠大于現場自拌的砂漿強度，有的甚至高出幾倍，富余安全度大大提高，且克服了自拌砂漿時整體強度離散性大的老大難問題，有利于確保整個工程質量的提高。
2）品種豐富：商品砂漿的生產配方可由專門的技術人員在實驗室試驗，通過調整配方中微量的添加劑，可大大改變商品砂漿的性能，并可衍生出許許多多的商品砂漿種類，以滿足建筑發展對高質量新型建材的需求。
3）施工性能良好：由于砂漿中摻和了以往現場無法使用的保水增稠材料，如砂漿稠化粉等，取消了石灰膏等氣硬性材料，使得砂漿的稠度比較穩定，收縮小、粘結度增加，有利于強度發展。不論是在砌筑，還是抹灰施工操作過程中，現場施工人員均一致反映使用方便、操作省力、節省時間。
4）使用方便，文明施工：以往現場自拌砂漿，一般黃砂的儲存量至少要考慮3-5天的用量，約50㎡以上。而商品砂漿是隨用隨進，當天用完，故僅需原砂堆場的1/3-1/2面積（已考慮各種規格分倉堆放）。同時，干粉砂漿是袋裝或罐裝，濕拌砂漿是濕料，采用倉、池堆放，比散堆黃砂清潔、整齊，更便于文明施工管理；施工現場避免堆積大量的各種原材料，減少對周圍環境的影響，尤其在大中城市的建筑翻新改造工程中，可以解決因交通擁擠、現場狹窄造成的許多問題。
5）大大降低了工程建設的粉塵污染和噪音，綠色環保：在城市工程建設中，產生的三大粉塵污染主要是①基礎土方挖運；②現場砼、砂漿攪拌；③砂石、水泥駁運等。現在，渣土管理正在逐步加強，砼也基本實現了商品化集中攪拌，如果整個宣城市能全面推行商品砂漿的話，那么施工現場基本可減少干散砂石、水泥現場用量的90%以上。不但現場篩選黃砂產生的粉塵沒有了，水泥搬運、拆包、攪拌時粉塵飛揚也大大減少了，連大量砂石、水泥車輛在城市道路上的干料運輸滴漏、粉塵污染也能有效控制了。這將大大提高城市道路環境和空氣質量，使城市的精神面貌并不會因市政改造新一輪的發展而增加污染。另外，現場砂漿攪拌機露天作業的噪音源也可徹底消滅。特別是以往一些陳舊砂漿機在夜間加班作業時的“嘰嘰”聲常引起與周圍居民的噪聲糾紛，始終較難協調、解決。部分產品可以將粉煤灰等工業廢料進行再生利用，減少廢棄物對環境的污染，同時降低生產成本；在高新技術如納米技術的應用方面也有非常獨到的地方，如在內外墻用干粉砂漿中添加不同的納米材料，可以使內外墻具有凈化空氣中的廢氣的功能，自動調節室內空氣中濕度、溫度的功能；部分產品的隔熱保溫技術可使建筑節能達到50%以上。
6）經濟性：節省材料存貯費用，無浪費（現場攪拌約有20～30%的材料損失）；適合機械化施工，縮短建筑周期，降低建筑造價；適合薄層施工，增加建筑實用空間；解決了傳統砂漿的固有缺陷，因此能保證和提高建筑施工質量，工程質量明顯提高，大量節省后期維修費用。
2.3 項目的必要性
1、實施國家中部崛起戰略決策，為本項目提供了良好的機遇。
中部崛起的重點一是解放思想，引進新思維、新方法、新機制；二是要重點開發基礎設施，加快能源、交通和通訊等基礎設施建設，加快東西部人員、物質和信息的交流，大力改善中部地區的投資環境；三是要加強生態平衡建設和環境保護，根據各地區的優勢和特點，依靠科技進步，發展優勢產業，發揮資源優勢，增強經濟實力，培育和形成新的經濟增長點，并制定了一系列鼓勵投資和發展的優惠政策，為中部地區的發展奠定了良好基礎。
按照國家的劃分，安徽省屬于中部地區東部。是中部聯接東部的橋梁，是中部發展的橋頭堡。宣城市地處安徽省的東南部，發展條件得天獨后。為實施中部崛起的戰略決策，宣城市人民政府相繼出臺了一系列鼓勵投資建設的優惠政策，使得在宣城市的建設項目越來越多，對優質干粉預拌砂漿的需求也將會越來越大，這對發展干粉預拌砂漿提供了廣闊的市場空間，為本公司提供了良好的發展機遇。
2、貫徹落實國家政策，促進建筑行業技術進步
我們國內現有的傳統水泥與砂子現場攪拌砂漿經人工現場施工的建筑材料、施工方式已遠遠不能滿足人們對建筑質量的要求。
參照德國工業標準DIN18557的定義，干粉產品是將按要求選備的骨料（如砂，石灰石）等，經預處理（破碎，烘干，篩選）后加上定量的膠結材（水泥，石膏）和微量高科技添加劑，有時還要顏料，按經驗科學配方加工而成的均勻粉狀混合物。適合于建筑干粉配制的原材料有許多，按其基本配方由以下組成：
膠結材
集料
添加劑
超細礦物參合料
水泥
砂/粗砂（集料）
引氣劑
超塑化劑
粉煤灰超細粉
礦渣超細粉
石英石超細粉
填料/顏料
增厚劑
消泡劑
細白石灰粉
輕集料
保水劑
速凝劑
石膏
防水劑
緩凝劑
硬石膏
粘結劑
從這個配方組份中我們看到，針對不同的用途，我們可以通過復合配方，配制出適合多種不同用途的建筑干粉。科學意義上講應是粉粒體復合材料，正因為如此，其產品品種層出不窮，品種十分豐富多彩，具有強大生命力。
干粉材料主要可以分類為：
1、基礎干粉材料：砌筑砂漿包括加氣混凝土砌塊用薄床砌筑砂漿，打底抹灰，地坪等。
2、飾面干粉材料：內外墻壁膩子，彩色裝飾干粉，粉末涂料。
3、粘結干粉材料：瓷板粘結劑，溝縫，隔熱復合系統專用粘結劑。
4、干拌混凝土。
5、多功能干粉材料：保溫砂漿，自流平地坪材料，修復砂漿，防水砂漿，硬化地面材料，隔音干粉抹灰，屏蔽干粉材料等等。
化工科技的迅速發展給建筑干粉技術帶來巨大的進步，使得許多膠狀產品也能夠以干粉狀生產出來。以前不能做到或不能達到規定要求的產品通過添加微量的化學微粉得以實現。現代化學添加劑在建筑干粉技術中的使用，極大的提高了最終產品的性能、也擴大了應用范圍。通過不同的化學添加劑可以改善和優化如下性能：
1、產品的施工性能如可塑性，加速和推遲凝固，稠度，溶解度，發泡性，性等。
2、產品的最終性能如強度，耐腐蝕，不褪色，密封性等。
所以，我國將積極推廣應用干粉材料。該項目的建設對于貫徹落實國家干粉材料推廣應用政策，促進建筑行業的技術進步具有特別重要的意義。
3、項目的建設可以充分利用廢棄資源
現代建筑干粉技術，還能使工業廢棄物如粉煤灰、礦渣等再利用。變廢為寶、替政府排憂解難，是真正的環保技術。同時，工業廢棄物的利用也降低了建筑干粉的生產成本、使干粉對社會和環境更有利、充分反映干粉的社會效益和環境效益：
1、和傳統現場攪拌砂漿相比，干粉生產商和最后用戶更經濟，無原材料存貯費用，無浪費，無人工攪拌費用，降低了勞動強度。
2、建筑干粉在工廠自動化生產，其質量穩定。提高了建筑施工質量，如強度高，防開裂，防剝落，防滲水等。
3、建筑工地無灰塵，益于環境，達到了文明施工，可極大地減少疾病傳染。
4、建筑干粉隔熱保溫技術使建筑節能達到50%以上。
5、建筑干粉屬無機材料，無毒無味，利于健康居住，是真正的生態綠色環保材料。
6、隨時隨地可以供貨，用多少，混合多少，無損失浪費。
7、生產的靈活性高，可按照不同的要求及不同的配方做出性能優越的干粉產品。新產品層出不窮。
8、適合于機械化施工，比如：建筑干粉的散裝倉儲，氣力輸送，機器噴涂等，從而提高施工質量，成倍地提高工作效率。降低建筑造價，也就是極大地提高了建筑業的綜合效率。
干粉預拌砂漿生產線工程的建設有廣闊的市場空間，又符合國家政策，即促進了當地干粉預拌砂漿的發展，又綜合利用了工業廢渣，集社會效益、環境效益和經濟效益于一體。本公司年產30萬噸干粉砂漿生產項目是必要的、可行的、更是合理的。
2.4 項目市場分析
1、建筑干粉應用前景
隨著生活水準的提高，對住宅的建筑質量要求也越來越高，特別是在房屋的堅固性，隔音，隔熱，美觀方面。建筑干粉能普遍推廣是因為它能滿足這些要求以及許多不同的用途。
干粉砂漿雖然在少數大城市已開始應用，但還未形成大氣候。這主要是因為商品砂漿目前還沒有形成市場。一方面，社會全面認識商品砂漿有一個過程；另一方面，商品砂漿的成本肯定高于現場配置的砂漿，建設和施工單位接受起來也有困難。這就需要得到政府部門的支持，制訂行業定額，并出臺新的產品標準、施工標準。鼓勵使用商品砂漿，如同當初推廣商品混凝土一樣。
從2002年開始，政府已經在做積極地引導和推廣。2003年10月16日，商務部、公安部、建設部、交通部聯合頒發了《關于限期禁止在城市城區現場攪拌混凝土的通知》，通知要求各城市要根據本地實際情況制定發展預拌混凝土和干粉砂漿規劃及使用管理辦法，采取有效措施，扶持預拌混凝土和干粉砂漿的發展，確保建筑工程預拌混凝土和干粉砂漿的供應。2004年3月29日，國家五部二局聯合頒布2004年第5號令，了《散裝水泥管理辦法》，《辦法》第十四條要求各縣級以上地方人民政府有關部門應當鼓勵發展預拌混凝土和預拌砂漿。2007年6月6日，商務部、公安部、建設部、交通部、質檢總局、環保總局聯合頒發了《關于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》，通知要求10個大城市在今年的9月份開始禁止使用現場攪拌砂漿。其余二、三級中小城市分別在2008年和2009年開始禁止使用現場攪拌砂漿。
上海是我國目前政府扶持推廣發展最快的城市。2002年9月12日上海市建設和管理委員會上海市環境保護局聯合以滬建建[2002]656號文發出“關于在本市建設工程使用預拌（商品）砂漿的通知”，通知要求從2003年1月1日起，上海內環線以內的新開工工程必須使用預拌（商品）砂漿；2003年7月1日起，外環線以內的新開工工程，以及市郊區（縣）城鎮地區新開工公共建筑和住宅工程必須使用預拌（商品）砂漿；2004年1月1日起，本市范圍內新開工工程全部使用預拌（商品）砂漿。
廣州市政府在2003年6月的《關于進一步擴大建設工程使用散裝水泥和預拌混凝土范圍的通告》（穗府[2003]34號）中，第一次在市政府規章中提出使用商品砂漿。為盡快在我市推廣使用商品砂漿，從根本上解決熟石灰生產和運輸灑漏污染環境問題，今年第一季度以市建設行政主管部門發文，鼓勵有條件的建設工程推廣使用商品砂漿。在今年下半年，由市政府分時間分地域逐步地禁止現場拌和砂漿的政府通告。先在市中心區內新開工的建設工地禁止現場拌和砂漿，半年之后在環城高速公路之內新開工的建設工地禁止現場拌和砂漿，最后在全市新開工的建設工地禁止現場拌和砂漿。
2004年1月7日北京市建設委員會以京建材[2004]13號文發出“關于在本市建設工程中推廣使用預拌砂漿的通知”，通知要求本市行政區域內的房屋建筑、市政基礎設施應積極推廣使用預拌砂漿，四環路以內工程、奧運工程應率先使用，工程維修、家庭裝修提倡使用干拌砂漿，我市鼓勵發展節約資源、提高工程質量、保護環境的散裝干拌砂漿。
在技術干粉砂漿應用最廣泛的德國，平均每50 萬人口就擁有一個干粉砂漿生產廠。由于受區域運輸的經濟性限制(類似水泥)，這類建筑干粉生產工廠必將在全國各地區設立，形成具有強大生命力的新興產業。
2、建筑干粉的市場預測
1998～2002年，我國共完成住宅建設面積34億平方米，其中2002年就完成了13.1億平方米，每年以15.5%遞增。考慮申奧成功及加入WTO后我國加快現代化建設的進程，預計今后5年我國的建設面積將翻一番，達到70億平方米。
據上海建科院統計，不同結構形式建筑物的砂漿總用量為：
多層砌筑建筑 0.20m3/㎡
高層建筑 0.09m3/㎡
按此砂漿用量水平，我們以70億平方米為基準，計算未來5年的干粉砂漿需求量：
1）未來5年普通砂漿的需求量（按照多層占50%，高層占50%計算）：
（0.2×50%+0.09×50%）×70=10.15（億立方米）
2）假設商品砂漿占整個普通砂漿的20%需求量，則未來5年商品砂漿需求量：10.15×20%=2.03（億立方米）=2.03×1.4=2.842（億噸）
3）假設干粉砂漿占整個商品砂漿50%的需求量，則未來5年干粉砂漿需求量：2.842×50%=1.421（億噸）
4）平均每年干粉砂漿的需求量：1.421/5=0.2842（億噸）=2842（萬噸）
我國目前干粉砂漿的年生產能力大約為300萬噸，則存在2542萬噸的缺口，市場缺口很大。隨著商品砂漿的普及推廣，其在建筑工程上的應用比例也會逐年提高，預計會以20%的速度遞增，其市場前景更加廣闊。
第三章 項目建設分析
3.1 項目選址
寒亭鎮位于宣州區西南，距市區18公里。周邊與蕪湖縣交界，與楊柳鎮、文昌鎮、古泉鎮、天湖辦事處接壤，與軍天湖農場毗鄰，318國道穿境內8公里。轄七個村，有160個村民組。主要農產品有稻、麥、棉、油、麻，形成了優質煙葉、花卉苗木、生態養殖為主的特色農業產業。盛產的優質大米遠銷蕪湖、南京、湖州、上海等地。種植、養殖、農產品加工企業不斷壯大，逐步形成“一村一品”的現代農業新格局。規劃建設了占地三千畝的宣州經濟開發區寒亭分區，目前已有22家企業在此落戶。引進了投資7.9個億的大豪生態園，生態園內有五星級休閑娛樂商務酒店。
2010年寒亭鎮優質稻種植面積穩定在2萬畝以上，特色煙種植面積為3600畝；肉禽養殖存欄量達到15萬只，已建成標準化養殖基地1家、區級、市級龍頭企業各1家；改建了集鎮菜市場大棚，新建了垃圾處理場、停車場、垃圾池，安裝了垃圾桶，添置了垃圾車，聘請了環衛保潔員6名；積極開展新農村土地整治，現已上報19個擬置換點，其中4個置換點被推薦為市復墾觀摩點；共完成人工造林581畝，超額完成300畝的造林任務。寒亭衛生院綜合樓，管南、義興、肖北、福定四個村衛生室建設完成并投入使用；完成義興村、管南村農家書屋的建設，并先后通過了市、區級驗收。
3.2 項目所在地經濟與社會環境
宣州區引位于安徽省東南部，北與江蘇省交界。總面積2533平方千米，其中市區面積15.7平方千米,總人口87萬人。
地處皖南山區余脈與長江中下游沖積平原結合部。南部低山廣布，中部丘陵起伏，北部圩區為主。水陽江、南漪湖具有灌溉、航運和水產養殖之利。屬亞熱帶季風氣候，年降水量1294毫米，年均氣溫15.9℃。礦藏有煤、硫鐵礦、銅等。為國家商品糧基地、淡水魚生產基地。特產“敬亭綠雪”（綠茶）、水東蜜棗和宣木瓜。皖贛鐵路和宣杭鐵路在市區接軌，滬渝高速、318國道、104省道、322省道過境。
宣州地處皖東南，毗鄰蘇浙滬，是長三角經濟由沿海向內地梯度轉移的過渡帶。宣州是國家級生態示范試點區、全國農產品標準化綜合示范區。境內資源豐富，已探明的礦藏30多種，森林面積百萬余畝，耕地面積83萬畝，水面54萬畝，享有“魚米之鄉”的美譽。水東蜜棗、敬亭綠雪茶、宣木瓜、南湖銀魚、水陽河蟹青蝦、向陽三黃雞、華陽香菇久負盛名，“古雪劍芽”高山綠茶、青草湖黃酒等20個優質農產品獲得無公害綠色食品認證，是華東最大的河蟹、三黃雞繁育基地，全國四大反季節香菇基地之一。
宣州自然人文景觀眾多，歷史文化底蘊深厚。有世界上最大的揚子鱷繁殖研究基地和觀賞中心“中國鱷魚湖”；有著名的“江南詩山”敬亭山，奇峰秀美的高峰山和云霧繚繞的柏枧山，煙波浩淼的南漪湖和玉帶纏繞的水陽江等山水風光；有史前文化遺跡“陳山舊石器遣址”、古宣紙的發源地之一“周王胡家澇古宣紙遺址”，衛東小河口的唐宋古窯址群等科考旅游資源；有江南名剎溪口龍泉寺、京山堂、華東第二的水東圣母堂及貍橋云山寺等宗教文化景觀；有龍泉洞、白云洞、神仙洞等巖溶景觀等。
改革開放以來，宣州已形成以機械、輕紡、醫藥化工、建材為主的工業體系，以特種水產養殖、家禽繁育、林特產品開發為特色的塊狀農業經濟，以九洲、宣州、建材三大億元市場為龍頭的市場體系，商業網點遍布城鄉，市場繁榮有序，是華東地區重要的商品集散地之一，綜合經濟實力連續多年位居安徽省前列。
宣州出臺了一系列優惠政策，實行了全程義務代辦制和365便民服務，形成了面向長三角的全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局。
宣州將建成長三角城市群的綠色食品基地、工業協作基地、勞務輸出基地、生態休閑旅游基地和苗木花卉供應基地。
宣州是皖東南交通樞紐，皖贛鐵路縱穿南北，宣杭鐵路橫貫東西；境內公路四通八達，G318、S312、S104、距G205僅40公里，合—蕪—杭高速穿境而過，距G205僅40公里，高等級公路與周邊縣市相連。目前，寧（南京）—宣—杭、寧—宣—黃、宣—銅（陵）高速公路正在規劃建設中；水路航運經水陽江直通長江，接蕪太運河，距蕪湖貨運碼頭68公里，一年有6個月的通航時間，正在規劃建設中的蕪申運河一旦開通，可實現全年通航；距上海、杭州、黃山、合肥、南京等航空港約2—3小時的車程。
已建成程控電話網、數字傳輸網、移動通信網和數據通信、分組交換、計算機互聯、多媒體通信等五大通信網，數字微波實現了與186個國家和地區的長途電話直接。
3.3 項目所在地能源供應情況
1、供電
截至2011年8月，已建成投運2座500KV、10座220KV、25座110KV變電站，主變容量5686.3MVA，電網規模位列全省第二，是全省第一個管理2座500KV，并率先啟動建設第三座500KV變電站的市級供電公司。2010年購網電量58.04×108 kw/h。
目前，市區由周邊的宣城、北郊、寶城、玉山及海棠等5座110KV變電站供電，10KV出線76條，總長578.5km，其中電纜與架空絕緣線路510.5km，絕緣化率達88.19%；公用配電變壓器556臺，容量270.61MVA，基本實現10KV手拉手式環網供電網絡。宣城110KV中心輸變電工程已于今年8月份破土動工，力爭于明年夏季用電高峰來臨前建成投運，待110KV中心變建成投運后，宣城中心城區的供電容量將由16.6×104KVA增值29.2×104KVA，市區將形成以中心變向四周輻射，外圍變電站向中心延伸的供電網架，供電質量和供電能力進一步提升。
2、供水
宣城市水資源豐富，主要來源大氣降水，多年平均徑流量90.86×108m3，人均3545，畝均3610，另外還有青弋江上游客水31.82，高于全國和全省水平。
2008年6月，位于昭亭南路與水陽江大道東南側新建的昭亭水廠一期正式運營，形成5.0×104t/d的供水規模。昭亭水廠與原先的鰲峰水廠一起成為市區城市居民生活的主要供水源，供水能力11.5×104t/d。
鰲峰水廠與昭亭水廠以劃片區供水，互為補充，緩解全市用水壓力，同時管網相連，以防某一水廠出現突發狀況，另一個水廠也能夠單獨應急供應全市居民用水。在城區西部軍天湖，為了滿足用水需求，正在新建大豪水廠，該水廠設計總規模為20×104t/d，分為三期建設，其中近期5×104t/d，中期10×104t/d，遠景20×104t/d。
3.4 項目總平面布置
根據工業企業總平面布置原則及干粉預拌砂漿生產工藝的特點，在滿足功能分區及工藝的要求下，將干粉預拌砂漿生產區布置在廠址中部偏西南。
本廠址的特點呈南北長，東西短，堆料場南北布置靠西墻，干粉預拌砂漿生產線南北布置、位于堆料場東南側，利用現有的建筑物布置烘干系統及成品庫。廠前區位于廠址的東部、有辦公宿舍綜合樓及化驗室，食堂、浴室、配件庫布置在北墻內東西排列。
現有的變電所布置在廠區的北側，這樣可減少土方量，節約投資。本廠設一個大門，在廠區西南部，直接與廠外公路相接，且在大門內布置有100噸電子汽車衡，利于原料及成品的稱量。
豎向布置
根據生產工藝的特點，本廠各車間室內地坪標高均采用同一標高，室外標高比室內標高低20cm。
場地排水方式：廠前區采用暗管排水，生產區采用明溝排水方式，均由南向北集中、排出廠外。
交通運輸
本廠大宗原燃料由汽車運輸進廠，成品出廠也是汽車運輸，因此，本廠的運輸以公路為主。
為了廠內交通順暢，消防安全及方便檢修，廠區內的主干道均為7.0米寬，次干道為4.0米，各條道路距建構筑物均滿足防火間距的要求。
廠內道路均采用公路型斷面形式，混凝土路面，路基材料可根據就地取材的原則靈活選擇。本廠在購買一定數量的運輸設施的前提下，可以依靠社會運輸力量來滿足生產的要求。
廠區綠化
廠區綠化是保護、改善和美化環境的重要措施之一，廠區綠化是本著凈化空氣、調節氣候、防火減噪的原則。可盡量利用建構筑物周圍及廠內的一些空地進行綠化，對靠近圍墻及道路邊的空地可栽一些高大喬木，在各車間周圍的空地上，可植一些常綠的灌木，可減少生產過程中粉塵、噪音的污染，有利于工人的身心健康，提高勞動生產率。通過綠化達到花園式工廠的目標，實現文明單位、文明生產。
3.5 項目建設方案
一、自然條件
工程地質
干粉預拌砂漿生產線工程建設在宣城市宣州經濟開發區寒亭分區。經初步踏勘，擬建工程場地地勢平坦，滿足承載力要求。
經查《建筑物抗震設計規范》（GB50011-2001），宣城地區抗震設防烈度為6度。
氣象資料
據宣城市氣象局提供的氣象資料如下：
1、歷年極端最高氣溫：30℃
2、歷年極端最低氣溫：-5℃
3、歷年平均氣溫：18℃
4、歷年平均降水量：500mm
5、凍土深度：10mm
6、主導風向：東風 西北風
7、歷年最大風速：24.0m/s
本地區地震設防烈度為6度（根據《中國地震度區劃圖》（1990））。
二、建（構）筑物結構造型
為保證建構筑物的整體性，主要廠房一般采用鋼結構方案。次要建筑及部分輔助車間可采用砌體結構。做到安全,經濟,合理。
建（構）筑物結構造型一覽表
序號
建筑物名稱
建筑面積（㎡）
結構類型
基礎類型
備注
1
辦公樓
300
磚混結構
獨立基礎
2
生產車間
3200
輕鋼結構
獨立基礎
3
原料堆場
2000
露天
三、地基處理
生產廠房地基的處理，是根據建筑物的類別采取相應的處理措施。對場地內的地基土一般建筑物主要是消除其部分濕陷性，采用可靠的灰土擠密樁或換土法。大型建筑物或荷載較大的建筑物，如攪拌設備，配料設備既要消除地基土的濕陷性，又要滿足強度和變形的要求，采用人工挖土擴底灌注樁。較小的建構筑物本工程將盡量采用天然基礎作為基礎持力層。
四、建筑構造及做法
屋面
a所有生產車間屋面均采用無組織排水，所有屋面均考慮上人排灰。
b一般建筑不考慮隔熱措施，僅在工作人員較集中或有特殊要求的建筑物屋面做隔熱處理。
c現澆鋼筋混凝土屋面凡有設備的均采用剛性防水作法，預制多孔板屋面采用剛性防水（40mm厚細石混凝土，內配雙向鋼筋網）。
墻體
一般均為240mm厚粘土空心磚。框架填充墻優先采用輕型砌體。
粉刷
外墻：一般為清水墻，中控室等采用外墻涂料。
內墻：一般車間噴石灰漿兩度，中控室等采用內墻涂料。
樓、地面
一般車間均采用混凝土隨搗隨抹光，地面做混凝土墊層。綜合樓中的化驗室及辦公室控制室做潔凈樓地面。
門、窗
一般均做鋼門窗，生活，辦公，化驗等用房采用塑鋼窗加紗窗。部分生產車間采用預制混凝土花格窗及百葉窗。
樓梯
生產車間樓梯采用鋼梯、鋼欄桿。其余采用鋼筋混凝土樓梯。
地坑（溝）
地坑一般為鋼筋砼地坑，地溝采用磚砌地溝。
3.6 項目公用設施方案供配電
1、供電電源
干粉預拌砂漿生產線工程建設在宣城市宣州經濟開發區寒亭分區，廠址內新建700KVA變電所。供電電源是可靠的。
2、電壓等級
供電電壓： AC 10kV
高壓配電電壓： AC 10kV
低壓配電電壓： AC 0.4/0.23 kV
高壓電機電壓： AC 10kV
低壓電機電壓： AC 380 V
照明電壓： AC 220 V
控制電壓： AC 220 V
檢修照明電壓： AC36V、12V
3、用電負荷和電耗
總裝機容量： 808.36kW
計算負荷： 529.32kW
自然功率因數： 0.78
補償后功率因數： 0.95（總降10 kV母線側）
4、供配電系統
本項目已建成變配電所1座，內有高壓室、低壓室、變壓器室、值班室和工具間。其中10kV高壓開關柜直流操作，操作電源采用鉛酸免維護直流屏。低壓配電柜為GGD型。變壓器為SCB11- 10/0.4KV。變配電所用電纜以放射式向各電氣控制室供電。功率等于和大于55 kw的用電設備由變配電所專線供電。
根據生產線工藝流程及負荷分布情況，擬設4個電氣控制室，即原料烘干電氣控制室、攪拌混合電氣控制室、砂漿儲存及輸送電氣控制室、砂漿包裝及成品電氣控制室，各控制室內的配電控制柜，以放射式向生產線上的低壓電動機及其它用電設備供電。
5、功率因數補償
無功功率補償采用在變配電所10KV母線處裝設并聯靜電電容器，使10KV進線處功率因數不小于0.92。在0.4 kV低壓母線上裝設并聯靜電電容器及功率因數自動補償裝置，使功率因數不小于0.95。
6、配電線路
廠區內電纜以電纜橋架敷設為主，局部直埋敷設為輔。
車間內電纜采用橋架、電纜溝和穿管相結合的方式敷設。
高壓電纜采用YJV-10、YJV22-10交聯電纜
低壓電纜采用VV-1、VV22-0.5全塑電纜
控制電纜采用KVV-0.5、KVV22-0.5全塑電纜
計算機電纜采用DJYP2V多芯屏蔽電纜。
車間電力拖動及控制
1、控制方案
車間控制分兩種類型：根據工藝流程要求，主要生產線從烘干車間至砂漿庫底，采用DCS分布式計算機控制系統。砂漿包裝車間采用“繼電器-接觸器”控制方式。
本項目將采用一套先進的DCS分布式計算機控制系統，對主要生產線上的用電設備進行自動控制和監視。
在本項目的DCS系統中，將設一個中央控制室和二個現場控制站。
中央控制室設置一個工程師站、一個操作員站、一個數據服務器，中央控制室的人員，通過CRT所顯示的動態畫面，掌握全廠生產過程的現狀和趨勢。操作人員按要求調用所需顯示的畫面，發出控制指令，控制現場設備。
第一個現場控制站設在烘干控制室內，第二個現場控制站設在攪拌混合控制室內。現場控制站擁有邏輯控制、順序控制以及檢測報警功能，能夠接受來自現場設備的各種測量信號，把其轉化為標準的系統內部信號，進行運算和處理后通過高速數據總線，向中央控制室傳遞生產過程中的各種參數，同時接受中央控制室的各種指令。
在用電設備旁邊設帶鑰匙的選擇開關及機旁按鈕，以便機旁檢修及單機調試。選擇開關設有自動、零位、手動三個位置。在任何狀態下均可在機旁停車。選擇開關在零位時，在任何地方均不能開車，以保證檢修人員的人身安全。
砂漿包裝車間采用“繼電器—接觸器”控制方式。用轉換開關操作，
在控制室集中自動控制，機旁手動控制。該系統設有聲光報警功能、聯鎖和解鎖控制功能。機旁設帶鑰匙的機旁按鈕，以保證檢修人員的人身安全。
2、拖動方案
電動機容量、型式及調速方案由工藝和設備專業在設備選型及成套供貨時確定。
低壓繞線電動機采用頻敏變阻器起動；低壓鼠籠電動機一般采用直接起動；大于55kw的低壓鼠籠電動機采用軟起動裝置。交流電動機采用變頻調速裝置調速。
低壓交流電動機采用斷路器、接觸器、熱繼電器作為配電、短路、低電壓、斷相、過負荷保護設備。
調速電動機、需要監視負荷的電動機和大于30 kW的電動機設電流表。
3、電氣照明
車間照明由變電所供電，各車間提供備用電源并設照明配電箱。以一般照明為主，局部照明為輔。
高大廠房采用高壓鈉燈，普通車間采用白熾燈，化驗室和控制室采用熒光燈。道路照明采用高壓鈉燈。
照明線路敷設。車間內以穿管明敷為主，化驗室和控制室內穿管暗敷，道路采用直埋敷設。
4、防雷及接地
廠區內15米以上的建筑物均須設置防雷裝置，利用建筑物頂部金屬欄桿做避雷帶，用扁鋼連接形成電氣通路，并在需要時設置避雷針作為接閃器，充分利用建筑物基礎內鋼筋作為防雷接地體，在其接地電阻值不能滿足要求時可補打接地極來滿足要求。
接地電阻要求：
變配電室： 不大于4歐
防雷及接地：不大于30歐
電子及儀表：不大于1歐，控制接地與工作接地嚴格分開。
通訊及生產調度
本項目的重要崗位如配電所、廠長辦、廠辦等部門，設置程控電話。站內設置電話總機，以供生產和管理通訊。
3.7 項目建設進度分析
項目建設期1.5年，2014年1月-2015年7月。
2014年1月：項目各項手續批復辦理；
2014年3月：土地購置、勘測、設計
2014年4月：招投標
2014年7月：建設期
2014年3月：設備、技術調研、采購
2015年3月：基礎設施完善
2015年6月：項目驗收期。
第四章 項目生產技術方案分析
4.1 項目技術方案
1、建設規模及產品品種
建設規模： 年產干粉砂漿30萬噸。
產品品種：
砌筑砂漿、抹灰砂漿、特種砂漿，可研以砌筑砂漿、抹灰砂漿進行分析研究。砌筑砂漿占50%、抹灰砂漿占50%。
砂漿的袋裝與散裝比例為：5∶5
2、物料平衡表
物 料 平 衡 表
物料名稱
天然
水分
（%）
生產損失
（%）
物料平衡量（t）
備注
干基
濕基
每年
每年
水泥
1
53030
粉煤灰
1
1
36364
36731
砂子
11
1
213636
240041
HPMC
45
超塑化劑
90
MC
15
原煤
8
1
2160
2348
編織袋
3
3865979個
3、干粉的生產要求
大多數干粉產品其含砂量達60％至80％,所以砂子的來源和成分以及物理特性不但對最終產品的質量是否符合配方規定和要求有影響，同時對生產設備和施工機器的設計選型，如磨損，壓力均有不可低估的影響。砂石骨料主要是石英砂，河砂，破碎的石灰石等。在使用前必須檢驗其雜質含量及顆粒大小分布，含雜質的砂必須沖洗烘干；其最后的濕度必須小于0.5％，溫度要低于65℃。砂的顆粒形狀也影響建筑干粉的強度以及施工工地的輸送和機器的混合噴涂。所以，砂石的預先加工和篩分工藝是建筑干粉生產的關鍵一環。烘干好的，按顆粒直徑篩分好的砂一般也能買到。在作配方試驗應檢驗其粒徑分布曲線，而且盡可能使用生產篩分機篩分的砂石，避免配方誤差。
其次是膠結材料，它的作用是將砂之內顆粒粘在一起，凝固后產生一定的強度。如前面所列舉的膠結材料主要有水泥，石膏，石灰等。使用不同膠結材料會直接影響成品的性能如防水，收縮，強度等。所以，對其品質必須進行進廠檢驗，以保證在實驗室所作的配方與生產一致。
建筑物有時還需要用到彩色干粉產品。在復合配制這些干粉時主要使用對人體無害，耐候持久的無機顏料粉末，質量好的顏料顆粒微小均勻，所以顏料粉末顆粒吸附在一起，必須使用特殊的攪拌方法使之均勻分散在其他骨料顆粒上，形成鮮艷的色彩，高效的混合技術不僅能使顏料均勻分散還能節省顏料。
高效化學添加劑如高分子聚合物等雖以微量加入，但可極大地提高了最終產品的性能以及擴大了應用范圍。添加劑是以微量來進行計量的，通常是以一比一千到十萬的比例進行混合。通常，添加劑含量越小，或成品性能越高，其配方的原材料愈復雜，分散性要求越高。所以計量和攪拌的精確均勻和高效率對于所有的產品都是非常關鍵的。
預制好的干粉產品可以通過氣吹或葉輪式包裝機包裝成25公斤，30公斤或40公斤 的袋裝料銷往市場。市場上最常見的紙袋是內襯塑料薄膜的，還有噸袋（航空袋）裝，一般每袋視比重不同有500至1000kg。一些特殊干粉產品例如瓷板粘結劑，鉤縫劑等常常以2至10公斤包裝銷往市場，如家庭裝潢市場。
對于用量大的產品如：砌筑、抹灰、自流平等越來越多地使用筒倉，以散裝形式運往工地，配合輸送系統和施工機器進行機械化施工。未用完的料還可返回工廠，真正實現無損失循環，常用筒倉的體積根據材料和用途不同有：1.0，1.2，5.0，12，18，20，22立方米。
干粉砂漿原料來源:
水泥：采用國家標準散裝42.5級普通硅酸鹽水泥，可由寧國海螺水泥廠直接在廠區建造水泥儲罐進行供應。
砂：視投資地點，就近選購適合級配之河砂。河砂資源缺少的地區，可采用機制砂，使用機制砂可減少烘干成本約50％（我們可配套機械制砂設備）。
粉煤灰：采用國家標準散裝3級粉煤灰，可由火力發電廠或供應商在廠區建造粉煤儲罐進行供應。也可利用發電廠廢爐進行加工利用，但必須增加一套加工設備。
添加劑：向專業的添加劑生產廠訂購。
包裝袋：向專業的包裝廠訂購。
4.2 項目設備選型
干粉料生產企業按要求及市場不同有不同的布置方案。我們采用先進的設計方案是塔式二次提升工藝布局，將所有預處理好的原料提升到原料筒倉，原材料依靠自身的重力從料倉中流出，經電腦配料、螺旋輸送計量稱重后提升進入混合機進行混合、混合后的成品干粉再提升進入成品倉，出成品倉的干粉經包裝機包裝成袋或散裝機裝入汽車成為最終產品。全部生產由中央電腦控制系統操作。配料精度高，使用靈活，采用密閉的生產系統，設備使用現場清潔，無粉塵污染，保證了工人的健康，模塊式的設備結構便于擴展，使生產容量能和市場的發展相銜接。
干粉建材生產的關鍵設備：
1、烘干系統
2、計量稱重系統
3、高效混合系統
4、控制系統
其他如原料上料設備、斗式提升機、篩分機、鋼結構、原材料儲倉、包裝和散裝等輔助設備，可根據需要和設計選用。同樣，實驗室設備和儀器用來開發產品和控制產品的質量也是非常重要的。
1、烘干系統
黃砂是干混砂漿企業的主要原材料，按普通干混砂漿用砂量計算：干混砂漿中干砂的比例為65％～75％，按生產能力為30萬噸／年的干混砂漿企業評估，干砂的用量為21萬噸／年，按普通砂的利用率為85％計算，僅黃砂的用量為18萬噸／年。按生產企業10天原材料備貨計算，干混砂漿企業正常備砂為6000噸。
干混砂漿工廠如果建造在河邊碼頭時，則需要大量的輸送砂設備，包括黃砂從輪船起岸設備、黃砂堆高設備，主要為河邊吊、皮帶輸送機。如果工廠建造在非河邊時，則需要接受汽車運輸過來的黃砂，包括接車設備、黃砂堆高設備，也主要為皮帶輸送機、刮板機、推土車。不管工廠建造在什么地方，都需要比較大的黃砂堆場、黃砂堆高設備、堆場轉移設備。根據不同規模的生產企業，黃砂堆場的設備完全不一致，一些小型企業完全可以沒有本系統設備。
國內外到目前為止，黃砂的烘干有回轉烘干、立式烘干和振作流化床烘干等形式，國內主要以回轉烘干機為主體。烘干是干混砂漿企業的第一步，有含水率小，粒徑分布均勻的黃砂是干混砂漿產品的主要質量保證。
對于回轉烘干機來說，行業內經常用到的有單筒烘干機，雙筒烘干機和三筒烘干機，三筒烘干機能充分利用余熱，減少散熱損失，增大熱交換面積，使烘干機的單位容積蒸發強度得到大大提高，從而有效地提高了熱能利用率，降低了能耗，使三筒烘干機的熱效率得到較大幅度的提高。與相同效率的單筒烘干機相比，熱效率提高50%左右，節約能耗一倍以上。同樣三筒烘干機筒體的長度是單筒烘干機的三分之一，基礎面積比單筒烘干機節約60%左右，基礎投資相應降低，從長遠發展來看三筒烘干機是烘干黃沙的最佳選擇。
用什么樣的能源烘干黃砂，直接關系企業的生產成本，電、氣、油、煤都可以作為烘干能源。干混砂漿企業都處于城市邊緣，環境要求非常嚴格，無污染能源是烘干黃砂的優秀能源；干混砂漿企業是大量使用熱源的企業，平均每噸成品砂烘干需要用電80～100度，能源費用低，要求選擇成本較低的能源。在比較不同的能源情況后，電始終是烘干黃砂的首選。
能源烘干系統主要是電。以電為例，烘干黃砂時能源的熱量發生要求比較均勻，沒有脈沖現象，目前國內有電熱風爐、沸騰爐等。選擇一套優秀的電熱風爐系統處理設備，直接關系著干混砂漿的能源成本。
一套強有力的除塵系統直接關系著干混砂漿企業環保問題。除塵一般采用旋風除塵和布袋除塵，除塵系統的好壞，還關系著生產能力的大小及干砂的出爐溫度。
合理的篩分系統直接關系著產品的種類的問題，在選擇一臺篩分系統之前，一定要定位好需要生產的產品種類、所有產品的用砂規格等。
2、干砂篩分機
優先選用質量可靠，投資低的投影式振動篩分機，和傳統水平式篩分機相比具有：投資低、體積小、可靠，即使在過載的情況下，篩網由于傾斜設置不會被撕裂、穩定的系統誤差保證配方修正，從而保證產品質量。
3、原材料的儲存和上料
水泥、石灰粉等填充料一般采用氣力輸送設備送入原料筒倉。化學添加劑可以人工稱量后，直接投入混合機中使用。倉筒的布置采用模塊式，由中央向外側擴展，使得分期投資得以實現。筒倉的材料使用狀況由筒倉料位計來監視，同時控制上料，筒倉錐部裝有流化裝置，在結弓時可幫助破弓卸料。
4、精密配料計量稱重系統
流化性是散體物料的最重要的特性之一，不是所有的物料都能均勻流化，而且均勻流化狀態也需要一定的時間才能達到。不均勻流化的壞處是密度不均勻,從而導致通過計量器的物料的量隨時間波動大(所謂的計量一致性差)。如水泥以及添加劑等在筒倉儲存時間長，都有可能產生不均勻流化。在這種情形下機械的分散作用往往是必要的。計量有很多種方式，其中性能最好，用的最多是改進的螺旋輸送機。它適用于幾乎所有的粉粒物料。計量輸送系統應具備計量一致性高（輸出密度或重量隨時間變動小）、可調范圍大的特點，這兩點是高精度的前提，螺旋計量輸出量的大小和轉速成線性關系。控制系統非常穩定。
滑板閥計量只適用于流動性好的物料，比如，大于1毫米顆粒骨料，由于受最小開口度的限制，故其流量可調范圍很小，大于1：5，而且其流量和控制閥門開口量（閥位移或轉角）是非線性關系，從而再一次降低了計量精度。
干粉設備商按照具體每個生產線的工藝布局和技術方案設計和制造計量螺旋，采用水平布置、精確、可靠的計量螺旋。干粉設備商的計量螺旋專門為砂漿生產設計，在設計和制造上不同于一般的螺旋輸送機。其特點是采用變螺距設計，具備預混合的功能，并采用耐磨材質和設計，壽命超長，運行平穩安靜，采用變頻控制。除可靠的計量螺旋外，高可靠性的碟閥以及高精度的稱重傳感器，配合精確的電腦控制系統，最終實現了計量系統的精確和穩定。
5、高效混合系統
高效混合機是干粉材料生產中最關鍵的一環，也即是工廠的“心臟”。通過研究開發和應用，高效混合技術設計的準則是物料在達到什么樣的運動狀態下具有最有效的混合，而且混合時間越短越好，長的混合時間有可能導致材料重新離析或粒徑遭到破壞，導致配方的級配發生變化，使最終產品的物理性能發生變化。
WZ-6.0型高效混合系統能夠達到如下性能：
1、總體積僅6方，但小時產量在40噸到60噸。
2、高混合均勻度和效率，可將即使是十萬分級摻量的小料在120秒左右混合充分和均勻。
3、同時，獨具特點的攪拌原理和混合工具的設計使得在達到混合高質量和高效率的基礎上能耗很低。
4、整體的耐磨損設計，壽命超長，可靠穩定。適合大批量、高強度、連續化的生產。
6、包裝機
選用氣吹式包裝機比較可靠。可根據需要采用包裝的產品的產量來決定包裝機的數量，如果以預拌砂漿為主，可選裝2嘴的包裝機2臺。國內杭州精誠電子公司的包裝機可作為考慮之一。
7、散裝下料頭
由機械升降機構、卸料伸縮管和收塵管道等組成。 負責升降定位和卸料收塵。
其工作原理為：散裝罐車到位后，啟動總開關，升降機構將散裝下料頭下降定位至罐車下料口上。成品砂漿進入散裝下料頭，裝入罐車。 散裝過程中, 除塵器工作，除塵器采用布袋收塵器, 它將車罐內排出的氣料混合物中的混塵收回，排放掉干凈空氣。須定期清理收塵布袋。當罐車內物料快裝滿時，料滿儀探頭觸到物料，產生壓力信號，經電氣控制模塊轉化為控制信號，關閉回轉閥，切斷下料頭供料，關閉氣源，然后升降機構提升散裝下料頭復位。
8、全電腦智能控制系統
由干粉設備商自主研發，完全采用電腦控制，具備如下功能：
1、進料、放料、攪拌、出料的自動聯鎖和控制
2、能實現計量、進料、放料、攪拌、出料的手動操作的功能
3、能顯示實時的工作狀況和各種物料參數。可隨時進行調用并顯示、打印任何時間的報表與客戶表。具有配比預存，可隨時進行輸入、修改或刪除某種配比。
4、模擬可視化整個生產過程。
5、具備粗秤和細秤功能。(精秤提前量有自動調整功能，消除落差影響)，超差自動報警、自動扣除功能。
6、具有操作員權限管理功能。
7、遠程控制功能。
9、鋼結構、斗式提升機、壓縮空氣系統
鋼結構采用H型鋼制成，外封采用C型槽鋼作框架，外封為彩鋼板，窗門為塑鋼材料。
斗式提升機輸送能力為20噸/小時，選用NE20型斗式提升機。
壓縮空氣系統主機可采用臺灣復盛。
生
產
系
統
一、儲備料系統
破碎機
1
15
15
0.75
0.8
11.25
8.44
14.06
碾磨機
2
22.5
45
0.75
0.85
33.75
20.92
39.71
運輸皮帶機
4
3
12
0.75
0.75
9
7.94
12.00
斗式提升機
2
15
30
0.75
0.6
22.5
30.00
37.50
二、干燥系統
烘干加熱爐
2
200
400
0.75
0.85
300
185.92
352.94
鼓風機
1
1
1
0.7
0.8
0.7
0.53
0.88
三、布料篩分系統
螺旋輸送機
2
5
10
0.75
0.85
7.5
4.65
8.82
斗式提升機
3
10
30
0.75
0.85
22.5
13.94
26.47
熱料篩分機
2
10
20
0.75
0.85
15
9.30
17.65
分級篩分機
3
5
15
0.75
0.85
11.25
6.97
13.24
四、混合攪拌系統
攪拌機
2
18.5
37
0.75
0.8
27.75
20.81
34.69
喂料機
1
4.5
4.5
0.75
0.8
3.38
2.53
4.22
螺旋輸送機
5
5
25
0.75
0.7
18.75
19.13
26.79
五、包裝系統
包裝機
1
0.5
0.5
0.75
0.7
0.38
0.38
0.54
運輸皮帶機
2
2
4
0.75
0.7
3
3.06
4.29
六、除塵系統
旋風除塵器
5
1
5
0.75
0.8
3.75
2.81
4.69
布袋除塵器
7
5
35
0.75
0.8
26.25
19.69
32.81
螺旋輸送機
2
5
10
0.75
0.8
7.5
5.63
9.38
七、空壓機
空壓機
2
11
22
0.75
0.85
16.5
10.23
19.41
第五章 節能方案及分析
5.1 節能技術概述
節約和合理利用能源是我國的一項基本國策。該項目將從工藝設備、管理等多方面入手，采取各種相應的節能降耗措施，降低能耗物耗，以取得更好的經濟效益。
該項目在采用節能設備和節能技術、加強管理基礎上，實現優質、高產、低耗。
在生產上根據季節變化，合理安排生產，盡量避免冬季生產，減低能源消耗。
5.2 項目節能方案
1、總圖運輸節能措施分析
（1）總圖布置功能分區明確，車間集中緊湊，減少能源浪費；
（2）合理劃分功能區，各種輔助和附屬設施鄰近其服務車間；
（3）交通運輸應能達到生產流程順暢，原料物料的運輸路線短捷、方便，避免貨流與人流交叉干擾；
（4）生產裝置變配電所的位置盡量接近負荷中心，縮短供配電距離，將全廠功率因數補償到0.95以上。
2、生產工藝節能措施
一、工藝節能
在工藝設計中充分考慮原料特點和最終產品的特點，選用了目前國內外現有適用本項目的先進技術和工藝，如采用新一代新型高效電加熱設備，德國m-tec公司產的塔式建筑干粉進口核心混合設備等。而先進可靠的工藝技術及其優化組合是本項目節能降耗的根本保證。
（1）將水泥、粉煤灰等原料由氣送裝置輸送至筒倉中儲存之后，接著在下落過程中進行配料攪拌等一系列的工序，充分利用重力作用，避免了將原料由一個工序轉移的另一個工序所帶來的額外能量消耗，體現了節能原則。
（2）使用德國m-tec公司產的塔式建筑干粉進口核心混合設備，主要工藝階段均設有除塵設備，從總體上構成了一個收塵系統，有利于環保；混合設備采用塔式結構，占地面積小，工藝原理充分利用重力作用，體現了節能原則，同時，這種結構布局經濟合理，降低了基建成本。
（3）由于原材料必須要充分干燥，本項目采用新型高效電加熱設備對原材料進行直接加熱，尾氣回收再加熱循環利用；提高熱交換效率，可最大限度利用熱量，降低能源消耗，同樣提高了生產效率。
（4）在配料時，由計算機控制系統根據生產需求發出指令，各筒倉開始出料，經過精確配料、稱量后，物料進入混合系統中，在混合系統中攪拌1至3分鐘后，混合完成，整個過程配料精確且易于控制。
二、設備節能
（1）選用新型高效工藝生產設備，部分設備是具有國際先進水平的機電一體化設備，具有較高的設備運轉率，在科學的管理和調配使用下，將充分體現高效、節能的特性。
（2）采用新新型高效電加熱設備，節能效果非常顯著，熱效率提高10%～20%，技術水平處于國內領先地位，各項技術性能指標達到國內先進水平。
（3）車間通風采取機械與自然通風相結合的方式，盡量降低能耗。
（4）袋式除塵器LPM4A-120和LPM4B-250均安裝減速變頻電機，節省電能消耗。
（5）配電室位置盡量接近負荷中心；采用節能燈具及節能干式變壓器；在總變配電站設高壓和低壓集中無功補償裝置，集中補償無功損耗，使功率因數達到0.9以上。
（6）廠區照明采用金屬鹵素燈，照明燈具自帶無功補償電容，功率因數小低于0.9。
（7）設計中根據規定設置各種能源計量裝置，對能源加強管理和經濟核算，降低能源消耗。
（8）新建公用設施設備在滿足使用要求的基礎上盡量采用高效節能的先進產品，降低能耗。新建建筑均采用節能型建材。
（9）主要耗能設備
圓錐破碎機參數
型 號
最大進料粒度
（mm）
出料口調整范圍
（mm）
產量
（t/h）
配用電機功率
（kw）
外形尺寸
（mm）
PY-900
150
25-38
60-120
15
2430×1770×220
破碎機通過電動機皮帶輪，由三角皮帶和槽輪驅動偏心軸，使動顎按預定軌跡作往復運動，將進入由固定顎板、活動顎板和邊護板組成的破碎腔內的物料破碎，并通過下部的排料口將成品物料排出。本項目所選用破碎機結構簡單、維修使用方便；性能穩定，運營成本低。
混料機：
本項目所用臥式犁刀混合機由傳動部件、攪拌器、圓形桶體、高速飛刀組成。
攪拌器的犁頭在高速運轉時對物料除了軸向分散以外，還可帶動物料沿圓形簡體作圓周流動，中間的高速飛刀進行輔助混合和對結塊料分散解聚的作用。物料在犁頭和飛刀的雙重作用下能較短時間內達到均勻混合。相對于其他混料機能夠大幅減低電耗。
混料機參數
型號
功率
（kw）
轉速
（rpm）
混合量
（kg）
外形尺寸
（mm）
設備重量
（kg）
SDH-4
37
42
2000
4400*1510*2000
4200
三、電氣節能
根據用電負荷容量、供電距離及分布、用電設備特點及負荷等級、合理設計供配電系統和選擇電壓等級，使系統在最佳狀態下運行，使供配電系統在運行中的損耗降至最低，實現供配電系統的經濟運行，達到節能的目的。本項目的供配電系統節能設計主要有以下考慮：
（1）供配電系統簡單可靠
供配電系統設計考慮整個項目的布置，按照負荷特性、用電容量、工程特點和大同地區供電條件，合理確定供電方案。供配電系統設計簡單可靠，避免多級供電的變電損耗，同一電壓供電系統變配電級數不多于兩級，一般為一級。
（2）合理選擇供電電壓
合理選擇供電電壓。同等情況下，電壓越高，電能損耗越小，對于一些負荷功率大的設備，當技術經濟比較合理時選擇高一等級的電壓供電方案。
（3）合理布置變電所
變配電所在滿足安全的前提下，盡量靠近負荷中心，合理分布供電網絡，使供電半徑控制在合理的范圍內，供電線路的電壓損失滿足規范的允許值，減少線路電壓損失，提高供電網絡的供電質量及網絡運行的經濟效益。
合理確定各級配電裝置的位置，使通向變電所的架空線路在入口處的交叉和轉角的數量最少，場內道路和電力電纜、控制電纜的長度最短，以及各電氣設備之間連接的長度也最短。
（4）合理選擇變壓器的容量、臺數
變壓器節能的實質就是降低其損耗，提高其運行效率，根據負荷情況合理選擇變壓器容量、臺數，其接線能適應負荷變化，且盡量按經濟運行原則靈活投切變壓器，使變壓器在最佳狀態下運行，從而減少損耗。
選擇變壓器容量和臺數時，根據負荷情況綜合考慮投資和年運行費用，對負荷進行合理分配，選取容量與電力負荷相適應的變壓器，使其工作在高效區內。
根據負荷計算，項目設一臺800kVA干式節能變壓器，工作負載率為65%左右，可滿足項目生產要求。
（5）合理選擇電纜、導線截面
盡量選擇電阻率較小的導體，在滿足允許載流量、運行電壓損失等技術指標的前提下，按經濟電流密度合理選擇導線截面，并從降低電能損耗、減少投資和節約有色金屬等方面綜合衡量。
（6）合理提高供配電系統的功率因數
供配電設計中大部分用電設備（如電動機、變壓器、燈具的鎮流器）具有電感性，會產生無功電流，增大線路損耗。在受電端安裝無功補償裝置、減少負荷的無功功率損耗，提高功率因數，提高電氣設備的有功出力，減少了變壓器的容量，減少線路損失，從而達到節能的目的。
（7）采用濾波補償裝置，使功率因數達到《電力法》規定0.95以上；采用高效節能型變壓器，有效降低變壓器的損耗，電力配電采用銅芯電力電纜，以減少線路損耗。以上兩項總節電率3%。
（8）采用高效節能金屬氯燈具，提高亮度減少電耗，和普通高壓汞燈比較，節電率可達30%。
（9）加強用電負荷管理。合理安排生產工藝、生產班數，在用電高峰季節安排設備大修，在日高峰時段安排設備檢修完善谷峰分時電價、豐枯分季電價。
（10）嚴格控制非生產用電，加強管理，嚴格計量，嚴格考核，減少廠區輔助、辦公、生活等非生產性用電。
四、通風、空調系統節能
（1）通風節能措施
廠房通風主要考慮主廠房及辦公生活設施。
（2）空調節能措施
儀表控制室單獨設計集中溫、濕度控制的全空氣調節系統，而對其他有溫濕度控制的房間設獨立的空調系統，便于獨立控制，節約能源。
集中全空氣調節的新風系統按過渡季節全新風運行設計，以節約能源。
選擇空調設備冬季不采用電加熱作為室溫加熱器，而使用熱水加熱空氣，以節約能源。
五、照明節能
照明節能設計就是在保證不降低作業面視覺要求、不降低照明質量的前提下，減少照明系統中光能的損失，從而最大限度的利用光能，節能措施主要有以下幾種：
（1）充分利用自然光
充分利用自然光是節能的重要途徑之一，設計中電氣專業與土建專業密切配合，充分合理地利用自然光，使之與室內人工照明有機地結合起來，從而節約人工照明電能。
（2）照明設計選擇高效光源
光源的節能主要取決于它的發光效率。照明光源的選擇，除根據適用場所的需求外，還應根據電光源的顯色指數、使用壽命、調光性能、點燃特性等綜合考慮。原則是根據不同需求情況積極選用新一光效率高的節能光源，如用電子節能燈替換白熾燈，用高壓鈉燈、金鹵燈替換高壓汞燈。
（3）采用高效節能的照明燈具
采用高效、光通維持率高的燈具。燈具是對光源發出的光進行再分配的裝置。衡量燈具的節能指標是光輸出比（LOR）(燈具效率)。因此選用高效、光通維持率高的燈具對照明節能具有重要的意義。
（4）采用高效節能的照明電器附件
自鎮流熒光燈配有電子鎮流器，采用電子鎮流器，使燈管在高頻條件下工作，可提高燈管光效和降低鎮流器的自身功耗，有利于節能，并且發光穩定，消除了頻閃和噪音，有利于提高燈管的壽命。
直管形熒光燈配用電子鎮流器；高壓鈉燈、金屬鹵化物燈配用節能型電感鎮流器。
（5）合理采用燈具控制方式
采用各種節能型開關或裝置也是行之有效的節能方式。根據照明使用特點采取分區控制燈光或適當增加照明開關數量，公共場所及室外照明可采用程序控制或光電、聲控開關，走道、樓梯等人員短暫停留的公共場所采用節能自熄開關。
六、建筑節能措施
建筑節能應符合《安徽省建筑節能涉及標準》，每個朝向的窗墻比不大于0.7，當單一朝向的門窗（包括外門、陽臺門）墻面積比小于0.401時，玻璃（或其他透明材料）的可見光透射比不應大于0.40。
1）主要節能設計原則：
（1）建筑設計中貫徹節約用地、節約能源的方針，積極采用符合國家及地方標準的節能節水、節材的新型材料，利用清潔能源，保護生態環境；
（2）本項目公共建筑的相關指標符合《安徽省公共建筑節能設計標準》（DB 34/1467-2011）中對圍護結構的熱工性能系數限值的規定。
2）主要方案設計：
（1）本項目建筑設計中盡可能結合宣城市本地氣候特點及設計需求，設計適當寬度的門窗形式，南側門窗略大，北側略小
（2）控制建筑物的體形系數，從而減少建筑的采暖和空調能耗；充分利用自然采光。建筑外窗采用有效的活動遮陽措施，減少夏季空調能耗；建筑采用長距形的形式選擇合理的窗墻面積比，在滿足日照要求的情況下盡可能減少小窗戶面積；
（3）通風：合理設置外窗開啟面積和建筑平面布置，保證室內有微弱的自然通風。外窗的可開啟面積不應小于窗面積的30%。
（4）該項目應按照建筑節能設計標準做好外飾面、保溫、通風、隔熱、采光等整體功能性結構節能設計，建立建筑節能評價體系。本工程建筑采用不燃燒的A級高效保溫材料，采用保溫墻體防火、防潮、防裂技術。
（5）廠房建筑強化自然通風，車間屋頂設有氣窗或無動力風帽，廠房四周設有高位氣窗，盡量減少機械通風排氣裝置。
（6）廠房和綜合樓照明光源選擇發光效率高、顯色性好、使用壽命長、啟動可靠、方便快捷的高效光源。按不同的工序、工作場所，選擇相適應的高效光源，可以降低電能消耗，節約能源。
（7）辦公樓充分利用天然光源，除采用頂部采光和側向采光方式外，還應利用導光或反光系統將天然光引入室內進行照明。
（8）采用智能照明控制器對動態系統實行動態跟蹤，對人工照明進行調光控制，對公共區域照明進行照明控制，達到節能的目的。
（9）屋面由于直接受太陽大面積、長時間輻射，是節能設計的關鍵部位。該項目采用倒鋪型保溫層面的做法，把保溫層置于防水層的上側，屋面結構層不直接受太陽輻射，表面溫度升降幅度小。
（10）采用智能照明控制器對動態系統實行動態跟蹤，對人工照明進行調光控制，對公共區域照明進行照明控制，達到節能的目的。
（11）屋面由于直接受太陽大面積、長時間輻射，是節能設計的關鍵部位。該項目采用倒鋪型保溫層面的做法，把保溫層置于防水層的上側，屋面結構層不直接受太陽輻射，表面溫度升降幅度小。
（12）控制建筑物的體形系數，從而減少建筑的采暖和空調能耗；充分利用自然采光。建筑外窗采用有效的活動遮陽措施，減少夏季空調能耗；建筑采用長距形的形式或者在建筑內設置中央天井，增加截天然光照射的區域選擇合理的窗墻面積比，在滿足日照要求的情況下盡可能減少小窗戶面積；公共建筑屋頂透明部分的面積小于總屋頂面積的20%，可降低夏季屋頂太陽輻射熱。
（13）主體結構選型：
a、墻體
墻體節能工程使用的保溫隔熱材料，其導熱系數、密度、抗壓強度、燃燒性能應符合設計要求。
外墻及屋面保溫材料：建議采用保溫材料玻化中空微珠（又稱：閉孔珍珠巖）。
外墻類型: 加氣混凝土砌塊B06級(玻化中空微珠)墻體各層材料（由外至內）：
第1層：耐堿玻纖網格布，抗裂砂漿，厚度4mm
第2層：加氣混凝土砌塊B06級，厚度200mm
第3層：玻化中空微珠（閉孔珍珠巖），厚度30mm
第4層：石灰，水泥，砂，砂漿，厚度20mm
b、屋頂
類型1: 正(倒)置式平屋面(玻化中空微珠) 屋頂各層材料（由外至內）：
第1層：卷材防水層，厚度2mm
第2層：水泥砂漿1，厚度20mm
第3層：鋼筋混凝土，厚度150mm
第4層：玻化中空微珠（閉孔珍珠巖），厚度50mm
第5層：石灰，水泥，砂，砂漿，厚度20mm
c、樓地面：底部自然通風，采用巖棉30 mm保溫。
七、節水措施
（1）為節約自來水的消耗量，生產循環水采有閉式間接冷卻系統，冷卻水全部回收，循環使用，在循環冷卻水系統中采取水質穩定處理措施，以防止設備和管道腐蝕與結垢及菌、藻類滋生，提高傳熱效率。
（2）車間配管均按經濟流速選取管徑，以減少運行能耗和運行費用，并裝有計量儀表，以利于節能管理與經濟考核。
（3）采用SJ型加筋弧形高效收水器，提高收水率。通過降低配水噴頭配水壓力，優選節水噴頭，降低能源消耗。
（4）節約生活用水，辦公等建筑選擇節水器具。
（5）加強用水管理，配置流量計、水表等計量設施，對各用水裝置實行定額管理，消除跑冒滴漏，減少浪費。
5.3 項目節能管理方案
1、節能管理制度和措施
本項目能源管理系統實行企業、車間科室和班組三級能源管理體系。加強企業能源消耗原始記錄、統計臺帳及分析報表制度建設，定期進行能源消耗統計分析和能量平衡分析，完善企業能源消耗統計制度。車間配備流量計、電度表對水、電進行準確計量。
企業能源管理中心，開展多種渠道的技術交流，能源管理人員、重點耗能設備操作人員的培訓以及節能產品研究、開發。
2、能源管理機構及人員配備
建設單位十分重視能源管理工作，成立了以總經理為組長，兩名副總為副組長的能源管理小組，直接領導由各車間負責人組成的能源管理辦公室，各車間下設專職能源管理人員和統計人員負責全公司的能源管理工作和統計上報工作，對項目的能源工作進行管理。
3、能源計量器具配備
項目的能源計量器具配備滿足能源分級分項考核的要求，項目配置用水三級計量器具，50kW及以上的用電設備應單獨配置電能計量器具，重點用能單位應配備必要的便攜式能源檢測儀表，以滿足自檢自查的要求。
4、能源統計及監測措施
能源統計和監測是企業能源管理的一項重要內容，既是編制企業能源計劃的主要依據，又是進行能源利用分析、監督和控制能源消費的基礎。建設單位制定節能管理制度，組建節能管理機構和管理網絡，對項目的能源消費情況建立了統計臺帳，各類統計數據及報表實行了電腦網絡化管理。
該項目的管理措施、能源統計及監測措施的實施符合《能源管理體系要求》（GB/T 23331-2009）和《工業企業能源管理導則》（GB／T 15587-2008）的相關要求；項目的能源管理機構和人員配置符合《能源管理體系要求》（GB/T 23331-2009）和《工業企業能源管理導則》（GB／T 15587-2008）的相關要求；項目的能源計量器具的配備符合《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB17167-2006）對一次能源、二次能源和載能工質計量器具的配置原則的要求；用水計量器具的配備符合《用水單位水計量器具配備和管理通則》（GB24789-2009）的相關要求；電能計量器具符合《評價企業合理用電技術導則》(GB／T3485 1998)中的相關要求。
第六章 環境與勞動安全、工業衛生分析
6.1 環境保護1、建設地區的環境現狀
干粉預拌砂漿生產線工程場地位于宣城市宣州區。該處地形平坦，總體環境質量較好，執行國家最新環保標準。
2、設計采用的環境保護標準
a.《城市區域環境噪聲標準》（GB3096-1993）
b.《環境空氣質量標準》（GB3095-1996）
c.《水泥工業大氣污染物排放標準》（GB4915—2004）
d.《污水綜合排放標準》（GB8978—1996）
e.《水泥工業環境保護設計規定》（JCJ11—97）
3、污染源和污染物
a. 粉塵
干粉預拌砂漿對環境的污染主要是粉塵, 粉塵主要產生于物料的烘干、輸送、儲存、攪拌及包裝等生產過程。本生產線約有12個粉塵排放點，廢氣排放總量為7.8萬Nm3/h。其中有序排放的車間有烘干、攪拌、砂漿庫、包裝等，無序排放的有物料堆存、輸送轉運等，這些無序排放的粉塵對周圍環境影響較大。
b. 廢水
本工程生產用水采用循環系統，外排廢水較少，主要是設備冷卻水，一般略有些油污，不含有害物質。此外還有部分生活污水及含有微量酸、堿的化驗室廢水排放。
c. 噪聲
本工程生產過程中，烘干機、風機、空壓機、攪拌混合機等設備工作時產生的噪聲，聲級一般在70～100dB(A)之間。
4、控制污染的措施
a. 粉塵防治措施
粉塵治理是干粉預拌砂漿企業環保工作的重點，它不但可以回收大量的物料，降低生產成本，同時對職工的身體健康起著積極作用。本設計在環保除塵方面給予了足夠的重視。首先在總體布置上盡量減少揚塵環節，選擇揚塵少的設備。粉狀物料輸送采用空氣輸送斜槽、斗式提升機等密閉式輸送設備，對于需要膠帶輸送機輸送的物料盡量降低物料落差，加強密閉，且設粉塵收集罩。廠內物料的裝卸、倒運等處考慮噴水、增濕或其它措施，減少揚塵。
本工程在所有粉塵排放點均設置了收塵效率高、技術可靠的氣箱脈沖除塵器，這種收塵器的收塵效率可達99.99%。
本工程共設置各種收塵器12臺，經過處理后的各排出口的廢氣含塵濃度及單位產品排放量均符合國家排放標準，本工程粉塵排放及治理情況詳見表全廠除塵系統匯總。
除塵系統匯總表
序號
1
2
3
4
5
6
系統名稱
配料庫
砂子烘干
混合機
干粉庫
干粉散裝
干粉包裝
揚塵點
4
1
2
1
2
2
工況風量
m3/h
4×1000
65000
3400
1000
3500
18000
標況風量
bm3/h
4×916
48884
3114
916
3206
16490
氣體溫度
℃
25
90
25
25
25
25
含塵濃度
g/m3
30
40
60
30
30
30
選用除塵器型號
PPCS單機氣箱脈沖袋收塵器
LFEF型氣箱脈沖袋收塵器
PPCS32 -4氣箱脈沖抗結露袋收塵
PPCS單機氣箱脈沖袋收塵器
DMC-64氣箱脈沖單機袋收塵器
PPCS64 -5氣箱脈沖袋收塵器
除塵器
臺數
5
1
1
2
2
1
除塵效率
%
99.90
99.90
99.96
99.90
99.90
99.9
出口含塵濃度
mg/m3(標)
33
40
24
33
33
33
系統粉塵排放量kg/h
0.15
1.955
0.075
0.06
0.001
0.544
單位產品排放量kg/t
0.002
0.028
0.015
0.0012
0.00003
0.008
排放高度
m
27
20
15
20
25
18
b. 廢水處理及排放
本工程產生廢水3t/d，生產水循環利用，排污水均不含有毒物質，僅是水溫略有升高和含有少量油污及飄塵，化驗室污水含有微量酸堿、經生活污水稀釋一般不會對環境造成污染；生活污水經化糞池處理。生產污水及洗車廢水經除油池、沉淀池處理，生活糞便污水經化糞池消化處理；化驗室排放的酸、堿廢水經中和池處理，以上生產污水及洗車廢水、化驗室排放的酸、堿廢水經過處理后統一匯流至**排水管排放。
c. 噪聲控制
本工程對噪聲的控制從設備選型上盡量選擇噪聲低的設備或加裝消聲器。對于噪聲較大的設備布置在單獨的廠房內。對于主要進出口均加設消聲器，另外在建筑設計上對強噪聲源車間的建筑圍護結構以封閉為主，盡量少開窗及洞口，利用建筑物屏蔽作用，使噪聲受到不同程度的隔絕和吸收，對噪聲大的車間均設有隔音值班室。
d. 廠區綠化
廠區綠化是環境保護的重要措施之一，它有過濾粉塵、吸收噪聲、凈化空氣、美化環境等多重作用，綠化主要是在生產區的道路兩側及空地植樹種草，使廠區綠化系數達到18.4%。通過綠化達到花園式工廠的目標，實現文明單位、文明生產。
5、環境影響分析
針對干粉預拌砂漿生產線的幾種主要污染源，本工程設計采用了綜合性的防治措施，環保設計與工程設計同時進行，全線環保設施配套齊全，投產后需加強維護及管理，在正常生產情況下，各種污染物的排放均能達到國家排放標準。
干粉預拌砂漿生產高噪音設備采取消音防噪措施后，廠界噪聲最低可達到二類工業區標準，不會對環境造成影響。
11.6 環境管理及監測機構
根據國家環保法有關規定，為了加強環境保護工作，工廠應成立環保管理部門，定期對職工進行環保教育，組織有關人員對工廠各車間的環保情況進行監測，確保各項指標達到國家排放標準，確保環境粉塵、廢氣、水和噪聲符合國家環境保護的各項標準，保護職工身體健康，安全文明生產。
6.2 勞動安全衛生一、設計依據
1、《建設項目（工程）勞動安全衛生監察規定》（勞1996）
2、《水泥工業勞動安全工業衛生設計規定》（JCJ10—97）
二、設計中采用的標準
1、《工業企業設計衛生標準》（TJ36—79）
2、《工業企業噪聲控制設計規范》（GBJ87—85）
3、《車間空氣中呼吸性矽塵衛生標準》（GB16225—1996）
4、《建筑設計防火規范（修訂本）》（GBJ16—87）
5、《3—110KV高壓配電裝置設計規范》（GB50060—92）
6、《民用建筑電氣設計技術規范》（JGJ/T16—92）
7、《水泥工業勞動安全、工業衛生設計規定》（JCJ10—97）
三、主要職業危害分析
1、粉塵是干粉預拌砂漿生產中對職工產生危害的主要因素，在物料輸送、烘干、攪拌、儲存等生產環節都有粉塵產生，工人長期在這種環境工作，身體會受到不同程度的損害，嚴重的會造成呼吸道疾病。
2、生產線上的烘干機、混合機、風機、空壓機等設備在運轉過程中產生噪聲會造成工人的聽力下降。
3、各種設備運轉中有發生機傷、電傷的可能，如不采取保護措施都將危害工人的身體健康。
四、職業衛生措施
1、防塵
在設計中盡量減少不必要的輸送環節，降低物料轉運的落差；加強設備的密閉；粉狀物料的儲存盡量采用密閉式的儲庫；對不可避免產生粉塵的生產設備，采用除塵設施的揚塵點應設置吸塵罩，并使之保持負壓；儲庫的進料和出料也將設置除塵設備，控制粉塵的飛揚，使廠房的崗位粉塵濃度達到國家允許的標準，從而減少職業病的發生。通過除塵凈化后的氣體有組織地排出室外，收下的粉塵進入生產工藝流程中。另外，在生產過程中應注意地面的清掃，以免大氣中的降塵由于人工的起動和風吹而產生“二次污染”。
2、防噪聲
在滿足工藝生產要求措施的前提下，盡量選用低噪聲設備，并采取一些措施從聲源傳播上來控制噪聲；空壓機房、混合機等噪聲大的車間將設置隔聲值班室；辦公室、控制室將盡量遠離高噪聲車間，使得值班室、控制室、辦公室的噪聲強度符合國家標準；另外在生產工藝流程中盡量提高其自動化程度，從而減少工人接觸噪聲的時間。
3、通風降溫
一般的廠房將以自然通風為主排除余熱，對于各電氣控制室、變電所等處則采用機械通風來排除設備發出的熱量及進行事故排風。一些有人的重要工作崗位，如化驗室，中央控制室等處將設置空調裝置。
5、 勞動安全措施
防電傷、機傷、雷傷
為了保護職工的人身安全，在設計中采取各種技術措施，防止傷人事故的發生，車間內所有正常不帶電的電器設備（包括電動機）金屬外殼均做接地保護，高壓電器的裸露部分設有安全防護網，當接地電阻不能滿足規范要求時，設地下均壓網，以防高壓接地時跨步電壓傷人。
生產設備的傳動件及傳動機構都設有保護罩，以防機械傷害。為了保證重型設備的檢修安全，將設置起重設備。在易發生機傷和電傷處以及開關、按鈕箱處設安全標志，以利安全生產。
本次設計中高于15m的建筑物均設有避雷裝置，以防雷電擊毀設備，傷及工人人身安全。
防摔傷
車間內的工作平臺四周臨空部分設欄桿，其高度為1.2m；各車間內外坑、溝、洞及樓面上供吊裝及檢修用的空洞均設置欄桿或活動欄桿；因場地有限而設置的爬梯、樓梯均設置扶手；庫頂、房頂若有檢修的設備，庫頂、房頂四周均設不小于1.2m的欄桿，以防不慎造成人員摔傷。
防火及消防
根據《建筑設計防火規范》的規定，本項目水泥生產車間均屬丁、戊類。
設計中供水量已充分考慮消防用水要求，在各車間附近設置地上式消火栓，車間內部均備有消防器械。建筑物周圍均滿足防火間距要求。
職業衛生管理
借用《水泥工業勞動安全、工業衛生設計規定》中有關“新建、擴建、改建干粉預拌砂漿應設勞動安全衛生管理機構的規定”，應設專職機構，負責全廠安全衛生設施的維修、保養，定期對崗位粉塵濃度進行監測，發現問題及時解決，同時負責全廠職工的勞動保護和安全教育及按時給職工發放勞動保護用品，確保全廠職工的安全與衛生。
第七章 組織機構與人力資源
7.1 項目建設單位分析
企業按《公司法》成立工廠組織，實行董事會領導下的總經理負責制，董事會為企業的最高權力機構。根據精簡、高效和統一的原則，實行董事長、總經理、副總經理分級管理。
總經理由董事會聘任并由董事長授權負責企業的生產經營、質量等管理工作。
7.2 項目管理機構組建方案
1. 組織機構的設置是根據企業生產規模和技術裝備水平, 本著精干高效, 有利于生產經營的原則，生產車間按生產工藝流程劃分。
2. 勞動定員按照原國家建材局的有關規定及企業的實際情況編制。工作班制以保證企業正常生產, 并有利于提高工效和設備利用率為原則。連續生產的車間和為其服務的輔助生產車間采用連續周工作制，其他輔肋生產車間及管理服務部門采用一班工作制。
3. 崗位生產工人輪休工根據國家五天工作制的政策按5：2配備，補缺工按7%配備。管理及服務人員按15%配備。
7.3 勞動定員及人員培訓
7.3.1 勞動定員1、生產作業班次
根據生產工藝設計，管理人員及工程技術人員按設計的組織機構配置，生產崗位工人、輔助生產人員和行政管理人員按日班配置。年工作日實行300天，每天工作8小時，兩班制運轉。
2、勞動定員數量及技術素質要求
本項目實施投產后，需要員工32名。
7.3.2 工人、技術人員和管理人員的來源本項目工程建成后，人員大部從人力資源市場招聘，所有操作人員均需進行崗前培訓，培訓合格后持證上崗。管理人員要求既懂技術又精通管理；技術人員要求掌握生產工藝技術，并具備相應的專業設備操作能力。
7.3.3 人員培訓計劃技術培訓主要內容包括全員文化素質培訓、生產管理培訓、關鍵技術的應用培訓、關鍵儀器設備的操作與維修培訓、質量控制培訓等。培訓對象包括生產工人、技術人員及管理人員。培訓方式以企業內為主，具體培訓措施：
1、組織理論知識學習，了解有關產業，提高職工文化知識水平。
2、在本項目投產前組織各類人員就地培訓，上崗前要組織考核，擇優上崗。
3、聘請有實踐經驗的專家來廠現場指導、傳授技術。安排有實踐經驗的技術人員給不同崗位的干部、工人上課，提高全員業務素質。
4、關鍵崗位需由設備供應商負責培訓。
第八章 項目投資與招投標方案
8.1 投資估算編制范圍本工程估算編制范圍包括：生產車間、辦公樓、總圖運輸設施、室外管網及工程建設其他費用和預備費。
8.2 估算依據⑴《安徽省建筑工程概算定額》（2010年）及其配套費用定額；
⑵《安徽省安裝工程概算定額》（2010年）及其配套費用定額；
⑶近期宣城市工程造價信息；
⑷承辦單位提供的有關資料及宣城地區實施類似工程的實際造價。
8.3 投資估算序號
項目名稱
單位
數據
備注
1
前期手續費用
萬元
15
其他費用
2
土地購置費用
萬元
110
固定投資
3
土地勘測、平整，設計費用
萬元
13
4
建設費用
萬元
500
5
工程保險費用
萬元
12
其他費用
6
工程預備費用
萬元
50
7
設備費用
萬元
700
固定投資
8
技術調研費用
萬元
20
其他費用
9
后期完善費用
萬元
80
10
流動資金
萬元
500
流動資金
11
項目總投資
萬元
2000
8.4 項目流動資金估算對流動流動構成的各項流動資產和流動負債分別進行估算。為簡化起見，僅對存貨、現金、應收賬款和應付賬款4項內容進行估算：
流動資金=流動資產—流動負債
流動資產=應收賬款+存貨+現金
流動負債=應付賬款
流動資金本年增加額=本年流動資金—上年流動資金
流動資金估算的具體步驟，首先計算存貨、現金、應收賬款和應付賬款的年周轉次數，然后再分項估算占用資金額。
本項目流動資金的估算考慮其他一些方面如原材料價格的浮動、工人工資、設備技術的更新等，在估算的基礎上向上浮動保障項目的日常運營，估算本項目流動資金為500萬元。
8.5 總投資項目估算總投資2000萬元，其中：固定資產投資1323萬元，鋪底流動資金500萬元，其他費用177萬元。
8.6 資金籌措項目估算總投資2000萬元，全部投資由企業自籌。
8.7 項目招投標8.7.1 招標依據一、編制依據
⑴ 《中華人民共和國招標投標法》；
⑵《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》；
⑶ 《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知》([2000]34號)；
⑷ 《關于編報工程建設項目招標初步方案的若干規定》。
二、基本原則
根據《中華人民共和國招標投標法》的要求，為確保項目建設的質量，縮短工期，節省投資，防范和化解工程建設中的違規、違法行為，保護國家利益，該項目建設的各主要環節應通過招標方式進行。根據該項目的具體情況，招標工作應遵循以下原則：
⑴ 公開原則。工程項目招標應具有高的透明度，實行招標信息、招標程序公開。
⑵ 公平原則。應給予所有投標人平等的機會，使其享有同等的權利，并履行共同的義務。
⑶ 公正原則。評標時應按事先公布的標準對待所有的投標人。
⑷ 誠實信用原則。招標人應以誠實、守信的態度行合權利，履行義務，以維護招投標雙方的利益平衡，以及自身利益與社會利益的平衡。
⑸ 獨立原則。招標人應是獨立的法人，在招標過程中應自主決策，不受任何外界因素的干擾。
⑹ 接受行政監督原則。遵守有關法律法規以及有關規定，接受有關行政監督部門依法實施的監督。
8.7.2 招標一、招標范圍
該項目招標范圍包括項目的勘察設計、建筑工程、安裝工程以及監理、重要材料的采購等。
二、招標流程
根據有關規定，項目工程招標應按下列程序進行：
⑴ 建設單位向招標主管部門提出招標申請，經批準后，編制招標文件。或委托經建設行政主管部門指定的具有相應資質的招標機構辦理。
⑵ 招標公告或招標通知書。
⑶ 對招標企業進行資格審查，組織投標企業勘察施工現場。
⑷ 編制標底。委托招標機構招標時，審定標底。
⑸ 工程開標。由招標單位主持，在招標管理部門的監督下進行。當眾啟封標書，宣布標價，公開標底，進行評標、決標。
⑹ 簽訂承包合同，中標企業確定后，由招標單位發出經招標管理部門簽訂的中標通知書，招、投標雙方在一個月內簽訂承發包合同，并經招標管理機構審定。
三、招標方案
招標方案主要包括：勘察設計招標，施工、監理招標，材料及設備招標等。
⑴ 勘察設計招標。主要包括方案設計、初步設計、施工圖設計等。
⑵ 施工、監理招標。在工程施工之前，應針對主體建筑、附屬設施、綠化、道路等不同建設內容進行招標，確定施工、監理單位。
⑶ 材料及設備招標。主要通過招標確定供貨廠家。
四、中標單位要求
⑴ 對中標的工程施工，工程監理以及安裝單位，其項目負責人、技術負責人通知標書中各專業技術負責人必須親自到現場，原則上不得中途換人，如確實需要換人，必須征得甲方同意，且一旦甲方發現所換人員不稱職，中標單位必須立即撤換，如由于換人而引起質量、延誤工期、增加造價等問題，應由乙方負全責。
⑵ 該項目不接受聯合投標，不允許中標人向他人轉讓中標項目，也不允許將中標的項目分解后向他人轉讓。
⑶ 對設備、材料名稱、型號、規格、生產廠家的產品供貨，未經甲方同意不得變更。
五、評標委員會的人員組成和資質要求
項目全部采用公開招標的方式。因此，在招標過程中，為保證項目的公開，對評標委員會的組成和資質要求如下：
⑴ 評標委員會的人員組成
評標委員會由項目承辦單位的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，專家在項目當天從評委專家庫中隨機抽取。評標委員會主任由資深的專家擔任，評標委員會采用單數制，但最少不少于5人，專家不得少于成員總數的三分之二，評標委員會要嚴格按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，投票采用打分制，以得分最高者中標。
⑵ 評標委員會成員職稱要求中級以上，從事本專業至少8年以上，對工程項目有較深入的研究并且職業道德良好，與投標單位沒有任何利害關系，評標委員會成員應當可觀公正的履行職責，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。
六、招標方式
該項目擬全部采用委托招標的組織形式，由具備招標投標資質的機構對該項目的主體工程、裝修工程、監理、設備等實行公開招標。通過這種公開、公平、公正的市場經濟行為來選擇條件優越者進行項目建設，力爭用最優的技術、最佳的質量、最低的價格和最短的周期來完成該項目。
七、評標標準
⑴ 評標委員會成員應當編制供評審使用的相應表格，認真研究招標文件的各項內容；
⑵ 評標委員會成員對投標文件進行初步評審，即核查投標文件是否按照招標文件的規定要求編制、簽署；
⑶ 評標委員會成員對投標文件進行詳細評審，即對經初步評審合格的投標文件，評審委員會應當根據招標文件確定的評標標準和方法，對技術部分和投資部分做進一步評審并推薦或確定中標單位。
八、招標情況
現將本工程的招標基本情況列表如下：
招標基本情況表
形式
項目
招標范圍
招標組織形式
招標方式
不采用招標
方式
備注
全部
招標
部分
招標
自行
招標
委托
招標
公開
招標
邀請
招標
勘察
√
√
√
設計
√
√
√
建筑工程
√
√
√
安裝工程
√
√
√
監理、咨詢
√
√
√
設備
√
√
√
重要材料
√
√
√
其他
第九章 項目財務分析
9.1 項目銷售收入估算
本項目年生產干粉砂漿30萬噸，折合 17.65萬立方米，根據市場行情干粉砂漿價格為350元-400元/立方米，本項目取平均值為370元/立方米，則項目年總產值為17.65萬立方米×370元/立方米＝6530.50萬元。
9.2 項目成本估算
⑴原輔材料
本項目原材料主要為砂、水泥、添加劑等，原材料費用為4338萬元。
項目
每噸砂漿的比例
材料單價
每噸砂漿所含重量
金額（元）
砂
80%
60元/噸
800kg
48
水泥
12%
400元/噸
120kg
48
粉煤灰
8%
120元/噸
80kg
9.6
添加劑
5%
4000元/噸
5kg
20
包裝袋
1元/只
19只/噸
19
合計
144.60元/噸
144.60元/噸×30萬噸＝4338萬元。
⑵燃料動力消耗
本項目燃料動力主要為電、水、液化石油氣等，估算正常年項目燃料動力費400萬元。
⑶工資及福利費
該項費用包括工資、福利費、養老保險、失業保險、醫療保險、住房基金等項，本項目職員工資按平均5萬元/人·年估列，福利費按工資的14%估列，計算期內不變。
50人×5萬元/人·年×（1+14%）＝285萬元。
⑷折舊及攤銷
折舊與攤銷采用平均年限折舊法，房屋建筑物折舊年限15年，設備折舊年限10年，殘值率按國家規定預留5%；其他資產攤銷按10年計算。
廠房：500萬元×（1-5%）÷15年＝31.67萬元
設備：700萬元×（1-5%）÷10年＝66.50萬元
其他：177萬元×（1-5%）÷10年＝16.82萬元
合計：114.99萬元。
⑸修理費
該項費用估算方法按占固定資產原值的比率估列，本項目按3%計列。
（500+700）×3%＝36萬元。
⑹管理費用
其它費用是指企業為管理和組織經營活動的各項費用，包括工會經費、職工教育經費、勞動保險費、待業保險費、董事會費、咨詢費、審計費、訴訟費、排污費、綠化費、稅金、土地使用費、土地損失補償費、技術開發費、業務招待費、廣告費等各項費用，按項目銷售收入的10%按估列。
6530.50×10%＝653.05萬元。
成本合計：4338+400+285+114.99+36+653.05＝5827.04
9.3 項目稅金計算
本項目按國家規定繳納增值稅，其稅率為17%，城市維護建設稅按增值稅額的7%，教育費附加按增值稅額的4%計列。
1、增值稅：948.88-783.32＝165.56萬元。
銷項稅：6530.50÷1.17×0.17＝948.88萬元；
進項稅：（4338+400+653.05）÷1.17×0.17＝783.32萬元；
2、營業稅金及附加
165.56×10%＝16.56萬元；
9.4 項目利潤及利潤率計算
利潤總額=銷售收入-銷售稅金及附加-總成本+補貼收入
項目繳納企業所得稅，稅率為25%。
企業所得稅=應納稅所得額×稅率
凈利潤=利潤總額－所得稅
項目利潤總額=6530.50-5827.04-165.56-16.56+0=521.34萬元；
企業所得稅=521.34×25%＝130.34萬元；
凈利潤=521.34-130.34＝391.00萬元；
項目利潤率(稅后)=391.00÷6530.50×100%＝5.99%；
項目投資回收期(稅后)=2000.00÷391.00=5.12年。
第十章 項目效益與風險分析
10.1 項目經濟效益分析
本項目年產值6530.50萬元，利潤總額為521.34萬元，上繳各項稅金合計312.46萬元，由此可見本項目經濟效益良好，本項目的建設盤活生產剩余資金2000萬元，促進經濟發展，帶動區域經濟增長。
10.2 項目社會效益分析
本項目解決剩余勞動力50人，增加居民收入5萬元，促進區域社會發展，該項目的實施對加快我國城鎮住房生活設施的改造和更新，保護環境，提高企業產品的技術含量和附加值都具有重要意義。
10.3 項目風險分析
10.3.1 主要風險因素本項目的主要風險因素包括：
一、經營風險
1、主要原材料市場及供應變化的風險
本項目的主要原材料由該公司在國內市場采購，由于生產成本的變化對項目的全部投資內部收益率影響較大。因此，原材料市場及價格的變化，將影響產品成本，從而影響到公司的盈利水平。
2、經營的風險
本項目產品省內外都有市場，產品會受制于省內外用戶的接受程度，能否在激烈的市場競爭中創造利潤，決定了本產品的市場容量，將影響項目的效益。
3、市場競爭的風險
隨著產品的廣泛使用，各廠家面對如此巨大的商機，為了擴大市場份額，將會展開激烈的市場競爭，造成市場秩序的混亂，導致行業的無序發展。
二、管理風險
1、環保因素限制的風險
目前本項目的“三廢”較輕，應采取有效措施，達到國家有關環保的政策要求。而且公司必須進一步增加環保設施的投入，環保設施的投入能否同步將對項目的正常生產構成一個風險因素。
2、運行機制和人員素質的風險
本項目建成投產，該公司由此將擴大新的經營業務和生產規模，工廠經營、管理、自身運行機制的可行性、員工素質的適應性，都將影響到項目的正常生產運行。
三、財務風險
籌措資金投向新項目的風險。新上項目雖經嚴密的可行性論證和市場預測，并得到有關部門的批準，但項目建成后，工藝技術和設備能否迅速掌握，新產品的市場開拓能否順利進行，都將影響到項目的實際盈利水平。
10.3.2 主要對策針對以上風險和影響，項目單位應積極采取以下措施，將風險和影響因素降低到最低程度。對上述風險的主要對策：
一、經營風險之對策
1、主要原材料市場及供應變化的對策
進一步拓寬采購渠道，注重收集其價格信息和預測、分析價格走勢。同時做好生產計劃和預測工作，力求保持合理的庫存水平，以確保在原材料的相對穩定，并力求在確保質量和采購量的前提下降低采購價格，形成多渠道的原材料進貨方式，減少獨家供應的風險。
2、經營風險與市場競爭風險的對策
公司應不斷合理調整產品結構，努力提高產品的性能，并加強產品的科技含量。根據我國國情，及時引進技術并消化吸收，并紿終保持技術在行業中的最高點。
在企業內部加強生產經營管理，向內挖掘潛力，降低生產成本，降低消耗，降低產品價格。其中，由于原材料成本占產品平均生產成本的比重較大，所以原材料的耗用量和價格是產品成本控制的主要目標。
質量是企業賴以生存的基礎，以質量贏得市場，以質量求發展，在公司內部始終堅持質量第一的方針，提高產品的市場競爭力。
進一步加強與現有下游廠家的貿易合作關系，尋求穩定的客戶源。拓寬國內外市場，鞏固和發展現有的銷售渠道，使公司產品的銷售渠道更加通暢便捷。
采用合適的經營方針和銷售策略，堅持用戶至上的經營思想，不斷加強服務意識，做好銷售和服務工作，并及時反饋用戶意見。在公司總部，專設部門或專人負責處理用戶反饋意見及公司生產經營改進的落實情況。
二、管理風險的對策
1、環保因素限制的對策
項目的“三廢”排放在正常生產過程中可以達標排放，但仍應高度重視環境保護工作，還應掌握新的環保政策和環保新技術，使環境治理工作在符合國家的要求的前提下，降低生產成本，變廢為寶。
2、運行機制和人員素質的對策
建立適合生產經營的管理體制，內部制度要建全，并在運行過程中不斷加以修改完善。將人力資源管理中的風險進行量化，即對招聘、工作分析、職業計劃、績效考評、薪金管理、福利激勵、員工培訓、員工管理等各環節進行風險分析，并定期匯總反饋數據，實施有效的預防，降低投資風險。
公司要從社會上引進高科技人才及優秀的管理人員，并從大專院校畢業生中擇優錄取部分人才，從事產品的開發研究和生產管理。同時應加強對現有人才的培訓、管理和配置，因崗擇人，使掌握核心技術的人才穩定在公司。對生產一線的員工，建立并實施長期的培訓計劃，不斷提高員工的素質，適應公司開發和生產的需要。
三、財務風險的對策
本次籌措資金將主要用于新項目的投資。新上項目經過嚴密的可行性論證，具有良好的市場前景。由于項目的工藝技術已經相當先進可靠，項目實施后，使企業可以縮短產品的試生產周期，降低產品的原材料消耗，同時該廠將利用各種有效手段，加強對工程質量、施工進度以及費用開支的監控，確保項目保質、保量、按時完成，同時做好人才引進、員工培訓、市場開發等配套工作，確保項目建成后，盡快產生效益，降低投資風險。
第十一章 結論與建議
11.1 結論
本項目擬形成年產30萬噸干粉砂漿的生產能力，項目符合國家產業政策，該項目的實施對加快我國城鎮住房生活設施的改造和更新，保護環境，提高企業產品的技術含量和附加值都具有重要意義，該項目的建設是非常必要的。
該項目選定產品技術起點高，具有較高的附加值和技術含量，有廣闊的銷售市場，產品與工藝都與設計中選用的工藝方案及設備具有合理性、經濟性和先進性，物流合理，可保證生產綱領的實現。
通過財務分析，各項指標均較理想，固定資產投入1323.00萬元，投資回收期5.12年（稅后），投資利潤率19.55%，與同行業指標相比也較好。
綜上所述，年產30萬噸干粉砂漿生產項目技術可行，市場廣闊，投資風險較小，承擔企業資金充足，技術力量雄厚，項目建成后會產生極大的經濟效益、社會效益及環境保護效益。
11.2 建議
（1）項目建設單位應抓緊時間辦理申請手續、做好項目的前期準備工作，按國家相關法規要求，將項目前期工作逐一落實到位，以利早日進入實施階段。
（2）項目規模較大，建設周期較長，在總體規劃確定的基礎上，要逐項制訂具體實施計劃，落實時間、任務、人力。要把建設工程對周邊企業和居民的干擾降到最低程度，并注重工程的質量和進程。
