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市委農村工作領導小組:
20__年,按照“連委農組[20__]1號”文件精神,我局與有關單位共同承擔了《連云港市20__年農業和農村重點工作任務分解表》中的序列15和序列25的目標和任務,負責完善土地承包經營和推進農村精神文明建設的相關內容。根據分解的任務和目標,我局結合全市司法行政工作實際,確立了“以基層司法所建設為基礎,以農村‘四五’普法依法治理和鞏固規范農村‘大調解’建設為依托,全面完成20__年度農業和農村重點工作任務”的工作思路,大力宣傳《江蘇省農村土地承包經營保護條例》和相關土地征用的政策法規,妥善處理農村各類矛盾糾紛,切實維護農村社會穩定,為完善土地承包經營和推進農村精神文明建設做出了積極貢獻。現將有關情況匯報如下:一、以實現司法所收編直管為重點,加強基層建設,夯實了農村法治工作的基礎。
基層司法所是平安創建的骨干力量,是農村普法依法治理和農村“大調解”工作的具體實施者。因此,我們把實現司法所收編直管工作和加強基層建設作為今年全市司法行政農業和農村重點工作的重中之重,全力以赴,狠抓落實。各縣區在市委、市政府兩辦《關于進一步加強全市基層司法所建設的意見》的基礎上,分別以縣(區)委、政府兩辦的名義或縣(區)編委的名義下發了各地的收編直管文件,扎實開展工作。目前,全市101個司法所已有98個所實現了收編直管,收編率達到了97。通過對全市司法所的收編直管,我市司法所的隊伍建設取得了突破、基礎設施建設得到了改善、職能作用得到了發揮。
(一)多渠道解決了司法所人員不足問題。今年,我們與市編辦聯合組成檢查組,對7個縣區司法所人員的編制落實情況進行了檢查,確保了全市司法所編制的專編專用。各地也積極與人事、編辦和財政等部門加強協調,今年新招錄19名公務員到司法所,并多種途徑的充實司法所人員。目前,全市101個鄉鎮(街道)司法所有工作人員252人,平均每所2人以上,最多的所已達到了5人,人員總數比收編直管前增加了一倍多。
(二)強力推進了司法所的基礎設施建設。我們建立了司法所基礎設施建設督查制度和聯系點制度,實行每月督查、半年檢查和年終考核,加強督查和指導。各縣區也想方設法加大對司法所基礎設施建設的經費投入。灌南縣共投入了50余萬元作為啟動經費,為全縣14個司法所統一配備了電腦、傳真機、打印機、電話、檔案柜和機動車等;東海縣為22個司法所添置了電腦和傳真機,調整增加了37間辦公用房;贛榆縣購買了18臺傳真機配備到每個司法所;灌云縣動員全縣42個縣直機關結對幫扶司法所建設,從而使全市司法所辦公條件有了較大的改善。今年以來,全市7個縣區政府共撥付了200多萬元用于司法所建設,司法所的辦公用房增加了一倍多,絕大多數所配齊了電話、電腦、傳真機、打印機等辦公設備。
司法所建設的強力推進,為全市農村普法依法治理和農村“大調解”工作奠定了堅實的基礎,全市司法行政農業和農村重點工作的順利推開勢在必然。
二、農村普法依法治理工作成效顯著,土地承包經營制度進一步完善
20__年以來,我們以基層司法所依托,從農村實際出發,針對農民這一特殊普法對象,突出科學的指導、突出普法的廣度、突出用法的實效,尤其是加大了《江蘇省農村土地承包經營保護條例》和相關土地征用的政策法規的宣傳力度,為完善農村土地承包經營制度做出了巨大貢獻。
(一)農民的法律素質明顯增強。廣大群眾積極參加各種學法活動,學法用法蔚然成風。全市廣大農民的法律普及率達到95,群眾依法維權意識增強,用法律手段解決矛盾糾紛、維護權益已成為廣大群眾自覺行動。全市農村還涌現出一大批學法用法、依法致富的先進典型。據不完全統計,到20__年底,全市“遵紀守法光榮戶”、“依法致富文明戶”、“五好家庭”將達到近10萬戶。
(二)農村干部的法制觀念明顯轉變。通過參加黨校培訓、舉辦法制講座、任前法律知識考試等形式,農村各級干部學法的主動性明顯增強;運用法律手段處理日常事務,依法決策、依法辦事、依法管理的自覺性顯著增強;行政審批公開化、行政決策科學化、行政管理效能化的法治政府正在建立之中;科學執政、民主執政、依法執政的能力不斷增強。廣大農村干部法制觀念的轉變贏得了群眾的廣泛信任,干群關系也更加密切了。
(三)基層的自治水平明顯提高。20__年以來,全市農村廣泛開展了以“四民主”“兩公開”為主要內容的“民主法治示范村、示范社區”爭創工作,目前已有省級“民主法治示范村、示范社區”10個,市級168個,縣級400個,創建率達40。“民主法治示范村”的爭創,極大地調動了農民參與基層民主法制建設的熱情。在剛剛結束的農村換屆選舉工作中,全市1432個村委會除11個村經縣區批準暫緩選舉外,有1421個村換屆選舉結束,1377個村依法選舉成功,成功率97,處于全省領先地位。
(四)土地承包經營制度進一步完善。圍繞20__年全市司法行政農業和農村重點工作任務,我們在農村普法依法治理工作中,著重突出了《江蘇省農村土地承包經營保護條例》和相關土地征用的政策法規的重要地位,依托基層司法所舉辦了相關法制宣傳培訓班、法律知識講座632場次,受 教育人數達52萬多人次。廣大農民通過法律途徑解決土地承包經營和土地征用糾紛的意識明顯增強,因土地承包和土地征用而引發的糾紛數量降至近幾年來的新低。黨在農村的土地政策得到繼續穩定,土地承包經營制度得以進一步完善。
三、以鞏固規范農村“大調解”機制為核心,切實維護農村社會穩定
農村“大調解”工作是創建“平安連云港”的重要內容。我們在平安創建中以發揮基層司法所職能作用為基礎,以鞏固規范農村“大調解”機制為農村“創安”工作核心,努力在鞏固上下功夫,在規范化運行上求實效。今年以來,全市兩級調處中心共受理各類糾紛1607件,直接調處1259件,調處成功1255件,達成書面協議640件,分流有關部門處理348件,督辦125件,勸阻群體性上訪160批次1762人,充分發揮了“大調解”在農村創安中的職能作用。
(一)加強了督查指導。為鞏固農村“大調解”建設的成果,我們建立了督查制度,定期組織人員對全市農村“大調解”工作進行督查和指導。各地也采取了有力措施,灌南縣堅持每月一督查制度,指導和規范“大調解”機制的運行;贛榆縣年初召開了全縣“大調解”工作會議,對“大調解”工作進行了具體部署;東海縣出臺了《全縣“大調解”工作目標考核細則》,進一步量化“大調解”工作的考核目標;灌云、新浦、連云和海州等縣區定期召開區調處中心成員單位聯席會議,組織開展督查活動,進一步推動工作的深入發展。
(二)進一步提高了調處中心的建設標準。為加強兩級調處中心建設,市社會治安綜合治理辦公室、市司法局和市社會矛盾糾紛調解工作聯席會議辦公室聯合下發了《關于印發的通知》(連司通[20__]30號),對我市縣(區)、鄉鎮(街道)兩級社會矛盾糾紛調處中心建設的標準又作出了新的規定。目前,全市7個縣區和101個鄉鎮(街道)的社會矛盾糾紛調處中心得到了進一步的鞏固、規范和提高,發揮了積極的作用。
(三)召開推進會,促進“大調解”機制的規范化建設。為規范全市“大調解”機制建設,我們在市委、市政府在灌云縣召開的“全市平安創建推進會”和市委政法委召開的“全市平安創建‘百日沖剌’動員大會”后,切實采取措施,狠抓了落實。市局在灌南縣召開了全市“大調解”工作推進會;灌云、海州等縣區先后多次召開現場會;灌南、東海、贛榆、新浦和連云等縣區先后召開推進會,進一步的規范“大調解”機制建設。
(四)開展學習交流,全面提高隊伍的素質。為了提高人民調解員的素質,我們舉辦了全市“大調解”工作骨干培訓班;贛榆縣舉辦了全縣調委會主任培訓班;東海、灌云、連云和海州等縣區對轄區內的人民調解員進行了全員培訓;海州區對區調處中心的全體人員進行了“大調解”知識的專題培訓。同時,東海、贛榆、灌云、新浦、連云、海州等縣區還采取“走出去”的辦法,學習借鑒外地經驗,推進本地“大調解”機制的規范化建設。
(五)進一步的強化了社會矛盾糾紛的預防和調處。我們在認真開展“大調解”工作的同時,積極開展了人民調解防激化工作。據統計,全市各級人民調解組織共調處各類民間糾紛8301起,調解成功率達98.7;防止民間糾紛引起的自殺事件20件;防止民間糾紛轉化為刑事案件89件116人次,勸阻群眾性上訪58件717人次,充分發揮了人民調解在維護社會穩定中的“第一道防線”作用。工作中,我們堅持開展糾紛排查調處工作,在元旦春節、“三夏”大忙、“兩會”、國慶和全國“十運會”等政治敏感期,全市共開展了4次全市性矛盾糾紛集中排查活動,各縣(區)、鄉鎮(街道)兩級共開展糾紛排查312次,排查出的糾紛調解率和成功率分別達到100和98以上。與此同時,我們還在全市村(居)委換屆中,進一步鞏固和健全了村(居)人民調解組織,及時調整和充分實了人民調解員隊伍;在贛榆、東海等縣與山東的省際交界處的人民調解組織還堅持開展了跨省聯調工作,有效地化解了省際周邊地區的社會矛盾。
四、對“建設社會主義新農村”的建議
切實維護好農村的社會穩定對于創建“平安連云港”和服務港城快速崛起具有極其重要的意義。回顧20__年全市司法行政系統農業和農村重點工作任務的完成情況,我們深刻感受到基層司法所在維護農村社會穩定中發揮的重要作用,而全市基層司法所建設尚處在摸索和實驗階段,有關基層司法所建設的各項措施和方針政策還不夠成熟,基層司法所建設距離維護全市農村穩定的工作要求還差的很遠。有基于此,我們建議,在“建設社會主義新農村”的宏偉藍圖中,加強基層司法所建設應成為不容忽視的一個重要環節。建議圍繞以下幾點要求做好這項工作:
(一)進一步完善基層司法所各項規章制度。建議派出以司法行政系統和政府法制辦人員為主力的司法所規范化建設制度考察學習組,采取走出去的辦法,向基層司法所規范化建設取得優秀成果的地區學習取經,回來后進行認真研究,結合我市實際,在人員管理、財務制度、檔案管理、工作流程等各個方面制定出具有地方特色的司法所規章制度,進一步規范基層司法所建設。
一年來,我在局黨組的領導下,在大家的大力支持和幫助下,認真履行工作職責,刻苦努力,勤奮工作,遵規守紀,愛崗敬業,圓滿地完成了本職工作和局交辦的各項工作。現將一年來履職情況匯報如下:
一、認真學習、努力提高自身素質和業務水平。
堅持不斷加強學習,為自己開展各項工作提供了強大的思想武器,一是加強對黨的方針政策,社會主義法制理念,黨風廉政等方面的學習。二是按時參加縣局組織的集體學習和各項培訓活動以及政法系統開展的“三大主題”活動,撰寫心德體會2篇。三是認真學習與業務工作相關人民調解工作法規和科學管理等方面的知識。四是在工作中向同仁們學習,堅持理論聯系實際,提高自身的綜合素質。增強了業務技能,能夠在思想上、政治上和行動上與局黨組和司法局保持高度一致,為出色完成上級布置的各項任務打下堅實的基礎。
二、求真務實,積極做好本職工作
(一)人民調解工作
1、草擬了縣委、縣府、目標督查辦、縣綜治辦《關于20*年人民調解工作目標考核辦法》、縣財政局、縣司法局《關于xx縣人民調解員調解案件補貼發放辦法實施細則(試行)》等文件的文字初稿。
2、進一步規范人民調解文書。為了使人民調解與訴訟制度相銜接,草擬了調解每一件案件應有的11種規范文書初稿。與基層股同志一道做好全縣人民調解工作會人民調解員培訓會的籌備工作,草擬了局領導在全縣人民調解員培訓會上的講話初稿。
3、今年四月,自已草擬并以縣司法局下發了《關于在春耕大忙季前開展矛盾糾紛排查調處活動的通知》,在活動期與局領導和基層股同志一道深入到xx等鎮進行指導人民調解工作。
4、廣泛開展“有糾紛找司法”矛盾糾紛大調解活動。縣司法局制定了在全縣開展構建“有糾紛找司法”矛盾糾紛大調解格局活動的實施意見,通過以xx的“有糾紛找司法”矛盾糾紛大調解的經驗作法來推動此活動深入開展,進一步推進了人民調解、行政調解和司法調解的有機結合,形成了“領導重視、網絡健全、上下聯動、多方配合、整體推進”的社會化“大調解”工作格局。省司法廳以通報形式交流了我縣做具體作法,并受到高度肯定。
5、審查人民調解案件補貼
(二)司法所基礎設施建設。
與局領導和基層股同志一道深入各鎮鄉對20*年已建的司法所房屋檢查驗收和20*年司法所建設的規劃。
(三)基層法律服務所工作
嚴格執行縣司法局(20*)19號文件《關于加強司法所、法律服務所規范化管理的意見》。與局領導和基層股同志一道深入到景福等法律服務所的規范管理進行指導。
(四)積極完成縣局的其它工作
1、收集和編寫人民調解、法律服務、穩定、抗震救災等方面的信息資料12條。
2、積極參加抗震救災,多次與局領導和基層股同志一道深入到抗震救災第一線,查看各鎮鄉司法所、法律服務所房屋受損情況,參加救災物資下車,自愿向災區捐款xxx元。
3、積極參與縣有關部門組織的檢查督查工作。
4、圓滿完成了上報北京奧運會期間穩定情況報告。
5、積極參與xx工業圓區撤遷安置工作和我局聯系xx鄉貧困戶摸底調查工作以及領導交辦的其它工作。
四、廉潔自律方面
自己作為一名司法行政公務員,時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨,自覺實踐“三個代表”的重要思想,廉潔奉公,艱苦樸素,保持了人民公仆的本色,認真貫徹執行上級決定和決議,服從組織安排,嚴格依照辦事。在日常工作中,,做到廉潔奉公、嚴以律己、寬以待人,團結同志,牢記職責,依法行政,“清清白白做事,堂堂正正做人”。
五、存在的問題和今后努力方向
回顧過去的工作,由于在司法行政機關工作時間較短,有待于加強學習,特別是要虛心地向機關工作經驗豐富同志學習,要加強對鎮鄉人民調解工作的指導,在工作中開拓創新方面還做的不夠,在今后的工作中,我要努力做到,加強學習,提高綜合素質,提高工作能力和辦事效力。勇于創新,不斷進取,在人民調解工作上要有新特色,積極參與和完成縣局交辦的其它工作任務,力爭各項工作再上新臺階。時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨,自覺實踐“三個代表”的重要思想,廉潔奉公,艱苦樸素,保持了人民公仆的本色,認真貫徹執行上級決定和決議,服從組織安排,嚴格依照辦事。在日常工作中,,做到廉潔奉公、嚴以律己、寬以待人,團結同志,牢記職責,依法行政,“清清白白做事,堂堂正正做人”。
一、上半年主要工作
㈠深入開展“三項制度”建設活動
按照省、市、區委政法委的安排部署,我局認真組織開展“三項制度”建設活動,成立了活動領導小組,制定了實施意見,下發了通知。局領導班子嚴格落實活動的部署要求,認真組織開展了學習培訓、技能練兵和作風轉變三項制度的學習建設活動,緊密結合工作實際,創造性地開展活動,圍繞“三項制度”建設,深入推進“三項重點”工作。
㈡著力服務中心工作
加強對公證、律師、基層法律服務人員教育管理工作,確保隊伍整體素質的提高,全年無亂收費、無錯證、無錯案、無被投訴人員,樹立起了良好外部形象。到目前為止,我區法律服務工作者共擔任法律顧問44家,民事訴訟和非訴訟案件120件,刑事訴訟案件6件;在全區162個行政村和17個社區分別了建立法律援助工作聯系點,開展了“法律為你撐藍天”現場援助活動,今年1至5月,法律援助中心共為752人次提供了法律援助,占區委區政府年初下達援助民生工作任務量的51.8%,其中辦理法律援助案件61件,接待來訪、來信、來電法律咨詢613人次,為17人代擬法律文書;公證處辦理各類公證案件197件,其中民事案件120件,經濟案件77件,為當事人避免和挽回經濟損失200余萬元。群眾和組織滿意度顯著增強,為沿灘區經濟發展提供了良好的法律服務和法律保障。
㈢著力推進社會矛盾化解
1、認真開展矛盾糾紛排查化解工作。全區司法行政系統結合開展的以預防、排查、化解矛盾糾紛為主要內容的“人民調解化解矛盾糾紛專項攻堅活動”、“百件矛盾糾紛調處活動”和“化積案、消老案、攻難案活動”三個活動,牢固樹立“調解就是執法”、“調解就是辦案”的理念,堅持“調解優先”原則,在做好常見性、多發性矛盾糾紛排查化解工作的基礎上,針對一定區域內比較突出的、群眾反映比較強烈的矛盾糾紛,多年積累的、長期未得到有效解決的矛盾糾紛,以及黨委、政府交辦的矛盾糾紛,切實發揮職能作用,認真研究各類矛盾糾紛的成因和發展變化的規律,調解、化解一批“積案、老案、難案”,有效預防新矛盾,最大限度地減少不和諧因素。今年以來,我區共排查出矛盾糾紛281件,調處276件,調處刑事和解案件3件,調處成功率為100%,無民轉刑案件發生,筑牢了社會穩定的“第一道防線”,鞏固了人民調解在社會矛盾糾紛大調解體系中的基礎性作用。
2、扎實推進普法依法治理工作。一是以“法律六進”為載體開展對領導干部、公務員、農村干部、農民工和青少年等重點人群的普法教育活動。區司法局舉辦科級干部、普法骨干法律知識培訓班1期,參訓150余人;鄉鎮舉辦普法骨干培訓班2期,共培訓普法骨干1000余人。今年1—5月,區法治辦共舉辦法制宣傳活動15場次,懸掛大型橫幅43幅,張貼標語560多張,展出展板52張,發放宣傳資料3萬余份,接待群眾咨詢176人次,受教育人數達25萬余人次。二是開展全區“五五”普法檢查驗收工作。為檢驗我區“五五”普法依法治理的工作成果,繼續推動全區法制宣傳教育和“法治沿灘”創建工作向縱深發展,5月25日,由區委常委、政法委書記黃翠梅;區政府常務副區長黃麟;區委常委、宣傳部部長程剛遠;區人大常委會副主任張利權;區政協副主席宋國祥等5名縣級領導帶隊的5個檢查組,分別深入到鄉鎮和機關單位,采用聽取“五五”普法工作情況匯報,召開座談會,查閱“五五”普法工作檔案、工作制度、影像資料、普法宣傳陣地等方式,對全區、責任單位進行了為期4天的五五普法工作檢查驗收。
㈣著力推進社會管理創新
1、做好了刑釋解教人員的銜接、登記、接收等工作。安置幫教股收到監獄寄送的刑滿釋放證明或勞教所寄送的解除勞動教養通知書后,做到了及時登記并轉交到相應的基層司法所,由司法所建立檔案、落實幫教人員、落實幫教措施,司法所還定期與基層公安派出所進行刑釋解教人員的核對,建立了全區刑釋解教人員的電子檔案,對刑釋解教人員實施動態管理,有效的防止了對刑釋解教人員的脫管、漏管。截至6月4日,今年我區共接收刑釋解教人員47名,其中刑滿釋放人員40名,解除勞教人員7名。銜接率為100%,安置率100%,幫教率為100%,無重新犯罪。
2、認真開展監外執行人員的核查清理工作。沿灘區形成了由區綜治委牽頭,由區公、檢、法、司共同參與核查清理的長效機制。經核查清理,沿灘目前有128名監外執行人員,全區13個鄉鎮有8個開展了監外執行,占鄉鎮總數的62%,矯正對象共15名。
3、創新幫教載體,做好“安置幫教進高墻”系列活動。一方面是做好《服刑人員年度改造情況告知書》的接收、登記、送達、回收、寄送等各個環節的工作,今年共計辦理《服刑人員年度改造情況告知書》119份;另一方面是根據與四川省雷馬屏監獄簽訂的《幫教協議》,區委區政府成立了“沿灘區赴雷馬屏監獄探視幫教關愛團”,經過精心準備,認真開展了“六個一”活動,即:一份紀念品,毛巾、牙膏、牙刷等,表達了區委區政府對服刑人員生活上的關心;一張服刑人員家屬照片,表達了服刑人員家屬的思念和期盼與服刑人員團聚之情;一封家書,親人或基層政府的信件,反映了親人或基層政府對服刑人員思想上的幫助、教育;一堂法制講座,幫助服刑人員樹立必要的法治觀念;一本實用技術書,幫助服刑人員回歸后再次就業提供平臺;一次對接,交心談心,談家鄉發展、家庭變化、親人期盼、組織關心,幫助服刑人員樹立回歸后在生活、就業方面的信心。
4.健全刑釋解教人員“月月交心”制度。由幫教人員每月對刑釋解教人員進行談話,開展“月月交心”,確保刑釋解教人員無重新違法犯罪發生,維護社會穩定。
㈤機關效能建設工作、政務工作、綜治穩定、保密工作、黨建工作等正有序、穩步推進。
2010年上半年的司法行政各項工作雖然取得一些成績,但工作中也存在一些問題,比如工作的發展不平衡、工作方式創新不夠、安置幫教和社區矯正對象監管措施沒有完全跟上等,這些都需要在今后的工作中加以改進。
二、下半年工作思路
1.對全區“五五”普法工作進行總結自查,整理好檔案資料,為省市檢查驗收工作做好準備;指導全區各普法責任單位開展好“學法律、迎省運、促和諧、樹新風”主題法制宣傳活動;組織全區領導干部、公務員、青少年、社區和村組干部等重點普法對象參與全市“五五”普法法律知識考試;開展好法制宣傳“四進村(社區)、五到戶”活動,將法制宣傳延伸到基層和千家萬戶;在全區各中小學開展“法在我心中”演講比賽活動,選拔優秀選手參加首屆自貢市青少年“法在我心中”演講比賽;組織開展第23次法制宣傳月活動,完成法制宣傳文藝匯演任務。組織全區干部職工參加全市第8屆“優秀法制電影周”活動。繼續深入開展“法律六進”活動;做好“民主法治示范村”的檢查驗收工作,開展好統籌城鄉發展重點項目和重點村的法制宣傳和依法治村工作。
2.繼續加強對基層司法所的管理、建設和指導;完善大調解工作機制和個案補貼制度。
3.進一步加強與公安部門、檢察機關和基層司法所的銜接,嚴格防止刑釋解教人員和社區矯正對象脫管、漏管現象發生;進一步加強對刑釋解教人員的勞動技能培訓,完善培訓機制。