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課題的提出
現實意義:
在一次次考試后我們經常會聽學生發出這樣的感慨: 唉呀!這道題目怎么沒看清楚。 我審題不夠仔細! 我沒理解題意。 這樣的解釋從表面上看似乎合情合理,但我們更應該追根溯源,更進一步剖析是什么導致學生分析問題、解決問題能力的不足,又是什么原因讓學生題目都沒有看懂。我認為其根本原因是學生對數學閱讀能力的不足。蘇霍姆林斯基曾指出:沒有那種占據學生全部理智和心靈的真正的閱讀,學生就沒有了學習的愿望,他們的精神世界就會變得狹窄和貧乏。然而,談到閱讀,我們常常誤認為那是語文老師的事,數學教學只要讓學生會思考、會解題就足夠了,課外閱讀可有可無。然而有多少語文閱讀能力很強的學生遇到數學題就犯糊涂,這樣的例子我們并不鮮見。
另一方面由于是在小學階段,老師總感覺學生年齡小,理解能力弱,自主學習能力差,不敢放手讓學生通過閱讀來獲得新知,該閱讀的時候不是被教師代替就是電腦課件代替,學生讀的機會少,甚至一節課,學生沒有機會讀書,課堂上往往是學生聽的多,而讀的少。這種 包辦 的形式,完全限制住了學生自身能力的發展,不利于培養學生的自主學習能力。
同時 社會數學化 正在成為現代社會發展的方向,一些 產品說明書 股市分析 都需要數學閱讀。因此,數學教學中須重視數學閱讀,培養學生以閱讀能力為核心的獨立獲取數學知識的能力,成為學生獲得終身學習的本領 導航 。
理論意義:
新課程對教師的要求。數學課標指出, 數學為其他科學提供了語言、思想和方法 ,而 數學閱讀 則是讀者通過數學語言符號獲得意義的一種心理過程,因而專家強調: 數學教學就是數學語言的教學 ,所以,若要切實加強數學自主學習的思維訓練,最為重要的一個基點就是強化 數學閱讀 。
教師教學觀念、教學行為轉變的需要。隨著新課改實施的不斷深入,強烈要求教師的教學觀念、教學行為也隨之改變。作為教師應充分吃透新課標理念,充分挖掘教科書的閱讀資源,充分發揮教科書的教育功能。將課堂的主體地位還給學生,當學生遇見不會的時候,教師可適當點撥讓學生帶著問題繼續閱讀、思考、討論。教師是學生閱讀能力的培養者,是學生學會閱讀的促進者。
創新意義:
雖對數學閱讀能力的探討有很多,也對其重要性達到了共識。但大多數的研究都是概念化的描述和理性化的概括,缺乏可操作性的方法和案例。本課題重在通過對小學高年級學生閱讀能力的研究,做到從學生的角度出發,以學生為主,充分利用教科書的資源,交給學生數學閱讀的方法,讓不同層次的學生掌握住以閱讀能力為核心的獨立獲取數學知識的能力,從而獲得終身學習的本領。
課題的定義
新課程標準強調:要注重學生多種能力的培養,其中包括數學閱讀能力、數學應用能力和數學探究能力。在數學教學中對學生進行數學閱讀能力的培養,是提高學生自主學習能力的一項重要課題,也是新課程賦予我們的歷史使命。
數學閱讀過程同一般閱讀過程一樣,是一個完整的心理活動過程,包含語言符號(文字、數學符號、術語、公式、圖表等)的感知和認讀、新概念的同化和順應、閱讀材料的理解和記憶等各種心理活動因素。
數學閱讀理解能力常常是解決數學問題,特別是數學文本問題的必要前提。如應用題、文字題、圖表題等,這些數學文本由數字、抽象符號以及語言詞匯等構成。
數學閱讀不是機械地認知數學語言,按照數學教育心理學的說法,數學中的閱讀是指選擇那些對于產生有效的猜測或指向問題解決來說是最必要、而且是最少的、最有效的線索的技能,只有這樣的閱讀才是有效的。
數學閱讀能力的培養即培養學生以閱讀能力為核心的獨立獲取數學知識的能力,從而使他們獲得終身學習的本領,符合現代化的先進教育思想。
國內外研究現狀述評
研究的目標和內容:
研究目標
(1)讓學生正確認識數學閱讀的作用,有效地發揮數學閱讀的教學功能,培養和提高學生的自學能力,增強學生獨立獲取知識的能力。
(2)通過課題研究,讓老師體會到閱讀數學課本內容的重要性,從而更有效地利用教材;同時,在閱讀中培養學生自主學習的意識和能力,突出學生的主體地位。
(3)教師的專業水平得到提升。
研究內容
(2)探索出適合高年級學生數學閱讀能力的方法。
讓學生進行數學閱讀,不是放手讓學生自己隨意讀,教師要深刻鉆研教材,要根據教材內容,確定哪些內容需要讀,在什么時間讀,讀什么,怎樣讀才能使學生愛讀、會讀、讀出效果,培養學生的數學語言,提高學生的解題能力。
①對教材中概念、公式閱讀方法指導的策略研究。
教材中的概念、公式一直是課堂教學的重點及難點,這些內容語言精煉、準確、抽象,學生很難理解,教學中通過哪些策略讓學生能深入理解內容,是本課題需研究的問題。
②對計算題閱讀方法指導的策略研究。
計算題教學不僅僅是純計算,有的學生答案做對了但題目卻讀錯了,有的學生沒有理解四則運算的含義導致算錯。主要是平時很少讀題,加強計算題閱讀指導,對正確理解文字題、應用題有一定的促進作用。
③對圖形題閱讀方法指導的策略研究。
看圖題在小學各冊教材中占有不小的比重,對于課本上的圖片、線段圖、幾何圖、統計圖等,有一部分學生看不懂圖或說不清圖意。這部分內容教師如何組織學生看圖,如何理解圖中一些關系,如何讓學生用數學語言完整的進行表述,才能讓學生掌握看圖的方法,并學會從多角度、用不同的敘述表達圖意。
④對應用題閱讀方法指導的策略研究。
應用題教學一直是小學數學教學的重點,也是難點,學生最頭疼的是做應用題,考試時不少學生應用題失分最多,許多學生不會讀題,看不懂題,理不清題中的數量關系,因此,應重視應用題閱讀方法指導,使學生掌握閱讀應用題的技巧,培養學生嚴密、有序的思維,養成良好的閱讀習慣
(3)在高年級學生中開展課內外數學閱讀習慣的行動研究。
本課題的研究思路、研究方法、技術路線和實施步驟
研究思路
(1)組織本課題成員進行相關的理論學習,提高自身的數學閱讀能力。
(2)分別設立實驗班和對照班,在教學實踐的過程中,有目標、有對照的逐步完成培養學生在課堂教學中數學閱讀能力的策略。
(3)進行實驗班與對照班的對比,通過進一步分析、探討,再次完善其能力。
研究方法
(3)行動研究法:以課題研究計劃為目標,對各個階段的研究不斷進行計劃、研究、總結、修正,使實驗研究科學、規范、合理。
(4)個案研究法:對典型的教學案例進行解剖,采用多種方法,進行全面、細致、深入的分析,從中揭示教學規律。
研究路線與實施步驟
本課題根據新課改的要求,通過調查、探索、研究等環節,積極探索學生在數學閱讀方面存在的問題以及解決此問題的策略,所需時間一年。本
課題研究分三個階段:
準備階段(XX.6-XX.8)
成立課題研究小組,明確分工,組織專題培訓。
召開課題開題論證會和實驗老師培訓會議;
確立研究對象(本校六年級學生),對實驗班(五四班)進行前期調查。
設計課題的研究目標與具體實施方案,并進行自我論證。
實施階段(XX.9-XX.5)
第一階段
(1)通過問卷調查《小學高年級學生數學閱讀活動調查表》和抽樣分析,了解學生現有的數學閱讀水平,對常見問題進行歸類整理,從而分析出其不會閱讀的原因。同時撰寫 小學高年級學生數學閱讀能力的現狀分析 調查報告,為下一步研究做好準備。此項任務由翟素娟老師負責。
(2)搜集各種適合高年級學生數學閱讀的方法,探究相關經驗,結合本校學生的實際初步梳理出可行性措施及方法。此項任務由和志娟老師負責。
(3)聘請專家(中心校李書平校長、市教科研苗東軍)擔任課題顧問指導。
第二階段
(3)進行實驗班與對照班相結合、相對比的研究形式,對每一階段學生的課堂表現、作業情況、學習成績等進行調查,不斷地調整方法。同時兼周召開一次專題研討會,逐步完善教學中的閱讀能力。由王麗萍老師負責。
(4)完成階段性研究總結。由蔡雅雅老師負責。
總結階段(XX.5-XX.6)
(2)課題成果的匯集、寫出課題研究報告與結題報告,申請課題結題評估。由課題組長薛麗霞負責。
完成課題的保障條件
相關管理制度和經費保證,學校領導十分重視教育科研,嚴格科研制度和考核標準,建立激勵機制,提供專門的科研經費支持。
研究能力的保證。整個數學組成員,都有很強的責任心和事業心,年輕有活力,好學愛專研。同時學校不僅優先考慮讓課題組的成員外出學習,還會定期聘請課題研究方面的專家進行講座,對研究的課題進行指導。
時間的保證。每周四固定的教研活動,為課題組的成員提供了較好的條件,確保了研討的次數和時間。
考核評價的保證。在本學校的教科研考核這一塊,學校對每一位參與課題研究的老師都給予了高達十分的獎勵。
今天,我作為課題主持人能在這兒宣讀開題報告,感到十分的光榮和高興!希望各位老師和專家能對此課題提出寶貴的意見和建議。謝謝大家!
主要參考文獻:
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李星云,一[m].合肥:安徽人民出版社,XX.91 96.。
顧安國,讓數學閱讀走進課堂[j].教育實踐與研究,XX,(7)59 60。
切實加強學校體育工作。落實我省《關于進一步加強學校體育工作的實施意見》,實行學生體質健康監測評價、學校體育工作評估和學校體育工作年度報告制度。重點督查普通高中按照國家要求開齊開足體育課程。推動各地配齊中小學體育教師、規范體育場地、增補體育器材,完善學校、家庭、社區相結合的青少年體育網絡。廣泛深入開展學生陽光體育運動、冬季長跑和百萬青少年上冰雪活動。完善中考體育考試制度。加強對中等專業學校體育工作的指導。全面改善貧困地區義務教育學校生活衛生設施。認真做好2014年全國學生體質健康調研工作。加強學生軍訓規范化管理工作,推動中小學國防體育進課堂活動。舉辦第6屆全省大學生運動會。
切實改進藝術教育。出臺關于推進學校藝術教育發展的意見,強化學校藝術教學和藝術活動,研究制定學生藝術素質評價、學校藝術教育工作公示、學校藝術教育年度報告制度,督促學校開齊開足藝術課程。組織開展高雅藝術進校園和第四屆大學生藝術展演工作,做好國家和省級農村藝術教育實驗縣工作。
著力加強教師隊伍建設。落實我省《關于加強教師隊伍建設意見》。執行教育部即將出臺的幼兒園園長、普通高中校長、中等職業學校校長專業標準。制定教師評價標準與辦法,建立教師評價導向機制。實行市(地)中小學教師隊伍建設質量年度報告制度。繼續實施教育部“師德長效機制建設”試點項目,建立師德問題舉報查處機制。整合資源和人才項目,加大培養和引進高層次人才和創新團隊力度。分類推進幼兒園、小學、中學、中職、特殊教育教師培養模式改革,加強各級教師培訓基地建設,啟動實施教育部“省、市、縣三級培訓基地建設”試點項目,制定出臺教師培訓基地建設標準。完善省和高校訪學支持體系,擴大教師訪學規模。設立骨干教師和中高級管理人員社會實踐項目。推動落實《關于進一步加強學科隊伍和研究生導師隊伍建設的意見》。貫徹落實《中等職業學校教師專業標準》,制定職業學校編制標準和中等職業學校“雙師型”教師隊伍建設的意見,啟動開展“雙師型”教師認定工作。推進中小學教師“五年一輪”全員培訓計劃,組織和實施好“國培”、“省培”項目。啟動幼兒園教師隊伍建設攻堅計劃。繼續開展民族教育雙語教師培訓。組織開展民辦學校校長、管理隊伍、骨干教師培訓,探索建立民辦高校教師的社會保障制度。全面開展教師資格認定工作。組織好第30個教師節慶祝活動。
努力提升教研和教育科研能力。研究制定《關于進一步加強初中小學教研工作的指導意見》。進一步轉變教研服務方式,大力加強校本教研,著力完善以校為本、基于網絡、覆蓋城鄉的教研格局。加強職業教育科研工作。推進研究基地和團隊建設,探索課題招標與備案相結合的新方法,集中力量研究難點問題。建立科研機構與行政部門工作有效銜接、科研與教學深度融合機制。建立區域調研聯盟,定期開展教育調查。做好優秀教學成果評審獎勵和交流工作,加強成果推廣應用。
全面發展語言文字事業。深入貫徹實施《通用規范漢字表》,提升師生漢字書寫能力和和學校書法教育水平。推進城市和區域語言文字規范化工作,加強對各地中小學校語言文字工作的督導。繼續開展語言文字規范化示范校建設和“經典誦讀”等活動。加強語言文字應用使用情況的監督檢查。科學保護各民族語言文字。貫徹落實外國語言文字使用管理規定。進一步完善“注音識字,提前讀寫”相關科研課題、教學研究和教材建設。
加快學前教育改革。啟動實施第二期學前教育三年行動計劃,繼續擴大公辦幼兒園和民辦普惠園覆蓋率。年內學前教育毛入園率達到73%,提高5個百分點。按國家要求,探索建立學前教育成本分擔和運行保障機制。探索公辦學前教育機構獨立事業單位管理機制。落實教育部新出臺的《幼兒園工作規程》《幼兒園玩教具配備標準》,加強對各類幼兒園的監督管理,防止和糾正幼兒園“小學化”傾向。
深入推進義務教育均衡發展。嚴格執行和落實省部確定的義務教育均衡發展時間表和路線圖。整合農村義務教育薄弱學校改造工程、農村初中校舍工程和農村中小學校舍安全保障長效機制資金,進一步改善農村特別是貧困地區中小學辦學條件。全面完成858所農村中小學“小火爐”改造任務。推進義務教育學校標準化建設,完成235所標準化學校建設任務。大力推進學區制、集團化辦學,支持薄弱學校提高辦學水平,推動利用現代信息技術,不斷擴大優質教育資源。規范農村義務教育學校布局調整,辦好必要的教學點。有效破解擇校難題,進一步解決義務教育寄宿制學校大校型、大班額問題。健全完善留守兒童關愛服務體系。落實教育部《小學生減負十條規定》,開展“減負”專項行動。
推進普通高中多樣化特色化發展。鞏固普及高中階段教育成果,繼續實施普通高中達標學校建設工程,加快推進多樣化特色化辦學改革,擴大實驗范圍、提高實驗質量,增加2個試驗區、50個左右試點校。貫徹落實教育部即將出臺的關于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見。建設全省普通高中網絡課程資源平臺。貫徹落實教育部《中小學生學籍管理辦法》,完善省級普通高中學籍信息化管理系統,加快推進與全國學籍系統進行數據對接。加強中小學教材和教輔材料管理。
加快現代職業教育體系建設。貫徹落實全國職業教育工作會議精神和“關于加快發展現代職業教育的決定”、“現代職業教育體系建設規劃”。鞏固提高中等職業教育發展水平,改革創新高等職業教育,探索本科層次職業教育。以培養新型職業農民為重點,加快發展面向農村的職業教育,大力推進省部共建國家現代農村職業教育改革試驗區建設,全面啟動12個項目改革,重點實施市級農村職業教育綜合配套改革試點、國家現代農村職業教育改革試驗區試點縣、涉農類職業教育集團辦學試點、農村職業教育信息化建設、卓越農業人才教育培養計劃等5個項目。建設11個試驗區試點縣、11個省級示范校。繼續推進我省職業教育國家改革試點工作等8個職業教育重大改革項目。
推進城鄉教育資源均衡配置。推進落實教育部即將下發的城鄉統一的中小學教師編制標準。啟動縣(區)域義務教育學校校長、教師交流輪崗工作。實施名師名校長交流特聘崗計劃。落實《關于進一步加強和改進中小學新任教師公開招聘的意見》。擴大我省“特崗計劃”實施范圍和規模,建立完善農村教師補充機制。繼續實施“三區”人才支持計劃教師專項計劃。全力做好鄉村教師生活補助落實工作,逐步提高農村中小學教師待遇。落實國家貧困地區兒童發展規劃,對集中連片特困地區農村兒童的健康和教育實施全過程保障和干預。
繼續完善助學機制。研究制定學生資助工作目標考評細則,推動資助政策全面落實。全面推進學前教育家庭經濟困難兒童入園資助工作,建立和完善學業獎學金和研究生助學金制度,落實中職免學費和國家助學政策。完善家庭經濟困難學生認定和學生資助績效管理辦法。繼續推進11個國家試點縣的農村義務教育學生營養改善計劃。進一步落實進城務工人員隨遷子女就學“兩為主”政策,健全“留守兒童”關愛體系。
大力加強民族教育和特殊教育。貫徹落實教育部“關于加快推進民族教育發展的決定”。深入開展學校民族團結教育。開展《民族教育條例》執法檢查工作。研究制定《黑龍江省實施“中國少數民族漢語水平等級考試”(MHK)方案》。開展全省民族文化教育基地學校評審工作。支持辦好內地高中新疆班,切實做好新一輪教育援疆工作。統籌推進殘疾人教育,制定我省“特殊教育提升計劃(2014-2016)”。以加快普及殘疾兒童義務教育為重點,不斷完善特殊教育體系。繼續完善特殊教育辦學條件,加強特殊教育標準化學校和隨班就讀實驗學校資源教室建設,繼續推廣“醫教結合、綜合康復”經驗。支持綏化學院建設好高等職業特殊教育學院。召開全省特殊教育工作會議。
大力推進教育信息化工作。充分發揮市場作用、調動社會各方面力量,加快促進信息技術與教育教學的深度融合。完成“寬帶網絡校校通”、“優質資源班班通”、“網絡學習空間人人通”年度建設目標。推動教育部第一批教育信息化試點單位的試點工作。開展中小學教師信息技術應用能力專項培訓,培訓比例達到中小學教師的25%。啟動高校、中職教育信息化建設工程。以“龍學網”為依托,建設省級教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺,建立覆蓋全省各級教育行政部門、中小學校和中等職業學校的系統應用體系和運行維護體系,逐步縮小區域、城鄉、校際差距,與高等教育、中等職業教育數字校園建設試點學校實現對接,實現試點學校的資源共建共享和統一數據分析。研究制定我省高校、中等職業學校信息化建設的指導意見和數字校園建設標準及評估指標體系。
強化教育經費保障與監管。積極爭取財政投入,確保教育經費“三個增長”。落實城市義務教育學校公用經費標準,建立并完善城市義務教育學校公用經費保障機制。與財政和物價部門協商在建立普通高中生均定額標準的基礎上,適當調整收費標準。研究制定中等職業學校生均撥款標準。探索建立義務教育學校校舍及辦學設施基本信息情況項目庫。全面加強對各級各類教育資金的使用監督,做好2014年度部門預算項目支出的績效評價。建立完善內部控制制度,推動學校財務公開。加大教育資金審計力度。繼續對“小金庫”、“假發票”進行專項治理。
大力推進依法治教。提升教育行政治理水平,加大教育行政執法隊伍建設力度。在全省高校全面實施法律顧問制度,強化高校利用訴訟、仲裁等救濟手段治理學校的法制思維和行為規范。發揮法律專家咨詢委員會在依法治教中的作用,建立教育法制研究與法律援助機構,加強教育系統法律專家隊伍建設,切實維護學生、教師合法權益。繼續推進“六五”普法工作,按計劃完成2014年教育立法計劃,推進依法治校示范學校建設并不斷深化。
關鍵詞:體育教育培養方法
大學是一個人認識社會、步入社會的開端,高等師范學校畢業的學生,大部分會擔負起培養祖國下一代的重任。體育專業的學生身上的擔子也是一樣重的。但是,目前的師范院校在培養體育教育專業學生方面還存在著很多問題。
一、體育教育專業學生在培養方面的問題
(一)專業培養目標與社會需求關聯度不高
目前的師范院校對學生的培養目標基本沒有什么太大差別,雖然不同學校在表述和側重點上有所不同,但總體上看依然存在貪大求全的問題。在實際行動上,對于學生的培養目標基本都定位在學術型培養上,重理論,輕實踐,使得培養目標無法適應目前的社會需求,導致畢業生就業方向不明確、就業率不高。
(二)課程設置不科學,培養過程較粗放
由于培養目標定位不科學,課程分布不清,具體課程比較隨意,導致與社會需求不相適應。具體表現在:課程學分分配不合理,公共課程和專業基礎學分要重得多,而選修課程和實踐課程占學分的比例相對較低;課程內容已過時,課程內容停留在本科階段,與時代不同步,不能反映這一領域的發展趨勢,導致研究生知識面窄,創新能力不足。
(三)學制缺乏彈性,師資隊伍建設有待加強
一些高校實行嚴格固定學制管理,規定不能提前畢業。有些大學雖然靈活,但實際上更為正式。有些學校還要求學生提前申請畢業。這些是封閉式的教育體制,不利于學生的潛能開發,更不利于教學效率的提高,造成教育資源的浪費。
二、國外研究生專業實踐能力培養模式
(一)以學生為中心開展課堂教學
國外以留學生為中心的課堂教學模式提出了多種教學理論,如探究式教學模式、研究型教學模式、情境教學模式等。
(二)以見習和實習為手段的實踐能力訓練
密歇根大學的學生在入學前7個月便開始學習專業知識;法國的“學徒制”實踐教學體系,在學生自愿的前提下,從入學開始便在企業接受2年的訓練;俄羅斯和德國羅斯學院的學生必須到指定的工廠進行實踐來獲取學分。
(三)以“產學研”為內容的校企合作實踐訓練
“產學研”是指高校和企業在人才培養、技術開發、科研生產、管理、人才交流、信息交流等方面的培訓。大學的產業、大學和科研合作模式得到政府政策和資金的大力支持,以提高高校的就業技能和工作經驗。
三、培養模式的改進策略
(一)準確定位培養目標
培養目標應突出社會的應用要求,高水平的體育專業人才可以自主承擔體育專業技術或管理工作。為此,應根據培養目標,設計相關應用型人才培養體系和一系列指標體系,將體育學術人才培養納入學生培養階段。培訓的目標應放在廣闊的領域,目前的體育內涵和外延發生了很大的變化和擴展,加強目標廣泛的老年體育教育和人才培養刻不容緩。
(二)優化調整課程結構,加強培養過程管控
重視方法論教學,拓展學生的知識,提高學生的技能和創造力。圍繞學生的個性化發展,結合新興學科和邊緣學科,減輕必修課程的權重,提高學生選修課的自主性,建立交叉學科和交叉課程。實施信息披露制度,建立健全體育教育培訓基本狀態數據庫,公布教學質量年度報告制度,建立學生畢業后的跟蹤評價體系。
(三)建立健全有效的培養模式評價反饋機制
通過管理與評價的分離,加強學位與學生教育質量保證和監督體系,建立學位與學生教育信息平臺,加強社會教育質量監控與評價機制建設、學位授權體系的動態調整措施,保證培訓目標的實現。建立有效的教學督導考核制度,特別是學生綜合考試制度,以鼓勵學生之間的競爭。
四、結語
總之,體育教育專業的教學與訓練過程應由封閉的傳授向開放的研究型轉變。從教師和學生的角度出發,要不斷思考問題,不斷加大資金投入,提高教師的教學水平,提高學生的學習積極性和主動性,把握事物發展的優化結構,從根本上提高體育教學的水平。
參考文獻:
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關鍵詞:城鄉教育均衡 師資短板
2007年6月國務院正式批準成都市為“全國城鄉統籌綜合配套改革試驗區”,成都教育提出“努力推進城鄉教育均衡發展,保證教育公平”目標。四年過去,情況如何呢?
2011年8月7日,在聯合國教科文組織“2011都江堰國際論壇”上,的《成都義務教育均衡監測報告(2011年)》顯示:成都農村初中幾乎在所有指標上都明顯弱于城市初中,尤其是教育質量和師資配置。農村初中成為義務教育均衡發展的瓶頸和短板問題,尚未得到很好解決。
2011年9月22日,成都市教育局《學生學業專項測評報告》。報告以詳實的數據表明:城鄉學生學業成績有明顯的差別,農村教育依舊薄弱,教師素質偏低。城市教育違規現象較為突出,城市學生學業負擔偏重,已經對學生身心健康、學習動力造成威脅和不良影響。
教育失衡帶來不公平,如何有效改變城鄉教育不均衡狀況?聯合國教科文組織認為教育復興在于教師,教育公平的核心問題也在教師。系統思考下,我們認為解決城鄉教育均衡問題,關鍵在于補齊農村“師資短板”!
一、農村教師隊伍薄弱狀況
1、教師隊伍數量不足
農村學校普遍缺編,在成都市龍泉驛區,農村學校中柏合學校學生2300多人,學校編制是180人,但在編教師只有147人,缺編23人;西河初級中學校,學生1276人,編制95人,在編教師76人,缺編19人。與此相反的是,一所普通城市學校學生3200人,在編教師280人。
2、專業教師配置不齊
對口專業教師不配套、教師梯隊不配套是農村教師普遍而嚴峻的問題。每到開學,學校最愁的是“把課安排下去”,多門學科沒專業教師,不得不“拉郎配”,讓許多教師改行兼課。
3、教師隊伍質量不高,缺乏名優骨干
1)以成都市2008年數據為例,特級教師、教育專家、市優青、市學科帶頭人,在成都市(6個)中心城區和(13個)郊區縣中分別為70/30、8/6、310/412、114/102人;中心城區教師本科率達到81.4%,比郊區縣中學高出35.8%;城區中學高級教師比例達到21.6%,比郊區縣中學高出10.6%;
2)成都市龍泉驛區現有特級教師28人,全部在城市學校或教研室(其中只有2位是本土培養,其余都是靠每月2800元津貼的優厚待遇從更偏遠農村地區“挖來的”)。
3)成都市新津縣,城區五津中學139名在編教師中,90%都是本科學歷。其中,中級及以上教師共115人,包括高級教師17人。中學一級教師98人,占到了83%。市級及縣級骨干教師有30人,占20%。從年齡結構來看,年富力強的中青年教師占了一半,成為學校的中堅力量。雖然這個師資隊伍相比新津縣其它城市學校弱很多,但這個陣容在新津其他鄉鎮初中看來已經是相當“豪華”了。如普興鎮初中有教師44人,中級及以上職稱教師共31人,占70%,優秀骨干教師很少,目前僅有縣級青年優秀教師1人。花源鎮45名教師,僅有3位縣級青年骨干教師和學科帶頭人。
4、教師年齡結構不合理,中間不多,兩頭多。
5、部分教師屬于“民轉公”,沒有經過嚴格的專業訓練,學歷低,年齡大;
6、教師狀態不佳。教師成就動機偏低,教學粗放隨意,校本研修松散、教育科研少于開展,難以達成遠大的共同愿景。
7、后勤保障不足。如實驗室人員,只能勉強充當保管員角色。
二、農村教師隊伍薄弱的直接影響
1、優秀教師不斷流失,嚴重影響農村學校的美譽度,使學校口碑下降,社會對學校和教師的信任不足。
2、農村學校生源成問題,優質生源流失,學生擇校意愿上升,農村學校生源成問題,招收學生數量減少,優質生源流失嚴重,困難學生、問題學生比例增加。交通越方便,離城市越近的農村地區,學生流失得越嚴重。
3、優秀管理者特別是優秀校長不易在農村學校呆住,條件一旦成熟,多調動到城市去了。
4、學校管理難上臺階。管理是在理想與現實中的平衡,農村學校的管理總體上就落后于城市學校。
5、教育教學質量大受影響,學生整體成績矮城市一大截。
以上各因素相互關聯,稍不留意就形成惡性循環,與城市學校之間的距離越拉越大。
三、農村教師隊伍薄弱的主要原因
1、農村學校是教師不容易來。
1)上班成本太大。農村教師普遍是住在城區,工作在農村,在現在公共交通不發達,班車較少,還經常不準時甚至脫班,老師每天上下班比在城區的多花1小時以上,還擔心上班遲到或會不到家而精神緊張,照顧家人也更有壓力。所以,待遇稍微改善后,教師紛紛買車,卻又讓農村教師付出更多的經濟成本;
2)城鄉教師工資待遇差異明顯。實行績效工資前,城區中學教師工資待遇是郊區縣中學教師的1.78倍;實行績效后,差異不降反增,中心城區的最高績效工資是三圈層的4倍多;
3)郊區縣教師的工作量高于城區中學教師,農村學校教師工作量高于城區學校教師。
2、農村教師培訓不足,是教師來了不容易成長
1)農村學校相對閉塞,信息意識淡薄,教師培訓機會偏少且重視不夠。據成都市教育局統計,城區中學教師在國家、省、市、縣級培訓人數是郊區縣中學的1.96、6.9、1.71、1.72倍。校均培訓次數城區中學24次,郊區縣中學為3.2次。
2)高端培訓不易輪上農村學校教師,如2010年11月參加成都市小學市級語文骨干教師培訓的100名教師中,城市教師占到95人,農村教師只有5人。
3、農村教師隊伍不穩定,教師流失嚴重,特別是中青年骨干教師流失嚴重,影響也大。
4、支教等扶助手段作用發揮有限
特崗教師不穩定流動性太大;支教教師一年時間不扎根,難以融入農村學校,有的純粹是為了評職稱要有農村工作經歷來“鍍金”,有的甚至是城區學校派出的富余人員;集團辦學還停留于表面文章,教師依然不能按需流動。對農村學校的師資力量和結構沒有實質性影響。
農村學校人員缺少,將才缺乏,成為農村教育的短板。
四、農村教師隊伍薄弱的解決之道
教育均衡工作的關鍵點就是“教師”,解決農村 “師資短板”是正解,筆者建議:
1、提高農村教師待遇和地位,建立向農村教師傾斜有效機制
1)提高農村教師飽有度,解決農村教師數量問題
(1)按現有政策,農村學校的生師比城市的高,即便這樣教師還是普遍缺編或嚴重缺編,加上農村學校規模普遍較小、班額偏小,客觀上造成教師資源利用率偏低,所以農村教師教學任務比城市的重許多。例如在2009——2010年度,位于中心城區的青羊聯合實驗中學生師比為13.3:1,位于近郊區龍泉驛區偏遠農村的洪安中學生師比為18.8:1。由于農村教師配置比例低,成都市郊區(市)縣中學教師人均周課時達到15.4節,高于中心城區13節的人均周課時。所以,應降低農村學校的生師比,并讓其滿編。
(2)區域統籌,集團調配,使農村學校學科對口配套;
無容置疑,由于城市化人口遷移、校點布局改變等原因,農村一些學校的學生急劇萎縮,但教師卻因流動不暢而富余。例如上面提到的龍泉驛區洪安中學在一兩年時間學生數減至400人,教師數為43人,生師比降為9.3:1;龍泉驛區雙溪小學,學生220人,教師38人,生師比5.8:1,由原來教師嚴重缺編轉為嚴重超編。加上城市學校普遍處于超編狀態,所以需要在區域上師資進行統籌,在教育集團內進行調配,加強師資的流動性,使現有師資得到科學合理的利用。
(3)補充功能室人員,確保專業性保障,對實在不適合的人員實行社會轉崗;
2)提高農村教師發展空間,解決農村骨干教師生成問題
(1)現在成都市規定農村學校高級教師崗位比例比城市學校低5個百分點,應提高農村教師高級崗位結構比例不低于城市;
(2)給農村教師更多的和更高級別的培訓機會,提高農村教師素質,給農村教師更高級別的榮譽,給足農村教師專業成長通道和空間,促使農村名優教師隊伍不斷壯大;
(3)改善現有城市教師支教制度,防止不稱職教師、減少一般教師、鼓勵名優教師到農村學校任教,而且在時間、效果上作明確要求,讓他們能真正發揮作用。
3)下決心提高農村教師待遇,留住農村教師,吸引優秀教師到農村
(1)目前,績效工資完全以學校教師人頭數撥發。因城市教師超編,工作任務輕,績效工資反而高,農村學校缺編教師任務重,績效工資反而低,造成鼓勵教師向城市流動的后果。所以,對農村缺編學校應超額投放,對城市超編學校應減額投放;
(2)按照龍泉驛區現有標準,山區、平壩農村地區教師績效工資每月分別高于城市400元、200元,補償偏低。所以應給農村教師上下班提供交通便利或足夠補貼,減少他們的額外付出并給予足夠的補償。
(3)大幅度提高農村教師的績效工資水平。目前成都市中心城區和一圈層教師的績效工資最高的近七萬元,平均在5萬元左右,二圈層區縣一般在2萬至3萬元,三圈層區縣只有1.5萬元。僅此一項,造成區域性農村骨干教師的嚴重流失,所以特別應該統籌解決好。
4)選派優秀城市校長和干部到農村,發揮城市學校管理理念新、管理細致等優勢,提升農村學校管理水平。
實行這些措施,有利于讓農村學校留得住教師,特別是留得住骨干優秀教師,并吸引城市教師正向流動到農村,最終讓農村學校師資隊伍的數量和質量得到實質提升,讓農村教育獲得超越發展的可能,減小直至消除城鄉教育差別。
2、辦學經費切實向農村學校傾斜,提升農村辦學條件
目前,成都市義務教育生均經費是中心城區高于近郊區,遠高于遠郊區,城市數倍于農村。同時,城市學校往往還能通過“捐資助學”獲得豐裕的計劃外辦學經費,使得農村學校的辦學條件遠不如城市學校。所以應該對“捐資助學”與就學掛鉤,誰收誰得(或多得)的行為進行糾正,或者干脆廢止早變了味的“捐資助學”政策。
3、規范城市學校辦學和教師從教行為,壓制城市教育的趨利本能
以犧牲學生素質發展、加重課業負擔贏得學生更好學業成績的不良現象,集中在城市學校發生,使得教育失衡更見突出,老百姓感受更強烈,反過來又助長應試教育和擇校現象,城鄉教育間凸顯“馬太效應”。所以應予以糾正和壓制。
1)要認真檢查落實城市學校的課程實施,避免“陰陽課表”違法現象,重點檢測城市學校學生課業負擔,避免補課現象發生。從體育課明顯比音美課的開設狀況好這一點來說,那是因為政府將“陽光體育每天鍛煉一小時” 檢查落了實的,就充分說明只要管理逗硬,就可有立竿見影之效;
2)公示和運用體質監測,特別是學生視力數據,約束和警示城市學校;
3)對社會民辦學校、輔導機構加強管理,約束其不得聘請公職教師,對教師違規補課,對從事違法家教的予以嚴懲,依法壓縮城市教師灰色收入空間。
4)規范城市學校招生行為,落實“就近入學”,不得以不以分數選招學生,減少擇校行為,使生源分布盡量趨于均衡。
解決了農村師資短板問題,農村教育上去了,不但會實現城鄉教育均衡和教育公平,還會減少因追求城市優質教育的“擇校現象”,減少因寄宿學校帶來的教育成本增加和離開父母對學生身心的不利影響,減緩城市化進程中城市學校容納壓力和大班額問題,有利于整個社會的和諧健康發展。
參考文獻
[1] 成都市教育科學研究院,《成都市學生學業檢測報告(2011年)》
[2] 成都市教育科學院,《成都市教育年度報告(2008年)》
一、種類
請示報告類公文,從行文方向來說是上行文,凡是送上級領導機關或業務主管部門的文件,都屬請示或報告。從目的和作用來說,一種是請示,一種是報告。
(一)請示。
下級單位向上級領導機關請求指示和批準,使用請示。請示的目的通常有三種:①請求指示。下級不能自行處理的重大原則問題,必須向上級請示,求得上級的指示。例如《XX小學關于20xx年招生工作的請示》,就屬此類。②請求批準。按上級規定要求,上級批準才能辦理的事項。例如《XX學校關于組織學生春游的請示》。③請示幫助。工作遇中到難以解決的困難,需要上級幫助解決具體問題。例如《XX學校關于解決“新三室”建設所需資金的請示》。
(二)報告。
向上級機關匯報工作、反映情況、提出建議,答復上級機關的詢問或要求,使用報告。報告從形式上分有總結報告、情況報告、檢查報告等等。從時間上分有年度報告、季度報告等等。根據內容上分,一般可分為綜合報告、專題報告。
二、特點
(一)有嚴格的使用范圍。
這類公文只能用于下級機關、單位向上級領導機關或業務主管部門的請示或報告。如果需要聯系事情、商恰工作,只能用函件形式。請示和報告之間,使用范圍有嚴格界限。凡是需要上級批準、答復、審核的,必須用請示而不能用報告。凡不需上級批復、答復,純屬匯報工作或情況的,則用報告而不能用請示。不能請示與報告不分,或請示報告合用。
(二)有嚴格的內容要求。
無論是下級向上級的請示,還是下級向上級的報告,都是是事關重大的問題,或者是按上級的明確要求所辦的,內容是重要的,形式是嚴肅鄭重的,都要按規范劃的格式正式行文。使用請示報告類公文一定要慎重。不該行文請示的事項不要隨意行文請示,不該行文報告的事項不要隨意行文報告。能口頭請示(包括電話請示)當面匯報的工作,應盡量不用行文的方式。這樣,一方面可以減少不必要的行文,提高辦事效率,另一方面也有利于保持請示報告類公文的嚴肅性、鄭重性。請示必須嚴格執行一文一事的制度,不得在一份文件中請示數事,也不得在報告中夾帶請示的內容。
三、作用
(一)是加強黨的集中統一領導,保證黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規正確貫徹執行的重要手段。
在日常工作中,因遇到新情況、新問題,無章可循;或上級雖然有規定,但理解不深,把握不準,容易出現偏頗,或事關重大等,都需要向上級領導機關及時請示。上級領導機關經過答復、批復,把握方針政策,工作中有所遵循,正確貫徹執行。
(二)是下級向上級領導機關反映情況、匯報工作的重要途徑。
基層的每個單位,在一個階段工作結束后,都應該認真地搞好總結,及時向上級領導機關或業務主管部門作出匯報,書面報告是一種主要形式。報告要緊緊圍繞中心,有重點的說明基本情況,進行客觀地分析,作出科學的評估,并對今后的發展提出意見或建議,以便上級機關了解下情,掌握全局,科學決策和指揮。
(三)是總結工作、推廣典型經驗、指導全局的有效形式。
如果總結的經驗、提出的意見對全局有普遍指導意義,就會被領導機關批轉,從而起到推動指導全局工作的重要作用。
四、寫作技法
(一)請示的寫法。
請示一般由標題、主送機關、正文、落款四部分組成。
1、標題。請示的標題一般由發文單位、事由、文種三部分組成。發文機關是“誰”請示,事由是“請示什么”,文種是“請示”。例如,《XX學校關于急需體育教師的請示》。有時請示的標題也可省略發文機關,只由事由和文種兩部分,落款要注明發文機關。
2、主送機關。即受文機關,用全稱或規范化簡稱(下同)。例如“船營區教育局”、“區教育局”。關于工作方面的書面請示,一般情況要主送給有關部門或者組織,由有關部門或組織呈送給有關領導,不宜主送給領導個人。特殊情況除外。
3、正文。撰寫請示正文一般要掌握三個要領。一是正文開頭開門見山,簡明扼要陳述情況,闡述請示的理由和依據,要把為什么要請示寫清楚,從而引起審批機關的重視。二是提出意見、要求,這是請示的目的。意見和要求要寫得明確、具體,便于領導機關認真考慮、審議。三是結尾要根據請示的目的寫上“請指示”、“請批示”、“請審核”等字樣。
4、落款。注明發文機關名稱和發文時間。發文機關名稱要使用全稱或規范化簡稱。
例文:
XX學校關于急需解決購買
冬季取暖用煤所需資金的請示
區教育局:
今年冬季供暖期將至,我校正在進行冬季供熱的準備。除供暖煤由于學校資金困難沒有到位外,其余各項準備工作均已就緒。根據往年學校冬季供熱的規律,今年學校供熱需標準煤50噸,按目前市場價格每噸300元計算,需資金總數15000元,懇請局里解決為盼。
妥否,請批示。
XX學校
X年X月X日
(二)報告的寫法。
報告是陳述性文件,無論是綜合報告還是專題報告,一般都由標題、主送機關、正文、落款四部分組成。
1、標題。一般由發文機關、報告內容、文種三部分組成。例如《XX學校關于貫徹落實局第六次黨代表會精神的情況報告》。有時標題可省略發文機關(同前)。
歐陽夏丹1999年從北京廣播學院播音專業畢業后,就在上海電視臺開始了自己的主持人生涯。她曾經參與直播報道2001年APEC上海年會和上海六國元首峰會等等一系列的大型對外活動和各種晚會,2003年加盟中央電視臺經濟頻道,主播早間新聞節目“第一時間”,也曾擔任“經濟半小時”“2003世界經濟年度報告”“2003中國經濟年度人物頒獎典禮”的主持人。她的亦莊亦諧的主持風格,她知性親和、爽朗自然的熒屏形象,正受到越來越多的觀眾的喜愛。
花蕾初綻見清麗
歐陽夏丹,因為是七月出生,媽媽又特別喜歡花,所以取名夏丹。夏丹出生在山水如畫的桂林,和姐姐、爸爸媽媽―起過著快樂日子。
喜歡紅色的夏丹有著奔放的個性,很率真,很陽光。她愛看推理小說和探險片,學生時代的她愛看電視,更喜愛唱歌、打排球。上高中時,夏丹就參與話劇《項鏈》的表演,并飾演女主角。
1995年,北京廣播學院來廣西桂林招生,夏丹便去試試,當時她只是堅持自己的一種理想參加考試,沒想到竟然考取了,而且整個桂林幾千名考生就只錄取了她一個。
在北廣,歐陽夏丹接受的是嚴格的專業訓練。4年下來,夏丹的專業成績、文化成績排名第一。畢業時,總分排名第一的夏丹只有兩個選擇:要么回家鄉電視臺,要么保研。為了發展,她同意和學校簽訂繼續攻讀研究生的協議,但就在筆落下的瞬間,命運之神忽然擺下了另一副棋盤,上海電視臺在挑選畢業生時看上了夏丹,并有意招賢。用夏丹自己的話說,那時的情況很戲劇,她一邊心中考慮著是否和學校悔約,―邊對上海電視臺的動向默默觀望。此時,上海電視臺正因為是否錄用夏丹的問題而激烈爭執著,一方因夏丹外貌并非特別出眾而想放棄錄用她;另一方卻看中夏丹的綜合素質執意要錄用,最后還是臺長拍板決定:“這個女孩我們還是要了,看她在新聞口能不能發揮親和力,用她的內涵給新聞節目注入―種新鮮的血液。”就這樣,夏丹向學校交了“保研”悔約金,來到了上海電視臺。
花開時節動京滬
夏丹進了上海電視臺,卻未能立即進入播音前沿,頭一個月先被“發配”到行政辦公室干活兒,終日整理員工檔案表格。她跟自己念叨,耐心,再耐心一點兒,權當領導在故意考察自己業務素質或性格的一個方面。
終于有一天機會來了,文藝中心的人找到她:“你就是臺里新來的那個女孩?全球華人的新秀歌唱大賽缺一個女主持,你來試試吧。”“好啊,我也挺喜歡做文藝。”說這話時夏丹梳兩個小辮、穿著T恤,一副小女孩模樣。等大賽當天,她化好妝穿上禮服準備走向舞臺時,文藝中心的人還在東張西望,導演還問旁邊的人,咦,怎么換人了,都不跟我說一聲?
新人需要的不就是個機會嗎,機會能讓平凡人瞬息間脫胎換骨。
夏丹把握住了這次機會,晚會進行得挺順利,新聞部隨后上門要人,“早間節目‘上海早晨’缺個人,你過來試試?”
夏丹回憶第一次播報的情景,“我緊張極了,起得挺早的,4點鐘就起來,化妝師還沒有那么早來工作,那時我特別著急,妝是自己化的,頭發也是自己做的,然后下去熟悉稿件……”
這一節目的制片人李培紅本人就是個很棒的主播,因后來嗓子受損退居幕后,急需一個人來接替。李培紅提倡導語由主持人自己去寫,你覺得哪個點是比較吸引人的,想怎樣去歸納,就自己組織語言去表達。“我對新聞的敏感度,語言組織能力,在‘上海早晨’期間得到了很好的鍛煉,使得我現在在處理新聞稿件時駕輕就熟。它打開了我通向未來的一扇門。”
緊張、手腳僵硬、聲音不夠放松,新人有的一些毛病,夏丹也有,只不過她身上另有一些元素來消解負面的東西。幾個月后無意間翻開報紙,她看到這樣一段文字,作者是個普普通通的電視迷:“這個主持人蠻有意思的,她播報時身體微微前傾,流露出播報的欲望、和人溝通的欲望,身心特別投入,我喜歡這種播報方式。”隨后她又意外地得到外地媒體的關注,湖南一個與她同齡的同行,在接受訪問時沒提諸位播音名角兒,卻稱“我最喜歡上海臺的歐陽夏丹,她連會議新聞都播得讓人耳目一新的”。
夏丹獨特的播報方式,在這一階段初步形成風格(雖然連她自己都渾然不覺)。憑借親和、不做作的主持風格,夏丹迅速得到觀眾的喜愛,接著便播報上海臺晚間黃金時段的新聞,成為當家一姐。畢業僅4年,她已是上海電視臺的當家花旦,并被冠以“新生代主持人”的稱號。
2003年10月,新的選擇擺在她的面前,一個是繼續留在上海,享受通過辛勤努力換來的果實;另外一個是前去北京,在央視經濟頻道主持新節目。“當時我在上海干得不錯,過得也很開心。”正因如此,夏丹為是否辭職矛盾了兩個多月。猶豫中,夏丹打電話給大學時班主任,聽取他的意見。班主任說,“如果你想要安逸的生活,那就留在上海;如果你想挑戰自己,看看自己有多少未知的潛力,那就去北京。”
骨子里喜歡接受挑戰的夏丹交出了辭職報告,并毅然到北京開始了“北漂”生活。來北京意味著從零開始。在上海臺,夏丹是正式員工,收入穩定,還買了房子。而在央視,最初她只是一個連進門卡都沒有的“臨時人員”。初到北京,夏丹住在一套40平方米、沒有暖氣的老式居民房。
更大的考驗來自工作。北京的工作強度比上海高很多,夏丹給我一份“非正常”的時間表:每天凌晨4點半起床,5點到單位,然后先是化妝、定發型、給節目配音。6點到6點45分開始看稿子,覺得哪里不順的話,還要在網上改稿子。6點50分下演播室,對燈光。7點整直播到9點整結束。9點下直播后,回家睡覺,睡到中午,起來吃個中飯,下午體育鍛煉。每天晚上8點30分開一個策劃會,9點整集體收看“經濟信息聯播”,看有沒有什么新聞可以共享。回家,10點鐘必須休息……“黑夜給了我黑色的眼圈,我把它奉獻給‘第一時間’。”這是夏丹的―句名言。
“第一時間”是每天清晨的直播節目,說它是新聞播報有點嚴肅,說它是新聞漫談又有點隨意,它介于二者之間,輕松卻不乏正式地把頭一天的大事小情說出來。
都說直播有難度,那夏丹“說”新聞時的揮灑自如是如何練成的?她透露了當年做早間節目時遭遇“9?11”的經歷,“那天,所有當日的新聞全部換掉,直接拉來‘9?11’的衛星畫面,直播就是這樣,得隨時準備臨場發揮。”歐陽夏丹非常喜歡這個朝氣蓬勃的欄目,若說一個蘿卜一個坑,她找到的這個“坑”和自己的“尺寸”剛剛好。有人說現在的女子大都矯情,夏丹卻是絕對的率性自然,喜歡就堅持著,堅持了就別提苦,天馬行空的幻想誰都有,幻想完了腳還要踏在實地上……每天早上7點,只要一打開央視經濟頻道,她準站在那里蕩著兩個酒窩笑嘻嘻地說新聞,于是,新一天第一縷陽光也就跟在她的身后灑了進來……
走出鏡頭的歐陽夏丹,她愛好打羽毛球、唱卡拉OK、吃川菜、看恐怖片――“我經常一個人躲在宿舍里看恐怖片,看到驚險處,捂住耳朵、把頭藏在被子里高聲尖叫。但還是喜歡看,喜歡那種刺激感。”2006年,夏丹以不足3年臺齡的履歷,獲選央視2005年度播音主持人“十佳”,這是早間新聞欄目創造的一個奇跡。
春風巧裁展新容
擔任2008年奧運主播是歐陽夏丹事業的轉折點,因為她幾乎沒有主持體育節目的經驗,一度還讓不少人擔心她能否拿下。對于自己的入選,歐陽夏丹表示自己也挺意外的,“當時還是同事看了報紙告訴我的,我之前都不知道,后來我看到自己的搭檔是白巖松,還給他打了個電話,問他,你知道咱倆要合作了嗎?他說他也是剛知道的。”雖然缺少專業的體育知識,不過歐陽夏丹表示自己也算是個體育愛好者。對于自己的主持優勢,歐陽夏丹則相當自信:“我覺得我的優勢就是延續了在‘第一時間’快人快語的主持風格,可能選中我也是因為這一點吧――比較明快、有激情。”
歐陽夏丹透露,自己為了主持這檔奧運節目,還是下足了苦功夫:“我之前雖然喜歡體育,但基本僅限于我自己喜歡的那幾項球類節目,而‘全景奧運’涉及到的體育范圍比較廣,其中還包括很多冷門項目,比如摔跤、馬術,這些知識如果不了解全面,做節目肯定會失分,所以我在知道自己入選奧運主播后,一有時問就會看體育頻道的各種賽事,還有各種體育播報。”
“全景奧運”節目要及時梳理當天的比賽信息,探討熱點話題,播報奧運村發生的故事。夏丹說,節目開播后她和白巖松一直在強調一個概念,就是不要過分地強調金牌,其實獲得銀牌銅牌甚至是沒有獲得獎牌的運動員我們也應該給與同樣的關注。隨著這些年的變化,觀眾的心態正在不斷地成熟,包括現在對海外軍團的看法也在走向成熟。比如這次郎平帶領著美國女排在小組賽中打贏了中國女排,可能開始大家有些接受不了,但最終大家對她表示了理解和寬容,這也是中國人的一種驕傲。這是中國人水平的另外一種體現。
在做節目時,夏丹更注重以一種理解寬容平和的心態,或者說站在更廣的視角來看待奧運。她認為這次我們是東道主,更要淡化金牌的概念,突出運動員們對奧林匹克精神的理解。
由于“全景奧運”定位準確,加上夏丹和白巖松的精彩解說,此檔節目在奧運期間成為許多觀眾必看節目。
【論文摘要】針對微博的特點分析,闡述了體育教學中對師生交互作用方面存在的問題,并探討了體育教學中教師運用新興信息技術手段的方法,將微博帶入到其教學環境中,實現微博與課堂教學的結合,以期達到更好的教學效果,做到教與學的雙贏。
1前言
微博,是一個基于用戶之間聯系的信息分享、傳播以及獲取的平臺,用戶可以通過web、wap以及各種客戶端組建個人微博網絡,以140字左右的文字更新信息,并實現即時分享。以個人面向網絡的即時廣播,通過群聚的方式,每個人都可以形成一個自己的聽眾群落;用微博的方式,將個人的觀點和見解給自己的聽眾,以最精辟的詞匯來表達最高深的觀點〔1〕。2010年12月28日,由上海交通大學輿情研究實驗室的《2010中國微博年度報告》顯示,截至10月,中國微博服務的訪問用戶規模已達到12521.7萬人。報告顯示,微博已經成為繼網絡論壇、博客、跟帖這三者之后,最強大的網絡輿論載體,也是網友在需要信息時的第一選擇。
2微博的特點
2.1無限的信息互動
微博的內容組成只有140字左右,而且不必考慮文章的結構性,內容范圍寬泛,方式多樣,操作方式簡捷,這些特點更適合生活節奏快的現代人。因此,微博已成為很多網民所喜愛的一種社交溝通渠道,與以往的打電話、發郵件等都有極大的區別。在這個信息平臺上,對話是開放式的。微博在網絡上給大家提供了一個暢所欲言的交流平臺,拉近了人與人之間的距離,將人際關系網絡化。
2.2強大的即時傳播
一條評論、轉發和關注度高的微博在互聯網及移動通信平臺上發出后,在短時間內的互動性轉發就可以將信息傳達給較多的受眾。基于這樣的傳播優勢,微博可以借助先進的多媒體技術手段,以文字、圖片、視頻等形式信息,使聽眾可以更快捷、更直觀、更形象地接受信息。
2.3靈活的交互方式
微博用戶不受時間、地點、格式的限制,把自己日常生活中的所見所聞、所感所想,通過手機、電腦等以簡單的表達方式,到自己的微博中。用戶微博上的信息一旦更新就會自動轉發到關注者的微博上,關注者被動地進行信息的接收,保證了信息不會漏發,關注者可以隨時了解被關注用戶的狀態〔2〕。此外,雙方也可以成為互為關注的對象,這樣被關注用戶也可以及時地掌握關注者的動態。由此可見,微博的信息交互不僅是點對點,也是點對面的,其交互方式靈活多樣。
3在體育教學中師生交互的現狀
3.1傳統教學中的師生交互
傳統的教學理念認為,在教學中的所有行為都是由教學本質和教學規律事先規定好的。因此人們在開展教學活動之初就已為教學規定好了內容途徑和方法,具體的教學過程則是教學規律或教學方案的體現,這種理念的基本假設是教學過程受客觀規律和規則的制約,好的教學是遵循規律的結果,不良教學是違背規律的結果。由于這種教學方式過于關注教學規律的實現而對教師和學生的能動性以及教學中的互動重視不夠,使原本豐富的教學過程成為線性的教學流程,它扼制了教學中教師的機動空間,限制了教師在教學過程中的創造性,進而嚴重阻礙了學生創造力的發展。學生在學習的過程中處于被動的狀態,容易產生消極心理。
3.2體育教學中的師生交互
體育院系的大量招生造成學生生源結構日趨復雜,學生的技術應用學習能力參差不齊,僅靠教師單一的課堂教學,難以照顧到所有學生。體育教學不僅要求學生掌握扎實的理論知識,更加注重培養學生在實踐中技能與技巧的學習水平以及運用的能力。體育教學中的實踐課程的綜合性極強,又是以學生自學為主,課后復習非常有局限,缺乏研究討論課堂內容的氛圍,且大多數體育院系的師資生源嚴重不對稱,不能滿足小班化教學、個別化指導的需要。這樣勢必會造成學生學習困難,實踐能力弱,畢業生質量下降,影響今后就業。作為體育院系的學生,所學課程多以技術實踐課為主,如果在理論教學中沒有掌握好方法,那么在實踐過程中,就難以達到理想的教學效果。
4利用微博構建體育教學過程中師生交互平臺
4.1構建教師與學生之間的網絡虛擬課室
在信息技術高速發展的時代,如何將微博這種新技術合理地整合到課堂教學中去,是新時代教師值得深思的問題。體育院系的學生往往個性鮮明、思想活躍、想象力豐富、接受新鮮事物快,教育方式往往以個體為中心,灌輸式的傳統教學方式明顯不合時宜。而把信息技術運用于體育教學的理論教學中,正好可以解決上述問題,可基于微博的眾多優勢,構建師生交互平臺,將現代教育技術手段與理論教育相結合,從而引導學生更好地參與學習,提高學習質量。據調查,目前30.3%的大學生開通了微博,其中70%的學生每天都會花費至少30分鐘通過電腦或手機來瀏覽、轉發、評論微博,通過微博進行交流和學習。據《北京日報》報道,截至2010年12月12日,50多所“211工程”高校推出了自己的官方微博。在這個“全民微博”的時代,體育教師更應合理地發揮微博的優勢。在課堂教學中使用微博,必須根據具體的教學內容特點,合理地組織教學形式,同時應不斷地從中摸索經驗、分享心得,從而形成相應的教學模式,實現微博應用的日常化。在微博的網絡虛擬課堂中,教師和學生通過互相添加關注,從而成為彼此的關注者,就可以及時了解彼此的動態。學生可以把自己的學習疑問和對課程的建議及時地反饋給教師;教師也可以及時地了解學生的學習情況,了解學生對學習的態度、學習行為、認知程度及運用能力的狀態,不斷反思自己的教育觀點和教學方法,從而總結出一套更加適合學生情況的教學模式,做到教與學的雙贏。學生在借助微博進行學習時可以控制自己的進度,可以在更廣的范圍內選擇適合的教師個體或者教師團隊。由于沒有了面對面的束縛感,可以暢所欲言,所以教師與學生的互動不僅僅限于學習上,也可以是在生活上的,這樣教師就可以更加清楚學生的思想動態,通過及時、正確的指導,從而達到更好的育人效果。
4.2構建教師與教師之間的學術交流平臺
在全國體育院系中,同一專業方向的教師較少,共同討論學科問題的范圍有限。因此教師可以利用網絡,增加不同地區教師之間的交流,在微博上組建不同學校同專業學科的微群,或把同一學科的不同課程用微博連接起來,形成一個學科學習的微群;或把不同院校同一門課程的微博連接起來形成一個大的課程微群。在這個微群里,教師可以就自己感興趣的話題與本學科的同事、同行進行交流討論。在新浪的微群里,一位名為“龍LOVE柳州”的用戶于2011年1月14日創建了“職業技術學院教師群”,全國職業技術學院高校教師、專業教師都可以加入這個微博客群進行討論交流。截至目前,全國知名體育院系的足球教師已有21位在新浪開通微博,并互相關注;相關的足球媒體人和球員教練上百人都開通了微博。因此教師不僅可以通過網絡獲取各種需要的教學資源,也可以基于微博開展教師與相關人士之間同步或者異步的學習活動,通過交流、協作的方式共同學習,從而促進教師個人知識的增長,促使其教育能力、科研能力和專業能力的提升。
4.3構建學生與學生之間的協作學習平臺
體育教學非常重視實踐能力的培養,很多實踐課程通常要由學生分組協作完成。教師不僅可以引導學生在教師組建的微博平臺中學習,還可以指導學生在微博中構筑學生之間的協作性學習平臺。學生不僅可以和本校的學生進行交流學習,還可以和其他院校的學生進行探討性學習。微博的開放性使得信息的內容更加靈敏、公開、透明,學生使用手機就可以登陸微博,學習的時間、地點不受限制。同時,自己的信息,也可以被別人關注和以最快的速度傳播。通過別人對自己信息的回復、關注,也可以了解到自身的不足。微博的興起,為當代大學生生活注入了新的活力,大大滿足了大學生對人際交往的強烈需求。微博平臺的建立,既提高了學生主動參與學習的意識,又培養了學生主動學習的習慣,促使不同文化背景的學習者匯聚在一起共同探討學習,讓他們有更多的時間和空間去增加自己的知識面,了解及獲取到更多、更新的知識,緊跟時代的步伐。
5結論
在高校體育教學中交互性所存在的問題,可以將微博整合到體育教學中以期解決問題,然而微博技術的誕生之初并非專為支持教學而設計和開發,因此,體育教學與微博的整合性學習環境不可能自然而然地產生,它不是體育教學平臺與微博平臺簡單的超鏈接,也不是要排斥其他交互技術在體育教學中的應用,而是與這些技術形成有效的互補。體育教學在發展的“瓶頸”時期尋求課程表現形態的突破以及學習者的學習需求變化是二者整合的內在要求,而微博技術的優勢和所能承載的教育價值為整合提供外在的可能。體育教學與微博的整合是信息技術與課程、教學整合的一個創新應用,是用原有的體育教學支撐技術和微博技術共同表現于體育教學,并形成一種整合性的網絡開放學習環境。關于體育教學與微博整合的具體模式,還需要去探索研究。
參考文獻
【關鍵詞】高師 藝術教育專業 建設
【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A
【文章編號】0450-9889(2017)02C-0170-03
一、當前藝術教育發展的狀況
(一)新形勢下中小學校藝術教育的宗旨
教育部2014年1月公布的《關于推進學校藝術教育發展的若干意見》表明,國家將從2015年開始對中小學校和中等職業學校學生進行藝術素質測評,相關結果記入學生成長檔案,作為綜合評價學生發展狀況的內容之一,以及學生中考和高考錄取的參考依據。為更好地落實要求,教育部還制定了《中小學生藝術素質測評辦法》《中小學校藝術教育工作自評辦法》《中小學校藝術教育發展年度報告辦法》。藝術素質測評內容包括(見表1)。
教育部《中小學生藝術素質測評辦法》中提及:“本辦法適用于全日制小學、初中、普通高中、中等職業學校。學生藝術素質測評應覆蓋到全體學生。”顯而易見,今后義務教育階段中,綜合性藝術教育勢必成為新一輪課程改革和發展的方向和目標。
(二)新形勢下中小學校藝術教育發展。基礎藝術教育以音樂、美術書法課程為主,城區中小學配備有專職專業課程教師。聲樂、器樂、舞蹈、戲劇、戲曲、繪畫、書法作為藝術素質的主要內容,是藝術素質測評的關鍵點,在整個藝術素質教育中占有重要的地位。聲樂、器樂、舞蹈、戲劇、戲曲、繪畫、書法教學活動是中小學藝術教學活動中的重要組成部分,教學主要以音樂、美術、書法教師為主承擔,藝術教育以“審美”為核心,以“情感”體驗為目的,貫穿在藝術教學全過程,在多種藝術形態中感染、熏陶、培育學生的美好情操形成高尚品格。隨著《中小學生藝術素質測評辦法》全面開展,經調研,從中小學校得到的反饋意見是迫切需要綜合素質好、業務能力強、“多面手”的藝術課程教師。
(三)新形勢下中小學校藝術教育狀況。根據教育部《關于推進學校藝術教育發展的若干意見》中提出“藝術教育依然是學校教育中的薄弱環節,存在諸多困難和問題,藝術課程開課率不足、藝術活動參與面小、藝術師資短缺的狀況沒有得到根本改善,農村學校缺乏基本的藝術教育,藝術教育的評價制度尚未建立,這些問題制約了藝術教育育人功能的充分發揮。”以桂北地區為例,據調查了解,縣城以下農村學校,基本無專職藝術(音樂、美術)老師,致使絕大部分農村學校無法正常開設藝術課程,有少數學校雖然開設了相關的藝術課程,但多由其他科目教師兼任,其教學效果也遠未達到預期的設想。
二、高藝術教育專業建設依據
(一)中小學校藝術教育對人才的迫切需求。基礎教育藝術課程的改革,是藝術教育專業人才培養最現實、最直接、最有效的推動力量。新形勢下中小學校藝術教育發展,對藝術教育人才的需求迫在眉睫,特別是西部欠發達地區。我國西部少數民族地區的教育事業發展,與經濟較發達的地區相比還存在較大的差距,如桂北地區,它泛指以桂林為核心的廣西北部地區,桂北地區少數民族眾多,主要居住著壯、苗、侗、瑤、回等少數民族,基礎藝術教育在實施過程中出現了發達地區和偏遠地區成效“貧富不均”的現象,特別是基層農村學校,藝術教育師資的匱乏,制約了農村地區藝術教育的實施與發展,影響了農村基礎教育整體教育教學質量。藝術學科的基礎教育改革,迫切需要具有時代性、綜合性、規范性的適合基礎藝術教育的師資。
(二)高師優化專業結構的需要。建設藝術教育專業是藝術學科建設的自然要求,是促進學科專業鏈進一步延伸、實現專業間互補的內在要求,也是學科做大做強的需求。藝術教育專業不僅具有獨立的專業研究價值,且能進一步促進藝術教育專業與其他相關專業交叉、互補、提升,共同發展、整合和優化課程結構,使藝術教育專業的課程建設更加規范化、系統化、科學化、專業化,從而為區域文化教育發展更好地服務。
(三)服務區域經濟文化發展的需求。隨著藝術教育發展,藝術教育服務社會起著重要作用。例如桂北地區,由于各種原因,桂北地區教育事業發展與經濟較發達地區相比還存在較大差距,致使整個桂北地區各縣市各級各類學校、文藝團體、文藝演出單位對藝術高素質人才急缺的狀況。音樂專業和美術專業部分畢業生就業后兼職從事基礎美術教師、基礎書法教師、基礎音樂教師,基礎舞蹈教師及群眾文化藝術工作、在一定程度上緩解了桂北地區藝術師資和群文工作人才匱乏的現狀。因受專業的限制,在校學生沒有更多時間和精力對藝術教育進行系統、全方位的學習,出現學不致用、工學脫崗的情況,所學的一些音樂、美術、舞蹈、表演基礎知識遠遠滿足不了社會文化經濟發展的需要。
三、高師藝術教育專業建設的思路
(一)明確高師藝術教育專業人才培養定位。以廣西桂北為例,城區中小學校藝術教育課堂,以音樂和美術課程為主,配備有專職專業課程教師。經過調研,廣西桂北農村小學教師隊伍近年來通過實施“特崗計劃”等舉措,狀況有了一定改善,但仍存在教師隊伍整體素質偏低,教師學科結構不合理等問題,現狀是仍舊解決不了開足開齊開好規定課程的問題,構成許多課程成為緊缺薄弱學科課程,其中藝術(音樂、美術)課程因為師資配備不足情況尤甚,以致基層鄉村中小學校幾乎沒有專業專職的藝術教師。桂林市教育局早在2008年就已經開始實行中小學校學生藝術素質測評,評選市級“藝術示范特色校”并給予項目經費支持藝術活動的開展:方法是要求市屬各中小學校推行體育藝術“2+1”項目,以班級為基礎,以社團的形式開展電腦繪畫、少兒繪畫、手工、書法、國畫、合唱、群舞、體操等課內外藝術活動,努力實現學生在校期間能夠參加至少一項藝術活動,培養一兩項藝術愛好,每年舉辦藝術特長比賽如三獨(獨唱、獨奏、獨舞)比賽、書法與繪畫比賽或集體項目(戲劇、戲曲、群舞、合唱)比賽,再加上隨機抽查學生的課堂藝術教學知識點的掌握水平等,按照各項測評綜合分排名作為市級“藝術示范特色校”評比的依據。因此藝術教育專業人才培養定位應該為培養德、智、體、美全面發展,具有與本專業未來工作崗位相適應的職業素質和職業道德人才,具備藝術教育基礎理論、知識、技能和現代教育技術,掌握音樂、舞蹈、美術、書法基本功,掌握音樂、美術、書法教師教育基礎理論、基礎知識和基本技能,掌握現代教育技術和教學基本技能,具有先進教學理念和教育教學研究能力,具有良好的人文素養,具有創新精神、實踐能力,能適應教育事業發展和教育教學改革需要的高素質藝術教育工作者。合格基礎藝術師資的培養,以培養小學音樂、美術教師、書法教師的職業能力為核心,應具備“畫、奏、唱、跳、講、編、寫、演”八位一體的綜合能力,形成“站穩講臺、活躍舞臺、多能一專”的職業能力。
(二)科學構建課程體系。為適應基礎教育發展的需要,高校藝術教育專業的課程需要兼容和整合音樂、美術、舞蹈、書法、戲劇等各種藝術形式,讓學生逐步掌握各藝術學科的基礎知識、基本理論并接受藝術實踐技能方面的訓練,并通過藝術教育理論和教學實踐的系統學習,從而形成良好的教師素養,獲得從事藝術教學與研究的基本能力,具備在中小學、社會文化機構進行藝術教育的教學資格。
構建以能力培養為核心的課程體系,形成知識轉化為能力的學習構架。如藝術素養類課程,包括鋼琴基礎、聲樂基礎、舞蹈基礎、美術基礎、藝術簡史與作品賞析、戲劇基礎、書法臨習、色彩、國畫基礎;教育基礎類課程,包括兒童心理學、教育學、藝術教育理論;兒童認知發展類課程,包括 趣味手工、兒童畫、學前藝術教育;綜合實踐類課程,包括幼兒舞蹈賞析與創編、簡筆畫與手工制作、兒童綜合藝術活動設計與指導;實踐環節,包括創新創業、軍事訓練、畢業實習、畢業設計(論文)、合唱團、舞蹈團、地方民族民歌組合、地方民族器樂組合、語言藝術、少兒繪畫及手工小組、書法小組、電腦繪畫小組。
(三)建設先進的實訓室、實踐基地。高師藝術教育專業畫、彈、唱、跳、編、寫、演的“藝術”特點,使學生學習過程中必然通過專業實訓室得以實現,比如中國畫實訓室、書法臨摹實訓室、舞蹈實訓室、鋼琴實訓室、多功能聲樂實訓室、現代數字信息技術實訓室(未來教室)、數碼鋼琴實訓室、電子琴實訓室、MIDI實訓室、綜合演藝廳等。建設具有地方藝術特色的展館,如桂北民族歌舞藝術展廊、桂北非遺音樂文化展廊、美術展館、嶺南派“漓水古琴”師培養實訓室、桂北少兒鋼琴師資培養實訓室等。具備先進設備的實訓室為高師藝術教育專業建設提供良好的教學實踐場館,是學生實現理論知識轉化為專業技術能力的有效途徑。檢測高師藝術教育專業學生所掌握的專業技能、教學技能是否達標需通過校內外教學實踐基地完成,如校內、校外藝術教育人才培養基地,因此建立良好協作關系的校企合作、校地合作實踐基地,為學生提供實踐機會,順利開展校企合作、工學結合、校企融合的教學模式。
(四)建設“雙師型”教師隊伍。優質的教師隊伍是高師教學工作中保質保量完成教學任務的有力保障,是人才培養過程中核心、關鍵因素。高師藝術教育專業要培養合格的人才,必須加強師資隊伍建設,建設高素質“雙師型”教師隊伍,培養教師業務、專業能力及實踐教學能力,注重培養專業帶頭人、骨干教師、青年教師、教學名師,構建科學、系統的教師教學梯隊。通過選派專業教師到行業企業進行短期實踐鍛煉和技能學習;鼓勵教師參加國家職業資格師考試認證;選派專業教師參加官方舉辦的技能培訓、專業進修,讓教師在擁有“高校教師資格C”的同時,具備相關職業資格證,從而提高教師隊伍“雙師型”比例。另外,學校通過建立名師工作室、優秀教學團隊、優秀科研團隊、精品網絡課程等形式,深入發揮資深、優秀教師對青年教師的教學指導、業務能力提升等幫助,形成“傳”“幫”“帶”的教學管理團隊。
(五)形成校地合作機制。《關于加快發展現代職業教育的決定》中提出“服務需求,就業導向”的原則,指示職業教育應與終身學習對接,高等職業教育應加強社區教育和終身學習服務,積極發展多種形式的繼續教育,制定政府、學校、行業、企業多方參與聯動的支持政策促進技術技能積累和創新。此外,還明確政府將從經費和政策等各方面全力提供支持保障高等職業教育的現代化發展。《關于深化職業教育教學改革 全面提高人才培養質量的若干意見》提出要堅持“工學結合、知行合一”,“廣泛開展實踐性教學”。這些都要求各高職高專深化校地合作機制,真正做到“引進來,走出去”。
高師藝術教育專業建設的核心是“內涵式”發展,而“內涵式”發展離不開人才質量的提升。學校教學對高師藝術教育人才培養具有局限性,僅僅是“封閉”教學,通過學校教育與地方行業、企業緊密聯系,讓學校教育延伸至社會教育;讓封閉教育實現開放教育;讓理論教育與藝術實踐相統一;讓傳統教育向現代教育轉變,使高師藝術教育形成“請進來,走出去”的格局。例如,地方教育局、教科所舉辦的專題講座,如小學音樂學科新課標和新教材培訓、小學美術學科新課標和新教材培訓、中小學音樂有效教學、中小學美術有效教學,以及地方教育局、教科所舉辦的專項比賽,如中小學音樂教師基本功大賽、中小學美術教師基本功大賽等,都是學校組織學生“走出去”學習的絕好機會,是學生開闊視野、活躍思維的良好平臺。由此可以讓學生了解且體會合格藝術教師所需具備的素養,實時了解行業企業對人才需求。學校通過專項培訓項目,如師范生教學技能大賽、國家培訓計劃等,建立“請進來”的教學模式,把行業、企業專家聘請到學校課堂中、項目專題講座中,讓在校培養的基礎藝術師資和在職工作的基礎藝術師資同時受益,將現有師資素質提升和未來輸出師資質量的提高有機地結合起來,構建“標本兼顧”的培養體系。
總之,高師藝術教育專業建設要立足于地方經濟文化發展,以服務地方基礎藝術教育為宗旨,緊密結合基礎藝術教育人才市場的需求,在理論與實踐中孜孜不斷探索,實現培養高素質應用型人才目標。
【參考文獻】
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[3]盧婷婷.關于藝術類專業考試“火熱”現象的思考[J].高教論壇,2015(2)
【基金項目】2016年度廣西職業教育教學改革研究項目“高師轉型期特色化、應用性師范專業人才培養機制的研究與實踐”(GXGZJG2016A062);2015年度廣西基礎教育教學法研究基地專項課題“校地合作機制下基礎音樂教育師資培養的探索與實踐”(JX A201605);2015年度廣西基礎教育教學法研究基地專項課題“西部地區中小學校外舞蹈活動師資培訓與再教育研究――以桂林地區為例”(JXA201606)
一、新《制度》修訂的背景
(一)公共財政改革的必然產物 2000年開始,公共財政預算體制進行了改革與創新,推行了一系列重大措施,以部門預算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入管理、政府收支分類、國有資產管理等為主要內容的財政體制改革陸續實施。公共財政撥款是高校教育經費的主要來源,政府作為高等教育的辦學主體,從發展教育的角度,對高校的財政撥款不斷增加,生均撥款水平也在持續提升。公共財政改革是一個系統工程,隨著部門預算、國庫集中支付、政府采購制度的全面推行,對高校財務管理工作提出了新的要求。新《制度》的修訂與出臺,是公共財政改革的必然產物。
(二)事業單位改革和《事業單位財務規則》的推動 2012年2月7日,財政部頒發了《事業單位財務規則》(以下簡稱《規則》),已于2012年4月1日正式施行。同年3月23日,國務院《關于分類推進事業單位改革的指導意見》,構建了事業單位改革的整體框架,提出改革的基本原則和總體目標。事業單位是提供公益服務的主要載體,推進事業單位改革,是提高事業單位公益服務水平的客觀需要。高校作為公益性事業單位,不以營利為目的,是政府公共服務領域的組成部分,主要承擔人才培養、科學研究和社會服務三大職能。《規則》是事業單位財務制度體系的最高層次,在新《制度》的修訂過程中,遵循了《規則》的基本框架和規定,并結合了高校自身財務工作的特點。新《制度》基本原則、基本要求、基本內容和基本體例與《事業單位規則》保持一致,并維持現行事業單位財務管理體制和財務制度框架體系不變。
(三)滿足《國家中長期教育改革與發展規劃綱要(2010-2020年)》的需要 2010年,教育部制訂了《國家中長期教育改革與發展規劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《綱要》)。《綱要》從“加大教育投入、完善投入機制、加強經費管理”三個方面,對如何保障教育經費投入提出了具體要求。例如,建立預算管理機制、加強財務會計制度建設、試行設立總會計師職務、建立績效評價制度等。顯然,《綱要》結合新形勢,要求學校強化教育經費管理,確保經費使用規范、有效。高校財務管理的規范,應從體制、機構、人員、預算、收入、支出、資產、負債等基礎性工作方面,抓細抓實,因此迫切需要對原《制度》進行修訂和完善。
(四)高等學校財務管理環境的變化 隨著高等教育體制改革的不斷深化,高校的內外部環境發生了深刻變化,呈現出經費來源多元化、經濟業務多樣化的局面,財務管理工作遇到了一些新情況、新問題。(1)經費來源多元化。高等教育逐步確立了政府和受教育者共同分擔教育成本的原則,實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本、學校設立基金接受社會捐贈等多渠道籌措經費的投入機制。然而,因政府財政撥款和事業收入有限,教育資源緊張的矛盾日益呈現出來。為了解決資金的供求矛盾,高校紛紛向銀行貸款,走上負債辦學的道路,促進了高校辦學條件的改善。此外,科研收入、捐贈收入和其他收入,也是高校教育經費的重要組成部分。高等教育資金來源多元化的格局逐步形成,高校的利益相關者也隨之更加多元化,不同的利益相關者,對財務信息的需求質量和數量存在明顯區別。一方面,高校要接受主管部門、財政、審計等部門的監督;另一方面也需要向其他相關利益主體提供財務信息,如繳納學費的學生、貸款銀行、提供科研經費的企業等。(2)經濟業務多樣化。高等教育承擔著培養高級專門人才、發展科學技術文化、促進現代化建設的重大任務。然而,隨著高等教育規模迅速擴張,高校不再僅僅局限于教學、科研活動,經濟業務越來越復雜多樣。高校經濟業務的多樣化,要求財務管理更加科學化、精細化,而原有的《高等學校財務制度》(試行)并不能滿足財務管理的需要,新《制度》的出臺與實施勢在必行。
二、新《制度》的主要變化
(一)調整《制度》的適用范圍 根據《制度》規定,由各級人民政府舉辦的全日制普通高等學校、成人高等學校,都必須執行新《制度》。普通中等專業學校、技工學校、成人中等專業學校,與高等學校在辦學方式、辦學理念、辦學規模等方面存在明顯差異,不再作為適用主體,改為執行《中小學財務制度》。
(二)明確總會計師的權責 總會計師制度是重要的經濟管理制度,總會計師負責組織領導本單位的財務管理、成本管理、預算管理、會計核算和會計監督等方面的工作,參與重要經濟問題的分析和決策。《制度》確定了高等學校“校長負責、總會計師協助”的財務領導體制,確立了總會計師為學校副校級行政領導成員的地位。同時,《制度》還明確要求高校應當設置總會計師這一專業崗位,并規定了總會計師的權利和責任。
(三)確定預算管理辦法 預算管理在高校財務管理工作中處于主導地位,是高校內部管理體系的重要組成部分。預算管理辦法是開展預算工作的基礎和依據,具有指導性作用。《制度》第六條規定:“國家對高等學校實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結轉和結余按規定使用的預算管理辦法”。預算管理辦法的確定,適應了預算管理體制改革和事業單位改革的需要,與《規則》的要求完全一致。
(四)強調預算編制、審批和調整程序 開展預算管理工作,首先需要明確預算編制的原則、程序、方法,規范預算的調整程序,使各個環節都有法可依、有章可循。《制度》強調了預算編制、審批和調整的程序,例如:預算建議方案要經學校領導班子集體審議通過后才能上報,經法定程序審核批復后才能執行;上級下達的事業計劃有較大調整,或根據國家有關政策增加或者減少支出,對預算執行影響較大時,應報主管部門審核后報財政部門調整預算。
(五)增加決算管理的內容 決算是預算執行結果的年度報告,是預算管理的重要組成部分。決算既是財政部門考核高校、制定政策的基礎,又是高校做出各項決策的重要依據。《制度》增加了決算管理的內容,分別對“決算是什么、如何編制決算、如何加強決算管理”作出了明確規定,要求高校按照規定編制年度決算,加強決算審核和分析,保證決算數據的真實、準確。此外,為便于開展決算分析工作,《制度》還完善了財務分析指標,主要包括反映高校預算管理、財務風險管理、支出結構、財務發展能力等方面的指標。
(六)調整收入分類與口徑 高校收入主要包括財政補助收入、上級補助收入、教育事業收入、科研事業收入、經營收入、投資收益、利息收入、捐贈收入等。《制度》結合高校實際情況,調整收入分類與口徑。主要表現為:(1)界定財政補助收入的“同級”口徑,從非同級財政部門取得的撥款歸入“科研事業收入”或“其他收入”范疇;(2)將事業收入劃分為教育事業收入和科研事業收入,將原“科研事業收入”的口徑做了擴大,并且強調科研事業收入是“高等學校開展科研及其輔助活動而取得的”這一特性。
(七)增加財政性資金上繳管理 國庫集中收付制度是公共財政管理的一個顯著特征。根據國庫集中收付制度的規定,所有財政性收入直接繳入國庫,主要財政支出由財政部門直接支付給商品或勞務供應者,從而切實增強了資金運行透明度。《制度》要求高校對按照規定上繳國庫或財政專戶的資金,按照國庫集中收繳的有關規定及時足額上繳,不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支,充分體現了國庫集中收付制度的要求。
(八)簡化支出分類,注重效益評價 隨著公共財政管理體制改革的不斷深入,財政管理的重心已由收入管理轉向支出管理,合理、合法和有效使用資金是支出管理的重點,支出管理正由“注重合法、合規,向注重效益評價”轉變。《制度》結合政府收支分類改革的要求,將事業支出分為基本支出和項目支出,并規定了各自的開支范圍。同時,《制度》還明確要求高校將各項支出全部納入學校預算,并建立健全支出管理制度,加強支出管理,進行支出績效評價,提高資金使用效益。
(九)執行國庫支付制度和政府采購制度 國庫集中支付和政府采購制度是財政體制改革的重要內容,是國家公共財政管理體系的重要組成部分。《制度》要求高校按照相關規定,認真貫徹、落實國庫集中支付制度與政府采購制度的各項規定,規范采購行為,構建高效、合理、規范化的管理機制,提高財政資金使用效率。
(十)增加票據管理要求 票據是指經濟業務中所使用的單據、憑證,是記錄經濟活動的載體。虛假票據主要表現為兩種形式:一是,票據本身不符合規定;二是,票據是真實票據,但記載的經濟業務是虛構的。虛假票據違反了會計核算的真實性原則,造成財務數據不實,會計信息失真,給高校帶來嚴重的負面影響。因此,《制度》增加票據管理的要求,高校必須依法加強各類票據管理,確保所有票據來源合法,列示的內容真實,堅決杜絕使用虛假票據。
(十一)完善結轉和結余管理制度 結轉和結余是指高等學校年度收入與支出相抵后的余額。由于財政撥款和非財政撥款兩類資金的性質、來源不同,對結轉和結余資金的管理要求不同,《制度》在“結轉和結余”方面作了較大的修改。主要表現為:(1)界定“結轉”和“結余”。結轉資金是指當年預算未完成或未執行,下一年度繼續按原用途使用的資金;結余資金是指當年預算目標已完成或終止,剩余的預算資金。(2)區分財政撥款結轉和結余資金、非財政撥款結轉和結余資金,并采用不同的管理方式。第一,明確財政撥款結轉和結余的管理,應當按照同級財政部門的規定執行。財政撥款結余不能提取職工福利基金,也不能轉入事業基金。第二,非財政撥款結轉按照原用途結轉下一年度繼續使用;非財政撥款結余按照國家有關規定提取職工福利基金,剩余部分作為事業基金用于彌補以后年度收支差額。
(十二)簡化專用基金分類 專用基金來源具有特定性,應當做到專款專用,不得擠占和挪用。《制度》將學生獎貸基金和勤工助學基金合并為學生獎助基金,不再列修購基金。主要原因是:(1)在編制部門預算時,高校已經安排了購置費和維修費,而且目前高校很少提取修購基金,沒有必要保留修購基金;(2)我國學生獎助政策體系日益完善,助學貸款由銀行向困難學生提供,即學生向銀行申請貸款,承諾畢業后按期還款,并承擔相關法律責任。此外,高校獎助力度不斷加大,不僅財政安排專項獎助學資金,高校也按事業收入的一定比例用于學生獎勵和資助。因此,高校不再設立貸款基金,將學生獎貸基金和勤工助學基金合并為學生獎助基金。
(十三)新增“在建工程”科目 近年來,高校不斷擴大辦學規模,投入大量資金用于修建圖書館、體育場、教學樓、宿舍樓等基礎設施。高校基本建設的特點是校區規模大、投入資金多、時間跨度長,因此需要單獨體現未竣工決算的項目,以便反映資金投入總額,使資產管理更加完整、準確。《制度》新增“在建工程”科目,明確規定:在建工程是指已經發生必要支出,但尚未達到交付使用狀態的建設工程。與此同時,在支出管理中取消了原《制度》中的自籌基本建設支出的內容。
(十四)提高固定資產單位價值標準,進行分類調整 隨著高校規模不斷擴大,資產管理任務越來越重。《制度》與《規則》保持一致,將固定資產的單位價值標準提高,即:通用設備單位價值標準由原來的500元提高到1000元,專用設備單位價值標準由原來的800元提高到1500元。此外,固定資產分類進行了適當調整,主要表現為:(1)將“房屋和建筑物”修改為“房屋及構筑物”;(2)將“一般設備”修改為“通用設備”;(3)將“圖書”修改為“圖書、檔案”;(4)將“其他固定資產”修改為“家具、用具、裝具及動植物”。
(十五)增加固定資產折舊、無形資產攤銷 針對高校成本核算和績效管理的需要,《制度》引入了修正的權責發生制,要求高校對固定資產采用年限平均法和工作量法計提折舊,對無形資產采用年限平均法進行攤銷,使得資產的賬面價值能夠反映其實際價值。由于固定資產、無形資產在取得時,已經作為當期支出,因此固定資產折舊、無形資產攤銷不能計入當期支出,而是計入當期費用。
(十六)健全資產管理制度 高校購置資產的資金主要來源于財政撥款,管好、用好資產是一項重要工作,但目前重復購置、閑置、處置不合規等問題普遍存在。《制度》要求高校建立健全資產管理制度,合理配置資產,建立資產共享、共用制度,提高資產使用效率。資產處置應當遵循公開、公平、公正和競爭、擇優的原則,嚴格履行相關審批程序。
(十七)嚴格控制對外投資 高校應當突出教學、科研、服務社會三大功能,強調公益性特征,在確保公益目標的前提下,可以對外投資。但由于對外投資風險較大,必須履行相關審批程序。《制度》嚴格規范對外投資的資金來源和投資方向,主要表現為:(1)財政撥款不得進行對外投資;(2)不得從事風險性投資項目,如購買股票、期貨、基金、企業債券等;(3)以實物、無形資產等對外投資的,應當執行對外投資評估制度,合理確定資產價值。
(十八)加強財務風險控制 高校負債辦學帶來了極大的財務風險,如果負債規模較大、長期負債比例過高,就會產生巨大的財務壓力。針對高校債務負擔加重、財務風險加劇的現狀,《制度》明確要求高校應當建立健全財務風險控制機制,加強風險管理,主要包括:(1)建立風險控制機制。高校應強化風險防范意識,逐步完善內部控制體系,建立有效機制控制財務風險。(2)規范和加強借入款項的管理。高校要對貸款項目進行可行性研究,控制貸款規模,優化資金結構,落實還款渠道和計劃,嚴格執行相關審批程序。(3)不得違規提供擔保。擔保需要承擔較高的風險,高校作為以公益性事業單位,原則上不允許對外提供擔保。
(十九)實行內部成本費用的管理 隨著高等教育體制改革的持續深入,成本費用的核算和管理越來越重要。但限于原《制度》實行“收付實現制”原則,不能準確核算教育成本,無法將高校的真實財務狀況反映出來。新《制度》引入修正的權責發生制,提出高校實行內部成本費用管理的要求,明晰費用歸集分配及成本核算方法,有助于合理分攤教育經費,準確核算教育成本。
(二十)完善財務監督制度 目前,高校尚未形成一套完整的財務監督機制,財務監督的地位和作用得不到應有的發揮。強化財務監督,有利于提高資金使用效益,規范預算管理和績效管理。《制度》完善了財務監督制度,主要表現為:(1)細化監督內容,要求對財務運行的全過程實施監督,包括對預算管理、收入管理、支出管理、結轉和結余管理、專用基金管理、資產管理、負債管理等的監督。(2)多種監督方式相結合,即事前監督、事中監督、事后監督相結合,日常監督與專項監督相結合,內部監督和外部監督相結合。
參考文獻:
[1]財政部、教育部:《高等學校財務制度》(財教[2012]488號)。
[2]財政部:《事業單位財務規則》(財政部令第68號)。
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