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一是領導重視。市政務服務中心領導班子對普法依法治理工作十分重視,年初納入重要議事日程,進行全面安排和部署,做到了與中心工作同研究、同布置、同檢查、同考核、同獎懲。落實專項工作經費,為推進普法和依法治理工作提供保障。二是機構健全。及時成立了由中心黨組書記、主任呂佑平任組長,紀檢組長張華林任副組長,各科室負責人為成員的普法工作領導小組。領導小組在綜合科下設辦公室,負責按照年初制定的普法依法治理《工作方案》和《實施方案》,負責組織中心集體學法、法制宣傳、法制講座、法制培訓、公職人員法律知識考試等具體工作。完善工作機制,形成了主要領導親自抓,分管領導具體抓,一級抓一級、層層抓落實的工作格局。三是責任落實。建立健全普法依法治理工作目標責任制,年初機關與各科室簽訂了普法責任書,強化責任落實,明確目標任務,健全工作制度,嚴格工作考核。
二、加強宣傳教育,提升法律意識
切實抓好普法學習、宣傳、教育,努力提升干部職工的法律意識和法律素質。一是加強學習。按照學法用法工作《若干意見》和《實施意見》,切實抓了機關學法工作。堅持領導干部帶頭學法制度,今年通過中心組學習和專題學習,領導干部集中學法共64個學時;利用每周工作例會組織機關干部職工集中學法80個學時,參學率達到了99%。積極派送中心干部參加市上組織的法制工作學習、培訓。二是加強宣傳。圍繞貫徹落實省、市加強政務服務中心建設精神和全市工作重點,結合普法工作,加大了法律知識的宣傳面,有的放失的開展了專業法律法規知識的宣傳教育。著重宣傳了《憲法》、《民法》、《刑法》、《治安處罰法》等,強化宣傳了《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政機關公務員處分條例》等法律法規,提高了機關干部職工知法、學法、守法、用法和依法行政意識。利用“6.26”、“12.4”法制宣傳工作日,加大法制宣傳力度。今年,市政務服務中心在法制宣傳日期間共印發普法宣傳資料2500余份,懸掛宣傳橫幅2幅,辦宣傳板報5期。三是加強考核。為檢驗學法效果,市政務服務中心堅持每季度檢查干部職工的學習筆記,定期開展學法考試,適時開展法律知識競賽,認真開展學結。今年以來,共組織開展學法專項檢查5次,開展法律法規知識檢測4次,舉辦法律知識競賽2次,召開學結會3次。為確保學習落到實處,見到實效,市政務服務中心堅持把學習檢測和考核結果與年度工作考核結合起來,作為評優評先的重要依據。
三、規范行政行為,推進依法治理
一、領
導重視,制度健全
我局既是行政服務部門,又是行政執法單位。多年的工作實踐使我局認識到,要做好服務工作,必須有較高的法律素質。為此,我局按照“五五”普法要求,建立以局長為組長,副局長和紀檢組長為副組長、其他單位成員參加的普法機構。同時,明確了一名紀檢組長常年牽頭抓法制工作,并按照普法規劃,由局法制辦具體組織開展這項工作。做到有組織,有規劃,有落實,重效果。在“五五”普法中,局還把干部學法列為重點,做到領導先行一步,帶頭學,帶頭講,帶頭實踐,以干部表率帶動其他執法人員。從而在全局形成了領導帶頭學、部門重點學、職工認真學,互相學習,互為促進的普法教育新局面。
二、突出重點,形式多樣
1、政策業務學習。按照普法要求,我局組織職工認真學習了《產品質量法》、《標準化法》、《計量法》、《食品安全法》、《特種設備安全監察條例》、《行政處罰法》等法律法規。在學習的同時,在全局開展了法律法規考試,均在95分以上。努力做到嚴格執法、公正執法、文明執法。依法行政、依法辦事。
2、抓職工教育培訓。利用單位空閑之余,進行執法培訓和考試。認真開展每年2次的職工“法制培訓”,培訓結束,均進行考試。另外還結合構建和諧社會,組織職工學習“憲法”、“婚姻法”、“民事訴訟法”等法律法規,開展“文明公民、文明市民”推薦評選活動。
3、實施普法宣傳。除開展上述普法學習外,局還不斷更新拓寬普法渠道,充分組織好每年3.15法制宣傳。今年又到街上組織“新食品安全法”大幅橫標懸掛宣傳。同時普法依法治理同群眾、社會監督密切結合,公布公開政風行風十項承諾,建立舉報、投訴電話,常年接受監督及評議。
4、激勵教育。局把普法教育作為“雙文明、雙百分”考核重要內容,凡不參加學習不準上崗,考試不及格,必須補考,合格后才許上崗。凡因執法過錯,輕者批評,重者一律脫裝下崗。
三、文明執法,效果明顯
一、加強領導、確保“法律七進”工作的順利開展
我局黨支部高度重視工作,成立了推進“法律七進”工作領導小組,由局長任組長負總責,領導小組負責指導全局“法律七進”工作的開展。同時,結合自身工作的特點,在充分調研的基礎上,制定了《市區檔案局2016年“法律七進”工作實施方案》,明確了“法律七進”工作的指導思想、基本內容、主要方式和措施要求,要做到年初有計劃,年終有總結。從而為區“法律七進”工作的推進創造良好的法制環境。
二、強化工作措施,狠抓目標任務落實
(一)抓好重點普法對象,促進全民普法深入開展。一是以提高依法執政意識為重點,推進領導干部的法制教育。堅持領導干部法制講座,經常性學法制度,豐富領導干部學法內容,提高全體干部職工依法執政的能力。不斷完善干部學法、用法能力。二是以提高依法辦事能力為重點,加強全局職工的法制教育。進一步落實學法考試考核制度,規范行業執法程序和行為。舉辦“六五”普法知識講座2次,舉行“六五”普法法律知識測試1次。職工教育面達100%。
(二)注重創新方式方法,擴大法制宣傳覆蓋面。利用“三八”婦女節、“3.15”消費者權益保護日、“6.26”國際禁毒日及重要法律法規頒布實施普及日、“10.16”世界糧食日等開展各項法律法規宣傳。
三、堅持“普治并重”,積極開展法制宣傳活動
(一)建設一支素質過硬、業務精良的普法隊伍。堅持法律進鄉村,經常性的組織《檔案法》宣傳,積極推進“法律趕場到鄉鎮”等活動。通過懸掛宣傳橫幅,散發宣傳資料、設立咨詢臺等方式在城區、鄉(鎮)循環宣傳,向廣大群眾耐心宣傳、解釋政策。通過宣傳活動,使廣大干部群眾進一步提高了對法律、法規的具體認識,收到很好效果。
(二)精心編印各類政策法規宣傳資料。修訂、編印了十余種政策法規宣傳資料,發放到機關干部職工、下屬企業單位、社區群眾等手中,讓他們進一步了解政策。
(三)積極參加司法局牽頭組織的法制宣傳活動。精心準備,派出骨干現場解答服務對象法律咨詢。四是做好了普法信息的報送工作。積極向各級新聞媒介投稿宣傳依法治理工作,發表相關信息5篇。
四、依托新農村建設,逐步推進“法律進鄉村”活動
法律進鄉村一直以來是我局普法工作的重點之一,為此,我局將法律進鄉村活動與區委“三千干部包萬戶”活動緊密結合起來,花大力氣制定了切實可行的工作方案,確定以“新農村建設”為突破口,進行了認真部署,精心組織。本著“試點先行、逐步推進”的工作思路,對示范村普法依法治理活動進行試點工作,并深入開展了一系列活動,取得了階段性進展。
(一)深入調查研究,抓好試點。我局積極開展了新農村建設的調研和示范村工作,力求在示范村工作中,對農村普法依法治理工作的機制、形式、方法、渠道進行探索,發掘和總結。并逐步進行推廣。
(二)積極探索行之有效的工作機制。針對農業工作的特點,結合實際情況,及時成立了普法工作領導小組,由局主要領導擔任組長,副局長、紀檢組長為副組長,各科室負責人擔任成員,各成員單位分工協作,各司其責。
為全面推進依法行政、依法治教工作,促進全縣教育體育事業科學和諧發展,結合我系統實際,現就__年教體系統依法行政工作安排如下:
1.局機關行政執法人員要按照《__縣教育體育局行政執法職權分解表》的安排認真履行執法職責。年初按照職責要求對本科室的行政執法工作作出安排,年終對本科室的行政執法工作進行總結,按照有關文件精神收集行政執法工作檔案,整理歸檔備查。
2.進一步規范教育行政許可行為,做好教師資格認定、民辦教育機構審批等工作。依法加強對民辦教育機構的監督和管理,促進民辦教育機構改善辦學條件,規范辦學行為,提高辦學質量。進一步建立和完善民辦學校設置、招生廣告審批、財務監督、督導評估等制度,清理整頓民辦學校招生廣告。
3.落實教體系統內部依法行政年度報告和檢查制度,規范行政執法行為。各職能科室認真做好依法行政臺帳記錄,對學法、行政行為、執法監督等情況都要按規定記錄歸檔。
4. 建立健全政策與法規學習制度。以學習型機關建設為平臺,貫徹落實領導干部學法用法要求,進一步完善局領導班子、執法人員及工作人員學法制度,做到學法培訓計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。__年學法重點內容應包括:《國務院關于加強法治政府建設的意見》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》、《寧夏中長期教育改革和發展規劃綱要》等法律法規及全區依法行政工作會議精神。
5. 組織行政執法人員綜合法律培訓,加強行政執法隊伍建設。嚴格實行行政執法主體資格制度和行政執法人員持證上崗制度,做好行政執法證件的換發和年審工作,通過舉辦專題講座、發放學習資料、組織培訓等形式,加大教體系統行政執法人員的培訓力度,確保局機關新增人員和未領證人員參加上級部門組織的行政執法人員法律知識培訓,認真做好教體系統行政執法人員考試和申領《自治區人民政府行政執法證》工作,確保行政執法人員主體合格,持證上崗。
6.做好行政執法案卷評查工作。根據縣政府行政執法案卷評查標準、要求,高質量、高標準地做好行政執法案卷的整理工作,力求規范化,爭取在行政執法案卷評查工作中取得好成績。
7.加強規范性文件管理。做好現行行政規范性文件的清理工作,并按時報縣政府法制辦備案。認真執行規范性文件管理制度,嚴格加強規范性文件的制定、公布和備案等工作。
8.進一步建立健全依法執教制度。各職能科室及校(園)要加強法制宣傳工作力度,使干部職工工作作風不斷得到優化,服務質量不斷得到提升,積極推進依法執教工作的進程,及時將相關信息上報局紀檢監察科。
9.完善教育行政救濟渠道,做好行政應訴專項工作。順應經濟社會發展與公民權益保障大勢,完善教育申訴制度建設,進一步明確校內申訴與行政申訴兩條救濟渠道的環節與路徑、處理時限,維護師生合法權益。同時,建立健全法律顧問聘用和咨詢機制,為教育提供法律咨詢服務,充分利用多方資源,為教育行政執法和解決校園疑難問題提供法律援助。做好行政復議、訴訟案件的應對工作,努力化解行政爭議。
10.加強行政執法投訴處理工作。依法實施行政決策、行政許可、行政處罰和行政收費等具體行政行為。建立行政執法責任追究制度,認真落實行政執法責任。
11.進一步貫徹《政府信息公開條例》,暢通群眾獲取信息的途徑。進一步加強對信息公開工作的領導,完善工作機制,增強機關干部政府信息公開意識,不斷提升信息公開整體工作水平,明確工作職責,完善工作機制;進一步深化公開內容,提高行政透明度,加大教體系統有關招生、收費、學校安全、素質教育等方面政府信息的公開力度。
12.加強對教育依法行政工作的領導。為進一步加強對教體系統依法行政工作的領導,成立領導小組如下:
略
領導小組
一、目標任務
通過開展“法律八進”活動,把法治宣傳教育融入到社會的各個層面,增強各級領導干部依法決策和管理經濟、社會事務的能力;提高國家工作人員依法行使公共權力的能力;培養和提高青少年法律信仰,養成自覺學法用法的良好行為習慣;培養企業經營管理人員誠信守法觀念和社會責任意識,提高依法經營管理能力;促進宗教界人士和廣大信教群眾在法律范圍內,依法從事宗教活動;引導廣大城鄉居民依法參與村(居)民自治活動和其他社會管理,提高依法維護自身合法權益、解決矛盾糾紛的能力。
二、活動內容
(一)法律進機關
1、完善機關普法依法治理工作領導體制和工作機制,明確工作責任。各黨政機關每年研究部署普法宣傳工作不少于1次,確定具體人員負責普法宣傳工作,年度工作有計劃、有安排、有措施、有總結、有記錄。
2、突出學習重點。深入學習宣傳關于全面依法治國的重要論述,突出學習宣傳憲法、中國特色社會主義法律體系和國家基本法律,深入學習宣傳黨內法規。深入開展依法行政、社會主義法治理念和與履行職務相關的專門法律知識的學習培訓。
3、完善國家工作人員學法用法制度。落實《縣進一步健全完善國家工作人員學法用法制度的實施意見》。堅持領導干部帶頭尊法學法,建立健全黨委(黨組)中心組集體學法、會前學法、領導干部法治講座、日常學法、法律知識培訓、法律知識考試等學法制度。黨委(黨組)中心組集體學法每年不少于4次,組織專題法治講座不少于2次,單位主要負責人每年參加法治講座或報告會不少于2次,定期開展國家工作人員法律知識培訓和法律知識考試,國家工作人員每人每年學法不少于40學時。
4、落實“誰執法誰普法”的普法責任制,建立普法任務清單,開展與履行本部門相關的執法普法專項活動;建立落實法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度,結合各自實際,面向公眾定期向社會典型案例制度。
5、堅持學法用法相結合,積極開展學法用法示范機關、示范窗口等創建活動。領導干部依法決策機制健全,沒有因違法違紀導致的決策失誤現象。公務人員嚴格依法辦事,沒有因違法行政引起的發生,或被追究責任。本部門無嚴重違法違紀問題,無受到紀檢監察或上級查處、通報事件。
6、堅持執法責任制。堅持嚴格執法、公正司法,建立健全執法機關、司法機關執法責任制、執法公示制、執法過錯責任追究制和執法考核評議制,不斷提高執法、司法公信力。執法人員嚴格依法辦事、公正執法,執法活動中無重大違法違紀行為,無造成社會不良影響的事件。
7、落實法律顧問制度。積極推行政府法律顧問制度,力爭2017年底前各級黨政機關普遍設立1名法律顧問,使工作管理制度化、規范化。
8、圍繞黨委、政府中心工作,結合工作職能,開展與本部門本單位相關的依法治理專項活動,不斷推進全社會法治化管理水平提高。
9、充分運用刊物、網站以及社會和行業部門的網絡平臺、微博、微信等新媒體,開辟法律知識學習版塊,加強機關學法陣地建設,營造機關法治文化氛圍。
10、干部學法用法檔案管理規范,有關文檔資料、音像數據、文件資料保存齊全、真實、規范。
牽頭單位:縣司法局
配合單位:縣委組織部、縣委政法委、縣委宣傳部、縣人社局、縣政府法制辦
完成時限:2017—2020年
(二)法律進鄉村
1、落實鄉鎮黨委、政府普法責任主體,建立農村普法依法治理工作組織領導體制,完善農村學法用法工作制度。鄉鎮黨委每年研究部署普法依法治理工作不少于1次,基層司法所負責普法宣傳工作的組織、協調,年度工作有計劃、有安排、有措施、有總結、有記錄。
2、加強農村普法隊伍建設,培育“法律明白人”,落實村“兩委”干部、大學生村官的法律知識培訓和輪訓制度,每年開展集中法治培訓不少于2次,組織法律知識考試不少于1次。
3、突出學習宣傳憲法,大力普及農村經濟管理、維護農村和諧穩定、與農牧民生產生活密切相關的法律法規。
4、通過“聯村聯戶”、“法律服務直通車”、“送法下鄉”、“一村一法律顧問”、“以案釋法”等群眾喜聞樂見的形式廣泛開展普法宣傳活動,利用“12•4”國家憲法日以及重大節會、集市和農閑時節等開展集中法治宣傳教育。
5、加強農村法治宣傳教育陣地建設。發揮好村司法行政工作室的作用,每個行政村建立1個法律圖書室(角)和1個固定法治宣傳欄。結合改善農村人居環境建設,運用農家書屋、農民文化廣場等平臺,開展法律知識宣傳。
6、加強農村法治文化建設。運用歌曲、戲劇、曲藝、書畫等藝術形式,結合民俗文化、鄉村大舞臺建設等,組織農村業余文化骨干、民間藝人和村自樂班子,開展法治文藝活動,豐富農村普法形式。
7、深入開展法律服務進村入戶活動,組織法律服務工作者定期開展針對農民群眾的義務法律咨詢和法律服務。依托基層司法所建立村居司法行政工作室和法律援助聯系點,為農民群眾提供方便快捷的法律服務和法律援助。
8、建立健全村級人民調解委員會,充分發揮基層人民調解組織的作用,定期開展矛盾糾紛排查,及時有效調解各種矛盾糾紛,通過調處典型案件,擴大“以案釋法”效果,確保農村社會和諧穩定。
9、積極開展“民主法治示范村”創建活動,完善“四議兩公開”制度,依法推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和村務、財務公開,社會治安綜合治理效果顯著,沒有發生重特大刑事案件,沒有越級上訪、群體性上訪事件,社會和諧穩定。
10、普法宣傳檔案管理規范,有關文檔資料、音像數據、文件資料保存齊全、真實、規范。
牽頭單位:縣司法局
配合單位:縣委組織部、縣委宣傳部、縣委農辦、縣農牧局、縣林業局、縣水務局、縣民政局、縣文廣局、團縣委
完成時限:2017—2020年
(三)法律進社區
1、建立健全社區普法依法治理工作領導體制和工作機制。社區每年研究部署普法依法治理工作不少于1次,確定具體人員負責普法依法治理工作,年度工作有計劃、有安排、有措施、有總結、有記錄。
2、學習宣傳憲法及基本法律,重點加強土地、資產、財產、拆遷安置補償、就業、環保、消防及未成年人、婦女、老年人權益保障、社區矯正相關法律法規等方面法治宣傳教育。
3、開展社區居民法治宣傳教育。定期組織開展社區居民法律知識競賽、法治征文、法治演講比賽、案例評析、模擬法庭等法治宣傳教育活動,利用節假日、公休日、“3•15”消費者權益日、“6•26”國際禁毒日、“12•4”國家憲法日等時間節點,開展法治宣傳、法律咨詢、法律服務等活動,滿足人民群眾對法律的需求。
4、加強社區“六個一”建設。每個社區至少建立一個法治宣傳櫥窗,一個法律圖書角(室),建設一支專兼職相結合的普法隊伍,建立一套居民學法制度,每季度開展一次義務法治宣傳活動,每季度為居民上一堂法治課。有條件的社區積極推進社區普法學校(講堂)、法治廣場、法治長廊、法治宣傳電子屏幕建設,推進社區法治宣傳教育深入開展。
5、加強流動人口的法治宣傳教育。按照“屬地管理”的原則,在轄區流動人口集中場所、主要工作和活動場所開展定期的法治宣傳教育活動。
6、開展社區法治文化活動。組織社區居民自編自演法治文藝節目,舉辦法治書畫、攝影等展覽。開展社區樓宇普法,使法治文化滲透到社區每個角落。
7、深入開展“民主法治示范社區”創建活動,依法推進社區民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和社區居務公開,社區法治化管理水平逐步提高。無重大刑事案件和重大發生,社區和諧穩定。
8、健全社區人民調解、法律服務、幫教安置、社區矯正等各項工作制度,運作規范。人民調解組織健全,及時化解各種矛盾糾紛。社區矯正工作順利推進,監督管理和教育矯正措施落實到位。建立社區與法律服務工作者定期聯系制度,開展針對性的法律服務。
9、普法宣傳工作檔案管理規范,有關文檔資料、音像數據、文件資料保存齊全、真實、規范。
牽頭單位:縣民政局
配合單位:縣委組織部、縣委宣傳部、縣司法局、縣文廣局
完成時限:2017—2020年
(四)法律進學校
1、健全學校普法依法治理領導體制和工作機制,學校每年研究部署青少年普法工作不少于1次,有專門人員負責青少年法治宣傳教育工作,年度工作有計劃、有安排、有措施、有總結、有記錄。
2、深入學習宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,開展《義務教育法》、《道路交通安全法》、《未成年人保護法》、《禁毒法》、《消防法》等法律法規的學習宣傳,培養青少年樹立權利義務意識、守法用法意識。
3、落實《青少年法治教育大綱》,充分發揮課堂教育在青少年學生法治教育中的主渠道作用,把加強青少年學生法治教育工作納入學校教育工作的重要內容,切實做到學校法治教育課時、教材、師資、經費“四落實”。積極開辟法治教育第二課堂,廣泛開展主題班會、模擬法庭、法律知識競賽、辯論會等生動活潑的青少年學法用法實踐活動。
4、加強學校法治教育師資隊伍建設。完善法治副校長制度,每個學校都要配備法治副校長,充分發揮法官、檢察官、律師等法律工作者力量,開展校園宣講活動,組織開展形式多樣的青少年法治教育和法治實踐活動,中小學校每學期組織青少年法治教育實踐活動不少于1次。
5、加強法治宣傳教育陣地建設。每個中小學校至少要建立1個法治宣傳欄,1個法律圖書架,堅持每季度上1次集中法治教育課,半年開展一次法治教育主題活動。
6、積極推進校園法治文化建設,組織學生自編自演法治文藝節目,舉辦青少年法治手抄報、法治漫畫、法治征文等法治文化活動,營造體現法治精神的校園文化氛圍。
7、建立學校、社會、家庭共同參與的立體教育網絡。利用學校網站、官方微博、微信等平臺及教師、班主任、輔導員個人社交平臺進行法治宣傳,增強網絡法治教育的吸引力,引導學生正確理解法律規范,理性思考和正確認識法治事件、現實案例。
8、深入開展依法治校活動。健全完善學校各項規章制度,推進依法治教、依法辦學。積極開展校園及周邊環境治理工作,為青少年健康成長營造良好的法治環境。
9、校園普法工作檔案管理規范,有關文檔資料、音像數據、文件資料保存齊全、真實、規范。
牽頭單位:縣教育局
配合單位:縣法院、縣檢察院、團縣委、縣司法局
完成時限:2017—2020年
(五)法律進企業
1、加強企業普法依法治理領導工作機制,建立健全企業各項學法制度。企業每年研究部署普法依法治理工作不少于1次,有專門人員負責普法依法治理工作,年度工作有計劃、有安排、有措施、有總結、有記錄。
2、廣泛學習宣傳憲法和國家基本法律,重點學習宣傳《安全生產法》、《環境保護法》等法律法規,突出學習宣傳涉及產品質量、安全生產等與企業經營管理、職工權益密切相關法律法規的學習宣傳。
3、建立健全企業經營管理人員學法制度。開展企業經營管理人員法治培訓每年不少于1次、法治講座每年不少于2次,法律知識考試每年不少于1次。
4、加強企業職工法治宣傳教育。把法律知識納入企業內各級組織年度學習計劃,通過班前會前學法、法治講座、法律咨詢等多種形式,開展職工法治宣傳教育,每年不少于2次。有條件的企業,要建立職工法治學校,定期對企業經營管理人員和職工進行法治培訓。
5、加強企業法治宣傳教育陣地建設。通過在企業自辦廣播、報刊、網站等開辦法治專題節目(欄目)和廠區設置法治宣傳欄等形式,加強對企業生產、經營、管理等有關法律法規的宣傳教育。
6、大力加強企業法治文化建設。積極創作具有企業特色、行業特點的法治文化作品,組織開展各類法治文化活動。
7、開展“誠信守法企業”創建活動。建立健全企業各項規章制度,推進企業廠務、財務公開。推行企業法律顧問制度,完善企業法律顧問、公司律師制度,進一步完善和規范企業運行機制,提高企業法治化管理水平。企業無違法違規欺詐行為。
8、普法宣傳工作檔案管理規范,有關文檔資料、音像數據、保存齊全、真實、規范。
牽頭單位:縣工信局
配合單位:縣發改委、縣總工會、縣科技局、縣司法局、縣環保局、縣工商局、縣國稅局、縣地稅局、縣安監局、縣質監局、各工業園區管委會
完成時限:2017—2020年
(六)法律進單位
1、“法律進單位”活動的主體是機關、鄉村、社區、學校、企業以外的各類事業單位、社會機構、社會團體、社會組織以及各類公共活動場所等。建立健全法治宣傳教育工作組織領導機構,各單位每年研究部署普法宣傳工作不少于1次,有專門人員負責普法宣傳工作,年度工作有計劃、有安排、有措施、有總結、有記錄。
2、學習宣傳憲法和中國特色社會主義法律體系,開展與本單位服務和履行崗位職責相關的法律法規知識宣傳教育。
3、建立健全領導班子集體學法、會前學法,法治講座、日常學法、法律知識培訓、法律知識考試等學法制度,把單位領導干部學法用法情況與業績考核掛鉤。領導班子每年集體專題學法不少于4次,組織專題法治講座不少于2次,國家工作人員每人每年學法不少于40學時。
4、建立法律顧問制度,堅持依法管理、依法經營、依法辦事,把各項工作不斷納入法治軌道。
5、開展單位職工法治宣傳教育。把法律知識納入單位年度學習計劃,定期組織職工參加法律知識學習活動,努力增強廣大職工依法行使權利、履行義務,依法表達利益訴求,維護合法權益能力。
6、各服務單位應結合工作職能,通過公示牌、宣傳欄、觸摸屏、開放日等形式,向社會宣傳與本單位業務相關的專業法律法規。
7、加強單位法治宣傳陣地建設。建立法治宣傳欄、法治學習園地、法律圖書室(角)等普法陣地,為單位領導和職工學法提供平臺。積極開展公益性法治宣傳教育活動,公共服務性活動場所要在人口聚集區域設立固定法治宣傳欄、電子顯示屏,開展法治宣傳。
8、把法治宣傳教育工作同文明單位創建結合起來,深入開展“依法行政示范單位”創建活動和行業依法治理工作,規范辦事程序,優化服務質量,落實重大事項決策法律咨詢制度,提高行業依法決策、依法管理、依法辦事水平。本單位無嚴重違法違紀問題,無受到紀檢監察或上級查處、通報的事件。
9、普法宣教工作檔案管理規范,有關文檔資料、音像數據、文件資料保存齊全、真實、規范。
牽頭單位:縣司法局
配合單位:縣委宣傳部、縣政府法制辦、縣人社局、縣教育局、縣文廣局、縣交通局、縣衛計局
完成時限:2017—2020年
(七)法律進宗教活動場所
1、宗教場所應有負責日常普法工作的專門人員,普法工作年度有計劃,目標任務明確。
2、突出學習宣傳憲法,深入開展與維護國家安全、社會穩定、促進民族團結相關法律法規宣傳教育。
3、開展法治講座、法律知識培訓等法治宣傳教育活動,組織宗教人士和信教群眾參加法律知識學習,每年不少于1次。
4、開展法律服務進宗教場所活動,組織律師、基層法律服務工作人員為宗教界人士、信教群眾提供法律服務。
5、建立宗教場所法治宣傳欄、法律圖書室(角)等學法陣地。
6、立足實際,結合“12•4”國家憲法日等重點時段和宗教重要活動開展形式多樣的法治宣傳教育。
牽頭單位:縣民宗局
配合單位:縣委宣傳部、縣委統戰部、縣司法局
完成時限:2017—2020年
(八)法律進家庭
1、建立“法律進家庭”工作機制,納入鄉村、社區普法依法治理年度工作內容,年度工作有計劃、有安排、有措施、有總結、有記錄。
2、開展法律知識進家庭活動。以各種法律法規宣傳月、宣傳周、宣傳日以及重大節日等時間節點,通過送法律知識宣傳資料進萬家、專題講座、知識競賽、讀書征文、以案說法、星級家庭評選、文藝演出等形式,引導和推動家庭成員提升法律素養,依法自覺規范行為。
3、開展法律服務進家庭活動。加強法律服務隊伍建設,組織婦聯干部法治教育培訓,提升婦聯專職干部依法維權能力。吸收有經驗、講奉獻、懂專業的“法律服務志愿者”,根據不同家庭的需求,為婦女及其家庭成員提供法律咨詢、法律援助、化解矛盾糾紛、開展婚姻家庭關系調適、心理輔導等有針對性的法律服務。
4、開展法律保障進家庭活動。從城鄉家庭的需求出發,進一步完善婦女訴求表達機制、利益協調機制、矛盾調處機制和權益維護機制。切實加強各級各類維權陣地建設,積極發揮12338維權熱線和婦女法律援助站等維權平臺作用,開展法律咨詢、心理疏導、糾紛調解、法律援助等公益服務,保障婦女兒童和家庭的合法權益。
5、開展平安創建進家庭活動。將“法律進家庭”活動與“平安家庭”、“零家庭暴力社區(村)”創建,“不讓進我家”等品牌活動緊密結合起來,以家庭和村(社區)為著力點,綜合開展反家暴、防艾、禁毒、禁賭、防拐賣、反、安全防范等法治教育,積極引導廣大城鄉家庭自覺拒絕黃、賭、毒、暴等不良現象,爭創“平安家庭”,促進社會和諧穩定。
6、普法宣教工作檔案管理規范,有關文檔資料、音像數據、文件資料保存齊全、真實、規范。
牽頭單位:縣婦聯
配合單位:縣委政法委、縣委宣傳部、縣公安局、縣司法局、縣教育局、團縣委
完成時限:2017—2020年
三、保障措施
(一)靠實領導責任。要加強對“法律八進”活動的組織領導,把“法律八進”活動擺上重要工作日程,做為落實“誰執法誰普法”普法責任制的重要抓手。各牽頭單位要認真抓好本部門落實的各項目標任務,制定具體工作方案,完善工作機制、明確完成時限、方法措施、責任人員等,各配合單位要加強溝通協作,靠實工作責任,強化督促檢查,確保各項活動任務的有效落實。各鄉鎮和牽頭單位“法律八進”工作方案務于4月10日前報縣委全面推進依法治縣工作領導小組法制宣傳教育專項工作組辦公室(縣司法局)。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十、十八屆三中全會精神,牢固樹立法治環境就是經濟發展環境、抓依法行政就是抓發展的理念,突出抓好干部學法、完善決策機制、嚴格行政執法、化解矛盾糾紛等重點工作,堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心,突出重點,求真務實”的審計工作方針,不斷提升審計工作制度化、規范化、法治化水平,為推進贛南蘇區振興發展,建設人文、開放、創業、平安、幸福創造良好的法治環境。
二、主要任務
(一)努力培育公務員的法治思維,提高運用法治方式解決問題的能力
1、落實領導干部學法制度。采取局務會會前學法、法制講座等幾種方式,落實領導干部學法制度,全年集中學法不得少于4次,要把領導干部學法用法情況、法律素質和依法執政能力,作為個人年終考核的重要內容。
2、組織依法審計和依法行政知識培訓。嚴格按照《縣審計局2014年法制宣傳教育和業務學習培訓計劃》的內容和要求,認真組織干部職工積極參加縣政府和上級審計機關組織的依法行政法律知識培訓、審計專業法律知識培訓。特別要抓好新修訂后的《審計法實施條例》、《國家審計準則》和《省審計條例》為重點的學習培訓工作,使審計人員及時正確掌握主要內容和精神實質,要求每一位審計執法人員不僅要掌握審計法律法規,還要掌握與審計法相關的國家法律、法規。我局將采取講學與自學相結合的方式,認真學習與審計處理、處罰相關的《行政處罰法》、《會計法》,與財政、稅收審計相關的《預法算》、《稅法》,與金融審計相關的《銀行法》、《商業銀行法》,與資產審計相關的《公司法》、《票據法》和《擔保法》等。除了法律以外,審計人員必須掌握與審計相關的財務、會計、國資管理、工程投資、計算機應用等專業知識,防止發生和損害被審計單位合法權益的行為,保證審計人員熟練運用法律、法規。
3、加強法制宣傳和普法教育。充分利用“12.4”全國法制宣傳日活動,開展以《審計法》、《國家審計準則》和《審計法實施條例》為主要內容的法律法規知識宣傳,營造良好的審計執法環境;構建網絡培訓平臺,充分運用OA系統培訓學習欄目,將有關知識培訓的內容在局域網上,供全局干部職工自行安排學習計劃,并適時安排集中講解。全局行政執法人員全年法律和業務知識更新學習不得少于10天。學法情況和考試成績記入檔案,作為審計人員考核、任職、定級、晉升的重要依據。
(二)努力增強行政執法和執法監督效能,促進嚴格規范公正文明執法
1、提升審計成果運用。將審計監督與制度完善相結合,從體制機制制度和管理層面入手,深入分析原因,提出有效的意見建議;進一步加大對重大違法違紀、經濟犯罪和腐敗問題的查處力度,促進經濟社會健康運行;實行激勵制,打造審計精品,撰寫審計綜合報告獲得上級領導批示或全文批轉的,給予適當的獎勵。開展優秀審計項目和審計能手的評選活動,通過對審計執法案卷評查,滿意度測評等方式,綜合考核審計人員的執法能力和水平。激勵審計人員提高審計質量,爭創優秀審計項目。
2、進一步規范審計行為,提高審計質量。公開審計執法程序,促進審計人員嚴格執法、規范執法、文明執法。一是建立和完善崗位責任、學習培訓、執法程序、復議應訴、違法責任追究和考核獎懲等制度,在項目實施過程中,實行審計通告公示制、審計廉潔和審計質量風險控制雙向承諾制、錯案責任追究制和審計廉政情況備查制度;二是推行陽光執法,提升審計公信力。建立和完善《縣審計局審計業務操作規程》,進一步規范審計行為,提高審計質量,規避審計風險;三是建立科學的依法行政考核評價體系,對依法行政和依法審計進行量化考核,減少執法中的隨意性,杜絕有法不依現象的發生;四是嚴格對審計項目的處理實施三級復核制,召開業務會議,采取集體定案制度,審定審計報告,提出處理意見,力求定性準確,處理實事求是,寬嚴適度,使審計質量和依法審計的水平穩步提高;五是規范審計處理處罰行為,維護公民、法人和其他組織的合法權益。認真監督審計組和審計人員嚴格執行審計程序,對審計執法的各個環節,各個步聚和審計監督的權限、方式、文書格式等,必須嚴格執行《審計法》等法律法規的具體規定;六是對一些重大審計項目的審計質量實行跟蹤監督檢查制度,對在審計中不依法審計,隱瞞審計查出違紀事項或馬虎應付了事造成審計工作被動的,將該審計組負責的審計項目移送到局紀檢監察室復審,對復審中發現有審計人員違反審計紀律,隱瞞問題不報告,視情節輕重,給予責任人相應黨紀政紀處分;
3、進一步規范決策程序,促進依法行政。加強行政決策程序建設,健全重大行政決策規則,推進行政決策的科學化、民主化、法治化。堅持對重大行政決策實行聽取意見、聽證、集體討論決定、合法性審查、實施情況跟蹤評價和行政決策責任追究制;二是堅持和完善審計業務會議制度,特別是對處理重大違紀問題和局機關的重要事項需提交局務會進行民主決策;三是優化行政決策責任追究,要堅決制止和糾正超越法定權限,違反法定程序的決策行為,對每項審計的處理,必須經局務會集體研究決定,才能下達審計決定,對審計人員及相關責任人私下與被審計單位商定審計處理處罰事項的,一經發現,視作違紀論處,并追究相關責任人的責任。
4、推行行政執法權力清單制度。對行政執法權力進行全面梳理,積極收集行政執法權力目錄,明確行政執法權力名稱、執法依據、執法主體、執法對象、執法內容、執法方式、執法程序和監督辦法,加強對行政執法權力的管理,嚴格規范行政執法行為。
(三)加強監督,全面推進法治化進程
1、認真開展“六五”普法中期督查工作。將按照縣普法辦的要求,對“六五”普法規劃的落實情況進行全面檢查考核,總結“六五”普法以來的成績和經驗,找出問題,制定措施,及時改進,確保普法依法行政工作的順利開展。
2、開展貫徹執行審計法律法規準則和審計業務質量檢查。認真貫徹執行審計法律法規準則,不斷提高審計業務質量。通過檢查和考核,及時發現問題,解決問題,提升執法水平。
(四)積極完善行政復和行政調解工作機制,增強依法防范和化解社會矛盾效力
1、及時妥善辦理事項,保障人員的合法權利。任何人不得借口壓制、限制人民群眾和舉報,不得打擊報復和舉報人員,不得將舉報材料及有關情況透露給被舉報人。對不屬于審計管轄的、舉報信件要及時轉呈有關部門處理。
2、對于舉報有關單位和個人涉嫌違反財政、財務收支私設“小金庫”,亂收費、亂罰款、亂攤派、偷漏國家稅收、擠占挪用扶貧、救災等專項資金的事項以及因審計事項引起的、舉報事項等必須依法、依規妥善處之,維護社會穩定。
3、著力抓好本單位有關矛盾的化解排查工作,做到早發現,早化解,促進和諧平安建設;進一步落實行政復議和聽證制度,規范審計處罰程序,保證審計質量,維護公民、法人或其他組織的合法權益。
4、加強行政復議規范化建設,完善行政調解工作配套制度和推進措施,及時解決行政復議中反映出來的行政執法問題,注重行政調解與司法調解、人民調解的銜接,有效整合調解資源,提高行政調解工作效率。
三、加強領導,狠抓落實
(一)加強組織領導,確保普法和依法行政工作的順利開展。調整普法和依法行政執法責任制領導小組,由局長任組長,分管副局長任副組長,其他班子成員和各股室負責人為領導小組成員,領導小組下設辦公室,負責日常工作。
培訓班結業典禮上的講話
同志們:
##公安分局自建局以來,組織的第一次大規模的端正執法培訓班,經過5天的集中學習,圓滿地完成了分局安排的各項學習任務。在此,我向在這次民警培訓工作中精心準備、認真授課的班子成員及賈志山科長表示衷心的感謝,向完成學習任務的各位同志們表示熱烈的祝賀。
下面,我就今后的工作,講幾點意見:
一、加強政治學習,牢固樹立執法為民的思想。我們的隊伍中存在這些問題,我認為主要是我們民警,特別是一些基層領導干部,嚴格執法、執法為民思想樹的不牢,人生觀、價值觀扭曲,利己主義臌脹,沒有真正認識到為誰執法,為誰用權、為誰謀利的問題。因此,縣局要組織廣大民警深入學習"三個代表"重要思想,學書記"七、一"重要講話,迅速掀起學習"三個代表"重要思想的新,用"三個代表"思想武裝頭腦,要把實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益作為執法工作的出發點、落腳點,把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量執法工作標準、牢固樹立"執法為民思想、真正做到權為民所用、利為民所謀,徹底清除拜金主義、利己主義的錯誤思想,從而加強隊伍建設,促進大家嚴格、公正、文明執法。
二、規范執法行為,努力做到嚴格公正執法。全局民警要增強法治觀念,模范遵守紀律,嚴格執行法律,堅決維護憲法和法律的尊嚴,做到有法必依、執法必嚴、違法必究。決不允許降格處理。要通過多種形式,組織民警認真學習法律,熟練掌握法律,正確運用法律,縣局黨委要加強監督,嚴格執行執法過錯責任追究制度。對存在以罰代處、以罰代刑、以保代處、不執行收支兩條線、白條子罰款等問題。又拒不糾正的領導和民警要嚴肅處理,該撤職的撤職,該辭退的辭退,該移交檢察機關就移處,絕不姑息。
三、進一步加強教育培訓工作力度,提高民警素質。今后我們要把民警的教育培訓工作作為重要任務來抓,組織民警從最基本的、應知應會的東西學起,從最基本的技能做起,形成自覺學文化、學法律、學技能的氛圍。使同志們不僅要知道、要了解,還要精通、熟練、運用自如。要激發廣大民警的學習熱情,調動民警的學習主動性和積極性,使民警養成良好的自學習慣,變要我學為我要學。切實提高民警的綜合素質,從而提高執法水平。
四、加強組織領導,狠抓落實。最近我們隊伍中出現的問題,反映出我們在工作中監督、檢查不夠的問題。可以說,分局的各項制度比較健全,關鍵是我們在抓規章制度的落實不夠,沒有下足功夫。因此,我們今后將狠抓各項制度的落實。局紀檢、督察、政治處要加大對全局各單位全體民警的監督檢查力度,局黨組為你們撐腰,發現問題不論是誰一律嚴肅處理。法制科要開始每日警情跟蹤監督檢查工作。對各單位每天辦理的各類案件,按照隊伍正規化管理辦法的要求進行檢查,發現問題立即糾正,按隊伍正規化管理辦法嚴肅處理。分局下發了我局加強執法監督有關規定,各執法單位要按照規定要求認真執行。局黨委要求全體民警要嚴格認真執法,加強業務法律知識的學習,加強人民警察的內務條令的學習,正確履行好自己的職責。這次端正執法思想培訓班,各派出所、刑警、巡警、森偵、經偵、消防等一線執法單位都是重點單位,各科所隊長要認真做好各項措施的落實,只有落實到位,才能保證我們這次培訓工作取得切實成果。今后將由局領導帶隊組織紀檢督察對各單位執法、服務進行檢查,對檢查中發現的問題,將嚴肅追究責任人責任和有關領導責任。
一、一個認識:社會治安綜合治理工作是其它一切工作的基礎和前提社會治安狀況的好壞直接關系到人民群眾能否安居樂業,關系到一個地方的對外宣傳形象和投資環境,關系到地方經濟能否持續快速發展。鎮黨委和政府先后召開了黨委會、綜治專題會議、鎮村干部會、群眾會等多層次會議,層層發動,統一思想,提高認識,細化責任。與綜治成員單位、村、企事業單位簽訂了責任狀,要求認識再提高,領導再加強,力度再加大。廣泛開展大討論,排差距,找不足,博采眾長,取長補短,把“創安”工作納入全年的工作目標任務中統籌安排,切實擔負起保一方平安的政治責任。
二、三大體系:全方位出擊,構建“大宣傳”“大防控”“大調解”體系社會治安綜合治理工作是一項綜合性的社會工程,我們從大處著眼,小處入手,全員動員,全面發動。功夫花在事前,事情做在實處,以預防化解為主,嚴打整治相結合。做好法制宣傳、依法治理,力求人人遵章守紀,依法辦事,不發生矛盾糾紛;加大防控力度,震懾違法犯罪,壓降治安刑事案件;努力化解糾紛,將矛盾消滅在萌芽狀態。
(一)全面發動,營造“大宣傳”氛圍學法才能懂法,知法才能守法。為此,我們把普法宣傳作為做好綜治工作的前提和基礎來抓。鎮宣傳部門牽頭,司法行政部門具體實施,文廣中心密切配合,各中小學積極響應,鎮村黨員干部通力協作,在全鎮范圍內開展全方位不間斷的法制和“平安”創建宣傳活動。利用櫥窗、戧牌、橫幅、標語和有線電視滾動字幕進行全面宣傳,共印刷宣傳資料15000多份,發放到各家各戶。各村、各單位在顯要位置出專欄一期以上,書寫永久性標語5條,每個村民小組有法制宣傳和“平安”創建標語1-2條。利用集鎮逢集設立宣傳咨詢臺,啟用法制宣傳大篷車進村入組宣傳。各級黨員干部帶頭學習法律,并結合平時重點工作,有針對性地向群眾進行面對面的普法宣傳。由農村遵紀守法、具有一定文化素質的農戶組成的學法中心戶,帶頭學法,并帶動周圍的農戶學法,督促周圍的農戶守法,幫助周圍的農戶用法。各校加強對在校生的法制宣傳教育,司法所、派出所、法律服務所負責同志被聘任為各校的法制副校長和法制輔導員,定期到學校了解學生遵紀守法情況,舉行法制講座,教育學生學法、守法、宣法。多年來,我鎮的在校生犯罪率一直為零。
(二)健全網絡,構建“大防控”格局社會治安綜合治理工作是一項復雜的系統工程,建立健全組織網絡是推進綜治工作的強力支撐和有效保障。我鎮成立了社會治安綜合治理委員會,由黨委書記任委員會主任,宣傳、綜治、司法、公安、紀檢等十幾個職能部門為成員單位,并設立辦公室,負責日常工作。形成黨政領導親自抓,分管領導具體抓,專職干部專門抓,職能部門配合抓的工作局面。各村也成立了社會治安綜合治理辦公室,由村民主任任主任,并在各村民小組設立信息員。各企事業單位也成立了綜治辦,車間班組設立了治安信息員。我們還與各村(社區)、各企事業單位、各綜治成員單位簽訂了“鎮2004年度社會治安綜合治理及安全創建責任書”,下發了“鎮2004年度社會治安綜合治理工作考核細則”,細化指標,明確職責,強化責任,做到同規劃、同部署、同檢查、同考核,按照“細化、量化、標準化、科學化”的要求,推行“目標管理責任制”和“崗位責任制”,把各個環節工作的內容、要求、標準全面細化分解,明確到每個崗位,每個人。明確各部門的工作職責,理順部門間的工作流程,避免了扯皮推委現象,防止了工作傳遞過程中的失真、失落。鎮綜治委領導、綜治成員單位分別聯系一個村(社區)和一個企事業單位,指導他們搞好綜治和安全創建工作,及時幫助他們解決實際困難,務求工作實效。
公安派出所在街道和工業園區設置兩個警務室,劃定責任區,由一名警長、兩名民警和五名協警隊員負責該警務區的日常警務工作。健全了以110處警中心為龍頭的快速反應機制,完善了卡口堵控、道路巡控、社區防控三大網絡,確保警力下沉、處警及時。每日21時至次日晨5時,轄區主要干道街巷都有社區民警帶領協警隊員巡邏。各村組建了一支有3-4人的村級保安隊,并結合行政區劃和自然村落的分布,明確了專門治安信息員。他們白天守望,夜間巡邏,有效防范了借拾荒、乞討之名的流竄作案人員。各單位按規模大小組建1-3人的安全保衛組織,11個列統企業組建了保衛科,科長由分管領導擔任,配備2名專職保安人員。他們不僅保衛本單位的內部安全,必要時還能突擊抽出。我們還按照鄰近原則,每8-12戶村民成立一個群防聯保小組,沿街店鋪也組織開展了十戶聯防。群防聯保戶開展鄰里守望、聯戶人防、調解糾紛等自治自防活動。作為打擊違法犯罪的主要力量,派出所先后組織開展了“反盜打流”、“夏季攻勢”、“秋風行動”和“首次百日安全專項行動”等四次嚴打整治行動,打現行,追逃犯,破積案,抓防范,嚴厲查處各種社會丑惡現象,打擊黑惡勢力。活動開始以來,已破獲刑事案件18起(其中13起是積案和負案流竄),抓獲犯罪嫌疑人7名,收繳了一批管制刀具和危險物品。這些戰果極大地震懾了違法犯罪分子,增強了人民群眾的安全感。
(三)部門聯動,建立“大調解”機制我鎮認真貫徹落實了今年4月9日儀征市政法工作會議精神,積極建立健全社會矛盾糾紛“大調解”運行機制,于4月15日成立了由鎮黨政主要領導親自掛帥、綜治委牽頭、司法行政為主、有關部門參加的社會矛盾糾紛調處中心。中心下設辦公室,騰出5間辦公用房,投入3萬元的資金,抽調思想素質高、業務能力強的工作人員6人負責調處中心日常工作。我們印發了《鎮社會矛盾糾紛調處中心運行實施意見》和《鎮社會矛盾糾紛調處獎懲制度》,以制度建設為依托,提高“大調處”中心的創建和運行質量。自調處中心正式掛牌以來,已直接調處矛盾13起,分流調處矛盾7起。同時,我們以構建大調解機制為契機,加大村級綜治辦標準化建設力度,由鎮財政撥專款為各村(社區)統一購置了一套綜治專用櫥柜以及其他辦公設施。我們還將創建民主法治示范村(社區)、標準化綜治辦和大調處機制三項工作有機地結合起來,推行“四個統一”,即統一工作制度,統一圖表規格,統一臺帳資料、統一檔案櫥柜,整合重組民調資源,全面規范和強化基層社會治安綜合治理工作。各村和規模企業都建立了調解委員會,主要領導兼任調委會負責人和調解委員。設置了標準化的調解室,重大民間糾紛在調委會得到公開、公正、規范的調解。我們還結合村組行政區劃和自然村落的分布,在全鎮設置了449名治安調解信息員,提高了人民調解委員會及時發現問題,解決問題的能力。今年以來,我鎮鎮村兩級調委會共受理各種類型的民間糾紛483起,調解率100%,調解成功率98%,化解易激化糾紛13起,防止民轉刑糾紛4起,充分發揮了人民調解便捷、及時、低成本地化解矛盾糾紛,增進人民內部團結,維護社會穩定的“第一道防線”的作用。
三、九點進步:一步一個腳印,實實在在地造就“平安”大廈社會治安綜合治理工作是一項長期的艱巨的工作,我們以高度負責的態度和嚴謹細致的作風,嚴格按照上級要求,仔細對照工作目標,既全面考慮,保證工作中沒有疏漏,又結合我鎮實際,想方設法,因地制宜,爭取在各個方面在往年的基礎上取得進步,力求集小勝為大勝,以量變促質變。
(一)普法宣傳,內外借力更上層樓去年,我鎮組織學法中心戶普法學法的做法受到了省司法廳和市人大領導的肯定。今年,我們又為他們訂購了法律書籍,并請司法局和法院的同志為他們舉辦法制講座,充分發揮學法中心戶學法用法的帶動作用。司法所將各電視臺法制專欄的節目時間、欄目特色等資料收集起來,請文廣中心用有線電視滾動字幕顯示在屏幕上,提醒農戶到時收看,充分借助優秀電視法制節目資源,達到更加明顯的普法效果。我們還積極和法庭聯系,請法庭派出有多年辦理青少年犯罪案件經驗的法官到各校以案說法,取得了非常好的教育效果。
(二)治安隱患,按時排查及時化解派出所和安置幫教工作站對全鎮房屋出租戶、砂石車市場、外來流動人口、刑釋解教人員等一些重點部位和重點人頭逐一登記造冊。暫住人口、私房出租戶登記、發證率均為100%,確保“底數清、情況明、控得住、不惡化”。安創辦堅持每月兩次的民間糾紛隱患排查例會,寧密不疏,在農忙和節假日還臨時用電話向各村、企事業單位了解情況,排查糾紛隱患。對發現的治安隱患,及時協調相關部門疏導化解。
(三)糾紛調處,群眾甘苦無小事鎮村兩級調委會把群眾甘苦放在心上,各種矛盾糾紛,大到意外傷害致傷致死,小到家庭瑣事婆媳不和,調解人員都能在第一時間趕到現場,按照平等自愿、公正高效、便民利民、服務大局的原則,耐心細致地一次次做工作,最終將事情圓滿解決。今年,我鎮沒有發生一起民轉刑案件。
(四)安置幫教,特殊群體一樣關懷安置幫教工作站除了按上級要求對刑釋解教人員實行了村組干部、管片民警和刑釋解教人員家屬“三幫一”安置幫教制度,還做到真情關懷到人頭,時時了解他們的生活和工作情況,盡最大可能地解決他們的困難。為他們調整責任田,對家中無住房的為他們安排臨時住所,對有一技之長的幫助他們聯系適合的工作,讓他們重新融入社會,重新生活,重新做人。今年,我鎮回歸的10名刑釋解教人員安置幫教率100%。他們生活安定,情緒穩定,工作努力,沒有一人新發生違法亂紀行為。
(五)弱勢群體,真情關懷傾力相助對有特殊情況的弱勢群體,我們千方百計地幫他們解決實際困難,避免他們因生活無著而產生偏激想法。今年,民政科積極設法籌措資金,為30戶特困戶翻建了70間新房,還為三名間隙性精神病患者協調落實了就醫和生活保障問題,消除了潛在的不安定因素。
(六)家財保險,及時賠付暖人心我鎮11562戶農村家庭除五保戶和單身戶外都參加了家庭財產特約盜竊保險。以往,因為人手不足,投保的農戶家庭財產遇竊,都是由村里先登記,再定期集中賠付。今年我們改變做法,接到農戶財產遇竊的報告后,立即派人到現場核實。一經確認,立即賠付,使受到損失的農戶能及時得到補償和安慰,也在一定程度上增強了他們對黨委、政府的信任感。
(七)加大投入,建設科技防范街“平安創建”活動開展以來,我鎮農戶住宅安裝防盜設施率達90%;政府機關、駐鎮單位、重要部位、重點企業、公共娛樂場所技防設施安裝率達100%。在去年重點場所安裝了主動報警器,并與派出所微機聯網的的基礎上,今年我們又多方籌措資金,加大投入力度,在通揚路建成科技防范街,安裝技防設施29臺,技防受益率達70.7%。技防街建成后,該段街道年內未發生一起可防性刑事案件。
一、加強法制教育,構筑一道自我約束的思想防線
由于受數千年封建專制思想的影響,官本位和特權思想的作崇,形成了一些計劃生育執法人員甚至領導干部的法制觀念淡漠,認為權就是法,甚至認為依法管理束縛了手腳,不便于開展計劃生育工作,習慣于用權,不愿意依法。把群眾作為管理對象,而不是服務對象,未把自己與老百姓放在平等的位置上,認為老百姓不懂法,沒必要跟老百姓講法。還有的人員雖有依法行政的意識,但是總嫌程序繁瑣,延誤時間,效果不好,不如行政手段,干脆利索,立桿見影。思想是行為的先導。要推行依法行政,必須先從解決思想問題入手,切實加強計劃生育系統干部的法制教育,開展廣泛而深入的法制培訓,把是否通過法制培訓,作為從事計劃生育行政執法工作的門坎,充分調動廣大執法人員的學法、用法的積極性、主動性,促使他們正確認識和處理“人治”與“法治”的關系,正確認識和處理執法人員與人民群眾的關系,牢固樹立法律權威至上、法律大于權力、權力服從法律的思想,增強法律意識和法制觀念,清除原有封建專制意識的影響,從而自覺抵制各種歪風邪氣的侵襲,為嚴格執法、秉公執法、文明執法,依法管理計劃生育工作提供堅實的思想基礎。
二、完善內部監督,建立嚴密的內部監督機制
要全面、準確地貫徹計劃生育法律法規,做到依法行政,關鍵應從計劃生育部門內部抓起,正本清源,防微杜漸。
首先,要注重計劃生育執法隊伍的建設。多吸收個人素質高、法制觀念強、熟悉法律的人員加入計劃生育執法隊伍,對于現有執法人員每年進行法律法規的培訓,不斷提高執法隊伍的整體素質和執法能力,嚴格考核制度,對于不合格的執法人員堅決清除出計劃生育行政執法隊伍,努立建設一支政治合格、業務過硬、作風優良的計劃生育行政執法隊伍。
其次,要全面推行行政執法責任制。層層分解執法職能,明確執法責任,使執法人員人人身上有擔子、有壓力,增強執法人員的責任感,嚴格執法人員的考核,并兌現獎懲,對執法成績優秀的給予獎勵,對于具有執法過錯特別是造成錯案的要嚴肅處理,堅決進行責任追究。
第三,要充分發揮紀檢監察部門的監督作用。定期對執法人員進行廉政教育,落實黨風廉政建設責任制,建立廉政談話制度執法部門述廉制度對于行政違法行為堅決予以查處,特別是個別干部貪贓枉法、知法違法、包庇違法生育的行為要堅決查處,決不能姑息遷究,情節嚴重的給予黨政紀處分;對于計劃生育系統存在的個別執法人員吃、拿、卡、要、報等不正之風予以糾正。
第四,要加大計劃生育執法檢查力度。上級人口計劃生育部門要定期開展對下級執行人口與計劃生育法律法規情況的檢查,并將執法情況納入各級政府的人口與計劃生育責任目標考核,促進各級政府人口和計劃生育部門全面貫徹落實人口與計劃生育的法律法規。
第五,要嚴格實行費用征收。社會撫養費、行政處罰決定機關與收費部門要嚴格落實分離制度,人口和計劃生育部門作出社會撫養費或行政處罰決定,由財政部門指定銀行收費,從源頭上堵塞亂收費、亂罰款和私設小金庫問題。
三、強化人大、政府和司法監督
各級人大及其常委會作為國家權力機關,對計劃生育法律法規的全面實施負有最具法律效力的監督權力。主要應從以下幾個方面發揮作用:首先,要搞好計劃生育執法檢查,對法律法規的執行情況、執行程度進行有計劃地定期檢查,發現問題,及時提出改正意見,促進計劃生育法律法規各項規定的全面貫徹執行;對執法部門的執法行為合法性進行監督審查,促進計劃生育行政執法部門正確執法、文明執法;第二,充分發揮人大代表的監督作用,正確行使人民代表的職責,對于基層的計劃生育執法行為進行監督,特別是關系群眾切身利益的條款如獎勵是否全面落實,對違法生育者征收的社會撫養費是否到位,基層的執法是否公正等方面實施有效監督。
四、加強隊伍建設,提高服務質量
在政策法規宣傳教育上,要根據各自的特點,在三個方面下功夫:
一是在“新”字上下功夫。即創新形式,體現特色。要充分發揮計生站技術力量強的優勢,創建服務管理平臺,設立生理健康聯絡員,生理健康聯絡員隨時為育齡群眾提供生殖健康及計劃生育基本常識咨詢服務。
二是在“廣”字上下功夫。即廣泛宣傳,增加影響。可以制作宣傳標語、錄音帶、宣傳展板、宣傳頁和宣傳讀本,宣傳婚育新風、艾滋病防治和“一法三規”等常識,向群眾宣傳解釋計生政策和計生熱點問題。同時,組織計生文藝服務小分隊在人口密集區和各行政村所在地巡回演出,增加宣傳影響。