工程項目招標管理規定精選(九篇)
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第1篇：工程項目招標管理規定范文
關鍵詞：水利工程；招投標管理；行政監督管理
中圖分類號：TU712+.2 文獻標識碼：B 文章編號：1674-3954（2013）21-0198-02
1 水利工程招投標管理工作介紹
1.1 水利工程項目招投標程序介紹
水利工程，關乎祖孫后代，影響著國家經濟的穩定發展，關系著當地生態環境的發展演變。必須加強水利工程建設項目招投標工作的管理，這不僅是招投標管理工作者的職責，也是國家法律賦予公民的義務和權利。
當前環境下，水利工程建設招投標工作已經形成一套較為規范的招投標流程。首先對現有招投標流程進行簡單介紹。
在招投標前，水利工程建設項目負責單位須向當地水利行政主管部門提交招標報告，進行備案，具體內容應該包括本次招標的應標者條件、招標的方式、分標的方案、招標計劃進度安排、投標人資格審核條件、評標方法等具體的內容安排信息。提交相關備案資料后，組織者需要編制招標文件，并在一定區域或是全國范圍內招標信息，并發售資格預審文件，保證投標工作的合法性。在規定日期接受來自投標者的資格審核文件，并組織專業的招標管理委員會對投標者資質進行審核，向符合資格預審的投標人發售招標文件，在發售文件后，對投標單位和隊伍進行實際勘察，確認其符合項目建設要求。于此同時，對過程中存在的文件，進行澄清，在這些環節，必須做好中標結果宣布前的保密工作。在規定地點和實踐，接受符合要求的投標文件，組織專業的評審委員會，對候選人進行最終審定，確定投標人，并向主管水利部門提交書面的總結性報告，將結果告知投標人，簽訂雙方的服務協議，招標工作完成。
1.2 招投標管理中的行政管理與監督
招投標工作關系重大，需要有效的行政監督和管理，這是國家相關部門的職責。水利部是全國水利工程招投標管理工作中行政監督管理的執行者，擔負著最為重要的行政監督職能。
水利部既是監督者也是管理者。它負責組織、指導負責組織、指導、監督全國水利行業貫徹執行國家有關招標投標的法律、法規、規章和政策。對招投標組織單位的工作具有監督管理的權限，只有符合國家投標、招標法律規范的招投標活動，才能夠得到水利部的支持。與此同時，水利部還擔負著對于水利建設項目活動中具體行政規范和管理辦法的制定。雖然國家制定了相關的法律、法規，但因為地區情況不同，招標工作具有相對獨立性和差異性，不同地區的水利主管部門有責任制定符合當地要求的規定和辦法。水利建設工程主管水利部門有義務接受項目招標投標過程中的投訴，應該嚴格依法查處投標招標活動中的違法違紀行為，不能營私舞弊，嚴格監督招標活動的開展和實施，對于建設項目組織部門成立的專家格各委員會成員的專業性和資質進行評定，只有專業性高，社會影響相對較大的專業人士才有資格擔任委員會成員。對于關系國家利益的重點水利項目和水利部所屬流域管理機構主要負責人兼任項目法人代表的中央項目的招標投標活動的行政監督。
2 招投標管理中行政監督與管理的重點
如果做好水利工程建設項目招標管理活動中的行政監督和管理工作一直是招標管理工作的難點。水利部以及當地相應的水利主管部門是該責任的主要擔當者嗎，必須做好監督管理工作。
2.1 水利工程建設項目招投標單位及招投標報告的審核
水利工程建設項目關系重擔，水利主管部門需要做好招標單位及招標報告的審核工作。
首先，應該對水利工程項目招標單位的資格進行嚴格的審核，因為它承擔著整個水利工程建設項目，最終的成果具有非常重要的社會影響。承擔水利工程建設項目的招標單位必須嚴格符合勘察設計招標所要求的具體條件，勘察設計的項目，相關的資金，相關的基礎資料都已經完成，能夠阻止水利工程項目的順利開展。在進行社會招標前，水利工程建設單位還應該具備監理招標的條件。對于水利工程項目已經具備初步的設計條件，相關的監理所需要的資金已經落實到位，不會因為資金問題影響工期的開展，而且項目列入了年度計劃。與此同時，施工招標的條件還需要滿足，設計已經批準，資金已經落實單位，監理單位已經確定，相應的硬性指標已經符合要求，對于影響水利工程項目正常開展的當地居民的搬遷、工作安置等問題都已經有了明確的、切實可行的解決方案。第四個重要的條件就是工程建設所需要的重要的設備和材料條件具備，不僅能夠通過初步設計規范的要求，還應該符合相關的技術指標要求，材料、設備來源有保障，主管單位能夠及時開展建設工作。
在以上諸多問題確認無誤后，水利主管部門必須對施工招標單位提供的招標報告進行細致的評審。必須對招標的設計標準和招標活動開展流程進行詳細的審核，保證在實際的水利工程建設活動中，工期能夠順利完成。
2.2 招投標過程中投標人資格的審查
在對水利工程建設管理單位及其提供的招標報告審核通過后，一個更為重要的工作就是對于投標單位資格的審核。施工招標單位有義務對投標人的資質進行審核，主管行政單位更有義務做好這一過程的監督管理工作。投標人的資質必須符合要求，嚴格杜絕過程中營私舞弊，通過不法手段獲取建設資格，而自身建設的水平和技術要求不符合工程建設要求的投標單位參與建設活動。對于施工招標單位組織的評審文員會成員資格進行嚴格的審核，保證他們做出的選擇是專業的，具有實際可操作性的。反之施工招標單位不法人員利用職務之便，使用達不到要求的投標單位，對于通過了投標審核的法人和單位，水利主管部門應該參與現場的勘察監督工作。對于水利工程建設管理工作中的招標人、投標人、審核人員的監督檢查工作要堅持不懈，才能切實履行職責。
2.3 水利建設工程書面合同以及具體建設活動的監督
經過水利主管行政單位的監督和檢查，招標單位選擇符合要求的投標人，并進行書面合同的簽署和具體工程的建設開展環節。水利主管部門應繼續堅持監督檢查工作，確保合同內容符合水利工程項目建設的利益要求，確保投標單位按照合同積極開展建設活動。
2.4 招投標過程中問題的解決和服務的提供
水利主管部門不僅具有監督職能，還應為水利建設項目提供有效的服務支持。在招投標單位開展工作前的活動提供幫助和服務。協助他們解決好當地居民的安置工作，協助他們了解水利工程水文情況，并為之提供具有參考價值的基礎資料。在招標過程中，對于相關投訴，采取積極的解決措施，在招標完成后，對工程建設不斷關注。
3 行政監督管理的問題及改善
在我國，水利監督部門在水利工程建設項目中一直起著關鍵的監督和管理作用，但是因為地區情況復雜，問題多種多樣，監督和管理工作也面臨著諸多挑戰，需要水利行政主管部門不斷改善和提高。
3.1 監督管理人員行私舞弊。謀求個人利益
我國地域遼闊，水利建設項目工作多，水利主管部門人員多，且地區狀況不同。有的行政主管人員素質較低，為了謀求個人利益，營私舞弊，對于招標過程中存在的不法行為聽之任之，沒有起到有效的監督和管理作用。因此，在全國范圍內，應該加強政府工作人員的廉政建設，對于利用職務之便謀求私人利益的行為進行嚴厲打擊，保證監督和管理隊伍的廉潔高效。
3.2 行政服務人員專業性有待提高
水利建設工程項目是專業性較強的項目，行政監督和管理人員必須對當地情況有著充分的了解，對于相關的技術要求和行業標準有著了解，才能對于招標過程中的技術性問題做出判斷，從而監督過程中出現的問題，對于企業的訴求才能提供更好的額服務。因此，國家應該加強水利主管部門工作人員的培養，提高水利行政人員的整體素質。
3.3 規范招投標管理程序。提高服務質量
地區的行政規范對于建筑單位的招標工作影響重大。主管行政單位應該著力建立健全水利工程建設項目的招標投標管理規范，提高規范的科學性，節約招標單位的成本，提高招標工作的成效，積極提高自身服務質量，對于水利建設單位的訴求盡最大限度的滿足，積極為他們提供所需的行政服務，幫助他們解決過程中遇到的問題，保證水利建設項目的前期招標工作順利開展，保證招標成果。
4 結語
水利工程建設項目利國利民，廣大行政主管單位和人民群眾有義務保證建設成果，行政部門應該積極主動做好監督和檢查工作。對于過程中遇到的問題，主動解決，更好地為建設單位提供服務，加強招投標過程中的管理，更好的為人民服務。
參考文獻
[1]王海周，水利工程建設項目招標與投標，黃河水利出版社
第2篇：工程項目招標管理規定范文
近年來，我縣建設工程招投標工作管理逐步到位，操作比較規范，既達到了從源頭上預防腐敗的目的，也為建設單位節約了大量資金。但還存在著規避管理，逃避監督和違規操作現象，擾亂了全縣招投標工作秩序，影響了全縣建筑市場的繁榮穩定。為此，按照有關法律法規和省、市要求，結合我縣實際，對我縣建設工程招投標管理工作提出如下意見。
一、認真做女子招商引資建設工程項目的招投標管理和服務工作。縣招投標管理辦公室要依據國家有關法律、法規，結合我縣實際情況，為外商創造一個既寬松又合法的投資環境。招投標服務中心要為招商引資項目提供便捷、優質、高效的服務。招商引資投資額50萬元以下的工程項目，可直接發包，縣招投標管理辦公室實行備案管理；投資額50萬元至200萬的工程項目必須招標，使用私有資金的可采取邀請招標的方式發包；投資200萬元以上且關系到公共利益、公眾安全的基礎設施和公用事業的工程項目，一律實行公開招標方式發包。
招商引資建設工程項目的招投標工作一律由招商單位負責牽頭辦理，到縣招投標服務中心交易。評標委員會在招商引資建設工程項目招標評標工作中，重點幫助投資商對投標施工方案的科學性和投標報價的合理性進行審核把關，凡是項目施工方案評審下合格，不得作為中標候選人。
二、切實加強對房地產開發項目的招投標管理。房地產開發頁目是國家明令強制招標項目之一，必須實行招標。凡開發對外七售的商品住宅，包括經濟適用房；其它營業性用房等凡沒有實亍招投標的，建設部門不得頒發施工許可證。
三、進一步加強對專業性工程招投標的管理。根據國家法律法規的規定及省、市專項治理領導小組提出的“交通、水利、電力、電信等專業工程的招投標工作由各系統自行管理，但必須進場交易”的要求，凡在我縣境內施工的交通、水利、電力、電信；各專業工程，都必須到縣招標投標服務中心公開交易，接受統—管理和監督。
四、進一步重申世行貸款和各級扶貧資金投資建設工程項目的招投標管理規定。使用世行貸款和上級扶貧資金的建設工程，必須嚴格按照漣發[*]6號、漣政發[*)15號有關規定辦理報建手續并進場交易，任何單位和個人都不得打折扣。
50萬元以上的橋、路、涵閘、防滲渠以及成片開發的水利基礎設施工程建設必須采用公開招標方式；50萬元以下的橋、路、涵閘、防滲渠等水利基礎設施工程建設，可以采用邀請招標或法律規定的其他采購方式。
五、進一步規范招標人、投標人和評標委員會成員行為。工程招標時，招標人必須落實建設所需的資金，提供銀行出具的付款保函或第三者的擔保證明，禁止墊資、壓價和拖欠工程款的行為；對資金來源已經落實，但不能及時到位的項目，司法機關要進行法律公證或由工商機關對合同進行鑒證。投標人應根據企業自身的情況、市場價格信息、招標人提供的招標文件要求等進行投標報價，禁止串通投標，抬高或壓低標價，進行惡意競爭；禁止以他人名義投標或弄虛作假騙取中標，違者除依法給予罰款，追究有關直接責任人和主管人責任外，縣招投標管理辦公室要按國家有關規定取消其三個月以上一年以下的投標資格，并予以公告。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。評標委員會成員在評標中沒有嚴格按照國家建設部等七部委30號令規定的程序和要求進行評標的，出現循私舞弊違反評標紀律的，招標辦和縣紀委駐場監察室要依法追究有關人員的責任。
第3篇：工程項目招標管理規定范文
(一)基建投資計劃變更較大,不能嚴格按基本建設投資規模操作
在基建項目立項時,為爭項目、搶時間,部分學校的調查研究不夠,編制的可行性研究報告不科學,往往與實際建設情況差距較大。在實施過程中也存在隨意改變投資規模、投資主體的現象。工程竣工結算時,該項目已不是立項時的項目。還有的投資規模突破概算較多,出現嚴重的“三超”現象:超投資、超概算、超建設規模。個別項目更是先斬后奏,搞計劃外施工,增加項目未按程序批準,在財務管理和內部控制上存在著薄弱環節。
(二)建設資金到位不及時
學校申報基建投資計劃時,其申報年度自籌計劃往往大于學校財務支出計劃,這就從根本上導致了自籌資金不能及時到位。為了加快基建工程的進度,又往往在資金不到位的情況下就開工建設,沒有很好地處理撥款、自籌和貸款之間的關系。
(三)工程結算出現超預算較多
在學校基建工程中,施工單位在工程結算上超預算問題比較突出,主要有:多計工程量(主要是隱蔽工程)、多計材料、設備價格和數量,設計變更增加部分通過現場簽證重新計入,而變更減少部分未作調整,重復計算費用等。
(四)基建財務報表虛報和少報基建投資完成額
部分學校在年終財務決算時往往根據實際完成數與計劃投資的差額作一些賬務調整。如果是超額完成投資,就將其超額完成的部分暫掛“預付工程款”或“應付工程款”等往來賬處理,待下年年初再予調回;如果沒有完成投資額,就將其差額部分以虛假附件或根本無附件虛報投資完成額,掛“在建工程投資”和“應付工程款”等科目。這樣做的目的主要是為了不影響下年度的上級撥款,同時也為了年終決算報表的順利通過。
二、完善學校基本建設投資管理的內部控制
針對學校基本建設特點和存在的問題,根據山東省電力學校和周邊高校新校區建設的情況,筆者認為應從以下幾個方面加強和完善基建投資管理的內部控制。
(一)建立和完善內部制度的控制
制定基建項目招標管理規定,基建工程質量管理規定,工程監理管理規定,基建材料采購管理規定,設計變更、設備采購管理規定等一系列內部控制制度。這些規定經有關部門和學校領導討論通過后,由紀委、監察、審計、合同管理等職能部門組成檢查小組對基建管理制度的執行情況進行定期檢查和監督,以確保基建管理工作的順利進行。
(二)加強基建的預算控制
學校應成立以主管校長為首的基建財務領導小組,小組成員應包括校黨委會成員及各職能部門的行政負責人,特別要有財務、審計、政策研究室、國資辦、基建辦、規劃辦等有關職能部門領導參加。財務領導小組負責編制學校的基建預算,并制訂年度基建計劃。在編制學校預算時,一方面要“量入為出,收支平衡”;另一方面要“積極發展”、“貸款建設”。但學校實施基建計劃必須做到建設規模要適度,結構要合理,經費來源要可靠。通過預算控制解決基建投資計劃變更較大、不能嚴格按基本建設投資規模操作的問題。
(三)實行經濟責任制控制
根據學校有關規定,學校的財務工作實行校長負責制,設置總會計師的學校由總會計師協助校長全面領導學校的財務工作。按照學校的領導體制和機構設置,經濟責任制的層次可分為:校長、總會計師或主管副校長、財務處長、二級單位財務負責人和基層財務人員等若干層次,這些層次的人員組成一個職責明確、相互制約、各負其責、運行有序、共同實現學校財務管理目標的工作機構。校長是該機構的管理者、指揮者、協調者和督促者。
(四)加強基建招標管理的控制
學校基本建設項目應按照國家有關規定進行招投標,但在實際操作過程中存在一些人為因素,導致評標過程缺乏公正、合理、透明的程序,往往幾個人甚至一個人說了算,招標工作很容易成為少數人自身利益分割的平臺,由此出現了在同等條件下不選質優選質劣、不選價優選價劣的現象。學校應成立招標領導小組,建立招標專家庫,以監督基本建設項目招標工作。招標領導小組以分管校領導為組長,由審計、監察、財務、政策研究、基建部門等負責人組成,主要負責學校基建項目的具體招標工作、審定招標方案、考察和確定投標或邀標單位、審查評標結果。招標專家庫由具有基本建設相關專業資質并在省招標中心注冊登記的專業人員組成,負責向基建招標領導小組提供專業技術支持,并代表校方作為基建項目招標評委。
(五)嚴格實行合同會簽控制
學校基建項目應嚴格合同管理,簽訂的合同條款內容要全面、文字表達要清楚,特別是合同價形式、物價浮動因素、政策調整因素、雙方的承諾及主材的供貨方式等都應在合同中明確,以便在合同履行中控制價格。學校還應成立由法律顧問、審計、監察、財務、基建部門等負責人組成的基建合同會審小組,會審小組提前介入,從源頭參與,保證招投標工作公正、公開、公平進行,防止弄虛作假、暗箱操作現象。在合同會簽過程重點控制以下內容:1.審查招投標程序的合法性及操作的規范性:招標、評標、定標實行三分離原則,避免開標、評標、定標過程的主觀性、隨意性。2.審查投標單位資格和條件的有效性:防止無資質或低資質等級的施工單位承包工程,應通過市檢察院對投標單位的資質及行賄犯罪記錄進行查詢,防患于未然。3.審查招標小組評標辦法的合理性:評標辦法是評價投標單位的綜合指標,審計人員應分析它是否涵蓋了業績、信譽、工期、施工能力(裝備、技術、方案、管理、安全)、質量標準、結算方式等關鍵內容。4.審查工程標底的客觀性:審計人員應對標底的工程量計算、定額套用、取費標準、材料價差等內容嚴格把關,以確保其客觀、合理。
(六)實行造價審計控制
對工程決算實行“初審、終審”二審制度,嚴格控制工程成本。聘請合格的工程監理公司和跟蹤審計單位,實現工程建設的專業化管理。初審是由工程監理公司、跟蹤審計單位、學校基建處工程管理人員和預決算人員對施工單位報送的原始資料如圖紙會審紀要、設計變更記錄、現場隱蔽工程記錄等的真實性、完整性進行檢查。同時對工程量的計取、定額套用是否與標書中要求一致,以及甲方所供設備、材料有無重復計算等進行審查,為降低工程成本把好第一關。終審是學校審計處通過招標,選擇有資質的中介事務所對工程進行跟蹤審計和造價審計,并出具審計報告,財務人員據此作為結算依據。
三、完善學校基本建設財務管理的內部控制
在學校基本建設方面,財務部門要做到管理規范、運作有序、監督有力、管理科學,就要建立健全各項財務規章制度,嚴抓內部控制制度。
(一)單獨設置財務管理機構,建立會計崗位責任制,達到相互制約的目的
學校應建立、健全與基本建設資金管理任務相適應的基建財務機構,配備具有相應業務水平的專職財務人員,具體負責基本建設資金管理并保持相對穩定。學校應單獨設立基建財務部門并科學設計內部業務流程和崗位,對資金的申請、撥付,會計憑證的填制、賬務的處理,印鑒的保管以及票據管理等按照不相容職務相互分離的原則,建立全方位的內部控制體系。同時,還應公開辦事程序、辦事制度及原則,接受群眾監督。
(二)制定完善的財務規章制度
《基本建設資金報銷程序及審批權限管理辦法》對報銷程序及審批權限作了明確規定:大額資金的支付除提供合同外還應提供各監督部門、各級校領導簽批的工程支付款會簽單,進度款的支付要提供由施工管理人員、預決算人員、監理人員、職能部門負責人簽字的工程進度會簽單,其他費用支出按規定標準實行定額控制,嚴格審批手續,避免或減少不合理支出。
(三)加強施工過程管理的控制,建立一套完整的內部監督體系
為確保學校內部會計制度的切實執行,學校內審計部門應會同基建管理部門、監理公司、跟蹤審計單位定期檢查工程建設的過程管理,以及時發現內部控制中的漏洞,并針對出現的新問題和情況及執行中的薄弱環節及時修正或改進控制政策,做到有章可循、違章必糾,以提高會計信息質量。在具體的過程管理中還應重點控制以下內容:1.重點控制直接費用的工程量計算和定額單價的套用。工程量不按規定計算,導致工程量增加或減少;錯套定額,導致實際工程項目內容與定額內容不符。2.控制變更項目的真實性。在計算這部分工程時要按照甲、乙雙方提供的設計變更圖紙、臨時用工、變更用材、增減項目記載表,跟蹤審計人員與現場管理員、監理工程師一起到施工現場勘察,對內容不詳的要實地測量工程量,核對與設計變更的內容是否相符,變更內容所套項目不正確的要當場糾正、予以修改并做好簽證手續。3.控制材料差價的合理性。(1)要核對材料參考價格的選用與圖紙設計是否相符,與市場價格是否相近。(2)在審查這部分決算時應注意材料參考價與實際供應價發生的價差,只調整供應價格的差額,其差額列入工程決算內,不再另計取各項費用。(3)控制工程量。在基建工程審計中,審計人員對總工程量、定額套子目后,對工程量有疑義的要向基建部門和施工單位征詢,同時,指出存在的問題及修正的意見。然后,審計部與基建部門和施工單位一起討論、分析、研究并取得一致意見,再調整工程決算的審計結果。(4)控制施工材料的優劣。基建工程所用材料的優劣直接關系到工程質量的好壞,在基建工程中,鋼筋、水泥(混合)砂漿、磚等主要建筑材料尤為重要。要嚴格把好主材檢驗關口,為確保工程質量,主材要有出廠合格證,并抽出一部分送到市質檢局檢驗。
第4篇：工程項目招標管理規定范文
標底是建筑安裝工程造價的表現形式之一,它是指由招標單位自行或委托具有相應資格的招標編制的、并按規定報經審定的招標工程的預期價格。
(1)標底能夠使招標單位預先明確其在擬建工程上應承擔的財務義務。標底的編制過程是對項目所需費用的自我預測,通過標底的編制,可以促使招標單位事先加強工程項目的成本調查和預測,對價格和費用做到心中有數。
(2)標底是控制投資、核實建設規模的依據,按照《水利工程施工招標投標管理辦法》的規定,標底必須控制在批準的概算之內(扣除該工程的前期費用、建設單位管理費和其他不屬于招標范圍內的費用)。
(3)標底是評標的重要尺度。投標單位的報價進入以標底為基準的一定幅度范圍內為有效報價,無充分理由而超出范圍的投標報價作為廢標處理,評標時不予考慮。因此,只有編制了標底,才能正確判斷投標價的合理性和可靠性,否則評標是盲目的,只有制定了合理的標底,才能在定標時作出正確的選擇。所以標底又是評標過程中衡量投標報價的尺度。
(4)標底編制是招標中防止盲目標價、抑制低價中標的重要方法。盲目壓低投標報價者,在施工過程中往往采取偷工減料、無理索賠等不合理手段以避免自己的損失,使工程質量、進度不能得到保障,業主的合法權益受到損害。因此,設置標底是防止低價搶標的有效措施。
2標底審查的必要性
水利部第14號令《水利工程建設項目招標投標管理規定》中,對水利工程行政監督與管理、招標、投標、評標標準與方法、開標、評標和中標等都作了具體規定,但對標底的公正性和合理性尚無相關法規和機構審核審定。水利部建設與管理司于2003年9月頒布了《水利工程建設項目施工招標標底編制指南》,該指南只是從標底的編制原則、依據、標底編制單位資質、適用范圍、編制程序、文件組成、編制方法等作了詳細的闡述。在缺乏約束監督機制的情況下,招標單位或委托具有編制標底資格和能力的中介機構,在編制標底時是否都能夠自覺遵循這些原則、依據,編制程序是否符合要求,編制的方法是否適當,費率計取、工程單價的采用是否合理,施工中的設備、工藝、施工組織、施工管理水平是否與招標文件要求的潛在投標人的資質等級相同等,尚無監督保證手段。工程招標是業主選擇施工企業,業主是主動的,投標者是被動的。對于一個正派公道的企業,低價中標后,可以利用先進的技術、提高設備的工作效能,制訂科學合理的施工組織方案,提高管理水平等,來實現工程的利潤;而一個唯利是圖的企業,低價中標后,就有可能偷工減料、制造無理索賠的事端,以獲取利潤收益。這對工程質量和進度會造成很大的影響,甚至會形成質量事故或重大質量安全事故。
第5篇：工程項目招標管理規定范文
近年來，隨著城鄉基礎設施建設步伐的加快，各級地方人民政府為切實加強政府投資項目監督管理，均在不遺余力探索制訂國家建設項目審計監督實施辦法、財政專項資金審計監督辦法、財政投資項目監督管理暫行辦法、規范財政投資項目招標投標活動、財政投資評審管理暫行辦法等規范性文件，雖然取得了一定實效，但仍存在一系列突出問題，如決算超預算、預算超概算；建設單位拆分肢解工程項目發包、招標，中標單位非法轉包分包，違規掛靠；不按招標文件約定內容簽訂施工合同，簽訂“陰陽合同”、“黑白合同”甚至無合同；不履行變更審批程序，擅自提高建設規模和標準；現場簽證管理不到位；施工單位決算不實、高估冒算；基建財務管理不規范等。
一是規范項目流程，嚴格環節管理。
嚴格項目建設程序。項目建設單位必須嚴格執行批準的初步設計和概算，按批準的建設規模和工程投資額度進行限額設計，禁止先設計后勘察或不勘察。
加強招投標管理。針對所有依法依規實行招標的政府投資項目，都必須按規定進入公共資源交易中心進行招標，嚴禁賣標、買標、圍標、串標、掛靠投標、違法分包和非法轉包等違法行為，依法凈化招投標市場。
規范合同簽訂。項目建設單位與參建各方簽訂的合同或協議要嚴格執行《合同法》，做到主體明確、嚴密、規范、職責清楚，有履約保證和質量保證條款。
嚴控工程變更。嚴格控制工程設計變更，不得隨意變更設計內容，施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術規范標準組織施工，施工承包人不得擅自對原工程設計進行變更，建設單位要嚴把設計變更關。
加強簽證管理。各單位應遵循公平、公正、誠實信用的原則，加強施工現場簽證管理。對隱蔽工程、工程量增加項目的變更等簽證，必須做到“三方簽字”，即建設方、施工方、監理方同時參與，對工程量進行丈量、質量驗收之后，實行現場簽證。
嚴格竣工驗收。要嚴格按照《江西省房屋建筑工程和市政基礎設施竣工驗收備案管理辦法》開展工程竣工驗收。竣工驗收是一個涉及面很廣的活動，驗收人員組成有特定要求，包括質監、業主、監理、勘測、設計、施工等單位，參建各方都應從各自的角度進行評定，集體驗收合格方能出示驗收通知并出具工程竣工驗收報告。
完善財務管理。建設單位要按照《基本建設財務管理規定》做好政府投資項目財務管理的基礎工作，按規定設置獨立的財務管理機構或指定專人負責項目建設財務工作，嚴格按有關規定和批準的建設內容做好帳戶設置和管理，完善內部財務管理制度。
嚴格資金撥付。撥付項目資金必須由施工單位提出書面申請，必要時由建設單位申請行政主管部門會同監察、發改、財政、審計等相關部門對工程進度和工程量予以核實，嚴格按施工合同規定的工程進度付款。財政部門要嚴格按資金管理辦法撥付項目資金，并對建設單位審簽的發票、工程量驗收單進行抽查。
二是強化部門責任，形成監管合力。
發改委作為政府投資項目的綜合管理部門，負責政府投資項目規劃和計劃的編制、組織實施、協調監督，具體負責項目建議書、可行性研究報告、初步設計的審批，組織工程變更審查、竣工驗收，監督協調政府投資項目的計劃執行情況，對省、市、縣重大項目實行
稽查。財政部門應切實加強政府投資項目資金財務活動的監督管理，具體負責政府投資項目資金計劃的編制，審核政府投資項目工程概、預算及標底編制，參與工程變更審查，審核工程投資資金來源與落實情況，按工程進度審核撥付建設資金，對基本建設財務進行管理監督。
審計機關應深入開展對政府投資項目基本建設程序、工程變更、現場簽證、造價結算、竣工財務決算等事項的審計監督，依法對審計發現的問題進行處理。
政府招投標辦負責政府投資項目交易招投標活動的監督管理，具體對政府投資項目交易招標文件和合同的備案審查，政府投資項目招標評標專家庫的建設管理，受理對政府投資項目交易工作的投訴、舉報。
建設、規劃、交通、水務等部門負責各自行業施工、勘察設計、監理等單位和工程招投標、造價咨詢等中介機構及其從業人員經營行為的監督管理，依法查處其違規違法行為；監督檢查工程質量和安全生產責任制落實；完善工程建設不良行為記錄和黑名單制度，建立健全工程建設領域誠信體系建設，嚴格市場準入。
監察機關負責對政府投資項目實施過程中建設單位和相關職能部門及工作人員執行法律法規制度情況的監督檢查，依法依規查處政府投資項目建設中監管不力、、失職瀆職、違反管理程序等違法違紀行為，并追究有關單位和人員的責任。
同時，建立政府投資項目監管聯席會議制度，由政府牽頭，監察、發改、財政、審計、招標辦、公共資源交易中心等作為成員單位，定期或不定期召開聯席工作會議。各部門加強溝通和協調，發揮各自職能，在各自職責范圍內對存在問題進行處理和行政問責，更加及時、直接、高效地解決困難和問題，形成項目監管合力，確保政府投資項目合法合規、科學高效、優質規范實施。
一是建設單位未經批準擅自擴大建設規模，提高建設標準和設備購置標準，或建設計劃外工程，造成工程決算超概算的，財政部門不予追加投資，并依法追究相關責任人員的責任。
二是對按規定應當進行招投標而未進行，或沒有依法履行職責，違反規定越權插手、干擾招投標工作和有舞弊、弄虛作假等違法違紀行為的，依法追究有關單位和相關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
三是對參與圍標、串標、掛靠投標、違法分包、非法轉包和發生重大安全質量事故、投標承諾不兌現的單位，列入建筑市場相關不良記錄；情節嚴重的，依法追究有關單位和相關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
四是對違反規定簽訂與招標文件實質性內容相違背的施工合同，或未經招標辦備案，擅自簽訂與招標文件、施工合同實質性內容相違背的補充合同、補充協議，依法追究有關單位責任人及相關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
五是對項目變更未按審批權限和程序報批，或在工程變更、價格簽證中存在弄虛作假或工作不負責任，造成增加工程造價的，財政部門不得增撥工程款，其損失由建設單位承擔，并依法追究建設單位負責人和相關人員責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第6篇：工程項目招標管理規定范文
關鍵詞：水利工程 投標
在社會主義市場經濟條件下，水利工程多為國家投資，水利工程建設關系到國家和人民生命財產的安全，關系到改革開發和現代化建設的順利進行。2002年1月1日施行了《水利工程建設項目招標投標管理規定》，確保工程質量，提高投資效益目標的實現。通過自身多年實踐經驗，投標過程中應注重做好以下幾點：
1、熟悉投標工程法規
要想獲得工程項目中標，首先應清楚投標的程序。一般說來，招投標需經過招標、投標、開標、評標與定標等程序。現有投標人員還要熟悉《招投標法》和《水利建設項目招投標管理規定》以及水利部和天津市的有關規定。明確招投標人違法行為及其法律責任是投標的必備條件。
2、熟悉招標文件
招標文件規定了承包人的取責和權利，是做好報標工作的關鍵，購買標書后必須高度重視，抓緊時間認真閱讀、反復研究招標文件，要特別注意招標文件中的實質性要求和條件。按照法律規定，如果投標方對招標文件中有關招標項目價格、項目技術規范、合同的主要條款等實質性要求和條件的某一條未作出響應，都將導致廢標。因此，必須對招標文件逐條進行分析判斷，找出所有實質性的要求和條件，并一一研讀。
3、進行現場調研
要熟悉工程概況，必須進行現場調研。工程項目所在地的調查要了解自然條件、施工條件、治安情況、社會服務設施和條件等。特別是工程現場的用地范圍、地形、地貌、標高、場地、道路、進出場、機具、材料堆放、用電、用水、施工排水等方面是做好施工組織的依據。
4、參加標前會議
標前會議是招標人給所有投標人提供的一次答疑的機會，有利于加深對招標文件的理解。在參加標前會議前要事先深入研究招標文件，并將研究過程中發現的各類問題，整理成書面文件，提交招標單位。在參加標前會議時應特別注意：(1)對工程內容、合同條款、技術條款、圖紙有疑議或不清的應提請解釋、說明，但不應提出任何修改、變更方案。(2)對招標人或咨詢工程師在標前會議上對所有問題的答復，均發出書面文件，并作為招標文件的組成部分，投標人不能僅賃口頭答復來編制自己的投標文件。
5、編制施工組織設計
施工組織設計是為滿足設計意圖的實現而采取的技術措施，技術措施又以經濟作保障，而建筑工程的經濟即工程投資。可見，施工組織設計它涵蓋著組織措施、技術措施和經濟措施。施工組織設計主要包括：項目經理部人員機構組成、工程施工方案、工期進度安排、質量保證措施、安全生產措施等。工程施工方案是其中的關鍵。它是針對施工階段的特點而編制的，是資金投入量最大的階段。引灤專用明渠護砌工程工期要求一般為20天，最長也不超過30天，工期短、任務重，項目資金投入量皆超過百萬，因此如何編制好施工組織設計，做到科學合理、切實可行尤為重要。所以，必須把握住施工階段這個最突出的特點，編制施工組織設計。注意做到以下幾點：
5.1熟悉工程概況
由于各種工程有它自身的特點，每一項建設工程都有指定的專門用途，所以也就有不同的結構、造型和裝飾，不同的體積、面積、工藝和材質。即使是用途相同的建設工程，技術水平、建筑等級和建筑標準也有差別。而且受氣候、地質、地震、水文等自然條件的影響而不同，所以一定要熟悉工程概況，做到胸有成竹。
5.2編制施工組織設計時，明確人員分工，使整個編標過程按計劃進行
在編制施工組織設計過程中，抓住重點，突出“組織”二字，對施工中的人力、物力和方法，階段與全過程，前方和后方等給予周密的安排，工作做到充分、具體，不但有利于提高工程的工期、質量，而且有利于降低工程造價。編制好施工組織設計，才能確保資源優化配置，施工進度合理，施工工藝適當，排除各種干擾，增強投標的競爭力。
6、投標報價
確定一個最優報價是提高競標能力的關鍵之一。在最優報價條件下，施工承包商既有中標機會，又能獲取較為可觀的利潤。投標報價時從以下幾個方面考慮：
6.1慎重選用定額
工程報價時，定額分析選用的正確與否是影響到報價高低、投標成敗的關鍵因素之一，應十分慎重。投標者應按照招標文件有關資料，特別是技術規范來選用定額，同時還要考慮當時的實際情況，如工程情況、自然氣候條件、工人素質、機械水平、工程技術規程、工程監理情況以及其它因素。
6.2了解競爭對手的情況
理論上各投標人報價應基本相近，出現的差異主要在于各投標人期望盈余的不同，施工方案，管理費用的不同，和各處的優勢。因此，在競爭對手多而且競爭力較強時，投標報價應適當降低。
6.3注意招標文件中的有關評標標準和評標方法的說明
一般來講，采用綜合評分法評標的工程，應考慮報價不宜過低，越接近標底為好，對于采用經評審的最低投標價法評標的工程，應在不低于成本價前提下盡量壓低報價。但要注意各單項工程綜合單價要均衡，防止由于工程單價過低經評審調整報價而失去中標機會。
6.4注意工程施工的難易程度
此外投便報價還應注意標書的裝訂和排版等問題，有些投標人認為是細小問題，不給予足夠的重視。事實上，往往是這些細枝末節影響全局，導致全盤皆輸。
第7篇：工程項目招標管理規定范文
[關鍵詞]招標風險；工程經濟管理；施工管理風險
中圖分類號：F426.92 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）15-0103-01
引言：經濟管理工作在工程建設中具有極其重要的作用，但激烈的市場競爭使較多問題存在于經濟管理工作中，經濟管理作為工程管理重要的一部分，對其提出的要求越來越高。新的市場經濟體制下，在經濟管理中，加強管理和防范可能出現的風險已成為推動企業可持續發展的重要保障。所以，相關部門需要通過切實有效的措施解決經濟管理中存在的問題。
1 新形勢下工程經濟管理存在的風險
1.1 財務監管無力的風險
盡管我國相關法律法規對財務監督的內容進行了規定，對財務監督的職權進行了明確，不過行政領導任期責任制的執行，進一步明確了由行政領導指揮經濟活動。因此，領導不支持無法納入工程成本費用開支進行財務監督，當會計人員將成本核算問題提出時領導不認同，對改進財務管理的措施也置之不理，導致財務監督人員很難順利開展工作，賬目混亂問題普遍存在。
1.2 工程項目施工管理風險
首先，近年來隨著施工項目的不斷增加，施工材料在一定程度上也呈現了上漲趨勢，而施工材料以及設備價格的增長，促使部分工程，尤其是原材料用量較大的工程，在施工過程中實際成本高于預算成本，進而導致工期的延長或中途停工現象的產生，導致工程經濟管理風險的形成。
其次，施工過程中，由于承包商為追求更高的經濟效益，在施工工程中使用不符合規定的工程材料，加之多數施工人員為臨時工，并沒有相應的專業技能和專業知識，導致工程質量出現風險。
1.3 合同風險
在實際經營過程中，施工企業簽訂合同時也有一定風險存在，項目分包風險和項目承包合同風險兩部分為主要的風險來源。業主和施工企業進行承包合同簽訂時，雙方具有不同的統計方法，使用不一樣的計量工具，而驗收完工以后，業主之間存在不同的要求，從而導致工程存在安全隱患。另外，隱藏風險并沒有在合同內容中提及，因此在合同中施工企業會對風險責任盲目承擔。而施工企業同下屬施工隊及人員簽訂的合同稱為項目分包合同，所以不一樣的施工團隊也會導致一定差異存在，工傷事故與施工質量問題同樣會出現在施工過程中。施工企業受上述潛在風險的不利影響，很難實現經濟效益最大化。
1.4 招標風險
招標風險主要是指企業在工程項目招標過程中，投標企業為追求經濟效益并實現中標，從而采取不正當方法競標，進而引發施工過程中工程款項拖欠、壓價等現象產生工程經濟管理風險。目前，我國對工程項目招嘶姑揮型晟頻姆律規定，這在一定程度上促使招標風險成為影響新形勢下工程經濟管理工作質量的關鍵因素。
2 新形勢下工程經濟管理的風險防范措施
2.1 對合同風險加強管理
在合同制定與簽訂過程中，各部門需根據實際情況與工期需求不斷審核與改善合同進項，全面、細致、清晰的制定承包合同與分包合同各項責任條款，并保障雙方簽訂合同的公平、公正、公開性。例如，可聘請專業人士擬定合同，并邀請法律顧問審核，從而保障當事故發生時能明確責任與及時解決問題。在合同簽訂后，也需要進一步審核與監督合同，保障工程施工過程中承包商嚴格執行合同條款，避免延誤工期與工程質量等問題。
2.2 企業應建立完善的施工工程管理機制
施工工程管理機制包括工程成本防控機制、工程質量監管機制、工程外在因素分析與預測機制等。從而在工程項目施工前，在市場變動的基礎上，安排專業人員分析與預測原材料價格的漲幅情況，從而根據工程所需與工程資金投入標準，制定合理、科學的施工方案，在保障工程穩定進行的基礎上，降低工程成本管理風險，從而提高工程經濟管理效益。此外，企業應強化工程技術人員的專業知識與專業技能，提升工程質量與安全性，避免工程事故的發生。例如，企業可通過培訓的形式，提升工作人員工程風險意識，提升工作人員專業素養與應對風險的處理能力。企業在聘請工作人員的工程中，要嚴格把關，盡量聘請具有相關工作經驗的施工人員，減小施工效果風險性，提高工程效益。
2.3 明確招標管理規定
政府以及相關部門應設立健全而明確的招標管理規定，嚴格規范各企業招標準則，強化招標工作公正、公開、公平、合理、嚴禁原則，從而使企業招標工作有法可依、有法可循。與此同時，企業在招標前期，應制定規范而全面的招標方案，并核實投標公司的信息，包括投標公司實際經濟情況、設備情況與技術人員配備的審核，從而保障工程質量與效率。
2.4 加強成本管理工作
開展工程經濟管理工作，需要做好成本預算工作，對工程建設施工中涉及到的各項經濟要素進行全面有效的分析和控制，將其中的各項成本進行全面預算，制定出較為全面合理的預算方案，并按照方案認真有效的執行，通過這一系列的手段，能夠在很大程度上有效提升工程經濟管理的工作水平和效果，將其中可能存在的風險進行有效控制。在開展成本管理工作的時候，需要有專門財務管理人員的重要參與，由他們對市場變化情況進行全面調查，并針對各項施工材料的價格進行控制，同時還需要不斷提升技術人員和施工人員的綜合素質，促進成本管理工作的順利進行。
2.5 合理規避風險
在工程經濟管理中，風險工作人員要科學合理的判斷風險，風險判斷方式在公路工程項目的各個階段進行應用，全面考慮和分析存在風險，在排序時按照風險的級別進行，確保其正確無誤。在控制風險時通過具有針對性的風險管理措施來完成，從而使風險得到更好的規避。
2.6 將財務管理體系不斷完善
工程腐敗的主要因素就是缺失財務監督力度，因此在對工程的施工進度、難度與規模進行綜合考慮的基礎上分配公路工程建設資金，同時根據具體的性質進行分類，進而使財務管理監管機制得到不斷完善。
2.7 對經濟管理加深認識
在工程建設中，管理人員和領導干部需要對成本核算與財務管理在工程中的重要性有清醒的認識，深入了解經濟管理的實質。另外，在核算成本和管理財務時需要相關部門進行配合，在相應的考核指標中納入成本管理核算工作。
2.8 施工質量風險防范
在當前施工企業中，施工質量風險是最大的潛在風險。實際施工中，施工采用不合理的尺寸和不標準的圖紙都會對項目施工質量造成直接影響，從而使工程經濟管理的風險程度大幅增加；近年來，“豆腐渣”工程頻頻出現，造成嚴重的經濟損失和人員傷亡，通過調查得知出現該問題的主要原因在于購買和使用的材料比較劣質，且不符合規格要求，最終導致法律糾紛的出現；施工人員的個人素質也會對施工質量產生一定影響，很多施工人員具有較低的素質、較弱的能力和不規范的操作，還有一些員工憑借個人經驗進行施工，使施工質量無法得到保障；施工項目受惡劣天氣環境影響也會出現一定的破壞，假如沒有采取補救措施，將會使施工質量進一步降低。施工單位需要對企業內部加強管理，對施工過程加強監督，按照相關標準加強對公路工程經濟管理工作，使施工質量風險有效的降低和防范。
3 結語
由于企業工程經濟管理貫穿整個工程項目，在企業工程施工與管理中占有重要地位。因此，為保障企業工程項目安全、穩定、可持續發展，明確新形勢下企業工程經濟管理的風險，采取有針對性、目的性、合理性、實效性的防范措施，已成為企業現代化建設與管理的研究重點，對提升企業工程質量與管理水平具有重要意義。
參考文獻
第8篇：工程項目招標管理規定范文
項目管理中存在的問題
（1）對實行項目法人制的認識不全面、不深刻。項目法人機構層次不清晰，職責劃分不夠明確。對項目法人的職責是什么、工作要求是什么、項目法人權力是什么，不夠明確。
（2）編制標底不規范。前幾年，由于地方財力有限，配套資金不能到位，建設資金不足，只能完成項目主體工程建設。因此，在招投標過程中，標底價大大低于初設批準投資額，從表面看來，地方財政困難似乎解決了，但不可避免的影響到工程建設內容的全面完成和工程建設質量的保證。另外，項目招標過程中存在串標、圍標現象。近幾年，我區工程招標投標工作已逐步走上正軌，規范了招投標程序，加大了監管力度，但在項目招標過程中仍然存在一些問題，比如投標人私下進行違法操作，一個投標人拿多家企業資質進行投標，投標人相互陪標，惡意串標、圍標等。
（3）監理人員不能按投標時配備的人員到位，監理人員責任心差，個別時候，監理人員竟然全部脫崗，致使建設單位項目管理人員充當了現場監理角色，工程建設中存在著顛倒“大監理、小業主”位置的現象。
（4）質量監督流于形式，缺乏權威。目前，由于工程項目多，質量監督站質監人員少，又缺乏必備的交通工具和檢測手段，使得有些工程項目的質量監督工作出現走過場的現象。有的質量監督人員很少到受監工地現場檢查參建單位質量行為和實體工程質量情況，而在辦公室履行相關手續。有的缺乏抽查驗證檢測的數據，僅憑施工、監理單位提供的資料，形成質量評定報告，使質量監督工作失去應有的嚴肅性和權威性。
（5）工程項目建設速度快，竣工驗收工作滯后。自2003年以來，米東區已完成6座水庫的除險加固工程建設。因工程完工后，工程結算審核及財務竣工審計環節的工作較慢，致使工程不能及時完成竣工驗收。到目前為止，僅完成了1座水庫的竣工驗收。
加強項目建設管理對策
1嚴格實行項目法人制，落實項目責任主體
（1）項目法人責任制是全面實行工程招投標制、建設監理制的可靠保證，是建立完善工程項目管理體制的根本前提。項目法人在項目建設過程中處于一個中心地位，也是項目建設管理的最高決策者，對項目的工程質量、工程進度、資金管理和生產安全負總責。
（2）政府要加強對項目法人的培訓，讓項目法人充分了解國家的有關政策、法律、法規，明確自己的工作職責、工作要求和法人權利。
（3）行政主管部門要做好項目法人的監督工作而不是過多的行政干預。項目法人要切實履行項目法人的職責，排除一切干擾，做好項目管理工作，保證工程按照批復的建設內容和建設工期順利完工。保證工程質量安全、資金安全和人員安全。
2嚴格按照法律法規，做好項目招投標工作
（1）行業主管部門和各級行政監管部門，要加強對《招投標法》等法律法規的學習，努力提高業務素質，依法對項目招投標工作進行監督檢查，牢固樹立“百年大計，質量第一”的思想，以對國家、對人民、對子孫后代高度負責的精神，真正做到：知法懂法、自覺守法、嚴格執法，確保項目招投標質量。
（2）政府應完善水利建設市場中介服務組織，規范中介組織的服務與管理。引入競爭和淘汰機制，將管理水平差，違規操作，招投標工作質量低劣的機構逐出中介服務市場。
（3）項目法人要委托有水利資質、信譽好，業務精的招標機構，承擔項目的招投標工作，與招標機構一同做好投標人的資格審查，提前預防串標。
（4）招投標是一項政策法規性很強的工作，涉及因素很多，招標機構要針對招標項目，按照現行定額和當地材料價格，工程量清單，確定合理的招標控制價。編制出公正合理、科學務實、操作性強的招標文件，從自身廉潔和工程安全角度出發，保證招標工作的“公開、公正、公平”，為項目建設單位選擇出優秀的施工和監理單位。
3實行工程監理制，嚴把項目建設質量關
監理單位作為獨立的第三方開展工作，目的是提高工程建設項目管理的科學性與公開性，強調市場之間的合同關系及監督、制約與協調的機能，以提高工程建設管理水平和投資效益。監理工程師要真正起到工程施工現場重要管理者的作用，在合同管理中占據主導地位，從而使監理工作真正有效果、有效率、有效益。
（1）政府一定要規范監理市場，促進監理事業的健康發展。其次，監理公司要加強自身建設。要繼續加大監理人員培訓力度及職業道德教育，全面提高監理人員綜合業務素質、技術水平和管理水平。
（2）監理公司還要充分發揮專業技術人才密集，技術專業齊全的優勢，增添必要的檢測、試驗設備，拓寬服務范圍，充分發揮監理單位的工程管理優勢和業務專長為工程建設服務，推行全方位監理，做到名副其實的“大監理”。
（3）項目法人要對監理單位實施監督，對不按照合同規定認真履行監理職責的，扣減工程監理費。造成損失的，相應追究監理責任。
4完善質量管理體系，加大質量監督檢查力度
項目建設要嚴格按照《水利工程質量管理規定》要求，完善建設單位負責、施工單位保證、監理單位控制、政府部門監督的質量管理體系，使質量管理工作始終處于層層有人抓，處處有人管，分工負責的局面。
（1）項目參建各方不能把質量管理體系寫到紙上，而要落實到工作中。項目管理單位要配備專業技術好，素質高，有經驗，責任心強的人員承擔項目質量管理工作，同時對其它方質量保證體系落實及運行情況進行監督。設計單位要經常回訪工地，及時解決施工過程中遇到的有關設計方面的問題，保證工程按照設計的質量指標施工。工程質量是施工企業生存的根本，施工企業必須建立健全質量保證體系，并保證其有效運行。
要自覺堅持質量第一的觀念，提高施工隊伍的素質及管理人員質量意識，嚴格按照設計標準、施工規范及程序進行施工，確保施工質量。監理單位要切實履行監理職責，以單元工程為基礎，加強現場檢查監督，以工序控制為重點，嚴格工序驗收制度，認真做到事前檢查、事中控制、事后驗收，確保工程建設質量。
（2）要充分發揮政府監督職能，加強質量監督工作。目前，水利工程建設項目多，政府要加強質量監督隊伍建設，增加質量監督人員，配備必要的檢測設備，以保證質量監督工作的正常進行。同時要強化各級水利工程質量監督機構的作用，建立質量一票否決制度，各階段驗收必須有質量監督部門提出的質量鑒定意見，對出現的質量事故必須有質量監督部門參加處理，各級質量監督機構及人員不僅要監督檢查工程質量，而且還要檢查督促項目法人、設計、監理及施工單位的質量體系及運行狀況，樹立起質量監督部門在質量管理中的權威性。
（3）各級政府及水行政主管部門要進一步加強項目的稽查、審計、專項檢查力度，發現問題及時整改，確保項目建設質量。
（4）加快工程竣工驗收。項目竣工驗收也是項目建設過程中一個重要部分，項目完工后，主管部門應積極與有關部門溝通，對工程竣工驗收前的決算及審計工作進行合理有序安排，使工程盡快完成竣工驗收，將資產及時移交管理單位，并落實工程管護制度，保證工程正常運行。
（5）規范項目資金管理。工程投資是確保工程建設的重要保證。項目法人必須建立健全財務管理制度和內部控制制度，對水庫除險加固項目資金,實行專戶儲蓄、專款專用,單項工程單獨記賬,避免項目資金被擠占或挪用。同時要充分發揮紀檢、監察、審計、稽查等力量，全方位加大監督檢查力度，加強社會公示和群眾監管，切實管好用好項目資金，確保工程建設進度、質量和效益。
（6）強化項目安全管理。工程建設，安全第一。施工單位在承包工程項目施工的同時，必須同時承擔安全管理責任。必須建立以項目經理為首的安全生產領導組織，有組織、有領導的開展安全管理活動，有效防止安全事故的發生。同時，項目建設單位與質量監督部門也要對施工單位安全保證體系運行情況進行經常性的監督檢查，保證項目施工安全。
（7）實行責任追究制，嚴格兌現獎懲。對項目的建設管理、施工、監理、驗收等環節，要建立健全責任追究制，并實行工程質量終身問責制。根據工程質量評定及現場管理情況，對保質、保量、按期完工的，主管部門應分別給予項目管理部一定數額獎勵，否則，扣除其年終一定數額的獎金。對按質按量提前完成工程建設的施工單位及項目管理好的監理單位，建設單位應給予一定的獎勵。因工程質量缺陷較多或延誤建設工期的，應納入水利工程項目建設“黑名單”，三年內不得參與水利工程項目的投標。以上獎懲制度在簽訂責任書、施工及監理合同的同時，以補充協議方式簽訂。
第9篇：工程項目招標管理規定范文
第一條為加強公路建設市場管理，嚴格執行基本建設程序，規范公路建設市場行為，建立"統一、開放、競爭、有序"的公路建設市場體系，根據《中華人民共和國公路管理條例》和國務院有關部門的規定，結合公路工程建設特點，制定本辦法。
第二條本辦法適用于公路工程建設管理和建設單位與勘察設計、施工、監理、咨詢單位之間的各種經營活動。
第三條公路建設市場管理的目的是確保工程質量和合理工期，控制工程造價，推動技術進步，提高投資效益，促進公路建設事業健康發展。
第四條具備從事公路工程建設法人資格的建設單位(業主)，以及具備法人資格和與公路建設項目規模、技術要求相適應的資質(格)證書并通過資信登記的勘察設計、施工、監理、咨詢單位，方可進入公路建設市場，并應遵守本辦法。
第五條各級人民政府的有關部門要加強公路建設市場的執法監察。
第二章管理與職責
第六條交通部管理全國公路建設市場，地方各級交通行政主管部門管理本地區公路建設市場，主要職責是：
(一)監督執行國家有關基本建設方針、政策和法規。
(二)制定公路建設市場管理的有關規定。
(三)公路建設項目的行業管理。
(四)對建設單位(業主)的項目報建進行審查，對從事公路工程的勘察設計、施工、監理、咨詢單位的資信進行審查登記。
(五)公路工程建設項目招標、投標管理。
(六)公路工程的質量監督和造價管理。
(七)總結交流公路建設市場管理經驗，定期公路建設市場信息。
(八)依法查處違反本辦法的行為。
第七條公路工程建設項目實行統一領導、分級管理。
(一)國道主干線項目和國家、部重點公路工程項目，由國務院交通行政主管部門和省級交通行政主管部門共同管理。
(二)其它公路工程建設項目，由省級及市縣交通行政主管部門負責管理。
(三)中外合資、合作、貸款投資及BOT形式的公路工程建設項目，除執行有關規定外，應按前兩款劃分原則接受交通行政主管部門的管理和監督。
第三章項目報建及資信登記
第八條公路建設市場管理實行項目報建制度和資信登記制度。
項目報建是對從事公路工程建設的建設單位(業主)的資格、能力及項目準備情況的確認。
資信登記是對進入公路建設市場的勘察設計、施工、監理、咨詢單位的資歷、能力和信譽的確認。
公路工程項目報建和公路工程建設從業單位資信登記使用中中華人民共和國交通部統一制定的表式。
第九條項目報建必須滿足下列要求：
(一)建設單位必須具備下列條件：
1.具備法人資格；
2.具有與擬建工程規模相適應的組織管理、技術管理、經濟管理人員和相應機構；
3.具備編制招標文件、編制標底、組織開標、評標等能力；
不具備本項第2、3目條件的，應委托具有相應資格的咨詢單位。
(二)項目準備情況必須符合以下條件：
1.初步設計文件已經完成；
2.建設資金計劃基本明確；
3.工程建設實施計劃概要已經完成。
建設單位(業主)應在項目招標公告30天前按第七條規定向有管轄權的交通行政主管部門進行報建，交通行政主管部門應在收到公路工程項目報建表之日起30天內予以批復。
第十條申請資信登記的單位必須具備以下條件：
(一)具備國家有關部門頒發的從事公路工程勘察設計、施工、監理、咨詢營業執照。
(二)資質(格)條件：
1.勘察設計單位必須具備交通行業公路工程勘察設計資格證書；
2.施工單位必須具備建筑業企業資質證書；
3.監理單位必須具備交通基本建設工程監理單位監理資質證書或臨時監理資質證書；
4.咨詢單位必須具備工程咨詢資格證書。
(三)申請單位必須具備近5年承擔公路工程業績、信譽的評價和證明。
第十一條資信登記管理
一級(甲級)以上及中央各部門直屬二級(乙級)公路建設從業單位，由行業主管部門或省級交通行政主管部門初審后，報國務院交通行政主管部門審查登記；其它二級(乙級)以下公路建設從業單位，由注冊屬地省級交通行政主管部門審查登記。
交通行政主管部門應在收到公路工程從業單位資信登記表之日起30天內予以審查登記。
第十二條資信登記有效期為2年，有效期滿時進行復審，復審由原審查登記機關執行。
在有效期內，對業績、信譽不佳造成不符合資信登記條件的單位可暫停或取消其資信登記。
第十三條取消資信登記的單位，兩年內不得重新申請登記；暫停資信登記的單位，在規定期限內滿足登記條件后，由審查登記機關恢復其資信登記。
審查登記機關對登記成果進行動態管理，定期登記信息。
第十四條未報建的項目不得組織招標；未進行資信登記的單位不得進入公路建設市場從事經營活動。
第四章招投標管理
第十五條公路基本建設項目，除經省級交通行政主管部門核準不宜進行招標外，均應實行招標、投標制。招標投標工作按照國家計委《工程設計招標、投標暫行辦法》和交通部《公路工程施工招標投標管理辦法》等有關規定執行。
第十六條建設單位(業主)只能向通過資信登記并與規定經營范圍相符的單位進行招標。招投標活動應公開、公平、公正，不得泄漏標底，不得有意壓價或附加不合理條件，不得以任何形式索取或收受回扣、傭金或其它好處。
第十七條公路工程招投標，實行招標文件和資格預審審查制度。招標單位必須按第七條規定將招標文件和資格預審資料向有管轄權的交通行政主管部門報送審查，建設單位(業主)只能向通過資格審查的單位發售標書；在同等條件下應優先選擇國有大中型公路專業隊伍。
第十八條投標單位必須按照規定的經營范圍進行投標，以聯合體形式投標公路工程項目時，其主體和協作成員單位均應通過資信登記。在投標過程中不得串通作弊，不得哄抬標價或任意壓價搶標，不得向招標單位或有關人員采用行賄、回扣等不正當手段招攬工程。
第十九條各級交通行政主管部門應加強對招投標活動的監督，任何單位和個人不得干預正常的招投標活動。公路建設從業單位不得出讓資格證書、資質證書以及營業執照、圖簽、銀行帳號。
第五章合同簽訂與履行
第二十條公路工程建設的承發包雙方，必須按照《中華人民共和國經濟合同法》、《中華人民共和國技術合同法》和招投標文件的規定簽訂合同，并嚴格履行。
第二十一條公路工程承發包合同，必須嚴格執行交通部制定的有關技術標準、規范、規程及批準的設計文件；必須嚴格執行國家和地方的價格政策和造價管理規定及批準的工程概算；必須按合理工期確定合同工期。
第二十二條建設單位(業主)與監理單位簽訂的監理服務合同中，應明確監理單位的權限和責任，并應與施工合同中賦予監理單位的權限和責任相一致。
第二十三條承發包合同正本一式兩份，由雙方各執一份，合同副本必須報雙方主管部門備案，同時按第七條規定向有管轄權的交通行政主管部門報備。
第二十四條建設單位(業主)應按合同規定嚴格履行各項義務，按要求提供場地、資金、技術資料，創造良好的外部作業條件；工程實施中應按合同規定及時進行支付，逾期支付應按國家有關規定付息。
第二十五條承包單位應嚴格履行合同，合同中規定的管理人員、技術人員及機械設備必須按時到位。
承包單位報經監理工程師審查并取得建設單位(業主)批準，可以將部分工程分包給通過資信登記的單位，但工程分包比例不得超過總包合同價款的30%，對重要的單位工程不得分包。工程分包不解除合同規定的承包單位的任何責任和義務，承包單位對分包的工程質量、工期和分包單位的行為負全責。嚴禁倒手轉包和二次分包。第二十六條勘察設計單位應嚴格履行合同，遵守國家和交通部有關規定，設計文件應符合交通部《公路工程基本建設項目設計文件編制辦法》的要求。
第二十七條監理單位和監理人員應嚴格執行《公路工程施工監理辦法》和《公路工程施工監理規范》，不得與被監理單位及材料、設備供應單位有隸屬關系或發生經營性業務關系，不得營私舞弊，損害建設單位或施工單位的利益。
第二十八條承發包雙方在執行合同過程中發生爭議、糾紛時，應按合同規定進行協商解決，解決糾紛期間應努力保持施工的連續性并確保公路工程質量不受到損害；協商不成時，任何一方均可向國家規定的合同仲栽機構申請調解或仲裁，沒有約定仲裁的可以直接向人民法院。
第二十九條各級交通行政主管部門應加強對合同文件執行情況的監督。任何單位和個人不得非法干預合同的簽訂和履行，不得利用合同進行違法活動，不得損害國家、社會和第三方利益，不得擾亂公路建設市場秩序。
第六章項目實施管理
第三十條公路工程應嚴格執行開工報告制度。申請開工的項目應具備以下基本條件：
1.基建計劃已經落實；
2.建設投資已經審計；
3.征地拆遷基本完成；
4.施工、監理單位已經落實。
開工報告由建設單位(業主)按第七條規定向有管轄權的交通行政主管部門報批，交通行政主管部門應在收到公路工程開工報告表之日起15天內予以批復，工程經批準后方能開工。
公路工程開工報告使用中華人民共和國交通部統一制定的表式。
第三十一條設計單位應做好技術交底工作，項目實施中應派熟悉業務的技術人員作為設計代表(或設計代表組)駐施工工地，及時解決設計問題。
第三十二條施工單位應實行項目經理負責制，項目經理應持證上崗；施工前必須編制施工組織設計，施工中要加強現場管理，確保工程質量，根據國家有關規定做到文明施工和安全生產。
第三十三條公路工程建設實行監理制度，監理工程師應持有國務院或省級交通行政主管部門頒發的監理工程師證書上崗。
第三十四條公路工程實行"政府監督、社會監理、企業自檢"的三級質量保證體系。建設、勘察設計、施工、監理、咨詢單位都應自覺地接受交通行政主管部門的監督、檢查。
第三十五條工程完工后，應按交通部頒發的《公路工程竣工驗收辦法》的要求組織交工驗收和竣工驗收。未經交工驗收或未通過交工驗收的工程項目不得交付使用。
第七章法律責任
第三十六條對公路建設市場中下列違紀違法者，按第七條規定由交通行政主管部門會同有關監督、監察部門進行查處。觸犯刑律的由司法部門追究其刑事責任。
(一)隱瞞真實情況、弄虛作假申請資信登記的單位，取消已經辦理的資信登記。
(二)投標單位違反第十八條規定，其標書應作廢標處理，除沒收其投標保證金外，并視情節，予以通報或給予警告處罰。
(三)承包單位違反第二十五條規定，視情節，予以通報或給予警告處罰。倒手轉包或二次分包工程，應沒收其非法收入，造成工程質量事故的，由其負責處理，并賠償受害人全部經濟損失。
(四)承包單位違反第三十二條規定不重視施工現場管理，不服從監理，違章作業，偷工減料或采用不合格的材料，工程質量低劣造成工程無法彌補的損失，應賠償建設單位(業主)全部直接經濟損失；造成重大工程質量和人身傷亡事故的，除按國家有關規定處罰外，并視情節，予以通報或給予警告處罰。
(五)由于勘察設計原因造成返工或延誤工期的，建設單位(業主)可扣減勘察設計單位2%～10%的勘察設計費。造成重大質量事故的，除扣減其損失部分的勘察設計費外，并視情節，予以通報或給予警告處罰。
設計單位未按第三十一條規定派設計代表駐施工工地，建設單位(業主)可以扣減其2%～5%的設計費。
(六)監理單位或監理人員違反第二十七條規定，造成重大質量事故的，除扣減受損工程的監理費外，并視情節，予以通報或給予警告處罰，并依據有關規定對監理人員注銷其監理工程師資格。
(七)建設單位(業主)違反第十六條規定的，招標視為無效，并應賠償各投標單位直接經濟損失。
(八)因建設單位(業主)原因造成工程停建、緩建，除應采取措施減少損失外，還應賠償承包人由此而造成的停工、窩工、機械設備調遷、材料和構件積壓等經濟損失。
