國資委資產管理精選(九篇)
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第1篇：國資委資產管理范文
行政事業單位國有資產分布在行政管理、公檢司法、科研教育、文化衛生和部隊等各個系統，是國家建設、社會安定不可缺少的物質基礎，是我們全體公民的財富，應該進行合理的分配、管理，進行有效的監督。為此，就行政事業單位國有資產管理中的一些問題及其原因入手，并提出了一些解決措施。
關鍵詞：
事業單位;資產管理;具體措施
中圖分類號：
F83
文獻標識碼：A
文章編號：1672-3198（2014）24-0122-01
行政事業單位國有資產是指由行政事業單位占有、使用的、依法確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，作為統計口徑是指資產減負債后的凈額，從管理對象角度來說就要落實到具體的各項資產上，包括：流動資產、對外投資、固定資產、無形資產和其他資產等。
目前，行政事業單位國有資產的管理實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。但在具體實施管理中，還存在著不少的問題，如資產配置不公、資產使用效率低下、資產流失嚴重。這些問題，具體表現在：
（1）缺乏公平合理的分配標準，造成資產分配不公。由于缺乏一個公平合理的分配標準，行政事業單位資產配置不公的情況普遍存在：如辦公用房、職工宿舍、公務車的配備等，一些單位不顧實際需要，互相攀比，重復購置或盲目追求高標準、高性能的資產;受國有資產部門化、部門管理利益化的驅動，部門和單位競相爭項目和投資，并在使用過程中通過出租等不同方式使國有利益成為集體利益，甚至是個人利益。而另一方面，有些單位資產配置出現嚴重不足，需要通過財政撥款租借。
（2）行政事業單位國有資產管理“重配置、輕管理”，這種現象比較普遍。①很多單位沒有完善的資產管理配置制度。資產使用過程無專人管理監督，單位資產閑置、丟失和損壞的現象常常發生;②化公為私。行政事業單位工作人員公車私用現象非常嚴重，因為資產閑置、低價出租、無償出借等現象使得單位的財務負擔變相加重;③國有資產的損壞賠償制度不完善。資產損失浪費情況較為嚴重，甚至出現以“承包”等經營方式為名分光、吃光、浪費國有資產，甚至侵吞資產;④無形資產意識不足，對無形資產沒有采取有效的相關管理，導致國有無形資產的大量流失;⑤國有資產在有償使用過程中，缺少有效的激勵與約束機制，不能充分利用，導致效益不高。
（3）資產管理基礎工作薄弱，制度執行力度不強。在資產管理工作中，行政事業單位大多存在資產賬實不符的現象，無明顯責任主體，沒有嚴厲的監督機制：產權和實物管理混亂，資產清查流于形式;資產沒有及時入賬，對報廢、調出、出租出售的資產不報批、不核減;資產“失真”和“失實”的現象比較嚴重，像土地等許多資產沒有按市場價值進行計量。
分析了行政事業單位國有資產管理存在的上述問題，建議采取如下措施。
1 制定合理的資產配置標準
制定配置標準是一件復雜的工作，應因地制宜地制定。制定行政事業單位國有資產配置標準既要堅持原則性又要考慮靈活性，財政部門要充分利用資產清查結果，把現有資產利用起來，在現有資產的基礎上考慮新增、調劑資產;還要根據行政事業單位部門各自領域特點和專業技術需要制定配置國有資產標準。各項配制標準制定好后，要嚴格按照資產配置標準，從嚴控制，合理配置。例如：公務用車與辦公用房，既要按照各級黨政行政機關、行政事業單位的建設（配置）標準，具體制定總標準、又可在總標準的基礎上按實際情況制定人均標準等。
2 財政部門建立專門的國有資產管理職能部門，對所屬預算單位的國有資產進行統一管理
其主要職責是：（1）負責制定監管單位國有資產管理制度并組織政策的實施。（2）組織并實施國有資產清查與普查，摸清家底，采取強有力措施杜絕國有資產部門化，利益化。（3）實現對所屬預算單位國有資產的整合。在這個資產調劑平臺上，充分利用優良資產、清理和處置不良資產，提高資產運營效率，逐步改善資產分配不公的現象。整合所屬預算單位的現有資產，對已有的資產原則上不再重新購置，在現有資產基礎上考慮新增，使資產的優化配置與提高使用效益、減少閑置和浪費同時進行。（4）負責辦理資產調撥、轉讓、報損、報廢等的審批，嚴格覆行審批手續。（5）建立資產管理績效考核機制，協調資產管理目標與管理人員工作目標，監督資產管理目標實現程度，并督促預算單位把資產管理人員的一部分薪酬與績效掛勾。（6）對批準投入的經營資產進行監督管理，跟蹤管理單位對外有償使用的經營性資產。事業單位以國有資產進行對外投資、出租、出借和擔保等，要進行必要的可行性論證（除法律另有規定外），按規定程序進行審核審批，取得的收入納入單位預算，統一核算，統一管理。
3 完善資產管理基礎環節
行政事業單位財務人員應當制定資產目錄，進行定期清查，做到賬卡相符，賬賬相符，賬實相符;各部門各科室應建立各項資產的保管制度，做好資產的實物管理;在資產使用環節，資產管理部門要詳細記錄各項資產使用地點、責任單位和責任人、維修和保養等相關信息，保證資產有效利用同時保證資產的安全完整;規范處置行為是資產處置環節的重要內容，應把好出售和轉讓的價格關，把好產權界定和資產評估關。在資產管理中加入權責發生制理念，核算資產的效益，對不能產生收益的資產，報經批準后予以核銷。
督促單位建立有效的資產管理內部控制制度，督促單位實行資產管理崗位責任制，規范行政事業單位國有資產管理基礎工作標準，全面提高行政事業單位資產管理水平。
參考文獻
[1]財政部.行政事業單位國有資產管理辦法[Z].
第2篇：國資委資產管理范文
[關鍵詞]事業單位;國有資產;體制改革
[中圖分類號]D60[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2010)06-0058-04
事業單位是政府社會公共服務職能的重要載體,而事業單位國有資產是事業單位履行職能的物質基礎和保障。這部分資產運作的目的通常不是為了增值和贏利,而是為了事業的發展和社會進步,為了政權建設和社會管理,體現政府公共服務的職能。要進一步提高政府公共服務的質量和水平,客觀上要求政府必須加強事業單位國有資產管理,合理配置和有效利用國有資產。2006年7月1日《事業單位國有資產管理暫行辦法》正式實施,對規范和加強事業單位國有資產管理起到了積極的作用。但是,目前我國事業單位國有資產管理存在的問題依然嚴峻,需要我們繼續進行研究探討。
一、現階段我國事業單位國有資產管理存在的問題
長期以來,我國事業單位國有資產管理一直沿襲1995年提出的“國家統一所有,政府分級監管,單位占有、使用”的管理體制,使得依靠財政資金積累下來的國有資產分散在各個部門,雖然名義上是國家所有,但實際上由各個單位行使著資產的所有權。隨著社會主義市場經濟的逐步建立,這種管理模式已經無法適應新形勢的需要,暴露出了許多問題。
1.所有權虛置,本應享有資產占有使用權的部門(單位)往往擁有對資產的全部支配權
所謂的所有權虛置,指的是所有權國家所有,但沒有一個具體部門代表國家行使所有權,負責分配使用權,其結果是實質上歸使用者所有。從我國改革歷程看,解決國有資產所有權虛置問題也是一個漸進的過程。最初,企業類國有資產也存在所有者虛置問題,但在國資委成立后,這個問題在一定程度上得到解決;對于事業單位國有資產,盡管政府擁有國有資產的所有權,但是一直以來,沒有統一的部門代表國家行使所有權。因此,資產使用單位,甚至使用個人都可以實質上占有這些資產,成為國有資產的實際所有者。財政部出臺的《事業單位國有資產管理暫行辦法》已經明確財政部門代表國家行使對事業單位國有資產的管理權。但是由于事業單位數量繁多,存在形式多樣,分布在不同部門、不同地區,而作為國有資產管理者的財政部門缺乏必要的手段和力度,無法對國有資產進行及時有效的監管。所以真正將所有權落到實處,尚有很長的路要走。
2.資產監管不嚴,資產形成、配置和處置環節均存在盲目性和隨意性
長期以來,事業單位國有資產管理在一定程度上存在著管理理念上的偏差,那就是“就資產論資產”、“為了管理而管理”,而沒有將資產管理與預算管理有機的結合起來,嚴把資產形成關,將提高資產的使用效率作為管理工作的重點。具體表現在:缺乏科學合理的配置標準,導致預算安排不盡合理,資產配置存在一定程度的盲目性和隨意性;資產配置時沒有考慮原有資產的存量和使用情況,不能實現存量資產的共享調劑,造成資產重復建設,有限的財政預算資金沒有得到最有效利用,也使事業單位資產占有苦樂不均的現象越來越嚴重;各單位資金來源渠道的多樣性,以及不同資金來源渠道之間缺乏必要的透明度與協調性,容易造成資產配置不公與重復購置。同時,由于缺乏事業單位國有資產規范的處置程序和處置途徑,有些事業單位在處置國有資產過程中資產未評估或評估過低,甚至自行隨意報廢尚有相當使用價值的設備,浪費與腐敗現象嚴重。還有相當數量的事業單位利用富余資產進行對外投資、出租、出借、擔保等,導致國有資產收益的流失,為部門、單位或個人利用國有資產謀取不合理收益提供了機會。事業單位國有資產收益監管不嚴,是導致收入分配秩序混亂的根源之一。
3.管理手段落后,資產使用效率低、績效差
由于國有資產來源的無償性,事業單位缺乏資產保值增值的壓力與動力,而且資產配置不合理,重復購置嚴重,再加上使用過程中缺乏占用資產基本效用評價機制,財務核算方式存在諸多問題,結果導致事業單位普遍存在資產閑置與使用效率不高的現象。中國科技資源浪費驚人:大型科研設備利用率只有25%,而發達國家的平均利用率是170%。在醫療領域,這種資產使用效率低的情況也是觸目驚心,在一個區域內醫療設備購置重復是國內醫療行業的普遍現象,大醫院高檔醫療設備“購買競賽”造成醫療資源浪費,而多數大型醫用設備的利用率均在50%以下。
對于事業單位國有資產的績效評價,目前國內還沒有完整系統的評價體系。主要是因為大多是事業單位不以營利為目的,其產出收益難以量化,并且其經費主要是國家財政撥款,因此缺乏績效評價的主動性和迫切性。而且,我國事業單位國有資產管理的財務核算制度也存在諸多問題。迄今為止我國事業單位對國有資產都采用非成本核算的財務核算方式,會計制度采用收付實現制,此種財務核算方式的低效性已顯露無疑。在收付實現制下會計科目太過簡單,導致某些經濟活動無法進行財務核算,從而阻礙了市場經濟活動的展開,比如融資租賃設備等。目前的財務會計制度對某些經濟活動的收益不作賬面反映,導致了賬外資產的存在和國有資產收益的流失。事業單位固定資產不計提折舊、不重估市場價值的做法使得某些固定資產的賬面價值與實際使用價值、市場價值之間嚴重脫離,不僅不利于資產更好地發揮其經濟收益,也不利于核算事業單位提供公共服務所花費的真實成本狀況。因此,結合事業單位的分類改革,針對不同性質、不同行業事業單位的具體情況,建立科學可靠的評價體系,重建成本核算的財務會計制度,對于提高事業單位國有資產的運行績效具有重要意義。
4.管理體制不順,缺乏管理體制與機制的整體設計
長期以來,由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題,導致我國事業單位國有資產管理體制不順。在我國,財政部門負責制定事業單位國有資產的管理規章制度并對執行情況進行監督,一部分具體工作交由有關部門承擔,呈現出財政部門、主管部門、國資監管機構、政府機關事務管理機構等部門均從不同角度對事業單位國有資產進行監管。但由于具體監管職責不很清晰,造成事業單位國有資產管理工作中,存在著職責交叉和管理的真空。例如,財政部門與國資部門、財政部門(或國資部門)與事業單位主管部門的資產管理權限不清,事業資產具體占有使用單位內部財務管理與資產管理權限不清等等。事業單位國有資產管理中存在著較為普遍的資金管理與財物管理相脫節現象。部分地區資金管理屬于財政部門,而財物管理屬于國資部門,而國資部門與財政部門在業務上是相對獨立的,從而使事業單位國有資產管理失去了一個重要約束手段,不利于事業單位國有資產有效管理。部分事業單位業務上實行“條條管理”,而財務上又實行“塊塊管理”,這種業務管理與財務管理的相脫節造成各地方、各部門、各單位各自為政,缺乏統一管理和協調,導致國家關于事業單位國有資產管理的規章制度得不到有效的貫徹執行。
二、國內外事業單位國有資產管理的經驗借鑒
(一)國外經驗
1.日韓模式
首先,日韓模式的最大特點是國有財產綜合管理的主體統一。無論是日本財務省,還是韓國的財政經濟部,都擁有對國有財產的綜合管理權,政府其他各行政部門對國有財產的管理活動,均在財政部門的統一領導和監督下進行,并且要嚴格按照要求向財政部門報告國有財產管理狀況,包括國有財產變更用途、發生損失等。這種做法的優點是管理責任明確,管理權限集中。其次,國有財產委托管理方式靈活。在日韓兩國法律中,對于國有財產管理事務的委托行為都有明確的規定。無論是財政部門還是政府其他行政部門,在履行相關手續后,均可以將部分國有財產或自身掌管的部分國有財產管理事務委托給下屬單位、地方政府甚至是國家機關以外的組織來具體管理或實施。這種靈活的委托管理方式有利于提高國有財產管理效率。第三,對國有財產實施分類管理。日韓兩國對于國有財產的分類都比較明細,分類方法也相似,主要是按國有財產的用途進行區分。
2.德澳模式
德澳模式的突出特點就是由財政部門統一管理所有政府資產,并通過下設資產管理局來實施具體管理。聯邦政府資產由財政部門所屬的機構負責,并在全國成立分支機構管理分布全國的聯邦資產,其特點可以概括為“財政部――直屬局”模式。澳大利亞的資產管理從形成到處置,其全過程也是很有特色的。澳大利亞財政部下設資產采購局、資產管理局、資產出售局,分別負責政府資產采購、管理和出售,構成了從形成到處置的資產管理鏈條。澳大利亞聯邦政府通過財政部和金融管理部下設的資產管理機構對政府資產實行商業化管理。其商業化管理方式包括計劃管理、項目管理、整體項目服務、合同管理、專家咨詢等。它通過為政府公共部門用戶提供誠實的、職業化的服務,來實現政府資產的保全和最大限度的有效利用。
3.美加模式
美加模式的特點是公共資產的管理制度、資產預算由財政部負責,日常管理由獨立于財政部的機構負責,體現了鮮明的決策與執行分開的分權思想,這種模式的優點如下:首先,分工明確,制約嚴密。美國和加拿大的政府資產預算管理都特別嚴格,政府各個部門的物資采購有預算控制,實行嚴格的預算管理及績效考核。車輛及房產是政府公共資產中單位價值較大的主要資產,對其實行集中管理、專業化管理也是美國和加拿大的共同做法。重視閑置資產的處置管理也是美加模式的一個顯著特點。規范化、程序化、公開化的閑置資產處置,提高了資產再配置的效率,杜絕了政府公共資產“出口”的腐敗,為政府樹立了公開、公正的形象。
其次,都有明確的管理主體。即財政部門。區別之處只是在不同的管理模式下,財政部門的職責范圍有所差異。在政府干預型市場經濟國家,財政的職責最強,在自由經濟型市場經濟國家,財政的職責范圍較小,如美加模式中,財政部門僅負責行政性資產管理規章制度的制定和預算管理。
再次,規范管理。美國對公共資產則實行嚴格的預算管理及績效考核,美國財政部及總統預算辦公室負責聯邦政府資產的預算管理,辦公用房新建、修繕、日常管理等預算費用,由總務署統一向財政部和總統預算辦公室申請;房產以外的其他政府資產如計算機、汽車等,預算則體現在使用部門的預算當中,由各部門分別申請,上述預算都必須經國會批準才能執行。加拿大還上升到法律層次,法律條文明確規定聯邦政府及各部門閑置資產,必須交由公共工程和政府服務部集中統一處理,其他任何部門不得擅自出售。
(二)國內經驗
1.黑龍江安達市的做法
安達市的做法可以概括為:政府決策、財政部門管理、運營公司集中統一運營。具體措施包括:第一,授權財政局統一清查、收攏各單位資產,建立資產管理檔案。第二,進行資產運營和融資,設立獨立法人資格的安達市國有資本投資運營有限責任公司,負責對收攏資產進行統一置換、拍賣、轉讓、租賃等,并通過資產置換進行資產整合。以經營性資產作擔保,為城市基礎設施建設、教育等公益項目提供融資服務。第三,規范資產處置程序,明確規定了資產處置要報財政局國資辦確認,并報市政府批準;同時,出售前必須對擬出售的資產進行評估,出售時必須委托有資質的拍賣行依法公開拍賣。
2.陜西省安康市的做法
安康市的主要做法可以概括為“統一規劃,分類管理,統一處置,統一收益”。主要措施包括:第一,市政府對所轄國有資產和資源統一行使出資人職能;按照經營性國有資產和非經營性國有資產兩大類分別設立經營性國有資產管理局(國經局)和非經營性國有資產管理局(國產局),實行分類管理;國產局掛靠財政局,負責對非經營性資產統一處置、統一受益。第二,建立了資產購置預算制度,國產局每年根據各行政事業單位人員編制和工作需要,核定其資產占用質量和數量的編制定額,按編制核定其當前資產購置及更新改造的預算方案。第三,在資產處置上堅持公開透明,國產局委托拍賣機構采用市場方式,公開競價拍賣。第四,資產收入實行集中管理,將各種形式的國有資產收入全部納入事業單位國有資產收入專戶管理。
3.廣東佛山市南海區的做法
2002年,廣東佛山市南海區政府作出了利用信息化手段推進事業單位國有資產管理體制改革的決定。其改革總體思路可以概括為:采取統一管理的體制,以信息化手段為依托,以規范化管理為基礎,運用陽光化管理方式,實現資產的高效運用。主要措施包括:第一,改革體制,南海區委、區政府通過大量的調查研究,把分散在各個單位的事業單位國有資產收回(把產權證集中),建立所有權集中管理、其他權能依制分流的體制,打破傳統的“單位所有制”。第二,實行分類管理:未列入辦公之用的公建物業實行社會管理;對公益性物業實行部門管理;對純粹辦公用的物業,授權各部門使用;對空置物業,通過拍賣、委托、租賃、抵押等多種形式進行營運,實行資本化管理,以實現資產的高效再配置。第三,建立管理信息系統,利用信息化手段加強改革效果。南海區開發了事業單位國有資產管理信息系統,建立了事業單位國有資產數據庫,開發了一套公建物業的管理信息系統,通過政務網聯通政府和單位,實現實時、動態、在線管理。第四?熏實行“陽光化”管理。產權集中后,對于收回的資產,政府按照其性質分類,采用比較市場化或比較透明的方式進行資源再配置。第五?熏對閑置資產進行市場化運營。
4.廣西南寧市的做法
廣西南寧市的主要做法是成立南寧威寧資產經營有限責任公司(威寧公司),將事業單位各自占有、使用的國有資產產權通過市政府、市國資委授權,變更至威寧公司名下,由威寧公司代表市政府擁有國有資產的產權,實行統一管理、統一經營,把事業性國有資產從非經營性資產轉化為經營性資產。主要措施包括:第一,將各事業單位國有資產產權轉移到威寧公司統一管理運營。威寧公司負責上繳國有資產收益,其他任何部門、單位不得再從事或參與任何形式的經營活動。第二,將非經營性國有資產轉變為經營性國有資產。南寧市改革了事業單位無償占有和使用辦公用房的模式,逐步建立辦公用房租賃制度,政府將各單位與威寧公司之間的關系定位為租賃關系。第三,構建融資平臺,實行資本運營。威寧公司采取了重組、轉讓、租賃、置換、開發、拍賣等市場化運作方式,進行資本運營,還為政府投融資提供了平臺。第四,調劑使用辦公用房,規范公務員崗位津貼發放。
三、完善我國事業單位國有資產管理的對策思考
目前我國事業單位國有資產已經占到全部國有資產的29.75%,總額已經達到5.96萬億元。并且隨著國有資本從一般競爭性行業有序退出,事業資產在國有資產總量中的比重越來越大。為此,要完善我國事業單位國有資產管理,需要樹立配置合理、使用充分、講求效益的管理目標,遵循資產管理與預算管理、實物管理和價值管理相結合的原則,在理順產權關系、完善管理體制和改進管理手段三個方面加強研究和探索,走出一條適合我國國情和充分考慮各地區、各部門實際情況的管理模式。
(一)事業單位國有資產管理的目標
事業單位國有資產管理應當樹立配置合理、使用充分、講求效益的目標。事業單位國有資產既不同于國有企業資產,注重增值和贏利,也不同于行政部門國有資產的絕對非贏利性。因為事業單位數量繁多、種類龐雜,有行政執法類、社會公益類和經營服務類三大種,事業單位提供的公共服務也就具有公益性、準公益性和非公益性之分。應當結合事業單位分類改革的實踐,將財政資源按照不同的方式在不同性質的事業單位之間進行合理的配置。行政執法類事業單位的國有資產主要通過行政手段進行配置;社會公益類事業單位的國有資產主要采用行政手段和市場手段相結合的方式進行配置;而經營服務類事業單位的資產配置可以推向市場。同時,也應注意國有資產在不同行業之間、不同地區之間、不同單位之間進行合理的配置,公平和效率兼顧。事業單位國有資產在使用過程中雖然難以進行成本收益核算,但在消耗過程中確實產生了可觀的社會效益,為社會財富的增加發揮了應有的作用。所以,在使用過程中,應當注意提供服務與講求效益相兼顧,要使用充分,講求效益。
(二)事業單位國有資產管理的原則
事業單位國有資產管理應當遵循資產管理與預算管理、實物管理和價值管理相結合的原則。事業單位國有資產形成于對事業單位的財務撥款,對其管理應當與事業單位的財務管理相結合,尤其應當與預算管理相結合。必須強化財務約束,在事業單位收入管理方面強化財務問責制度,將其創收和收費所得收入與國家財政預算撥款、資產投入納入到同一的管理框架中。否則,單純加強資產管理的措施很難見到實效。財政部門在下達預算時要注意核實國有資產存量,嚴格編制增量資產預算,切實把住資產形成關。事業單位要在維護國有資產安全完整的同時,真實反映資產的價值和使用情況,使財政部門通過國有資產財務核算和統計報告制度,能夠全面及時準確地反映國有資產總量、分布和結構情況,實現對事業資產從配置、使用到處置等各個環節的動態管理,通過科學的管理手段,實現國有資產使用效率的最大化。在實際管理過程中,財政部門要履行國有資產所有權代表職能,重點實施資產價值管理。事業單位業務部門履行國有資產占有使用權職能,重點實施資產實物管理。
(三)完善事業單位國有資產管理的三個著力點
1.理順產權關系,完善并落實“國家所有、分級管理、單位使用”的管理模式
事業單位國有資產產權不明晰,所有權虛置,沒有一個具體部門代表國家切實行使所有權、負責分配使用權,導致所有權實際上被使用單位占用,隨意處置國有資產,是產生一系列資產浪費、流失等問題的根源。加強國有資產管理,首先應當明確其產權關系,理順國家作為資產所有者與事業單位作為占有、使用者以及資產經營者之間的責、權、利關系,使國家所有者權益不僅在法律上,而且在經濟上得到體現,確保國家所有權管理到位,這就需要有明確的管理主體負責事業單位的國有資產管理?？梢钥紤]成立專管機構負責事業單位的國有資產,有利于統籌不同地區、不同單位的國有資產。在市場發育程度比較高,市場規范程度也比較高的地方如沿海發達地區,可以嘗試采取這種方式。這是一種比較徹底的方案,但可以預期的是,由于部門利益的存在,這個方案的難度也是比較大的。因此,在成立專管機構時,需要明確專管機構的組織形式、法律地位等,處理好專管機構與財政部門的關系。
2.加快管理體制改革,完善財政部門統一領導、各部門分工負責的管理體制
《事業單位國有資產管理暫行辦法》中明確了財政部門是各級事業單位國有資產管理的職能部門,各地財政部門負責對各地的事業單位國有資產全面管理;財政部負責中央事業單位國有資產的管理。但在現實中,中央事業單位下屬機構眾多,分布廣泛,管理上有一定的難度。因此,中央各駐地事業單位國有資產可在財政部統一管理的基礎上,建議由駐各地專員辦負責實施具體的管理和監督,充分發揮各地專員辦對中央駐各地事業單位較為了解、獲取信息及日常管理較為方便的便利條件。借鑒企業類國有資產管理經驗,在財政部統一管理下,成立單位專管局,對所有單位的國有資產進行全面管理。在已經明確財政部為事業單位國有資產管理者的情況下,需要進一步具體化其管理權限、職責、管理方式
3.改革財務核算制度,改進管理手段,實現法制化、信息化、集約化管理
加強事業單位內部的資產管理,首先必須完善財務核算制度。結合當前會計制度改革的趨勢,借鑒國際經驗,修訂當前事業單位的會計核算制度,把現收現付制改為通行的權責發生制,并結合事業單位的各種經濟活動,改革一些不適用的會計科目,更多地增加能夠反映國有資產價值和新的成本、收益形式的科目,使得事業單位的財務報表和會計記錄真實的反映其財務狀況和經濟活動。
逐步建立事業單位國有資產的信息化管理平臺。利用金財工程開發和完善國有資產管理信息系統,建立信息交換平臺,實現“財政部門―主管部門―資產占有單位”三個層次的監管體系信息交換。財政部門在整合各單位信息資源的基礎上,建立信息資源庫,及時、準確地掌握事業單位固定資產的增減變動、占有使用及分布狀況,為資金管理、政府采購、資產配置、處置和調劑提供信息和依據。在建立信息化平臺時,要提高行政效率,充分發揮信息一體化的整體效能。避免各自為政。
要在事業單位國有資產的形成、使用、處置三個環節都加強管理。在資產形成和配置環節,應當結合事業單位的性質和所在行業的特征,制定公正合理、有約束力的財政配置標準。要結合對事業單位資產存量和使用情況的調查,進行有效配置,避免資產配置的隨意性。在資產使用環節,要強化“資源整合和共享共用”的理念。財政部的《事業單位國有資產管理暫行辦法》強調財政部門、主管部門和事業單位要積極推動資產的有效整合和共享共用,明確了主管部門、財政部門對事業單位長期閑置、低效運轉或超標準配置資產的調劑權,體現了優化事業資產配置、整合資產資源的要求。下一步需要在這個基礎上制訂具體的實施細則,在實踐中加快實施。另一方面,可以借助事業單位國有資產管理信息系統,將各部門、單位的閑置資源交由專管機構集中整合,進行科學、高效的管理。此外,要借鑒國外經驗,結合我國事業單位的具體情況,建立事業單位國有資產使用情況的績效評價體系,科學客觀的評價資產的使用情況,激勵各事業單位提高資產使用效益,并以此作為資產配置和調劑的依據。在資產處置環節,要建立規范的資產處置程序,提高資產處置的效益,避免資產處置過程的浪費與腐敗。
參考文獻:
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第3篇：國資委資產管理范文
根據財政部新頒布的《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號），《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）和州委辦公室、州人民政府辦公室《關于進一步加強州直行政事業單位國有資產管理的通知》（州辦[*]14號）文件精神，按照縣建辦文[*]21號文件的要求，為了加強和規范我縣行政事業單位國有資產的管理，維護國有資產的安全完整，合理配置和有效利用國有資產，防止國有資產流失，保證國有資產增值和發揮應有效益，合理調節收入分配，現就我縣行政事業單位國有資產管理改革制定如下方案。
二、范圍和原則
基本原則為：統一監管、分類實施、規范處置、收益統籌。
（一）統一監管：對納入首批集中統一管理的縣直行政事業單位國有經營性資產，由縣財政局統一監管，并由縣人民政府授權委托*國有資產經營公司統一經營管理，按照公開、公平、公正的原則，進行掛牌竟價租賃；對縣直行政事業單位興辦的各類經濟實體，在清產核資和審計的基礎上，結合部門和單位實際情況，由縣財政局統一監管，按照國家有關規定，分別采取脫鉤轉型，面向社會租賃，承包經營等方式，報經縣人民政府審批后，交縣國資公司，實行市場化運作，建立有效營運機制、統一經營管理。非經營性資產由現資產占有單位與資產管理部門，簽訂使用管理協議，明確各自職責。
（二）分類實施：全縣行政事業單位國有資產實行集中統一管理、分類實施、分步進行。
1、縣直行政事業單位非經營性資產轉經營性資產（利用國有資產對外投資（股權）、出租、出借、興辦的經濟實體以及其它國有經營性資產、閑置資產、需處理的資產等）列入這次清理移交、集中統一管理的范圍。按照先易后難、循序漸進，分類實施，穩步推進的原則，逐步將非經營性資產列入移交范圍。醫院和社會福利性質的機構，縣政府直屬駐外機構暫不列入。
2、對未列入首批統一管理的單位，其國有資產管理仍按行政事業單位國有資產管理的有關規定執行。待首批單位移交資產啟動運行后，根據進展和運行情況，對這類單位占有使用的資產提出改革方案報縣政府批準后實施。鄉鎮國有資產管理改革方案另行制訂。
（三）規范處置：對縣直行政事業單位國有資產產權的轉移及核銷，包括各類國有資產的無償轉讓、出售、置換、捐贈、報損、報廢等，由資產占有單位按規定程序報批后，交財政部門集中統一調劑處置，對能夠通過調劑、置換解決的，原則上不重新購置；對需要處置的，由具有資質的中介評估機構進行評估后，采取拍賣、招投標、協議轉讓、市場竟價等方式公開處置，公開透明、陽光操作、提高資產的使用效益。
（四）收益統籌：縣直行政事業單位國有資產實行統一經營管理，所獲收入，屬財政非稅收入，按照非稅收入管理規定，實行“收支兩條線”管理，其分配使用管理辦法，由縣財政局牽頭擬定方案，報縣政府審批后執行。
三、實施步驟和要求
（一）宣傳政策
充分利用廣播、電視、報刊網站等媒體，大力宣傳行政事業單位國有資產管理改革的有關政策，宣傳這項改革的意義和要求，爭取各單位各部門和社會各界的理解支持，形成良好的工作氛圍。
（二）資產清查移交
1、對縣直行政事業單位閑置資產和已到租賃期的資產直接移交給國資公司。
2、縣直行政事業單位原已簽訂出租、出借合同，協議的，將合同原件和有關資料等移交到縣國資公司，進行移交登記、簽字。由縣國資公司依據法律法規制定統一的合同，協議文本，明確界定國資公司，資產占有單位和承租方的責任和義務，重新規范辦理合同、協議手續。
3、對縣直行政事業單位舉辦的經濟實體，這次清產核資和審計后，由財政部門提出具體管理辦法，報縣人民政府批準后，按統一監管的原則執行。
4、在清產核資和合同、協議移交期間，縣直行政事業單位不得使用國有資產進行抵押貸款；不得擅自舉債進行基本建設項目；不得擅自變更對外投資、出租、出借等經營性國有資產合同、協議或改變國有資產用途；不得擅自轉讓、出售經營性國有資產；不得將主管部門的國有資產劃撥到下屬單位；不得借機私分國有資產；不得拒報、拒交合同、協議原件和有關資料；不得以任何理由推諉、延誤、干擾、阻礙這次改革工作的順利推進。
5、縣直行政事業單位在今年上半年清查資產前，未經審批將其占有使用的國有房屋建筑物、土地使用權、鋪面等國有資產劃拔給下屬單位或其它單位使用的，應在本次清理移交工作中全部收回。對單位國有資產使用權屬不清的，應經縣財政等部門進行產權界定；對今年上半年資產清理后，將經管性資產轉為非經營性資產的原則上視同經營性資產，特殊情況需報縣人民政府審批；建辦文[*]21號文出臺后，未經縣人民政府批準擅自簽訂或延期的合同無效，由相關單位自行收回后交國資公司，并自行處理好遺留問題。
6、對需處置的國有資產，由單位提出申請，經縣人民政府批準后，由縣財政局按行政事業單位國有資產管理實施辦法的有關程序辦理完畢后，交縣國資公司按規范處置原則運作。
（三）資產營運管理
1、國資公司接收的國有資產要建立檔案和電子信息管理系統，做到帳、卡、物相符，跟蹤統一管理。
2、經營性國有資產和需處置的資產，按照公開、公平、公正的原則，利用電視、網站、報刊和電子交易顯視屏向社會公告，公告相關信息，提供公平的競爭平臺。
3、縣直行政事業單位經營性國有資產和需處置的國有資產，經營所獲收入，直接進入財政非稅收入結算專戶，實行“收支兩條線”的管理。
（四）工作進度安排
資產移交單位必須密切配合，確保移交工作的順利進行。*年12月中旬組織移交工作，2007年1月1日起，按新的管理模式運行。
（五）嚴肅紀律，明確職責
1、嚴肅紀律。縣直行政事業單位國有資產管理改革是一項開創性的工作，政策性強，涉及面廣，工作任務艱巨，凡有清理移交任務的單位要加強領導，組建清理移交工作專班，確保政令暢通，監察部門要加強監督檢查，對干擾和阻礙改革、違法違紀造成國有資產流失的，給予單位主要負責人和直接責任人紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第4篇：國資委資產管理范文
一、我市國有資產管理改革的基本做法
（一）設立專司機構，明確職能定位。2004年市政府發文成立了**市非經營性國有資產管理局（以下簡稱國產局），正縣級事業機構，掛靠市財政局，由市財政局副局長兼任國產局局長。市國產局編制12人，內設綜合、產權管理、資產評價三個科室，從而明確了行政事業單位國有資產的管理主體。市國產局作為管理行政事業單位國有資產的專司機構，按照統一政策、分級管理的原則，對全市行政事業單位國有資產工作進行宏觀管理；對市本級行政事業單位國有資產實施監督管理。同時，在職能定位上，將其定位在延伸財政職能上，資產管理工作緊緊圍繞財政中心工作來進行。
（二）推動資產的整合。在保證行政事業單位正常運轉的前提下，對資產優化整合是國有資產管理體制改革的重要內容，是提高資產使用效益的主要方面。市本級先后啟動了行政中心、建設大廈、文化藝術中心、老干部活動中心等重點資產整合項目。通過這些資產整合項目的實施，既完善了城市功能，改善了機關辦公條件，又整合了大量的閑置房地產，從而激活存量資產，實現保值提效。通過盤活行政事業單位國有資產，拓寬了財政收入渠道，增加了地方可用財力，實現了資產管理和資金管理的有效結合。近幾年，通過統一管理國有產權，對國有資產統一整合運營，全市累計實現國有資產收入5億多元，
（三）改革國有資產的配置模式。在全市初步建立了資產構建預算制度。資產購建預算是從源頭上管理資產“進口”的主要環節，是規范資產配置，實現資產配置科學性、均等性、計劃性的重要的國有資產管理制度，是部門預算的一個重要組成部分。資產構建預算從制度層面可以有效解決在資產配置上的盲目性、隨意性和失衡性，減少了盲目配置、重復配置，節約了財政資金，是“**模式”一個重要亮點，在全國國有資產管理工作會議上交流推廣。
（四）實行產權集中管理。市政府授權市國產局對市級行政事業單位的產權集中統一管理，將原來市級各行政事業單位的《房屋所有權證》、《國有土地使用證》集中收繳到市國產局，由市國產局代表市政府擁有市級所有行政事業單位全部國有資產的產權并對所管資產行使產權管理、收益管理和財務管理權，對單位辦公用房實行余缺調劑，徹底杜絕和防止因所有權不明而引發的各種國有資產流失現象。產權變更后各占有使用國有資產的行政事業單位只有資產使用權，沒有資產處置權，有效的解決了資產分散管理中存在的隨意處置國有資產的問題。
二、改革目前所面臨的困境
我市的行政事業單位國有資產管理改革雖然取得了一定的成效，但與市委、市政府的要求、與社會經濟發展的要求還有一定的差距，在行政事業單位國有資產改革深化中遭遇瓶頸，主要體現在以下三個方面：
（一）目標定位。我市的國有資產管理改革當初是以資源整合為切入點的，是以保值提效為目標的，是在整合置換中盤活存量資產，提高資產效益，增加財政收入。因此我們的工作重心在整合置換上，市政府還就此下發了三年整合規劃。盡管規劃中提出了宜租則租、宜處置則處置，宜開發則開發的運營思路，但作為運營主體的資產開發沒有取得突破性進展。從目前的情況看把目標僅僅定位在整合上是不能把資產這篇文章做大的，必須把目標定位在經營上，通過有效的經營，把文章做大。
（二）體制束縛。行政事業單位國有資產所有權屬政府，市非經營性國有資產管理局是政府授權管理市級行政事業單位資產的一個行政機關，不具備投融資資格，也不具備經營開發資格。由于缺乏一個對資產有效經營的平臺，因此無法對資產開展有效的經營。因此要適應新形勢，把資產經營這篇文章做大，就必須搭建一個公司化的經營平臺，實現對資產的有效經營。
（三）思想解放不夠。這幾年改革過程中我們也一直思考如何有效的利用好國有資產，也考慮到開發經營，但由于擔心不符合國家對行政事業單位資產管理的要求和規定，擔心過度商業化，會增大政府風險，因而，讓猶豫禁錮了我們的思路，捆住了我們的手腳，制約了我們的工作。
三、深化我市國有資產管理體制改革的建議
（一）、我市資產基本狀況
資產經營的基本思路
金融危機爆發后，擴大內需保增長的任務十分繁重，特別是我們**以投資帶動為主要特征的增長方式，在突破發展中保增長的任務更重、壓力更大，對資金的需求也更加迫切。因此，我們必須審時度勢，充分運用所擁有的資產優勢，進一步解放思想，深化改革，調整工作思路，轉變工作重心，把把工作重心由過去的以整合為重點，轉向以全面經營為重點；把運營方式由以置換為重點轉向開發、轉讓、出租并舉，有形資產、無形資產、資源性資產經營并重的軌道上來。對于目前具備通過轉讓、開發、出租進行直接經營的房地產可直接開展經營，對于目前不具備直接經營條件的房地產，可通過房地產抵押融資的方式，實行買地開發滾動經營，或者以直接投資的方式進行資產經營，使所有的房地產都能夠成為政府可經營的資本。實現真正盤活國有資產，實現資產資本化，實現資產效益最大化，實現資產經營可持續發展的目標。經過有效運營，力爭五年內為市本級建設融資3--5億元，全市實現國有資產收益10億元以上，其中市本級5億元以上。
（三）加快體制轉變，構建經營平臺
調整管理體制，構建經營平臺，是實現資產資本化，對資產進行有效經營的基礎。因此，我們建議成立**市公共資產投資運營公司，將市本級的行政事業資產整體打包，以劃撥過戶、授權經營或參股等形式注入公共資產投資運營公司，同時將市非經營性國有資產管理局更名為“**市公共資產管理局”，實行市公共資產投資運營公司與市公共資產管理局實行兩塊牌子，一套人馬。由市公共資產管理局行使行政事業單位國有資產監督管理的職能。由市公共資產投資運營公司行使管資產的經營、開發、融資、投資職能。使公共資產投資運營公司具有投融資、經營開發、物業管理三個資產經營平臺的功能，其運行目標為：
投融資平臺
打造成我市繼城司之外的又一重要融資平臺，利用國有資產，以抵押擔保的形式，通過銀行貸款、發行債券等方式,吸引各種社會資金進入重點建設領域。具體可以采取以下方式：
一是抵押貸款。以國有資產整合為基礎，在充分進行風險評估的基礎上，以資產作抵押，加強同國家政策性銀行、商業銀行和非銀行金融機構的合作,形成以銀行貸款為基礎,其他金融機構資金為補充的信貸融資格局，為政府實現經濟社會發展目標提供融資服務。
三是開展股權合作。對于關乎全市經濟布局和產業結構戰略性調整的競爭性領域項目，資產投資運營公司代表市政府和市財政(國資)局作為出資人，用市場化方式對此類項目的市屬國有股權進行管理,依照《公司法》行使股東權利,履行股東義務。
四是啟動民間借貸。對項目不大、有營利的項目可鼓勵干部職工入股，募集項目發展資金。但此方式籌集資金量少，風險大。
五是積極發展多元化融資體制。特許經營權是政府重要的無形資產，因此在項目建設上可運用“建設—經營—轉讓”的方式，即BOT模式進行融資。它是指政府和項目發起人簽訂特許權轉讓的協議，由項目發起人組織成立的項目公司承擔大型基礎設施項目的融資設計、建設、運營和維護的任務，同時，在規定的特許期內，擁有該項目的所有權并收取費用，用來償還項目的債務，并獲得預期的投資回報。在特許期結束后，項目將無償移交給政府。利用這種形式，對于我市自有資金匱乏，但同時具有機遇優勢、項目優勢的實際情況，可以以此引進資金，擴展籌資渠道，增加籌資規模，切實解決建設資金供需之間的矛盾具有很強的現實意義和可操作性。
經營開發平臺
按照宜開發則開發、宜處置則處置、宜出租則出租的工作思路，充分利用現有資產，繼續促進資源優化整合，加快開發經營，擴大投資范圍，實現資產增值。經營開發平臺主要職能為：
一是資產經營的載體和主體，負責資產開發、轉讓、出租等經營業務。
二是負責對原政府部門投資舉辦的經濟實體進行整合，并對其實行集約化、集團化、規?；洜I，充分發揮資產的規模效益。
三是進行自主開發。對增值潛力大，開發價值高的項目，實行自主開發，以實現國有資產收益最大化。對有的資產可按照開發--轉讓（出租）的方式進行經營，對有的資產可按照抵押--融資--收購（征地）--開發--轉讓（出租）的方式進行經營。
四是夯實公司職責。按年度簽訂國有資產保值增值責任書，通過規范資產運營，建立國有資產補償機制，向財政上交國有資產收益、按期收繳國有資產占用費、土地出租收益金和利潤等手段，保證國有資產安全完整的運行，實現國有資產保值增值。
物業管理平臺
一是為行政事業提供統一規范的物業服務，維持辦公資產的簡單再生產（資產維護），節約財政支出。
二是公平參與物業市場競爭和經營。
需要配套的政策
一是成立**市公共資產運營投資公司，并將市非經營性國有資產管理局更名為“**市公共資產管理局”，兩套機構合署辦公，實行兩塊牌子一套人馬。
第5篇：國資委資產管理范文
（一）國有資產管理觀念淡漠。長期以來，國有資產形成的主渠道是國家財政撥款。這種情況在一定程度上造成了人們對經濟核算概念的淡漠，從而導致了事業單位對國有資產管理觀念淡漠，認為事業單位有別于企業，搞不搞國有資產管理無所謂。
（二）管理機構不健全，管理體制未理順。目前，事業單位的國有資產管理環節比較薄弱，沒有一個集中、統一的管理部門。以高校為例，目前不少高校對國有資產的管理，仍然沿續按資金來源、按資金用途歸口分類管理的方法；學校財務部門統一進行財務核算、監督。而各大類國有資產的實物管理則歸口分屬各職能部門管理，教學、科研設備歸設備處，土地、房屋、家具、車輛、行政用設備歸后勤，圖書資料歸圖書館；沒有一個統一的管理部門和完整的管理體系，沒有統一的采購、驗收、登賬制度，各行其是。有的資產管理部門雖然是用計算機管理，表面上看很正規，但使用的軟件明顯與現行體制不符，出現制度服從軟件的怪現象。
（三）資本支出不合理，固定資產重復投資、大量閑置、使用效率低。在對舊的固定資產的更新和選擇當中，沒有慎重考慮以新的固定資產代替原有尚可使用的舊的固定資產的合理性，一方面在經費不足的情況下普遍存在教學、科研用房緊張，儀器設備陳舊落后現象；另一方面又存在著儀器設備分散，常規儀器設備重復配置，利用率不高的情況。這不僅造成使用效率低，更造成了資源的浪費。
（四）國有資產流失嚴重。一些事業單位在創收和創辦第三產業的過程中，沒有嚴格按照國家的有關規定辦理財產轉移手續或產權登記等，無償占用國有資產從事經營性活動，也不能及時、足額繳納國有資產占用費，投入創收的資產得不到合理的補償，收入不實且過多地向個人分配傾斜。創收本意是為了彌補國家財政經費不足，引導部分事業單位向企業化管理過渡，但是由于缺乏嚴格的規范管理或有章可循，使國家投資購置的資產被創收單位無償占用，違背了開展創收活動的初衷，造成國有資產的流失。
二、事業單位國有資產管理的原則
（一）所有權與使用權相分離的原則。所有權與使用權相分離的原則是指，事業單位國有資產所有權歸代表國家管理國有資產的專門機構掌握行使，以及由這個機構所委托的事業單位的主管部門行使。各種事業單位直接占用這部分國有資產，則享有使用權，同時負有與享有的使用權相對等的責任。
（二）實物管理為主的原則。社會中的每一種資產都具有價值和使用價值，在這兩種形式中，不同性質的資產有不同的管理重點。就事業單位國有資產來看，它使用的目的在于服務、在于保證事業單位工作的順利開展，依賴的重心是使用價值。所以，在管理中應執行以實物管理為主的原則。
（三）效率原則。提高事業單位國有資產的使用效率，既是事業單位國有資產管理的目的，也是國有資產管理部門必須進行的基本原則。這就要求國有資產管理部門下大力氣做好資產的調撥工作，使事業單位國有資產的占用與完成的工作任務和工作效率相匹配，做到物盡其用，避免閑置浪費。
三、加強事業單位國有資產管理對策
根據事業單位國有資產管理的原則，結合當前事業單位資產管理中存在的問題，應重點對以下四個方面強化管理：
（一）轉變觀念，提高認識，增強國有資產管理意識。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，事業單位的運行機制逐步向企業化管理發展，加強國有資產管理既是維護國家利益的需要，也是事業單位自身發展的需要。在當前國有資產管理問題突出的情況下，事業單位領導對國有資產管理工作應予以高度重視，提高加強國有資產管理工作的責任感，加大領導力度，要在廣大職工中廣泛宣傳，使大家明確對事業單位資產的管理人人有責，增強保護國有資產權益的意識，自覺維護國有資產的合法權益，有效地防止國有資產的流失，提高國有資產的使用效率。
（二）完善管理體制，健全管理制度。搞好國有資產的管理工作，是維護事業單位及國家所有者權益，提高事業單位綜合管理水平的重要組成部分。事業單位應根據本單位的實際情況，本著統一領導、分級管理的原則，建立一個專職國有資產管理機構，確定專門崗位，配備高素質、懂管理、懂經濟、懂業務的人員負責國有資產的管理工作；明確責任，建立高效、統一的管理體制和行之有效的管理、監督、運營體系，徹底改變事業單位長期存在的國有資產多頭分散管理又都不負責的現狀。同時，要健全國有資產管理制度，把管理納入規范化、制度化軌道，在管理中做到有章可循、有據可依。事業單位國有資產管理制度要按照國家的政策法規，結合事業單位的特點，切合實際便于操作。國有資產管理制度可包括清查、登記、統計、使用、損壞賠償及報廢處理等制度。要建立固定資產審批、購進、保管、使用、處置、會計核算、維護等管理制度和辦法，對于閑置的固定資產必須制定閑置資產管理辦法。
（三）摸清家底，活化存量，提高固定資產利用率。在建立健全國有資產管理制度的基礎上，事業單位國有資產管理部門要建立高效的國有資產信息網絡，定期組織清產核資，對本單位固定資產進行全面清查，摸清家底，明確資產所有權，及時掌握事業單位資產的變動狀況，避免重復購置。做好固定資產存量增減的會計賬務處理，做到賬賬相符，賬實相符。對閑置的國有資產可進行合理調劑，活化存量，促進其有效利用，提高經濟效益。例如，高校對于淘汰下來的計算機可集中起來，由學生自己管理，增加上機時間，提高學生計算機操作水平，對于學生宿舍、教室可利用假期舉辦短訓班、補習班，增加學校收益：對于學校的運動場、體育館可向社會開放、出租、出借或舉辦大型體育活動，增加收入，提高效益；對于閑置的房產，可采取對外出租或舉辦活動的方式獲得收益。通過這些辦法，可使事業單位的固定資產“物盡其用”，“物有所值”。從而，提高經濟效益。
第6篇：國資委資產管理范文
摘 要 行政事業單位的國有資產是政府部門的重要組成部分。本文探討了當前國有資產管理中存在比較突出的問題，如管理制度的漏洞及實際操作中的不足。并針對這些問題，提出了具有可行性的措施。
關鍵詞 國有資產管理 問題 對策
行政事業單位國有資產,是指由行政事業單位占有、使用的、在法律上確認為國家所有,能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。包括國家撥給行政事業單位的資產,行政事業單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產,以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。行政事業單位國有資產是行政事業單位開展業務活動和完成工作任務的物質基礎，管好用好這部分資產，是貫徹勤儉建國的方針，提高資金使用效果的重要環節。
目前，行政事業單位的國有資產，由于體量的不斷增大，現行的管理水平不足及方法不全，造成國有資產流失嚴重，其主要原因是：
一、資產管理制度乏力?！缎姓聵I單位國有資產管理辦法》和《行政事業單位國有資產處置管理實施辦法》，是當前行政事業單位國有資產管理的主要規章制度，但這兩個辦法主要是針對存量資產的管理，對行政事業單位資產的形成和配備等重要環節均未作出明確規定，無法對行政事業單位國有資產進行有效管理和充分利用。并且由于約束力不夠，對違反管理辦法的行為缺乏強有力的處理措施。
二、資產配置不均。長期以來，由于行政事業單位資產大多為財政無償投入，部分單位熱衷于爭取資金，只注重投資建設，不注重資產的日常管理，國有資產管理意識淡薄。行政事業單位資產名義上是“國家所有，單位占用”，實際上變成單位占用、單位所有，國有資產管理部門對各單位資產的購置及利用效率，缺乏有效的監督和管理機制。根據樂清市財政局國資辦2010年的調研資料指出（簡稱調研資料），部門與部門之間，單位與單位之間，即使工作性質相近的，其對國有資產占有使用的水平也差距較大。以房產的占有使用資料顯示，有的單位人均占有房產多達數十平方米，而有的單位因辦公房不足不得不租房辦公。一些辦公設備人均占有情況的差距也脫離了實際工作的需要。以行政事業性房產出租情況為例，一方面有的部門辦公用房非常緊張和擁擠；而另一方面，不少單位卻有閑置房地產以出租、出借等形式用于單位創收。這種辦公用房緊張和出租并存的現象，造成了政府房產資源的浪費，增加了不合理的行政成本。也導致部門和單位將注意力放在財政資金的分配、爭取以及資產購置上，較少關注挖潛、盤活和用好現有資產和資源，對于資產的使用效益狀況很少顧及。
三、臨時機構資產管理存在盲點。根據調研資料統計，近年來，各級黨委政府因工作協調或短期工作需要，成立“領導小組”、“辦公室”或“指揮部”等臨時機構較多，其經費由財政撥入?？?，或政策性收費、服務性收費等。雖然屬于臨時性機構，但是這些機構時間長的往往存在數年甚至更長，并且多數掌握著一定數額財政資金的管理權、使用權，其財務管理水平直接影響到財政資金的使用效益。這些臨時機構或突擊性的工作需要一定的資產，有的臨時機構由牽頭部門召集若干部門、單位組成，除了調劑一些已有的設備外，許多機構一成立就配置各種全新的設備，而配置以后管理工作責任不落實，機構解散以后這些資產往往不知所終。除此之外，有的單位接收臨時機構解散后遺留的資產、接受捐贈的資產后未進行相應的核算和管理工作；有的單位還存在對外借用的資產、相互借用的資產等，但手續不全，相應的核算與管理工作跟不上，最終導致資產流失。
四、往來款存在問題。掛賬時間長，呆死賬多。由于行政事業單位財務人員調動較頻繁，財會人員原則性、責任心不強，資金只知道往外借，不知道往回收，往來賬款不能得到及時清理，形成長期掛賬；會計核算不及時、不完整，該轉收支的不轉，已成呆死賬的不清理，個人欠款不催收。這增加了往來款管理的難度，容易造成不必要的壞帳損失。
五、資產管理不規范，維修與保養不到位。個別行政事業單位領導對國有資產管理觀念淡漠，生產技術能力低，車輛、設備管理粗放，沒有建立一套完整的維修與保養基礎管理制度，對國有資產只使用，少維修，輕保養，加速了國有資產的磨損程度。比如現行使用的車輛，平時只知道猛踩剎車、油門，很少注意維修和保養，等實在熬不過去了，才拉去大修特修，車況每況愈下，不到6、7年，就叫嚷著車不行了，要提前報廢。國有資產的提前報廢，達不到預期效益，這在一定程度上造成國有資產的浪費。
六、產權不清晰，手續不全。由于歷史原因，部分單位的房地產至今也沒有辦證。根據調研材料顯示，全市行政事業單位國有房產所有權證和國有土地使用權證平均辦證率不足20%，嚴重偏低，致使這些房產難以核實、估價，給國有資產管理帶來漏洞，也給一些相鄰房產的不法分子有機可趁，造成不必要的糾紛，難以保障國有資產的安全性和完整性。
七、領用、交接手續不完備，沒有定期盤點。因行政事業單位大
都沒有倉庫，也沒有專設保管人員，領用、交接手續又不完備，一些資產變成誰買誰用，丟失無人追究，特別是一些小型的可移動的貴重物品，如一些“攝像機”、“筆記本電腦”，用了一兩年就變成私人財產，若是有人問起，都是一句“不知道”了事；行政事業單位人員調動也較頻繁，人員調動以后，財產未辦好交接手續，前者不管，后者不清楚，造成財產流失，帳實不符。
綜上情況，行政事業單位國有資產管理混亂，既有客觀原因，也有主觀上的不重視。針對目前存在的問題和不足，提出以下對策、建議。
一、積極建章立制，理順資產管理體制。完善相關的規章制度是做好資產管理工作的客觀要求，也是能否管好資產的重要保證。當前要繼續認真做好兩個《辦法》的貫徹實施工作，并根據資產管理的現時需要，著手研究制定資產配置統一標準。建立行政事業單位閑置資產檔案庫和資產調劑制度，形成國有資產流動機制，對于各行政事業性單位與組織需要新購與新建的資產，應盡力從現有資產中調劑，并以此提高資產配置的效率，必要時將行政管理與市場化經營進行有機結合，鼓勵與促進資產占用單位通過資產使用權轉讓的方式及時將閑置資產轉化成有效資源。
二、定期清查財產，及時處理問理。要定期對現有行政事業單位占用的資產進行帳實校對，以帳面價值為基礎，以實物、對帳單為依據，發現問題，及時處理。如長期掛帳的往來款，對方是單位或個人的，均先自查并發函或致電對方核對、溝通，并根據結果請示領導，及時清理，該催收的要催收，該結轉的要結轉。同時，完善往來賬款管理責任制度，確定往來款項責任部門和責任人，責任人更換時應做好交接手續，防止財務信息傳遞不完整和不準確，管好用好資金，防止資金流失。
三、摸清家底，完善產權登記制度。對產權模糊不清的，視不同情況分別處理。如房產產權不清晰是與相鄰房產有糾紛引起的，應雙方協商合法合理的可行方案，盡快辦清手續；如是因違障建筑引起的，需和當地人民政府、其他相關職能部門商討，制定可行方案，盡早處理，辦全手續。通過摸清資產家底，完善產權登記制度，保障國有資產的安全完整，從而有效防止資產的流失。
四、加強機構撤并及財產轉移的管理。凡機構撤并，特別是臨時機構撤銷，要把財產作為一項重要內容交接。可以指定機關事務局或者相關國有資產管理部門接管其資產，調劑到需要的單位，或者用于其他臨時性機構或下一次專項活動的使用。同時，相關國有資產管理部門要加強對臨時機構國有資產監督指導，確保資產增減及時入帳，做到帳實相符，使國有資產安全完整。此外，應充分發揮財政和審計等部門的作用，將臨時機構的財務收支納入監督范圍，及時堵塞漏洞，防范于未然。
五、建立單位內部審計制度。內部審計是強化單位內部監督不可缺少的制衡機制，作為單位管理的組成部分，有利于單位內部控制制度的健全性和有效性，通過經濟活動的效益評估，揭示矛盾，找出差距，提出建議，提高了單位的經濟效益；同時有利于單位積極地進行預測和控制其可能面臨的各種風險，從而避免和防范國有資產流失。
六、建立行政事業單位資產管理責任機制，并做為組織部門考核領導干部政績的一項重要內容。明確相關責任人的職責范圍，將資產管理落實到人，定期考核責任履行情況，促使各單位相關責任人充分認識到管好用好國有資產的重要性，把國有資產管理作為一項重要內容，列入本單位工作目標責任書內，從而可以有效揭制國有資產流失的勢頭，保障國有資產的安全。
七、加強行政事業單位預算管理，并把資產管理有機地結合到預算過程中。預算管理是合理配置政府資產的基本手段，筆者認為應制定完整的行政事業單位國有資產預算,并嚴格按預算配置行政事業單位國有資產。一個單位,需要購置什么資產,如何配置增量資產和處置存量資產,應該充分分析本單位存量資產的現狀及其履行工作職能的需要,并將兩者進行科學的匹配,最后得出決策方案，確保預算管理與資產管理的有機結合。加強行政事業單位國有資產預算可以避免盲目購置資產，有效地提高資產的使用效率。
八、提高財務人員的綜合素質，加強會計核算，提高財務人員會計基礎工作水平和看家理財的本領。財務人員是國有資產的直接管理人員，對國有資產的管理負有重要的責任。如果由于其業務素質不高，使國有資產在核算時發生差錯、損失，是萬萬不該的。所以，要加強會計人員的培訓工作，加深其對會計核算原則的認識，嚴格遵循會計核算原則，切實按照有關會計準則、財務制度和會計制度的要求規范會計核算行為，客觀真實地記錄和反映各項財務收支情況和結果，克服隨意性，確保會計信息的真實性、完整性，從而提高看家理財的本領以及對國有資產管理的認識。只有這樣，才能保證國有資產安全完整而不受侵犯。
九、加快建設行政事業單位資產管理信息系統，實現資產管理系統化、程序化、信息化、規范化。各級財政部門、主管部門、行政事業單位要按照財政部“金財工程”的統一部署，建立和完善資產管理信息系統，建立省、市、縣三級行政事業資產動態管理信息平臺，借助現代資產信息，實現對行政事業資產從入口、使用到出口等各個環節的動態管理，切實提高資產管理水平。
結束語
總之，國有資產管理是一項十分細致而復雜的工作，無法一蹴而就，要解決幾十年來在資產管理中存在的矛盾和問題需要付出長期和艱辛的努力。我們應當一方面認真汲取歷史經驗和教訓，充分借鑒和學習先進地區的經驗和做法，另一方面，需要充分發揮各專業職能部門的作用，調動各行政事業單位和全社會的積極性，共同管好用好國有資產。
感謝樂清市財政局國資辦提供的支持，特別感謝陳培鷗同志的幫助。
參考文獻：
[1]邴志剛.深入貫徹落實科學發展觀.開創資產管理工作新局面.
第7篇：國資委資產管理范文
關鍵詞：機關事業單位 國有資產 管理 研究
一、完善資產管理體制建設
為提高機關事業單位資產管理效率，制度建設必不可少。按照“國家統一所有、政府分級監管、單位占有使用”的監督管理體制，由財政局及相關部門主導下建立健全各類管理制度，同時對運行中的國有資產管理進行指導，形成有效的監督機制，保證資產的收益。機關事業單位對資產直接管理，在財政部門監管下進行資源配置和處置國有資產。機關事業單位嚴格行使資產的使用和占有權，在使用過程中盡職盡責的做好資產的日常使用和維護工作，保證資產的使用壽命，并承擔其相應的安全責任。力爭以最少的投資實現最大的財務效益。探索實行機關事業單位國有資產在出租、出借、對外投融資方面實現新的利潤增長點。用有形的貨幣價值進行機關事業單位國有資產記賬工作，提高機關事業單位國有資產的投資收益率，保證資產的效益和安全。為提高機關事業單位國有資產的利用效率、實現財務價值的最大化，必須對資產的更新、報廢進行嚴格控制，進行資產評估，方案必須按程序審批后方可進行更新報廢，以避免國有資產浪費。
二、推行資產管理、財務管理、預算管理三結合體系建設
在機關事業單位中推行資產管理、財務管理、預算管理三結合體系建設能夠提高機關事業單位國有資產的科學化管理水平塑造資產管理的新模式，達到三位一體的最優結合，提高預算的合理性。通過預算管理，提高資金使用效率。在資產管理中嚴格實行資產的采購、出租、出借、報廢環節的控制實現資產的合理優化配置，嚴格進行制度建設和審批流程，杜絕一言堂現象引發的國有資產流失。在機關事業國有資產預算編制審核過程中，強化部門監督，實行責任追究，結合資產現狀和運行狀態及實際需要，盤點激活資產的最佳利用效率，防止機關事業單位國有資產超標配置和重復配置現象的出現。利用財務管理的各項手段將資產價值化，真實反映國有資產的使用情況，從而達到資源合理優化配置的目標。
三、探討實行機關事業單位資產整合和統籌調拔制度
隨著機關事業單位行政效能水平的提高，現代化辦公設施不斷完善離不開國有資產的強有力配置，從而使機關事業單位國有資產配置現代化、規模化、人性化、高效化的能力顯著增強，資產配置逐步提高，資產規模日趨擴大。但在資源配置中超標配置、重復配置和閑置浪費等問題時有發生，不利于財政資金利用效率。山東省科學技術廳、山東省財政廳聯手建立的――“大型科學儀器共享共用平臺”就是資產整合和統籌調配最成功的案例。為此建立資產共享、調配、整合、使用、出租和轉讓等國有資產管理制度勢在必行。比如建立健全公物倉制度，將機關事業單位的閑置資產集中管理可有效避免重復配置，以有償轉讓和無償調撥的方式既可以節省財政資金，同時可以使國有資產獲得收益。通過建立大型儀器設備共享平臺，可以極大防止資產的閑置和浪費，大大提高設備的使用效益促進經濟價值和社會價值的完美實現。大型資產諸如高精端設備購置成本高、維護成本高、專業操作人員多，通過整合可以充分實現物盡其用的效果，一方面資產取得了良好的經濟效益和社會效益，另一方面大大節省了財政資金，保證財政資金的有效利用，一舉多得。探索實施大型會議和活動所需資產的聯手采購和保管機制，實現規模批量采購降低成本的目的。集中采購可以降低采購成本、可以重復利用，對建設集約型社會具有重要意義，同時節省了大量財政資金。
四、實行動態化的資產報告制度
機關事業單位國有資產的管理離不開現代化信息管理系統，建立網上實時動態上報國有資產報告制度，能夠全面及時準確掌握國有資產信息。財政部門、主管部門、機關事業單位之間形成聯動機制，便于機關事業單位國有資產的管理部門能夠及時動態掌握資產的狀況、配置組合、有效的財物價值、資產收益、資產利用效率等相關要素，通過財務管理體系體現資產收益價值的相互關系和有效信息，實現資產的動態化、實時化監管體系。進一步運用財務手段、信息技術手段建立起縱向和橫向的信息互通的網絡機制，便于國有資產購買、使用、處置等諸多環節及時作出相應。
五、國有資產其他管理模式探討實行績效考核
十要求創新思維模式，進行政府績效管理，對于機關事業單位管理改革各地都在探討，對于機關事業單位非營利性部門難以用經濟效益進行衡量，目前尚未形成成熟的國有資產管理模式和建立健全各類績效考核指標體系。對于績效考核指標可從資產的數量、質量、資產完整性、安全、效率、效益、產出比等進行權重分解和細化得分目標。優質、高效的機關事業單位國有資產管理體系，能夠實現最大限制的發揮資產的使用價值，進而合理、優化、高效配置資產，體現科學性和價值性。通過資產完整性建設，保證資產保值、增值，確保國有資產的利用效率和價值，保證國有資產不被挪用和流失，實現投入收益的最佳回報率，進一步保證資產的安全性。實際操作過程中避免資產閑置、浪費在組合各機關事業單位資產調撥方面及時實時動態掌握資產的使用狀況、及時整合各類資源實現互利共享，并對資產的以上性質進行評價。資產效益的最大化盡量體現在財務價值通過各類財務評級指標進行核算，在計取收益的時候考慮固定資產各項財務成本，力爭以最少的投入實現最大的回報。在現代化高速發展的時代，資產價值的提升體現在資產的先進性、資產的有效利用率、資產存在的后備力量和增值空間、發展前景等。在追求財務價值的同時考慮好無形的社會效益，找準財務管理的平衡點，實現最優組合。
機關事業單位國有資產管理是一項復雜的系統工程，涉及面廣、牽涉部門多，必須具有良好責任心并懂業務的專業管理人員才能更好保證國有資產的保值增值，確保國有資產的使用安全。
第8篇：國資委資產管理范文
【關鍵詞】農業科研；事業單位；資產管理
一、農業科研事業單位國有資產的特點
1.資產的專業性強
由于農業科研工作所承擔課題的特點，要求擁有品種多、規格全、精度高的科研儀器設備，另一方面由于專業局限性強、技術性強、精密度高的資產設備，適用面狹窄、利用率也較低。
2.擁有大量土地資源
農業科研事業單位因其從事農業科研的特點，需要大面積的科研試驗基地，土地往往通過無償劃撥方式或較低價格購置獲得。
3.承擔公益性職能
農業科研事業單位一般承擔著服務三農等公益性職能，一些資產在行使該職能的過程中進行了消耗或占用，有些甚至以無償贈與的方式進行了消耗。
4.資產分散、分布不均
農業科研事業單位根據其研究領域和承擔的科研項目而配備資產，不同課題組因其研究領域不同需要不同的儀器設備，而儀器設備不一定都有共享性。農業科研單位的科研經費充足與否也在一定程度上決定了科研單位資產是否豐富。
二、農業科研事業單位國有資產管理存在的問題
1.管理意識淡薄、管理機構不健全
農業科研事業單位的國有資產按其表現形式可分為流動資產、固定資產、無形資產、對外投資等；按其來源主要分為財政撥款、無償調撥，少部分為自有資金等形成。由于主要來源具有無償性的特點，加上財務部門、國有資產管理部門對財政撥款的使用和國有資產的使用缺乏合理的使用績效考評機制，同時在預算執行的壓力下，往往形成重執行、輕管理的現象，造成大量資產閑置或浪費。
很多二級科研事業單位往往重財務管理、輕資產管理，很少單獨設立資產管理機構，資產管理人員往往非專職人員，而且人員變動頻繁。在這種情況下，資產管理人員往往僅能開展固定資產登記工作，無暇顧及實物管理工作，更談不上考慮固定資產使用績效。
2.知識產權意識淡薄
很多農業科研事業單位知識產權意識淡薄，很多科研成果、技術未列入無形資產，沒有列入單位統一管理、使用，在管理、使用上沒有連貫性、延續性。
3.科研試驗材料管理不到位
很多農業科研事業單位的科研試驗材料由各課題組自行采購、使用、管理，自行報帳，形成的科研試驗成果不進行登記造冊等。沒有專門機構考核、檢查試驗材料使用狀況，一方面在采購環節容易出現漏洞，另一方面試驗材料是否真正使用到位無從考證。
4.土地資產維護困難
原本遠離城市的科研基地隨著城市化進程的推進和經濟的發展而逐漸升值。一方面，由于當時土地資源從周邊地區劃撥，土地被周邊地區占用情況時有發生；另一方面面臨著被當地政府征用的壓力越來越大。
土地資產往往按一宗一元或當時購入價值列入無形資產，帳面價值遠低于市場價值。很多單位往往只重視管理儀器設備等帳面價值高的資產，卻對帳面價值低但實際最寶貴的土地資產管理不到位。
5.生物性資產管理不到位
農業科研事業單位生物性資產指從事農業科研活動涉及到有生命的各類動、植物，主要包括用于科研用途的草本植物、木本植物、花卉等植物及各類動物等。在實際工作中，很多單位沒有將生物性資產認定為資產，認為是一般耗材，不登記不管理。尤其在野外環境下生存的生物性資產，現有存量的具體情況很多單位不清楚，不能及時掌握死亡、損壞、被盜等情況。由于不重視這方面的管理，造成了大量的生物性資產沒有得到很好的保存、保護，造成了巨大的科研損失。
三、加強農業科研事業單位國有資產管理的對策
1.成立專職機構，健全規章制度
建立國有資產管理的專門機構，配備專職人員負責國有資產的管理，建立健全國有資產管理規章制度，規范采購審批流程、資產配置、資產使用、資產盤點、資產處置、固定資產登記、檔案管理等方面。
2、清查資產，及時處置不良資產
每年對本單位的資產情況進行盤點清查、檢查固定資產標簽張貼情況，在此基礎上及時組織處置使用時間過長、已無使用或維修價值的設備，確保固定資產使用處于良好運行狀態。
3.提高認識，建立資產共享平臺
提高固定資產管理意識，加強教育培訓，規范設備儀器的操作使用，保持資產的良好運行狀態。資產管理部門行使設備儀器統一調配的職責，建立資產共享平臺，明確使用、維護規定?？刹扇∮袃斒褂玫姆绞?，一個課題組或單位占用另一個課題組或單位的儀器設備，可收取一定的使用費，使用費用于儀器設備的更新改造、維護。一方面既滿足了工作需要、節約了資金，另一方面也避免了儀器設備的閑置，提高了資產使用效率。
4.提高科研用地使用效率
由于農業科研用地很多屬基礎性研究用地，其社會、經濟效率往往不高。一方面農業科研單位要加大宣傳力度，宣傳科研試驗用地的重要性、必要性、延續性，積極與當地政府、居民溝通；另一方面，提高科研用地使用效率，避免土地閑置，爭取建立符合科研項目特點的大棚、實驗室等設施。
5.加強生物性資產管理
將生物性資產參照儀器設備類資產進行管理，詳細登記種植時間、引種地區等信息，張貼標簽或銘牌。有條件的單位可對重要的生物性資產建立電子數據庫進行定位管理，定期清點核查并更新登記信息。將生物性資產納入資產共享平臺，發揮其最大效益。
總之，雖然農業科研事業單位國有資產管理存在著各類問題，但只要認識上到位、思想上重視、制度完善、管理規范、措施到位，農業科研事業單位國有資產管理將會更上一個臺階。
參考文獻
第9篇：國資委資產管理范文
關鍵詞：地勘單位；資產管理；對策
1資產管理存在的問題
由于地質工作的特殊性以及長期形成的慣有觀念，地勘單位現行的管理理念、機制、方法已不能滿足新形勢下改革發展要求，特別是資產管理方面還存在許多問題。
1.1事企雙軌制加大了資產管理難度
①地勘單位在組織架構上實行的是“兩塊牌子一套人馬”的管理方式，在組織結構、產權關系、資產管理、人事管理以及分配機制等方面與現代地勘企業制度的要求不相符，不能完全適應新形勢下經營及資產管理的要求。長期以來事業、企業相互牽制，事企產權不明、管理主體缺位以及人員交叉等現象，增加了資產管理的難度。②地勘單位生產經營中的資產要求納入財政預算管理，購置按照政府集中采購程序辦理。這種行政管理模式不適應地勘單位市場化經營的需要，特別是野外現場施工對特種設備和安全生產設備等資產購置的靈活性受限，處置資產的自主審批權限和額度低。
1.2行業財務會計制度的弊端
地勘單位目前執行的是財政部1996年頒布的《地勘單位財務制度》、《地勘單位會計制度》。隨著外部環境和國家相關政策的變化以及地勘經濟的發展，在財務管理及會計核算，如資產的計價、處置，減值，收入確認、成本核算以及收益分配等方面，已經不適應地勘單位對資產管理的要求，不能全面完整地反映資產的真實狀況。
1.3缺乏健全的內控機制
一是資產管理重要性認識不到位，國有資產產權管理意識淡薄，重市場運作、輕經營管理，重生產管理、輕財務管理；二是內部資產管理制度不健全，在資產的配置、使用、處置等方面缺乏有效的管理制度；三是缺乏專門的資產管理部門，管理職責不清，責任主體不明確；四是管理人員力量薄弱、管理知識缺乏，管理手段方法落后。
1.4基礎工作薄弱
一是資產分散管理，資產的預算管理、財務管理與會計核算三個環節相互脫節；二是資產無償占用，投入產出不掛鉤，配置不公平，承擔的任務與占用的資產不配比；三是資產記載不完整、更新不及時、資產處置隨意、長期不清理或清查流于形式，造成資產不實、家底不清。
2地勘單位資產管理對策
國有地勘單位在發展地勘經濟的同時，應進一步強化經營管理，以資產管理為突破口，以資產保值增值為目標，把提升資產運營質量和效率作為管理重點。
2.1完善制度，構建資產管理長效機制
①實施“兩條線”的資產管理模式。根據地勘單位企業化管理改革要求，在健全“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的產權制度基礎上，按照不同資產屬性，對事業和企業資產分類管理。②完善資產經營責任制，發揮考核導向作用。引導和激勵被考核單位重視并加強資產管理工作，提高資產使用效率，強化和充實資產管理考核指標體系；正確處理發展速度與質量、規模與效益的關系，根據資產占用情況，合理確定投入產出比例、節余收益及上繳額度，加大資產投入產出考核力度，扭轉被考核單位單純為完成經營考核指標虛做收入、少攤成本及盲目投資的現象。③建立責權利相統一的資產管理工作機制。無論是管資產，還是管人、管事，都應明確各自職責，不留管理盲區，加強責任認定，對因違法違紀以及未履行或未正確履行職責等過錯行為造成的資產損失，在事實清楚、證據確鑿的基礎上做好責任認定工作，并追究責任人應當承擔的責任。④建立重大經濟事項審批和報告制度。經營單位涉及礦權流轉、土地使用權運作、引進資金以及資產處置等重大事項，在合同簽訂之前，必須按相關程序報批；重大地質成果也應按權屬規定統一管理，統一運作。⑤創新資產管理方式。適應經濟發展新常態，更新觀念，按照地勘市場運行機制要求，推動經營管理創新、財務管理創新、資產管理創新，以價值管理、績效評價、風險管理、戰略決策為重點，轉變經濟發展方式。
2.2夯實基礎，提升資產運營質量和效率
一是全面開展清產核資，對于清理出的不良資產，依法依進行規清理；二是強化實物資產的日常管理，對已處置核銷的尚可使用的實物資產，按照“賬銷案存”的辦法管理，減少損失；三是實行資金集中管理，合理配置和使用資金，開展理財活動，實現資金收益最大化；四是強化應收賬款管理，從合同簽訂、工程結算、款項清收等各個環節建立可行有效的控制和激勵措施，加強客戶資信管理，加大清理和追索力度，減少應收賬款新增比例；五是加強資質、地質成果、礦權、土地等無形資產的管理，盤活資源，發揮效用；六是強化項目的論證和投資管理，理順投資實體的產權關系，規范利潤分配，加強對外投資和收益的管理，實施投資項目后評價制度，提高投資收益；七是建立資產管理動態數據庫，實現資產的配置、使用、處置和收益等全過程的信息化監控動態管理；八是加強資產的購置、使用過程和結果的分析評價，通過對資產財務指標和設備管理考核指標的分析，發現資產在管理和使用過程中的問題；九是加強人才隊伍建設，提升資產管理水平。
2.3強化監督，確保國有資產保值增值
①強化內部審計。根據單位內部控制制度要求以及資產管理的關鍵環節，完善資產管理的關鍵業務環節的內部審計制度，對重點項目、重大資產等“三重一大”事項跟蹤分析，建立事前參與、事中監控、事后評價的全過程內部審計體系，同時，強化以資產經營責任制、領導干部任期經濟責任審計和干部離任審計為重點的內部審計，由內部紀檢監察審計部門對重大投資、大額資金的支付及資產處置等重大事項進行動態跟蹤和重點監督。②是借力外部監督。轉變觀念，根據內部管理的需要，聘請中介機構對單位經營活動開展各種審計和評價，提出改進和強化管理的建議，聘請外部監督機構參與內部審計檢查和監督，使監督檢查貫穿到資產管理的全過程。
3結語
面對新形勢，地勘單位資產管理還有許多新課題。地勘單位要進一步深化改革，加快推進產權制度改革，結合行業生產經營和組織機構特點，創新管理，建立起適應時展，適合現代企業制度的高效資產管理模式。
作者:李鳳榮 單位:甘肅煤田地質局
參考文獻：
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