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[關(guān)鍵詞] 醫(yī)院;藥房;問題;建議
[中圖分類號(hào)] R952 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] C [文章編號(hào)] 1674-4721(2012)06(a)-0160-01
藥房是醫(yī)院為患者提供服務(wù)的重要窗口,作為醫(yī)院的重要組成部分,藥房工作的質(zhì)量反映了醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)水平[1]。隨著我國(guó)醫(yī)療體制改革的深入推進(jìn)和建設(shè)現(xiàn)代化醫(yī)院步伐的加快,醫(yī)院藥房的工作重心也實(shí)現(xiàn)了從藥品供應(yīng)為中心向患者為中心的過渡。醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展和大眾健康意識(shí)的覺醒使得廣大患者對(duì)藥學(xué)服務(wù)工作的要求越來越高,在此背景下,找出醫(yī)院藥房工作中存在的問題并尋求解決對(duì)策,對(duì)于提高醫(yī)院藥房管理和服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)藥房工作價(jià)值具有重要意義。
1 存在的問題
1.1 藥品管理有漏洞
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)也受到了利益的干擾,醫(yī)院藥品入庫(kù)的質(zhì)量檢驗(yàn)和管理不規(guī)范的案例經(jīng)常被曝光。許多不法藥商為了追逐利益,運(yùn)用各種非法手段以次充好,以陳充新,以假亂真將藥品推銷到醫(yī)院,從中牟取暴利。還有的把即將要過期的或者質(zhì)量有問題的藥品通過更換標(biāo)簽等手段流入醫(yī)院藥房。這些偽劣藥品進(jìn)入醫(yī)院藥房輕則影響患者療效,重則危害患者身體健康,甚至引發(fā)醫(yī)療事故。
1.2 藥師的地位和專業(yè)素質(zhì)有待提高
在絕大多數(shù)患者眼中,藥房的藥師除了利用專業(yè)知識(shí)分析核對(duì)處方外,會(huì)做的事情就是照處方拿藥。藥師很難參與藥物的臨床評(píng)價(jià)、藥物不良反應(yīng)信息的收集與反饋、患者藥歷的建立與分析等技術(shù)含量更高的本職工作。在醫(yī)院里,藥師隊(duì)伍地位一直不高,他們的專業(yè)形象遠(yuǎn)不及一線的主治醫(yī)生。
除了在醫(yī)院中地位不高,藥房藥師的專業(yè)素質(zhì)也有待提高。另外,由于我國(guó)藥學(xué)教育的落后,我國(guó)藥師的藥物治療知識(shí)和臨床醫(yī)學(xué)知識(shí)普遍欠缺,藥學(xué)人員通常忙于藥品采購(gòu)、調(diào)配等日常工作,他們很少有時(shí)間加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),外出進(jìn)修的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)更是比醫(yī)生少很多,因此,藥師隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平急待提高。
2 解決對(duì)策建議
2.1 加強(qiáng)藥品管理
加強(qiáng)藥房藥品管理即要規(guī)范藥品采購(gòu)入庫(kù)、保管、使用等各環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)和監(jiān)督[2-3]。具體來說,在藥品采購(gòu)環(huán)節(jié),要增加采購(gòu)行為的透明性和公開性,藥房負(fù)責(zé)人要對(duì)入庫(kù)藥品進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量驗(yàn)收,堅(jiān)決抵制質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的藥品流入藥房,同時(shí)要留意藥品的有效期,拒絕將快到期的藥品進(jìn)入藥房;在藥品保管環(huán)節(jié),藥房應(yīng)該建立相應(yīng)的儲(chǔ)存架,定位存放,做好藥品的分類管理,第一類應(yīng)按有關(guān)規(guī)定做到“三?!?、麻醉等特殊藥品應(yīng)做到“五?!?;在藥品使用環(huán)節(jié),藥房要深入醫(yī)院各科室了解各種臨床用藥的使用情況,宣傳藥品的有關(guān)信息,當(dāng)藥房有積壓藥品時(shí)應(yīng)該及時(shí)通報(bào),以備控制新藥的采購(gòu)計(jì)劃。
2.2 增強(qiáng)用藥咨詢服務(wù)
在“以病人為中心”的服務(wù)理念下,藥房藥師除了要完成撿藥、發(fā)藥、處方篩選、藥品檢驗(yàn)等傳統(tǒng)工作,還要全方位了解常用藥品的相關(guān)信息,并在患者取藥時(shí)為其提供相關(guān)用藥咨詢服務(wù)。所以,從藥師的角度講,藥師在加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí),還要注重個(gè)人職業(yè)道德水平及人際溝通能力的提高,努力成為藥德過硬、善于交流的藥師[4-5]。從醫(yī)院藥房的角度講,隨著自行購(gòu)藥的患者越來越多,用藥咨詢的需求越來越大,藥房應(yīng)設(shè)立專門的用藥咨詢窗口和藥學(xué)服務(wù)崗位。利用這樣的窗口,藥師應(yīng)主動(dòng)向患者交待清楚藥品的使用方法和注意事項(xiàng)。如有患者需要咨詢疾病相關(guān)的保健和飲食知識(shí),藥師也應(yīng)該做出負(fù)責(zé)任的回復(fù)。
2.3 提高藥師地位和業(yè)務(wù)水平
長(zhǎng)久以來,藥師在醫(yī)療系統(tǒng)中的地位一直不高,這影響了藥師工作的積極性和服務(wù)質(zhì)量[6]。因此,醫(yī)院必須努力創(chuàng)造條件,提高醫(yī)院藥師的地位。例如通過為藥師提供繼續(xù)教育的機(jī)會(huì),拓展他們的知識(shí)面,提高他們的業(yè)務(wù)技能;通過安排青年藥師到臨床科室輪崗,親身體會(huì)查房會(huì)診、搶救病危患者等治療實(shí)踐,這樣既能強(qiáng)化藥師的臨床知識(shí),又能通過與患者和??漆t(yī)師的交流增加他們的安全用藥知識(shí),使得他們?cè)谌蘸蟪袚?dān)用藥咨詢?nèi)蝿?wù)時(shí)更加游刃有余。
綜上所述,藥房管理和服務(wù)水平的高低直接關(guān)系到醫(yī)院的社會(huì)聲譽(yù),藥師應(yīng)加強(qiáng)藥品管理,努力提高藥師的地位與業(yè)務(wù)水平,增強(qiáng)藥房的服務(wù)功能,實(shí)現(xiàn)藥房的真正價(jià)值。
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本文分析了地質(zhì)勘查工作中存在的問題,探討了地質(zhì)勘查工作中解決問題的有效措施。
關(guān)鍵詞:地質(zhì);勘查工作;問題;對(duì)策
中圖分類號(hào): F407 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
國(guó)家非常重視地質(zhì)勘查工作。這對(duì)于緩解我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中日益突顯的礦產(chǎn)資源對(duì)發(fā)展的約束,保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)資源科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)利用具有重要意義。加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作是推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、開展國(guó)土整治的重要基礎(chǔ),也是防治地質(zhì)災(zāi)害、改善人居環(huán)境的重要手段。但當(dāng)前地質(zhì)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求還存在著一定的不相適。
一、關(guān)于地質(zhì)勘查工作中的問題分析
1.國(guó)家公益性地質(zhì)工作有效投入不足,難以發(fā)揮其先導(dǎo)作用和引導(dǎo)作用商業(yè)性地質(zhì)工作是以盈利為目的的,其投入完全取決于投資者的盈利預(yù)期和風(fēng)險(xiǎn)判斷。目前已登記的礦產(chǎn)資源探礦權(quán)區(qū)塊面積約占全省國(guó)土面積的10%左右,大約90%的空白地區(qū)尚無人問津。其主要原因之一就是中央財(cái)政每年安排國(guó)土資源大調(diào)查資金過少,難以適應(yīng)加強(qiáng)公益性地質(zhì)調(diào)查工作需要。因此,基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度低,未能充分提供有效的資源信息給投資者,投資者找不到風(fēng)險(xiǎn)較小的探礦靶區(qū),所以調(diào)動(dòng)不了投資者的積極性。
2.商業(yè)性地質(zhì)工作投入不足,地勘體制改革的目的是要形成生機(jī)勃勃的商業(yè)性地質(zhì)勘察市場(chǎng),讓社會(huì)自己充分進(jìn)入地質(zhì)勘察市場(chǎng),從而形成礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的良性循環(huán)。然而現(xiàn)實(shí)情況是,巨大的資源需求與有限的投入形成明顯反差,制約著礦業(yè)的發(fā)展。主要存在以下問題和原因。
(1)投資渠道單一,投資范圍局限。目前從事商業(yè)性地質(zhì)找礦的投資主體主要是國(guó)有大型礦山企業(yè)和一些新興礦業(yè)企業(yè),資金來源主要是自有資金和少量銀行貸款,投資來源單一。礦產(chǎn)勘查本身是技術(shù)性和風(fēng)險(xiǎn)性極強(qiáng)的活動(dòng),這些投資者不具備所需的技術(shù)能力,因而控制風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。目前他們投資的范圍主要限于,已有礦區(qū)擴(kuò)大勘探或地勘單位已登記的原基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度較高的區(qū)塊。而具有技術(shù)能力,又有較強(qiáng)控制風(fēng)險(xiǎn)能力的地勘企業(yè)由于無資金支撐,不可能投資更大范圍的風(fēng)險(xiǎn)勘探,這樣使得商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的范圍受到限制。
(2)政策環(huán)境不利于商業(yè)性礦產(chǎn)勘查投資,礦產(chǎn)資源由潛在價(jià)值變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)價(jià)值,需要經(jīng)過勘察過程的資金,勞動(dòng)(含智力、技術(shù)等活動(dòng))的投人才能實(shí)現(xiàn)。而現(xiàn)實(shí)中,人們往往忽視地質(zhì)勘察過程產(chǎn)生的價(jià)值,簡(jiǎn)單地把礦業(yè)權(quán)與土地權(quán)等比。由于對(duì)礦產(chǎn)資源現(xiàn)實(shí)價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)過程的認(rèn)識(shí)不足,對(duì)國(guó)家建立新型地勘工作體制的目的和認(rèn)識(shí)不到位,形成了不利于礦產(chǎn)勘查投資的地方性政策環(huán)境。
二、關(guān)于地質(zhì)勘查工作中解決問題的有效措施
1.加強(qiáng)以地質(zhì)為主的綜合信息研究,堅(jiān)持地質(zhì)科技創(chuàng)新,爭(zhēng)取地質(zhì)找礦的重大突破。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾日益突出,特別是礦產(chǎn)資源勘查滯后,重要礦產(chǎn)難以滿足現(xiàn)代化建設(shè)的需要。因此,必須切實(shí)加強(qiáng)重要礦產(chǎn)資源勘查,為全面建設(shè)小康社會(huì)提供更加有力的資源保證和基礎(chǔ)支撐。找礦的歷史已經(jīng)證明,要取得地質(zhì)找礦的突破,必須依靠先進(jìn)的地質(zhì)理論去指導(dǎo),新的找礦思路和理論的突破,往往可以找到一系列礦床,在當(dāng)前找礦難度越來越大的情況下,更需要?jiǎng)?chuàng)新的地質(zhì)理論和先進(jìn)的勘查技術(shù)方法進(jìn)行找礦。要敢于不受傳統(tǒng)理論和觀點(diǎn)的束縛,提出創(chuàng)新的思路進(jìn)行找礦。因此,加強(qiáng)以地質(zhì)為主的綜合信息研究,積極推進(jìn)地質(zhì)科技創(chuàng)新,地質(zhì)找礦新突破是可以實(shí)現(xiàn)的。
2.重要礦產(chǎn)和重要成礦帶,要有具體規(guī)劃部署。為緩解制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的資源瓶頸,決定提出了要加強(qiáng)能源和非能源重要礦產(chǎn)勘查,由于非能源重要礦產(chǎn)有的是以找礦為主,主要是增加資源量;有的是以勘查為主,主要是提供可采儲(chǔ)量;有的是以研究為主,要通過研究提出找礦靶區(qū)。其目標(biāo)任務(wù)不完全相同,因此建議國(guó)家對(duì)重要礦產(chǎn)和重要成礦帶編制具體的勘查規(guī)劃,落實(shí)具體的目標(biāo)任務(wù)和資金保證,以確保國(guó)家對(duì)重要礦產(chǎn)資源的需要。
3.商業(yè)性地質(zhì)工作范圍擴(kuò)大, 不利于企業(yè)及社會(huì)資金的投入。公益性地質(zhì)工作,國(guó)家主要負(fù)責(zé)全國(guó)能源和其他重要礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查與潛力評(píng)價(jià),全國(guó)性跨區(qū)域、海域基礎(chǔ)地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)的綜合調(diào)查與重大地質(zhì)問題專項(xiàng)調(diào)查,因此凡登記礦權(quán)的資源勘查,從預(yù)查到勘探項(xiàng)目全部都是商業(yè)性地質(zhì)工作。根據(jù)目前地質(zhì)勘查規(guī)范,預(yù)查地質(zhì)工作程度很低,普查也只有極少量工程驗(yàn)證,投資風(fēng)險(xiǎn)較大,不利于鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金投入,不利于促進(jìn)商業(yè)性地質(zhì)工作發(fā)展。明確中央設(shè)立地質(zhì)勘查基金(周轉(zhuǎn)金)來加強(qiáng)對(duì)重要礦產(chǎn)資源的前期勘查。引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金投資商業(yè)性勘查是十分正確的。
4.國(guó)家出資形成的礦業(yè)權(quán)價(jià)款收益,要充分考慮地勘單位的權(quán)益。最近財(cái)政部、國(guó)土資源部和中國(guó)人民銀行聯(lián)合發(fā)出通知,明確國(guó)家出資形成的探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款收入,中央和地方按二、八固定比例分成,完善了礦業(yè)權(quán)有償取得,規(guī)范了礦業(yè)權(quán)收入分配。但國(guó)家出資的探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款中有地勘單位的知識(shí)技術(shù)方面的貢獻(xiàn)。因此建議在制定具體政策時(shí)應(yīng)先留后分考慮地勘單位的權(quán)益。
5.積極落實(shí)國(guó)有地勘單位改革的扶持政策,落實(shí)解決國(guó)有地勘單位改革的扶持政策,對(duì)保持地質(zhì)隊(duì)伍的穩(wěn)定、加強(qiáng)地質(zhì)工作和促進(jìn)地勘單位改革與發(fā)展至關(guān)重要。要實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展,在礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用和保護(hù)工作中。僅僅依靠市場(chǎng)是不夠的,需要政府來調(diào)控宏觀規(guī)模,按照以人為本、全面調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求,加強(qiáng)地質(zhì)工作應(yīng)注意統(tǒng)籌地質(zhì)工作部署與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。統(tǒng)籌公益性地質(zhì)調(diào)查與商業(yè)性地質(zhì)勘查,統(tǒng)籌礦產(chǎn)地質(zhì)勘查與環(huán)境地質(zhì)勘查。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)地質(zhì)事業(yè)發(fā)展與地質(zhì)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。并按照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策,適時(shí)修訂礦產(chǎn)資源的總體規(guī)劃和編制全省地質(zhì)勘查規(guī)劃。大力推進(jìn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變,加快構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的地質(zhì)工作體系。
地質(zhì)勘查是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的先行性、基礎(chǔ)性工作,通過地質(zhì)勘查一方面可以提高礦產(chǎn)資源的可采儲(chǔ)量,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資源保障;另一方面。可以提高國(guó)土調(diào)查程度,為城鄉(xiāng)規(guī)劃和國(guó)土整治提供地質(zhì)依據(jù)。因此,加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作,是緩解資源瓶頸制約、提高資源保障能
力的重要舉措,是推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、開展國(guó)土整治的重要基礎(chǔ),是防治地質(zhì)災(zāi)害、改善人居環(huán)境的重要手段。但是,近些年來由于多種因素的影響.還存在著諸多值得提出并亟待解決的問題。
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關(guān)鍵詞 會(huì)計(jì) 問題 措施
現(xiàn)代會(huì)計(jì)是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立,我國(guó)會(huì)計(jì)改革必須與經(jīng)濟(jì)改革同步進(jìn)行。實(shí)行會(huì)計(jì)模式的重大轉(zhuǎn)變,以促進(jìn)工作的全面發(fā)展和水平的不斷提高,從而更好地為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
一、現(xiàn)代會(huì)計(jì)的內(nèi)涵及特點(diǎn)
會(huì)計(jì)既是以提供會(huì)計(jì)信息為主的經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng),又是一種進(jìn)行價(jià)值管理的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。它必須遵循以下原則:
第一,真實(shí)性。在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí),會(huì)計(jì)要進(jìn)行核算,取得和填制憑證,經(jīng)審核后,以合法的憑證為依據(jù),按經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的先后順序在賬簿上進(jìn)行登記和反映,以確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
第二,統(tǒng)一性。作為經(jīng)濟(jì)管理工作的會(huì)計(jì),主要是進(jìn)行價(jià)值管理,管理其中能夠用貨幣表現(xiàn)的方面。以實(shí)物量度作為貨幣量度的基礎(chǔ),有貨幣作為統(tǒng)一計(jì)量尺度,把各種性質(zhì)相同或不同的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)加以綜合,對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)過程進(jìn)行“觀念總結(jié)”。
第三,連續(xù)性。指會(huì)計(jì)對(duì)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),要按照其發(fā)生時(shí)間的先后順序不間斷地進(jìn)行記錄。
第四,系統(tǒng)性。指會(huì)計(jì)對(duì)發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),首先要進(jìn)行科學(xué)的分類和匯總,然后進(jìn)行系統(tǒng)地加工處理,以便提供各種有關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用、利潤(rùn)等方面的信息。
第五,全面性。指會(huì)計(jì)對(duì)發(fā)生的每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),都要全面反映其來龍去脈,加以記錄,同時(shí),所屬會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),都必須全部記錄,不允許遺漏。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,近年來,會(huì)計(jì)工作發(fā)展很迅速,呈現(xiàn)了一些新的特征,主要表現(xiàn)為:
第一,內(nèi)涵的變化。由于會(huì)計(jì)地位、作用的增強(qiáng)和對(duì)會(huì)計(jì)要求的提高,使會(huì)計(jì)的具體任務(wù)和工作重點(diǎn)發(fā)生了三個(gè)明顯的轉(zhuǎn)變,即由原來主要對(duì)外編送報(bào)表、報(bào)告財(cái)務(wù)狀況轉(zhuǎn)向?qū)?nèi)加強(qiáng)管理;由原來的事后核算轉(zhuǎn)向事前預(yù)測(cè)、事中控制和事后核算同時(shí)進(jìn)行;由原來的反映情況、提供信息轉(zhuǎn)向綜合提供并運(yùn)用信息、干預(yù)生產(chǎn)、推動(dòng)經(jīng)營(yíng)和參與決策。
第二,會(huì)計(jì)方法發(fā)展。在成本核算中出現(xiàn)一些新的核算方法,如標(biāo)準(zhǔn)成本、變動(dòng)成本、彈性預(yù)算等。同時(shí),為了滿足分析、預(yù)測(cè)、決策等方面的需要,會(huì)計(jì)方法中還增加了充分運(yùn)用高等數(shù)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)等數(shù)學(xué)工具和分析方法,進(jìn)行預(yù)測(cè)決策工作。
第三,會(huì)計(jì)工作組織變化。改變過去那種單純按管理職能建立的全面綜合管理體制,主要圍繞投資、利潤(rùn)、成本三項(xiàng)目標(biāo),建立起的各級(jí)責(zé)任中心來組建會(huì)計(jì)工作,以實(shí)現(xiàn)其全面經(jīng)濟(jì)核算的功能。
第四,現(xiàn)代新技術(shù)的運(yùn)用。電子計(jì)算機(jī)一問世,就很快被應(yīng)用于會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理工作中,出現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化,并在進(jìn)一步完善。
二、我國(guó)會(huì)計(jì)工作存在的問題
改革開放以來,我國(guó)在完善會(huì)計(jì)法律制度、規(guī)范會(huì)計(jì)行為、有效發(fā)揮會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用等方面取得了顯著成效。但是,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡過程中,因法制不完善、監(jiān)督機(jī)制不完善等問題,使會(huì)計(jì)工作還存在一定的問題。
(一)會(huì)計(jì)信息失真
一些企業(yè)為了個(gè)人的利益,不認(rèn)真履行會(huì)計(jì)工作原則,私自更改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù),假賬真算,真賬假算,造成賬實(shí)不符,導(dǎo)致企業(yè)不同程度的虧損。這樣,不法人員就可以轉(zhuǎn)移國(guó)家資產(chǎn)、偷逃稅款,一些不法人員有意不建賬或賬目混亂,不按公司規(guī)定制作會(huì)計(jì)報(bào)表,故意制造出混亂,以便趁機(jī)渾水摸魚、謀取私利。
(二)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱化
有的單位會(huì)計(jì)人員把關(guān)不嚴(yán),導(dǎo)致會(huì)計(jì)科目混亂,業(yè)務(wù)處理不規(guī)范;會(huì)計(jì)專業(yè)實(shí)行持證上崗已有多年,但仍有一些無證、無學(xué)歷人員占著崗位。其中,有些人缺乏財(cái)會(huì)知識(shí),工作隨意性較強(qiáng)、賬務(wù)處理不規(guī)范,不能正確反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)際內(nèi)容。有的單位對(duì)會(huì)計(jì)人員的任用管理不合法,會(huì)計(jì)人員更換頻繁,會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作缺乏規(guī)范,也使會(huì)計(jì)信息由于缺乏一致性而失真。從而影響會(huì)計(jì)工作的知識(shí)性、嚴(yán)肅性,影響了會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。
(三)對(duì)會(huì)計(jì)工作認(rèn)識(shí)膚淺化
財(cái)務(wù)部門在整個(gè)企業(yè)中占據(jù)重要地位,企業(yè)會(huì)計(jì)工作做得好,不僅能反映準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息,為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營(yíng)決策提供依據(jù),而且能完成稅收籌劃,最大可能地避稅,使盈利水平最大化。然而有些領(lǐng)導(dǎo)卻認(rèn)為,會(huì)計(jì)工作只是簡(jiǎn)單的加減乘除,既不出產(chǎn)量,又不能回籠資金,更不能創(chuàng)造利潤(rùn),因而會(huì)計(jì)人員的工資待遇、社會(huì)地位往往被忽略。在這種情況下,會(huì)計(jì)人員的價(jià)值就會(huì)大打折扣。
(四)企業(yè)紀(jì)律松懈化
由于會(huì)計(jì)工作的特點(diǎn),會(huì)計(jì)工作的任務(wù)大部分是在月末完成,所以平時(shí)就相對(duì)空閑,會(huì)計(jì)人員完全可以利用這段時(shí)間進(jìn)行在職培訓(xùn),填補(bǔ)自己專業(yè)的欠缺。然而,由于部分企業(yè)紀(jì)律松懈、某些會(huì)計(jì)人員不思進(jìn)取,往往對(duì)自己的崗位毫無后顧之憂,荒廢了大好時(shí)光。
(五)會(huì)計(jì)工作的落實(shí)有偏差
會(huì)計(jì)工作的任務(wù),不僅要保證企業(yè)財(cái)政的完整,還要確保企業(yè)能長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。可如今,卻出現(xiàn)了重效益,輕執(zhí)法的情況。當(dāng)我們看到的那些企業(yè)在介紹會(huì)計(jì)人員的種種先進(jìn)工作事跡時(shí),相關(guān)企業(yè)對(duì)維護(hù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益,嚴(yán)格會(huì)計(jì)管理說得頭頭是道,當(dāng)真正去維護(hù)現(xiàn)代企業(yè)的利益時(shí),這些會(huì)計(jì)人員又顯得力不從心,不嚴(yán)格執(zhí)法,疏于管理,各種會(huì)計(jì)工作問題日益暴露出來。會(huì)計(jì)工作不但在企業(yè)的發(fā)展中受到排擠,更嚴(yán)重的是,還無法得到外部政府的保護(hù)和支持,整個(gè)會(huì)計(jì)工作的落實(shí)有偏差。
三、加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作的措施
(一)進(jìn)一步深化會(huì)計(jì)改革
企業(yè)財(cái)務(wù)人員要充分運(yùn)用新的核算方法,為現(xiàn)代企業(yè)制度的建立發(fā)揮應(yīng)有的作用,進(jìn)一步深化企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的改革。政府部門對(duì)會(huì)計(jì)管理的職能、方式需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,應(yīng)積極創(chuàng)造條件,建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的會(huì)計(jì)管理體制。
(二)繼續(xù)加強(qiáng)會(huì)計(jì)法制建設(shè)加強(qiáng)會(huì)計(jì)法制建設(shè)
繼續(xù)加強(qiáng)會(huì)計(jì)法制建設(shè),是完善社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段,也是轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)管理職能,將會(huì)計(jì)工作引入正常發(fā)展軌道的關(guān)鍵。如今,我們應(yīng)對(duì)相關(guān)的會(huì)計(jì)法規(guī)開展大力的宣傳活動(dòng),采取切實(shí)措施,調(diào)查和處理在會(huì)計(jì)工作中的不法行為,保證會(huì)計(jì)工作做到有法可依,違法必究。在認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)計(jì)法規(guī)的同時(shí),會(huì)計(jì)人員還要積累經(jīng)驗(yàn),使會(huì)計(jì)法的各項(xiàng)規(guī)定具體化,盡快建立完善的會(huì)計(jì)法體系。
(三)加強(qiáng)發(fā)展會(huì)計(jì)電算化事業(yè)
重點(diǎn)做好以下工作:研究制定總體發(fā)展規(guī)劃,以引導(dǎo)我國(guó)的會(huì)計(jì)電算化事業(yè)有計(jì)劃、有步驟地發(fā)展;制定出臺(tái)會(huì)計(jì)電算化管理體制,逐步將會(huì)計(jì)電算化事業(yè)引向制度化、法制化的軌道;加強(qiáng)會(huì)計(jì)軟件市場(chǎng)管理,搞好商品化會(huì)計(jì)核算軟件評(píng)審工作,推動(dòng)會(huì)計(jì)軟件整體水平的不斷提高;開展會(huì)計(jì)電算化人員崗位培訓(xùn),培養(yǎng)一支適應(yīng)時(shí)代要求的會(huì)計(jì)電算化人才隊(duì)伍。
(四)提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)
通過改革建立科學(xué)合理的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、選拔會(huì)計(jì)人才的機(jī)制,加強(qiáng)企業(yè)紀(jì)律的同時(shí),積極抓好在職會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)。通過多形式、多渠道、多層次開展會(huì)計(jì)專業(yè)在職教育,在財(cái)政部門統(tǒng)一規(guī)劃和保證質(zhì)量的前提下,支持各地區(qū)、各部門和多種辦學(xué)力量參與會(huì)計(jì)在職教育。同時(shí),研究制定會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范,加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律教育,全面提高人員素質(zhì)。
(五)加深對(duì)會(huì)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)
企業(yè)要對(duì)真正有才能的會(huì)計(jì)人員委以重任,并在薪金水平上有別于其他人員。這樣會(huì)使他們感到領(lǐng)導(dǎo)在關(guān)心支持他們的工作,更重要的是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到了他們的價(jià)值所在。如此,會(huì)計(jì)隊(duì)伍將越來越穩(wěn)定和精練,企業(yè)在經(jīng)濟(jì)管理上也將越來越好。
一、當(dāng)前納稅評(píng)估工作中存在的問題
1.納稅評(píng)估的定位不夠準(zhǔn)確,內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制沒有建立起來。納稅評(píng)估對(duì)內(nèi)是強(qiáng)化管理的手段,對(duì)外是優(yōu)化服務(wù)的措施。因?yàn)槟壳叭狈τ辛Φ姆芍误w系,所以納稅評(píng)估不是法定程序,也就不帶有強(qiáng)制性。但在實(shí)際執(zhí)行中當(dāng)納稅人拒絕約談或提供有關(guān)資料時(shí),有的評(píng)估人員采取了罰款或停供發(fā)票等措施,這些都是沒有法律依據(jù)的、不規(guī)范的做法。同時(shí)由于機(jī)構(gòu)和人員配備上的相對(duì)獨(dú)立,稅收分析、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查三者之間的良性互動(dòng)機(jī)制尚未形成,這不僅制約了稅源管理信息的共享與稅收征管質(zhì)量和效率的提高,而且也是制約稅源管理工作深度的一個(gè)重要因素。
2.基礎(chǔ)信息資料不夠完整、真實(shí)、有效。納稅評(píng)估工作離不開數(shù)據(jù)資料的搜索、采集、積累和掌握,納稅評(píng)估過程中要進(jìn)行大量的指標(biāo)測(cè)算、資料比對(duì)等定量、定性分析,沒有數(shù)據(jù)資料,納稅評(píng)估就成為無源之水、無本之木。目前,我國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)收集的評(píng)估資料存在不全面和不充分性,相關(guān)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)資料,包括納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況,以及外部相關(guān)部門信息等收集不全,同時(shí)還缺乏對(duì)納稅人的申報(bào)資料具有佐證作用的相關(guān)資料,從而使納稅評(píng)估結(jié)果與客觀實(shí)際有較大差異。同時(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)取得的評(píng)估資料幾乎都是納稅人提供的資料,而目前會(huì)計(jì)信息不對(duì)稱現(xiàn)象較為普遍、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不容樂觀,有些納稅人提供的資料難以真實(shí)反映其財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果,信息可靠性和可用性不高,由于資料的不真實(shí),評(píng)估結(jié)果誤差大。
3.納稅評(píng)估缺乏細(xì)致準(zhǔn)確的指標(biāo)體系??茖W(xué)的指標(biāo)體系是納稅評(píng)估系統(tǒng)評(píng)估篩選疑點(diǎn)納稅人的依據(jù)。目前納稅評(píng)估指標(biāo)體系還很不系統(tǒng),有的指標(biāo)實(shí)際操作性不強(qiáng)。行業(yè)稅負(fù)和預(yù)警值設(shè)置不合理,因此現(xiàn)階段評(píng)估人員主要憑借管戶經(jīng)驗(yàn)對(duì)企業(yè)進(jìn)行歷史時(shí)期縱向比較和同行業(yè)橫向比較,局限性很大。
4.納稅評(píng)估人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高。納稅評(píng)估是一項(xiàng)復(fù)雜而又具有綜合性的工作,它涉及稅收、會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、計(jì)算機(jī)技術(shù)等方面的知識(shí),同時(shí)還需掌握各行業(yè)經(jīng)營(yíng)情況和特點(diǎn)。目前從事評(píng)估的人員素質(zhì)參差不齊。相當(dāng)一部分評(píng)估人員知識(shí)面窄,掌握評(píng)估的方法不夠,不善于從各種涉稅信息中尋找蛛絲馬跡或挖掘深層次問題,使評(píng)估工作流于形式,評(píng)估效率不高。
二、深化納稅評(píng)估的思考
1.解決好納稅評(píng)估的法律地位問題。當(dāng)前,我國(guó)開展的納稅評(píng)估實(shí)質(zhì)上缺乏有力的法律支撐體系,這使得稅務(wù)人員和納稅人對(duì)納稅評(píng)估工作不理解、不重視。因此應(yīng)努力尋求納稅評(píng)估的立法支持,給納稅評(píng)估一個(gè)法律上的身份。
2.建立起稅收分析、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查的良性互動(dòng)機(jī)制。建立良性互動(dòng)機(jī)制,就是要將稅源管理的分析、評(píng)估和實(shí)施三個(gè)不同環(huán)節(jié)統(tǒng)籌考慮,優(yōu)化管理流程,在內(nèi)部相關(guān)職能部門之間構(gòu)建信息共享、良性互動(dòng)、有機(jī)統(tǒng)一的工作格局。其核心就是要在稅收分析、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查三者之間建立起有效的信息共享和雙向反饋機(jī)制,形成一個(gè)以稅收分析指導(dǎo)評(píng)估和稽查,評(píng)估為稽查提供有效案源,稽查保證評(píng)估疑案的有效落實(shí),評(píng)估與稽查反饋結(jié)果改進(jìn)評(píng)估分析和稅收分析工作的機(jī)制,以及時(shí)發(fā)現(xiàn)征管中存在的問題,找出薄弱環(huán)節(jié),正確把握征管關(guān)鍵點(diǎn),不斷加以改進(jìn)和提高。
3.要注意大力拓寬評(píng)估信息的來源和采集渠道。納稅評(píng)估效果好壞與否,很大程度上取決于評(píng)估信息的占有程度。目前來看,缺乏全面、準(zhǔn)確、有效的評(píng)估信息已經(jīng)成為評(píng)估工作的瓶頸,必須花大力氣解決。要積極取得當(dāng)?shù)卣捌湫袠I(yè)管理部門的支持,拓寬評(píng)估信息的來源和采集渠道,通過相關(guān)管理部門廣泛搜集各類與稅收相關(guān)的信息,如工商、銀行、公安等政府部門管理信息;煤炭、燃油、水、電、汽、房屋、土地等行業(yè)管理部門信息等,為納稅評(píng)估提供充分準(zhǔn)確信息,這在地方各稅的評(píng)估工作中尤顯必要。
圍標(biāo)。圍標(biāo)是在某項(xiàng)建設(shè)工程的招標(biāo)過程中,同一投標(biāo)人掛靠幾個(gè)施工企業(yè)或多個(gè)施工企業(yè)約定輪流“坐莊”,并做出多份不同或雷同的投標(biāo)文件,以各施工企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo),達(dá)到承攬工程項(xiàng)目的。
串標(biāo)。串標(biāo)是投標(biāo)人通過“相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)”,彼此之間以口頭或書面的形式,就投標(biāo)報(bào)價(jià)相互通氣,達(dá)到避免相互競(jìng)爭(zhēng),共同損害國(guó)家或招標(biāo)人利益的行為。
掛靠。掛靠是企業(yè)和個(gè)人上交管理費(fèi)的到有資質(zhì)的企業(yè),由有資質(zhì)的企業(yè)提供資質(zhì)、技術(shù)、管理等方面的服務(wù),而使企業(yè)和個(gè)人達(dá)到承接經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的目的。
職業(yè)投標(biāo)人。職業(yè)投標(biāo)人通過圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠獲得中標(biāo)資格后,將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)賣給其他公司或個(gè)人,嚴(yán)重拖延了工程建設(shè)時(shí)間,致使工程無法按時(shí)實(shí)施,同時(shí),買標(biāo)人因資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)不足,導(dǎo)致工程在建設(shè)質(zhì)量和施工安全上存在較大隱患。由于對(duì)此類行為查處難、處罰力度過輕,嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)市場(chǎng)和建筑市場(chǎng),滋生出一系列當(dāng)前招投標(biāo)非常棘手的問題。
帶來的問題
通過圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠和賣標(biāo),投標(biāo)人可以達(dá)到三個(gè)目的:一是取得中標(biāo)資格;二是提高中標(biāo)價(jià)格;三是買標(biāo)、賣標(biāo)、惡意中標(biāo)。但在職業(yè)投標(biāo)人中標(biāo)后,會(huì)產(chǎn)生一系列復(fù)雜的問題。
一是質(zhì)量上得不到保證。建設(shè)單位在工程實(shí)際施工過程中為節(jié)約成本、追求利益最大化,刻意偷工減料、敷衍了事,在原材料“量”上的不到保證,在建設(shè)“質(zhì)”上更不能保證。同時(shí),掛靠方大多數(shù)都屬于建設(shè)外行人員,無建筑技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),使得工程建設(shè)后出現(xiàn)“豆腐渣”工程、“形式”工程。
二是時(shí)間上嚴(yán)重滯后。掛靠方基本上為皮包公司,責(zé)任心不強(qiáng),時(shí)間觀念不足,加之目前法律法規(guī)對(duì)其處罰難度加大、處罰力度不夠,中標(biāo)后遲遲不主動(dòng)與招標(biāo)方聯(lián)系,遲遲不簽訂合同,遲遲不交納履約保證金,導(dǎo)致工程推進(jìn)非常緩慢。
三是擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。違法招投標(biāo)不但擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,而且投標(biāo)方通過圍標(biāo)、串標(biāo),排擠其他競(jìng)爭(zhēng)者,惡意提高中標(biāo)價(jià)格,獲取高額利潤(rùn),直接造成了國(guó)家資產(chǎn)流失。同時(shí),由于工程推進(jìn)緩慢,給社會(huì)造成了不良影響。
施工企業(yè)的投機(jī)行為。部分施工企業(yè)投機(jī)心理嚴(yán)重,不是通過加強(qiáng)內(nèi)部管理、降低成本、提高工程質(zhì)量來增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,通過公平競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到中標(biāo)的目的,而是注重短期行為,通過串標(biāo)獲得一點(diǎn)眼前利益或謀取中標(biāo)。在加上圍標(biāo)串標(biāo)處理往往存在一定程度的難度,這對(duì)于圍標(biāo)串標(biāo)的行為起到了推波助瀾的作用。一些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)或虧損的施工企業(yè)無路可走,通過參與招投標(biāo),充當(dāng)陪標(biāo)的角色已經(jīng)成為部分企業(yè)的重要“經(jīng)營(yíng)收入”。由于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的惡性循環(huán),陪標(biāo)的潛在市場(chǎng)也會(huì)日益擴(kuò)大。
分包轉(zhuǎn)包的客觀存在。施工企業(yè)內(nèi)部承包責(zé)任制的實(shí)施失控或越軌后導(dǎo)致以包代管,或允許企業(yè)以外的單位或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng),從而多家掛靠行為成為可能。目前,在建筑市場(chǎng)中,大部分圍標(biāo)串標(biāo)中標(biāo)的企業(yè)都不是實(shí)際中標(biāo)單位建設(shè)。大量的工程往往通過圍標(biāo)串標(biāo)中標(biāo)后,買標(biāo)、賣標(biāo)、層層轉(zhuǎn)包、分包。中標(biāo)企業(yè)或個(gè)人往往不實(shí)際參與工程的經(jīng)營(yíng)或管理,只是通過非法手段承包工程,從而獲取非法承包工程的高額“壟斷利潤(rùn)”。
中介機(jī)構(gòu)違規(guī)操作。目前,招標(biāo)機(jī)構(gòu)過多過濫,人員素質(zhì)參差不齊,而招標(biāo)市場(chǎng)則完全是買方市場(chǎng),招標(biāo)人處于絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位。因此,招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中承攬到項(xiàng)目,往往會(huì)主動(dòng)或被動(dòng)采取違法違規(guī)的手段,如答應(yīng)中保證某人中標(biāo),共謀串通損害國(guó)家利益或其他投標(biāo)人利益,掩蓋招標(biāo)人的一些違法行為,無原則地遷就招標(biāo)人等。這些違法違規(guī)行為,與國(guó)家引進(jìn)招標(biāo)制度規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的政策目的背道而馳,增大了行政主管部門的查處難度。
監(jiān)管很難、處罰過輕。雖然我國(guó)工程建設(shè)方面的法律法規(guī)體系已日益完善,對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)等行為的處置提供了法律依據(jù)。但是,很多圍標(biāo)串標(biāo)的工程,往往是由組織圍標(biāo)串標(biāo)的投標(biāo)人給予了其他投標(biāo)人一定程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,所以其他投標(biāo)企業(yè)往往不會(huì)舉報(bào)或投訴圍標(biāo)串標(biāo)的行為。部門往往無法獲取相關(guān)的線索,同時(shí)給予調(diào)查也造成了一定程度的難度。同時(shí),《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為的責(zé)任單位和直接責(zé)任人的罰金數(shù)額較小,其違規(guī)違法的成本遠(yuǎn)小于違規(guī)所得。即使扣除圍標(biāo)串標(biāo)的成本及罰金,也與串標(biāo)所得的巨大利潤(rùn)相比絕對(duì)堪稱“一本萬利”,這就難免有投標(biāo)人“前仆后繼”去鋌而走險(xiǎn)了。另外,對(duì)招投標(biāo)違法違規(guī)行為處罰政出多門,有關(guān)部門都有權(quán)力監(jiān)管招投標(biāo)行為,但一旦出現(xiàn)問題,常常出現(xiàn)互相推諉、辦事拖沓行為,導(dǎo)致出現(xiàn)查處難、處罰輕,處罰慢等的現(xiàn)象。
針對(duì)當(dāng)前“職業(yè)投標(biāo)”嚴(yán)重?cái)_亂招投標(biāo)市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)行為的問題,必須加大打擊力度,增添新措施,遏制“職業(yè)投標(biāo)人”的違法行為,從而凈化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,保護(hù)合法企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。為此,應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化措施。
建立健全配套制度。一是制定明確的“圍標(biāo)串標(biāo)”界定范圍,專門出臺(tái)針對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)、買標(biāo)、買標(biāo)等違法行為的處罰細(xì)則、處罰程序和處罰力度。二是對(duì)違規(guī)招投標(biāo)行為的處罰,要有效整合監(jiān)管部門的力量,明確各個(gè)監(jiān)管部門的責(zé)任,確定處罰牽頭單位,堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)遇事推諉、辦事不積極等行為。三是地方根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī),及時(shí)出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)且供操作的規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范與整治,對(duì)違法違規(guī)行為的處罰真正落到實(shí)處,有效打擊招投標(biāo)中的違法違規(guī)行為,維護(hù)法律的尊嚴(yán)和社會(huì)的公平。
實(shí)行準(zhǔn)入清出制度。一是在對(duì)投標(biāo)單位資格審查中,要重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目班子進(jìn)行考察,建立信用檔案,對(duì)在招投標(biāo)活動(dòng)中存在不良行為的企業(yè)和人員列入“黑名單”,凡出現(xiàn)在黑名單達(dá)到三次,一律吊銷企業(yè)建筑資質(zhì)和個(gè)人任職資質(zhì)、清出建筑市場(chǎng),以加大違法違規(guī)的成本。二是建立市場(chǎng)清出制度,通過加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)核查和專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)等管理手段,對(duì)達(dá)不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員,堅(jiān)決依法予以降級(jí)、不予資質(zhì)核查或清出建筑市場(chǎng)。
限制各種投標(biāo)條件。項(xiàng)目開標(biāo)時(shí),擬任項(xiàng)目經(jīng)理與投標(biāo)人的委托人必須同時(shí)到
1 協(xié)議供貨的歷史由來
協(xié)議供貨制度是由政府采購(gòu)衍生的一種采購(gòu)方式,在西方發(fā)達(dá)國(guó)家有比較長(zhǎng)的歷史。協(xié)議供貨是資本主義商業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展趨向成熟的結(jié)果,買賣雙方良好的商業(yè)信用,是保證長(zhǎng)期供貨有效履行的前提。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,這種采購(gòu)方式被廣泛應(yīng)用于政府辦公用品、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)材料、勞保用品、通用設(shè)備等項(xiàng)目采購(gòu)之中。在供貨合同中,規(guī)定了商品的品種、規(guī)格、數(shù)量、供貨期限、付款方式、索賠、優(yōu)惠率等條款。一般來說,協(xié)議供貨的供應(yīng)商多是具有雄厚實(shí)力和良好商業(yè)信譽(yù)的大公司。
在我國(guó),協(xié)議供貨是一個(gè)新興事物,還處于探索階段,各地區(qū)都在法律許可的范圍內(nèi)摸索著前進(jìn)。我國(guó)的協(xié)議供貨主要是指對(duì)納入政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的政府采購(gòu)項(xiàng)目(不含工程采購(gòu)項(xiàng)目),通過招標(biāo)方式確定中標(biāo)供應(yīng)商及其所品的品牌、型號(hào)、配置、價(jià)格、供貨期限、優(yōu)惠率、服務(wù)承諾等內(nèi)容,并用協(xié)議的形式加以明確,各采購(gòu)人在協(xié)議范圍內(nèi)進(jìn)行采購(gòu)的一項(xiàng)政府采購(gòu)管理制度。協(xié)議供貨一方面使政府的采購(gòu)程序更加公開化,規(guī)范化,透明化,同時(shí)也提高了各行業(yè)之間的良性競(jìng)爭(zhēng);另一方面也要求政府采購(gòu)工作做到了嚴(yán)格的監(jiān)督審查。實(shí)行協(xié)議供貨的項(xiàng)目,一般為規(guī)格或標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一、產(chǎn)品品牌較多且市場(chǎng)貨源充足且價(jià)格不高的通用類產(chǎn)品。但我們不能否認(rèn)的是,任何政策的執(zhí)行有優(yōu)點(diǎn)也會(huì)有一定的弊端,關(guān)鍵是看應(yīng)該怎么處理和應(yīng)對(duì)這些問題,把政策與制度更加完美的運(yùn)用起來。
2 協(xié)議供貨工作中出現(xiàn)的問題
在實(shí)行協(xié)議供貨的這幾年中,協(xié)議供貨在工作實(shí)踐中慢慢的暴露出一些問題和不足,如協(xié)議供貨的價(jià)格難以控制,協(xié)議供貨商的服務(wù)質(zhì)量如何提高、協(xié)議供貨的范圍的控制、協(xié)議供貨商的誠(chéng)信等都制約著協(xié)議供貨的發(fā)展。
2.1 協(xié)議供貨中的價(jià)格控制問題
利潤(rùn)最大化始終是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo),科技的進(jìn)步,電子產(chǎn)品的更新?lián)Q代又使得價(jià)格在不斷的變化,如何做到產(chǎn)品價(jià)格的變化和產(chǎn)品的性能同步,這是值得研究的。
以次充好的做法,是供貨商提高自己的利潤(rùn)降低供貨價(jià)格的慣用伎倆。對(duì)于那些更新頻率快的電子產(chǎn)品,供貨商會(huì)將淘汰或低配的產(chǎn)品,以原先的高價(jià)賣給采購(gòu)人來賺取高額利潤(rùn)。
有些協(xié)議供貨商中標(biāo)后不能嚴(yán)格按照投標(biāo)時(shí)的承諾執(zhí)行。比如不執(zhí)行或變相不執(zhí)行投標(biāo)時(shí)承諾的優(yōu)惠率,不及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)變化變更報(bào)價(jià)。產(chǎn)品品牌的差異也會(huì)使同一配置的產(chǎn)品有不同的價(jià)格,在工作中經(jīng)常遇到同一配置國(guó)產(chǎn)品牌就比外國(guó)品牌便宜得很多,同是國(guó)產(chǎn)品牌大品牌又比小品牌貴很多。
2.2 協(xié)議供貨商的日常管理問題
在協(xié)議供貨商的日常管理中,如何提高協(xié)議供貨商的服務(wù)質(zhì)量和積極性,如何加強(qiáng)他們的誠(chéng)信素質(zhì),其實(shí)是采購(gòu)管理部門在探究的一個(gè)問題。在現(xiàn)實(shí)工作中會(huì)出現(xiàn)部分協(xié)議供貨商超范圍供貨(包括超自己中標(biāo)的范圍和超協(xié)議供貨的范圍);有的協(xié)議供貨商服務(wù)不到位、不積極;有的協(xié)議供貨商在產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量上缺失誠(chéng)信。這都與一個(gè)企業(yè)的管理規(guī)范與否、業(yè)務(wù)人員素質(zhì)高低、服務(wù)意識(shí)的強(qiáng)弱、對(duì)政府采購(gòu)政策法規(guī)的理解有很大的關(guān)系。
2.3 協(xié)議供貨的范圍如何控制問題
協(xié)議供貨的范圍并不是擴(kuò)大的越多就越好,適合的度才是最好。范圍過寬,會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)管理部門對(duì)供貨商監(jiān)管的缺失;范圍過窄,又會(huì)給采購(gòu)單位的日常采購(gòu)工作帶來不必要的麻煩。所以,如何把握這個(gè)度,需要我們?cè)诠ぷ髦胁煌5孛骱吞綄ぁ?/p>
以我區(qū)協(xié)議供貨為例,我區(qū)協(xié)議供貨從2008年開始已經(jīng)有4年,協(xié)議供貨的種類也由最初的幾類發(fā)展為39類。從辦公設(shè)備、辦公家具到現(xiàn)在的廚房用品、印刷品等。協(xié)議供貨的范圍是隨全區(qū)各采購(gòu)單位的需求和科技的進(jìn)步來逐步增加的,為了方便各采購(gòu)單位的日常工作,對(duì)于頻繁使用到的采購(gòu)項(xiàng)目,采購(gòu)金額又相對(duì)不大時(shí),通過協(xié)議供貨來解決是種非常方便簡(jiǎn)潔的途徑,既可以滿足采購(gòu)單位的需求,減少采購(gòu)時(shí)間,又可以降低成本提高質(zhì)量。
3 協(xié)議供貨工作中的應(yīng)對(duì)措施
協(xié)議供貨源于發(fā)達(dá)的西方國(guó)家,是基于誠(chéng)信的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的,我們的協(xié)議供貨現(xiàn)正處于摸索階段,出現(xiàn)問題如何解決,如何引導(dǎo)協(xié)議供貨商提高自身的誠(chéng)信,是需要我們?cè)诠ぷ髦刑接懞蛯?shí)踐的。
31 通過規(guī)章、制度完善協(xié)議供貨制度,規(guī)范協(xié)議供貨商行為通過制定規(guī)章制度來完善協(xié)議供貨制度,如協(xié)議供貨處罰制度、協(xié)議供貨動(dòng)態(tài)價(jià)格上報(bào)制度、協(xié)議供貨采購(gòu)流程、協(xié)議供貨調(diào)研走訪制度、協(xié)議供貨投訴處理制度等,規(guī)范協(xié)議供貨商的行為,間接提高協(xié)議供貨商的誠(chéng)信。
以我區(qū)為例:
(1)協(xié)議供貨處罰制度:政府采購(gòu)法對(duì)違法供貨商的處罰作了規(guī)定,較為籠統(tǒng),不便于實(shí)際操作;我區(qū)將不同的違約特點(diǎn)與本地區(qū)的實(shí)際相結(jié)合,制訂了符合本地區(qū)的處罰辦法和措施。對(duì)于輕微違約行為,實(shí)行口頭批評(píng);對(duì)于一般性違約、投訴事件和多次口頭批評(píng)屢犯,在全區(qū)實(shí)行通報(bào);對(duì)于嚴(yán)重違約的,取消其當(dāng)年的協(xié)議供貨商資格。
(2)協(xié)議供貨動(dòng)態(tài)價(jià)格上報(bào)制度:對(duì)于常用品牌的協(xié)議產(chǎn)品要求協(xié)議供貨商定期上報(bào)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)價(jià)格表,對(duì)于上報(bào)的動(dòng)態(tài)價(jià)格表定期到各大產(chǎn)品零售處進(jìn)行抽查,監(jiān)督各供貨商是否有欺騙行為,并對(duì)欺騙行為進(jìn)行通報(bào),取消本年度的協(xié)議供貨商資格。
現(xiàn)在各單位負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工作的一般是財(cái)務(wù)、資產(chǎn)或后勤的工作人員兼管,即使是專職從事政府采購(gòu)的工作人員,也不一定熟悉所有辦公設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格。通過公布產(chǎn)品動(dòng)態(tài)價(jià)格表的方式,使采購(gòu)價(jià)格公開透明,借此解決市場(chǎng)信息閉塞的問題。通過產(chǎn)品動(dòng)態(tài)價(jià)格表使采購(gòu)人員大致了解市場(chǎng)價(jià)格,通過與供貨商進(jìn)一步的價(jià)格談判,獲得更優(yōu)惠的采購(gòu)價(jià)格。另外,公布可參照的采購(gòu)價(jià)格也能有效避免個(gè)別采購(gòu)人的不規(guī)范行為,便于財(cái)務(wù)和采購(gòu)監(jiān)管部門對(duì)每一個(gè)成交合同的價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督,有效地降低了監(jiān)督成本。
(3)協(xié)議供貨調(diào)研走訪制度:通過協(xié)議供貨商的座談會(huì)、走訪,可以及時(shí)了解市場(chǎng)的變化和協(xié)議產(chǎn)品的動(dòng)態(tài)價(jià)格,加大對(duì)協(xié)議供貨商的義務(wù)和協(xié)議供貨的處罰制度的宣傳,增強(qiáng)協(xié)議供貨商的思想覺悟,提高協(xié)議供貨商的誠(chéng)信。
(4)協(xié)議供貨投訴處理制度:對(duì)于投訴制度要做到既要讓協(xié)議供貨商分清責(zé)任,避免亂投訴,又要給協(xié)議供貨商提供快捷的投訴渠道,正確的、合理的投訴要及時(shí)處理,保證投訴供貨商的合法權(quán)益得到保障。逐步實(shí)現(xiàn)投訴處理程序化、規(guī)范化。
3.2 通過建立激勵(lì)機(jī)制,提高協(xié)議供貨商的積極性
全年的考核與檢查結(jié)果可以作為對(duì)供貨商獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù),凡名列前茅的協(xié)議供貨商給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)的辦法有:一是進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng);二是享受投標(biāo)下一年同類協(xié)議項(xiàng)目的,優(yōu)先定為協(xié)議供貨商;三是免予一年的政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查。
3.3 通過采購(gòu)全程的監(jiān)督管理和日常考核,加大對(duì)協(xié)議供貨商的管理力度為防范協(xié)議供貨商在協(xié)議期間內(nèi)誠(chéng)信缺失,損害采購(gòu)人的合法權(quán)益,就必須要對(duì)協(xié)議供貨商履行其承諾的情況進(jìn)行事中監(jiān)督管理和事后考核檢查,以確保其履約,對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大違法問題,取消其協(xié)議供貨商資格。同時(shí),政府采購(gòu)監(jiān)管部門密切關(guān)注市場(chǎng)的價(jià)格行情,加強(qiáng)對(duì)協(xié)議供貨商的價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量的跟蹤監(jiān)督,有效遏止定點(diǎn)供貨商降低質(zhì)量、抬高價(jià)格等行為。
班主任工作是學(xué)校管理工作中的重要組成部分,是班級(jí)管理的組織和引導(dǎo)者,對(duì)學(xué)生的思德修養(yǎng)、學(xué)習(xí)生活和健康成長(zhǎng)起著非常重要的作用。班主任工作頭緒多,事情雜,現(xiàn)在對(duì)班主任工作中存在的問題及如何應(yīng)對(duì)總結(jié)如下:
存在的問題:
1、怎樣對(duì)待學(xué)習(xí)困難的學(xué)生及躲在角落里的孩子。班級(jí)干部誰(shuí)來當(dāng),學(xué)生座位安排,言語(yǔ)傷害,教室是牢房還是家園。
2、怎樣對(duì)待心理健康有問題的學(xué)生。怎樣培養(yǎng)良好的品德和行為習(xí)慣。
3、怎樣正確處理孩子們的小秘密。
4、安全問題的處理。老師與家長(zhǎng)的溝通問題。
應(yīng)對(duì)方法:
1、班主任有計(jì)劃地從日常生活、相互交往、學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)及各種活動(dòng)等方面創(chuàng)設(shè)良好的班級(jí)心理環(huán)境氛圍。(勵(lì)志名言 lz13.cn)使學(xué)生感受到班集體的愉快、友愛、親密、溫馨。全班同學(xué)民主評(píng)選出班級(jí)干部,學(xué)生按照身高及視力情況安排座位,教師語(yǔ)言優(yōu)美,不挖苦諷刺學(xué)生,使學(xué)生消除各方面心理壓力,讓學(xué)生覺得學(xué)校比家里還溫暖。
2、班主任利用晨會(huì)、班隊(duì)會(huì)或社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)課程時(shí)間有目的地針對(duì)班級(jí)學(xué)生心理發(fā)展特點(diǎn)。進(jìn)行心理健康教育與輔導(dǎo)。并協(xié)調(diào)各科教師結(jié)合學(xué)科教材內(nèi)容滲透心理健康教育。引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)自己心理狀態(tài)。了解自己心理特點(diǎn)。掌握并運(yùn)用初淺心理知識(shí)去學(xué)會(huì)調(diào)節(jié)自己的心理情緒。增強(qiáng)自信心與成就感。學(xué)會(huì)塑造良好的自我形象。養(yǎng)良好的社會(huì)行為。產(chǎn)生愉快的心理體驗(yàn)。
(平泉縣人力資源和社會(huì)保障局,承德 067500)
(Pingquan County Human Resources and Social Security Bureau,Chengde 067500,China)
摘要: 社保檔案管理做為社會(huì)保障體系建設(shè)的一個(gè)重要方面,在記錄信息、改進(jìn)社保政策、創(chuàng)新社保體系等方面有著重要的參考意義。但是在實(shí)際工作中,社保檔案管理存在著許多問題。本文在分析社保檔案特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,對(duì)這些問題進(jìn)行探析,并提出了相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策。
Abstract: As an important aspect of social security system construction, the social security file management has important reference value in the aspects of recording information, improving the social security policy and innovation of social security system. But in practice, there are many problems in the social security file management. Based on the analysis on the characteristics of social security files, this paper analyzes these problems, and puts forward the corresponding improvement countermeasures.
關(guān)鍵詞 : 社會(huì)保障;檔案管理;問題對(duì)策
Key words: social security;file management;problems and countermeasures
中圖分類號(hào):G275.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1006-4311(2015)02-0164-02
0 引言
在我國(guó)建設(shè)大力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的今天,社會(huì)保障作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展等方面有著十分重要的意義。社會(huì)保障檔案管理作為社會(huì)保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作是建設(shè)規(guī)范化、制度化社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容,對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)保障體系的整體化、共享化、信息化發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用。要對(duì)當(dāng)前社會(huì)保障檔案管理中存在的問題進(jìn)行深刻的分析,采取措施優(yōu)化社保檔案管理工作,使其更好地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用和參考性作用。
1 我國(guó)社保檔案管理的主要特點(diǎn)
1.1 高度的社會(huì)性 社會(huì)保障的核心內(nèi)容就是為人民、為社會(huì)提供更好地保障和服務(wù),關(guān)系到全社會(huì)公民的利益,因此社會(huì)保障檔案具有高度的社會(huì)性。隨著相關(guān)制度的不斷完善,參加社會(huì)保障的人越來越多,社會(huì)保障項(xiàng)目日益豐富,社保檔案的類型和內(nèi)容也日益增加,社保檔案的社會(huì)性內(nèi)涵和水平也隨之不斷提高。
1.2 檔案數(shù)量多 雖然目前我國(guó)的社會(huì)保障體系還不甚完善,但是現(xiàn)有的保障業(yè)務(wù)范圍也幾乎涵蓋了人們生活的方方面面,如常見的醫(yī)療、養(yǎng)老、生育、意外傷害、工傷保障等等,每一個(gè)社會(huì)保障項(xiàng)目都包含很多的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),如保障申請(qǐng)、保障等級(jí)、繳費(fèi)等等,這些都讓社保檔案的數(shù)量不斷增加。另外,參加社保的公民在相關(guān)業(yè)務(wù)的開展過程中,還要提供大量的相關(guān)證明、憑證,這些也增加了社保檔案管理的工作量。并且隨著人們參保意識(shí)的增強(qiáng),社保檔案的數(shù)量持續(xù)不斷的增加。
2 目前我國(guó)社保檔案管理工作中存在的主要問題
2.1 對(duì)社保檔案管理工作的重要性缺乏認(rèn)識(shí) 在思想意識(shí)方面,對(duì)社保檔案管理工作對(duì)于社會(huì)發(fā)展、人民利益等方面的重要性認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致社保檔案管理工作無法為社會(huì)保障工作的進(jìn)一步發(fā)展提供有利的支持。首先,政府相關(guān)部門沒有認(rèn)識(shí)到社保檔案管理工作的重要性,政府的業(yè)務(wù)開展大都圍繞著提高參保量的工作上,長(zhǎng)期忽視社保檔案管理,大部分情況下,只有在迎接上級(jí)檢查或者是出現(xiàn)問題時(shí)會(huì)對(duì)社保檔案管理工作給予一點(diǎn)認(rèn)識(shí)。其次,社保檔案管理工作人員沒有認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性,工作不認(rèn)真、糊弄了事,檔案管理理論知識(shí)不足,也不注重提高自身的業(yè)務(wù)水平,社保檔案管理的總體水平和質(zhì)量不高。
2.2 缺乏相應(yīng)的社保檔案管理制度 社保檔案管理制度不健全主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一個(gè)方面就是缺乏統(tǒng)一的社會(huì)保障檔案管理標(biāo)準(zhǔn),每個(gè)省市的標(biāo)準(zhǔn)雖然大同小異,但是在歸檔的范圍、管理的形式和檔案交接流轉(zhuǎn)等方面存在脫節(jié)現(xiàn)象。另一個(gè)方面就是社保檔案管理的借閱、保管等制度不健全,在歸檔文件的時(shí)效性、完整性等方面存在較大缺陷,并且經(jīng)常出現(xiàn)借閱忘記歸還、檔案嚴(yán)重?fù)p壞、信息丟失等問題,并且當(dāng)問題出現(xiàn)后,由于相關(guān)工作人員工作不認(rèn)真、不負(fù)責(zé),后續(xù)的補(bǔ)救措施沒有跟上,導(dǎo)致社保檔案的參考價(jià)值大大折扣。最后,由于社會(huì)保障工作涉及到各個(gè)方面的內(nèi)容,形成了當(dāng)前社保檔案管理工作存在多頭管理的現(xiàn)象,各個(gè)相關(guān)部門之間的信息不對(duì)稱,并且管理制度和管理辦法不統(tǒng)一,導(dǎo)致社保檔案管理機(jī)制混亂的問題出現(xiàn)。
2.3 社保檔案管理的手段落后 隨著信息化時(shí)代的到來和辦公信息化水平的提高,各個(gè)地區(qū)的社保檔案管理工作也應(yīng)當(dāng)向信息化、電子化方向發(fā)展,但是由于受到地區(qū)發(fā)展水平、負(fù)責(zé)人員對(duì)社保檔案管理的重視程度、相關(guān)工作人員的能力水平不同等因素的影響,在我國(guó)仍然有許多地區(qū)的仍然采取傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理模式,人工手寫、人工管理、人工目錄檢索仍然是社保檔案管理工作的主要手段,社保檔案管理手段較為落后,無法很好的滿足日益增長(zhǎng)的社保項(xiàng)目管理和參保人員檔案管理要求,影響了社保檔案管理的工作效率和檔案管理的有效性。
2.4 社保檔案的利用率較低 從目前社保檔案的利用主體來看,主要是相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作人員、參加社會(huì)保障的公民以及第三方只能機(jī)構(gòu)等等,社保檔案服務(wù)對(duì)象的范圍較小,檔案利用的人員也相對(duì)較少,這與社保檔案日益劇增的數(shù)量存在較大的反差。大部分的社保檔案都是放在檔案柜里的或者是存在電腦里,利用率非常低,導(dǎo)致了社會(huì)保障工作的信息交流頻率較低、針對(duì)性不強(qiáng)、服務(wù)能力和服務(wù)功能缺乏等問題的出現(xiàn),這對(duì)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展是極為不利的。
3 改進(jìn)社保檔案管理工作的建議和措施
3.1 加強(qiáng)社保檔案管理工作重要性的思想意識(shí)建設(shè)
加強(qiáng)社保檔案管理工作重要性的思想意識(shí)建設(shè)是改進(jìn)社保檔案管理工作的重要基礎(chǔ)。首先,要在決策者和管理層方面加強(qiáng)對(duì)社保檔案管理的重要性認(rèn)識(shí),要成立專門的工作小組、派專人負(fù)責(zé),并將社保檔案管理工作納入到?jīng)Q策者績(jī)效考核的指標(biāo)體系中,提升社保檔案管理工作的地位。其次,要提高社保檔案管理工作人員對(duì)自身工作重要性的認(rèn)識(shí),讓他們認(rèn)識(shí)到自身工作對(duì)社會(huì)發(fā)展、人民生活的重要保障性,促使他們積極的投入到工作中,注重自身能力水平的提高,創(chuàng)新工作方法,為社保檔案管理工作奠定良好的人力基礎(chǔ)。
3.2 健全社保檔案管理標(biāo)準(zhǔn)和管理制度 由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)文化氛圍等存在較大的差距,因此在社保檔案管理標(biāo)準(zhǔn)方面存在許多不同,但是在社會(huì)保障工作的一般性業(yè)務(wù)方面,還是可以做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)能夠?yàn)闄n案的流動(dòng)交接工作提供良好的制度支持,這在當(dāng)前人員流動(dòng)性巨大的今天具有十分重要的意義。因此,需要在國(guó)家層面、省級(jí)部門層面就社保檔案管理的規(guī)范性、制度性等內(nèi)容建立標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行統(tǒng)一,為檔案的流動(dòng)交接和社保工作的進(jìn)一步發(fā)展提供良好的制度支持。其次,在社保檔案具體管理制度方面,要根據(jù)實(shí)際工作情況,對(duì)檔案資料的收集、鑒定、歸檔、借閱、銷毀等業(yè)務(wù)內(nèi)容制定明確的規(guī)定,保障社保檔案的科學(xué)性和社會(huì)性。
3.3 提高社保檔案管理工作的信息化水平 通過上文分析可知,與其他檔案管理工作相比,社保檔案管理具有數(shù)量大、工作量大的特點(diǎn),并且隨著辦公信息化水平的普及,社保檔案管理工作需要對(duì)傳統(tǒng)的工作方式進(jìn)行創(chuàng)新,將計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、統(tǒng)計(jì)技術(shù)等運(yùn)用到社保檔案管理工作中,提高社保檔案管理工作的信息化水平,這樣不僅能夠節(jié)省檔案管理成本,保證社保檔案管理工作的科學(xué)性、有效性,而且能夠提高社保檔案的利用率,讓社保檔案管理工作為改進(jìn)社保保障工作提供更好的支持。
4 結(jié)束語(yǔ)
社會(huì)保障工作促進(jìn)社會(huì)安定和諧的重要舉措,而社保檔案管理作為社會(huì)保障工作的重要組成部分,對(duì)保障人民利益、改進(jìn)社保工作有著重要的意義。長(zhǎng)期以來,我國(guó)的社保檔案管理工作存在著重視程度不高、相關(guān)制度不健全、管理手段落后以及資源利用率低等問題,需要采取措施對(duì)這些問題進(jìn)行改進(jìn),促使社保檔案管理工作朝著科學(xué)化、規(guī)范化的方向發(fā)展,為我國(guó)社會(huì)保障工作的進(jìn)一步發(fā)展提供有利的支持。
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關(guān)鍵詞:農(nóng)村動(dòng)物防疫;存在問題;對(duì)策
農(nóng)村動(dòng)物防疫是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),事關(guān)畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展、農(nóng)牧民增收、人民群眾健康和生命安全及社會(huì)穩(wěn)定。近幾年,動(dòng)物疫病防治工作在各級(jí)政府和有關(guān)部門的共同努力下,推行雙軌目標(biāo)責(zé)任制,堅(jiān)持預(yù)防為主,防重于治的方針,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一部署,密切配合,科學(xué)防治,群防群控,動(dòng)物疫病防治工作取得了明顯的成效。
一、當(dāng)前農(nóng)村動(dòng)物防疫工作的現(xiàn)狀
(一)農(nóng)村基層防疫隊(duì)伍,雖然由各所在街、鎮(zhèn)政府組織,街、鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術(shù)指導(dǎo)。但街、鎮(zhèn)獸醫(yī)站以下沒有建立村級(jí)獸醫(yī)室,村級(jí)防疫員力量薄弱,一般由各村動(dòng)物診療員兼職組成。
(二)農(nóng)村基層防疫工作的開展形式有兩種,一是專業(yè)大戶的動(dòng)物防疫功能工作由各街、鎮(zhèn)獸醫(yī)站技術(shù)員每月二至三次直接到各村專業(yè)大戶監(jiān)督指導(dǎo)動(dòng)物防疫消毒工作;二是每年分春、秋兩季進(jìn)行 ( 一般在 3~4月和 9~11月)對(duì)農(nóng)村散養(yǎng)動(dòng)物疫病防疫,由各街、鎮(zhèn)獸醫(yī)站所轄村的村級(jí)防疫員與畜牧站簽訂動(dòng)物防疫責(zé)任書,由村級(jí)動(dòng)物防疫員對(duì)各村的散養(yǎng)動(dòng)物實(shí)施免疫消毒工作。
二、當(dāng)前農(nóng)村動(dòng)物防疫工作中存在的問題
(一)目前農(nóng)村基層防疫隊(duì)伍體系不健全,基層防疫隊(duì)伍中的街、鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是基層動(dòng)物防疫的主體,然而多數(shù)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍出現(xiàn)斷層,且大部分的村級(jí)防疫人員承擔(dān)了基礎(chǔ)免疫的主要工作,其報(bào)酬較低,工作較重,以致于組織形式松散,業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高,防疫意識(shí)不強(qiáng)。另一方面,由于近幾年就業(yè)機(jī)會(huì)增多,很多年輕的防疫員外出務(wù)工,致使農(nóng)村基層動(dòng)物防疫人員呈減少趨勢(shì),人員老齡化嚴(yán)重,個(gè)別鄉(xiāng)村出現(xiàn)有畜 (禽)無人防,有病無人治的局面,導(dǎo)致動(dòng)物疫病頻頻發(fā)生。不按規(guī)定保存、發(fā)放、使用疫苗,不按免疫程序?qū)嵤┟庖叩那闆r屢見不鮮,造成免疫密度低,免疫質(zhì)量差的不良后果。
2、防疫經(jīng)費(fèi)投入不足。重大動(dòng)物疫病防控工作是政府行為,也是社會(huì)行為,是公共衛(wèi)生的重要組成部分,其組織實(shí)施必須由政府來主導(dǎo)。然而目前大部分街鎮(zhèn)財(cái)政困難,很難保證防疫經(jīng)費(fèi)的投入,尤其村級(jí)動(dòng)物防疫員的報(bào)酬偏低,以至于達(dá)不到較高的防疫密度利較好的防疫效果。另一方面,由于經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致疫苗種類不足,運(yùn)輸、保管條件達(dá)不到規(guī)定要求,使用無效苗的情況常常發(fā)生。另外,對(duì)農(nóng)村重大動(dòng)物疫病的防控往往只集中在春秋二季進(jìn)行免疫,由于經(jīng)費(fèi)和人力多方面的原因,對(duì)新補(bǔ)欄動(dòng)物的免疫未進(jìn)行有效監(jiān)管和及時(shí)補(bǔ)免,存在疫情發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。
3、養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖觀念落后防疫意識(shí)低。長(zhǎng)期以來,社會(huì)對(duì)動(dòng)物防疫的認(rèn)識(shí)處于較為低下的層面,尤其農(nóng)村的廣大養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物疫病發(fā)生和傳播的危害性認(rèn)識(shí)不夠。許多畜禽散養(yǎng)農(nóng)戶認(rèn)為飼養(yǎng)的畜禽是自己私人財(cái)產(chǎn),打不打防疫、畜禽病死是個(gè)人的事,他人無權(quán)干涉。另一方面,由于農(nóng)村養(yǎng)殖戶防疫觀念落后、法治觀念缺乏,疫情發(fā)生后,隱瞞疫情,阻礙執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重,病死動(dòng)物尸體不能依法處理,傳染源不能得到有效控制,造成了農(nóng)村動(dòng)物防疫工作執(zhí)法困難。
三、當(dāng)前農(nóng)村動(dòng)物防疫工作中應(yīng)采取的對(duì)策
(一)掌握疫情動(dòng)態(tài)
在實(shí)施動(dòng)物防疫前,要充分了解當(dāng)?shù)匾卟×餍星闆r,掌握疫病動(dòng)態(tài),根據(jù)疫病的流行情況,制定科學(xué)的免疫程序,保證防疫效果。
(二)嚴(yán)格疫苗管理與使用
1、疫苗的貯藏
不同的疫苗,要求不同的貯藏溫度,必須嚴(yán)格按照疫苗使用說明書規(guī)定的溫度要求貯藏于冰箱、冰柜等適當(dāng)?shù)脑O(shè)備中。凍干疫苗多數(shù)在-15℃條件下貯藏,溫度越低保存時(shí)間越長(zhǎng)(
如豬瘟疫苗在-15℃條件下貯藏有效期為12個(gè)月,-8℃貯藏有效期為6個(gè)月;雞新城疫中等毒力活疫苗在 -15℃貯藏,有效期為 2年,在-4℃貯藏有效期則為 8個(gè)月 等) ;滅活苗一般2 -8℃貯藏而不低o℃,更不能凍結(jié)。特別是在疫苗貯藏的全過程,必須始終達(dá)到冷藏溫度要求,堅(jiān)決避免溫度忽高忽低,尤其要避免反復(fù)凍結(jié)及溶解。所有疫苗都必須貯藏于冷暗干燥處,避免日光照射和防止受潮。生理鹽水等稀釋液及油乳劑苗不能凍結(jié),否則會(huì)降低或失去效力。
2、做好疫苗檢查
疫苗使用之前,要仔細(xì)閱讀使用說明,了解疫苗的生產(chǎn)日期、失效時(shí)間、 保存方法等。凡疫苗瓶有裂紋、瓶塞松動(dòng)及疫苗色澤、物理性狀等與說明書不一致的疫苗不得使用。每個(gè)批號(hào)疫苗要留兩瓶備查。
3、疫苗配制
疫苗現(xiàn)用現(xiàn)配,配制時(shí)嚴(yán)格按照說明書操作。疫苗使用前必須將疫苗取出預(yù)溫,充分搖勻,使疫苗溫度達(dá)到常溫或接近畜體溫度時(shí)再進(jìn)行接種, 這樣可以大大減少應(yīng)激反應(yīng)。
4、疫苗使用
已稀釋或打開的疫苗必須一次用完, 隔夜剩余的疫苗一律不能使用。避免陽(yáng)光直射、高溫等環(huán)境,不要使用過期疫苗或上批未用完的疫苗。對(duì)當(dāng)天未用完的疫苗,廢棄物進(jìn)行消毒或深埋等無害化處理,將使用過的注射器、針頭等器械用具清洗干凈,消毒滅菌準(zhǔn)備下次再用。
(三)防疫器械嚴(yán)格消毒
1、將注射器、針頭、鑷子等用清水沖洗干凈,玻璃注射器將針管與針芯分開,用紗布包好;金屬注射器,擰松調(diào)節(jié)螺絲,抽出活塞,取出玻璃管用紗布包好。
2、針頭用清水沖洗干凈,成排插在多層紗布的夾層中,鑷子、剪刀洗凈,用紗布包好將清洗干凈包裝好的器械放入煮沸消毒器內(nèi)煮沸消毒滅菌,滅菌后放入無菌容器內(nèi)備用。
3、煮沸消毒的器械當(dāng)天使用。超過保存期或打開后,需重新消毒才能使用,使一次性無菌塑料注射器時(shí)要認(rèn)真檢查包裝是否完好和是否在有效期之內(nèi)。
4、所有注射器和針頭嚴(yán)禁用化學(xué)藥品浸泡消毒。
5、注射用具在使用前后必須嚴(yán)格消毒,免疫注射時(shí)做到一個(gè)動(dòng)物一個(gè)針頭,以防交叉感染。
6、耳號(hào)鉗要嚴(yán)格消毒,避免佩戴畜禽標(biāo)識(shí)感染。
(四) 動(dòng)物防疫技術(shù)要領(lǐng)
1、肌肉注射
豬瘟、豬藍(lán)耳病 、豬口蹄疫, 牛羊口蹄疫疫苗都適用肌肉注射,部位應(yīng)選擇在畜禽肌肉豐滿,血管少,遠(yuǎn)離神經(jīng)干,活動(dòng)少,易于注射的部位, 大家畜宜選在臀部或頸部;豬宜選在耳根后或臀部頸部;羊、犬宜選在股內(nèi)側(cè)或頸部。根據(jù)被接種動(dòng)物的大小、肥瘦、疫苗的劑量,適當(dāng)選擇大小適宜的注射器、針頭。用75%酒精棉球消毒接種部位后,用左手固定注射部位皮膚,右手持注射器,使針頭與皮膚呈45 度角, 刺入肌肉注入藥液。隨后快速拔出針頭,用消毒干棉球稍加按壓針眼部位。每注射一畜必須更換一個(gè)針頭;給農(nóng)戶散養(yǎng)家禽注射,每注射一戶必須更換一個(gè)針頭。
&n
bsp; 2、皮下注射
雞禽流感、雞新城疫都適用皮下注射。 部位應(yīng)選在皮薄、被毛少、 皮膚松弛,皮下血管少的部位。禽類常選在胸肌、翅膀附近的肌肉或選在頸側(cè)中三分之一處。注射時(shí),左手食指與拇指將皮膚提起呈三角形,右手持注射器,沿三角形基部刺人皮下,左手放開皮膚,若有回血,應(yīng)更換注射部位,重新注射;若無回血,即將疫苗緩慢注入。注射完后快速拔出針頭用消毒棉球按壓注射部位。
3、嚴(yán)格控制劑量
注射疫苗時(shí),劑量不易過大或過小,過大會(huì)使動(dòng)物反應(yīng)加劇,劑量過小則達(dá)不到免疫效果。
4、減少應(yīng)激反應(yīng)
注射動(dòng)物必須健康,病畜、瘦弱畜和臨產(chǎn)母畜不宜注射。注射疫苗前,要仔細(xì)觀察畜禽健康狀況,詢問畜主采食情況。一旦發(fā)現(xiàn)接種動(dòng)物過敏,要及時(shí)救治。
5、配掛耳標(biāo)。做好免疫記錄免疫掛標(biāo)率100%, 認(rèn)真填寫防疫逐戶登記表,對(duì)不宜防疫的畜禽做好記錄, 隨時(shí)補(bǔ)針。
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級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
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榮譽(yù):