公益性崗位管理細則精選(九篇)

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第1篇：公益性崗位管理細則范文

如何探索群眾文化基礎理論和應用理論的新的發展？筆者認為，在群眾文化基礎理論方面，應該區分公共文化、大眾文化、非物質文化、民族民間傳統文化等等文化形態與社會文化、群眾文化間的關系，研究社會文化、群眾文化的特征和規律，進而加快建立社會文化、群眾文化的學科體系。在群眾文化應用理論方面，應在群眾文化工作的具體實踐中研究新課題、新趨勢，以新的理論指導我們的實踐。

2010年初，在文化部《關于申報國家公共文化服務體系制度設計研究有關課題工作的通知》中，文化部確定了10個一級課題、32個二級課題。10個一級課題分別是：群眾文化需求和基本文化權益的研究、政府公共文化服務主體和地位的研究、公共文化單位實施免費開放與公益方面的研究、公共文化資源供給體系研究、社會文化活動機制研究、公共文化服務社會參與機制研究、公共文化服務經費保障機制研究、公共文化服務人才隊伍建設研究、公共文化服務技術支撐研究、公共文化服務評價考核體系研究。這些研究課題從宏觀和圍觀兩個方面，深入研究公共文化服務面臨的問題，以理論創新推動群眾文化工作創新和公共文化服務體系建設。

在公益性文明建設日益社會化的今天，建立健全規范有效的群眾文化運作社會機制，逐漸形成一個由政府支持、社會參與的、多渠道投入的體制，使群眾文化事業的發展在政策保證、資金到位的同時，充分發揮和調動群眾文化內部自身的潛力和創造力，這是公益性文化發展的必然趨勢。群眾文化的社會化運作主要包括政府的公共文化社會化規劃與決策群眾文化事業自身社會化運作模式、社會參與機制和市場運作機制。目的是形成大型公益性文化項目“政府倡導、專家指導、社團組織、民眾參與”的主辦方針。其中，公益文化活動社會推介是社會化運作的一種重要形式。

在政府作為責任主體的前提下，在公益性原則的定位下，主體多元化是群眾文化活動的活力之源。多元主體，一是指每個社會組織都可以成為文化的主體，自辦文化；二是指多元主體聯合主辦。主要表現在投資主體、主辦單位和表演主體上積極向社會擴展，除了政府投入、文化部門的組織策劃、群眾的廣泛參與，作為群眾文化活動組織機制中的重要方面，社會力量、轄區單位和民間文藝社團、專業文藝院團等從資金、表演等多方面的積極參與，對形成全社會共同參與承辦社會公益文化活動的良好局面起著重要作用。

各級文化館、文化站作為政府公益性文化事業機構，其職責就是代表政府向群眾開展公共文化服務。創新公益性文化服務，主要在陣地文化活動和文藝輔導機制與方式上開創免費服務新任務。

當前，公共文化服務體系的建設作為一種制度上的創新，已經基本實現了從傳統文化事業體制到公共文化服務體系的逐步轉換，進而推動了從行政范式到契約范式的整體性的轉換。這樣做的結果，就是更有利地打破了公共供給部門的壟斷，提高了公共供給的效率，為社會力量的參與提供基本的制度上的保障，從而推動了群眾文化工作的科學管理。科學管理體制的建立，就是要逐步形成一個群眾文化管理的長效機制，以基層管理制度的創新促進群眾文化的建設。

在人才使用上，如何樹立以用為本的理念？如何創新人才工作的體制機制？這是人才發展堅持“以用為本”的、重要的理論創新。我們要圍繞“以用為本”方針，進一步改革完善人才管理體制，通過創新人才培養的開發、評價、發現以及選拔任用、流動配置、激勵保障等各項措施，對不同類型的工作崗位分類加以指導，改變那些形而上學、形式主義的規定，避免人才使用上的盲目性。同時，還需要改革我們的職稱管理制度，逐步建立起一套與學術型對等的應用型職稱等級。在群眾文化領域，對人才的評價應注重“在行業內取得的公認的業績”。保留學術型職稱，加強應用型職稱，應用型職稱可與社會文化指導員職業資格進行對接，推行職業資格制度和社會文化指導員制度。

目標管理的前提是科學設置群眾文化事業機構內部的工作部門，細化每個崗位的崗位職責。在部門設置上，群眾文化事業機構目前尚沒有同一的部門設置規范，各地根據工作需求要設置部門。群藝館可以圍繞群眾文化業務體系三大要件，即組織、輔導、研究來確定部門。崗位設置嚴格按照國家對事業單位的崗位劃分和比例規定，即分為管理崗、專業技術崗、工勤崗。制定出切實可行的目標管理辦法，按管理辦法、明確指標體系，包括工作目標、活動任務、崗位責任、保障措施、考評標準、完成時限等，以目標管理責任制的形式促進各部門的強化意識，提高認識，工作按時達標。此外，針對特定任務，在特定時間段內，對特定人員，可以嘗試進行項目制和彈性工作制。

加強指標體系建設，建立評估考評機制，保證公共文化服務體系建設的系統性、規范性和可持續性。評估考評機制，包括對群眾文化事業單位的評估考評和對群眾文化事業單位內部工作人員的年度考核。建立評估考評體系，明確各類群眾文化事業單位評估考評細則，結合文化部對文化館的評估定級標準，從硬件和軟件兩個方面，對群眾文化事業單位的公共投入、發展規模、服務方式及條件、體制機制、績效評估等考評指標進行量化。

在考評過程中，成立專家組或理事會，遵循“公開、公正、公平”的原則，進行客觀公正的評價，評價結果要向公共文化服務對象公開公示。對工作人員的年度考核，嚴格執行事業單位工作人員年度考核制度。根據德、能、勤、績、廉等要求進行考核和公示。

建立群眾文化事業的科學投入機制，堅持以政府投入為主導、鼓勵社會資本積極參與，堅持把投入的重心放在保障公共文化產品的供給能力方面，逐步解決人民群眾關心的、直接的、現實的基本文化權益的問題。進一步促進城鄉之間、區域文化之間的協調發展，逐步實現公共文化服務的均等化，從而推動公共文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設各方面的協調發展。

財政投入是公益性文化事業單位資金來源的主要渠道，目的是保障實施重大公共文化服務工程、基本滿足城鄉群眾享受公共文化服務的需求。根據公益性文化事業發展的特點和規律，應該合理劃分各級財政的投入，逐步完善財政分級投入管理新機制，逐步加大財政投入的力度，切實提高公益性文化事業經費的保障水平。其次，做好調整和優化公益文化投入結構，提高資源使用效率。建立公益性文化事業投入績效評估體系，以提高公共文化服務水平。并且通過轉移支付，進一步加強對基層公益性文化事業的引導。完善財稅政策、積極引導社會力量參與，建立多渠道投入體制和籌資機制。

第2篇：公益性崗位管理細則范文

一、水管體制改革的指導思想、目標任務和原則

(一)指導思想

堅持解放思想，實事求是，按照社會主義市場經濟的要求，積極探索各種有效措施，建立科學合理的水利工程管理體制和符合社會主義市場經濟規律的水利工程運行機制，為確保水利工程的安全運行和效益的正常發揮，促進水資源可持續利用，保障社會和經濟的可持續發展，建立牢固的體制基礎。

(二)改革的目標、任務和時間要求

用3年左右的時間，初步建立起符合縣情、水情和社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制，最終達到理順體制，搞活機制，機構合理，人員精干，服務優質，運行高效的目標。

改革的主要任務是建立和完善職能清晰，權責明確的水利工程分級管理體制;建立管理科學，經營規范的水管單位運行機制;建立市場化、專業化和社會化的水利工程維修養護體系;建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式;建立規范的資金投入、使用、管理與監督機制;建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。

全縣水管體制改革，按照省、州水利工程管理體制改革領導小組的統一部署，分三步走。2003年為準備階段，做好調查研究，完成經費測算，搞好試點，編制改革實施方案并報經縣人民政府批準。2004—2005年為實施階段，在全縣范圍內，認真貫徹落實本實施方案，深化內部改革，初步建立起新的管理體制和運行機制。2006年為總結驗收階段。對改革工作進行全面總結，并報請上級進行檢查驗收。

(三)改革的原則

正確處理水利工程的社會效益與經濟效益的關系，既要確保社會效益的充分發揮，又要引入市場競爭機制，降低水利工程運行管理成本，提高管理水平和經濟效益。正確處理水利工程的建設與管理的關系，既要重視水利工程建設，又要重視水利工程管理，切實做到加大水利工程管理的投入，建立穩定的投入機制，從根本上解決“重建輕管”的問題。正確處理責、權、利關系，既要明確政府各有關部門和水管單位的權利和責任，又要在水管單位內部建立有效的約束激勵機制，使管理責任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。正確處理改革、發展與穩定的關系，既要從水利行業的實際出發，大膽探索，勇于創新，又要積極穩妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機與步驟，確保改革順利進行。正確處理近期目標與遠期發展的關系，既要努力實現水管體制改革的近期目標，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續利用和生態環境的協調發展。

二、水利工程管理體制改革的范圍

縣水利工程管理體制改革的范圍，是全縣范圍內小型及其以上規模的國有水利工程。以上規模的水利工程，至今仍未明確管理機構，落實管理人員和經費的，同時納入此次水管體制改革的范圍。

三、水利工程管理單位體制改革的內容和措施

(一)明確權責，規范管理

1、水利工程實行統一管理與分級管理相結合的管理體制

(1)中型水庫，由縣水利局管理。

(2)小(一)型水庫、集鎮飲水工程，原則上由縣水行政主管部門管理，由縣水行政主管部門視情況依法委托鄉(鎮)人民政府管理。委托鄉鎮管理的工程應報縣政府審批后執行。

(3)收回小(二)型水庫管理權，包括0.3m3/s以上引灌溝渠，由工程所在地鄉(鎮)人民政府負責管理。

(4)農村五小水利工程，根據誰建誰有誰受益誰管理的原則明確管理人員和職責，屬集體所有的由村民委員會或村民小組管理，屬農戶所有的由農戶自主管理。

2、水行政主管部門和水管單位的管理責任

各級人民政府依法保障本行政區域內水利工程的安全，限期排除險情。縣水利局作為縣人民政府的水行政主管部門，對轄區內各類水利工程負有行業管理責任，負責監督檢查水利工程的管理養護和安全運行，對縣管工程負有監督資金使用和資產管理責任。

水管單位具體負責水利工程的管理、運行和維護，保證工程安全和發揮效益。

3、完善責任追究制度

縣水行政主管部門管理的水利工程，出現安全事故，要依法追究水管單位、水行政主管部門和當地政府負責人的責任。鄉(鎮)管理的水利工程出現安全事故的，要依法追究水管單位和鄉(鎮)政府負責人的責任。其它單位管理的水利工程出現安全事故的，要依法追究業主責任。

(二)劃分水管單位類別和性質，嚴格定編定崗

1、劃分水管單位類別和性質

縣水利局管理的中型水利工程，承擔防洪、排澇等公益性任務，具有灌溉供水、集鎮供水等經營，雖有一定經濟收益，但不具備自收自支條件，定為事業性質的準公益性水管單位。

座小(一)型水庫和座小(二)型水庫，主要承擔農業灌溉任務，兼有防洪、排澇功能，均不具備自收自支條件，定為事業性質的準公益性水管單位。

2、嚴格定編定崗

事業性質的準公益性水管單位，其編制由縣機構編制部門會同縣財政局和縣水利局核定。各水管單位要根據國家制定的《水利工程管理單位定崗標準》認真測算定編、定員，在批準的編制總額內合理定崗。

(1)崗位設置

按照部頒《水利工程管理單位編制定員試行標準》(SLJ705—81)，根據“兩定”方案測算，兩座中型工程及小(一)型、小(二)型水管單位崗位設置的具體情況如下：

水庫管理所設置崗位25個，水庫管理所設置崗位24個。

小(一)型及小(二)型水庫崗位設置，每座小(一)型水庫管理所設置4個崗位，每座小(二)型水庫管理所設置2個崗位。11座小(一)型水庫和105座小(二)型水庫，共設置崗位254個。

(2)定員

(三)全面推進水管單位改革，嚴格資產管理

1、根據水管單位的性質和特點分類推進人事、勞動、工資等內部制度改革。事業性質的水管單位，要按照精減、高效的原則，嚴格控制人員編制。全面實行聘用制，按崗聘人，職工競爭上崗，并建立嚴格的目標責任制度。對年齡偏大、素質差、水平低的部分職工實行內部退養或待崗，退養或待崗期間，依據人事勞動的有關政策發給基本生活費或退養金，退養人員到退休年齡，一次性辦理退休手續。水管單位負責人由主管部門通過競爭方式選任，定期考評，實行優勝劣汰。

2、規范水管單位的經營活動，嚴格資產管理。對準公益性水管單位，要在科學劃分公益性和經營性資產的基礎上，對內部承擔防洪、排澇等公益職能部門和承擔供水以及多種經營職能部門進行嚴格劃分。將經營性部門轉制為水管單位下屬企業，做到事企分開，財務獨立核算。事業性質的準公益性水管單位，在核定的財政資金到位情況下，不得興辦與水利工程無關的多種經營項目。企業性質的準公益性水管單位和經營性水管單位的投資經營活動，原則上圍繞與水利工程相關的項目進行，并保證水利工程日常維修養護經費的足額到位。

(四)積極推行管養分離

積極推行水利工程管養分離，有利于精簡管理機構，提高養護水平，降低運行成本。把水利工程維修養護業務剝離出來，逐步推向市場。

為保證水利工程管養分離的順利實施，按照分級管理原則，同級財政部門要保證經核定的水利工程維修養護資金足額到位。同級政府和水行政主管部門要努力創造條件，培育維修養護市場主體，規范維修養護市場環境。

(五)建立合理的水價形成機制，強化計收管理

1、逐步理順水價

水利工程供水水費為經營性收費，供水價格要按照補償成本，合理收益，節約用水，公平負擔的原則核定。對農業用水和非農業用水要區別對待分類定價。農業用水水價按實際補償供水成本的原則核定，不計利潤。非農業用水價格在補償供水成本、費用、稅金、計提合理利潤基礎上確定。水價要根據水資源狀況、供水成本及市場供求變化適時調整，分步到位。

根據水利工程現狀及經濟發展水平，擬定中型灌區水價改革計劃。水庫農灌水價：2003年至2005年，0.06元/立方米，2006年至2010年，0.10元/立方米。從2011年起，根據地區經濟發展水平，通過逐步調整，使水價逐步達到供水成本。非農業供水水價按供水成本一步到位。水庫農灌水價0.11元/立方米，為水庫現狀成本核算水價，不能作為水價改革依據，待除險加固工程竣工驗收后再進行水價成本核算，擬定水價改革計劃。

鄉(鎮)管理的小(一)型、小(二)型工程，在水管體制改革中，結合地區實際，制定水價改革計劃。供水價格按供水成本逐步到位，原則上要能確保管理人員工資和工程的正常維修養護經費的來源。

2、強化計收管理

改進農業用水計量設施和方法，逐步推行計量收費。積極培育農民用水合作組織，改進收費方法，減少收費環節，提高繳費率，嚴格禁止鄉村兩級在代收水費時任意加碼截留。收取水費時，要實行公示制，接受民主監督，規范收費行為。非農業用水必須安裝原水計量設施，實行計量收費。

(六)規范財政支付范圍和方式，嚴格資金管理

1、根據水管單位的類別和性質，實行不同的財政支付方法

事業性質的準公益性水管單位，編制內承擔公益性任務的在職人員經費,退休人員經費，公用經費及公益性部分的工程日常維修養護經費等項支出由同級財政負擔，更新改造費用納入基本建設投資計劃，由計劃部門在非經營性資金中安排。經營性部分的工程日常維修養護經費，供水價格未達到成本水價計收前，缺額部分由同級財政補貼，供水價格按成本水價計收后，由水管單位自行籌集，財政不予補貼，更新改造費用在折舊資金中列支，不足部分納入基本建設投資計劃，由計劃部門在非經營性資金中安排。事業性質的準公益性水管單位的經營性資產收益和其它投資收益要納入單位的預算。縣水行政主管部門、鄉(鎮)水利管理站應及時向同級財政部門報告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財政部門實行動態核算，并適時調整財政補貼額度。

2、積極籌集水利工程維修養護歲修資金,嚴格資金管理

為保障水管單位體制改革的順利進行，同級政府要合理調整水利支出結構，積極籌集水利工程維修養護歲修資金。一是建立水利建設基金，根據云政發[1997]101號《省水利建設基金籌集和使用管理實施細則》的要求，從2003年起，建立水利建設基金并納入財政預算，以保障水利工程維修養護歲修資金的足額到位。水利工程維修養護資金來源于同級水利建設基金的30%(建設基金使用結構為：55%用于水利工程建設，30%用水利工程維護，15%用于應急渡汛)和同級財政年初預算安排的歲修費，實施中不足部分由同級財政補給。各項水行政事業性收費，作為水行政主管部門和水管單位管護資金的來源，按“收支兩條線”納入同級財政，統籌安排，加強管理。

(七)妥善安置分流人員，落實稅收及社會保障政策

1、妥善安置分流人員，是水利工程管理體制改革的重要任務。縣水利局和水管單位要在定編定崗的基礎上，支持和鼓勵分流人員大力開展多種經營，特別是旅游、水產養殖、農林畜產，建筑施工以及渠系維修養護等具有行業和自身優勢的項目。利用水利工程和保護區域內的水土資源開展多種經營的項目或企業，要優先安排水管單位分流人員。在理順水管單位現有經營項目的基礎上，把經營項目的剝離與分流人員的安置結合起來。

2、落實社會保障政策

各類水管單位應按照有關法律、法規和政策參加所在地的基本醫療、失業、生育等社會保險，有條件的水管單位要為職工建立各類補充保險。事業性質的兩座中型水庫水管單位，公益性人員參加社會保險所需費用由同級財政負擔，非公益性人員參加社會保險所需費用由水管單位解決。改制前水管單位所欠繳的各項社會保險由同級財政解決。

3、稅收扶持政策

在實行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員興辦的經濟實體，符合國家有關稅法規定的，經稅務部門核準，執行相應的稅收優惠政策。

(八)完善新建水利工程管理體制

進一步完善新建水利工程的管理體制，全面實行建設項目法人責任制，招標投標制和工程監理制，落實工程質量終身責任制，確保工程質量，實現新建水利工程建設與管理的有機結合。在編制水利工程建設項目報告的同時，必須同時編制管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機構和運行管理經費來源。對沒有管理方案的工程項目，不予審查、立項，不得審批、轉報項目建議書以及項目設計。在工程建設過程中，將管理設施、管理機構與主體工程同步實施，管理設施不健全的工程不予驗收。

(九)改革農村小型水利工程管理體制

為了更好的保障農村小型水利工程的安全運行，使其發揮效益，積極探索農村小型水利工程管理體制的改革。

對農村小型水利工程，根據工程的不同情況采取相應形式認真落實管理主體。一是由鄉(鎮)組建工程管理所負責管理，將工程安全、清淤維修、供水管理、水費征收、工程的日常管理等任務下達給工程管理所，鄉(鎮)水利管理站則負責監督檢查各項管理制度和任務的落實。二是以受益戶為基礎，組建工程灌溉管理委員會(受益戶代表委員會)，履行工程管理主體責任，日常管理由灌溉管理(受益戶代表)委員會聘用專人負責，工程清淤、維護整治、水費征收由工程灌溉管理(受益戶代表)委員會組織廣大受益戶共同落實，內部實行民主管理。三是對受益范圍小的微型水利工程可以明確由主要受益戶所有，并負責日常維護管理。

(十)加強水利工程的環境、法規建設，強化安全管理

1、加強環境保護

水利工程的建設和管理要遵守國家環保法律法規，符合環保要求，著眼于水資源的可持續利用，進行水利工程建設，要嚴格執行環境影響評價制度和環境保護“三同時”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內的防護林(草)建設和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態用水需要。水管單位開展多種經營活動應當避免污染水資源，防止對生態環境造成損壞。環保部門要組織開展有關環境監測工作，加強對水利工程及周邊區域環境保護的監督管理。

2、法制建設和完善

加強法制建設，完善水利工程管理的有關規章。水行政主管部門和水利工程管理單位要嚴格執行有關水利工程管理的法律、法規，堅持依法行政，依法管理。健全和完善執法管理體系，加大執法力度，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，依法維持水事秩序，維護水利工程的安全。

3、強化安全管理

水管單位要強化安全意識，加強對水利工程的安全保衛工作。在確保水利工程安全的前提下，利用水利工程及保護區域內的水土資源開展多種經營項目。不得將水利工程作為主要交通通道，大壩壩頂、河道堤頂確需兼作公路的，需經科學論證和水行政主管部門批準，并采取相應的安全維護措施，未經批準，已作為主要交通通道的，要限期實行壩路分離，對堤防要限制交通流量。

四、水利工程管理體制改革的組織領導、改革的方法和步驟

為切實加強對水利工程管理體制改革工作的領導，積極推進水利工程管理體制改革，縣人民政府成立以分管副縣長為組長，涉及改革的主要部門領導為副組長，縣發展計劃局、地稅局、財政局、人事勞動、水利局以及有關部門主要領導為成員的縣水利工程管理體制改革領導小組，同時明確各成員單位的職責。

水利局職責：負責水管體制改革的日常工作，組織試點日常工作安排，上報測算的基礎資料，代縣人民政府編擬水利工程管理體制改革實施方案并指導實施。

財政局職責：建立縣水利建設基金，籌措歲修資金，對水管單位進行分類定性。公益性資產管理各種費用納入財政預算，按照“兩定”方案和有關測算定額標準，對水管單位人員經費、公用經費和水利工程的運行經費進行測算，測算審定固定資產，嚴格劃分公益性資產和非公益性資產。

發展計劃局職責：測算審定水價成本并制定水價，按逐步到位的原則進行水價改革，做好報批手續。在非經營性資金中安排水利工程的更新改造費用。

人事勞動和社會保障局職責：對國有水利工程管理單位進行分類、定性，并測算審定水管單位定崗、定員編制，把國有水利工程管理單位在編人員納入社會保障體系。

第3篇：公益性崗位管理細則范文

一、政府購買環衛服務背景

2013年，平邑縣城區衛生保潔面積約318萬平方米，劃分為四大責任區管理，即：城管執法局責任區、平邑街道責任區、經濟開發區責任區、園林綠化局責任區。四大責任區每天需清理生活垃圾248噸，由于各責任區相關人員、設備、資金投入及管理經驗等各有不同，衛生管理質量參差不齊，推諉扯皮現象時有發生，城區整體衛生質量不高。鎮（街道）、村的環境衛生質量更是亂象叢生，沒有專門的垃圾回收站和保潔人員，環境臟亂差現象嚴重，不但在全市城市管理中排名靠后，而且人民群眾的滿意度不高。為改變這一現象，充分整合利用資源、減少中間環節、節約經費投入、集中人力財力，全面提升環境衛生質量，平邑縣積極建立城鄉環衛一體化市場化運作管理體制。

二、政府購買環衛服務主要做法

1、高門檻準入，全面推進環衛作業市場化。平邑縣委縣政府堅持“政事分開、管干分離、公開招標、合同管理、以費養事、提高效能”的原則，建立起了“市場化、全覆蓋、高標準”的環衛作業運行機制。在充分學習外地先進經驗和廣泛征求社會意見的基礎上，經縣政府常務會議研究審議確定環衛作業服務通過政府采購確定專業企業負責，采取招標承包、購買服務的方式，面向社會公開招標。一是全覆蓋招標承包。將全縣四個區域和鎮（街道）、村的所有道路、街巷小區、綠化帶及其配套設施保潔打捆承包，統一由一家專業公司運作，范圍明確，職責明晰。二是高標準限定準入。全面推行公開招投標制度，規范招投標管理，要求競標企業必須具備獨立法人資格，注冊資金不少于人民幣1000萬元、環衛專用設備類固定資產不少于500萬元，具有環衛行業認定的從業資質、承擔過城市道路清掃保潔市場化作業3年以上，并提供連續兩年以上為職工辦理社保繳納費用的證明等條件。經過公開招標確定由昌邑康潔環衛公司負責2014-2016年全縣環衛工作。三是推行管干分離、職能明晰的作業模式。在合作模式上，優先考慮按照國家目前推行的PPP（公私合作關系）模式進行操作，在作業外包的基礎上，積極探索全縣環境衛生行業的合資合作，即共同組建合資公司，利用中央和省政策資金支持，實現利益共享、風險共擔、合作共贏。

2、高效能作業，全面推進環衛保潔優質化。將全縣環衛作業服務全面推向市場，整體招標承包，推行公司化運作，社會化服務。一是強力推行環衛作業市場化改革，全面引入競爭機制，實行以費養事、管干分離，建立定崗、定員、定時、定責、定質、定量的績效考核制度，建立統一開放、競爭有序、監管有力的環衛作業新機制，將環衛作業置于市場化規則中運行，實施環衛保潔市場準入制度。二是道路作業實行“機械化清掃+定期沖洗+全天人工保潔”模式，徹底改變了以“人工清掃為主”的傳統落后作業方式。在縣環衛處原有機械設備的基礎上，昌邑康潔環衛公司配備掃地車、沖洗車、洗掃車、灑水車、全密閉垃圾收運車等大型作業車輛，并先后建成20噸生活垃圾中轉站22個，配套垃圾方箱、垃圾桶近2萬個、小型勾臂車55臺、25噸大型專用鉤臂運輸車7臺，配備村級環衛保潔員2716名，提高了道路清掃作業的清掃力度，使環衛保潔作業質量得到明顯改善。三是實行環衛管理一體化。實行“一把掃帚掃到底”方式，推行城市道路、街巷小區、綠化帶清掃保潔一體化，將多把笤帚變為“一把笤帚”，實行一支專業隊伍統一清掃保潔、統一管理運行，從根本上理順管理體制，實現作業方式統一、作業標準統一和作業質量統一。

3、高標準監管，全面推進環衛考核科學化。實行環衛保潔作業市場化之后，市場監管成為各級環衛部門的主要工作。按照權責統一原則，平邑縣城管執法局和各鎮（街道）將精力放在對承包方的日常質量監督上，實行嚴格考評，加強市場監管，推進環衛作業監管規范化、信息化、標準化建設。一是強化前置監管。先后出臺了《平邑縣農村環衛市場化運作實施方案》《平邑縣城區環衛作業考核辦法》《關于推進城鄉環衛一體化的意見》《城鄉環衛一體化工作實施方案》等環衛管理標準規范，明確作業標準和考核細則，搭建了標準化管理平臺，做到工作流程化、標準可量化，推進定量定標環衛建設，環衛的市場培育、行業管理、質量監督、產業發展等走上規范化軌道。二是強化過程監管。狠抓環衛管理精細實施，力促工作過程常態長效。制作了道路機械化清掃、人工保潔、綠化帶保潔及垃圾桶、果皮箱等環衛設施管養保潔一系列工作流程，細化到每一個部件，建立規范化操作流程。公司實施規范化管理，使用數字化管理技術，建設車輛GPS衛星定位、對講機通話定位、有源電子標簽自動考核等平臺，實現分級考核，提高作業質量。公司對項目部每月一次考核，項目部對管理人員每周一次考核，管理人員對保潔員每天一次考核，確保作業質量。三是強化結果制約。鄉鎮成立環衛所負責轄區的環境衛生日常管理和監督；監督考核按照4：4：2的比例由縣、鎮（街道）、村（社區）對日常管理進行打分，縣領導小組辦公室每月抽查比例不低于20%的自然村；財政部門根據城管執法局和鎮（街道）的考核結果，按月撥付費用。

三、政府購買服務取得成效

1、降低了行政成本。在未實施政府購買服務項目之前，由于各責任區相關人員、設備、資金投入及管理經驗等各有不同，管理混亂。政府購買服務項目實施后，環衛工人統一考核、統一著裝、統一薪酬，縣城管執法局和鎮（街道）只對昌邑康潔環衛公司的各項政府服務事項的流程標準和服務質量進行監督考核，不僅提高了行政效率，還降低了行政成本，有效根除了“多頭管理”的弊端。

2、提高了環境衛生質量。平邑縣環衛作業面臨著點多線長面廣量大、清掃保潔人員不足、投入相對不足、作業方式相對落后等諸多困難，環衛作業質量和效果無法保證。在試行城區環衛購買服務一年后，2015年7月份，平邑縣將全縣1825平方公里、984個自然村和12個鎮駐地的環衛保潔、垃圾清運整建制交由昌邑康潔環衛公司接管，自8月1日試運行，保障了全縣無縫隙、無盲區、無死角的衛生保潔，全面提高了環衛工作效率和清掃保潔水平。

3、實現了管干分離。環衛工作市場化運作后，縣環衛處實現政企分開，建管分開，管養分離，主要承擔行業監督管理、業務指導考核等工作。鎮（街道）從原來的組織、實施的工作者轉變成單獨的監督管理，打破原來管干一體的模式，進一步解放了政府職能，提高了工作效率，實現了環衛保潔公共服務優質化、高效化。

4、改善了民生。隨著全縣環衛市場的全托管，村容村貌明顯提升，生產生活條件顯著改善，農民生活衛生習慣進一步轉變，改善了農村生態環境，提升了鄉村文明水平。2015年年初，平邑縣以9.14分的成績一次性通過全省城鄉環衛一體化全覆蓋首批認定，列全省第40位，成為全省首批被認定為城鄉環衛一體化農村垃圾集中處理全覆蓋達標率為100%的縣區。

四、存在的問題

1、認識不到位，購買服務的動力不足。政府購買服務是一種新型的公共服務供給方式，雖然我縣政府非常重視該方式的運用，但在公共服務的提供上存在思維慣性，習慣于大包大攬，使得政府購買服務的動力不足。

2、購買服務制度規范缺失。雖然平邑縣城鄉環衛市場化運作模式已經比較完善，但是全縣層面的政府購買服務制度仍沒有建立，政府購買服務的制度化、規范化操作流程尚未形成，政府購買服務整體處于局部探索階段，缺乏相應的制度規范和可持續的財政基金保障。

3、社會力量發展不足。在培育和發展社會力量參與公共服務方面，沒有出臺相應的政策措施；社會組織和企業的參與熱情不高，服務水平也不夠。如環衛市場化操作只能依靠其他市縣的環衛公司。

4、購買服務的領域有待拓寬。目前平邑縣政府部門在購買服務方面做得較多的是將部分職能轉移給相關的社會組織，向社會組織支付一部分經費，而在醫療衛生、文化教育、扶貧濟困、環境保護等公益活動領域的購買服務有待拓寬。

五、下一步工作的思考和建議

一是要轉變政府執政理念。政府要在提供公共服務，履行服務職責上轉變觀念，確立新的執政理念。政府購買服務必須重視公益性，為人民提供更多更好的公共服務。二是要繼續完善政府購買服務制度體系。因地制宜，結合當地實際，制定政府購買服務目錄；出臺具體服務領域的實施細則，明確購買范圍，規范購買流程，創新購買方式；財政預算中設立財政專項資金賬戶，實現政府購買服務的制度化、法制化。三是要拓寬政府購買服務的領域。除應當由政府直接提供，不適合社會力量承擔的公共服務，以及不屬于政府職能范圍的服務項目外，逐步在公共服務各領域全面推開政府購買服務工作，重點加大向民辦教育、民辦醫療機構購買服務的力度，出臺更多的優惠政策，提升政府購買服務的經濟和社會效益。四是要積極培育和發展社會組織。要大力扶持、培育各類社會組織，尤其是那些服務于弱勢群體與社會公益事業的社會組織。要通過政府購買服務縮小社會各階層在衛生、醫療、文化、教育等方面的差距。

下一步，應重點在以下幾個方面下功夫：

1、探索編制公共服務清單。結合集中清理“僵尸”事業單位工作，對事業單位的職責進行全面徹底的梳理，立足于解決事業單位職責任務交叉不清、越位錯位和不到位的問題，促進事業單位公共服務資源優化整合，讓市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府的作用，探索編制公共服務清單，加強公共服務體系建設。

2、做好政府購買服務范圍的審核。縣編辦將會同縣財政局等有關部門，結合公共服務清單編制，適應社會公共服務需求，對政府購買服務主體及其所承擔的公共服務和管理職能、履職所需服務事項，以及政府購買服務的崗位種類、數量等進行科學合理審核，確保購買服務事項更加規范。

3、拓寬政府購買服務范圍。平邑縣目前僅在環衛、園林綠化、公共交通等領域進行了政府購買服務的探索，下一步將總結經驗，從廣大人民群眾最基本、最緊迫、最急需的公共社會需求出發，設計、實施一批社會公共服務項目，逐步拓展政府購買服務的范圍和領域。

第4篇：公益性崗位管理細則范文

摘要：開展城鎮居民社會養老保險具有重要性和緊迫性。隨著人口老齡化的到來，老年人口的比例越來越大，人數也越來越多，解決“白潮沖擊波”產生的系列問題已經迫在眉睫。城鎮居民社會養老保險為城鎮老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所養，保障了老年人的基本生活，免除了后顧之憂，有利于構建和諧西安和幸福西安。

關鍵詞：城鎮居民社會養老保險 試點現狀 財政補貼

一、我市城鎮居民社會養老保險試點現狀

2011年，在西安市的十個區縣，展開全面深入的調研，采用會議座談、實地觀察、文獻檢索、橫向比較、個案訪談等方法，先后調研了西安市灞橋區、蓮湖區、等各區縣的財政局、人社局、民政局，對我市的城鎮居民社會養老保險的實施情況做了詳實的數據統計，掌握了目前我市開展城鎮居民社會養老保險工作的進展情況，撰寫了這份調研報告。

西安市2010年第六次全國人口普查主要數據顯示新鮮出爐，我市老齡化進程加快，65歲以上老人比重上升，常住人口中65歲及以上人口為716362人，占8.46%。聯合國規定的老齡化社會有兩條評判標準是——60歲以上的人口數占總人口數的比例超過了10％；或65歲以上的人口數占總人口數的比例超過了7％。無論按照哪條標準衡量，我市都已經步入了老齡化社會。目前我市城鄉居民社會養老保險分為三種制度模式：統籌城鄉居民社會養老保險、新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險。

二、我市城鎮居民社會養老保險試點的困難問題和成因分析

（一）參保積極性較低及其原因

居民參保積極性不高，究其原因是享受待遇標準低，與居民預期的物價生活水平不相符。市人力資源和社會保障局的工作人員進行了測算，不考慮利息因素，如果一個參保者年繳200元繳費15年，60歲后每月可領取148.06元，如果年繳2000元繳夠15年，60歲后每月將可領取346.62元養老金。按現行物價水平來衡量，難以起到養老防病的作用，對城鎮居民沒有吸引力。對低保戶來說，享受每月360元的低保收入無需繳費，而城鎮居民社會養老保險還需每月交費，實際享受待遇還沒有低保戶高，對這些人群來說，更沒有吸引力了。居民養老保險與參加工作后的城鎮職工養老保險相比，養老保險待遇標準過低，城鎮居民養老保險和其他養老險種在制度轉移接續上存在一些問題，尚未有具體的轉移接續方法。

（二）沒有專門經辦機構和人員及其原因

隨著我市城鎮居民社會養老保險的推行，各區縣社會保險基金管理中心業務量增加，人員不足的矛盾已經凸顯。現有的機構設置和人員編制，已不能滿足增長的業務需求，也不利于管理提效、服務提質。如閻良區的人員編制混合設置，給管理帶來不便。區社會保險基金管理中心系參照公務員管理事業單位，其中既有參照公務員管理事業編制人員，又有事業編制人員。參照公務員管理人員與全額事業人員工資結構有別，混合管理不利于發揮事業干部績效工資的激勵作用，影響干部個人進步，同崗不同酬無法調動事業干部的工作積極性。工作量增大，對人員和經辦機構的要求越來越高。現行的編制人員指標已經不能滿足客觀實際需要。

（三）經辦人員沒有補貼及其原因

試點區縣目前主要依靠職工社會養老保險和新農保的工作人員兼職辦理城鎮居民社會養老保險，他們沒有經辦工作專項補貼，影響了工作積極性。根據現有的編制，工作人員不足以滿足廣大參保人群辦理業務的需要，工作量大，增設崗位需要得到上級相關部門的同意，此項工作剛剛開展，有些居民尚處于觀望狀態，相關部門也難以準確確定所需的經辦人員，對上級單位的人員編制調研也不能提供明確的數據，增設人員編制和確定補貼數額的工作不能及時展開。

另一方面，公益性崗位已經達到飽和。因為公益性崗位的工資支付由用人單位直接到財政部門申請，財政部門審核后，按規定向用人單位撥付崗位補貼，用人單位要建立專門的發放臺帳，以現金或者工資卡形式直接發放到公益性崗位就業人員手中。按現在每人每月860元的工資標準，很多人不能接受這樣的待遇。補貼標準過低導致工作人員辦理居民養老保險沒有積極性。

三、西安市財政對城鎮居民社會養老保險試點工作的優化解決方案

1.組織保障——強化職能和作用

要實現我市居民養老保險的全覆蓋，盡快強化我市居民養老保險工作領導小組的職能和作用，全市要有居民社會養老保險政策、啟動時間、實施細則、領取標準等統一安排，下發全市統一的市政府文件，市編辦下發如何設置經辦機構的文件，不能由各區縣自行安排。

2.財力保障——以獎代補

“市、區縣財政部門應當將老年事業經費列入財政預算，專項用于老年事業發展。鼓勵社會各界為老年事業提供捐贈。老年人依法享有的養老金，有關組織必須按時足額支付，不得拖欠、挪用。”課題組調研后認為，對我市10個試點區縣進行科學考核，按照已經參保人數、已經發放金額、服務水平、居民滿意度等指標評出先進區縣，市財政局按照以獎代補的方式予以表彰。中央財政也應該根據地方財政工作績效采取“以獎代補”的激勵政策，對縣級財力保障較好的地區給予激勵性獎勵；對地方消化縣級基本財力缺口給予保障性獎勵；對地方工作績效給予考核性獎勵。[1]

3.人力保障——合成統一的城鄉居民社會養老保險經辦機構

由于居民社會養老保險工作政策性強，涉及面廣，業務經辦量大，統一的標準化管理科學性規范性要求高，為切實地做好我市城鄉居民養老保險關系到84萬人切身利益、關乎社會穩定和諧的工作，按照省政府的規定，依照政事分開的原則，要建立市、區（縣）、街辦、社區四級居民社會養老保險經辦機構，具體開展經辦工作。我市街道辦事處負責轄區內居民社會養老保險工作的宣傳動員和組織實施。社區居民委員會負責組織本轄區參加居民社會養老保險的個人辦理參保登記、繳費申報、待遇享受等手續。

4.考核保障——把居民社會養老保險納入試點區縣年終考核目標

我市要強化居民社會養老保險工作績效考核工作。從目前情況看，絕大多數試點區縣較好地完成了組織領導、政策扶持、人員培訓、窗口服務、工作考核5大體系建設任務，但考核仍然是弱項。必須加強組織領導和考核，運用典型引路的方法，制定出臺發展規劃，總結各區縣好的做法，把資金投入、服務場所、人員配備、政策落實等居民社會養老保險的具體項目賦予分值，納入試點區縣年終考核目標。

我市居民社會養老保險的實施填補了制度空白，實現了養老保險在制度上和社會階層上的全覆蓋。這是最大的成績.同時，與任何新生事物出現一樣，必然會出現一些前進中的困難和問題。我們只有通過進一步的科學發展和率先發展，才能有效地解決這些問題，最終鑄就“幸福西安”。

第5篇：公益性崗位管理細則范文

一、2012年主要做法和取得的成績

（一）社會救助水平持續提高。一是城鄉低保標準在2011年的基礎上提高了10%，提標后，城市低保標準達到209元/月，人均月補差達到110.5元。農村低保標準由728元/年提高到850元/年，月人均補助由52元提高到65元。全區共保障城鄉低保對象25442戶70770人，共發放低保金和物價補貼10460.378萬元；二是全面落實低保“調、減、免”政策措施，嚴格按相關要求對低保對象重新劃分了類別，重新測定補助標準。按照鄉鎮區域特點及貧困程度，增加農村低保保障人數16905人，使全區的農村低保總人數達到省上核定的57177人，占農業人口的7.33%；三是農村五保供養政策全面落實，集中供養人數達到706人，供養標準為每人每年1700元，全年發放供養資金577.958萬元；四是制定出臺了《區城鄉居民醫療救助實施細則》，拓寬了救助范圍，取消了起付線，提高了救助標準。共救助城鄉患病困難群眾14276人，發放救助金1287.09萬元；五是制定出臺了《區城鄉居民臨時救助實施細則》，共救助6345人，發放救助金596.7萬元，及時有效地解決了城鄉居民突發性、臨時性生活困難。

（二）雙擁優撫安置工作成效顯著。一是積極開展了雙擁創建工作，以爭創全省“雙擁模范城”八連冠為目標，進一步濃厚了雙擁氛圍，夯實了雙擁基礎。在區內各公路主干線上制作大型雙擁宣傳標牌19塊，配合市上在城區繁華地段及重點鄉鎮街區制作大型雙擁標牌22塊、燈箱廣告牌50余塊，“舉辦了軍地雙擁文藝匯演。制作了反映我區近年來雙擁創建成果的專題片，匯編了雙擁典型經驗材料集，對雙擁成果展室進行了更新布展，精心打造了國防教育基地、軍民共建和諧社區、共建新農村等雙擁工作示范點7個；二是嚴格落實優撫補助政策，認真執行國家撫恤補助標準，發放各類優撫補助資金956萬元。2011年冬季入伍農村義務兵家庭優待金達到4380元。制定出臺了《區優撫對象醫療保障辦法實施細則》，為1-6級傷殘軍人辦理了城鎮職工基本醫療保險，為全區重點優撫對象辦理了新型農村合作醫療，為全區2766名重點優撫對象每人給予了300元的醫療、生活補助。為2600名重點優撫對象發放了1000元、800元、300元不等的醫療補助資金共90萬元；三是不斷加大城鎮退役士兵和轉業士官自謀職業安置力度，安置上崗45人，實行自謀職業安置46人，發放自謀職業金120萬元。組織80多名退役人員到職業技術學校進行了技能培訓。

（三）災害救助及時高效。2012年受特殊氣候和惡劣天氣影響，我區境內先后發生了嚴重的干旱和較大規模的風暴、沙塵暴、雪災。面對災情，我們及時查災、核災、報災，積極上報爭取救災資金。全年共下撥救災資金965.8萬元，對受災群眾的生產生活進行了妥善安排。

4月14日青海玉樹地震和8月8日舟曲泥石流災害發生后，我們積極響應省市號召，動員全區各界向災區捐款捐物，并組織車輛把救災物資運往災區，有力支援了災區救災和重建工作。

（四）居家養老服務試點全面啟動，敬老院建設和管理工作步伐加快。2012年我區被省上列為居家養老服務試點縣區，為有效推進我區居家養老服務試點工作的順利開展，我們制定下發了《區居家養老服務試點工作實施方案》，確定14個社區和村為試點單位，并針對試點社區和村的不同特點，經過認真分析研究，找準了工作的結合點和切入點，因地制宜，分類指導，取得了較好成效，試點工作得到了省市的好評。

為了加強全區敬老院的管理工作，我們結合全區實際，制定出臺了《農村敬老院管理暫行辦法》和《關于進一步加強敬老院管理的通知》，在全區開展了“模范敬老院”創建活動，進一步規范了農村敬老院人、財、物和日常管理。完成了張義、金塔中心敬老院的擴建和黃羊中心敬老院的修建工作，各敬老院新入住五保老人160人；區中心敬老院已開工建設，建成后可入住五保老人300人以上。積極籌措資金，為集中供養的五保對象統一購置了保暖內衣、床單、被套、電視機、洗衣機、冰柜、廚具等生活用品，提升了敬老院的整體生活水平。組織區委宣傳部、區衛生局、區文聯等部門，開展了送文化到敬老院活動，營造了敬老院濃厚的文化氛圍。

（五）基層民主政治和社區建設成效顯著。一是指導開展了第七次村民委員會換屆選舉工作，截至目前，村兩委換屆工作已全面完成；二是開展了“難點村”治理工作，針對全區4個“難點村”村干部能力不強、村務不公開、管理不民主、經濟和社會發展長期落后等問題，采取一系列治理措施，基本上已達到了根本治理和徹底好轉的一類治理標準；三是開展了城鄉示范社區創建活動，西大街靶場社區村被省民政廳授予“示范社區”榮譽稱號；四是積極開展社區服務項目建設，西大街完成了“四站一中心”項目建設任務，完成了東大街、西關街建設項目的上報工作；五是在充分調研和廣泛論證的基礎上，在火車站街道辦事處轄區新建成的廉租房、經濟適用房小區，設立了惠民社區居委會。

（六）殯葬改革穩步推進。制定了《區殯葬管理實施細則》、《殯葬事業“十二五”發展規劃》和《農村區域性公墓建設規劃》。經過充分調查論證和實地勘察，規劃農村公益性公墓8處，這些公益性公墓建成后，可覆蓋全區80%以上的自然村，有效遏制我區亂葬亂埋和墳墓占用耕地的現象。結合工業園區、新能源裝備制造產業園區和金武公路建設，下撥墳墓搬遷款420萬元，對規劃用地范圍內的墳墓進行了搬遷，促進了項目建設順利進行。

（七）專項社會事務管理工作規范高效，地名公共服務工程全面啟動。一是指導新社會組織開展了創先爭優活動，進一步加強了新社會組織的管理，促進了新社會組織健康發展。開展了社會團體“小金庫”治理工作；二是努力提高婚姻登記服務的科學化、規范化、人性化，共辦理結婚登記6100對，離婚登記450對，收養登記6件，登記合格率達100%；三是認真開展了地名數據庫錄入和地名公共服務工程的調查摸底工作。完成了全區3230條地名信息的錄入。對武南、黃羊、謝河及兩個工業園區的地名設標工作進行了調查摸底和地名命名認定；四是與民勤縣、古浪縣、天祝縣和金昌市永昌縣開展了邊界聯檢工作，有效維護了邊界地區和諧穩定。

（八）爭取項目資金力度不斷加大。經過積極努力，2012年共爭取各類專項資金和項目資金2.48億元，較往年大幅度增加，這些資金的爭取，為確保全區經濟發展和社會穩定，保障社會困難群體的基本生活，促進社會公平、緩解社會矛盾和構建和諧做出了積極的貢獻。

二、工作中呈現的亮點

一年來，全區民政工作者立足區情、牢記宗旨、開拓創新，各項工作呈現出了良好發展的態勢，多項工作富有特色并取得重大突破，受到了上級和群眾的好評，呈現七大亮點。

亮點一：圍繞民政心系廣大貧困群眾，拓展性地用心做好民政工作，我們搶抓機遇，積極向省市民政部門匯報爭取，從全省國扶縣農村低保指標中，給區調劑解決了1.69萬人，使全區享受省級財政補助的比例從原來的5%提高到目前的7.33%，給特困群眾每年又增加近1000萬元的生活補助金，切實為困難群眾辦了實事。

亮點二：為妥善解決部分對越作戰人員上訪問題，我們組織人員對所有參戰退役人員進行了調查摸底，并逐一進行座談，了解他們的實際困難，提出了符合實際、切實可行的解決方案，對越參戰的264名下崗失業退役人員進行公益性崗位安置和靈活就業等就業援助，幫助其加入了城鎮居民基本醫療保險。上訪問題得到圓滿解決，得到了市區領導的肯定和好評，為全市解決參戰退役人員相關問題積累了經驗。

亮點三：為認真貫徹區委、區政府“工業強區”和新能源開發戰略的實施，確保新能源裝備制造產業園和金武高速公路建設，我們民政人創先爭優，晝夜奮戰，集中人力、物力、財力，精心規劃，在短短一個月內打造了比較規范的農村殯葬改革和公益性公墓示范區，得到了省、市、區領導的充分肯定。

亮點四：社區是社會的“細胞”，是居民生活的“家園”。為了加快社區建設進程，拓展社區服務領域，針對近年來社區建設中辦公用房欠賬較多、面積較小甚至無處辦公、社區工作經費短缺、服務設施較差等問題，我們開展了廣泛深入的調研，對存在的問題進行了梳理歸類，并多次向區上有關領導匯報，引起了區委、區政府高度重視。12月中旬，張區長主持召開了社區建設現場辦公會議，多年來困擾社區發展的四大難點問題得到有效解決。①由區財政出資105.1萬元解決9個社區辦公用房的欠款和維修、改建問題；②采取無償劃撥的方式解決4個社區的辦公用房；③社區辦公經費提高到每年2萬元；④社區居委會副主任的工資報酬提高到每人每月1000元，同時為社區副主任辦理基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險；解決社區工作人員培訓費用10萬元。近期，區上還要召開社區建設工作會，安排部署今后一個階段社區建設工作。這兩個會議的召開，必將推動我區社區建設工作邁上新臺階。

亮點五：為了規范全區城鄉低保工作，增強工作透明度，我們投入大量人力財力，對城鄉低保檔案進行了分類整理，組建了高標準低保檔案室，成立了低保投訴中心，開通了專用投訴電話，建立健全了一套比較完整的舉報、投訴和查處制度，進一步敞開了投訴渠道，深化了陽光低保工作內涵。

亮點六：我區被列為全省居家養老服務試點縣區后，我們創新工作思路，因地制宜，分類指導，強化措施，使全區居家養老服務工作步入法制化、規范化軌道。在全省基層老齡工作現場會上我區作了典型交流發言，西關街被評為全國老齡工作先進單位。

第6篇：公益性崗位管理細則范文

關鍵詞：小學；會計監督；體系政策；有效性；構建

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）04-0-01

學校是社會眾多機構中的一片凈土，屬于國家公益事業，是培養社會人才的搖籃。近年來，社會經濟、科技迅猛發展，教育教學受到了社會各界的廣泛關注，隨之而來的是人們對學校會計管理關注度的提升。會計工作是小學學校管理工作的重中之重，財務的有效管理有助于減少資金的浪費數量，促進學校高效運轉。針對其重要意義，在社會發展的新時代，各小學學校一定要做好會計監督體系的構建工作，把好資金流動關卡，從而更好地為學生服務。

一、小學會計監督體系存在的主要問題

（一）會計監督意識薄弱

目前，很多學校單位倚仗國家撥款，不重視內部的監督管理工作，這種現象主要表現在兩個方面。第一，學校領導者忽略了會計監督體系構建的重要意義，沒有切實加強管理，導致了工作松散，起不到帶頭作用，浪費資金，決策頻繁出現錯誤；第二，學校全體職工沒有認識到會計體系建立和有效管理的重要作用，認為那是監督部門和會計人員的事，與自己無關。這樣一來，就會導致學校資金的整體管理水平薄弱，監督體系不健全，無法保證資金的合理運用。

（二）缺乏完善的會計監督體系

體系的完善規范是保證小學學校會計監督職能順利進行的前提和保證。缺乏嚴格科學的制度體系，就會導致會計監督人員的工作缺乏嚴謹性，造成工作流程的混亂，甚至出現胡亂監管的現象。這在很大程度上影響了資金的正常使用，無法保證學校的良好發展。近年來，黨和國家為了提高小學學校的會計監督水平，出臺了一系列相關的法律規章，但是很多單位仍舊沒有將其與學校實際情況相結合，使得監督體系依舊不夠完善，缺乏具體的可行性。

（三）會計監督人員的業務能力有待進一步提高

會計監督人員的業務能力和綜合素質是保證學校會計工作準確性的重要環節，他們的能力水平決定了學校的發展未來。如果一個單位的會計監督人員業務能力不到位，就會造成監管混亂現象，無法落實責任制，導致監督失效，賬目混亂，資金浪費，甚至出現中飽私囊的現象，嚴重阻礙學校的公益性質。

二、小學會計監督體系有效構建的可行性對策

從上述內容中，我們已經清晰直觀的看到了小學會計監督體系的構建對學校發展建設的重要意義，并明確了其在具體實施中存在的主要問題。為了切實提高小學會計的工作效率，減少資金浪費，各學校一定要健全完善相應的會計監督體系。

（一）轉變學校全體員工的認識

想要從根本上保證學校會計監督職能的發揮，就一定要轉變全體員工的認識，促進監管的有效落實。首先，要讓學校領導者認識到會計監督管理職能發揮和相關體系構建的重要性，從而結合國家頒布的《會計法》創設屬于學校自身的監督體系，提高決策的科學性，實現資金的良好使用；其次，要不斷加大宣傳力度，讓學校全體員工都認識到會計監督職能的重要意義，明確其與自身發展的密切關系，從而加強監管力度。

（二）建立健全一整套完善的會計監督體系

俗話說“沒有規矩不能成方圓”，想要做好任何事情都要有一系列健全完善的制度體系作基礎，學校會計監督職能的有效發揮也是如此。對此，各學校一定要結合自身的實際情況，健全完善內部的監督制度，明確規定管理細則和具體流程，落實崗位責任制。在此基礎上，還要實施內部監督與外部監督相結合的辦法對學校會計進行監管，合理規劃監督的具體內容，明確檢查賬面記錄情況、資金流動情況、票據合理性、崗位分離情況等等，從而保證科學監管。

（三）逐步提高會計監督人員的能力素質

學校會計監督職能能否有效發揮，在很大程度上取決于相關人員的能力水平和業務基礎，只有不斷提高他們的素質能力，才能提升監管的有效性，確保資金的合理應用。對此，學校要對會計監督人員進行崗前培訓，在工作過程中還要定期組織教學，加大宣傳力度，讓全體員工都認識到會計監管的重要意義。另外，還要堅持“引進來與走出去”并存的發展戰略，積極引進業務能力強的監管者到學校進行講學，并派遣學校內部有潛力的員工對外進行交流學習，開闊人們的眼界。在此基礎上，學校內部的會計監督人員還要認識到社會競爭的激烈態勢，利用業余時間積極學習新知識和新技能，從而實現會計監督職能的有效落實。

結束語

總而言之，隨著社會經濟的持續發展以及教育教學重要意義的凸顯，小學學校的學生數量越來越多，學校規模也在逐年擴大，資金流動更為頻繁。想要保證學校會計工作的真實合理性，減少資金浪費，就一定要構建完善相應的會計監督體系，細化內部的具體細則，并堅持提升監管人員的素質能力，從而發揮出學校的公益性質，更好的為學生服務。

參考文獻：

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[2]周春禮.探討中等職業學校會計監督體系的建設[J].現代商業，2012（07）：215.

[3]唐琪.完善中國特色會計監督體系的若干思考[A]＼＼中國會計學會高等工科院校分會.中國會計學會高等工科院校分會2009年學術會議（第十六屆學術年會）論文集[C].中國會計學會高等工科院校分會，2009：5.

第7篇：公益性崗位管理細則范文

二、丙方安置房采取由甲方集中安置方式建設，房屋面積 標準按建檔立卡貧困戶人均住房面積不超過 20平方米的原則 建設。

三、 丙方符合國家易地扶貧搬遷政策， 自愿搬遷到 置點，房號 ，安置房面積為 平方米。

安四、丙方須按甲方制定的自籌資金方案，在入住前交納自1 籌資金元，且十年內房屋不得買賣。五、丙方在實施易地扶貧搬遷過程中不得弄虛作假，冒 名頂替，違反本協議。否則將不再享受易地扶貧搬遷等扶貧 政策，并依法追究相應的法律責任。

六、本協議一經簽訂，甲乙丙三方必須嚴格遵守執行，雙 方未盡事宜，另行協議補充。本協議一式肆份，甲乙丙三方各 執一份，縣脫貧攻堅領導小組辦公室一份。本協議書自三方 簽字蓋章之日起生效。甲方（公章） ： 法定代表人（簽字） ： 委托人（簽字） ： 丙方（簽字、手印） ：乙方（公章） ： 法定代表人（簽字） ：協議簽訂時間：年月日2

易地搬遷安置工作管理方案_全市易地扶貧搬遷就業扶持工作實施方案(最新)全市易地扶貧搬遷就業扶持工作實施方案(最新) 為深入貫徹落實中央、 自治區和 x 市關于易地扶貧搬遷工作的決 策部署，根據《x 族自治區人民政府辦公廳關于印發全區易地扶貧搬 遷就業扶持工作實施方案的通知》 （x 政辦發〔x〕90 號）文件精神， 促進我市易地扶貧搬遷勞動力（以下簡稱搬遷勞動力）就業，現結合 我市實際，制定本方案。

一、工作目標 通過摸清底數、建立臺賬、開展職業培訓、開發就業崗位、組織 勞務輸出、提供就業服務、扶持創業、加強權益保障等多種渠道，引 導和促進 x—x 年已實施搬遷或計劃搬遷的 4.13 萬名搬遷移民中 0.94 萬戶易地扶貧搬遷家庭（以下簡稱搬遷家庭）的勞動力就業，確保每 個搬遷家庭有 1 人以上有勞動能力且有就業意愿的搬遷勞動力實現 穩定就業。

二、工作措施 （一）摸底調查，建立健全搬遷勞動力就業精準臺賬。

一是周密準備，落實經費。各縣（市、區）人民政府根據易地扶 貧搬遷集中安置點情況， 組織相關職能部門， 開展各類要素調查論證， 制定工作方案，落實人員力量和相關工作經費，印制調查表格，做好 調查前的各項準備工作。二是組織開展摸底調查。組織開展搬遷勞動 力情況摸底調查，全面摸清每個搬遷家庭的基本情況，包括姓名、性 別、年齡、居民身份證號碼、文化程度、技能水平、健康狀況、聯系 電話以及簽訂易地扶貧搬遷后續扶持產業發展和就業創業、 培訓協議 等情況。對已實現就業創業的搬遷勞動力，要摸清就業創業地點、從 事行業類別、 薪酬待遇、 創業項目、 帶動就業情況； 尚未就業創業的， 要掌握其就業創業和勞務輸出意愿、 培訓和就業服務需求等， 做到 “調 查一戶、登記一戶、不漏一人、不漏一項” 。三是做好信息錄入。要 及時將調查采集的相關信息錄入廣西公共就業服務平臺系統， 建立已 就業和未就業人員電子化動態臺賬，并及時進行動態更新，為開展精 準培訓、 就業幫扶提供決策依據。

四是制定集中安置點就業工作方案。

各縣（市、區）人民政府組織人力資源社會保障、移民工作管理、扶 貧、農業、財政等部門，做好資源要素、產業要素、就業要素的調查 論證工作，逐個編制集中安置點的搬遷勞動力就業工作方案，把搬遷 勞動力就業落實到具體崗位、具體項目和具體搬遷家庭，于 x 年 12 月底前將工作方案報自治區、 市兩級人力資源社會保障部門備案。

〔責 任部門：市人力資源社會保障局、扶貧辦、發展改革委、移民工作管 理局、各縣（市、區）人民政府。排在首位的為牽頭單位，下同。完 成期限：x 年 9 月底前完成首次調查摸底〕 （二）開展搬遷勞動力職業技術技能培訓。

1．培訓目標。組織開展搬遷勞動力專項培訓，確保有培訓意愿 的搬遷勞動力能夠享受至少 1 次免費職業技術技能培訓。

2．組織實施。各縣（市、區）人力資源社會保障部門負責統籌 組織實施面向搬遷勞動力的就業技能培訓。以職業大典為依據，鼓勵 通過項目制方式，在市場有明確需求、參加培訓人員有明確就業方向 或人力資源社會保障部門有明確就業項目的條件下， 可不受職業資格、 職業技能等級、專項職業能力等限制，在全區及結對幫扶的廣東江門 市中選擇職業技能培訓機構，為搬遷勞動力提供免費就業技能培訓。

對符合條件且有培訓意愿的搬遷家庭子女，可按“兩后生”（初、高 中畢業未能繼續升學的貧困家庭中的富余勞動力） 中期就業技能培訓 專項計劃接受為期 1 年的中期就業技能培訓。

農業部門優先選擇一批 專業大戶、 農民合作社負責人、 返鄉涉農創業者等作為培訓重點對象， 定點定向培育一批新型職業農民； 優先在易地扶貧搬遷集中安置點附 近發展一批農民專業合作社等新型農業經營主體， 為搬遷勞動力提供 就業崗位。

扶貧部門負責對搬遷貧困勞動力開展短期技能培訓和農村 實用技術培訓。教育部門負責通過幫助搬遷家庭初中、高中畢業生接 受中等職業教育實現帶技能轉移就業。

科技部門負責在易地扶貧搬遷 集中安置點附近開展科技下鄉促生產活動等專項培訓活動。

3．經費保障。由人社部門組織的搬遷勞動力就業技能培訓所需 資金從就業補助資金中列支。

培訓期間可給予參加培訓人員適當食宿、 交通等補助，所需資金由參加培訓人員所在縣（市、區）人民政府統 籌安排。

〔責任部門：市人力資源社會保障局、農業局、扶貧辦、教 育局、科學技術和知識產權局、發展改革委、移民工作管理局、財政 局、各縣（市、區）人民政府。完成期限：x—X 年〕 （三）多渠道促進搬遷勞動力就業。

一是大力發展就業扶貧車間。

各縣 （市、 區） 人力資源社會保障、 扶貧、財政部門要按照《x 市人力資源和社會保障局 x 市扶貧開發 辦公室 x 市財政局關于進一步加快就業扶貧車間認定工作的通知》 （崇人社發〔x〕65 號）文件要求，加快就業扶貧車間的認定掛牌工 作，落實相關補貼。要在易地扶貧搬遷集中安置點附近預留一定場所 支持企業創建就業扶貧車間。

對與搬遷勞動力簽訂勞務協議或承攬合 同， 且搬遷勞動力在 1 年內累計工作不少于 6 個月并給付不低于 6000 元勞動報酬的就業扶貧車間， 按 1000 元/人的標準給予生產經營主體 一次性帶動就業獎補，所需資金從就業補助資金中列支。對達不到 x 人社發〔2017〕82 號文件要求的各類企業、個體工商戶、農村合作 社等，但已被扶貧部門認定的扶貧車間，各縣（市、區）可結合本地 實際，確定縣（市、區）級就業扶貧車間認定范圍和條件，并做好縣 （市、區）級就業扶貧車間的認定掛牌工作。二是鼓勵企業和社會組 織吸納就業。

對吸納搬遷勞動力就業并與搬遷勞動力簽訂 1 年以上勞 動合同、 連續工作 6 個月以上且依法繳納社會保險費的企業或社會組 織，給予不超過 3 年的社會保險補貼，并按標準給予企業或社會組織 一次性帶動就業獎補。其中，對吸納搬遷勞動力就業 10 人以下的， 按 1000 元/人的標準給予獎補；對吸納就業 10 人（含本數）以上、 20 人以下的，按 1200 元/人的標準給予獎補；對吸納就業 20 人（含 本數）以

易地搬遷安置工作管理方案_全縣易地扶貧搬遷就業幫扶工作實施方案(最新)全縣易地扶貧搬遷就業幫扶工作實施方案（最新） 為深入貫徹落實中央及省市關于易地扶貧搬遷工作各項決策部 署，促進易地扶貧搬遷家庭勞動力就業創業，確保易地扶貧搬遷對象 搬得出、穩得住、能就業、有保障、可致富，根據我縣實際，制定本 方案。

一、目標任務 全縣實施易地扶貧搬遷 2399 戶 10239 人，其中建檔立卡貧困戶 2014 戶 9117 人。搬遷至縣城 X 鎮安置點 1134 戶 4634 人、X 鄉安置 點 1164 戶 5204 人。X 年，實現易地扶貧搬遷勞動力技能培訓 3000 人以上，就業 2700 人以上。通過實施技能培訓和創業培訓，多渠道 開辟就業崗位，確保全縣易地扶貧搬遷家庭實現至少“一戶一人”以 上就業。

二、工作步驟 (一)第一階段(X 年 3 月 15 日至 4 月 28 日) 1.組織領導。成立以縣政府常務副縣長任組長，縣移民局局長和 縣人社局局長任副組長， 其他相關單位及鄉(鎮)人民政府主要領導為 成員的縣易地扶貧搬遷就業幫扶工作領導小組,做好統籌部署。

2.摸清底數。

各鄉(鎮)對搬遷至縣城的易地扶貧搬遷勞動力就業 創業情況進行調查統計，精準摸清易地扶貧搬遷勞動力就業創業信 息，建立易地扶貧搬遷家庭檔案，做到一戶一檔，于 4 月 28 日前將 調查核實的《易地搬遷勞動力就業創業信息臺賬》經鄉(鎮)主要領導 簽字后報縣就業局。

3.強化宣傳。

縣易地扶貧搬遷指揮部召集各用工單位和企業研究 落實用工人數、用工標準、待遇等相關事項，制定并發放縣內企事業 單位用工宣傳手冊。

各鄉(鎮)要組織干部進村入戶宣傳就業培訓相關 政策，確保群眾政策知曉率。

(二)第二階段(X 年 4 月 28 日至 12 月 30 日) 1.做好就業跟蹤服務。

各鄉(鎮)要對易地搬遷家庭勞動力就業情 況進行動態管理，及時了解勞動力就業失業狀況，按月更新《易地搬 遷勞動力就業創業信息臺賬》 。對已就業勞動力做好跟蹤管理，對未 就業勞動力進行崗位推薦， 確保向每個易地扶貧搬遷未就業勞動力推 薦就業崗位 3 個以上，并將就業服務全過程錄入《易地搬遷勞動力培 訓就業創業全程服務卡》 ，確保一戶至少有一人以上穩定就業。

2.開展就業創業培訓。根據我縣產業發展需求和用工需求，針對 性地對易地扶貧搬遷家庭未就業勞動力免費開展家政護工、挖掘機、 電工、廚師等技能培訓；縣上玉工業園區、農業園區企業要對新招用 易地扶貧搬遷勞動力開展崗前培訓和“師帶徒”培訓，對有創業愿望 人員開展創業培訓和電商培訓等， 切實提高易地扶貧搬遷家庭勞動力 就業創業能力，確保“培訓一人、就業一人” 。X 年計劃開展家政護 工培訓 300 人，挖掘機、電工、焊工、廚師等培訓 600 人，企業崗前 培訓 1400 人，鄉村特色旅游從業人員培訓 500 人，創業電子商務培 訓 200 人。

3.加強勞務合作，推薦輸出就業。加大與勞務協作幫扶地區溝通 協調，通過用工信息，舉辦易地搬遷專場招聘會等形式，組織縣 外和勞務協作幫扶地區規模以上企業進場招聘， 提供適合易地搬遷群 眾的就業崗位，努力向縣外以及幫扶勞務協作地區輸送 1500 名以上 勞動力外出就業。

4.建立易地搬遷扶貧車間、扶貧點、扶貧基地并組建扶貧就業專 班，吸納就業。縣上玉園區管委會、高效農業園區管委會要引導貴旺 生物科技有限公司、同輝公司等企業創建就業扶貧車間，力爭吸納 500 人以上搬遷對象就業；縣投促局要積極引進 1-2 家企業在易地扶 貧搬遷居住點創建就業扶貧加工點， 力爭吸納 200 人以上搬遷對象就 業，各鄉(鎮)要依托專業合作社、產業基地等建立 2-3 個就業扶貧示 范基地，力爭吸納 200 人以上搬遷對象就業。

5.扶持鼓勵創業。各鄉(鎮)安置點以及縣城集中安置點，要利用 臨街門面等優勢，積極出臺優惠政策，鼓勵 200 名以上搬遷勞動者就 近創業，并帶動其他搬遷對象實現就業。

6.適度開發公益性崗位。按照“控制總量、適度開發”的原則， 合理安置符合條件的易地扶貧搬遷就業困難勞動力到公益性崗位就 業。各鄉(鎮)、縣直機關企事業單位新增公益性崗位要優先安置符合 條件的易地扶貧搬遷對象。公益性崗位補貼由就業資金承擔 60%，用 人單位承擔 40%。(安置期限除聘用時距法定退休年齡不足 5 年的可 延長至退休外，其余人員最長不超過 3 年)。

7.組建就業扶貧施工隊。縣住建局、交通局、水務局等單位發包 的重點工程，要督促施工企業組建就業扶貧施工隊，力爭全縣組建就 業扶貧施工隊 10 個以上，吸納易地扶貧搬遷貧困勞動力就業達 150 名以上。

8.實行就業服務窗口前移。X 鎮、X 鄉要在易地搬遷安置點分別 設立就業服務窗口， 每個窗口至少安置 2-3 名公益性崗位人員從事相 關就業創業服務工作。

9.建立就業創業聯盟。建立完善企業與求職人員的有效銜接機 制。縣上玉工業園區管委會、高效農業園區管委會、經貿局、市場監 管局、工商聯、人社局要加強與縣內企業聯系，積極建立道真自治縣 就業創業聯盟，開發網絡服務平臺(微信公眾號等)，時時就業相 關優惠政策和提供相關就業服務。對收集到的各類用工信息，各掛幫 干部要及時對有就業愿望的貧困戶勞動者進行宣傳推薦， 確保實現信 息及時共享。

10.加大資金投入。整合縣扶貧辦、人社局等部門就業扶貧資金 1000 萬元，用于易地扶貧搬遷群眾就業培訓和就業創業各項政策兌 現。同時，縣人社局、扶貧辦要加強資金管理，確保專款專用及資金 使用效率，促進搬遷群眾穩定就業、穩定脫貧。

三、優惠政策 1.鼓勵易地扶貧搬遷群眾自主創業。

第8篇：公益性崗位管理細則范文

一、指導思想：

貫徹落實黨的十及十八屆三中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞區“四區四高地”的總體發展戰略，堅持“人才優先、民生為本”的工作方針，突出“規范、創新、發展”的工作重點，全力推進人才開發引進、就業創業扶持、社會保險經辦、和諧勞動關系構建與人事管理服務等職能工作，確保全區人社工作始終服務于中心大局，始終服務于科學發展，努力實現區人力資源和社會保障工作的跨越提升。

二、主要工作目標：

構建區“PPI”（人、崗、信息）三位一體高質就業服務體系：新增就業崗位50000個，其中大學生就業崗位10000個；援助困難弱勢群體實現就業5000個；開發公益性崗位2000個；組織創業培訓1000人；發放小額擔保貸款500萬；推介創業項目100個。繼續擴大社會保險覆蓋面，凈增參保人員10000人；開展全區老居民納入社會化管理工作，實現社會化管理率完成90%以上。加強人才工作機制創新，健全“雙高”人才服務體系；深化人事管理服務機制建設，加強公務員隊伍建設，推進事業單位人事改革，穩妥做好安置工作。推進和諧勞動關系綜合維護保障機制建設，確保勞動合同簽訂率保持在98%以上，全年勞動保障投訴舉報案件、勞動爭議案件和案件處理結案率均保持在95%以上。

三、具體工作要點：

（一）關注人才驅動效應，推進“三大體系”健全完善。

1．搭建高層次人才開發體系。辦好2014年“蘇州國際精英創業周”分會場活動，為人才和項目牽線搭橋，爭取更多項目落地。搭建智企合作平臺，指導企業建立博士后工作站、創新實踐基地等載體，幫助實施“海鷗計劃”，借智發展。建立專業中介機構推薦名冊，為企業提供專業意見和合作伙伴。

2．建設高技能人才培養體系。落實技能人才目標責任制和專項資金的科學使用機制，積極參與蘇州技能英才周活動，建立我區技能人才信息平臺。舉辦10大職業技能競賽，加大技能人才培養與企業內訓，逐步完善相應評價體系。

3．構筑人才綜合服務體系。搭建“人才項目實時跟蹤服務”與“人才創新創業誘導”兩大系統，優化“人才服務直通車”，為企業發展提供一條龍服務。

（二）立足高質就業惠民，加快“三大特色平臺”建設。推動“三化”（信息化、專業化和精細化）建設，提升有形的專業服務平臺（職介市場）、無形的智能服務平臺（網站、熱線、觸摸屏）和精細的窗口服務平臺“三大特色平臺”的綜合服務能力。實現招聘信息網絡輻射實時更新、職業指導一對一服務、特殊困難群體面對面援助、創業能力測評學員全覆蓋、家庭服務業中心發揮出品牌效應的目標。

1．做優一個職介市場。抓住市區兩級職業介紹市場合署辦公的契機，整合資源，搭建職業介紹“PPI”（人、崗、信息）五大良性循環通道，即智能登陸，超市選崗；定點投送，移動供崗；主題招聘，聯合送崗；網上預約，365有崗；線上測評，線下指導。打造老百姓“家門口、手掌邊、面對面、全天候和高度匹配”的特色職介市場。

2．打造一個家庭服務業中心。建立一個“家庭服務業中心”，打造家政服務品牌，使之成為45-55歲就業弱勢群體的托底安置載體。推進“新市民綜合服務中心”建設，并通過創建省級示范中心等舉措加大農民工工作的力度。

3．做亮一個特色創業孵化基地。針對大學生電子商務領域創業群體，建立專業化的孵化基地。同時，全面試點星級測評辦法，促進全區孵化基地的提檔升級。

（三）圍繞服務效能提升，構建社保經辦“三化”模式。

1．社保擴面持續化。加強企業參保入口、出口管理，做好政策引導與風險預警，力爭實現凈增參保人員10000人。不斷暢通被征地農民社保經辦綠色通道，做好其身份認定與社保補繳工作。

2．經辦服務高效化。加強三個社保分中心整合后的快速磨合，打造“高配”服務大廳和業務歸檔星級標準，抓好服務機制落實，優化窗口服務質量。推進經辦“e化”建設，設立網上申報專窗，推進社保網上申報工作，推進網上待遇支付，提高經辦惠民效率。

3．退管服務創新化。堅持“攜手為老”幸福工程的持續建設，將居民養老保險待遇享受人員和老年被征地人員納入社會化管理，加強協管員隊伍建設，引入退管工作CA認證，重點加強對特殊老年群體的關心和服務。開展“樂活夕陽”系列活動，做優做大“愛心聯盟”品牌，不斷創新退管活動組織宣傳模式，實現退管工作整體推進。

（四）著眼勞動關系和諧，落實綜合維權“三項機制”。

1．預防機制。開展以“主動送單、企業下單、街道譜單、系統謀單、疑難點單”為內容的勞動關系“五單式”指導，擴大宣傳覆蓋面，提升指導服務針對性。建立勞動監察預警信息員機制，探索聘請企業人事經理作為預警信息員，及時化解勞資糾紛。

2．調處機制。深化勞動爭議案件“五位一體”調解機制建設，健全勞調組織調解、人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解的相互銜接。探索群體性勞資糾紛調處新模式，將“政府主導”變為“政府指導”，調動企業積極性。

3．保障機制。開展“企業關愛職工、職工熱愛企業”活動，引導企業與職工同舟共濟。積極整合法院派駐法庭資源，逐步實現全區各街道仲裁分庭全覆蓋。

第9篇：公益性崗位管理細則范文

關鍵詞：規范收費 內部控制 信用額管理

中圖分類號：F234.3

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）01-121-01

隨著醫院信息技術的發展，HIS系統已是醫院現代化的重要標志之一。HIS系統克服了傳統的以財務管理、收費管理為中心的核算醫院信息系統的不足，實現以電子病歷、電子處方，電子醫囑、無紙化辦公為核心的醫療信息系統；支持以病人為中心的服務流程管理和服務質量優化，有助于工作效率的提高和患者就診方便，充分體現以人為本的現代醫院管理思想和計算機技術的完美結合。怎樣利用HIS系統實現《醫療機構財務會計內部控制止實施細則》，完善財務內部控制制度，提高會計信息質量，筆者擬從以下幾點進行探討。

一、HIS系統授權管理程序是醫院內部控制的基礎

按照“不相容職務分離控制”要求，信息中心要加強信息系統的應用控制，建立近授權控制模塊，強對操作員的控制，實行操作授權，嚴禁未經授權操作數據庫。建立建全崗位責任制，確保收費項目增減與價格執行、病區醫囑的開取與收取費用、檢查的開單與執行、辦理退費與審批、現金收款與收入審核等權限分別由不同科室，不同人員辦理，從而形成不同部門和不同崗位之間的相互牽制；嚴格各類人員的密碼管理，保證系統的操作安全，操作人員離崗應及時退出操作。

二、HIS系統為規范收費提供了保障

HIS系統所建立的完整的診療項目庫確保了收費的準確性，規范性。醫療服務由物價管理員按照物價收費項目編碼統一錄入到收費基礎項目中，藥品目錄由藥品會計按編碼統一錄入到藥品基礎項目中，一次性材料由材料會計根據可收費的材料目錄，按編碼統一錄入到材料基礎項目中，并實行授權控制，限定專人進行項目增減維護，取消了非授權科室人員增減項目和藥品材料目錄的權限，所有科室計費人員只能按照醫囑，輸入項目名稱和數量，系統便會自動計費。這樣，一方面確保了醫療服務項目與收費價格的規范性和準確性。另一方面住院記賬部門應加強當對各病區收費執行情況進行檢查復核。每天及時給患者打印“住院費用一日清單”明細，讓患者核對診療項目，參與監督，能夠及時發現收費錯誤，加強患者關于費用的溝通，取得患者的信任。

三、利作HIS系統加強財務明細帳務管理

內部控制制度要求建立健全住院收入、門診收入、醫療預收款、票據、退費管理制度及崗位責任制。財務部門應設置專職的稽核人員以加強對門診收入和住院收入的審核，利用HIS系統提供預收醫療款借方明細賬與預收醫療款貸方明細賬、與總賬核對無誤后，按月存為預收款明細賬，利用HIS系統提供住院病人應收在院病人醫藥費貸方明細賬，反映出院病人結算時的按每一位出院病人結算金額，應收在院病人醫藥費借方金額由月底根據HIS系統查詢的住院收入總額核算，與總賬核對無誤后，按月存為應收在院病人醫藥費明細賬，這樣住院病人預交金明細賬、應收在院病人醫藥費明細賬就可以由HIS系統提供并管理，保證了住院資金的安全，防止舞弊情況的發生。

四、利用HIS系統完善住院退費內部牽制制度。

利用HIS系統完善收費處、各病區、檢查科室、藥房等各部門之間相互牽制制度。實行醫囑開取與檢查執行相分離，系統已經執行的檢查項目不能進行退費操作。各項退費必須提供交費憑據及相關證明，嚴格審批權限，一般退費要詳細說明退費原因，并得到相關執行科室、人員的電腦系統退費確認方可辦理；醫院要建立減免、助困等授權審批制度，住院記賬處要填制減免審批單經有關人員審批后才能執行；在HIS系統中長期保存退費、減免的操作日志以備審核。

五、利用HIS系統強化患者信用額度管理

公立醫院應當堅持公益性質，把搶救患者的生命放在首位，為加強欠費控制，利用HIS系統進行患者信用額度控制管理，醫院應在HIS系統中針對各類不同醫保病人類別，分別設置不同的信用額限額，如果超過限額，HIS系統應能自動提醒病區操作人員，并打印出催費單應及時通知病人繳費，若未按時繳費，則應限制或暫停其記賬，各科室應堅持先開電子醫囑記賬，再進行治療和檢查的原則；如果搶救患者需要開通急救綠色通道信用額度，醫院應制定信用額度授權審批程序，經過授權審批后由財務科統一管理，確實無法收回的欠費，應履行必要的審批程序后核銷。

以上是利用HIS系統完善財務內部控制制度的幾個重要方面，HIS系統實現了系統自動控制，提高了工作效率，有效地提升了管理水平，充分利用好HIS系統為醫院管理服務是一個不斷完善的課題，HIS系統將在醫院管理中發揮中心作用，因此一定要用好用活HIS系統。

參考文獻：

[1] 習瑞蕾.醫院HIS系統對門診財務管理的影響.新疆財會，2007（5）