社會組織信用信息管理辦法精選(九篇)

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第1篇：社會組織信用信息管理辦法范文

地方性的信用建設工作也隨之推進。依照國家職能分工，2013年，山東省明確了由山東省發展和改革委員會和人民銀行濟南分行共同牽頭我省的社會信用體系建設工作。2015年9月17日，省政府出臺《山東省社會信用體系建設規劃（2015-2020年）》（以下簡稱規劃），這標志著我省社會信用體系建設工作進入全面推進階段。

2020年實現信用平臺全覆蓋

10月14日，山東省政府新聞辦召開《山東省社會信用體系建設規劃（2015-2020年）》解讀會，在這個會上，記者獲悉，到2020年，以“一網三庫一平臺”為主體的山東省公共信用信息平臺將全面覆蓋全省各行政區域、涵蓋所有信用主體，可與京津冀、長三角、珠三角等發達地區互為查詢；企業和個人信用信息數據庫覆蓋率85%以上，省級部門應用信用信息實施聯合獎懲的比率達到95%，全省信用服務業增加值10億元以上。

據省發改委副主任崔建海介紹，《規劃》以政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信四大領域為重點，同時提出引領社會信用體系建設的7項重點工程，即政務信息公開、信用示范城市創建、區域信用合作、小微企業和農村信用建設、信用人才培養、“信用山東”文化品牌創建等。

在推進政務誠信建設部分，《規劃》要求完善公務員和事業單位工作人員招錄（聘）和考核評價制度，將誠信記錄作為干部考核、任（聘）用和獎懲的重要依據。

值得一提的是，按照《規劃》要求，今后各級政府在發展規劃和經濟社會發展目標方面，不能再“隨口一說”。

《規劃》指出，政府不能隨意制定優惠政策，政府依法承諾了的就要兌現。各級政府對依法做出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真履約和兌現，杜絕隨意承諾給予政策優惠。

商務信用同樣是社會信用體系建設的重點。《規劃》要求逐步建立安全生產不良信用記錄制度、安全生產誠信“黑名單”制度、失信黑名單披露以及市場禁入和退出制度等；支持商貿服務企業信用融資，發展信用保理，鼓勵企業擴大信用消費并促進個人信用消費等，逐步建立起以商品條形碼等標識為基礎的商品流通追溯體系。

“社會信用體系建設是一項長期而復雜的工作，不可能一蹴而就。”參與我省社會信用體系建設相關工作方案起草工作的省宏觀經濟研究院戰略規劃研究所所長劉德軍認為，社會信用體系建設要有較為完善的信息數據庫平臺，將重點企業和個人信用進行記錄，最終整合為一個數據庫平臺，實現個人、法人的信用信息的會合與交換。

《規劃》要點解讀

《齊魯周刊》：省級公共信用信息系統在信用建設中的作用至關重要，請簡單介紹一下省級公共信用信息系統的基本架構、功能特點和建設進度安排？

崔建海（省發展改革委黨組成員、副主任）：目前，我們已經制定出臺了《山東省公共信用信息平臺建設總體方案》（以下簡稱《平臺總體方案》）。《平臺總體方案》提出，山東省公共信用信息平臺的架構主要由省級公共信用信息系統、設區市公共信用信息平臺、行業信用信息系統組成。省級公共信用信息系統主要由“一網三庫一平臺”組成。其中，“一網”是指“信用山東”官方網站。“三庫”是指歸集、完善和整合省級各行業、各領域信用信息系統建設成果，依托統一的社會信用代碼，分別建立企業、個人、非企業法人（政府機關、事業單位、社會團體等）三個公共信用信息基礎數據庫。“一平臺”是指利用大數據、云計算等現代信息技術，將個人、企業、事業單位、社會組織等數據庫信息進行聚合，建立省級公共信用信息交換和共享平臺。

有關部門和單位可以通過電子政務外網訪問省級公共信用信息系統，查詢權限范圍內的信用信息。社會公眾、信用服務機構等，可以通過“信用山東”官方網站或設區市信用網站，按照權限查詢有關信用信息。“信用山東”官方網站開辟服務窗口，依法依規信用信息，公示信用“紅黑”名單，提供舉報投訴、異議處理、自主申報、新聞宣傳等多元化社會信用服務。

省級公共信用信息系統建設共分為兩個階段，其中2015―2018年為一期工程，今年年底前平臺大框架基本建立，開通“信用山東”官方網站。初步建立“企業公共信用基礎數據庫”，提供企業信用信息基礎查詢服務。2016年，系統進入為期半年的試運行階段，初步建立“非企業法人公共信用基礎數據庫”和“個人公共信用基礎數據庫”。啟動設區市公共信用信息平臺建設。2017-2018年，所有省級行業信用信息系統全部建成并與省級公共信用信息系統聯通。所有設區市公共信用信息平臺全部建成，并與省級公共信用信息系統聯通。2019-2020年為系統二期工程，進一步充實完善三個數據庫，優化信用信息查詢系統和綜合信用評價系統。設區市公共信用信息平臺二期工程建成，同步開展個人信用信息征集和查詢工作。

《齊魯周刊》：我省征信機構和信用評級機構發展現狀如何？

董龍訓（人民銀行濟南分行黨委委員、副行長）：按照《征信業管理條例》、《征信機構管理辦法》等相關規定，人民銀行濟南分行負責辦理山東省內企業征信機構備案工作，并負責指導省內個人征信機構填寫相關申請材料。截至2015年9月末，山東省尚無個人征信機構，已備案企業征信機構7家，其中濟南3家，青島2家，濱州1家，濟寧1家，專職征信從業人數150余人。

信用評級市場方面，截至2015年9月末，全省共有信用評級機構6家。通過適度引導和規范管理，山東省信用評級產品逐步被各層面使用方認可和接受，第三方信用評級在銀行信貸管理和政府分類監管中的專業參謀作用正在顯現。

信用紅利的企業現實：誠信只是企業壯大起來后的事情

相關人士表示，不久前爆發的“青島大蝦”事件，即可視為信用缺失的一個例證。經營者透支了自己信用，相關部門在執法過程中的不作為，對信用建設的漠視讓整座城市的無形資產遭受損失。

“目前我國每年因商業欺詐、制假售假、偷逃騙稅、學術不端、食品安全事故等大量不誠信問題，給企業造成的經濟損失超過6000億元。”國家發改委財政金融司司長田錦塵對媒體表示。

為失信買單，成為如今很多企業主的無奈之舉，當他們發現失信的代價遠大于當時追逐的蠅頭小利時，直嘆“虧大了！”然而這場“失算”的交易陰影往往會伴隨企業一生。

“在中國，企業沒發展起來的時候永遠是利潤第一，誠信只是企業壯大起來后的事情，也許這么說會得罪一些企業家，但這就是現實。”內蒙古信用商會會長、內蒙古信用信息管理中心主任張文清表示。

在很多人看來，企業頻頻造假失信源于“失信圈”――為了使雙方都得益，制假者與售假者可謂狼狽為奸，制假者不但送貨上門，而且還采用先供貨后收款的賒銷方式，或保證補償售假者因售假行為而被處罰的損失，而目前的法律體系對造假企業很難有“威懾力”――一點小罰后，失信企業照樣“東山再起”。

“如果每個企業都非常注重自己的信用，假冒偽劣產品將會因無人供給而消失。”張文清說。

第2篇：社會組織信用信息管理辦法范文

關鍵詞：科技投資；趕超階段；財稅政策；金融政策

研究顯示，250多年前，世界上最富有的國家和最貧困的國家之間的人均收入和生產率差距大概是5：1，而今天這個差距已經達到了400：1。雖然在經濟發展“長跑”中，不同國家和不同地區之間的生產率和收入差距有逐漸拉大的趨勢，但也有很多最初相當落后的國家――在不同的時期――縮短了自己和先進國家在生產率和收入水平上的差異，成功地實現了某種“趕超”，尤其是韓國和我國臺灣地區。在這個過程中，科技投資起到了什么作用?政府研發投入的方向和重點是什么?促進創新投資的政策有哪些?這些是本文要討論的題。

1、韓國和我國臺灣地區科技投資的特征

在過去的半個多世紀里，韓國和我國臺灣地區被作為經濟發展最迅速的經濟體。表1顯示了關鍵的經濟增長指標，其中韓國人均GDP從1960年的79美元增長至2007年的20045美元，臺灣人均GDP從1960年156美元增長至2007年的17 252美元；韓國出口從1960年的0.33億美元增加至2007年的3714.89億美元。

1.1　韓國和我國臺灣地區趕超時期科技投資的數量特征

在過去的四十多年里，韓國科技投資對經濟增長和人力資源貢獻突出。2007年韓國研發支出為313億美元，研發投入強度(R＆D／GDP)為3.37％，政府研發支出占比為27％；我國臺灣地區研發支出為約100億美元，研發投入強度為2.6％，政府研發支出占比為30％，上述數字遠遠高于發達國家的平均水平，見表2。從總量上看，韓國和臺灣地區研發投入在趕超階段呈爆發式增長，研發投入強度也上升較快。從政府和私人研發投入的比重看，由過去的政府主導逐漸轉變為企業主導。

從表3和表4中可以看出，韓國研發體制最突出的特征是，企業研發支出占研發總支出的比例和公立科研院所研究人員占總研究人員的比例在趕超階段呈上升趨勢，以企業為主體的技術創新體系在趕超后期已基本構建完成。

1.2　韓國和我國臺灣地區趕超時期科技投資重點

圖1總結了韓國和我國臺灣地區技術創新的軌跡，將趕超階段分為三個時期：前期、中期和后期。不同時期科技投資的側重點各有不同。

①趕超階段的前期(20世紀60年代－70年代)：研發投入較少，構建以政府主導的技術創新體系。

在這一時期，韓國的研發投資基本上是由政府主導的，政府研發投入與私營部門研發投資之比一直維持在80：20左右。韓國強化了國家對科技創新的宏觀組織管理，在這期間成立了由總理擔任議長的“國家綜合科學技術審議會”，擔負國家科學技術政策的最高協調角色，頒布實施了《技術開發促進法》等一系列鼓勵科技創新的政策措施。

我國臺灣地區從經濟開發初期起，就選擇了引進的道路。首先利用“出口加工區”的優惠政策，以“干中學”形式初步掌握產品知識和累積制造管理經驗。1967年設置臺灣科技主管部門，1968年制定“臺灣科學技術發展計劃”，1969年設立“科技發展基金”以及制定了一些延攬人才的措施。相繼成立“中山科學研究院”、“工業技術研究院”等許多科研機構，使科技隊伍初具規模。此外，還通過吸收外國貸款、聘請專家或派人外出考察、購買專利和機器設備等方式實施引進。

②趕超階段的中期(20世紀80年代－90年代初)：強化核心領域的技術創新。

1980年，韓國政府與企業的科研投資之比下降為52：48，企業作為技術創新主體的地位日漸增強。韓國在推進本國技術創新能力時并不是齊頭并進的，而是選擇若干個對本國經濟社會發展具有重要戰略支撐作用的科技領域進行重點投入。1982年，韓國實施“核心技術開發事業”，確定半導體、計算機、機械和化工等領域作為重點產業技術進行扶植。1991年，韓國政府又提出了長達10年的“先導技術開發事業”，確定17項高新科技研究項目作為國家優先發展的關鍵技術。

在此階段，我國臺灣地區1982年確定了資訊科技(微電子)、能源科技、材料科技、生物技術、光電技術、自動化技術，肝炎防治技術、食品科技等8個領域的策略性科技。除后兩項外，大都是當時新技術革命的核心內容和各國(地區)經濟競爭的焦點。20世紀90年代初，根據“科技導向”的經濟發展戰略，通過引進關鍵技術，大力發展――資訊、材料、能源、機械等“實用新技術”，借以建立技術密集產業。

③趕超階段的后期(20世紀90年代中期至今)：促進基礎科學研究和引進人才，提升國家的技術基礎。

20世紀90年代中期，韓國政府研發投資與民間科技投資之比為20：80左右，為了擺脫這種以引進和模仿為主的產業技術模式，韓國政府加強了對基礎研究的重視，加大了對基礎研究的投入。2000年，韓國的基礎研究、應用研究和開發研究的比例達到3：5。并逐年增加“基礎科學基金”等專項基金額，更新大學的科研設施。同時，還制定了一項旨在促進基礎科學研究的中期綜合計劃，對大學研究開發投資的比重持續增加，到2001年，對高等院校的研究開發投資已增加到研究開發投資總額的12％，尤其是基礎科學研究方面的投資，1993年為5.81億美元，2001年則為44.9億美元。韓國研發成本中的大部分是人工成本，如2004年高達39.9％，說明了韓國注重對人力資本的投資與開發，見表5。

20世紀90年代是我國臺灣地區科技崛起的關鍵時期。自1991年以來，我國臺灣地區的R&D經費投入及占GDP的比重呈持續上升趨勢。科技投資保持基礎研究、應用研究、技術開發協調發展。以上游基礎研究提升科技，特別是高新科技的水平。建立自主的科學基礎，增強科技后勁。同時，大力引進和培養人才。實行科技人才人股分紅，為科技人才創造良好的生活和工作條件，加強科技人才的教育培訓，見表6。

韓國和我國臺灣地區趕超成功之處在于，在引進技術的過程中培育了自主創新能力，在利用外資的過程中培養出了以本土資本為主體、具有國際競爭力的公司，在接受國際產業化轉移過程中鍛煉出高素質的人才隊伍，形成了產業聚集效應。

2、韓國和我國臺灣地區促進科技投資的政策

2.1　財稅政策

2.1.1　改進科技計劃及績效評估機制，建立科技中期預算制度

韓國將中長期預算作為中長期經濟和科技發展計劃的重要組成部分，且逐年向前滾動，科技計劃與

預算編制是緊密聯系在一起的，編制計劃的同時編制財政預算。如2009年1月，韓國科學技術委員會修訂了《基礎研究振興計劃》，該計劃就提出2012年前對基礎研究地區投入達4萬億韓元，占政府研發預算的35％。臺灣地區當局按照“專家為主、指針為輔”的原則，建立了嚴格的“管考作業”(即管理與考評制度)，對科技項目進行長期績效考評。主要是在“計劃”全程結束后，召集考評委員會對各執行單位按照單位定位、成果推廣能力、成果應用能力、產業效益及未來規劃等項內容進行考評。

2.1.2　靈活運用政府采購政策

韓國法律規定各部門可以在高出國外同類產品價格的情況下，優先采購本國產品。對于國產新技術產品實行政府首購制，特別是在汽車和電子類產品中尤為突出。對高速列車和核電站這些公用事業的裝備，全部由政府通過采購采用國產新技術產品。政府也要求國有企業優先采購國產產品。對一些中小企業開發的新技術，政府實施收購，并出資支持中試和產業化。法律還規定，公共機關要參照本部門預算和年度工作計劃制定采購中小企業產品計劃，報國會審議后予以公布。

2.1.3　實行技術開發準備金制度

韓國從1972年開始實行技術開發準備金制度，企業可按照銷售收入總額的3％(技術密集型企業為4％，生產資料企業為5％)在稅前提取技術研發基金，用于高新技術的研發。

2.1.4　鼓勵研發的稅收減免

韓國對于企業研發機構開發新技術或新產品所需的物品，因國內難以生產而從國外進口的，免征特別消費稅，并減免關稅。法人購置的土地、建筑物等不動產，如果由企業的研究機構使用，則4年內免征財產稅和綜合土地稅。對于先導性技術產品或有助于技術開發的新產品，在進入市場初期實行特別消費稅暫定稅率，前4年按照基本稅率的10％納稅，第5年按照基本稅率的40％納稅，第6年按照基本稅率的70％納稅，第7年起恢復原稅率。公民轉讓或租賃專利、技術秘訣或新工藝所獲收入，根據轉讓或租賃對象的不同免征或者減半征收所得稅。研究人員的人員經費、技術研發費及教育培訓費等，可在所得稅前扣除，并允許在5年內(資本密集型企業為7年)逐年結轉。企業購置用于技術研發的試驗設備，可按投資金額的5％(國產設備為10％)享受稅金扣除或按照購置價款的50％(國產設備為70％)實行加速折舊。對國內研發的新技術實現產業化所需的設備投資，給予投資金額3％(國產設備為10％)的稅金扣除或按照購置價款30％(國產器材為50％)實行特別折舊。在我國臺灣地區，企業引進或使用國外的專利權等，可減免營利事業所得稅，新辦科學工業企業免征1年的所得稅。科學工業園區的企業可以全部免征進口稅、貨物稅、營業稅和土地稅，5年內免征營利事業所得稅，外銷產品免稅，且期滿后可以享受最高稅率為20％的低稅率政策。公民以個人創作發明的專利權提供或出售給臺灣境內公司使用而獲得的收入免于計人綜合所得額課稅；對從事科技和學術研究的機構和人員給予所得稅、營業稅和財產稅等多方面的減免稅優惠，并對應聘的外國科技人員予以免稅待遇。

2.1.5　促進科技型中小企業發展的稅收優惠

韓國對于技術密集型中小企業，在創業的前5年減半征收企業所得稅，并給予50％的財產稅和綜合土地稅減免，其創業法人登記的資產和創業2年內獲取的事業不動產給予75％的所得稅減免。中小企業為改進生產技術、開發新產品而支付的研發和實驗費用準許在當年應稅所得中扣除。企業投資于自動化設備、科技研發和人才培訓，可按投資額的5％，20％抵免其應納所得稅額，且可在以后4年內逐年結轉。

2.2　金融政策

2，2，1　政策性貸款、技術開發基金和信用擔保基金

韓國政府對技術創新的金融支持主要有政策性貸款、技術開發基金和信用擔保基金等形式。政策性貸款以低息向企業開發項目提供資金支持。技術開發基金用于對特定部門的技術開發活動進行支持，目前韓國的技術開發基金主要有科學技術振興基金、產業基礎基金、產業技術開發基金和中小企業創業基金等。1976年，依據《韓國信用保證基金法》成立了具有獨立法人資格的韓國信用保證基金，其經營范圍包括信用保證、信用咨詢、信息管理和延伸服務，并通過有效管理來促進正常的信用交易。1989年，根據《新技術企業金融支持法》，從韓國信用保證基金中分離成立了韓國技術信用保證基金，專門支持高科技特別是初創階段的中小企業。臺灣地區制定了一系列金融措施，激勵企業擴大對科技產業投入，包括鼓勵業界募集投資臺灣知識產業基金；為各科技型廠商提供研發優惠貸款、生產設備等研發環境貸款，以及建構研發中心貸款等各項融資措施；通過創新研發補助和低利貸款促進中小企業發展。

2.2.2　扶持和發展風險投資

韓國和臺灣地區都高度重視發揮風險投資等資本市場在推動科技創新及產業化中的重要作用。韓國風險投資體制和環境的建立由政府統一規劃、布置，在較短的時期內把整個體系建立得較為完整和嚴密，包括機構設置、法律法規、科研體制改革、風險資金、孵化中心等。此外還大力發展天使投資。臺灣地區風險投資機構投資于中小企業超過60％，支持中心企業投資開發公司百分之百投資于中小企業。截至2010年6月末，韓國共有105家風險投資公司，357支風險投資基金；截至2009年5月，臺灣地區共有174家風險投資機構，實收資本新臺幣1630.53億元。

2.2.3　建立高科技資本市場

為了配合政府拉動、促進高科技和創意行業的政策，韓國設立了KOSDAQ市場，對于高科技企業在上市條件、門檻方面給予了充分考慮，以此促進韓國高科技行業發展。主要面向規模小、運作時間短但具有高成長性的新興中小型企業，但也不排除成熟的大型企業。世界交易所聯盟2008年的統計資料顯示，韓交所創業板市場的成交量及換手率僅次于美國納斯達克。臺灣地區于1994年成立臺灣證券柜臺買賣中心(OTC)，旨在為中小企業融資的臺灣二板市場遂告成立。2000年5月參考美國的納斯達克市場將柜臺買賣中心更名為“臺斯達克”(TAISDAQ)，成為臺灣地區中小科技企業在資本市場融資的主要平臺，以及創業投資退出的主要渠道。

3、若干啟示及政策建議

3.1　科技財稅政策

3.1.1　加強國家科技計劃與財政預算制度的銜接

從調整科技預算科目入手，到順各部門在科技發展中的關系，并通過深化部門預算改革，進一步完善對科技預算的管理。首先改進科技預算科目(目前其支出科目過粗)，中央財政科技投入的5項經費應與部門預算科目相對應，對各項經費的部門管理分工應該明確。其次加強科技計劃與預算制度的銜接，在科技計劃的預算編制上，建議依照科技活動的進行規律，改變一年一定預算的方式，提前編制各科技計劃“十二五”預算，以利于科技計劃資金的統籌部署。最后建立科技經費的績效評價體系和相應的責任追

究制度，完善科技投入統計體系。

3.1.2　落實財政科技經費的穩定增長機制

在新的財政預算科目下，建議設計和明確對財政科技投入法定增長的可考核指標。一是參照《財政部關于統一界定地方財政經常性收入口徑的意見》的相關規定，明確“財政經常性收入”的具體內容；二是要明確財政科技支出的法定增長指標，以使年初預算編制和預算執行中的超收分配都能體現法定增長的要求；三是根據科技部門的職能范圍，設計與之匹配的預算支出科目歸集口徑和可考核指標，以保證科技部門歸口的科技事業費穩定增長。

3.1.3　財政科技投入方式要更加注重資本金投入

建議針對不同類型項目和承擔單位，采取相適應的資助方式，充分發揮財政科技投入對社會科技投入的杠桿作用。探索和完善包括前資助、后補助、政府補貼、獎勵在內的無償性資助體系，根據項目類型、承擔單位、政策目標、企業成長階段等要求，采取相應的無償資助方式。探索和建立包括償還性資助、債權、股權投入等在內的權益性資助體系，為創新項目和科技成果轉化項目提供股權或債權資本。完善包括加計扣除、加速折舊、高企優惠、政府采購、市場準入在內的政策性優惠體系。

3.1.4　協調財政投入與稅收引導

協調財政投入與稅收引導的關系，需要政府提供(準)公共科技產品，應該發揮財政直接投入的優勢，在對于市場能發揮配置的私人產品領域，稅收引導的作用應該充分發揮。一是完善我國研發費用加計扣除政策，取消研發領域限制，對所有研發活動實行“普惠制”優惠；二是完善加速折舊政策。要依據科技創新技術產業化發展的客觀需要，明確加速折舊的使用范圍，允許企業實行加速折舊政策，使企業盡快收回投資，進而加大新技術新產品的研發力度；三是完善所得稅優惠政策，加大對科技創新產業研發人員個人所得稅的優惠力度，對主持和參與重大科研項目與產品的科研人員，免征個人所得稅，從而提高科研人員的創造能力和積極性，推動科技創新技術產業的快速發展。

3.1.5　更加注重向“人”的投入

過去國家科技計劃注重“物”的投入，項目經費主要花費在購買科研儀器設備上，而對“人”的投入嚴重不足。建議完善科技經費管理辦法，適當列支人員經費，并安排部分經費用于人才培訓。另外鼓勵和支持企業和社會組織建立人才發展專項基金，多渠道吸引和募集社會資金培養人才。

3.2　科技金融政策

3.2.1　大力發展有中國特色的風險投資

首先要充分重視天使投資的作用。建議積極鼓勵開展天使投資活動，培育壯大天使投資人群體，并通過構建網絡和信息平臺、健全相關政策和法律法規、優化區域市場環境等一系列措施完善天使投資機制。

其次要發揮國有創業投資的先導和示范作用，推動國有創業投資加大對科技型中小企業投資力度。

最后要進一步破解風險投資運作的體制機制障礙。加快推進我國風險投資行業自律，推廣有限合伙制度，完善風險投資相關稅收政策。