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【關鍵詞】醫療保險；檔案管理；水平提升；方法
我國改革開放40多年來，社會經濟一直保持高速發展的良好勢頭，各行各業也隨之水漲船高，人們對于生活質量的要求也越來越高，醫療服務作為人們健康的保障，廣受群眾關注，國家也推出了針對不同人群的醫療保險服務，如城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、新農村醫療保險等等，覆蓋面越來越廣，人們所取得的實惠也越來越多，醫療保險檔案管理作為醫療服務的重要組成部分，是醫療機構管理水平的評分尺，也是其服務質量的標準鏈，并且關乎廣大人民群眾的切身利益，因此，必須加強醫療保險檔案管理水平，為新時代人們提供更好的醫療服務。
一、醫療保險檔案概述
醫療保險是傳統社保五險（養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險）之一，2019年3月16日，國務院了《國務院辦公廳關于全面推進生育保險和職工基本醫療保險合并實施的意見》，傳統五險逐步減少為四險。醫療保險直接的作用就是補償人們因病就診產生的醫療費用，其涉及面廣泛、業務復雜，涵蓋了“醫”“保”“患”“藥”四個方面，企事業單位所有在職和離退休人員、靈活就業人員均可享受其福利待遇，醫療保險檔案記錄著參保單位及參保人員的所有信息，有著極其重要的作用。
（一）內容豐富。醫療保險檔案既包含綜合性的政策法規，又囊括參保單位、定點醫療機構、參保人員、特殊病種和病例等文件材料，還牽涉電子檔案文件，具體可以涉及參保單位基本信息、參保人員詳細信息、所選定點醫療機構信息等多個方面，全方位、多角度記錄一個地區醫療保險工作發展軌跡，可以這么說，一份醫療保險檔案就是一部地區醫療保險工作的成長史。
（二）形式多樣。醫療保險檔案屬于綜合性的檔案載體，從載體形態可分為傳統紙質版檔案和照片、視頻、錄音帶、光碟、硬盤等新興檔案載體；從載體類別可分為文書檔案、會計檔案、科技檔案、業務檔案、電子檔案、音像檔案、照片檔案等；從記錄形式可分為文字、圖表、照片、視頻、數字代碼等，總而言之，一個地區各種形態的醫療保險檔案代表了該地區醫療保險事業發展的全過程。
（三）來源廣泛。醫療保險檔案的來源有自身形成、上級印發、參保單位、定點醫療機構、參保人員和有關單位報送等多個渠道來源，在文件整理歸檔時要注意分門別類，最大限度保障其文件的完整性和系統性。
（四）價值多元。醫療保險檔案價值主要有憑證價值、史料價值和參考價值。其憑證價值指的是全面真實反映參保單位、參保人員履行的繳費義務和享受醫療保險的福利待遇；史料價值指的是詳細記載該地區醫療保險事業從誕生、發展到茁壯成長的歷程；參考價值指的是通過研究醫療保險檔案能夠對現實醫療保險工作進行優化，并對未來發展產生一定的參考作用。
二、當前醫療保險檔案管理工作存在的問題
（一）檔案管理工作人員重視不夠。一是重視程度不夠。當前很多醫療保險檔案管理工作人員沒有高度重視此項工作，主要原因是高層管理人員沒有充分認識到做好醫療保險檔案管理工作的重要性，重業務、輕檔案的心理較為嚴重，無法提升檔案管理工作人員的積極性，在資料收集、整理和審核方面都漫不經心，導致許多基礎數據存在缺失、漏報等錯誤。二是專業人員匱乏。醫療保險檔案管理人員需要熟悉醫療保險業務，能夠將檔案進行科學合理分類，按照不同形式、不同來源進行有序管理，在實際操作過程中，檔案管理工作人員往往是兼任，專業知識并不過關，容易發生簡單基礎性失誤，給檔案管理工作帶來不良影響。三是檔案管理意識淡薄。許多人認為工作中注重的是能力，檔案只是一個輔助工具，不能夠起到實質性作用，導致檔案管理人員與其他部門溝通交流少，資料更新不及時，無法起到檔案應有的作用。
（二）檔案管理體系建設不夠完善。現今許多醫療保險所都沒有制定針對醫療保險檔案專項制度，只是以其他基本管理制度作為參考，難以體現醫療保險檔案管理的特殊性。一是職責不清。檔案管理工作人員兼職情況突出，工作人員管理內容復雜，工作壓力巨大，難以做到主次兼顧，或者只是以本職工作為主，檔案管理為輔，最終出現檔案管理工作效率低、質量次，無法滿足檔案管理工作需求，比如沒有建立統一的標準，管理人員整理檔案隨心所欲，導致他人在檔案查詢時效率低下。二是細節不明。檔案管理應該檔案目錄清晰、完整，便于查閱，但許多檔案標題、目錄記錄不清、語焉不詳，嚴重者出現目錄破損或者缺失，檔案編號也沒有統一，分門別類時各自為政，導致每換一名檔案管理工作人員就需要重新整理一次，造成時間、人力上的巨大浪費。三是管理不規范。部分醫療保險所沒有做好檔案管理的保密工作，沒有設立專門的檔案室，將醫療保險檔案與日常工作文件混為一談，容易出現數據遺失。許多醫保所對于醫保檔案的調用沒有制定具體的約束制度，往往出現檔案借出后難以收回的現象，加上信息對接溝通不到位，導致檔案流向不明，這些問題產生的根源都是檔案管理制度不夠規范而引起的。
（三）檔案管理信息化程度不足。一是信息化建設投入不足。新時代醫療水平逐年提升，信息化建設在醫療體系建設占有重要地位，可是許多醫療保險所在檔案管理信息化建設上的投入明顯滯后，檔案管理信息化工作推進不力，檔案管理工作人員往往采用的是紙質版檔案與電子版檔案混合使用，容易出現數據沖突。二是信息失真現象嚴重。信息的錄入都是依靠人工，部分工作人員在信息錄入時審核不夠細致，導致錄入信息與原始信息有一定出入，最終還是需要查找原始紙質版檔案，也就無法體現出檔案信息化的真正優勢。三是信息共享不足。由于沒有制定統一的軟件管理標準，難以實現各個醫療保險所檔案信息共享。
三、提升醫療保險檔案管理的有效舉措
（一）強化醫療保險檔案管理的重要性。為了順利開展醫療保險檔案管理工作，提升工作效率，需要不斷加強對于醫療保險檔案管理工作的重視程度。一是加強宣傳。以宣傳欄、宣傳冊、公眾號等傳統宣傳載體和新媒體相結合，將做好醫療保險檔案管理工作的重要性宣傳到位，改變檔案管理人員輕視檔案管理工作的陋習。二是加強培訓。對于現有兼職的檔案管理工作人員進行定期培訓，強化其檔案管理專業技能，同時可以引進專業檔案管理人才進行專職管理，打造一支具有較高檔案管理素質的人才隊伍，提升檔案管理水平。三是嚴格管理。建立強有力的獎懲措施，對于檔案管理工作人員出現的工作態度不認真、不細致等問題進行追責，對于檔案管理表現突出者進行物質和精神上的獎勵，進一步激發其工作積極性。
（二）完善醫療保險檔案管理體系。一是分清權責。建立責任制度，將檔案管理工作責任落實到人，盡量避免出現兼任現象，以此實現檔案管理工作責任清、職責明、效率高。二是強化細節。建立統一的檔案管理標準，每一個細節都要求做到盡善盡美、標準統一，嚴格按照規章制度對檔案進行分門別類整理，高質量、高標準編寫檔案目錄，設立完整目錄索引體系，這樣無論誰來管理或者查閱檔案都能夠輕松應對。三是管理規范。制定完善的檔案管理制度，做到制度化監管、收檔，做好檔案調用臺賬，明確檔案流向，以免出現檔案遺失后推諉扯皮現象。
關鍵詞：秦二廠 核電 大修 質量 缺陷 分析
1.前言
多年來，隨著國內外質量管理標準、法規的不斷發展，績效已經與質量管理密不可分，質量管理水平的提高需要運用績效的理念和方法[1]。根據歷次大修經驗，本文選取覆蓋面廣、更能反映大修現場質量管理整體水平的承包商隨機監督記錄進行統計和分析。
本文探討的重點在于，以提升大修質保管理績效為出發點，從不同的角度統計大修承包商質量管理缺陷并運用數學建模思想、QC小組工具的方法對缺陷進行分析，以求對我國其它核電廠的類似活動提供理論方法和實踐上的參考。
2.大修質量管理缺陷的統計
2.1按缺陷數量統計
秦二廠轉入群堆管理模式至今，共有6次大修，對其質保隨機監督記錄的承包商數據進行統計，如表1所示。盡管工作文件包由中核核電運行管理有限公司（以下簡稱“CNNO”）準備，但考慮到承包商工作負責人在開工前有工作包文件檢查的職責，也將文件準備作為缺陷統計。由于一個缺陷項目中可能存在2個或2個以上的缺陷，因此缺陷數比缺陷項目數要多。
根據表1可以計算出，承包商負責的項目約占項目總數的80%，而其缺陷項目數卻接近缺陷項目總數的90%，因此，提高大修承包商質保管理的績效對大修整體質量管理業績的提升有著重要意義。
2.2按缺陷類型統計
按質量要素可把以上大修承包商的質量管理缺陷分為6大類，為便于分析，又細分成23小類，如表2所示。
從圖1可以看出，文件準備及執行方面的缺陷約占總數的69.2%，是主要缺陷；而其中文件執行類缺陷就占到了缺陷總數的50.2%。這反映出大修承包商在文件方面存在的問題最多。
3.大修質量管理缺陷的分析
3.1 從數量角度分析
在物理實驗中，系統誤差被定義為“在重復性條件下，對同一被測量進行無限多次測量所得結果的平均值與被測量的真值之差”。區別于偶然誤差，它的出現并非偶然因素所致，且只能通過改進試驗儀器、提高測量技術、完善試驗方法或保證正確的實驗條件等系統性方法來改善。與此類似，在大修承包商的質保管理中，也存在著由于質量管理系統某個環節失效而引發的系統性缺陷，且這類缺陷往往在該系統環節得到修復以前，大量出現在現場。因此，我們可以套用數學建模的思想對大修承包商質保管理缺陷進行分析。
假設“符合CNNO管理要求的承包商行為”是“真值”；“違反CNNO管理要求的承包商行為”即“大修承包商質保管理缺陷”是“偏差”，其數量用X表示。那么，在本文選取的樣本中，X值越大，就說明這類缺陷出現的頻度越高，而對應該缺陷的質量管理系統環節失效的可能性（其大小假設用Y表示）越大。因此，我們應從23小類缺陷中篩選Y值較大的進行重點分析。
根據上文的推論可知，這7類缺陷的高發很可能是由于質量管理系統中環節的失效所致。“事故冰山理論”也告訴我們，一個暴露出來的嚴重事故必定有成千上萬的不安全行為掩藏其后。在群堆模式下大修承包商的質保管理活動中，業主和運營單位應對這些缺陷應引起足夠的重視，定期統計并對缺陷的原因進行深入地分析，尋找可能出現的質量管理系統環節失效的前兆，及時采取措施預防大修期間出現重大安全質量問題。受能力及篇幅的限制，此問題在本文中不再多述，可作為今后進一步研究的內容或方向。
這里應當特別說明的是，本節的推論并不意味著，其它缺陷不存在由系統環節失效而引發的可能性，而我們因此可以降低對其重視的程度。
3.2從對質量影響程度的角度分析
在圖2中，雖然A、C、W等16類缺陷的Y值均不大于7，即因質量管理系統環節失效導致其發生的可能性較小，但是從對現場質量影響的程度上來看，這些缺陷的出現會直接導致質量降級甚至質量事件的發生，后果更為嚴重。比如，因“A-工作負責人未授權”、“T-越點施工”或“W-承包商QC參與檢修”導致檢修質量的不可控。因此，在面對這類缺陷時，我們本著“零容忍”的原則采取停工、發糾正行動要求等嚴厲手段警醒承包商高度注意，嚴厲杜絕此類缺陷發生，確保大修質量的可控。
從QC小組工具使用的角度上來看，這也是我們在使用柏拉圖工具進行影響度分析時應當特別注意的，那就是柏拉圖中發生次數少的項目，其影響度未必就小。
4.探尋降低缺陷數量的要因，提升大修質保管理績效
對于缺陷要因分析的研究涉及多方面、多層次、多角度，受能力及篇幅的局限，本文不再過多敘述。而將研究的重點放在提升大修承包商質保管理績效――降低缺陷數量的要因分析上。
按以上方法，對表2中X值相差較大的不同缺陷進行分析對比并統計，最終得出的結論與圖3基本一致。由此可見，從以上6個要因入手，采取有針對性的措施，可以有效降低大修承包商負責項目的質量缺陷率，從而達到質保管理績效提升的目的。
[關鍵詞]水利工程；施工技術；工程質量；保障
中圖分類號：T93 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）23-0093-01
水利工程是我國的國計民生工程，是我國經濟建設體系的重要構成部分。加快水利工程建設速度和提高施工技術水平，打造更多的優質水利工程作品，對推動我國經濟的發展及社會的進步有著深遠的影響和意義；眾所周知，質量是任何工程建設單位發展的生命線，只有確保工程施工質量，才能促使建筑單位在激烈的市場競爭中獲得優勢地位，如果工程施工質量得不到保障，工程質量管理體系不健全，將會嚴重影響建筑工程單位的長足發展；所以，作為建筑工程單位而言，應建立施工技術不斷提高和保證工程質量的長效機制，加強工程項目施工全過程的施工質量管理，水利工程質量才能得到根本性保障。
1.當前我國水利工程的質量現狀
近些年來，隨著改革開放的不斷深化以及科技的發展，我國的水利工程建設事業取得了顯著成就。但縱觀我國水利工程建設現狀，普遍存在建設規模小、投資力度不大，施工技術同國外發達國家相比差距較大的特點，為了更好地發展我國的水利工程建設事業，筆者認為應從我國水利工程現狀分析，查找水利工程施工中存在的不足，加強對施工技術的創新和改進，確保工程質量。
1.1 小規模的水利工程承建施工單位資質不夠
小規模的水利工程建設通常是一些資質較低的施工隊伍通過各種途徑獲得工程的承建權利。小型的施工單位通常施工人員素質參差不齊，大部分不具備相關的專業知識和豐富的施工經驗，不能夠嚴格按照水利工程施工技術標準進行施工，施工工藝、操作方法不規范，同時也存在缺乏敬業精神，責任心較差等問題，給水利工程施工管理帶來了一定的難度；再加之工程施工管理人員大部分不是科班出身，多為半路出家，缺乏對水利工程施工管理的實際經驗；這也是造成工程質量難以保證的因素之一；工程技術人員方面對專業技術知識的掌握不是很牢固，也不夠全面，尤其是對水利工程中的關鍵部位施工技術、要領更是了解的甚少，不能更好的指導施工；這些因素都給水利工程質量問題埋下了安全隱患。
1.2 水利工程準備工作未做足
水利工程施工前期準備主要包括：施工現場準備、技術準備、機械準備和資源準備。有些水利工程在施工前，準備工作不充分，在對工程現場條件及周圍各種客觀情況、施工設計資料中的主要技術特征等都沒有充分了解的前提下，就制定工程施工方案，導致水利工程建設中所采用的施工技術、施工工藝、必要的安全防護措施都沒有認真的進行策劃和選擇，水利工程施工方案不夠科學合理，不能達到用來指導施工的目的；在技術準備方面，技術人員和管理人員對招標文件、設計文件及施工圖紙不夠熟悉和掌握；施工所需機械和資源準備不足；這些水利工程前期準備工作不充分的問題，都會在一定程度上會對工程質量造成影響。
2.質量管理在水利工程中施工的重要性
工程質量是水利工程建設中的頭等大事，是水利工程建設單位得以發展的生命線；隨著市場經濟的飛速發展，工程質量成為建設單位獲得核心競爭力的資本。對于任何工程而言，哪怕是工程施工中一個微小的環節沒有嚴格控制質量問題，都有可能在工程完工投入使用后引發系列的安全事故，給人們的生命財產安全和造成極大的危害，甚至對社會造成嚴重的負面影響。從以往所發生的水利工程質量問題引發的安全事故中，我們應得到慘痛的教訓，從教訓中吸取經驗，那就是嚴把水利工程施工管理關，對于水利工程中的任何一個施工環節，施工步驟都應嚴格要求，嚴格把關，不放過任何一個對工程質量造成影響的不利因素。
3.改進優化水利工程施工技術，保障工程質量的有效策略
施工技術水平的高低和是否選有科學合理的施工技術對水利工程質量影響較大；如果施工水平未達到水利工程的有關要求，尤其是水利工程的核心工程部位，一旦施工技術上存在欠缺，將難以高質量地完成水利工程建設。然而，部分水利工程施工單位對施工技術水平深造提升這方面沒有得到高度重視，重視工程進度和效益，忽視工程施工質量的問題依然存在；這就給水利工程質量帶來了不利的影響，為了從根本上改觀我國水利工程施工質量現狀，筆者應為應從以下幾方面入手：
3.1 改進和優化傳統的施工的技術
在水利工程實踐中，我們應積極地對傳統的施工技術進行研究和分析，查找技術中存在的缺陷。放眼于現代新技術，引進國外成功的先進的水利工程施工技術，經整合消化后應用到我國的水利工程建設施工中；比如，水利工程預應力錨固施工時 ，可以采用現行比較先進的GPS定位技術來完成對水利工程基巖受力條件的分析，并根據GPS系統反饋的數據資料，進而確定科學的基巖加固措施；可有效地保證水利工程基礎的穩定性，利于后期工程的順利實施。
3.2 引入新技術和新工藝，提高整體施工技術水平
隨著水利工程建設事業的發展，世界各國都在加大對水利工程施工技術研究的力度；經過多國技術人員的不懈努力，探索，目前一些先進的施工技術和工藝已經成功面世；對提高水利工程施工質量有著重要的支撐和保障作用；比如在開挖水利工程工作面時，可以通過對土質的調查取樣分析來確定土層結構；進而選用分層、分段開挖工作面的施工技術展開工程建設施工；對于那些承載能力差的軟弱地基施工時，可根據工程現場的實際情況采用排水固結法、振動水沖法、灌漿法、加筋法、土工合成材料加筋加固法等新技術和新方法。
3.3 將現代科學技術融入到施工技術中，增加施工技術的科技含量
現代科技的發展對水利工程施工產生了巨大影響，科學技術在水利工程中的成功應用，對提高工程施工質量，提高施工效率等方面都有很大的促進作用；在水利工程水文測驗工作時，引入GPS定位技術，不僅能減少測驗人員的工作量和工作難度，還能確保測量的數據的準確性；GIS技術在水利工程建設施工中的應用，對提高工程質量有著重要的作用；利用GIS技術可以對整個水利工程的施工布置進行三維全景模擬，較為直觀地反映工程各個施工部分時空上的聯系，通過對該系統反饋的各種數據進行分析、處理、查找施工環節中存在的漏洞，真正意義上實現了對水利工程施工全過程的動態仿真演示，便于施工技術人員在施工前對設計圖紙中存在的問題進行分析，糾錯，為確保水利工程施工質量奠定了基礎。
4.結語
質量是水利工程施工單位發展的生命線，水利工程施工單位應在工程實踐中嚴把施工質量關，加強對施工全過程的質量管理，積極地引進先進的施工技術和施工工藝應用到工程施工中，才能實現水利工程項目的高質、高效完成。
參考文獻
[1] 唐愛兵，周榮成.淺談水利工程施工質量管理與控制[J].江蘇水利，2011（12）.
[2] 莫金平.淺談提高水利工程施工技術和質量的研究[J].科技之友，2012（5）.
關鍵詞：工程總承包；管理模式；優化分析；管理
方法；工程咨詢
中圖分類號：TU71
文獻標識碼：B
文章編號：1008-0422(2011)08-109-03
1 引言
工程總承包在西方國家的發展歷史已有上百年，積累了許多工程總承包的成功經驗，形成了較為成熟的工程總承包項目管理體制模式。長期以來，我國工程主要采用設計、施工分離的承發包模式，該模式存在責任不清、內部消耗較為嚴重、效率不高等問題。為了有效地解決上述問題，實現工程建設的增值，對工程推行項目總承包管理是我國工程行業發展的需要。
在我國設計與施工總承包這種管理模式仍在試點和推廣階段，還沒有與之相關的法律、法規等規范性文件和成熟的經驗可供實踐指導，需要在實踐中不斷研究、探索、總結和完善。由于這種模式強調了承包單位在設計施工過程中具體實施的主導地位，較之設計與施工分離的管理模式，合同關系簡單，具有極強的生命力。現階段，由于國家重視基礎設施建設，特別是在領域投入相當大，建筑企業面臨良好的發展機遇，同時，也面對日益激烈的市場競爭，特別在我國加入WTO以后，工程企業以后將面臨更加激烈的國際化競爭。建立現代工程管理模式已成為諸多大型施工企業的當務之急。因此，現階段對工程總承包項目管理模式進行探討具有較強的理論與現實意義。
2 工程總承包管理模式與傳統模式的比較
所謂設計一施工(EPC)總承包是建設單位將一個工程項目活動階段中的設計與施工任務發包委托給一個主體單位，由這個主體單位按照合同約定對工程項目設計和施工的質量、工期、造價和安全等全面負責。設計―施工總承包管理是工程建設項目組織實施方式之一，這種組織實施方式是現代工程項目管理理念創新的結果，代表了工程項目管理改革的前進方向。這種管理模式在國外運行約30年，已經形成了較為完善的法律、法規等規范性文件和成熟的經驗。
工程總承包的優越性表現在諸多因素上，由于EPC工程總承包與平行承包或其他傳統承包方式比較存在很多經濟增長點，逐漸得到工程建設市場認同。據美國的設計建設學會的2010年的一份報告指出，設計一建造總承包合同的比例，已從2005年的45％上升到60％，預計到2015年將上升到70％以上。
本文引用圖表的形式將FPC總承包與傳統模式進行全面的對比(見表1)，通過比較它們的差異，可以更清楚的體現FPC總承包的優越性。EPC總承包和傳統模式的區別在于他們分別適用于不同的工程項目類型、采用的招標方式、風險分擔方式和項目管理方式也有很大的差別。
3 工程總承包下的多種管理模式特點分析
工程總承包管理下的管理模式與體制可以分為4種情況：一是業主委托監理的管理；二是工程總承包單位委托監理的管理；三是不委托監理的管理；四是工程總承包單位委托咨詢單位的管理。在確定工程總承包項目管理具體管理模式時，應根據各種管理模式的特點，以及管理的需要，選擇相應的工程總承包項目管理，具體管理模式細分分析如下：
3.1業主委托監理的管理模式
業主委托監理的管理體制包括下列兩種情況：是監理單位對工程總承包單位進行監理；二是監理單位對設計、施工、材料設備等分包單位進行監理。
1)監理單位對工程總承包單位進行監理的管理。采用該管理體制時，由業主委托的監理單位承擔工程總承包單位的監理工作，工程總承包單位負責設計、施工、供應等分包單位的監理工作，如圖1所示。
2)監理單位對設計、施工、材料設備等分包單位進行監理。采用該管理體制時，在施工、設備制造等過程中，由業主委托的監理單位承擔設計、施工、供應等分包單位的監理工作，如圖2所示。
3.2工程總承包單位委托監理的管理
工程總承包單位委托監理的管理體制如圖3所示。采用該管理體制時，在施工、設備制造等過程中，監理單位承擔對設計、施工、供應等分包單位的監理工作。
3.3不委托監理單位的管理
在工程總承包模式中，采用不委托監理單位的管理體制時(圖4)，在施工、設備制造等過程中，工程總承包單位自行承擔對設計、施工、供應等分包單位的監理工作。
3.4工程總承包單位委托咨詢的管理
工程總承包單位委托咨詢的管理體制如圖5所示。在該管理體制中，咨詢單位負責以下工作：①在工程施工、設備制造等過程中，承擔對設計、施工、供應等分包單位的監理工作；②為工程總承包單位提供設計、施工、材料設備供應等方面的咨詢工作。
4 工程總承包下的多種管理模式優化分析
以上幾種管理模式細分具體特點與優勢如下：
4.1業主委托監理的管理模式特點
1)監理單位對工程總承包單位進行監理的管理體制。該管理體制不符合推行工程總承包模式的本意。業主不需委托監理單位對工程總承包單位進行監督和管理，而只需要指派業主代表對工程總承包單位實施松散管理即可。
2)監理單位對設計、施工、材料設備等分包單位進行監理的管理體制。在該管理體制中，業主委托監理單位，監理對象是設計、施工、材料設備等分包單位，各方之間關系混亂，業主難以實施對設計、施工、材料設備等分包單位的有效控制。
4.2工程總承包單位委托監理的管理
在工程總承包單位委托監理的管理中，工程總承包單位委托監理單位對設計、施工、材料設備等分包單位進行監理，這樣可以使工程總承包單位實現對設計、施工、材料設備等分包單位的有效控制。
4.3不委托監理單位的管理
在不委托監理單位的管理中，業主和工程總承包單位均不委托監理單位，由工程總承包單位統一進行管理。該管理體制存在兩個方面的問題：一是工程總承包項目經理部的機構過于龐大；二是難以實現對設計、施工、材料設備等分包單位的有效控制。
4.4工程總承包單位委托咨詢的管理
采用工程總承包單位委托咨詢的管理，可以有效地解決以下問題：
1)工程總承包項目經理部的機構可以大大簡化；
2)引入專業化管理，有利于實現對設計、施工、材料設備等分包單位的有效控制；
3)有利于工程總承包單位解決設計、施工、采購、試運行各階段以及接口的有效管理。
4.5工程總承包下的多種管理模式優化比
較與選擇
通過對上述工程總承包模式下的管理模式與體制特點進行分析比較，考慮到現階段工程總承包項目的復雜性，以及目前我國工程總承包單位的具體情況，筆者認為目前我國工程總承包項目宜采用工程總承包單位委托咨詢單位的管理體制，理由如下：
1)工程總承包的目的是為了減少工程實施過程中多家參與單位的推諉扯皮現象，由一家具有工程總承包資質和能力的單位承擔設計、施工、采購、試運行等兩項或兩項以上的任務，統一協調工程中出現的問題，并就工程總承包范圍內的工作對業主負責。
2)在工程總承包模式下，工程總承包單位需要承擔更多的責任，因此對工程總承包單位的技術、管理、能力、協調等方面提出了更高的要求。工程總承包單位不僅要解決自身存在的問題，還要協調各個分包單位的關系、解決工程中遇到的各種問題。因此需要建立一-套全新的項目管理體制，以適應工程總承包的需要。
3)工程咨詢／監理在工程總承包中發揮著重要的作用。工程咨詢／監理為業主提供的服務包括：為科學決策提供依據，避免和減少失誤，提高投資效益；優化建設方案，縮短建設周期，降低成本；保證建設進度，提高工程質量；工程咨詢／監理為工程總承包提供的服務包括：優化設計，制定試運行方案，就有關工程總承包中遇到的重要問題提供咨詢意見等。
因此，在工程總承包中引入工程咨詢／監理，可以彌補工程總承包單位和業主自身在技術、協調、管理、資源等方面的不足，使其將更多的時間和精力放在工程總承包核心工作方面，更加有效地提高工作效率。
5 引入工程咨詢、監理的工程總承包模式實施階段的具體管理方法措施要點
引入工程咨詢、監理的工程的設計施工總承包管理與傳統的分開承包管理方法和內容一樣，沒有本質的不同，只是在具體的操作程序和要求上有所區別，具體如下
5.1對工程項目實施進行科學規劃
工程總承包企業自行編制或委托有能力的咨詢公司編制設計綱要，具體要點如下：
1)工程項目定義和概述；
2)確定設計原則、要求、目標、范圍、內容
3)施工技術大綱和技術要求。施工管理目標、范圍、內容、標準、環境條件；
4)工程項目擬采用的管理體制、機制及其組織；
5)設計施工總承包管理過程中的管理細則、方法、措施；
6)風險分析、論證、劃分和管理措施。
5.2做好工程項目分包招標工作
設計施工總承包的工程項目招標與以往設計施工分開獨立招標不一樣，必須是設計施工同時、同一招標環境條件下的招標活動。根據工程項目本身的特點，可選擇公開招標或邀請招標。對于比較大的和較復雜的工程項目，以選擇邀請招標為宜。公開招標宜進行資格預審。
設計施工總承包招標的具體要求和做法：
1)編制設計和施工總體招標資格預審文件和招標文件；
2)分承包單位的資質要求可根據工程項目的技術含量和實施情況，對總承包單位的設計和施工能力提出具體資格要求，特別是高素質的綜合管理人才和專業技術人才的要求，以及資金要求、誠信要求等；
3)給與投標單位以充足的投標現場考察、勘察和編制投標文件的時間，一般工程的這一時間以不少于60天為宜；
4)評標細則和評分標準可將設計與施工分開進行編制；
5)對于分包的規定要明確分包的層次、分包單位的資格要求、分包工程項目、分包工程的規模和范圍；
6)不宜采用低價中標；
7)不宜采用固定總價合同。
5.3對工程設計、施工質量實施有效控制與管理
工程總承包企業可聘請設計監理對設計方案、質量、進度以及概預算進行審查、監督與控制；質量控制與傳統的控制方法相同，只是可以將監理的權限范圍擴大，業主同時加強質量巡檢和重要部位的質量抽查；組織對設計方案、設計深度、設計質量以及概預算的審查。初步設計和概算完成并經主管部門批準后才能進入施工階段。大型復雜工程項目一般必須完成施工設計圖并經審查批準后方可進入具體施工實施；較小且不是很復雜的工程項目，根據情況可邊設計邊施工。
5.4設計變更管理：
原則上不容許設計變更。如果確須變更，其變更必須是對工程質量和安全的加強和改善。
一般小型變更放權給監理現場確定后報備案；較大變更不論是總包方、還是業主方提出的變更，都必須經過充分的論證，經業主審批后實施可請設計監理對重大設計變更進行審核控制。
6 結語
綜上所述，實行設計施工總承包管理的目的是保證工程質量和投資效益，規范工程建設市場秩序，調整企業的經營結構，提高工程建設管理水平，克服設計與施工分離而增加投資、工期，節約資源。業主在設計施工總承包管理模式下管理，要跳出設計與施工分離的舊管理方法模式，按照現代工程管理發展要求，解放思想，實事求是。逐步從具體的設計施工細節中解脫出來，突出總體目標控制和重點項目控制，加強監督，強化環境協調。只有這樣，才能真正達到工程項目的高速優質高效，實現投資目標與效益。
參考文獻：
[1]王素卿.當前我國工程總承包面臨的形勢[J].建筑經濟，2007，7.
關鍵詞：火力發電廠，工程項目，項目管理，分包管理。
中圖分類號：TM6文獻標識碼： A 文章編號：
一、工程項目分包管理的優勢
1整合社會資源為我所用, 促進項目管理增值
（1）通過整合社會資源進行分包管理, 解決了施工人力的不足。
目前,電力基建項目較多, 短期內還會繼續增加, 這勢必需要大量的工程管理人員和施工安裝人員。對短期的工程高峰階段, 采取引進社會上人員或擴招畢業生的辦法, 是解決不了問題的。那么, 勢必要引進社會上的分包合作隊伍, 整合社會上的勞動力資源, 培養長期與總承包方合作的分包隊伍, 并建立戰略施工合作關系, 這樣可以彌補施工總承包方人力不足的問題。
（2）彌補了施工機械資源的不足。
隨著電力建設任務的增多, 對一些大中型機械如吊車、塔吊、運輸車、鋼筋機械、木工機械等的需求還要大量增加。而作為一個電力基建企業, 面對短期內“ 點多、面廣、戰線長” 的局面, 前期往往又是在料想不及的情況下疲于開工的。企業不可能購置許多大中型機械, 為解燃眉之急, 就不得不采取分包工程的管理方法, 這樣分包方的機械資源便自然而然地派上了用場, 可以彌補總承包方施工機械的不足。
（3）減少了施工總承包方資本金的投人。
最大限度地對項目進行分包管理, 可以減少施工總承包方工程管理和施工人員的資金開支, 更重要的是可以減輕項目工程前階段資金的投人, 如員工、機械調動費用, 機械、辦公設備采購費用, 大量臨建工程費用, 初期材料采購費用, 前階段施工費用等, 這些費用對一個“ 自行完成” 的工程項目是必不可少的。但是通過分包管理進行發包, 總承包方基本上可以省掉這些費用, 減少了前期墊資, 還可利用業主的工程款支付分包方的工程進度款, 資金投人的風險相對小了。
2增強核心競爭力, 提高專業施工能力
（1）建筑市場競爭日益激烈, 利潤空間越來越小, 分工更趨專業化, 提高競爭力將集中于提高專業技術水平。社會發展總是向更高效的生產方式發展的, 專業化趨勢正體現了這一要求。激烈的競爭和市場的多變, 要求企業更專注于核心競爭力, 市場的專業化程度將越來越高。以顧客為中心的市場需要, 促進了專業化管理和專業化分包企業的發展。產品的價值由基本值和附加值構成, 在激烈競爭的環境下, 基本值已相近, 產品價值的提高便更多體現在附加值上, 專業化生產是提高附加值的途徑之一, 必然引發企業走專業化的道路。
（2）為增強核心競爭力, 火電施工企業向管理型施工總承包模式發展, 勢必要甩掉低端的生產資源, 更專注于項目管理。對專業分包隊伍或勞務隊伍來說, 提高管理能力, 培育優秀的專業技術人員,使用先進的機械設備, 提高專業化施工能力是必由之路。合作隊伍將發生分化, 其中的優秀管理和技術人員將逐漸穩定下來, 成為固定的職業人員 合作隊伍將由自身技術管理能力的差異, 分化為大大小小的專業承包企業。
（3）降低成本, 提高利潤率、生產率的需求。火電施工企業一旦拋棄低端資源, 必然更多地依賴于分包隊伍來完成施工任務, 分包管理能力要增強。而專業的分包隊伍必須提高管理能力、技術水平, 使用新型機械設備, 提高生產率, 降低成本, 從而獲得更高的生產率和利潤率。
（4）提高效率和應變能力的需求。為了適應變化, 總承包商會授予項目更多的處理變化的權力,更多地依賴外部資源。為提高效率, 對分包的管理將越來越重要, 專業的項目管理, 最終使項目變得更有效率。專業施工隊伍在提高管理水平和技術能力的同時, 增強了自身的競爭力, 可以在市場中獲取更多的業務機會, 這樣其人力、機械設備等資源也能得到更多的利用, 生產效率提高, 利潤增加,從而增加其抗風險的能力。對社會來說, 專業化分工使資源的利用更有效, 消耗減少, 基礎的施工能力提高, 社會生產發展總是向資源的更高效利用發展的。
二、分包管理存在的問題及管理思路
1 分包管理存在的問題
（1）分包管理加大了企業的利潤分流。分包管理一般僅僅派一些相關專業和主要部門的主管即可, 也就是實行管理型的經營, 并對安全、質量、進度等進行監督和考核, 其它所有工程作業項目全部分包出去, 由分包合作隊伍完成。這樣分包方就要承擔很多的相關經費, 總承包方企業勢必要分流一部分利潤。
（2）加大了企業的管理負擔。如果在分包招標和過程管理中, 把握不好“ 度” , 擺不正關系, 不僅得不到理想的經濟效益, 企業還要肩負起分包合作隊伍的安全、質量、進度、文明施工方面的管理職能, 甚至會出現“ 以包代管” 的做法, 稍有疏忽, 就會造成不可收拾的局面。
（3）分包體制和利益的沖突決定了分包合作隊伍只顧自身施工管理, 并且總是內斂的, 忽略項目整體系統性。這就要求在合同中明確分包方應承擔協調配合的義務, 現場管理采用獎罰等激勵措施,強化分包隊伍主動配合總包管理的行為, 弱化分包商內斂行為, 教育分包商樹立項目整體的系統觀念。
2幾點分包管理思路
（1）實行公開招標、優選綜合實力較強的分包合作隊伍。合同報價階段注意考察分包商施工技術能力、人員素質。施工前, 采用樣板工程引路的辦法, 實地考察, 防止低劣素質隊伍進人。比如, 分包方的品牌、信譽度如何, 施工資質是否符合條件,項目管理能力如何, 機械、設備能力, 特殊工種作業能力, 合同執行能力如何等。這些條件的好與壞,對以后合作隊伍的施工水準和成品效果起到非常重要的作用。合作隊伍確定后, 要及時制訂出安全、質量、進度等硬指標, 并進行跟蹤監控。
（2）重視制度建設、完善管理體系。
在分包工程中,要圍繞進度、成本、質量、安全等總承包管理的目標, 制訂一系列制度和管理體系, 包括“貫標” 體系。如施工技術協調會制度、圖紙協調會制度、分包施工協調會制度、安全生產制度、施工周報月報制度、交底制度、分包付款審核制度、總包內部例會制度等一系列加強總承包管理的制度。在土建與安裝、安裝與裝飾立體交叉施工的情況下, 加強組織協調, 相互創造條件, 以體現總承包體系管理的應有作用。
（3）提高技術管理水平。在總承包技術管理中,針對工程具有設計標準高和大量應用新材料、新工藝等技術特點, 如煙囪電動翻模施工方案等, 應立足于公司長遠發展, 從提升高技術竟爭力出發, 組織科學管理和攻關, 把外包合作隊伍的優秀技術管理經驗拿來為我所用, 提高公司的分包能力和工程建設品牌。
（4）提高合同管理水平和履約能力。堅持以合同管理為龍頭, 對促進項目的全面管理起到很重要的作用。分包工程合同中必須明確進度、安全、質量的風險控制硬指標, 通過加強合同管理、項目索賠等手段加強風險控制。分包商要與總包方建立利益共同體的觀念, 切實履行合同, 承擔各自義務, 同時建立同期記錄, 完善書面憑證, 規避分包方逃避自身義務。
（5）信息基礎管理工作不得松懈。要始終強調做好包括文件資料等在內的信息管理工作, 做好管理過程中各種往來文件資料的傳遞, 杜絕出現分包工程資料管理與總承包方不統一的現象, 確保總承包工程資料與工程交付同步。
三、分包管理的發展趨勢
1專業化程度更高, 總包向管理型發展, 分包向專業施工分化。總包對分包的依賴度進一步增加, 更多具體施工任務要尋找分包隊伍來完成, 總包將專注于其核心競爭力。所以管理型施工總承包和專業化分包管理相結合將是我國火電施工企業市場發展的必然趨勢。
2組織更靈活, 總包和分包組織界限將模糊,項目組織將會更趨靈活地組建, 分包合作隊伍會更多地參與總包的項目團隊工作, 合同的聯系使各方更趨于平等合作的關系, 項目會有更多的補充協議。
3合同管理的地位將更重要, 管理將更規范化, 信息溝通和工作程序會更加規范和嚴格。
4分包合作隊伍授權度更高, 權力會增大, 總包方將更趨向于向業主提供更周到的服務。分包合作隊伍將趨于更多的自我管理, 善于自我管理的分包合作隊伍更受歡迎。
四、結束語
由于市場競爭的加劇, 火電工程項目業主變得越來越專業化, 對質量和服務水平的要求越來越高。現代項目管理有著很強的整合能力, 對完成有分包商參與的任務有著很強的管理能力。因此, 如何在項目管理中更好地做好分包形式的管理工作, 是火電施工市場競爭的核心。
參考文獻：
[1] 劉治映 余燕君《建筑工程項目管理》北京中國水利水電出版社
1.工程總承包管理的概念、模式
1.1工程總承包管理的概念
工程總承包是指從事工程總承包的企業受業主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。
1.2工程總承包管理的模式
工程總承包主要模式有設計—采購—施工（EPC）和設計—施工總承包（D-B）。另外還可采用設計—采購總承包（E-P）、采購—施工總承包（P-C）等方式。
2.鋼渣綜合加工生產線工程總承包管理的模式及特點
2.1鋼渣綜合加工生產線工程概況
鋼廠煉鋼配置為5座轉爐，轉爐鋼渣產量約120萬t/年。擬在煉鋼廠舊有爐區新建鋼渣加工生產線。
總投資約7千萬元。整個鋼渣綜合加工生產線工程由新燁公司總承包，
2.2鋼渣生產線工程總承包管理的模式
鋼渣生產線工程采用EPC的工程總承包模式。我院作為總承包方，承擔著全部施工管理任務、設計任務及設備采購任務，并對整個工程的質量、安全、工期、造價全面負責。
2.3鋼渣綜合加工生產線工程總承包管理的特點
（1）工期特點：本工程主體為冬季施工，工程進度的控制難度非常大。
（2）質量控制特點：總承包質量管理工作量大，涉及專業面多，管理難度大，要求質量管理人員知識全面，經驗豐富。
（3）組織協調特點：本工程工藝方案由新燁公司完成，由鋼廠相關處室及二級單位共同審定，新燁公司要負責對所有分包商的施工管理及組織協調，組織協調任務繁重，難度大。
3.鋼渣綜合加工生產線工程總承包管理的基本方法
3.1組建項目部，將各專業分包單位納入總承包管理部統一管理
工程開工后，公司成立了鋼渣工程總承包管理部，任命總承包管理部總負責人、項目經理。項目總承包管理部分別成立土建鋼結構部、工藝部、電氣自動化部、能源管道等部門，并設置相應專業項目負責人，統一由項目總負責人及項目經理負責，實行統一管理。
3.2樹立總承包管理意識，制定總承包管理制度，履行總承包管理職責
總承包管理部成立后，確保組織機構的高效運作，履行項目總承包管理是項目部的首要問題。
項目部通過會議等多種形式，不斷灌輸總承包管理的理念，樹立全體員工總承包管理的團隊意識。
3.3加強組織協調，強化過程控制，推行總承包技術管理
鋼渣生產線工程工藝方案設計均由我公司自行設計，由于施工圖設計周期太短，施工期間設計方案仍需反復修改，增加了新燁公司對業主及監理單位的溝通協調難度。同時，本工程主廠房為鋼廠舊有廠房改造在施工上難度相當大，這些特點大大增加了新燁公司技術協調和管理的難度。
3.4統一標準，統一要求，統一行動，推行總承包施工現場管理
鋼渣綜合加工生產線工程現場出現的任何問題，責任都在總承包方，總承包管理部必須對施工現場進行強有力的管理。項目專業隊伍多，施工生產過程中組織協調稍微不力，就可能造成互打亂戰，相互妨礙的局面，只有各專業單位按照總承包部的統一部署和安排，相互配合，相互協作，才能使項目成為一個整體，使整個現場忙而不亂。
4.設計院進行工程總承包的思考
鋼渣綜合加工生產線工程目前己投產，針對整個鋼渣工程總承包的管理，暴露出了一些在工程總承包上管理上的問題，根據設計院的具體情況和現存幾種項目總承包模式的特點，結合現在實行的一些操作模式，對設計院如何實施項目總承包提出以下幾點看法。
4.1項目總承包模式
設計院的工作主要是針對其所依托企業的大、中、小型技術擴建項目，具有承接大（中）型冶金及民用工程的設計、研究和新技術開發工作的技術儲備，與一些設備制造商也建立了一定的聯系，初步具備了一定的資源儲備。因此，在這個基礎上，通過調整組織管理體系，完善報價、設備采購運輸等業務體系，可以初步采用EP的模式進行工程總承包的摸索，并在這個過程中逐漸探索出一套切合本院實際的操作體系，為進下一步進行全方位、全過程的工程總承包奠定堅實的基礎。
4.2建立相適應的組織機構和管理體系
設計院傳統的生產管理模式通常有2種，一是事業部式的綜合生產部門，這種模式除行政職能外以生產管理為主，受生產任務和收益的雙重作用，使職能管理和項目管理工作不同程度地受到影響。二是以各個專業為單位的科室，這是一種以項目負責人為基礎，橫向穿插到各個專業科室的管理模式，項目由經營計劃部門組織指揮，各生產單位共同完成。工程總承包是一項復雜的系統工程，它涉及工程設計、采購、施工全過程，利潤高，可變因素多，風險大，需要采用與之相適應的管理方法進行全方位的宏觀管理和控制，并建立高效的信息溝通體系。項目管理要求組織結構扁平化，減少管理層級，因此，組織機構和生產管理模式的重新設計，將是企業設計院實施工程總承包的一個重要環節。
4.3建立與工程總承包相匹配的業務體系
1）設計院走工程總承包的路子，就要參與項目的投標，而其中關鍵的一條就是能夠做出既能保證設計院的期望利潤，又能中標的投標價格，因此建立一個較為完善的，適應于工程總承包的招、投標報價運作體系就顯得極為重要。
2）建立一個完善的網絡，對合格的設備供貨商和施工分包商進行動態管理，定期跟蹤記錄，適時評定，優勝劣汰。與優秀分承包商保持長期良好的合作關系，并與重要設備供應商結成戰略聯盟，有利于提高工程總承包整體水平，為下步工作做好資源儲備。
4.4加強對外宣傳
經過多年的努力，設計院已具備了一定的知名度和影響力，但是面臨嚴峻市場的要求，還差距較大。因此，除了考慮印制宣傳畫冊，加強與社會各界廣泛的聯絡等方式外，還要充分利用如互聯網等信息手段，建立本院的網頁，將技術實力、工作業績、發明專利公布，也是加強市場競爭力的內在需要。
由于項目的差異性，國際上建筑工程項目承包的模式多種多樣。但一般來講都基本滿足以下幾種模式或依據以下幾種模式演變而來的:
1、總分包模式：將工程項目全過程或其中某個階段的全部工作發包給一家符合要求的承包單位，由該承包單位再將若干專業性較強的部分工程任務發包給不同的專業承包單位去完成，并統一協調和監督個分包單位的工作。
中華人民共和國《建筑法》第24條規定：“提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發包。建筑工程的發包單位可以將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購一并發包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發包給一個工程總承包單位；但是，不得將應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發包給幾個承包單位。凡能夠實行總承包模式的工程的其中任何一項，如勘察、設計、施工、設備采購等工作，大都可以采用平行發包模式。當然，設計業務分別發包給幾個設計承包人時，必須選定一個設計承包人負責整個工程項目設計的總體協調。各地在招標投標實際工作中，也是這樣操作的。
采用總分包管理模式的項目組織管理簡單，工程質量及造價控制較為容易；此種管理承包模式對總承包商而言，責任重、風險大，需要具有較高的管理水平和豐富的實踐經驗。
2、平行承包模式：業主將工程項目的設計、施工以及設備和材料采購的任務分別發包給多個設計單位、施工單位和設備材料供應廠商，各承包商之間的關系是平行的。平行承包模式有利于業主選擇承建單位。大多數國家的建筑市場中，專業性強、規模小的承建單位一般占較大的比例。這種模式的合同內容比較單一、合同價值小、風險小，使它們有可能參與競爭。因此，無論大型承建單位還是中小型承建單位都有機會競爭。業主可在很大范圍內選擇承建單位，提高擇優性。
采用這種模式首先應合理地進行工程建設任務的分解，然后進行分類綜合，確定每個合同的發包內容，以便選擇適當的承建單位。進行任務分解與確定合同數量、內容時應考慮以下因素：
（1）工程情況。建設工程的性質、規模、結構等是決定合同數量和內容的重要因素。建設工程實施時間的長短、計劃的安排也對合同數量有影響。
（2）市場情況。首先，由于各類承建單位的專業性質、規模大小在不同市場的分布狀況不同，建設工程的分解發包應力求使其與市場結構相適應；其次，合同任務和內容對市場具有吸引力，中小合同對中小型承建單位有吸引力，又不妨礙大型承建單位參與競爭；另外，還應按市場慣例做法、市場范圍和有關規定來決定合同內容和大小。
采用平行承包模式時合同數量多，會造成合同管理困難。合同關系復雜，使建設工程系統內結合部位數量增加，組織協調工作量大。加強合同管理的力度，加強各承建單位之間的橫向協調工作。同時，投資控制難度大。這主要表現在：一是總合同價不易確定，影響投資控制實施；二是工程招標任務量大，需控制多項合同價格，增加了投資控制難度；三是在施工過程中設計變更和修改較多，導致投資增加。
3、聯合體承包模式：當工程項目規模巨大或技術復雜，以及城堡市場競爭激烈，由一家公司總承包有困難時可以由計價公司聯合起來成立聯合體（JV）去競爭承攬工程建設任務，以發揮各公司的特長和優勢。
聯合體，并不一定是“分別具有不同的專業施工資質”，有時候，具有“相同的專業施工資質”，也一樣是可以聯合的。這主要取決于招標人的要求，以及投標人的考量。對招標人來說，有時候是不允許聯合體投標的。因為聯合體的問題就是管理不集中，容易因聯合體內部爭議，從而影響到項目的整體工作。但有時，因為項目過大，復雜性太高，一家單位已經無法單獨完成任務，就時候，就需要集中幾家單位的資源，才能對項目有一個很好的保障。
4、合作體承包模式：由幾家公司自愿結合成合作伙伴，成立一個合作體，以合作體名義與業主簽訂工程承包意向合同。達成協議后，再由幾家公司分別與業主簽訂工程承包合同。
5、EPC承包模式：一家總承包商或承包商聯合體對整個工程的設計、材料設備采購、工程施工實行全面的、全過程的承包，俗稱“交鑰匙”承包。
EPC工程總承包管理的本質是要充分發揮總承包商的集成管理優勢，需要總承包商強大的融資和資金實力、深化設計能力、成熟的采購網絡，以及爭取施工技術精良的專業分包商的資源支持和有效監控等。總承包商以項目整體利益為出發點，通過對設計、采購和施工一體化管理，對共享資源的優化配置、大型專用設備的提供以及各種風險的控制為項目增值，從而獲取更多的利潤。
EPC 模式在我國還處于初興階段，對EPC模式特點的把握與管理的研究，對于推動EPC模式的發展有重要意義。工程總承包管理的核心內容就是工程的設計（或深化設計）、采購、施工以及調試驗收的管理，只有通過EPC模式經歷了建設項目從規劃設計到竣工驗收交付的全過程管理，才能夠真正掌握項目建造的全部成本要素。施工總承包項目只給承包商提供了發揮施工技術優勢的空間，對EPC項目而言，總承包商有機會通過把握設計優化機會以及EPC的一體化管理來降低整個工程的建造成本并保證工程的質量。
6、CM承包模式：是由業主委托CM單位，以一個承包商的的身份，采取有條件的“邊設計、邊施工”，即Fast-Track的生產組織方式，來進行施工管理，直接指揮施工活動，在一定程度上影響設計活動，而它與業主的合同通常采用“成本加利潤”方式的這樣一種承發包模式。
[關鍵詞]EPC總承包模式；設計管理；策略
[中圖分類號]F426 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）44-0035-02
設計、采購、施工（Engineering，Procurement，Construction，EPC）總承包是指工程總承包企業按照合同約定，承擔工程項目的設計、采購、施工、試運行服務等工作，并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責的一種項目建設的組織模式。EPC總承包模式在我國工程建設項目領域已經推廣了二十多年，特別在最近幾年我國相關部門的倡導使其又有了飛速的發展。
由于EPC總承包模式是設計、采購、施工和安裝調試高效搭接的過程，而設計成果是在建設過程中設備和材料采購、施工、安裝和調試啟動等工作的重要依據，因此建成建筑工程的安全性、可靠性、經濟性等在很大程度上取決于設計工作的合理性，所以說設計質量管理的水平對于設計的合理性乃至整個建設工程的質量、進度和投資控制都有著直接的影響。
隨著研究的深入，我們對設計管理在EPC總承包的重要性也有了更深刻的認識。在EPC模式下，由于業主只需明確提出工程項目的期望工期、預期目標、功能要求和設計標準，對項目只需要一個概念性的要求，把設計、采購、施工和試運行的全部工作都交給了承包商，并不介入具體的工作。此時，承包商需要對工程項目上所有包含設計與施工業務的執行與協調整合工作向業主負責，克服了傳統的分階段分專業平行承包所造成的各專業銜接不力，設計、采購與施工相脫節的弊端。并且在工程項目實施過程中，設計管理作為一個整體的概念，貫穿于整個項目始終也得到了具體的體現。
就我國目前EPC總承包模式的發展現狀來看，當前我國的EPC總承包模式發展還不成熟，處在初始階段。在國內和國際建筑市場的份額都較少，我國重大項目的EPC項目承包，以及重大項目的項目管理服務和項目管理承包，大部分由國外的知名大公司完成。中國建筑企業只能分包一些設計、施工等任務，充當分包商，獲取的利潤有限。因此，國內總承包公司還需要繼續學習國際工程管理經驗，著重積累EPC 項目管理經驗，促進EPC 總承包模式在我國建筑市場的發展和應用。
1 以項目管理公司為主體的總承包商的優越性
1.1 具有管理優勢
設計、采購、施工、開車進度的深度交叉，是EPC總承包模式的一大特點。快速跟進法是確保項目建設周期各階段合理周期的前提下縮短建設工期合理交叉一種有效的進度管理方法，發達國家已普遍采用。
設計、采購、施工、開車進度的深度交叉。EPC深度交叉能帶來經濟效益機會，如果以設計單位為主體則深度交叉同時也給承包商帶來返工的風險。以項目管理公司為主體的總承包商具有優勢，項目管理公司大部分是由咨詢公司轉變而來，既有技術人員，也有專業管理人員，可以根據實際情況注意交叉深度的確定和交叉點設計的合理性。
1.2 項目管理組織和體系健全
總承包項目管理組織和體系比較健全，在EPC項目承包過程中，工程總承包不僅要求總承包商承擔項目設計，施工和采購工作，關鍵是要求總承包商作為總包方要建立健全系統完善和科學的總承包組織管理體系，并從企業經營戰略、項目管理理念、現代化管理方法和多種形式的承包模式等，全面、全方、全過程都要發生根本性變化。而作為項目管理公司，能夠發揮自身優勢，根據工程總承包的要求，建立組織機構和服務機構，能夠建立與分包商相適應的組織管理體制與項目管理目標體系。同時，由于項目管理信息技術和管理手段相對其他模式具有優勢，所以能體現工程總承包對項目組織和體系的要求，加上技術開發與應用能力，使總承包商處于一個較好的優勢。
1.3 有能力優選承包商
對于項目管理公司為總承包商的EPC項目來說，項目管理公司對分包商的選擇更具有靈活性。項目管理公司可以在對業主需要形成充分認識之后，選擇具有此項目或類似項目經驗的分包商。
1.4 有利于新技術推廣
EPC項目的管理模式已漸漸地開始發生轉變，已從最初的矩陣職能制發展成為以矩陣職能制為基礎，借鑒PPP模式中管理模式的特點，把合作引入EPC的管理模式中，各承包商之間。
2 以項目管理公司為主體的總承包商的不足
2.1 分包任務大
總承包商分包任務大，合同繁多。由于項目管理公司一般提供的是智能管理服務，所以設計、采購、施工、試運行等工作都要分包給各個分包商。項目管理公司和各個分包商之間以合同約束和協調管理，項目管理公司的工作量很大，而且涉及的內容很復雜。
2.2 分包商之間難以協調
各承包商之間沒有合同關系，完全依靠總承包商的協調。各個分包商之間不存在合同關系，在各階段的工作搭接過程中，容易產生扯皮現象。特別是在施工過程中發生設計變更時，采購、施工的相關工作也都會變更，隨之也將產生合同內容的變更。因此管理工作會很復雜。
2.3 對管理人員的要求很高
土建專業技術、管理型人才多，但掌握新技術、懂英語、能直接與國際交流的管理型復合人才少。在工程總承包管理實踐中，土建部分一般不超過25%的份額。對于新設備、新材料、新技術的引進，深化設計、外貿、融資合作等方面人才更缺。總之，現有人員素質不高、復合型人才缺乏。
3 以項目管理公司為主體的總承包商的設計管理策略
3.1 優選設計分包商
選擇合適的分包商是項目管理公司的關鍵。對于項目管理公司來說，應與分包商建立長期、穩定的合作關系。必要時可以建立分包商數據庫，從而使各個分包商在項目實施過程中能夠積極配合減少摩擦。
3.2 培養復合性項目管理人才
項目管理人員同樣也需要懂技術、通管理。就目前來看人才缺乏一直是影響我國開展工程總承包和項目管理的主要問題之一。以項目公司為主體的EPC總承包主體對管理人員的素質則要求更高。總體看來，我國缺乏高素質、具有組織大型工程項目管理經驗和設計、施工知識，能按照國際通行項目管理模式、程序、方法、標準精心管理的復合型高級人才。現階段，我國應加強人才培養，注重國際交流。
（1）注重人才培養。注重對管理人才在大學期間的培養，聯合高校定期的交流，探討市場需要怎樣的人才，改良現有的教育結構，培養項目綜合管理的潛力軍。其次，企業的管理人員參加高等院校舉辦各類研討班、培訓班及交流會，學習管理理論、模式、程序、方法、程序和技術等理論支持，研討管理問題實際實踐經驗，在實踐的基礎上重新認識理論，用理論指導實踐，提高總承包管理水平，培養具有多學科知識的復合型管理人才。
（2）加強與國際的學習交流。在參與總承包管理過程中，借助與國外工程公司在國內外建設項目合作的有利條件，學習國外工程管理經驗，特別是設計管理方面的先進技術，也可以是參加培訓的方式，培養各類專業人才及復合型綜合管理人才。使這些管理人員不僅懂設計，還得懂財務、懂施工、懂技術。將已具備某專業特長的管理人員著力培養成為綜合性的專家以適應當前國內外工程建設市場的需要。
3.3 組織設計的管理策略
以項目管理為主體的EPC總承包商，因項目管理企業自身具有良好的工程管理能力和分包商之間的協調能力，因此在這個過程中，設計單位僅僅體現出設計成果的主導作用，與勘查設計單位為主體的EPC總承包中設計單位的主導作用不同。前者是設計單位為主導需要成熟的管理水平為之服務，而項目管理公司為主體的EPC總承包，總承包商具有管理優勢，不僅懂得管理還懂得技術，因此項目管理公司的責任就是做好協調和管理工作。設計單位、采購單位、施工、試車組成了一個系統，之間為項目管理公司協調下的溝通、協商，各個子目之間是相互聯系的。項目管理公司處于主導地位，負責協調和管理。
4 結 論
本文為發現問題、解決問題階段。探討了以項目管理公司為主體的EPC總承包模式的優越性和不足，在分析不足的基礎上提出了設計管理策略。指出項目管理公司應該發揮自身優勢協調各分包商之間關系，使設計單位處于次中心的位置。
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法定代表人：杜志剛，負責人。
委托人：沈浩大，江西浩大律師事務所律師。
委托人：譚礌，君泰律師事務所律師。
被上訴人（原審原告）：中國人民保險公司南昌分公司，住所地江西省南昌市八一大道l50號。
法定代表人：侯江平，總經理。
委托人：尹蓉蓉，江西贛洪律師事務所律師。
被上訴人（原審原告）：中國人壽保險公司江西省分公司營業管理部，住所地江西省南昌市八一大道150號。
負責人：肖曉華，總經理。
委托人：龔有泉，該營業管理部干部。
委托人：尹蓉蓉，江西贛洪律師事務所律師。
被上訴人（原審被告）：南昌市商業銀行，住所地江西省南昌市船山路379號。
法定代表人：宋建成，行長。
委托人：徐鴻明，該銀行干部。
委托人：何大年，江西豫章律師事務所律師。
被上訴人（原審第三人）：江西省長江工貿總公司。住所地江西省南昌市沿江大道28號。
法定代表人：吳有保，總經理。
委托人：史應勇，該公司經理助理。
原審被告：南昌市市場建設開發公司，住所地江西省南昌市丁公路111號。
法定代表人：楊旺水，經理。
上訴人南昌市工商行政管理局與被上訴人中國人民保險公司南昌分公司、中國人壽保險公司江西省分公司營業管理部、南昌市商業銀行、江西省長江工貿總公司及原審被告南昌市場建設開發公司聯合開發房地產合同糾紛一案，江西省高級人民法院于1999年8月2日做出（1998）贛高法民初字第2號民事判決，南昌市工商行政管理局、南昌市商業銀行不服該判決，向本院提起上訴，本院于1999年12月31日以（1999）民終字第154號民事裁定將本案發回重審。江西省高級人民法院重審后，于2000年11月14日做出（2000）贛高法民初字第2號民事判決、南昌市工商行政管局對該判決不服，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭審理了本案，現已審理終結。
經審理查明：圓形大廈又稱贛江工貿大廈，位于南昌市沿江路北端，建筑設計38層，總面積63，536平方米，其土地使用權原為南昌市人民政府劃撥給南昌市東湖區商品房開發公司。1991年9月16日南昌市沿江北路舊城改造指揮部決定，圓形大廈工程由南昌市工商行政管理局（以下簡稱市工商局）開發建設。從1991年12月起，市工商局分別與東湖區商品房開發公司、南昌食雜批發部簽訂土地轉讓和房屋拆遷安置協議，與江西建筑設計院簽訂工程設計合同，與南昌勘測工程公司、南昌縣二建公司簽訂工程勘察、施工合同。上述合同簽訂后，市工商局向東湖區商品房開發公司和南昌食雜批發部支付土地轉讓費和拆遷安置費1024萬元，并先后支付設計費1，388，693.45元，勘察工程費、“三通一平”、編審費等3，339，869.36元，共計14，968，562.81元，其中部分款項是1993年3月以后由江西省長江工貿公司（以下簡稱工貿公司）從大廈指揮部專戶轉付的。1992年7月9日，市工商局與萬壽宮商城百貨公司（以下簡稱商城百貨公司）簽訂《關于共同建設贛江工貿大廈的協議》，約定：贛江工貿大廈預計總投資約1.2億元，市工商局貸款2，000萬元，作為對大廈的投入，組織大廈銷售，辦理大廈證、照等有關手續，協助商城百貨公司組織施工以及工程質量和進度的監督檢查；大廈建成后，銷售款先償還雙方貸款及利息，所獲利潤按5：5分成，大廈未銷售部分按5：5分配產權。同日，市工商局給南昌市第一建筑工程公司出具委托書，載明全權委托商城百貨公司負責大廈工程資金組織與使用、工程管理及指揮。1992年7月10日，商城百貨公司與南昌市第一建筑工程公司簽訂建設工程施工合同，約定：贛江工貿大廈由南昌市第一建筑工程公司按包工包料承發包制承建，包括土建、設備安裝、裝飾裝修等工程，合同價款為1.2億元。之后，南昌市第一建筑工程公司進場施工。1993年2月18日，該大廈正負零工程完成后，市工商局、南昌市萬壽宮城市信用社（以下簡稱萬信社，該社1998年1月8日并入南昌市商業銀行）與中國人民保險公司南昌市分公司（現分立為兩個公司：中國人民保險公司南昌分公司、中國人壽保險公司江西省分公司營業管理部，以下一并稱為市保險公司）簽訂《聯合開發三十八層圓形大廈1－10層裙樓工程協議書》，約定：三方對圓形大廈共出資6，000萬元進行開發，市保險公司考慮到市工商局、萬信社已對大廈投資約2，200萬元，為保持同等投資金額，在本協議生效后的當月內先將1，000萬元劃入大廈基建賬戶，市工商局和萬信社共同補足3，000萬元，從1993年3月起，市保險公司每月15日前投入200萬元，至投完3，000萬元止；市工商局負責大廈的建設手續及有關減、免稅費的手續；裙樓所需費用（憑國家有關規定和正式發票）由市保險公司承擔50％，市工商局、萬信社承擔50％，三方承擔整個籌建工作；第一期工程指整個10層以下的裙樓工程，市保險公司享有1－10層50％的產權，如6，000萬元不能完成此工程項目，則由萬信社負責出資；如三方中的任何一方資金不能如期到位，則應向另兩方承擔整個工程款10％的違約金。協議簽訂后，市保險公司通過轉帳先后分23筆轉入萬信社2，465萬元，另有存款404萬元及利息359，717.1元轉為投資款，萬信社對上述款項均向市保險公司出具了收據，并注明該款項為按合同付工程款。1993年5月13日萬壽宮商城發生火災，市工商局無力對大廈工程繼續投資，遂成立了贛江工貿大廈指揮部，由工貿公司法定代表人吳有保任總指揮，繼續組織施工。1993年9月6日，吳有保代表南昌市市場建設開發公司（以下簡稱市場開發公司，市工商局的下屬企業）與市保險公司簽訂《三十八層圓形大廈部分房聲權交易合同書》，約定：市場開發公司將12層裙樓部分按江西省建筑設計院建施平面圖軸線劃分房產經界線，南面半部分房產18，123.86平方米及南端912平方米庭院（空地）賣給市保險公司，房產每平方米平均價格暫定2，200元（含水、電全部設施，空調管道、鋁合金門窗、外墻裝飾及其他設計配套設施），工程結束后，市場開發公司根據承建單位的實際造價及占用土地的實際費用憑發票向市保險公司結算，市場開發公司協助辦理房產交易費用及統籌代辦的水、電增容費用；市場開發公司必須在1994年6月8日前全部完成裙樓工程，并交付市保險公司使用；市保險公司必須按合同在1993年度完成3，000萬元（含土地費）的投資，自市保險公司使用該房產之日起，如市保險公司所支付的房產款不足數額，應在90日內全部支付給市場開發公司，逾期市保險公司應付投資總額10％的金額給市場開發公司作違約論處。市工商局作鑒證單位在該合同上蓋章。吳有保代表萬信社在該合同上加蓋了萬信社的公章。之后，雙方辦理了房屋產權交易手續，市保險公司支付了房產交易費187，227.37元，1993年9月25日南昌市房產交易管理所下發了房產成交通知書。1994車3月，大廈工程停工至今。現大廈工程形象進度為：裙樓l一12層的框架結構已建成，主樓含地下室已建三層。1998年6月18日，市保險公司以市工商局未能辦理工貿大廈用地及建設的合法手續，且已無力繼續投資建設為由，對市工商局、南昌市商業銀行（以下簡稱市商業銀行）提起訴訟，請求法院判決聯合開發協議無效，由市工商局、市商業銀行返還市保險公司投資款29，236，994.47元。訴訟期間，一審法院追加工貿公司為本案的第三人。
另查明，1997年l月10日，市工商局補辦了工貿大廈的立項手續，同年1月13日南昌市土地局批復同意將原劃撥給東湖區商品房開發公司的該宗土地轉劃撥給市工商局，但明文規定該劃撥用地不得轉讓或聯合開發。次日，南昌市規劃局給市工商局核發了《工貿大廈建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》。1999年7月9日南昌市土地局批復同意市工商局辦理土地出讓手續。同年8月20日，南昌市房產管理局為市場開發公司頒發《商品房預售許可證》。同年10月20日，南昌市土地局向市工商局頒發了國有土地使用證。但市工商局未取得南昌市政府批件，未與南昌市土地局簽訂土地出讓合同，未繳納土地出讓金，也未依法將該土地使用權轉讓給市場開發公司。
一審期間，法院委托江西建銀投資咨詢有限公司（以下簡稱建銀公司）對贛江工貿大廈的工程造價以及投資情況進行了鑒定，結論為：大廈主樓地下室至第二層、裙樓主體工程造價為23，207，659.7元（未含基礎以上建筑發生的管理、財務費用）。市工商局按協議或竣工資料應付土地轉讓費以及前期開發費用等計18，148，214.08元，實際已付14，968，562.81元。市保險公司轉入大廈指揮部361帳戶的資金2465萬元；轉入萬信社在市農行國際業務部定期儲蓄款404萬元，該款分兩筆轉入，1992年11月2日轉入278萬元，同年11月5日轉入126萬元，1993年11月4日和11月7日萬信社向市保險公司出具了兩張注明根據協議收工程款的收款收據，計人民幣4，399，717.1元（本金404萬元，一年期存款利息359，717.1元），并收回了萬信社1992年11月4日、11月7日向市保險公司開具的兩張三年期定期存單，市保險公司以這兩張收款收據入賬，作為向贛江工貿大廈的投資；1993年9月25日直接轉帳給南昌市房產交易管理所繳交大廈產權交易管理費187，227.37元。
一審法院審理認為：市工商局以其從東湖區商品房開發公司和南昌食雜批發部轉讓取得的土地，與市保險公司、萬信社簽訂聯合開發協議，是土地使用權有償轉讓的一種特殊形式，除應辦理合建審批手續外，還應依法辦理土地使用權變更登記手續，市工商局未辦理大廈建設及用地合法手續，即與市保險公司、萬信社合作建房，不符合《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》45條、第46條規定的房地產轉讓的基本條件。呈然市保險公司履行了協議，市工商局在本案訴訟前也補辦了立項、建設及劃撥用地手續，但市土地局明文指出該劃撥土地不得擅自轉讓或聯合開發，若需轉讓或聯合開發，須再行辦理土地使用權審批手續，盡管1999午7月，市土地局根據南昌市領導批示，同意將原劃撥土地使用權轉為出讓國有土地使用權，并給市工商局頒發了國有土地使用權證，但市工商局未依法與市土地局簽訂國有土地使用權出讓合同，未交納土地出讓金，政府也未明確市工商局可享受出讓金減免緩等政策，其補辦的國有土地使用權出讓手續不完整，且至今一直未補辦合建審批手續和土地使用權變更登記手續，三方聯合開發協議不符合最高人民法院《關于審理房地產管理法施行前房地產開發經營案件若干問題的解答》規定的有效條件。市場開發公司系市工商局下屬具有獨立法人資格的企業，其既非圓形大廈的投資建設者，也非該土地使用權人，雖然南昌市房產管理局為其頒發了大廈《預售商品房許可證》，但因其對圓形大廈所占土地不享有使用權，無權對圓形大廈進行處分，且各方在庭審中均承認部分房產權交易合同實際是三方聯合開發協議的延續和變更，市場開發公司不享有合同權利，也未實際履行合同義務，故三方聯合開發協議和部分房產權交易合同應屬無效。市工商局作為提供土地的一方，對此應負主要過錯責任。市保險公司對聯合開發協議未作認真審查，且明知市場開發公司對圓形大廈不享有產權，仍與其簽訂部分房產權交易合同，并向南昌市房產交易所具函表示愿承擔法律責任，亦應承擔一定的過錯責任，其向南昌市房產交易所支付的交易管理費187，227.37元自行負擔。因市場開發公司與市保險公司簽訂房產權交易合同經市工商局同意并鑒證，且其實際并不享有合同權利，可不承擔民事責任。從聯合開發協議和房產交易合同的內容看，萬信社實際上是與市工商局作為合同一方，不享有獨立的權利，亦無履行合同的事實，只負責大廈建設資金的運轉，開具收款收據，因聯合開發合同無效，大廈房產依法歸市工商局所有，萬信社對市保險公司的投資及損失可不承擔民事責任。至于市保險公司存入萬信社的404萬元及利息，萬信社已與市保險公司進行了結算，解除了儲蓄關系，該款已轉為市保險公司投資款，且工貿公司承認該款已由其支配使用，部分用于圓形大廈建設，故萬信社可不再對市保險公司承擔支付義務。萬壽宮商城百貨公司是受市工商局全權委托負責圓形大廈資金組織與使用，工程管理及指揮，與市工商局形成了委托關系，其為大廈建設與他人產生的民事法律后果，依法應由市工商局承擔，因其不是聯合開發協議和房產交易合同的當事人，無權以自己的名義向市保險公司主張權利。其與市工商局委托所形成的債權債務關系，與本案審理的聯合開發協議不是同一法律關系，可與市工商局另行協商或起訴解決，故工貿公司的主張不予支持。判決：一、市保險公司與市工商局、萬信社簽訂的《聯合開發三十八層圓形大廈1－10層裙樓工程協議》以及市場開發公司與市保險公司簽訂的《三十八層圓形大廈部分房產權交易合同書》無效；二、圓形大廈裙樓在建工程的所有權歸市工商局所有。市工商局返還市保險公司投資款29，049，717.1元及同期同類銀行貸款利息（從1994年1月7日起計算至本判決限期還清之日止）；三、駁回市保險公司其他訴訟請求；四、上述款項限于本判決生效后一個月內付清，逾期按《中華人民共和國民事訴訟法》第二百三十二條規定執行。一審案件受理費186，195元，鑒定費120，000元，合計306，195元，由市工商局負擔244，966元，市保險公司負擔61，229元。
市工商局不服一審判決，向本院上訴稱：一審判決認定上訴人未交土地使用權出讓金，補辦的出讓手續不完備不符合客觀實際，根據國家法律規定，三方簽訂的聯合開發協議應為有效：市保險公司主張的404萬元及利息應為儲蓄存款，雖然萬信社給市保險公司出具了兩張收款收據，但這兩張收據是假的，且該筆款項未用于大廈建設，一審判決由上訴人歸還該筆款項是錯誤的；造成聯合開發協議和房產交易合同無效，雙方均有過錯，一審判決由上訴人承擔全部過錯責任和利息損失顯屬不當，市保險公司應承擔相應的過錯責任和損失，請求二審法院依法改判。市保險公司答辯稱：一審判決認定事實清楚，適用法律正確，請求駁回上訴，維持原判。
本院認為，《聯合開發三十八層圓形大廈l－10層裙樓工程協議書》系市工商局、萬信社與市保險公司簽訂的聯合開發房地產項目的協議書，簽訂協議時，市工商局作為出地方，不享有該大廈的土地使用權，未辦理大廈建設及用地的合法手續，雖然1997年1月南昌市土地局批復同意將原劃撥給東湖區商品房開發公司的該宗土地轉劃撥給市工商局，但明確規定該劃撥用土地不得轉讓或聯合開發，本案二審期間，南昌市土地局雖然同意將原劃撥土地使用權轉為出讓國有土地使用權，給市工商局頒發了國有土地使用權證，但市工商局至今未與市土地局簽訂土地使用權出讓合同，未交納土地出讓金，未辦理合建審批手續和土地使用權變更登記手續，故一審法院根據國家相關法律規定，認定聯合開發協議為無效是正確的，市工商局關于聯合開發協議有效的上訴主張沒有法律依據，本院不予支持。《三十八層圓形大廈部分房產權交易合同書》系市場建設公司與市保險公司簽訂的買賣房產的合同，但市場建設公司不是該房產的所有人，對該房產不具有處分權，一審判決認定該合同無效并無不當。關于市工商局上訴提出市保險公司存入萬信社的404萬元系儲蓄存款的法律關系問題，根據審計部門的鑒定結論，可以認定市保險公司與萬信社對該404萬元已經辦理了終止儲蓄存款的法律關系，因為萬信社收回了定期儲蓄存單，并于1993年11月4日和11月7日給市保險公司出具了兩張注明根據協議收取工程款的收據，計4，399，717.1元（本金404萬元，利息359，717.1元），市保險公司以這兩張收款收據入帳，作為向贛江工貿大廈的投資，表明了該款已由儲蓄存款轉為市保險公司對大廈的投資款。至于該筆資金轉為投資款后，是否全部用于大廈建設系另一法律關系，與市保險公司無關，本案不予審理。市工商局認為萬信社出具的收款收據是假的，但未提供足夠的證據，故對市工商局的該項上訴請求不予支持。市工商局提出造成合同無效，市工商局與市保險公司均有過錯，應根據各自的過錯程度承擔責任和分擔損失的上訴請求有理，應予支持。本案的損失主要體現為投資款的利息，市工商局作為提供土地的一方應負主要過錯責任、市保險公司未對合同認真審查，且明知市場開發公司不是該大廈的所有人，仍與之簽訂部分房產權交易合同，并具函表示愿承擔法律責任，亦應承擔相應的過錯責任，一審判決由市工商局返還市保險公司投資款本金及全部利息不妥，應予糾正。根據市保險公司在本案中的過錯程度，其應自行承擔向南昌市房產交易所支付的交易管理費，并承擔投資款利息損失部分的30％，市工商局應返還市保險公司全部投資款并賠償該款同期同類貸款利息損失的70％。據此，根據《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（二）頂之規定，判決如下：
一、維持江西省高級人民法院（2000）贛高法民初字第2號民事判決第一項、第三項和第四項；
二、變更江西省高級人民法院（2000）贛高法民初字第2號民事判決第二項為：圓形大廈裙樓在建工程由南昌市工商局接收，市工商局返還市保險公司投資款29，049，717.l元并賠償該款同期同類銀行貸款利息的70％（從1994年l月7日起計算至本判決限期還清之日止）。