農村城鎮化精選(九篇)
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第1篇：農村城鎮化范文
一、城鎮化建設現狀
城鎮化是現代化的應有之義和基本之策。觀我國近三十年的城鎮化運動，取得了很大成績。2000-2012 年間，我國城鎮化率由35.88%增長為52.27%，年均增長率為1.34%。相對于發達國家的城鎮化率（一般在75%―80%），我國的城鎮化率這些數據有所接近。但是按照政府提供的教育、醫療、社會保障等公共服務水平來說，中國的城鎮化率大概只有35%左右，是相當低的。
而數據背后，還存在諸多問題。如缺乏科學規劃，欠缺頂層設計，表現出布局不合理，區域間不協調，城鎮定位不清，職能類似；缺乏產業支撐，導致空心村現象出現；將城鎮化簡單等同于造城運動，追求政績而不顧成本后果，結果配套基礎設施欠缺，社會保障等嚴重滯后。如此，農村城鎮化后，土地資源浪費了，環境污染了，農村不像農村了，農民生活壓力增加了。
顯然，這樣的城鎮化不是我們的初衷，并不能真正解決三農問題的根源，更有悖于和諧社會的主旨，所以，必須修正更改，于此，十報告提出，要堅持走中國特色新型城鎮化道路。
二、新型城鎮化內涵解讀
十明確提出了“新型城鎮化”概念，中央經濟工作會議進一步把“加快城鎮化建設速度”列為2013年經濟工作六大任務之一 。新型城鎮化之“新”，是要有別于以往的“造城運動”，將工作重心轉移到城鎮質量上來，不僅是“人的城鎮化”，更應生態的城鎮化。
當前，他具有重大的意義。一是擴大內需，有助于實現我國經濟結構轉型；同時要徹底地解決制約三農問題的根本因素，提高農民收入，轉變農民生活方式，改變農民生活環境，讓農民過上幸福的日子。
新型城鎮化最基礎和最核心地位就是農村的城鎮化。農村城鎮化是要使農民向不同層次的城鎮轉移，逐步降低農業人口比重，縮小城鄉差距，最終實現沒有差別；通過置換補貼補繳，將舊址變更為耕地，增加土地的面積。一方面能夠把更多的農業、農村人口轉移出去，另一方面能充分實現農業土地的集約化，提高土地生產效率，增加農民收入。
三、農村城鎮化建設建議
新，體現在要把城鎮化本身的過程與解決過去城鎮化出現的問題的糾偏方案結合起來，推進更高質量高效率的城鎮化，而最終落腳到人和生態上，卻不能搞一刀切、搞大冒進，要有條件的先行，無條件的創造條件，逐步推進。在具體實施中，有以下建議：
1、 頂層設計，科學規劃
要搞好建設，規劃首當其沖，新型城鎮化規劃，將是每一個城鎮即將面對的核心課題。
國家層面制定出戰略規劃目標，地方政府基于區域整體發展制定區域綜合發展戰略規劃，這組規劃是區域經濟發展規劃，也是社會發展的規劃，同時還要包含城市建設規劃。規劃要以城鎮化率與城鎮化質量的雙提升作為主線，整合社會、生態、經濟、人文等重大問題，實現區域社會經濟的綜合協調發展；要著眼于整個城鎮群的協調發展，以對原有城鎮群的優化整合為主，在有條件的地方要有效地實行就地城鎮化，依據本地區特點構建特色城鎮，要以產業為中心；規劃出的各類城鎮，職能類型要明確，每個城市都要有獨特的特點，彼此之間要相輔相成，不能替代，有分工，更有合作。
2、以產業支撐為前提
產業是新型城鎮發展的前提和基礎。產城（鎮）一體化，成為中國特色城鎮化建設中一種廣泛認可的模式。農民無論以哪種形式城鎮化，最終要能解決他們變為居民后的生活壓力。所以必須讓產業來牽引城鎮化。
農村城鎮化要以農業產業為基礎，構建現代化大農業。在具體產業選擇上，須因地制宜，依據本地域的資源稟賦選擇合適的產業群，招商引資要以低污染、高就業、高附加值、本地資源優化、產業集群化等作為選擇的主要標準。
3、完善土地確權
農村城鎮化中，土地問題是最根本的問題。今年的政府工作報告就指出：“農村土地制度關乎農村的根本穩定，也關乎中國的長遠發展。”同時也強調要“始終注重保護法律賦予農民的財產權利”。進行了確權后，農民才能清楚自己的家底。才可以通過有償轉讓、流動或抵押，使這些資產流動起來。也才會使土地真正得到集約化運作，一方面農民可以脫離農業，另一方面，可行的方式是農民以自己的土地確權進行股權投資，這樣，變為居民的農民可以依托本地產業獲得生活來源，同時通過獲得分紅，實現帶資進城，這個是解決他們生活的根本依靠。
4、解決戶籍問題
戶籍成為農民工進城的重大攔路虎。戶籍體現了不同區域社會福利、社會保障的差別。更多的農民工進城了，繳納的與市民一樣，貢獻的不比市民少，但是難以真正享受到的市民福利待遇，如醫療、子女就學等。
戶籍制度改革是一系統過程，包括教育制度、就業制度、社會保障制度等福利制度的改革，所以要配套協調，而不能頭痛醫頭。同時還要進一步放開農民進城落戶的限制，更要降低農民落戶的遷移成本。最終使各地的戶籍可以隨便流通，使勞動力資源、農民工和城鎮化有機銜接起來。讓農民進城“進得來、留得下、有尊嚴”。（引自《2013年政府工作報告》）
5、以生態化為目標
新型城鎮化是生態化的城鎮。這種生態不僅是自然環境的生態，還有人文、社區環境的生態。不僅包括硬件上面的生態，還包括軟件的生態。是由外延到內部縱深演繹的。
要依據本區域特點，因地制宜地建設生態城鎮，生態產業。要優化配置，合理利用，節約資源，提倡綠色利用。要加強環境治理，將被動的生態治理，轉化為主動的生態建設，并融入到生態產業中，進一步實現生態產業型城鎮。
四、結語
本屆政府高層在大量的實地調研基礎上，強勢提出的新型城鎮化，與往日的有了更新的內容，更具前瞻性，也更具科學性。有了新思路，新規劃，具體的要求后，將遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續”三個原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展”的要求，推動城鎮化發展由速度擴張向質量提升“轉型”。（引自“十二五規劃”）如今，新型城鎮化已經拉開序幕，我們對之充滿期待。（作者單位：樂山職業技術學院）
參考文獻：
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[3]住房和城鄉建設部課題組.“十二五”中國城鎮化發展戰略研究報告，中國建筑工業出版社，2011-05-01.
[4]吳季松.新型城鎮化的頂層設計、路線圖和時間表――百國城鎮華實地考察，北京航空航天大學出版社，2013-04-01.
第2篇：農村城鎮化范文
1、金融支持城鎮化定位偏差（1）長期以來大企業和優質客戶都是各商業銀行爭相競爭的對象，而支持農村城鎮化建設主要依靠農村信用社，遠不能滿足城鎮化建設的要求。同時，大型商業銀行所實施的集約化的經營戰略導致鄉鎮級銀行機構網點缺失。（2）錯誤采取因噎廢食的做法。為了防控金融風險，把許多的城市信用社改制成農村信用社，從而改變了城市信用社的性質以及服務方向，削弱了對城鎮中小企業和私營客戶的信貸支持，制約了城鎮經濟的發展和城鎮規模的壯大。（3）市場主體信息不對稱，共贏局面難以形成。政府部門對農村金融缺乏有效的支持措施，且環節繁多、稅費項目多，銀行交易成本偏高。銀企之間、銀行與農戶之間，雖然有較高的依存度，但相互間溝通交流渠道不暢，信息交流不充分，導致“誠信平臺”基礎不牢，“貸款難”與“難貸款”的問題依舊突出。
2、金融支持城鎮化信用體系不健全目前社會信用環境不理想，仍存在一些企業騙取貸款、貸款違約、逃避銀行債務現象。征信體系建設進程緩慢，信用資料的數據與共享不足，導致銀行貸款風險評估存在諸多困難。而受執法和司法環境的影響，銀行的債權保護也有手段少、難度大的困境。與此同時，中介機構數量較少、專業化服務水平和信譽度較低，使得農村融資擔保機構發展緩慢，“擔保難”和“貸款難”的現象得不到妥善解決。
二、江蘇省金融支持農村城鎮化對策建議
針對江蘇現狀，“三位一體”的創新金融支持模式是江蘇省金融支持農村城鎮化的發展方向。
1、構建融資體系要發揮市場配置金融資源的決定性作用，走綠色低碳智能的城鎮化道路，必須構建支持城鎮化建設的融資體系。（1）建立健全布局合理、分工明確的金融組織體系。調整優化縣城以下傳統農村地區的金融機構網點、人員配置和基礎設施，增強服務對接能力。要以基礎設施、城鎮大企業為主要市場定位，發揮其政策性金融的優勢；郵政儲蓄銀行要發揮其零售銀行的優勢。（2）充分調動各類金融資源、構建支持城鎮化的多元化融資模式。政府要積極引進民間資本，將其資金引導至城鎮公共基礎設施建設，合理運用PPP（公私聯營）、TOT等方式加大社會資本的參與程度。這樣不僅解決建設項目現金流量和還貸能力不足的問題，也能使其更好地為城鎮化建設服務。（3）更新金融經營理念，培育完善其服務體系。明確戰略地位，把握市場機遇。首先是城鎮化建設已成為解決“三農”問題的根本途徑。其不僅可以把農村居民的消費潛力釋放出來，還能產生新的消費能力與投資，從而帶動整個農村的持續發展。其次是城鎮化建設為金融機構提供了廣闊的市場機遇，為農村金融市場發展創造了條件，同時還為金融機構謀取更豐厚的收益提供了嶄新的平臺。因此，金融部門務必更新經營理念，合理配置信貸資源，逐漸培育起重合同、守信用、低風險的客戶群體，把握難得的市場發展機遇。
2、構建支持城鎮化建設融資的體制機制農村城鎮化建設的金融支持離不開政府的調控和引導。我省應從兩個方面構建支持城鎮化建設融資的體制機制。構建市場為主，政府為輔的體制機制。我國的經驗表明，過去的城鎮化建設主要是由政府引導推動的。這無可避免地造成歷史的某些時期，城市發展的政治功能超越了其經濟功能。其缺點在于易形成政府對市場過多的行政干預，不利于城鎮化自由、快速的發展。因此，構建政府輔助市場的體制機制。要求政府發揮引導作用來制定科學的城市發展規劃，合理界定城市的規模和方向，使人口、土地以及資金暢通無阻的流動。
第3篇：農村城鎮化范文
（一）農業產業化通過工業布局促進城鎮化的發展
韋伯是19世紀末，20世紀初的經濟學家，是工業區位論的奠基人。韋伯理論認為，區位因子決定生產區位，即將生產吸引到生產費用最小的地點。具體做法是根據運輸費用來確定生產成本最小的地點，因此農產品加工一般會聚在城鎮地區。城鎮地區的交通業十分發達，信息傳遞也十分高效，為降低成本，農業產業主體也會集中在城鎮區域。這種聚集既促進了產業發展的高度化，又進一步推動了城鎮化的發展。而目前，對于中國農村發展狀況來講，農村的運輸條件得到了很大的改善，農業產業主體會因地制宜地布局在農村地區。農業產業化的發展給農村地區帶來更多的生產要素，如資金，技術，設備等。生產要素是推動農村城鎮化的重要條件，主要原因就是要素的流通和使用決定了農村城鎮化的快慢。農業產業化要求以盈利為目，以經濟效應為導向，此種導向必然會使產業生產主體降低成本。目前，我國農村勞動力比城市勞動力的價格低，這會吸引大量的農業產業主體到農村地區從事農業生產工作，這也會加速農村的城鎮化進程。以前從事耕作的農民會因為更高的工薪去從事龍頭企業雇傭下的工作，農村勞動力會以這種方式轉化成城鎮勞動力。這種最優區位布局驅動著農業產業化對農村城鎮化產生作用。
（二）農業產業化通過發展規模經濟促進農村城鎮化
在全球發生二次工業革命和信息產業革命后，大部分的生產勞作工具已經規范化，如生產線更是普及，規模經濟發展得以形成，產業化的發展與規模經濟緊密相連。產業內部達到合適的經濟規模是產業結構調整的基本條件，農業產業化的發展需要充分使用規模經濟所帶來的利益，而如何使用規模經濟也顯得格外重要，使用標準化的分工，不斷提高科技進步，高效率的融資和大企業的收購等，可以最大程度地提高規模經濟效應。農業產業化的發展要求勞動工具不斷革新，所需的勞動力素質也不斷提高，原本的耕地發展成為農業生產基地。目前，發展較為成熟的方式是龍頭企業去經營生產基地，具體措施為建立農民與龍頭企業的利益聯結機制。利益聯結機制是實行農業產業化的基本要素，農業產業化發展地是否成熟，最重要的就是在于利益聯結機制是否能夠有效地發揮。在這個利益聯結體里，不管是生產者，消費者，還是銷售者，都會以效益最大化為目標，但不是每個參與者的利益都是均等的，要根據其對整體效益的貢獻來作出合適的分配，并且分配要以公平為原則，這樣的利益聯結機制才是有效的。目前，我國的農業大企業比較少，其吸收能力有限，并不能和農民的利益有效地結在一起，在這種情況下，這些龍頭企業的運行效率就會很低。為了更好地與農民互動，可以讓農民更加地融入到這個企業，可以通過農民參股的模式，農民會因為了自己的利益會積極參與到龍頭企業經營工作中，龍頭企業作為農業產業化的支撐力量，可以更好地推動農業產業化發展，形成規模經濟。生產基地的規模經濟效益會使農業產業經營收入增高，農民反過來也會因為更好的社會福利而涌入城鎮，這就壯大了城鎮化的發展。這些涌入的勞動力資源在經濟資源中是最不可或缺的，因為除了勞動力要素，其他的生產要素都需要勞動力要素去支配，其他生產要素只有和勞動力要素結合，才能產生價值，所以農業產業化使大量的農村勞動力轉化為城鎮勞動力，不僅將人口城鎮化，也促使了勞動力資源在城鎮區域的合理配置，加速了城鎮化的發展，為發展中的城鎮創造經濟價值。
（三）農業產業化的外部效益促進城鎮化的發展
當農業產業化發展成熟時，它的影響就超出了農業的范圍，其外部效益會影響到農村經濟的方方面面，從而推動農村城鎮化。比如發展生態農業旅游，這種旅游業可以增加農民的就業收入，拓寬他們的就業渠道。農業產業化發展成熟可以帶來的不僅是農村第一產業的發展，也促會促進農村第三產業的發展，如生態農業旅游，餐飲，物流等。由于第三產業即服務業會吸引大量的就業，對農村勞動力轉化為城鎮勞動力具有重要貢獻，而且服務業與人們的生活聯系緊密,與人們生活息息相關，更能直接對人們的生活舒適度產生影響。因而，城鎮化的發展不能忽視服務業，城鎮化的發展應以第一產業與第三產業的結合點為著力點，這樣農業產業化就能通過推動第三產業的發展進一步推動城鎮化的發展。此外，產業化的農業已經與單純的第一產業不同，基本屬于資金密集型產業，需要擁有大量的資金，農業產業化也要與運輸，計算機技術相結合，這些都為城鎮化的發展奠定了物質基礎，也將城鎮化過程中分散的資源聚攏后進行科學配置，使城鎮化的發展不斷達到新的高度。
二、農村城鎮化可以促進農業產業化的發展
（一）農村城鎮化可以抵消產業化的副作用
當農業產業化發展迅速時，產業主體所運用的技術會進步，設備更換的頻率會提高，生產經營模式會向現代經營方式轉變，對耕作土地面積的需求越來越大，而對人力的需求越來越小，因而農村勞動力已經超出了需求，農民會到城市去尋求就業機會，但是城市本身的就業吸收量是有限的，城市如果擁有過多的勞動力，會造成資源閑置，城市科學治理就會變得有難度，而農村城鎮化會在很大程度上解決城市過度飽和的問題，所以農業產業化要想健康發展就必須農村城鎮化。
（二）農村城鎮化會促進農業產業走向規模經濟模式
農業依靠自然資源，在自然資源有限的情況下，人均所擁有的資源比較少，目前來看，農民依然會保留一定的土地并且耕作，但是更多的時間，他們會進城務工，獲取更高薪水，土地耕作卻變成了副業。這種情況會導致農村的土地利用效率不高，而土地經營權卻不能及時轉移到農業龍頭公司，龍頭公司就無法擴大企業規模獲得規模經濟效益。城鎮化的發展會將農業剩余勞動力向城鎮勞動力轉移的障礙清除，現有土地經營權就會得到合理的利用而不會荒廢，所有的生產要素會隨著市場規律的變化而科學地流動。只有規模經濟體所需的各種要素資源都得到滿足，農業產業化才會有機會發展。
（三）農村城鎮化可以為農業產業化提供良好環境
想要發展農村產業化，必需有城鎮化發展環境。農村城鎮化以它集中的生產資源來推動農業產業化的發展。當農業經營發展成集約化，現代化模式時，農村剩余勞動力就會轉化成城鎮勞動力，它們作為城鎮人口，有著比之前更多的需求。城鎮化可以拉動大量的需求，比如有更多與第三產業有關的需求，而在農村，最大的需求也是基本的生存需求。農村在城鎮化的過程中，原來農民自給自足的生活狀態被打破，他們需要以工作換取生存和生活用品，像房地產，旅游業，服裝業等就會進一步的擴大，這種蓬勃發展的服務業會為農業的產業化提供服務，就會大大促進農業產業化的發展。增加的城鎮人口比以前擁有更多的需求，要滿足這些需求需要更多的生產，而單純依靠傳統工具生產已經跟不上日益擴大的消費需求。增加的需求會刺激農業進行產業化，因為只有發展農業產業化，采用現代農業經營方式，才能提高生產效率。城鎮化地區擁有比農村地區更多的研發技術資源，農業產業化必須以科學進步來提高產業經濟效益。產業主體僅僅依靠增加產量來擴大市場規模是十分緩慢的，必須依靠科技進步才能反向刺激需求，產生新的分工，新的目標市場，提高生產效率。農村城鎮化可以為農業產業化提供研發環境，刺進新的需求，間接促成農村剩余勞動力的就業，提高農民的生活水平。另外，我國目前農業仍然存在大量的小農經濟，并且農村人口數目遠遠超過城鎮人口數目，而人均可耕土地資源卻少之又少，這就加深了農村人口和可耕土地的矛盾，這些是導致農業產業化進程緩慢的因素。城鎮化的發展可以從整體上為農業產業化服務，有序地將農業剩余人口轉移而不會導致社會問題，這是農業產業化發展所必需的發展環境。
三、結語
第4篇：農村城鎮化范文
農村城鎮化的發展在促進農村剩余勞動力轉移、增加農民收入，刺激消費、擴大內需等方面都有積極的作用。 截至2011年底， 全國城鎮人口達到6.91億，城鎮化率達到了51.27%，首次突破了50%。全國共有657個設市城市，19 683個建制鎮，其中有30個城市的常住人口超過800萬人，超過1 000萬人口的城市有13個。 我國初步形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮為基礎的多層次協調發展的城鎮體系。黨的十報告明確提出堅持走中國特色新型城鎮化道路，新型城鎮化必將成為我國經濟發展的新引擎、主攻點。但我國農村城鎮化水平低，建設速度緩慢，按戶籍人口計算目前我國城鎮化人口僅占全國人口的35%左右，不僅明顯低于發達國家近80%的水平，也低于許多同等發展階段國家的水平。因此研究農村城鎮化推進過程中的制約因素及存在的問題，探尋其解決對策，具有十分重要的現實意義。
一、農村城鎮化發展的制約因素
1. 制度因素。長期以來，我國實行的以戶籍管理制度為基礎的城鄉二元結構體制成為農村城鎮化的主要制度性障礙，它壓制了社會對城鎮人口的供給和需求，迫使進城的農民只能在城鎮“體外循環”，處處受到冷遇和歧視， 大大降低了城鎮對他們的吸引力。同時，農民社會保障制度不完善，為農民量身定制的失業保險制度尚未建立， 新型的農村醫療和養老保險制度也才剛剛起步， 仍存在極大的缺陷和不足，導致農民離開賴以生存的土地后卻“老無所養、老無所靠”，這些極大地影響了他們從農村轉向城鎮的積極性。另外，就業政策、教育政策、公共服務供給政策、 財政轉移政策等方面的差別也給農民在城市中的正常生活帶來各種不便。
2. 土地因素。 土地問題也是我國當前城鎮化建設中存在的重要問題。伴隨城鎮化進程加快，我國城鎮用地迅猛增長， 城鎮外延擴張造成稀缺土地過量消耗， 如1990～2010年城市建成區面積增加了近2.5萬平方公里。除正常城鎮用地外，也出現過于追求城市形象建設，建大廣場、寬馬路、大辦公樓，超占、浪費大量土地資源。過高的建設用地比例，使資源、 環境的瓶頸制約與經濟社會發展的矛盾日益尖銳。 另外在城鎮化建設中， 往往只注重城市規模擴張，卻忽視吸納人口功能，土地城鎮化速度遠快于人口城鎮化， 兩者之比大大高于1：1.23的正常水平，難以形成集聚效應， 反過來又降低了土地集約利用水平。同時在集鎮和村莊，又存在用地散亂，土地用途與功能配置不合理，用地低效、閑置普遍的現象。
3. 環境因素。在城鎮化建設過程中， 由于城鎮建設嚴重滯后于工業的發展，垃圾處理、污水處理和廢氣處理等能力不足以滿足工業發展的需要，導致不少小城鎮大氣污染和水污染嚴重，垃圾圍城現象普遍，加重了生態惡化趨勢。而地下水開采過度也對農村的生態環境造成了破壞。還有在生態較脆弱的貧困地區，也無法通過城鎮化緩解生態環境壓力。
二、農村城鎮化發展中存在的問題
1. 將城鎮化政策誤解為擴大城鎮建設政策。在農村城鎮化過程中，很多人對于農村城鎮化內涵的理解并不清晰，將城鎮化誤解為擴大城鎮建設，認為農村的城鎮數量增加、城區面積擴大、城鎮居民人口的增加，就是農村城鎮化。實事上，城鎮化不僅是城鎮人口的增加以及城鎮地域、規模的擴展，更重要的是形成經濟、生活方式、價值觀等方面的真正轉變。中國目前的城鎮化要解決的不是增量問題、速度問題，而是存量問題、質量問題。片面地擴大城市規模和人口，城鎮化就只是空中樓閣，并沒有推進其發展的堅實基礎。
2. 城鎮化發展被簡單地理解為工業化。 城鎮化的內涵相對于工業化來說要復雜得多，是要大力發展農村生產力，發展農業和二三產業，全面提高農村經濟結構的現代化水平，是城鄉經濟帶動城鄉生活方式逐漸同化的過程。但是，很多地方政府并沒有認識到這一深刻內涵，他們認為城鎮化就是工業化，采取了不惜一切代價集中發展工業經濟的城鎮化發展戰略，在招商引資時，為工業項目大開綠燈，提供各種優惠政策，忽視了城鎮化進程中工業應與農業和服務業協調發展的重要問題，更沒有認識到文明一體化才是城鎮化進程的最高水平，對于消除城鄉文化價值、城鄉經濟以及城鄉人文環境融合過程中的障礙沒有引起足夠的重視。
3. 第三產業發展緩慢，城鎮基礎設施嚴重滯后。第三產業通過為工業和城鎮提供良好的服務環境和完善的基礎條件，增強城鎮的吸引力，強化城鎮化發展的后續動力。伴隨著經濟的發展，我國的第三產業雖取得較快發展，但是受改革開放以前重工業偏向發展戰略的影響，以及改革開放以后鄉鎮企業布局分散、城鎮規模過小難以發揮聚集經濟效應的因素制約，我國第三產業的發展速度緩慢，與發達國家和世界平均發展水平相比，仍存在巨大差距，降低了對農村剩余勞動力的吸納能力。總體而言，我國的城鎮基礎設施建設仍然相當孱弱，公路等級低，路面狹窄，質量低劣，公路的承載力遠滯后于交通運輸業的發展速度。多數小城鎮沒有排水系統、污水處理系統等公用基礎設施， 生活生產的廢料仍以自然凈化為主，環境隱患大。同時由于投資主體單一和管理體制落后，城鎮基礎設施的建設供給不僅嚴重不足，而且難以形成規模效益， 從根本上制約著城鎮化的進一步發展。
4. 缺乏區際城鎮化的協調政策， 城鎮的經濟聚集和輻射功能不突出。農村城鎮化是一個動態、協調的發展過程。 但目前許多地區城鎮的發展和建設未能與當地的客觀條件和未來前景相結合， 盲目追求高標準，脫離客觀實際，與當地政治、經濟、社會、文化發展進程不適應。此外，各區域的城鎮化政策制定主要是從自身利益出發， 未與其他區域形成有效的分工協作關系，各區域發展缺乏協調性，難以提高整體城鎮化的綜合效益。城鎮化過程中出現了大城市數量較少、小城鎮數量過多的局面，使得中國城鎮的經濟聚集與輻射功能都不能有效地發揮。
三、發展農村城鎮化的對策建議
（一）科學規劃并合理布局，走有特色的新型城鎮化道路
農村城鎮化過程中，必須進行科學規劃，合理布局。 要遵循城鎮發展規律和城鎮區域實際布局，須從各地經濟社會發展的實際情況出發， 尊重經濟社會發展規律和農民的意愿， 根據各地的經濟社會發展水平、區位特點、資源優勢和環境基礎，合理確定城鎮發展目標和建設方式， 因地制宜地制定發展戰略及相關政策措施， 走有特色的城鎮化發展道路。 要堅持大中小城市和小城鎮吸納農村勞動力和農業人口并舉的方針。即適當發展大城市，積極發展中小城市，大力發展小城鎮，形成以大城市為中心，中等城市為龍頭，小城市為紐帶，小城鎮為基礎的規模等級合理的城鎮化體系。
（二）深化制度改革，完善法規建設
1. 深化戶籍制度改革。改革現行戶籍管理制度，廢除城鄉二元戶籍制度， 建立全國統一的戶口和身份證登記制度。取消“農業”、“非農業戶口”，建立以居住地劃分人口戶籍的制度。改革戶口遷移制度，降低農民進入城市的“門檻”，解除農村人口流動的最大束縛，做到戶籍隨人走。在當前情況下，按照公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務的原則，取消對農民進城務工就業的種種不合理限制， 消除限制農村勞動力流動的各種壁壘，建立統一的勞動力市場，促進農民由流動就業向穩定就業轉化。
2. 建立農民社會保障體系。 應消除城鄉居民身份歧視，將農民納入社會保障體系，改變長期以來在社會保障方面對農民的差別對待情況。建立并逐步完善三大保障體系。（1）完善社會統籌和個人賬號相結合的農村社會養老保險體系。政府部門應依法加強農民工參保和保險費征繳工作，適當降低養老保險繳費門檻，社保關系轉移接續應允許農民工一并轉移與本人繳費對應的基礎養老金，并為其建立過渡性個人賬戶。（2）完善農村醫療保險體系。應把農村基層醫療衛生機構作為新農合建設的有機組成部分，重點加強農村基層醫療機構的人才隊伍建設，加大醫生培訓力度，實現農村群眾一般疾病醫療不出村鎮。同時進一步提高保障水平，提高資金的使用效率。（3）完善社會救濟福利體系。低保比例應結合各地區實際情況予以調整，貧困地區農民低保比例可適當放寬，逐步按最低生活保障線標準對符合救濟條件的農民實現基本生活保障。
3. 建立和完善農村土地使用權流轉機制。 土地流轉機制要以穩定土地承包經營權的大局為前提，通過強化集體經濟組織的協調功能來實現，逐步建立和完善土地承包權交易市場。將進城農民原有的已經量化的集體資產變現流動或者保留其遷移后的分紅權利，對原有社區資產的分享與進城后的社會保障問題統籌考慮。同時建立相應的土地流轉組織體系，如土地使用權轉讓市場、各種中介服務機構和協調機構、土地流轉的法律條例及其相應的制度管理組織、土地金融組織以及其他必要的配套服務組織和設施系統等。進城農民原有的承包經營的土地可以通過倒包、轉讓、入股、信托等形式進行土地的有償流轉，農村集體組織不得隨意收回，以保障這些轉移到城鎮或者非農產業就業的農民的合法權益。
4. 增加農村公共產品和服務。長期以來，在城鄉二元結構體制下，農村公共服務主要靠農民自己來辦，造成農村公共產品短缺，農村公共服務投入不足，不能滿足實際需要。因此，要推動公共財政向農村覆蓋，增加農村公共產品供給，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。加快推進公共財政向農村傾斜，特別是盡快提高農村醫保、低保、養老等社會保障水平，使城鄉居民享有均等的基本公共服務。
（三）加快發展農村城鎮經濟，提高城鎮化水平
1. 以信息化促進農業工業化， 大力提升產業層次。當今是經濟信息化時代，只有把傳統的農產品加工業與現代化信息技術相結合，運用信息技術，實現農產品加工業生產的高加工度、高附加值和高自動化，才能使其發展為農村城鎮經濟的主導產業，為此需要從以下幾個方面做出改進： 一是改變原有的農村城鎮信息基礎設施建設的模式， 優先發展空間信息基礎設施；二是搭建公共基礎信息平臺，采用統一的標準，完善不同部門間的協調機制，以實現信息資源共享和優化配置，提高經濟效益；三是采用信息技術對企業進行改造，發展電子商務、優化產業結構、升級技術、改善管理，實現生產過程的智能化、精準化和企業管理、營銷渠道的網絡化；四是培養優秀的專業型人才， 打造一支推進農產品加工業信息化的精英隊伍；五是完善相關法律法規，建立良好的法律保障制度。
2. 發揮地方特色資源優勢， 提升城鎮化建設的文化內涵。 在當前經濟全球化的背景下特色資源已經成為穩定村鎮發展、維持長久競爭優勢、吸引村鎮外各種流動要素的基石， 在村鎮地方特色自然資源和人文資源開發利用上， 人文資源開發更能代表未來的發展趨勢。 當地政府應制定文化發展的產業政策，保護并合理開發當地的歷史文化資源、傳統文化資源、民族和聚落文化資源，并以這些資源為依托，在加大宣傳力度，增強本地人的文化認同感的同時發展特色旅游產業。此外，還要增加財政投入和引進外來資金，做好基礎設施建設，吸引旅游相關產業安家落戶，形成以旅游特色為中心的產業鏈條，打造城鎮的文化品牌，提升城鎮建設的文化內涵。
3. 大力發展鄉鎮企業，發展知識業。發展城鎮建設的關鍵在于繁榮城鎮經濟和提供大量的非農崗位。要制定各種優惠措施，讓鄉鎮企業在當地落戶，鼓勵通過股份制等多種形式的聯合，提高鄉鎮企業的經營能力。 農村城鎮第三產業發展滯后， 層次低，缺乏活力，競爭力弱，加快知識業發展刻不容緩。 首先， 各地區城鎮建設必須立足于本地實際，有重點、有區別、有層次地發展勞動密集型服務業；其次，要重點發展教育、科技、電信等薄弱的知識行業。政府在對這些行業加大財政投入、提供優惠產業政策的同時， 還應該鼓勵民營資本和有實力的個人組織對這些產業進行投資， 并為其提供寬松的投資環境。 同時還要積極發展培訓教育機構的服務行業， 把握市場需要， 著力提高勞動力自身素質，增強其轉移就業的能力。
（四）建立多元化的投融資渠道，吸引全社會資本參與城鎮化建設
在農村城鎮化建設中，應建立投融資平臺，動員社會各方面力量共同參與小城鎮建設，形成一個國家、地方政府、社會、個人投資和引進外資并行的多元化投融資格局，為小城鎮建設投資提供充分的資金來源。首先，政府須采取各種方法手段來帶動社會對農村城鎮建設的資金投入，建立穩定的小城鎮建設的財政投入渠道。其次，應發揮商業銀行等金融機構信用主渠道的作用，鼓勵各類金融機構向小城鎮建設提供中長期貸款，以支持小城鎮的基礎設施建設。再次，鼓勵民營資本投資城鎮化建設，采取股份制、股份合作制、公用民營、民辦公助等多種方式，打破行業壁壘和部門、地區與所有制限制的界限，使民間資本積極參與城鎮化的開發建設。最后，推動城鄉準公共產品和土地資本化，多形式吸納社會資本。通過城鎮資源整體資本化或分項資本化等手段，把城鎮基礎設施建設權進行市場交易，整體或分項出售給企業，讓有實力的企業進行投資。也可加快農地資本化，使土地承包經營權成為資本，讓股東直接參與城鎮化建設。
第5篇：農村城鎮化范文
關鍵詞：城鎮化 農村土地 集約利用
中國是世界上城鎮化起源最早的國家之一，早在4000年前，我們的先祖們就在這片神奇的土地上開始了人類的城鎮化之旅。然而，就我國的現代城鎮化的發展而言，其歷史只有短短的50多年。實際上，由于上個世紀80年代以前我國現代化的發展目標強調的是國家工業生產體系的建設，即工業化進程，我國的現代城鎮化發展相當緩慢，是典型的滯后型城鎮化模式，造成這一現象有諸多的歷史原因，比如我國的工業化是以重工業為先導的，缺乏對城鎮化發展的拉動力。這一滯后的城鎮化不利于整個工業化的體系建立，阻礙了我國的經濟社會的發展，對我國的農村以及農業的影響主要是造成了我國農村土地的浪費和使用的低效率。
現代城鎮化發展所面臨的任務不僅在于如何消納龐大的人口和提高城鎮自身的發展標準，而且還在于如何建立一個支撐這種城鎮化發展的資源基礎，在眾多的資源當中，土地資源無疑是其中最為重要也最為基礎的一環。
1、 農村土地的制度創新
制度是制約農村土地利用的關鍵因素，我國農村土地制度改革已經走過了30多年的歷程，從一開始的不聯產責任制到聯產責任制，從到包干到戶，從土地承包期限模糊到承包期限30年不變，我國農村的土地制度發生了翻天覆地的改變，也在不同的階段，有效的調動了廣大農民的生產積極性，促進了農業生產的發展，但是隨著經濟社會的不斷發展，農村土地制度再次阻礙了我國農村經濟的發展，因此，農村土地制度創新變得刻不容緩。
制度劣勢是最大的劣勢，制度創新的優勢是最大的優勢，要改革農村土地制度，就要深化農村土地產權制度改革，逐步建立與完善農村土地產權體系，讓農民切實的享受到級差地租Ⅱ所帶來的收益。。其次在農村土地產權體系建立的情況下，建立和完善農村土地租賃體系，這既是我國農村土地使用制度深化改革的方向，也是完善市場經濟運行機制的客觀需要。首先可以把大量的存量農村土地納入有償使用范圍，給農民帶來切實收益，再次有利于農村土地的節約，提高農村土地的使用效率，最后還可以增加國家的財政收入。
2、 加大對農村土地利用的投入
加大對農村土地利用的投入是集約化利用農村土地的客觀要求，也是新農村建設的內涵所致。加大對農村土地利用的投入一方面要加大科技投入，另一方面要加大資金投入。
我國的農村土地利用長年都是粗放型利用方式，靠增加耕種面積，增加勞力勞動來增加農業產量，這種方式的后果就是農村土地過度開墾，造成農村土地退化，而效益又是極其的底下。為了轉變農村經濟增長方式，就必須要加大科技投入，增加農業生產中的科技含量，提高農業生產力，變粗放型增長為集約型增長。
造成我國農村土地利用效益低下的另一個重要原因就是資金投入的不夠，其表現在我國的農村水利工程還是幾百上千年前的設施，農業工具還是農業社會的鐮刀鋤頭，農業動力還是人力加牛力，這樣的生產力水平肯定不能夠促進農業生產的發展。所以，國家要加大財政對農業生產的投入，并且還要制定相關的政策法規保障農民投入的效益，這樣才能激發農民投入的積極性和長效性。
3、 農村土地整理
農村土地整治是保護農村耕地紅線的重要舉措，也是整合社會資源、促進城鄉統籌發展的有力杠桿，對于統籌推進工業化、城鎮化、新農村建設、農業現代化具有重要意義。一是實現了村莊節約集約利用土地，促進新農村建設。二是實現耕地總量增加，提高糧食生產能力，增加農民收入。三是推動農業現代化進程，增加農民收入。目前農村大量年青勞力外出務工、經商，家里只剩下老人和兒童，又加上農民承受自然災害能力小，通過土地整治對農村土地進行田、水、路、林、村、房綜合整治，建成“田成方、路成網、林成行、渠通暢”的集中連片千頃良田對外進行流轉，增加農民收入。四是破解了用地瓶頸，使得“雙保”得以實現。土地整治打通了統籌城鄉建設用地的通道，突破了城鎮建設用地瓶頸，開辟出經濟發展的新空間，大大緩解了用地矛盾，又保持了區域內耕地總量不減少，建設用地總量不增加，實現了耕地占補平衡，優化了城鄉建設用地布局。
我國長期采取的滯后性城鎮化措施具有深刻的歷史原因，進入到“十二五”時期，如果再采取這一城鎮化政策，無論是對我國城鎮的發展還是對我國農村的發展都是不利的，所以中央確定2013年經濟工作的主要任務之一是積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。在這一政策的執行中農村土地的集約利用無疑是重中之重，農村土地的集約利用在現實利用過程中會有來自政策、科技、人力、資金都諸多方面的阻礙，但是農村土地的節約集約利用已成為解決新農村建設、新型城鎮化過程中所出現的問題的重要手段。所以我們要加快制定相應政策，加大農村土地產權制度改革力度，加大農村資金、人力、科技的投入，促進農村土地的集約利用。
參考文獻：
第6篇：農村城鎮化范文
關鍵詞：農村；農民；城鎮化建設；社區教育
本文系教育部全國社區教育實驗項目教職成司函[2013]191號
中圖分類號：G521 文獻標識碼：A
收錄日期：2014年4月25日
黨的十報告中明確指出：要完善終身教育體系，建設學習型社會。而社區教育作為終身教育體系中的重要內容，是一種寓教育于服務、管理、文化活動為一體的大教育，在滿足市民最基本的學習需要方面將發揮重要作用。十報告中并多次提及城鎮化，并將其作為“全面建成小康社會”的載體和“實現經濟發展方式轉變”的重點。城鎮化建設從內容上講，主要包含了三種形式的轉化：農村城鎮化、農民市民化和農業產業化。其中最核心最基本的內容就是實現農民市民化，而阻礙和制約農民市民化的這一進程的就是農民的自身素質。因此，農村社區教育成了農民市民化進程中的關鍵。本文以江陰市為例，通過對江陰市社區教育學校的走訪、調查，探析城鎮化進程中農村社區教育的發展問題。
一、江陰市社區教育發展現狀及存在的問題
近年來，江陰經濟發展步入了快車道，社區教育的發展既取得了很大發展，也存在著不少困難與問題。城鎮化過程中的農民如何融入新生活？融入城鎮化的農民怎樣提高自身素質？勞動力受教育年限怎樣提高？農民市民化后的富裕勞動力怎樣解決就業？江陰人把目光投向了教育，在農村社區教育方面做了大量工作，形成了以17所鄉鎮（街道）成人教育中心校為主陣地的農村社區教育，取得了較好的成績，為江陰城鎮化建設提供了強大的基礎設施支持、人才支持和智力支持。但我們必須清楚地看到，江陰市城鎮化進程中的社區教育面臨著更大的機遇的挑戰，許多問題需要我們深入研究與實踐。
（一）鄉鎮社區教育中心現狀
1、建制情況。江陰市是一個縣級市，共有14個鄉鎮（街道），社區教育中心依托14個鄉鎮（街道）的成人教育中心校實施“成教、黨校、社區教育中心”三塊牌子一套班子的模式，由江陰市教育局和所屬鄉鎮雙重領導和管轄。
2、人員配置情況。目前，江陰市社區居民有1，911，538人，居委會（村）總數315個，家庭總數470，433個。14個鄉鎮（街道）的專職教師和管理人員178人，社區支愿者有30，278人。在人員編制需求方面存在著一定的差異。
3、基礎設施情況。在當地黨委和政府的大力支持下，多數鄉鎮社區教育中心依托成人教育中心擁有較好的辦學硬件設施，能夠滿足現代信息技術運用的需求，開展當地產業特色教育活動。
（二）鄉鎮社區教育發展存在的問題
1、社會對社區教育認識有偏見。一方面很多人認為鄉鎮社區教育是個無所不包的大拼盤，只要隸屬在社區內的什么都可以納入，社區教育工作者整天就干著婆婆婆媽媽的工作，無須經過專門的培訓；另一方面缺乏對社區教育工作者的工作職責和任務的理解，實際上鄉鎮社區教育工作者肩負著社區教育的工作非常繁重，不僅承擔著當地居民的文化提升、技能培訓，還承擔著政策法制宣傳與文化娛樂的熏陶等任務；從教育形式上不僅有正規教育、非正規教育和非正式教育；教育內容上有學歷教育、職業資格教育、閑暇文化生活教育。由于以上原因，形成了社會對社區教育的認識的模糊、膚淺甚至偏見。
2、社區居民認知度低。我國社區教育發展起步晚，發展速度也相對緩慢，其中最主要的一個原因就是人們對社區教育的認知度低，很大一部分人不能從國家長遠利益的視角來認識社區教育的重要性，也認識不到社區教育是構建優質教育體系的重要途徑。特別是在農村（包括江陰市農村），農民對社區教育的意識受傳統農村、農業概念的影響，認識不到社區教育對促進全民素質、推進經濟和文化發展、社會主義新農村建設中的重要作用。部分領導還存在“小教育”的概念，只注重學校教育、學歷教育，因此社區中大量有益的社會教育活動經常被忽視，甚至遭到排斥。此外，由于農民經常生活在相對穩定、封閉保守的文化氛圍中，習慣在缺少競爭的鄉鎮經濟模式下勞作，對知識和技術的需求并不十分強烈，還沒有形成自覺學習和自主學習的內在動力。有的人根本就不知道什么叫社區教育，對社區教育毫無概念。所以要提高領導和所有社區成員的認知度，才能促進農村鄉鎮社區教育的發展。
3、社區教育制度機制尚不健全。社區教育是一項系統工程，需要法律法規和政策措施的支撐。由于江陰市社區教育特別是鄉鎮社區教育發展歷史短，成長任務重，處于探索和積累經驗階段，相關的具體政策、配套設施和實施細則還不夠完善，在法律法規層面還缺少設計和安排，使社區教育還停留在一般工作層面，沒有真正形成制度保障的工作格局。
4、社區教育資源缺乏和利用不合理。首先，由于社區教育運行體系不夠完備，例如體制的不完善、運行機制的不流暢，造成了社區資源的閑置和浪費，沒有完全實現資源的重組和整合，資源體系和普通教育相比顯得比較松散；其次，師資力量不足是鄉鎮社區教育資源中最大的問題，專職教師少，文化程度偏低，總體學歷不高，沒有具備相應的專業技能，很多教育形式都沒有很好開展，科技文化教育更為緩慢，這種現狀嚴重地制約著拓展鄉鎮社區教育的內涵和提高服務質量。
5、管理水平差，工作效率低。各鄉鎮社區教育工作者基本都是各鄉鎮成教中心的教師和管理人員，這些人員基本來自于當地中小學的文化教師或管理者，在中小學工作基本上有10年左右時間，在工作風格和思維模式上大多有了一定的定勢，當再來接觸新生事物―社區教育的時候，他們往往仍以固有的模式思考和辦事，從而導致工作效率的低下。而隨著城鎮化建設進程的加快，農村社區教育的任務不斷加重，對社區教育工作者的要求也不斷提高，社區教育工作者必須身兼多職，既要做成教工作，又要做黨校方面的工作，還要做好社區教育工作，并且必須具有專業的技能和管理能力。一個社區教育項目不僅需要做好計劃、申報、宣傳、發動，還要做好組織、實施，最后完成總結、評估。這些農村社區教育工作者角色雖已轉變，但思想、工作模式沒有很快適應，特別是在目前新的績效機制下出現了“干多干少、干好干壞”一個樣的局面。
二、江陰市鄉鎮社區教育發展對策
目前，在城鎮化建設進程中鄉鎮社區教育發展的研究總體上還比較薄弱，雖然有一些社區教育研究者和工作者對社區教育進行了一些研究，但對社區教育理念不明確、發展定位模糊、發展模式不適應時展需求等問題是嚴重影響社區教育發展的關鍵性、根本性問題。針對社區教育發展的現狀和問題，應采用切實有效的措施，大力推進社區教育的發展和改革，為城鎮化建設做出貢獻。
（一）強化政府在社區教育發展中的主導作用。政府在社區教育發展中的主導作用，主要是通過政策設計和宏觀調控的渠道，指導和支持社區教育發展。農村社區教育是一項涉及全體社區人員的系統工程，要實施農村社區教育，思想認識是個重要問題，各地黨委和政府須充分認識社區教育在推動城鎮化建設中的重要作用，按照城鎮化建設發展的需求，將社區教育納入城鎮化建設的總體規劃，使之與城鎮化建設一起步署、一起落實、一起檢查、一起考核。建立市（縣）統籌，各部門分工負責，逐步形成基礎教育、職業教育、成人教育和成人高等教育的多種教育形式，相互融通、資源共享、優化配置，最大限度地提高農村社區教育的整體效益。
（二）社區教育和成人高等教育相融合，使成人教育成為社區教育的主要內容和中堅力量。社區教育和成人教育相融合的設想是：在各鄉鎮社區設立一個社區教育管理機構，一方面了解收集社區成員的學習需求信息，并及時向成人高等教育辦學機構發送社區成員學習需求信息，為學習者提供一切所需的學習機會，構建一個“人人皆學、處處可學、時時能學”的學習型社會，為建設學習型社會，實現“使全體人民學有所教”的和諧社會宏偉目標作出貢獻。而高等教育辦學機構則按照社區教育服務管理機構提供的學員學習需求信息，結合自己的辦學特色和辦學優勢，為社區成員提供優質教育服務。社區成員則根據自身的學習需求，選擇適合自己需求的教學班、培訓班進行學習。
（三）建立健全鄉鎮社區教育事業的經費保障體系。鄉鎮社區教育開展工作離不開經費的保障，因此，應提高認識，切實建立各鄉鎮社區教育事業經費保障體系。政策層面應進一步改變觀念，糾正重基礎教育輕成人教育和社區教育的傾向，按照標準按時投入經費，按需加強基礎設施建設，并按照財政發展情況適當逐步提高社區教育經費比例。
（四）發揮遠程教育在社區教育中的優勢，推進數字化學習平臺。隨著信息社會的到來，互聯網、電視、廣播等傳播媒體也紛紛產生，現今信息技術已融入到社會各個領域，信息技術在社區的發展和普及以及信息基礎設施建設的日益完善和發展，為終身教育體制下的社區教育的開展提供了強有力的條件和和支持，為社區教育的發展提供了強大的信息資源。針對教育資源不均、社區教育信息化投資渠道單一、各地方信息化基礎設施發展不均衡；教育信息化工作者和相關教師的培訓和繼續教育缺乏規范性，培訓內容和方式較單一。為盡快擺脫信息貧窮狀態，就要充分發揮遠程教育在社區教育中的優勢，建立現代信息網絡，利用遠程教育的各種資源，突破時間和空間的限制滿足不同人群的學習需求，讓社區居民足不出戶通過網絡來選課、學習和反饋意見，解決學習中碰到的疑難問題，提升社區居民的自身素質。
（五）推進社區教育廣泛開展，進一步提升社區教育內涵建設。我們江陰市在2010年就成為全國68個社區教育示范區之一，并順利通過了評估驗收。在此基礎上，我們江陰市必須要在城鎮化進程中進一步加強農村社區教育內涵建設，農村社區教育工作者要不斷提高思想道德品質、科學文化素質和現代文明素養等綜合素質，將純上課的“教學者”轉變為能主動出擊、積極宣傳、拓展項目、精心組織的“管理者”。對社區教育工作者實行定性評價和定量評價相結合，考評結果與社區教育工作者的績效掛鉤，不斷提高農村社區教育工作者的積極性，特色發展，打造品牌，擴大影響，建立和諧、文明、先進的新型社區服務，為在城鎮化進程中的各類社區群體服務。
（六）加大社區教育和國際交流合作。江陰市經濟名列全國百強縣前茅，與其他西部縣級市相比，經濟實力還是占了一定優勢。所以要把江陰市社區教育發展率先納入國際化范疇，促進江陰市社區教育和國際交流與合作，借鑒國際發達地區的社區教育先進理念，結合我們江陰市的實際，構建成具有江陰特色的社區教育體系，爭取在全國起好表率作用。
主要參考文獻：
[1]陳乃林.終身教育理念觀照下的社區教育[J].成人教育，2008.
[2]姜華.我國社區教育發展存在的問題及解決措施[J].職業與教育，2006.9.
第7篇：農村城鎮化范文
關鍵詞 農村宅基地；城市化；管理
作者簡介胡佩佩（1992—），女，仲愷農業工程學院人文社科系行政管理專業2011級學生；曾學龍？穴1952—？雪，男，仲愷農業工程學院人文社科系教授，主要研究方向為農村社會發展研究。廣東廣州 510225
本文系廣東省仲愷農業工程學院第一批國家級大學生創新項目階段性成果。
農村宅基地如何有效管理是改革開放以來農村社會發展中出現的新問題，地處改革開放前沿的廣州市農村宅基地管理存在哪些問題，應當如何加以改進，是本次調查的重點。為此，筆者于近期走訪了廣州市近郊A村的部分村干部和村民，并對其進行了問卷調查。共派發100份問卷，回收100份，有效率達100%。，運用SPSS軟件進行數據處理，得出相關數據。調查發現，A村是一個典型的正在向城鎮化推進的村莊，既有工業化、商業化的現代氣息，但又保留著珠三角的鄉村味。因而在宅基地管理上也呈現出城鎮化進程中的某些特點。
一、A村正在向城鎮化邁進
A村是位于廣州市北郊約30公里的一個行政村，地處白云機場某鎮的東邊，離鎮區不到2公里，通過一座公路大橋與鎮區相連，是一個緊靠城鎮的村莊。該村有五個自然村，有村民三千多人，村民都是該村集體經濟組織村經濟聯社的社員，主要以經商、打工或從事花卉種植為生。
由于通往鎮區的省道穿村而過，A村的交通十分便利。村里有兩個小型工業園，一個是村集體自己招商引資建成的，另一個是鎮建成的，但土地都屬于村集體所有。由于兩個工業園的存在，約有3000多外來工在村內打工經商。總體看，A村是一個正在向城鎮化邁進的村莊，主要具有以下特點：
（一）集體經濟相對穩定但收入不是太高
該村經濟聯社主要靠出租廠房等物業取得收入，每年有上千萬元的收入，村民則從中獲得股份分紅，這在廣州市的近郊農村中算是中上水平。因而，經濟聯社的社員每年可以從集體經濟收入中分紅上萬元。從村委會的辦公地點與辦公設施看，不亞于廣州市邊上的一些城中村。但從整個村莊的建設以及經濟總量看，該村與珠三角地區一些富裕村莊相比，又有明顯不足。
（二）有商業化氣息但人氣一般
該村雖有2個工業園，有企業50多家，但企業檔次不高，規模不大，一般為200-300多員工的企業，主要以加工制造為主。穿村而過的干線公路兩側有小型超市、菜市場，也有不少餐飲店，但中檔次的只有一家，其他為大排檔型，主要是村民或外來工在此消費。因而，該村雖有外來人員，但與廣州市的城中村相比，整個村莊的商業化氣息與繁華程度還有明顯差距。
（三）村內公共服務設施基本齊備但不夠完善
調查發現，村內有小學、醫療衛生站、商業網點等，水泥路通到了各自然村，村內水秀花香，高大的大榕樹下圍坐著許多老人在打牌、聊天，環境總體不錯。但村內文化設施不多，衛生環境一般。可能是正在建新房的原因，村莊內存在不少衛生死角，存在一定程度的臟、亂、差現象，池塘、水溪中也出現了不同程度污染。
（四）村內民風淳樸，鄰居之間和睦相處
A村本地村民基本上是姓曹的，村內有曹氏祠堂，平時是村民活動場所，常有村民在祠堂內打牌聊天。而有婚喪喜事，則在祠堂內操辦。從村民自建的房屋看，該村新建房屋占了大半，但感覺缺乏規劃，舊房子還保留不少，但很少有人住。新建房屋中少數是別墅型，但其它房屋的質量也不差，基本上是混泥土結構，一般是4-5層，個別也有6層以上。總體感覺是村民家境不錯，但又不是很富裕。
（五）房屋出租不多，以自己居住為主
由調查知，該村95.5%的村民的房屋都是用來自住，極少部分用來出租。外來人員主要集中在村集體與客商合作開發的小產權房。上世紀90年代，村集體為發展經濟，吸引外來人員來此經商打工，與開發商合資建了“XX花園”，出租或出售給外來人居住，但由于該花園屬于小產權房性質，成為今天的遺留問題。由于住房有近20年，加上管理不善，住的人不多，花園內的住房開始陳舊，因而房價相對不高。根據村民的介紹，當地房屋出租的租金比較低，一般一套100平米的住宅租金不到300元。可見，房屋出租并非當地村民的主要收入來源。
二、A村宅基地使用的現狀與村民的訴求
（一）多數村民擁有1處宅基地，少數人在2處以上
調查發現，該村多數村民擁有1處宅基地，少數人擁有2處以上的宅基地。還有一些人曾經有宅基地，后來被政府征收了；有些比較富有的村民還向其他村民購買宅基地，因而導致了有些村民沒有宅基地。
（二）宅基地面積不均衡，結構質量較好的占一半
由調查知，該村54.5%的村民的宅基地面積在50-200平方米不等，其中，50-99平方米的占22.7%，100-149平方米的占22.7%，150-199的不多，占9.1%，但200平方米以上的占了36.4%，基本上是新建的。從樓層結構看，三層以下的占81.8%，四層以上的占18.2%。從現場看，大部分住宅的結構是混合結構，建筑質量一般，占50.0%，有一部分是砼類結構，建筑質量較好，占31.8%，還有少數是磚木結構，建筑質量一般。
（三）多數村民有宅基地證但無房產證
村民反映，除了個別正在辦理外，幾乎所有村民都有宅基地使用權證書，但大部分人都不清楚宅基地證上的面積是多少。而在房產證上，45.5%的被調查者反映有房屋產權證書，54.5%的被調查者反映沒有房屋產權證書，
（四）多數村民對居住現狀滿意但希望有所改進
由調查知，72.7%的村民對居住現狀滿意，只有9%的村民表示不滿意。其中，對居住現狀不滿意的原因主要有三類：認為“區位太差，交通不便”的，占了30.0%，認為“房屋面積太小”、“鄰里關系不融洽”、“租金太高，負擔不起”的占了20.0%，還有10.0%的人認為“房屋質量太差，居住環境不好”。
（五）對政府征收土地的補償意見不一，但支持集中建房的人少
對于“遇到政府征收土地時的補償意向”這一問題，27.7%的村民選擇了“貨幣補償”，16.9%的村民選擇了“拆遷后另行安排宅基地建房”，還有29.2%的村民選擇了“居住政府集中安置房”，還有26.2%的村民選擇了其他的補償。據村民反映，他們希望政府征收土地后的補償是既給錢又有屬于他們自己的房子。這反映出村民們對安穩生活的追求。
由調查數據顯示，當地村民對“農村集中建房、農民居住上樓的做法”表示不支持的占大多數，有54.5%，有36.4%的村民表示支持，還有9.1%的村民表示無所謂。其中，不支持集中建房的原因中有38.1%是認為“建設成本過高”，26.2%認為是“鄰里關系疏遠”，16.7%認為“居住環境不適應”，還有19.0%是其他原因。
三、A村宅基地管理中的主要問題
（一）住房建設缺乏規劃，布局零亂
在走訪中我們看到，村內居民點尚未規劃，因此出現了居民點布局隨意性較大，有新居卻無新村的局面，這在一定程度上阻礙了農村城鎮化的進程，給人布局零亂的感覺。
（二）宅基地使用存在不同程度的違規情況
該村在宅基地管理方面，規定不允許外來人到此地買地建房，不允許宅基地私下交易，而且當地大部分新的宅基地面積統一規定為97.5平方米。然而，盡管要求嚴格，但該村依然有宅基地使用違規的情況。如有的住宅面積超過了一百多平米，有些住宅已經超過6層，還有的經過加建后也超高。
（三）村民對宅基地管理的滿意度不高
由調查數據顯示，31.8%的村民對宅基地管理感到滿意或比較滿意，但36.4%的人滿意度為“一般”，不滿意的也有31.8%。又如，對于“村里是否有宅基地申請的村規民約”、“村里申請宅基地有無進行公示”、“村里村民申請宅基地是否需要向村繳納費用”等問題，一半人表示不清楚，還有27.3%的村民認為“沒有”。說明宅基地管理還不夠透明規范。
（四）村民對村集體在宅基地管理中發揮的作用不清楚
數據顯示，22.7%的村民認為村集體在宅基地管理過程中有作用，認為沒有作用的占27.3%，感到不清楚的占了50%。這說明，過半數的村民對村集體在宅基地管理過程中發揮的作用不太清楚。村民反映，一些集體土地被一些較富有的村民用來建宅基地，認為該地被使用并沒有經過村民開會商討。再比如：宅基地申請公示的情況、宅基地申請的繳費情況、新建或加建問題等等，都希望村委會或經濟聯社能及時公示。
（五）宅基地證的轉名公證手續復雜
村民反映，多數家庭的宅基地是父輩留下的，宅基地證上的名字依舊是父輩那一代人的名字。而現在已經沒有關于宅基地的管理部門，要把宅基地證上的名字改過來很困難。也有一些村民反映，自身家庭構成特殊，父輩早逝，宅基地證屬祖輩名下，但轉名公證的程序需要祖輩遺傳父輩，才能從父輩名下轉至本人。這樣的手續程序就很麻煩，而且鎮政府不辦理相關轉名公證手續，村民要去白云區的公證處辦理，這給村民帶來很多不便。
（六）圍繞“小產權房”產生的產權歸屬等利益爭端突出
A村一個突出的歷史遺留問題是上世紀90年代村集體為發展經濟與客商合作建造的帶有“小產權房”性質的“XX花園”。“小產權房”一般是指村集體組織或企業在農村集體土地上自行組織建設、自行銷售的房屋，未合法獲得規劃、土地、建設等行政許可，不能辦理房地產登記，不能享有依法保障的不動產權，是沒有產權的房屋。盡管政府三令五申嚴禁建設小產權房，但由于歷史的原因，加上其出售價格往往比周邊地區的正規商品房便宜30%以上，有的甚至是這些正規商品房價格的二分之一不到，使得這種“小產權房”在廣州市郊區依然存在。而由“小產權房”引發的產權歸屬導致村民與村集體之間、買房者與開發商之間矛盾突出，不利于農村干群關系的穩定，更不利于對宅基地的統一管理。
四、改進廣州近郊農村宅基地管理的建議
（一）加強對城市郊區農村住房建設的規劃與指導
如對現存的一些危房與半危房應予以拆掉或改建，通過拆掉舊屋，騰出更多空地，加大綠化空間，建設公共服務設施。建議根據村民的意愿，愿意統一規劃建設新村的，由有關農村建筑規劃部門統一規劃，提供新村設計方案。對不愿意統一建新村的，也可以由農村建筑規劃部門提供不同類型的房屋設計方案，供村民選擇。這樣可以最大化的利用土地，使更多的村民共用同一套公共設施，減少建設用地面積，在保護土地的同時，還可以促進農民物質文化生活水平提高，以推動城鎮化的發展。
（二）完善農村宅基地相關法規，規范宅基地管理
現行的農村宅基地管理法規制度，忽視了對農民財產權益的保護，使得農民的房屋受宅基地管理法規的制約而不能抵押或轉讓。建議國家進一步完善宅基地立法，盡快出臺農村宅基地管理辦法，明晰宅基地產權，明確農村宅基地流轉等相關問題。嚴格宅基地申請條件，規范農村宅基地申請報批程序。
（三）切實解決宅基地管理中的遺留問題
根據村民對宅基地管理的意見，建議進一步改善農村的宅基地管理模式，如加強農村宅基地登記發證工作，依法調處宅基地權屬爭議，切實解決宅基地證的確權問題。對于違規使用宅基地及私自擴建、加建的現象要依法處理，但從穩定農村社會出發，建議以經濟處罰為主，行政處罰為輔。在此基礎上，予以重新登記和確權。對小產權房也可以參照類似辦法處理。
（四）建立和完善農村宅基地流轉制度
無償不流動的農村宅基地制度在早期對農村的穩定與發展起到了重要的作用，但隨著市場經濟的發展，這一制度不利于農民將其作為市場要素參與市場交易，從而制約農村經濟的發展。這不僅需要完善相關法規，也需要在理論上深化研究。建議在國家尚未出臺新的宅基地管理的政策法規之前，廣州市可以由選擇性地在近郊農村進行農村宅基地流轉的試點，為全國推出新的經驗。
（五）加強宅基地相關知識及法律法規的宣傳
調研發現，多數村民不太了解宅基地管理的政策法規，這在一定程度上影響了宅基地的有效管理。所以，加強宅基地相關知識及法律法規的宣傳、做好群眾的思想工作非常重要。應該深入持久地開展宣傳教育活動，廣泛宣傳土地國情和法規政策，形成集約節約用地的輿論氛圍，提高農民群眾依法用地的意識，增強集約用地和保護耕地的自覺性。
參考文獻
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第8篇：農村城鎮化范文
(一)財政體制調整嚴重影響了農村教育的投入20世紀90年代中期，我國財政體制開始實行分稅制改革，改變了中央與地方的財政收入結構。截止2010年，中央與地方財政收入的比例變化為51∶49，地方尤其是基層縣鄉的財政收入困難，與之相伴隨的卻是教育成本的不斷提高，單靠縣鄉財政許多地區已難負義務教育經費之重，有的貧困地區縣鄉全部財政收入還不足抵教師工資。［3］2001年農村義務教育收歸入縣管后，農村教師工資統一由地方財政發放，由于財政實力差異及相關政策存在漏洞，一些地方政府在教育財政收支方面互相推諉、責權不分，教師工資政策常常無法充分兌現［4］。另外，不管是地方自籌經費還是中央統一撥款，為顧及校際平衡在使用上類似撒胡椒面，從效果來看也是廣種薄收、浪費資源。
(二)新“讀書無用論”思想在農村抬頭國家對農村教育的財政投入嚴重不足，導致農村教育無論是在硬件還是軟件上都面臨著困境。隨著物價不斷上漲，辦學成本也水漲船高，許多農村學校將不斷提高的辦學成本轉嫁給了農村家庭。在國家現行的招考制度下，農村學生由于學習條件的限制很難在高考中脫穎而出，大多數農村學生無法通過在農村學校的學習與城鎮學生一較高低，其接受優質高等教育的比例較城鎮學生低，再加上近年來大學生就業形勢嚴峻，許多農村家庭就開始打起了自己的算盤———算起了讓孩子上學的成本，致使新的“讀書無用論”思想在農村抬頭。
二、農村教育城鎮化的探索
針對農村教育的現狀和問題，許多專家學者做了調研和論證，得出了大量成果，但是農村教育問題始終似頑疾困擾著教育政策層和教育學術界。筆者認為，以往對于農村教育的關注和問題解決思路過于僵化和單一，都是就農村談教育而不是將農村教育與城鎮教育合二為一，從教育總體入手解決作為局部的農村教育問題。這不僅定式化地將農村教育圈定在農村范圍內，而且人為地將農村教育與城鎮教育二元對立，不利于我國城鎮化的進程和我國教育的大發展。農村教育發展的正確途徑是城鎮化，農村教育的未來不在農村，而在城鎮。
(一)農村教育城鎮化的趨勢2000年10月11日，黨的十五屆五中全會首先提出我國要走一條符合國情的城鎮化道路。所謂城鎮化就是隨著社會經濟發展，農村要素不斷轉化為城鎮要素的“量化”過程及城鎮要素不斷向農村擴散的“同化”過程的有機統一。作為城鎮化的要素之一，教育在城鎮化戰略的過程中扮演著舉足輕重的角色，是使廣大農村居民精神層面城鎮化的重要推動力。十八屆三中全會指出的“促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置”，當然也包括教育資源的平等交換和均衡配置，但是從現在所取得的成效來看，以往對農村教育的修修補補式扶持和支援，對教育資源的均衡配置和全面發展收效甚微，當務之急是要積極反思并對農村教育模式進行徹底的變革，使農村教育向城鎮化邁進。城鎮化是農村居民進城，農村教育城鎮化也就是農村居民進城接受教育。伴隨著城市的外擴和農村城鎮化的發展，許多農村居民已經脫離了耕地而涌進城鎮，實現了個人身份的城鎮化，可見城鎮化的過程就是一個“離農”的過程，這種生活狀態的“離農”可以被人所接受，為何教育的“離農”就被視為“雷區”?農村居民進城并不難，這在空間上進行位移就可以實現，而要使他們真正融入城鎮生活，并被城鎮居民所接納卻是一個相對緩慢的過程，其捷徑就是教育。要真正使農村融入城鎮、城鎮接納農村，就應該盡量拉近教育起跑時的距離、減少農村教育的負擔，如相關政策設置和研究仍然就農村談農村教育，農村與城市只能是漸行漸遠，難以平衡發展。“離土不離鄉”的城鎮化和農村教育政策已經走入了死胡同，擺脫教育發展的思想桎梏，進行農村教育的城鎮化應該成為解決農村教育問題、擺脫農村教育困境的趨勢。
(二)農村教育城鎮化的動因我國的城鎮化進程正以較高速度推進并取得階段性的成果。2013年，在政府工作報告中指出:“五年來我國積極穩妥推進城鎮化，五年轉移農村人口8463萬人，城鎮化率由45.9%提高到52.6%，城鄉結構發生了歷史性變化。”這主要是由于城鎮優越條件和機遇使大量農村人口向城鎮遷移。農村居民對于優質生活水平的渴望和對農村生活水平現狀的不滿之間的矛盾成為其遷移的源動力。農村學生向城鎮流動也正是基于對城鎮優質教育資源的渴望及對農村教育現狀和前景的不滿之間的結果。一方面，農村學生希望借助優質的教育改變自己的命運，只有進入城鎮就學才能在事實上拉近與城鎮學生的差距，才能在一個相對一致的高度來跨過中考、高考這兩道門檻，才可能實現命運軌跡的改變。據調查，30年來，進入大學深造的農村學生同比下降50%，且現在多就讀于非重點的地方院校。基于這一現狀，我們不難發現，城鄉教育的二元分化不僅體現在教育過程中而且直接影響了教育的結果，城鄉教育差距大，尤其是農村初中、高中教育落后導致農村學生在通過教育改變命運的路上越來越艱難，農村學生為上大學改變未來的人生軌跡來到城鎮讀書的愿望也越來越強烈。另一方面，對于大多數農村家長來說，只要條件允許，寧可讓孩子到城里的二、三流學校就讀，也不愿在村里的學校就讀。事實上，在我國大多數農村的一流學校不管是硬件還是師資都無法和城鎮學校相提并論。離農進城、盡早讓孩子分享到城鎮教育資源是當今大多數農村家長的目標，而通過子女進城接受教育來改變“世世為農”的身份命運的愿望更加強烈。
(三)農村教育城鎮化的嘗試2008年，山東省平原縣讓全縣農村初中學生全部進城讀書，這在全國范圍內是一個創舉。平原縣一步到位地實現農村教育的城鎮化，主要考慮到從1999年到2004年，平原縣鄉鎮中學教師外流人數高達123人。優秀教師外流導致農村中學教學質量下滑，課程的多樣性難以保障，接近一半學校無法開設英語、美術、音樂、計算機等課程。每年都有一兩千初中學生通過各種渠道離農入城讀中學。部分地區向鄉鎮派遣支教教師，但效果不盡如人意。如果通過增加對農村教育的投入使之得以改善，則無法一步到位，而且戰線拉得過長。鑒于以上情況，平原縣毅然采取“初中進城”的措施，擴大城區初中辦學規模，在原有的三所初中基礎上，又新建一所初中、擴建一所初中，以容納全縣全部轉入城區就讀的1.8萬名農村初中生，徹底實現了農村初中生“離農進城”。山東平原縣在教育城鎮化的探索上可謂是大膽創新，并被推廣為“平原模式”。此外，關于農村教育城鎮化的探索在我國絕非僅此一例，江蘇、浙江、山東、四川、重慶的許多地方近年都已著手開始實驗性的探索。
三、農村教育城鎮化的思路與對策
(一)打破政策壁壘《教育法》規定:“地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學。”這一政策本意是保障每個適齡兒童接受教育的權益，而許多地方主管部門卻將其誤讀，把這一保障性政策理解為限制性政策，將關注點落在“就近”上，這就使農村學生在農村上學成為順理成章的事，進而被限定在農村接受教育，農村教育只能農村辦，農村學生只能在農村就學，最后形成了“出身為農，世世為農”的農村教育思維定式。改善農村教育現狀的步驟應該是“先變觀念，再改思路”，而“變觀念”的基礎就是打破政策壁壘、拆除城鄉分教的樊籬，不僅要完全跨過政策門檻，讓農村學生進城讀書，而且在有條件、有資源時可以鼓勵借鑒“平原模式”推行農村教育城鎮化。在政策層面上，相關部門應出臺相應的法規文件，政策先行，打破因戶籍而造成的農村學生“就近入學”的限制，努力給農村學生創造進城讀書條件，給農村學生進城上學以正當的合法權益。進而轉變觀念，逐漸在社會中形成農村學生進城上學天經地義、農村學生不僅擁有接受教育的權益而且有選擇到哪里接受教育的權益，保障農村學生進城上學和農村教育城鎮化。
(二)改變教育投資結構近年來，政府對基礎教育的投資整體呈上升趨勢，但農村學校基礎設施建設并無根本改善，原因正在于教育投入的“平均主義”，四面開花，平均投放。由于村落分布的分散性特點，就農村談農村教育始終逃不出撒胡椒面式的投資怪圈，吃力不討好。細算下來，每年國家下撥和地方籌措的農村教育經費累加起來實然不少，與其把這筆錢分散到各個農村學校來修修補補，不如逐漸撤銷農村學校，集中資金在縣(區)、鎮投資修建一個具備一定規模、具有真正辦學實力的教育園區，集中配置現代化教學設備，使每個農村學生都能享受到全縣(區)的教育資源，同時使全縣(區)的教育投入實現價值最大化。如，可效仿“平原模式”對農村學生變“堵”為“送”，對支教教師變“送”為“請”，對教育經費變“撒”為“聚”，一改以往低頭向下的行為方式，把學校修在城鎮，把學生送進城鎮，把教師請到城鎮，把錢花在城鎮。做到農村學校購置不起的設備城鎮購，農村學生享受不到的教學資源城鎮供，農村教師被拖欠的工資城鎮發，城鎮要充分發揮聚合功能，集中資源辦大事，使農村教育得以實現根本性的改善。
第9篇：農村城鎮化范文
農村城鎮化建設是事關國家政治、經濟、社會發展全局的重大戰略問題，它關系到國家的繁榮昌盛和長治久安，對國家的政治穩定、經濟發展和社會進步具有重大影響。近年來，隨著經濟體制改革的深入，生產力水平的提高和交通通訊條件的改善，農村城鎮化建設的要求越來越迫切。黨的十六大提出：“要逐步提高城鎮化水平，堅持大中城市和小城鎮協調發展，走中國特色城鎮化道路。”那么，該如何加快農村城鎮化建設，筆者就此談幾點粗淺的看法和意見：一、加快農村城鎮化建設的主要面臨的形式
隨著社會主義市場經濟體的逐步確立，政府在經濟管理方面的職能，正在從微觀管理向宏觀管理轉變，區域經濟的運行也逐漸由以前縱向為主計劃經濟向橫為主市場經濟轉變，這就要求行政區劃的結構體系由層次多，幅度小向層次少、幅度大的方向轉化。從以前計劃經濟體制下形成的行政區劃格局來看，近年來，隨著農村經濟的發展，各種和矛盾逐漸顯現。主要表現為：一是鄉鎮規模不合理，經濟發展不平衡。例如揭西縣全縣20個鄉鎮平均面積150多平方公里，最大的鄉鎮超過300平方公里，最小的不足100平方公里。全縣鄉鎮平均人口4.9萬人，最大的鄉鎮超過13萬人。其中不足2萬人以下的鄉有4個，占全縣鄉鎮人口總數卻不足10，但卻占鄉鎮總數的20。從經濟發展狀況看，鄉鎮規模太小，會直接制約區域經濟的發展和農業產業結構的調整，而規模合理，人口較多，且相對集中的鄉鎮，有利于經濟發展和農業產業結構調整。二是鄉鎮布局不合理。有些鄉鎮駐地相距30—40公里，有些僅相距不足4公里。布局不合，影響生產關系和資源的聚集，致使鄉鎮管理成本居高不下，農民負擔加重，制約了經濟、社會的發展。因此，加快農村城鎮化建設，合理撤并一些鄉鎮，能有效地促進社會經濟發展的要求。三是我國已進入城市化的中期階段，城市化已呈現出加快發展的趨勢。黨的十五屆五中全會確定把發展小城鎮作為推進我國城市化戰略的重點。黨的十六大進一步強調：“要農步提高城鎮化水平，堅持大中城市和小城鎮協調發展，走中國特色城鎮化道路”。所謂小城鎮，廣義講包括小城市、建制鎮及鄉政府駐地的集鎮。改革開放以來，以鄉鎮企業為依托的小城鎮建設取得了巨大成績，小城鎮得到了空前發展。但在小城鎮發展過程中也存在一些問題，突出的表現是有些鎮的規模過小，布局不合理，造成大量重復建設、浪費資源、污染環境。合理地改善小城鎮的布局，有利于推進農村城鎮化進程。改革開放20多年來，我國小城鎮發展速度很快，但由于多方面的原因，當前我國農村小城鎮發展中仍存在許多問題，如建設分散，缺乏計劃性；農村小城鎮的發展規模還很有限，沒有達到規模發展要求；基礎設施薄弱，配套功能不合；農村小城鎮發展缺乏區域特色，難發揮區域發展優勢；農村小城鎮的管理落后，不適應現代商品經濟社會發展的需等等。要結合我國農村經濟發展的實際情況，探索加快我國農村城鎮化建設的發展道路。
二、加快農村城鎮化的必要性
一是通過積極推進農村城鎮化，不僅有利于解決“三農”問題（即農村、農業、農民），也有利于緩解城市的內需不足與市場制約，減輕農村人口向城市高速流動的壓力。有助于啟動農村市場乃至整個國內市場，解決需求嚴重不足的問題，在經濟處于全面過剩的情況下，農村城鎮化有利于創造經濟的最大增長空間，拉動農村居民的消費需求和投資要求，避免“農村病”和“城市病”，保障社會經濟的可持續發展。
二是鎮城化建設的聚集效應可以推動農村工業的進一步發展。聚集效應使得本地區的資金、技術、勞動力等各種生產要素相對集中，擴大了本地市場，有利于進行規模生產，產生了市場規模效應，聚集效應還帶來信息與人才，有利于鄉鎮企業適應市場的變化。
三是在新的歷史時期，農村城鎮化降低了農村工農業產品進入市的成本和壁壘，有助于啟動我國農村市場乃至整個國內市場，解決需嚴重不足的問題。同時，可以為農村剩余勞動轉移提供廣闊的空間，吸納農村富余勞動力，緩解農村人口壓力與土承載力之間的矛盾，有效地克服農民收入徘徊和停滯的局面，幫助實現了伴隨著農業勞動生產率的提高，勞動力轉移到非農產業的規律過程。我國是勞動力過剩的發展中國家，只有加快農村城鎮化建設才能有效地解決勞動力過剩的問題。
四是農村城鎮化推動鄉村工業的集聚和結構升級，成為鄉鎮企業集約化發展、農村非農化及其增長方式轉變的“突破口”。它延長了農業產業的鏈條，拓展了農業產前、產后發展的空間，孕育和培植大批的龍頭企業和農副產品交易市場，推動了農業產業化向深層次發展。另外小城鎮建設改變了農民的生活方式，轉變了農民的生育觀念，有利于使農村人口控制由被動的強制行為日益轉變為農民自覺主動的行為，推進農村精神文明建設；小城鎮建設打破了原有城鄉格局，使農民既發生職業轉換，又實現異地轉移，使農村由封閉走向開放，是實現城鄉一體化的重要舉措；農村城鎮化還有利于節約耕地，農村人口進城居住將節約更多的農村建房用地，從總量上減少住宅占地。
二、加快農村城鎮化的對策措施
1、要大力發展鄉鎮企業，推動農村工業化和城鎮化進程，促進農勞動力的轉移。
近幾年來，由于技術進步和資本密集型企業的發展，鄉鎮企業吸納勞動力的速度放慢。今后鄉鎮企業的發展思路應是大力發展勞動密集型產業，大力發展以農產品為原料和為農業生產提供生產要素的工業。此外，鄉鎮企業的發展應該向小城市和農村小城鎮適度集中，以節約土地資源和基礎設施的投資。
2、積極創造條件，適時調整行政區劃，優化農村城鎮化的布局結構，發揮中心城鎮的輻射作用。
行政區劃具有重要的政治和經濟功能是構筑現代管理的基礎。隨著社會經濟的發展，特別是當今交通、通訊的快速發展和政治、經濟、文化聯系日趨緊密，對個別鄉鎮的行政區劃的調整顯得日益迫切。為發揮縣城及較大城鎮的中心城鎮的作用，應適當對一些區域面積較小，經濟發展緩慢的鄉鎮給予考慮撤并到毗鄰鄉鎮。以揭西縣來看應當從目前的20個鄉鎮撤并成為15個鄉鎮以下比較合適。從而形成不同規模和功能的城鎮圈，有利于充分利用其產業聚集和要素聚集程度高、勞動生產率高和經濟速度增長較快的優勢，吸納流動人口和進城務工人員，增加就業機會，拉動周邊地區經濟發展；有利于加強與周邊城市的競爭與聯合，形成市場分工，優勢互補、信息共享，促進圈域經濟、社會、文化和生態的協調發展，推進城鄉 融合和區域經濟一體化；有利于拉動投資和消費的增長，激活圈內經濟活力。處于城鎮圈中的縣城及中心城鎮，都要努力挖掘城鎮發展潛力，提高體制、機制創新能力，增強經濟實力，盤活種要素，達到功能完善，特色突出，服務全面，環境優美，集聚力強，輻射面寬的效果。
3、大力發展農村產業化。農業產業是農業組織形式和經營形式的一次重大變革和創新。它的核心內容是：圍繞某主導產業和相關的若干骨干農產品，將產前、產中、產后的各個五一節，結合成一個新的農業體系，實行種養、產供銷、貿工農一體化經營。以市場為導向組織生產，通過開展加工、購銷、延長農業的產業鏈，提高農產品附加值，使農業成為高效盈利產業，促使農業增長方式從粗放型向集約型轉變。農業產業化的典型經驗表明，解決農村剩余勞動力問題，可以依靠深化農村改革，拓展農業產業鏈的農業產業化途徑來解決。同時，農業產業化還是農工、銷售與城市市場作為一個整體來統籌運作，既可收到城鄉優勢互補功效，又可以逐步改變城鄉二元經濟結構，從而加快城鄉一體化和縮小城鄉差距的步伐。
4、廣開投入渠道，加大城鎮的基礎設施建設力度，完善城鎮功能。
經濟全球化和市場經濟體制的逐步建立完善，必然對現代城市的建設、管理產生深刻的影響。市場經濟必然造就更多的經濟型城市而不是政治型城市。城市的重大基礎設施建設項目應當引入市場機制，在政治宏觀調控下，利用市場手段按照投資主體利益化的要求，形成籌資渠道多樣化，投資主體多元化，設施使用商品化和政府管理規范化的新機制。一方面政府在城市基礎設施建設中要通過財稅政策，穩定城鎮建設的財政資金來源，另一方面要多途徑地引導社會資金、國外資金參與城市基礎設施建設。
5、深化配套改革，促進城鎮化的發展。
一是要深化戶籍制度改革，打破城鄉分割，降低農民進城門檻，鼓勵農村人口向城鎮轉移。要消除農民進城體制性、政策，改革戶籍制度，放開進城落戶的政策限制，鼓勵引導農民向城鎮集聚。積極引導農村富余勞動力跨地區流動就業，向各類城市、向中小勞動密集型企業轉移，減少農民數量。同時，要擴大勞務輸出，組織農民到發達城市經商務工。在生態環境建設和扶貧開發、災后重建中要制定相應的政策和措施，引導、鼓勵、幫助農民向城鎮流動。對居住在基本不具備生存條件地區的農民，通過實施退耕還林（草）政策，以及遷移式、開發式扶貧搬遷等辦法，將他們遷移到建制鎮所在地居住，有條件的可在縣城附近建立移民新村或居住點。
