預(yù)算會計制度精選(九篇)

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第1篇：預(yù)算會計制度范文

一、預(yù)算會計制度改革的重要性

（一）深化政府會計體系建設(shè)的內(nèi)在要求。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，需要加快推動預(yù)算會計制度改革的進(jìn)程，全面提高公共財政管理水平。各單位會計工作需要與當(dāng)前會計工作建設(shè)需求有較好的契合度，同時在諸多領(lǐng)域建立起具有中國特色的財務(wù)體系，確保財務(wù)體系的科學(xué)性和規(guī)范性，為單位預(yù)算會計制度的建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。（二）新時期優(yōu)化社會資源配置的重要基礎(chǔ)。預(yù)算會計管理工作的目的即是實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，更充分的發(fā)揮資源的最大化價值。因此，在當(dāng)前預(yù)算會計改革進(jìn)程中，可以基于可持續(xù)發(fā)展重視資源的優(yōu)化配置。而且隨著預(yù)算會計制度改革的不斷推進(jìn)，單位總預(yù)算與預(yù)算實現(xiàn)了有效的合并，進(jìn)一步優(yōu)化單位會計體系，能夠更全面、有效的反映出單位的財務(wù)數(shù)據(jù)，強化社會對公共財政的有效監(jiān)管。（三）提高財務(wù)會計管理水平的重要保障。一直以來，我國各單位預(yù)算制度在執(zhí)行方面都有所欠缺，財務(wù)管理水平不高。在這種情況下，可以依托于預(yù)算會計制度改革，進(jìn)一步提高單位預(yù)算制度的有效執(zhí)行，并更好地解決現(xiàn)行制度中存在的弊端。因此，在當(dāng)前國庫集中支付及部門預(yù)算改革不斷深入的情況下，需要做好各相關(guān)制度的貫徹落實，提高預(yù)算會計體系的科學(xué)性。另外，還要充分利用預(yù)算會計制度改革這一契機，全面提高預(yù)算管理能力和財務(wù)管理水平，確保各單位財務(wù)管理工作與當(dāng)前新環(huán)境的現(xiàn)實需求相符，加快推動各項改革的不斷深入發(fā)展。

二、預(yù)算會計制度改革對單位會計的影響

（一）部門預(yù)算改革對單位會計的影響。針對當(dāng)前發(fā)展的要求和預(yù)算工作的實際情況，部門預(yù)算改革工作不斷推進(jìn)。這就要求各部門要統(tǒng)一預(yù)算，并按照既定的預(yù)算編制原則、依據(jù)、程序、標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算報表體系等，編制出獨立和完整的部門預(yù)算，有效解決當(dāng)前各部門預(yù)算編制不規(guī)范、不統(tǒng)一的問題。同時，還要強化對預(yù)算的審計，通過規(guī)范預(yù)算編制流程，全面提高監(jiān)管效率。及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算資金使用不規(guī)范的問題，利用預(yù)算績效評價來實現(xiàn)對預(yù)算資金的有效監(jiān)管。（二）開展政府統(tǒng)一采購對單位會計的影響。通過實施政府統(tǒng)一采購，可以有效控制各單位采購環(huán)節(jié)的不規(guī)范行為。各單位對于自己所需要的采購物資，需要嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行上報，審核通過后，政府依照規(guī)范化和公開化的流程來統(tǒng)一采購物資。這樣不僅可以有效提高各單位會計信息的質(zhì)量，而且規(guī)避了采購環(huán)節(jié)會計工作中賬實不符的問題，使各單位會計信息的有效性得以全面提升。（三）國庫單一賬戶改革對單位會計的影響。通過國庫單一賬戶改革的實施，進(jìn)一步規(guī)范了預(yù)算資金的流向和使用。在當(dāng)前國庫單一賬戶體系中，通過建立健全相關(guān)的賬戶和財政專戶，實現(xiàn)對各單位預(yù)算資金的有效控制。當(dāng)前，財政通過財政零余額賬戶向各單位進(jìn)行預(yù)算資金撥款，財政零余額賬戶具有不可提現(xiàn)的特點。在實際工作中，部分單位在預(yù)算執(zhí)行過程中遇到特殊情況時，需要額外支出預(yù)算外的資金。在這種情況下，相關(guān)部門要加大審核力度，并由財政通過零余額賬戶進(jìn)行授權(quán)支付，以此來有效規(guī)避單位內(nèi)部預(yù)算資金違規(guī)使用的問題，從而確保會計信息的真實性和準(zhǔn)確性。

三、預(yù)算會計制度改革的單位會計工作的優(yōu)化策略

（一）實時監(jiān)管資產(chǎn)，提高會計核算的科學(xué)性。新的改革環(huán)境、新的制度體系，要求單位在深化改革發(fā)展的同時，要堅持以創(chuàng)新發(fā)展的思維，完善會計核算內(nèi)容、創(chuàng)新會計核算方法，都是提高會計核算科學(xué)性的重要內(nèi)容。而預(yù)算會計制度改革，為會計核算內(nèi)容、核算方法的創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)，也進(jìn)一步要求單位會計工作創(chuàng)新發(fā)展的必要性。首先，單位應(yīng)強化對長期資金的有效監(jiān)督，抓好固定資產(chǎn)管理。特別是在固定資產(chǎn)折舊處理中，應(yīng)嚴(yán)格依照會計準(zhǔn)則，避免固定資產(chǎn)流失或“虛報”等情況，確保在預(yù)算會計報表中，固定資產(chǎn)價值的真實體現(xiàn)。其次，資產(chǎn)管理是全面深化的實時監(jiān)管，確保財務(wù)信息及時更新，信息及時反饋，提高財務(wù)會計信息的有效利用，確保會計信息的真實性，并且提高財務(wù)報表的完整性、科學(xué)性，這是財務(wù)報表分析的工作基礎(chǔ)。（二）完善預(yù)算會計報告體系，明確預(yù)算會計目標(biāo)管理。針對各單位的實際情況，建立能夠與國際預(yù)算會計制度接軌的會計制度，全面提高預(yù)算會計管理的規(guī)范化和統(tǒng)一化。進(jìn)一步優(yōu)化單位會計體系，提高會計體系的科學(xué)性和適用性，創(chuàng)新核算方法和體系。明確預(yù)算會計目標(biāo)管理，全面提高預(yù)算會計的有效性，做好預(yù)算外資金和財政撥款的分類工作，細(xì)化預(yù)算會計制度。通過建立權(quán)責(zé)發(fā)制來全面提高制度的約束性，確保預(yù)算編制的科學(xué)性和有效性。另外，在預(yù)算編制工作中，還要明確職責(zé)及部門分工，并制定科學(xué)的激勵機制，全面預(yù)算編制的科學(xué)性。（三）優(yōu)化會計科目設(shè)置，形成有效的財務(wù)反映。為確保真實、完整地反映各單位財務(wù)情況，應(yīng)調(diào)整現(xiàn)有的會計科目，并進(jìn)行科學(xué)細(xì)分。一方面，要修訂國庫集中支付等財政制度，并創(chuàng)新預(yù)算會計的核算方法，重新設(shè)置收支類賬戶，細(xì)化結(jié)算項目。另一方面，優(yōu)化固定資產(chǎn)的核算，并將“基建”納入會計核算中，完善預(yù)算會計體系，提高會計核算的科學(xué)性。消除財務(wù)數(shù)據(jù)交叉問題，嚴(yán)格控制資產(chǎn)總額、負(fù)債等“虛增”情況，確保財務(wù)信息的真實性。

四、結(jié)語

第2篇：預(yù)算會計制度范文

關(guān)鍵詞：預(yù)算制度；改革；影響

預(yù)算會計制度是我國會計體系的一個分支，區(qū)別于企業(yè)會計。預(yù)算會計最突出的特點是其核算和監(jiān)督的對象是政府部門、事業(yè)單位以及其他非營利性組織。為了更好地服務(wù)于社會主義的發(fā)展，對我國現(xiàn)行的預(yù)算會計制度進(jìn)行改革勢在必行。對原有制度進(jìn)行改革是多個方面的統(tǒng)一要求，不僅僅是國家整體經(jīng)濟水平發(fā)展的需要，也是各部門各自維持正常運轉(zhuǎn)、尋求自身發(fā)展的需要；更是因為現(xiàn)行制度無法滿足經(jīng)濟社會的正常運轉(zhuǎn)。改革預(yù)算會計制度自然會對各非營利組織部門的會計工作產(chǎn)生影響，但是這種影響的總體趨勢是促進(jìn)我國會計制度更加完善，便于接受社會各界的監(jiān)督，促進(jìn)社會公平正義，保證社會資源高效配置，更方便與國際社會接軌。

一、改革預(yù)算會計制度的原因

(一)現(xiàn)行制度存在問題

之所以要對我國現(xiàn)行的預(yù)算會計制度進(jìn)行改革是因為它已經(jīng)無法滿足新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，并且現(xiàn)行制度本身也存在諸多問題。例如較為現(xiàn)行預(yù)算會計體制較為呆板、體系不完善、信息不公開等。這些問題對我國的經(jīng)濟發(fā)展造成了諸多障礙。以收付實現(xiàn)制為例，我國事業(yè)部門一直采用這一核算方法，由于一直以來事業(yè)單位的經(jīng)濟活動比較單一，采用收付實現(xiàn)制有比較方便快捷。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國事業(yè)部門內(nèi)部發(fā)生的經(jīng)濟活動種類逐漸增多，數(shù)量也明顯增加，實付實記的收付實現(xiàn)制的弊端日漸顯露。現(xiàn)金的支付與收入登記已經(jīng)無法完全滿足部門經(jīng)濟活動的需要，尤其是對一些時間跨度較長的業(yè)務(wù)，實收實付的記賬方式顯得太過落后，也更易導(dǎo)致錯賬，因此權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入十分必要。

(二)新的經(jīng)濟社會環(huán)境的需要

新時期我國經(jīng)濟社會取得舉世矚目的成績，非營利性組織的各部門財務(wù)處理工作日益重要，預(yù)算的編制和執(zhí)行是無法避免的環(huán)節(jié)。經(jīng)濟騰飛過程中，我國的經(jīng)濟體制逐漸成熟，科學(xué)先進(jìn)的預(yù)算會計制度能夠幫助政府部門更有效的管理其他事業(yè)單位，也能夠保證各種公益組織更好地服務(wù)于社會。并且采用先進(jìn)的預(yù)算會計核算制度還能確保社會的公平、維護(hù)社會正義。同時，逐漸完善的經(jīng)濟體制也需要逐漸發(fā)展的會計制度相匹配，相互協(xié)調(diào)的體制和制度才能齊頭并進(jìn)，共同服務(wù)于社會主義市場經(jīng)濟。另外，科學(xué)的會計制度可以提高會計工作的效率，保證各部門會計工作質(zhì)量，整體提高各部門的財會工作水平，從而滿足我國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的需要。因此，對舊的預(yù)算會計制度進(jìn)行改革是我國社會發(fā)展的需要。

(三)各部門發(fā)展的需要

一個國家綜合實力的提高了離不開各部門的密切配合，各種單位相互協(xié)調(diào)共同發(fā)展才能保證國家整體經(jīng)濟實力不斷提高。各事業(yè)單位是社會公共資源的管理部門，負(fù)責(zé)調(diào)配各種公共資源，提供公益服務(wù)，真正體現(xiàn)了人民權(quán)益。事業(yè)單位在新時期面臨由管理到服務(wù)的角色轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變應(yīng)當(dāng)滲透到事業(yè)單位的方方面面，包括財會部門的會計制度，而不是僅僅停留于形式變化。服務(wù)型的政府部門以及其他公益機構(gòu)需要接受來自社會大眾的監(jiān)督，提高自己的工作效率，保證工作質(zhì)量。然而舊的會計制度無法滿足信息向社會大眾開放的要求，因此，對部門的制度進(jìn)行調(diào)整改革才能滿足其自身發(fā)展的需要。同時，作為管理者時的官僚制度嚴(yán)重制約了公共部門向服務(wù)型部門的角色的轉(zhuǎn)變，部門自身的維護(hù)和發(fā)展同樣需要對制度進(jìn)行改革。

(四)優(yōu)化資源配置的需要

政府部門、事業(yè)單位以及其他公益性組織的工作性質(zhì)是服務(wù)社會、管理社會資源、進(jìn)行有效資源配置，以最少的資源投入讓最多的公民獲益。這些相關(guān)部門的會計核算信息能夠為其部門內(nèi)部的工作情況提供基本的記錄，便于管理者及時進(jìn)行工作調(diào)整和制定新的工作安排，進(jìn)而提高工作效率，更有效的調(diào)配資源、服務(wù)社會。經(jīng)濟的發(fā)展使得人民生活水平不斷提高，公民對社會資源的配置情況要求更加嚴(yán)格。因此，出于優(yōu)化社會資源配置的目的，預(yù)算會計制度改革也非常必要。

二、預(yù)算會計制度改革的主要內(nèi)容

(一)重新確立會計目標(biāo)

預(yù)算會計制度改革的一大亮點就是確立了新的會計目標(biāo)。相較之前的核算目標(biāo)而言，新目標(biāo)不僅能夠發(fā)映出部門日常經(jīng)濟活動中的收入和支出情況，還能發(fā)映出部門對預(yù)算的執(zhí)行程度。并且新的預(yù)算制度明確表示向會計信息的使用者提供部門的預(yù)算會計信息，而不僅僅只是作為政府以其他公益性組織的部門日常經(jīng)濟活動記錄。這一新目標(biāo)明確了事業(yè)單位的工作性質(zhì)——服務(wù)大眾、服務(wù)社會。只有確立了服務(wù)性的新目標(biāo)、公開日常信息，才能徹底推動事業(yè)單位角色的轉(zhuǎn)變，才能更全面的服務(wù)大眾并接受社會大眾的監(jiān)督，公益性活動才能取得預(yù)期的效果。新目標(biāo)的優(yōu)越之處在于，向所有會計信息的使用者提供會計信息的同時能夠促進(jìn)部門內(nèi)部的自我凈化和自我監(jiān)督，進(jìn)一步實現(xiàn)社會公平正義。

(二)優(yōu)化核算方法

在核算方法方面添加了“雙分錄”的核算方法，所謂雙分錄的核算方法就是在事業(yè)單位的日常會計科目的資產(chǎn)、負(fù)債等會計業(yè)務(wù)中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，在收入、支出等會計業(yè)務(wù)中采用較為簡單的收付實現(xiàn)制這兩種核算制度，當(dāng)一筆業(yè)務(wù)的發(fā)生同時涉及資產(chǎn)、負(fù)債和收入、支出時就采用兩種核算制服，即雙分錄核算方法。采用這一核算方法能夠確保事業(yè)單位會計工作的準(zhǔn)確性，既可以反映部門財務(wù)狀況，又可以體現(xiàn)出部門對預(yù)算財政的執(zhí)行力度。新天際的核算方法同時滿足了計劃和執(zhí)行的管理要求，保證部門會計工作的質(zhì)量，維信息的使用者提供高效準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，從而便于管理部門做出最有針對性的決策。同時又與企業(yè)會計的核算方法有所區(qū)別，突出公益部門的工作性質(zhì)。

(三)增設(shè)核算內(nèi)容

事業(yè)單位預(yù)算會計制度的改革內(nèi)容還包括對核算范圍的進(jìn)一步擴大，增加了會計記賬的業(yè)務(wù)內(nèi)容。例如將政府持有的債券股權(quán)等單列為一項，這樣可以使政府行為更加明確，政府財政收入支出也會更加清晰明了，對國庫資金的管理更加規(guī)范。改革之前的預(yù)算會計制度沒有國庫資金收復(fù)做具體的劃分，但是國庫劃撥資金或者稅收等都會引起公益部門的資金大幅度變動，然而舊的預(yù)算會計制度不能詳細(xì)反映政府撥款造成的資金變動，為日部門日常會計工作帶來很大不便，容易造成實際發(fā)生業(yè)務(wù)登記與預(yù)算不符合。在納入了政府部門的收支管理科目后，可以有效避免資金流通過程中環(huán)節(jié)接洽部分出現(xiàn)的各種問題，從而保證部門預(yù)算會計工作的質(zhì)量，也能確保向信息使用只提供有效并且精確的信息，助力管理者制定決策。

三、預(yù)算制度改革對事業(yè)單位會計的影響

(一)核算制度的影響

會計核算制度按的改變對各個公益部門的會計工作都有很大的影響。以權(quán)責(zé)發(fā)生質(zhì)的引入為例，權(quán)責(zé)發(fā)生制本來是我國的企業(yè)會計采用的核算制度，但是相對于收付實現(xiàn)制來說在負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的處理以及跨時期業(yè)務(wù)的會計操作方面擁有很大的優(yōu)越性。公益部門的會計核算制度向企業(yè)靠攏有助于部門的高效運轉(zhuǎn)和合理管理。向企業(yè)會計制度靠攏首先就要在核算制度上靠攏，權(quán)責(zé)發(fā)生制是企業(yè)會計最鮮明的特征，因此在公益部門采用權(quán)責(zé)發(fā)生制是非常必要的。引入權(quán)責(zé)發(fā)生制可以彌補收付實現(xiàn)制的缺陷，加強成本控制，有效進(jìn)行資金管理，確保賬面與實際資金流動相符合。也能夠提高管理者對自己部門的資金狀況的了解程度，便于其嚴(yán)密控制風(fēng)險程度，避免無效損失。最后，權(quán)責(zé)發(fā)生制的引用能夠為公益部門預(yù)算會計制度的改革提供內(nèi)在動力，加強政府對各部門的管理和控制。

(二)部門單獨預(yù)算的影響

我國事業(yè)單位的會計核算目的是為了監(jiān)督資金流動，反映預(yù)算的執(zhí)行程度，將各個門類的部門單獨進(jìn)行預(yù)算可以細(xì)化會計的記賬科目，增加賬面的準(zhǔn)確性，也能夠為信息查閱者提供更加精確的信息。這一改革措施還能夠真實反映各個部門的資金使用情況、預(yù)算執(zhí)行程度。同時，部門單獨預(yù)算對會計工作人員提出了更高的要求，其會計素養(yǎng)更容易得到體現(xiàn)。各部門的責(zé)任更加清晰，部門對每個會計工作人員的要求也會更加具體。并且部門參與預(yù)算能夠明確反映各部門的詳細(xì)情況，能夠為財政劃撥的調(diào)整以及新時期工作規(guī)劃提供有力依據(jù)。并且部門預(yù)算可以為單位整體工作計劃提供詳細(xì)的部門成果，也可以根據(jù)部門的工作成果加總得到單位整體的工作情況，方便管理者對自己所管理的部門的整體管控，也為信息參考者提供了多種參考途徑。

(三)引入新制度的影響

政府預(yù)算會計制度的改革內(nèi)容還包括對新制度的引入，例如政府采購制度。顧名思義，政府采購制度就是有關(guān)政府采購方面的一套政策和辦法，企業(yè)通過競標(biāo)等方式與政府的基建項目進(jìn)行合作，通過由政府出資、企業(yè)執(zhí)行的方式進(jìn)行公共設(shè)施的建設(shè)。或者政府部門正常運轉(zhuǎn)所需的物資也可由企業(yè)直接提供，這種直接采購也屬于政府向采購制度的規(guī)范內(nèi)容。由于政府采購制度的引入，事業(yè)單位各部門進(jìn)行采買的資金流動從支出到記賬需要經(jīng)過幾個部門的手續(xù)，這往往導(dǎo)致顯示資金流通與會計賬面不符合。而采用政府采購制度之后可以將政府的購買行為集中管理、統(tǒng)一實施，有效避免賬實不符的情況。另外，政府采購制度也能夠進(jìn)一步提高信息的公開程度、保證社會公平正義、優(yōu)化資源配置、提高辦公效率。

(四)新資金管理辦法的影響

對預(yù)算會計制度的改革也要采用新的資金管理辦法，這會對公益部門的會計核算產(chǎn)生不小的影響。以國庫單一賬戶制度為例，國庫單一賬戶就是用于政府部門財政資金管理的統(tǒng)一賬戶。這一制度使得部門資金流動更加規(guī)范化，會計人員的記錄項目及包含了收入也包含了支出，對會計人員的操作要求更加嚴(yán)格，也提高了各公益部門的資金管理水平，同時也從內(nèi)部推動收付實現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制的轉(zhuǎn)變。例如公益部門的工作人員直接從財政領(lǐng)取工資，人民銀行直接劃撥，并未經(jīng)過部門內(nèi)部的會計核算流程，這時收付實現(xiàn)制的記賬原則便無法滿足部門各項會計業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，更容易導(dǎo)致記賬遺漏、錯誤等問題。因此，權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入也是改革的必然措施。

四、結(jié)語

事業(yè)單位以及其他非營利性組織的預(yù)算會計制度改革不只是影響我國政府部門的會計工作，還影響全體社會成員對政府工作的滿意程度，更對我國整體會計體制和經(jīng)濟體系有重大影響。政府會計信息的透明度進(jìn)一步加大，公眾監(jiān)督制度進(jìn)一步完善，全民監(jiān)督的目標(biāo)越來越近。工作人員的工作態(tài)度也會因為監(jiān)督力度加強而更加嚴(yán)謹(jǐn)，工作效率會由于體制更加健全而提高。另外，由于新的改革措施涉及到細(xì)化會計科目，增設(shè)核算內(nèi)容的方面，工作人員的工作難度也會隨之下降，責(zé)任更加明確，資金流動記錄更加詳盡。服務(wù)型公益部門也能夠更好地服務(wù)社會，服務(wù)人民。總之，事業(yè)單位預(yù)算會計制度的改革是一項利國利民的措施。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：預(yù)算會計制度范文

關(guān)鍵詞：會計；預(yù)算會計；預(yù)算會計制度

中圖分類號：F234.3

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1673-291X（2012）17-0129-02

一、預(yù)算會計制度的內(nèi)涵和形成

1.會計按其核算、監(jiān)督的對象及適應(yīng)范圍劃分，可分為企業(yè)會計(也叫營利性會計)和預(yù)算會計(也叫政府與非營利組織會計)兩大體系。預(yù)算會計是現(xiàn)代會計中與企業(yè)會計相對應(yīng)的另一分支，是適用于各級政府部門、行政單位和各類非營利組織的會計體系。

預(yù)算會計制度是指以預(yù)算管理為中心，是國家財政和行政、事業(yè)單位進(jìn)行會計核算的規(guī)范。包括《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》、《財政總預(yù)算會計制度》等。

2.我國預(yù)算會計制度的形成。我國預(yù)算會計制度建立于20世紀(jì)50年代。1950年，財政部根據(jù)原中央人民政府政務(wù)院公布的《預(yù)算決算暫行條例》和《中央金庫條例》提出了建立我國預(yù)算會計體系的設(shè)想，并于同年12月12日正式制發(fā)了《各級人民政府暫行總預(yù)算會計制度》和《各級人民政府暫行單位預(yù)算會計制度》。從此，我國第一套適應(yīng)國家財政經(jīng)濟需要的、嶄新的、統(tǒng)一的預(yù)算會計制度建立了。

我國現(xiàn)行的預(yù)算會計制度主要是1998年1月1日正式實施的《財政總預(yù)算會計制度》、《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則（試行）》和《事業(yè)單位會計制度》等一系列預(yù)算會計制度。2001年以來，我國開始實施財政國庫管理制度改革，建立了以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度，財政部先后了《財政國庫管理制度改革試點會計核算暫行辦法》及其補充規(guī)定，《〈預(yù)算外資金財政專戶會計核算制度〉補充規(guī)定》和《關(guān)于中央單位收入收繳管理制度改革試點中有關(guān)賬務(wù)處理問題的補充通知》，《財政國庫管理制度改革年終結(jié)余資金管理暫行規(guī)定》、《地方財政實施財政國庫管理制度改革年終預(yù)算結(jié)余資金會計處理的暫行規(guī)定》等制度，在財政支出支付核算、非稅收入收繳、年終結(jié)余資金等方面作出了進(jìn)一步的規(guī)范。

二、預(yù)算會計一般具有以下特點

1.一般說來，預(yù)算會計是以預(yù)算管理為中心，以經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展為目的，適用于各級政府和各類事業(yè)，行政單位的會計；而企業(yè)會計責(zé)任以資本（資金）循環(huán)為中心，以營利為目的，適用于各類企業(yè)的會計。由于各自主體的經(jīng)營目的不同，其會計核算的對象差異也各不相同。

2.預(yù)算會計的服務(wù)對象以宏觀性為主，在全國形成了一個預(yù)算會計統(tǒng)一的信息系統(tǒng)；企業(yè)會計的服務(wù)對象主要是企業(yè)，具有較大的獨立空間和靈活性。

3.預(yù)算會計核算一般采取收付實現(xiàn)制；企業(yè)會計核算實行權(quán)責(zé)發(fā)生制。

4.在事業(yè)單位，由于行業(yè)分工復(fù)雜、類型豐富，會計主體和資金渠道的多元化，因此，預(yù)算會計具有廣泛性和政策性的特點。

三、預(yù)算會計的職能

預(yù)算會計一般有三大職能，即核算、反映和監(jiān)督職能。預(yù)算會計一般需要完成以下步驟：

首先，負(fù)責(zé)公司年度財務(wù)預(yù)算的編制、并上報預(yù)算報表；其次，檢查指導(dǎo)基層單位年度、季度、月份財務(wù)預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)工作，并檢查預(yù)算的執(zhí)行情況，每年四季度參與當(dāng)年經(jīng)營預(yù)測，預(yù)測下年度經(jīng)營指標(biāo)；再次，下達(dá)各基層單位月份、季度、年度利潤指標(biāo)，并分析利潤完成情況參與年度財務(wù)決算工作。

四、我國預(yù)算會計制度現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的實踐證明，我國現(xiàn)行的預(yù)算會計制度存在以下漏洞和缺陷：

首先，會計制度中的會計核算內(nèi)容較窄，內(nèi)容不完整。從會計體系和內(nèi)容來看，按國庫集中收付的內(nèi)容和環(huán)節(jié)，現(xiàn)行預(yù)算會計體系和核算內(nèi)容還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足核算、反映、監(jiān)督國庫集中收付資金運動的過程和結(jié)果要求。現(xiàn)行預(yù)算會計制度規(guī)定，除事業(yè)單位經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)核算和財政總預(yù)算會計中個別事項可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制外，財政總預(yù)算會計與行政單位會計都實行完全的收付實現(xiàn)制，存在收支項目不配比的情況，這樣一來就無法不如實反映年終的收支結(jié)余，使各年度之間的數(shù)據(jù)產(chǎn)生很大分歧，產(chǎn)生收支不平衡的現(xiàn)象，不能有效防范財政風(fēng)險。

其次，實施政府采購制度后，現(xiàn)行預(yù)算會計制度不能有效調(diào)整。政府采購制度規(guī)定，凡是列入政府采購計劃、編制政府采購預(yù)算的貨物和勞務(wù)，均由政府采購部門組織對外采購，財政部門通過國庫直接向供應(yīng)商或勞務(wù)提供者支付款項。這是政府預(yù)算管理制度改革的一項重要內(nèi)容。實施政府采購制度將使財政總預(yù)算會計對部分財政資金支出數(shù)的列報直接以向供應(yīng)商或勞務(wù)提供者的實際撥付為依據(jù)，杜絕了暗箱操作的可能。但現(xiàn)行的會計預(yù)算制度遇到采購過程跨年度的情況時，就不能完整反映該項經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動。因為在收付實現(xiàn)制下，總預(yù)算會計只能在實際撥款時按撥款金額確認(rèn)和計量財政支出，如果在年末時，采購已基本完成，但款項尚未付清，或按照采購合同須扣留部分保證金，則在年末會形成財政資金結(jié)余，因此，這種會計處理不能真實反映預(yù)算執(zhí)行情況。

再次，會計科目不完備，無法全面完整地反映政府的債務(wù)。現(xiàn)階段社會和經(jīng)濟發(fā)展迅速，政府負(fù)債問題也就隨之突出。近些年，我國實施積極的財政政策，發(fā)行了大量的國債，我國還從世界銀行等國際金融組織及外國政府借入了相當(dāng)數(shù)量的外債，這些債務(wù)均為政府的現(xiàn)實負(fù)債，應(yīng)當(dāng)在財務(wù)會計報告中予以反映。但是，現(xiàn)行預(yù)算會計不能提供這方面的完整信息。以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計，財政支出只包括現(xiàn)金支付的部分，并不能反映當(dāng)期已經(jīng)發(fā)生，但尚未用現(xiàn)金支付的政府債務(wù)，不能反映政府債務(wù)存在的實際狀況，造成虛假平衡現(xiàn)象，加大了財政風(fēng)險的發(fā)生。

最后，現(xiàn)行總預(yù)算會計制度的暫存款科目反映的內(nèi)容失真。會計報表信息的不真實，是造成政府經(jīng)濟決策失誤的主要原因。現(xiàn)行總預(yù)算會計制度按財政撥款數(shù)列報財政支出。實行國庫集中收付制度后財政實際支付數(shù)和單位預(yù)算支出數(shù)的差額，即單位年度結(jié)余，按財政國庫管理制度改革試點單位結(jié)余會計處理辦法規(guī)定作為財政暫存款列報，使暫存款科目名不符實。

五、對預(yù)算會計改革的建議

1.完善預(yù)算法，建立政府會計體系。我國現(xiàn)在實行的是市場經(jīng)濟，在市場經(jīng)濟體制下，政府的角色是執(zhí)行的社會管理者，政府財政收入主要來源于多種所有制形成的企業(yè)和廣大居民依法繳納的稅款。政府應(yīng)該為企業(yè)營造良好的市場環(huán)境，為百姓謀求最大化的福利。政府財政活動的真實與否體現(xiàn)在財務(wù)報告上。因此，我國應(yīng)盡快建立政府會計體系，完善預(yù)算法，從根本上保證各方的利益。

2.加快國庫集中收付制度改革，完善國庫集中收付的收繳、支付、監(jiān)控機制，加強賬戶管理。同時，通過研究制定財政資金支付條例，以及修訂預(yù)算法、國家金庫管理條例等措施，確立國庫集中收付制度的法律地位。

3.完善財務(wù)報告體系。政府財務(wù)報告能夠全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地反映政府財務(wù)狀況的核算方式，是披露政府會計綜合信息的規(guī)范化途徑。但是，我國現(xiàn)有的政府預(yù)算、決算還不能滿足各方使用者的需要，尤其是加入世界貿(mào)易組織后，更應(yīng)該建立全面、與國際接軌的政府財務(wù)報告制度，以使預(yù)算信息能夠及時有效真實地傳達(dá)，來滿足各級政府和社會公眾對財政預(yù)算、政府部門責(zé)任與績效的管理和監(jiān)督的需要。這樣也會更好地促進(jìn)政府職能的加快轉(zhuǎn)變，以及其工作和管理效率的大幅度提高。

4.深化政府采購制度改革研究。繼續(xù)完善政府采購制度體系、運行機制和監(jiān)督機制，規(guī)范政府采購方式，建立全國統(tǒng)一的電子化采購平臺，并繼續(xù)做好政府采購政策的國際協(xié)調(diào)與合作。

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第4篇：預(yù)算會計制度范文

（一）預(yù)算會計及預(yù)算會計制度

預(yù)算會計是以預(yù)算管理為中心，以經(jīng)濟發(fā)展和事業(yè)發(fā)展為目的，非營利性、廣泛性、宏觀性、政策性是預(yù)算會計的主要特點，這些特點是由預(yù)算會計本身的性質(zhì)決定的。

預(yù)算會計制度是以預(yù)算會計核算規(guī)范、法律法規(guī)等有機組成的以預(yù)算管理為中心的對國家財政、行政、事業(yè)單位進(jìn)行會計核算的一種規(guī)范制度。

（二）我國現(xiàn)行的預(yù)算會計制度

近幾年來，我們國家在變革了一些財政預(yù)算制度外，在財政治理方面的能力也有了很大的提高。隨著財務(wù)會計制度的深入改革，相關(guān)部門為了滿足變革的要求，也做了相應(yīng)的內(nèi)容變動，現(xiàn)在，我國在創(chuàng)建經(jīng)濟資源和現(xiàn)實義務(wù)與義務(wù)活動中還沒有完整的體系。尤其是在一些規(guī)范、管理學(xué)以及其他的預(yù)算管理等方面，它們與期望的目標(biāo)還有一些不一樣的地方，甚至還出現(xiàn)了一些更加嚴(yán)重的錯誤。

收付實現(xiàn)制提供的財務(wù)信息難以將政府的財務(wù)狀況和財務(wù)績效的情況完整地表達(dá)清除，不利于正確地管理政府部門使用公共資源的效率和經(jīng)濟性，也不利于集中支付或當(dāng)局采購等活動。因此，努力探究政府會計工作，加強深化財務(wù)改革，增強財務(wù)科學(xué)，對提高事業(yè)成本以及合理安排具有重大的意義。

二、預(yù)算會計制度目前存在的主要問題

（一）目前預(yù)算會計不適應(yīng)當(dāng)前的預(yù)算改革

最近，隨著財務(wù)會計預(yù)算的不斷變化，一系列制度陸續(xù)出臺，如部門預(yù)算編制改革、政府預(yù)算采購、收支兩條線等，好多改革后的制度對加強預(yù)算改革起了一定的作用。但是隨之也帶來了急需解決的問題。由于實行集中國庫支付、政府采購制度，我國用單一的賬戶或者運用采購專戶按一定的規(guī)定分發(fā)到職工的工資卡里。有些行政或者事業(yè)單位需要按照規(guī)定對會計核算的部分內(nèi)容進(jìn)行修改，但不論怎么修改，最后都要在總預(yù)算中核算和反映這項資金的去向。

（二）不能真實、完整的反映會計信息是收付實現(xiàn)制存在的弊端

隨著社會和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟全球化的趨勢日益加強，采用收付實現(xiàn)制已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的錯綜復(fù)雜的政府經(jīng)濟業(yè)務(wù)，以此為基礎(chǔ)存在明顯的缺陷。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

1.過于簡單的會計資料不能滿足經(jīng)濟的發(fā)展。由于社會和經(jīng)濟的逐步發(fā)展，我國的經(jīng)濟業(yè)務(wù)逐漸增多，經(jīng)濟形勢也在不斷擴大，一些財政部門的經(jīng)濟業(yè)務(wù)的難度也在不斷增大。

2.反映政府的債務(wù)狀況上有所欠缺。我國現(xiàn)行的財政支出反映的主要是實際支付的現(xiàn)金，那些當(dāng)期已發(fā)生的不反映，對于未使用現(xiàn)金支付的資金易導(dǎo)致人們忽略不是用現(xiàn)金支付的債務(wù)情況。

3.當(dāng)前的財務(wù)會計制度在業(yè)務(wù)成本上不能很準(zhǔn)確地計量，不便考核政府部門的業(yè)績。出現(xiàn)的錯誤采購、成本分配不合理的情況導(dǎo)致企業(yè)不能正確地評估行政、事業(yè)單位的成本消耗狀況，這也是導(dǎo)致成本高的一個主要原因。當(dāng)前的預(yù)算會計提供的信息不完整、不及時，這樣很容易導(dǎo)致信息失真，老百姓不能清楚地了解政府部門的債務(wù)和債權(quán)情況。在養(yǎng)老保險金、社會保險金等方面的負(fù)債當(dāng)局部門只能是在支付中體現(xiàn)，而不是在形成過程中進(jìn)行確認(rèn)，從而低估了政府的財務(wù)狀況。

（三）會計制度的核算范圍過于狹隘

1.財務(wù)管理制度僅限于當(dāng)期的付出，當(dāng)局不能滿足其各種各樣的要求。政府逐漸加強了在基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施方面的合作，也增加了參股投資。除此之外，由于我國的預(yù)算會計制度改革實施資本化運營化的政策，可以實行買賣行為（有價證券），不能對國有股權(quán)進(jìn)行會計的四大要素核算，因此很難得出正確的單位的資金狀況，而且也不能管理其所有權(quán)、收益權(quán)。

2.不全面地反映了固定資產(chǎn)的核算，盡管一般的會計單位對它持有的固定資產(chǎn)進(jìn)行了核算，只是反映了它的原值，在會計報表上根本無法反映它的真實情況。賬面價格與現(xiàn)實價格相矛盾，不能看出行政單位的公共服務(wù)的消費資源狀況。當(dāng)它付出后就遠(yuǎn)離了政府和群眾的視線，不便核算其財務(wù)資產(chǎn)，也不便對其加強管理、監(jiān)督。

3.資金預(yù)算不同于財務(wù)支付核算管理的要求。首先，不允許實施內(nèi)外預(yù)算、資金分別運行、各自平衡的預(yù)算方法。其次是不符合財政編制部分預(yù)算的需求，其實施的是“大收入、大支出”的辦法，這樣不便于部門的預(yù)算編制。最后在財務(wù)會計中，它的會計列報付出不同于行政事業(yè)會計列報付出的口徑。財政總預(yù)算采取的口徑是以撥列支的方法，其表示預(yù)算內(nèi)資金在當(dāng)年的撥款狀況，行政事業(yè)單位的支出表示預(yù)算內(nèi)、外資金的支出，因此它們決算和支出的范圍不一致。

三、完善我國預(yù)算會計制度需注重以下環(huán)節(jié)

（一）修訂和完善相關(guān)法律制度

社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府要為居民提供良好的公務(wù)服務(wù)，政府是否真實地為居民提供真實可信的福利，及時準(zhǔn)確完整地反映財務(wù)的收支情況，首要任務(wù)是為預(yù)算會計改革提供法律保障。

（二）合理引入權(quán)責(zé)發(fā)生制是完善預(yù)算會計核算基礎(chǔ)

我們實施預(yù)算會計核算改革之前，要充分估計在改革進(jìn)程中將會出現(xiàn)的問題或障礙，做好改革前工作，也要提前做好相關(guān)措施，降低改革的風(fēng)險和成本。按照跨級核算確認(rèn)相關(guān)基礎(chǔ)原則，總結(jié)并吸收發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，再結(jié)合我國實際國情進(jìn)行改革。

權(quán)責(zé)發(fā)生制必須要與特定的內(nèi)容預(yù)制相適應(yīng)，它應(yīng)該滿足當(dāng)局的工作人員，很多情況下，領(lǐng)導(dǎo)的想法和意見關(guān)系到財政預(yù)算會計制度的改革。如果真的想要更好地實施權(quán)責(zé)發(fā)生制，相關(guān)人員就要團結(jié)一致，一心一意地為政府的成本做好規(guī)劃。一旦領(lǐng)導(dǎo)缺少這種意識，無論我們怎么努力，施行的預(yù)算制度就不會得到很好的效果。

在指定的交易中比較側(cè)重于收付實現(xiàn)制，如捐款、獎勵、贊助等業(yè)務(wù)。企事業(yè)單位大部分采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，但很多情況下，不能一味地施行這種制度，而要有收付實現(xiàn)制相配合。

（三）建立一套健全的財務(wù)報告制度體系

總的來說，單位的預(yù)算由報告目標(biāo)、原則、內(nèi)容、范圍等幾個方面構(gòu)成。財務(wù)報告的目標(biāo)是政府財務(wù)報告編制的主要內(nèi)容，它能夠進(jìn)一步評價預(yù)算的執(zhí)行情況的有效性。在管理的過程中，對政府產(chǎn)生的資產(chǎn)負(fù)債應(yīng)及時向上級提供相關(guān)信息，使其可以憑據(jù)信息對單位的財務(wù)狀況實行正確的判斷和精準(zhǔn)的點評。按照信息的全面性、相關(guān)性、及時性以及準(zhǔn)確性等報告原則，政府的財務(wù)報告范圍主要包含當(dāng)局機構(gòu)、群眾以及相關(guān)的評估機構(gòu)。對于財務(wù)報告的內(nèi)容要參照企業(yè)會計管理的相關(guān)經(jīng)驗，包括資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量量表、損益表以及財務(wù)報表附注等相關(guān)內(nèi)容。

四、結(jié)語

第5篇：預(yù)算會計制度范文

(一)公共財政的內(nèi)涵

公共財政是政府憑借政權(quán)的力量獲取資源、籌措收入，為社會提供滿足公眾需要的公共產(chǎn)品與服務(wù)，是政府實現(xiàn)資源配置的活動。公共財政的核心在于“公共性”。

(二)建設(shè)服務(wù)型政府與完善我國公共財政體系的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性

從某種意義上說，“政府所有的職能都是財政活動”，不論是經(jīng)濟建設(shè)、行政管理還是公共服務(wù)，政府的任何活動都要通過財政來實現(xiàn)。建設(shè)服務(wù)型政府的提出，就是要求調(diào)整和轉(zhuǎn)變政府職能，把政府的職能重心放到公共服務(wù)上來。建設(shè)服務(wù)型政府是完善我國公共財政體系的內(nèi)在要求，完善我國公共財政體系為建設(shè)服務(wù)型政府提供物質(zhì)保障。

二、當(dāng)前我國公共財政體系現(xiàn)狀分析

1994年以來的財政體制改革從加強中央政府的宏觀調(diào)控能力出發(fā)，主要致力于提高“兩個比重”，即財政收入占GDP的比重和中央財政收入占財政總收入的比重，關(guān)注于財政收入體制改革。公共財政框架下的預(yù)算會計,又稱為政府及非營利組織會計,它是一般會計原理在企業(yè)之外領(lǐng)域的應(yīng)用,是用于確認(rèn)、計量、記錄和報告為社會公眾和經(jīng)濟組織提供行政管理、社會服務(wù)等“公共產(chǎn)品”,不以盈利為目的的政府單位、社會團體和各類公共機構(gòu)、公益事業(yè)單位的財務(wù)收支活動及受托責(zé)任履行情況的會計系統(tǒng)。但是伴隨著社會的發(fā)展，在非盈利性組織中出現(xiàn)了一些新的問題，因此必須要對預(yù)算會計進(jìn)行一定的改革，以便能夠更好的適應(yīng)當(dāng)下社會經(jīng)濟的健康和可持續(xù)的發(fā)展需要。財政支出體制，尤其是各級政府的事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革相對滯后，對市場經(jīng)濟體制下財政功能定位、各級財政的職能分工等方面的改革不夠深入，因此，當(dāng)前我國公共財政體系存在著一些問題。

三、我國預(yù)算會計的現(xiàn)狀和存在問題分析

(一)現(xiàn)行預(yù)算會計范圍過窄,難以全面反映政府資金運動

目前的預(yù)算會計僅限于與預(yù)算資金收支有關(guān)的范圍,并沒有全面反映政府的資金運動及結(jié)果。

1、對政府固定資產(chǎn)的核算和反映不全。目前的預(yù)算會計制度中,總預(yù)算會計沒有核算和反映政府的固定資產(chǎn)。這意味著用于購置政府固定資產(chǎn)方面的財政資金,一旦支出以后就退出了政府和公眾的視野,不利于財政資金的有效使用,不利于加強財政管理和監(jiān)督。

2、總預(yù)算會計制度不能適應(yīng)政府資產(chǎn)多樣化的要求。在社會主義市場經(jīng)濟體制下,政府投資形式除了無償撥款及部分有償貸款以外,還有政府參股等多種形式。在政府參股的情況下,現(xiàn)行的總預(yù)算會計核算制度只能反映為當(dāng)期的財政支出,不能對國有股權(quán)進(jìn)行會計確認(rèn)、計量、記錄和報告,無法真實地反映政府資產(chǎn)狀況,也難以實現(xiàn)對國有資產(chǎn)所有權(quán)和收益權(quán)的管理。

(二)收付實現(xiàn)制預(yù)算會計基礎(chǔ)存在局限性

隨著預(yù)算會計環(huán)境的變化和市場經(jīng)濟對政府資金管理的需要,以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計制度在很多方面暴露出局限性。

1、無法全面準(zhǔn)確地記錄和反映政府的負(fù)債狀況,不利于防范財政風(fēng)險。由于收付實現(xiàn)制是以現(xiàn)金的實際支付作為確認(rèn)當(dāng)期收入和支出的依據(jù),在這種記賬基礎(chǔ)下,財政支出包括以現(xiàn)金實際支付的部分,并不能反映那些當(dāng)期雖已發(fā)生,但尚未用現(xiàn)金支付的政府債務(wù),使政府的這部分債務(wù)成為“隱性債務(wù)”。在收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)上,政府的這些債務(wù)被“隱藏”了,政府的財務(wù)狀況不能得到真實的反映,其產(chǎn)生的不良結(jié)果。一是,不自覺地夸大了政府可支配的財政資源和造成虛假平衡現(xiàn)象,對宏觀經(jīng)濟決策和市場運行產(chǎn)生錯誤導(dǎo)向。二是,在一定程度上造成相同會計期間政府權(quán)力和責(zé)任不相匹配,有可能出現(xiàn)政府代際的債務(wù)轉(zhuǎn)嫁,導(dǎo)致各屆政府間權(quán)責(zé)不清,不能客觀、全面地評價和考核政府績效。

2、不利于正確處理年終結(jié)轉(zhuǎn)事項,造成會計信息不實。在收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)上進(jìn)行的總預(yù)算會計核算中,存在因跨年度支出而出現(xiàn)結(jié)余不實的問題。在年度預(yù)算執(zhí)行過程中,各級政府部門經(jīng)常會遇到預(yù)算已安排,但由于各種原因當(dāng)年無法支出的問題。如果按照收付實現(xiàn)制的要求處理,容易造成當(dāng)年結(jié)余不實。類似情況在中央及其他地方財政部門都不同程度地存在,今后隨著政府采購和國庫集中支付辦法的推廣,類似的問題將會更加突出。

(三)會計報告信息不完整,透明度不高

從目前來看,雖然我國有著覆蓋上百萬預(yù)算單位和各級政府財政部門的預(yù)算會計體系和層層匯總上報的會計報表制度,但從總體上看,預(yù)算會計信息的報告和使用都是不夠充分的。

1、缺少統(tǒng)一的政府財務(wù)報告制。目前我國沒有實行政府財務(wù)報告制度,預(yù)算會計信息主要是通過政府的預(yù)算和決算形式來間接地傳達(dá)給立法機關(guān)和公眾的。由于政府預(yù)算的主要任務(wù)是向公眾提供政府預(yù)算的收支計劃和執(zhí)行情況,所能傳達(dá)的預(yù)算會計信息非常有限,政府的債權(quán)、債務(wù)、債務(wù)資產(chǎn)等財務(wù)狀況不能得到全面的反映,在預(yù)算編制比較粗放的情況下,就更為有限。

2、會計報告內(nèi)容不完整。反映信息過于簡單。目前的預(yù)算會計報表內(nèi)容不能全面反映政府的資產(chǎn)和負(fù)債狀況。這一點尤其表現(xiàn)在總預(yù)算會計及其報表之中。因此在總預(yù)算會計報表中并不能反映。對此類情況,不僅立法機關(guān)和公眾難以進(jìn)行監(jiān)督,財政部門自己也缺少準(zhǔn)確的了解。3、會計報表項目列示不科學(xué),影響會計信息真實性。首先,資產(chǎn)負(fù)債表的項目列示不科學(xué)。其次,收入支出表的項目列示不合理,難以操作。再次,預(yù)算內(nèi)外資金核算方法不統(tǒng)一,影響會計報表信息的真實性。

四、公共財政框架下預(yù)算會計的改革思路探討

(一)建立和支出預(yù)算管理相互適應(yīng)的公共財政的管理框架

隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，公共財政的框架逐步完善，這使得公共支出預(yù)算的范圍將會以社會共同發(fā)展的需要作為界定。在實踐中，一些單位不符合這顯示標(biāo)準(zhǔn)，則不應(yīng)該納入到公共支出的預(yù)算范圍之內(nèi)，也不應(yīng)該繼續(xù)由財政對其進(jìn)行經(jīng)費的供給，對于這些單位來講，應(yīng)該逐步的退出公共預(yù)算的范疇，進(jìn)入到市場，通過企業(yè)會計的方法來進(jìn)行核算。對于目前不斷增加的事業(yè)單位和其他的非盈利組織，則應(yīng)該明確的納入到預(yù)算會計的體系之中，這不僅僅有利于對各個組織規(guī)范化的進(jìn)行管理，同時也有助于創(chuàng)造更加公平的環(huán)境，提升會計信息的質(zhì)量。與此同時，事業(yè)單位會計制度也應(yīng)當(dāng)開展必要的改革，將基建資金納入到會計單位來開展核算。

(二)不斷發(fā)展和完善我國的政府會計體系

實踐過程中，政府的會計準(zhǔn)則理論結(jié)構(gòu)重要是指在一定的會計環(huán)境中，基于會計假設(shè)、會計目標(biāo)和會計原則所構(gòu)筑的會計體系。隨著社會的發(fā)展，構(gòu)筑完善的會計體系已經(jīng)成為了社會各方的共同要求，這同時也是日后我國政府會計改革的重要內(nèi)容。因此在公共財政框架下開展預(yù)算會計改革，應(yīng)當(dāng)強化政府的會計準(zhǔn)則研究，盡快的制定出一套科學(xué)完善，有先后順序，并且概念統(tǒng)一的政府會計準(zhǔn)則。值得注意的是，在政府會計體系構(gòu)建的過程中，應(yīng)該結(jié)合我國的具體國情，依據(jù)國家發(fā)展的現(xiàn)實情況開展具體的體系制定工作。

(三)完善政府財務(wù)報告和相應(yīng)的審計制度

目前，我國各級政府很少編制全面和完整的政府財務(wù)報告，這顯然不利于新形式下政府工作的順利開展。雖然目前每年都在召開政協(xié)和人大的會議，政府也做了相應(yīng)的工作報告和預(yù)算執(zhí)行情況的報告。但是這些報告除了預(yù)算執(zhí)行報告會在一定程度上反映出年度預(yù)算的收支情況之外，并沒有完整的、詳細(xì)的全年政府財務(wù)報告。所以在發(fā)展的過程中必須要建立一套完善的政府財務(wù)報告制度，這有利于增強政府工作的透明度和公開度，加強群眾對于政府監(jiān)督的作用，為構(gòu)建廉潔、高效的政府打下良好的基礎(chǔ)。另外，還應(yīng)該完善對于政府工作報告的審計工作，審計工作的參與有利于提升公共財政資金的使用效率，督促政府官員更加高效、廉潔的開展工作，最大限度的防止和杜絕政府官員的和貪污腐化現(xiàn)象。政府財務(wù)報告審計體系的完善不僅僅有利于社會公眾對政府的信任，同時也能夠使得政府各項工作的開展更加科學(xué)有效，因此審計報告畢竟要成為政府財務(wù)報告中不可缺少的重要構(gòu)成部分。

(四)政府會計中應(yīng)當(dāng)實行權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計記賬方法

第6篇：預(yù)算會計制度范文

（一）現(xiàn)金為基礎(chǔ)的系統(tǒng)上的收付實現(xiàn)制制會計準(zhǔn)則體系，應(yīng)收賬款的實際情況，不是基于業(yè)務(wù)由政府預(yù)算系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，完全可以用現(xiàn)金核算提供的財務(wù)數(shù)據(jù)缺乏所造成的。不同的有關(guān)部門的核算，指標(biāo)互相可比較性差性能。在政府中機構(gòu)制度就是未知的，不利于提高政府的效率，核算真?zhèn)危鞔_不能得到保障。

（二）以現(xiàn)金為基礎(chǔ)制同步的基礎(chǔ)上，代收代付，記賬勢必造成權(quán)利和義務(wù)。經(jīng)常不得不負(fù)擔(dān)的開支，并沒有反映在今年的消費。其他收入并不能反映，如：利息支付，社會保險繳款的政府系統(tǒng)。最為一方面可動用之財務(wù)資源，另一方面，要支付給政府并沒有出現(xiàn)在賬本出現(xiàn)。通常這種情況常常提供虛假會計資訊系統(tǒng)決策者，導(dǎo)致政府決策出現(xiàn)一些錯誤。

（三）有關(guān)政府有關(guān)部門增加的資產(chǎn)，無論流動資產(chǎn)或固定資產(chǎn)，還是其使用壽命在本年度支出，都在同一時間，增加社會固定資產(chǎn)及固定資金。固定資產(chǎn)中周期為使用過程中保存原始值不變。折舊以及系統(tǒng)成本。否則固定資產(chǎn)的清理工作，資產(chǎn)的價值體現(xiàn)在記賬憑證中，就是并不利于對國有的資產(chǎn)制的管理。

（四）通過中國的經(jīng)濟體系，一個日益顯著制問題，持續(xù)系統(tǒng)的政府的債務(wù)。及財政預(yù)算案是依據(jù)上的現(xiàn)款的基礎(chǔ)會計，財務(wù)申報可以只體現(xiàn)一部分的實際現(xiàn)款經(jīng)費，不也用現(xiàn)金支付政府債項，金融不匹配造成的實際數(shù)目及財務(wù)報告的反應(yīng)時有發(fā)生，導(dǎo)致政府當(dāng)前系統(tǒng)的運行的系統(tǒng)對政府的影響。

二、會計改革的措施。

（一）改革思路為了順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，制定和確立公共透明度。世界其他地方的政府預(yù)算制度研究，包括預(yù)算控制系統(tǒng)改革是焦點，政府的核算體制改革的基本理念，根據(jù)現(xiàn)金收付及時對的權(quán)力及制介紹。以權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)計制，確認(rèn)對收入和支出來驗證在發(fā)生，不管是否在收付款項。權(quán)責(zé)發(fā)生制及現(xiàn)金收付比較，有助于精確地確定的收入和費用的轉(zhuǎn)歸期內(nèi)，有利于收入及費用的比例。有助于客觀地報告的財務(wù)報表。有助于的設(shè)立公共透明度，和世界各地的政府預(yù)算會計制度。

（二）改革措施建議

1、中國就是在社會主義事業(yè)的初級階段，我們的預(yù)算在預(yù)算執(zhí)行成績。對重力中心制會計和財務(wù)報告規(guī)定制對預(yù)算執(zhí)行的成果。為了政府的債項，準(zhǔn)確和批準(zhǔn)現(xiàn)有的金融資源，提高計算制統(tǒng)計制，財務(wù)報表。未反映政府的預(yù)算管理和效率對政府，而不是預(yù)算執(zhí)行情況的總體反映。實施有效的監(jiān)督不能或負(fù)債，鑒于目前的情況，政府預(yù)算，國家預(yù)算一定是及時推出權(quán)責(zé)發(fā)生制，為政府預(yù)算的執(zhí)行情況，全面的客觀反映。中國政府會計制度改革。應(yīng)為國家情況同時考慮到，本國的的系統(tǒng)對政府各部門，逐步的運作特點。

2、在中國的的財務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行了重大改革，財政工作進(jìn)一步規(guī)范化，公開，透明的財政。財務(wù)信息，有利于正確反映有利于政府對經(jīng)濟決策制定。比如設(shè)立的科學(xué)化和規(guī)范化部門預(yù)算的系統(tǒng)，實行國庫單一賬戶制度，政府采購制度的實施，提高了會計和報告制度。對這些措施，動力的改革進(jìn)程，到轉(zhuǎn)到通過一個某些觀點的目前的政府的預(yù)算現(xiàn)款的基礎(chǔ)，以應(yīng)計制過渡的過程，需要為專家進(jìn)行一個深入的研究對中國的政府機構(gòu)。可選擇先進(jìn)的經(jīng)驗學(xué)習(xí)并吸納世界，中國只有及時學(xué)習(xí)，引進(jìn)將國家預(yù)算置改革方案制選擇性地在不同幅度的，不同級別的政府機關(guān)，引入應(yīng)計制制試點制直到積累起來的經(jīng)驗完全擴展的廣為，國家財政預(yù)算，以使財政工作為進(jìn)一步規(guī)范和進(jìn)一步開放和透明的財務(wù)信息。

3、在的市場經(jīng)濟體系制，市場在相關(guān)資源配置制發(fā)揮著重要作用。政府的的執(zhí)行情況，在社會管理者的功能，政府的財政收入主要，是來自所繳納的稅收形成多種所有制。根據(jù)法律規(guī)定的企業(yè)和居民的大多數(shù)。業(yè)務(wù)及居民作為在稅法上的同時，財政收入的必然要求，政府承擔(dān)起責(zé)任提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的主要提供者。營造良好的市場環(huán)境，制為入駐企業(yè)提供公共服務(wù)，改善制居民個人是否合理有效的監(jiān)督政府，用納稅人的錢以提供的公共服務(wù)，無論制儲蓄，無論尋求中獲取最大利益。中國應(yīng)為盡快修訂以完善預(yù)算法，國家財政預(yù)算適時，推出按權(quán)責(zé)發(fā)生制是必不可少的。

第7篇：預(yù)算會計制度范文

一、現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位預(yù)算會計現(xiàn)狀

(一)缺乏合理的預(yù)算會計體系

在行政事業(yè)單位預(yù)算會計中，預(yù)算會計體系的合理性與科學(xué)性關(guān)系到會計信息的準(zhǔn)確性。目前我國行政事業(yè)單位主要采取的預(yù)算會計體系涉及到了各項內(nèi)容，并將預(yù)算會計體系劃分為行政單位會計、事業(yè)單位會計，這種條塊分割的方式不僅無法保證行政事業(yè)單位會計信息的全面性，也無法真正保證會計信息的準(zhǔn)確性[2]。此外，我國預(yù)算會計制度仍舊處于探索階段，具備不合理性與不全面性。

(二)缺乏預(yù)算會計制度改革觀念

從整體角度分析，當(dāng)前我國行政事業(yè)單位會計制度的發(fā)展過程中存在非常多的弊端與問題，所以需加強實施會計制度改革。但是在改革的過程之中，改革形勢與改革方法存在多樣性，改革效率卻難以提高。歸根結(jié)底便是在我國行政事業(yè)單位會計制度改革觀念有所落后，在整個管理過程中缺乏責(zé)任感與創(chuàng)新性，導(dǎo)致行政事業(yè)單位會計制度無法得到深層次變革。

(三)行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度不夠靈活

眾所周知，我國目前所采取的預(yù)算會計制度是上個世紀(jì)所制定的，雖然在近幾年的發(fā)展進(jìn)程中得到變化，但是從某種角度分析，我國行政事業(yè)單位主要采取的預(yù)算會計制度呈現(xiàn)出了不靈活現(xiàn)象，這種現(xiàn)象過于死板，與當(dāng)前行政事業(yè)單位的發(fā)展趨勢不符合，對行政事業(yè)單位而言具有十分重要的阻礙作用。因此，結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀以而言，加強對行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度改革迫在眉睫。

(四)預(yù)算會計信息內(nèi)容缺乏透明性

當(dāng)前我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型階段，政府的職能正在發(fā)生變化，要想真正推動行政事業(yè)單位預(yù)算會計信息的完整性，需要針對性的構(gòu)建公共財政體系，保證該體系的公平性與透明性。另外，從我國行政事業(yè)單位角度分析，由于行政事業(yè)單位會計信息核算過于簡單，各類財務(wù)信息內(nèi)容比較狹窄，無法真正反映出我國行政事業(yè)單位財政現(xiàn)象，也無法將政府績效與成本信息報告進(jìn)行反映，導(dǎo)致會計信息失真現(xiàn)象嚴(yán)重[3]。

二、我國預(yù)算會計制度改革對我國行政事業(yè)單位產(chǎn)生的影響

(一)對未來預(yù)算會計制度的發(fā)展模式進(jìn)行探究

第一，行政事業(yè)單位要以政府為主體，構(gòu)建新型政府會計制度，將行政事業(yè)單位會計轉(zhuǎn)變?yōu)檎畷嫞瑢⒖傎~與明賬之間的關(guān)系進(jìn)行探析。另外我國行政事業(yè)單位還需要積極轉(zhuǎn)變?yōu)榉怯M織會計，不以盈利為目的，能夠為社會提供服務(wù)的部門會計。第二，要將權(quán)責(zé)發(fā)生制贏取其中，根據(jù)行政事業(yè)單位的發(fā)展特征制定具有國際化發(fā)展特點的會計核算制度。還要根據(jù)會計核算基礎(chǔ)的基本特點，實現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度改革。現(xiàn)如今我國會計人員缺乏基本素養(yǎng)，呈現(xiàn)出參差不齊的現(xiàn)象，所以需要積極引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，比如國有資產(chǎn)收益已經(jīng)安排沒有撥付的支出等結(jié)算收支需要采取權(quán)責(zé)發(fā)生制對資產(chǎn)信息進(jìn)行整合與分析。

(二)預(yù)算會計制度下部門預(yù)算改革帶來的影響

第一，部門預(yù)算需要將部門收入以及部門支出的內(nèi)容進(jìn)行準(zhǔn)確反映，將行政事業(yè)單位預(yù)算資金作為主要核算對象，實現(xiàn)對所有資金收支的預(yù)算。此外，由于我國基建會計存在一定的特殊，所以我國行政事業(yè)單位會計制度之中需要適當(dāng)?shù)奶砑訒嬁颇浚源藢崿F(xiàn)資金核算[4]。第二，零基預(yù)算作為一項重要的預(yù)算方式，對預(yù)算會計信息提出了更高的發(fā)展要求，在我國行政事業(yè)單位中采取零基預(yù)算的方式，將資金收支信息進(jìn)行整合，只有在這種模式下才能真正滿足我國行政事業(yè)單位的發(fā)展要求，才能真正保證資金的可持續(xù)使用。

(三)預(yù)算會計制度下國庫單一賬戶制度帶來的影響

我國行政事業(yè)單位實施國庫單一賬戶制度之后，傳統(tǒng)模式下所存在的預(yù)算資金流轉(zhuǎn)方式會發(fā)生變革。無論是財政收入、總預(yù)算會計、各項經(jīng)費都會匯總到財政總預(yù)算會計之中。傳統(tǒng)模式下的會計核算方式逐漸發(fā)生變化，也正因為如此，我國行政事業(yè)單位所采取的收付實現(xiàn)制也將會受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)[5]。比如我國當(dāng)前行政單位的工資是由財政部門通過銀行轉(zhuǎn)入到職工銀行卡之中，這種方式下財政總預(yù)算會計需要嚴(yán)格按照撥款數(shù)據(jù)做出一筆支出的變化，但是一筆支出的方式與“收付實現(xiàn)制”有所不符。

(四)政府采購制度所產(chǎn)生的影響

第8篇：預(yù)算會計制度范文

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 預(yù)算會計制度 對策

市場經(jīng)濟體制下，伴隨著我國財經(jīng)管理體制改革的不斷深入，我國的事業(yè)單位無論是在預(yù)算編制上，還是在預(yù)算執(zhí)行上都發(fā)生了改變，同時預(yù)算會計所運行的外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境也在發(fā)生著改變。我們知道，預(yù)算會計主要是以預(yù)算管理為核心，以發(fā)展社會主義各項事業(yè)為目的，以預(yù)算收支核算為重點，用于核算社會再生產(chǎn)過程中屬于分配領(lǐng)域中的各級政府職能部門、行政單位以及其他非營利性組織預(yù)算資金運動過程與結(jié)果的會計體系，并且為事業(yè)單位的預(yù)算編制提供基礎(chǔ)的會計數(shù)據(jù)。因此，為了保證事業(yè)單位日常工作的有效進(jìn)行，管好、用好財政撥款，最大限度的發(fā)揮出資金的使用效率，會計工作者必須要對預(yù)算會計體系進(jìn)行深入探討。

一、預(yù)算會計制度存在的問題

(一)無法適應(yīng)政府融資、投資體制改革的需要

現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位的融資、投資體制的市場化程度不斷在加深，其融資與投資行為也朝著多元化的方向發(fā)展，隨著公共領(lǐng)域投資的不斷開放，社會各界對事業(yè)單位所出具的會計報告的真實性與準(zhǔn)確性有了更高的要求，一是事業(yè)單位出具的會計信息要具有參考性與可比性；二是社會各界對這些信息來對自身的成本進(jìn)行核算、定價。我國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，這就意味著，預(yù)算會計水平要與國際接軌，要能夠適應(yīng)國際競爭。經(jīng)濟全球化，不僅僅是要求企業(yè)參與到競爭中來，同時也要求政府提高辦公效率，更好的為人民服務(wù)。事業(yè)單位要向企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗，比如現(xiàn)行的收付實現(xiàn)制，已經(jīng)不能適應(yīng)事業(yè)單位公共管理的需求，必須引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，以績效為導(dǎo)向，才能提高管理的效率。

(二)會計信息體系有待完善

會計體系存在的目的之一就是為使用者提供必要的信息，財務(wù)報告作為機構(gòu)利益相關(guān)者了解機構(gòu)運行情況的重要依據(jù)，其真實性與準(zhǔn)確性必須要得到有效保證。事業(yè)單位的財務(wù)報告同樣也是為了滿足上述要求而存在的，所以，它的設(shè)計必須要以滿足不同使用者的需求為目的。但是，目前事業(yè)單位所提供預(yù)算會計報告，還存在著不夠全面、不夠透明、不夠準(zhǔn)確的現(xiàn)象，無法滿足使用者的需要，必須有針對性的加以改進(jìn)。

(三)預(yù)算治理方面存在的問題

現(xiàn)階段，我國預(yù)算治理機制還不夠健全，預(yù)算監(jiān)督體系的建立也不夠完善。事業(yè)單位在預(yù)算會計規(guī)范化方面，還存在著經(jīng)驗不足的一面，而預(yù)算會計制度的建設(shè)是一個復(fù)雜、系統(tǒng)工程，絕對不能一蹴而就。而在費用支出方面，事業(yè)單位還存在著一定的隨意性。因此，直接導(dǎo)致了預(yù)算編制對于費用支出方面的約束力還不夠。

二、加強事業(yè)單位預(yù)算會計的對策

(一)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制

受多種因素的影響，我國財經(jīng)體制的改革呈現(xiàn)出了多樣性與復(fù)雜性的特征，而事業(yè)單位的財務(wù)管理，必須要適應(yīng)市場經(jīng)濟，這就要求我們必須要對現(xiàn)行的會計制度進(jìn)行必要的調(diào)整與改進(jìn)。首先，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，這一制度能夠全面、準(zhǔn)確的反映出事業(yè)單位財務(wù)方面的運作情況，能夠保證會計信息體系的全面性與完整性，進(jìn)而能夠保障會計信息的質(zhì)量。其次，權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠反映出事業(yè)單位外部與內(nèi)部資金的流向，令單位的財務(wù)管理活動更加清晰、透明，從而減少會計違規(guī)行為。最后，能夠準(zhǔn)確的反映出單位對資金的使用情況，進(jìn)而客觀、真實的反映出單位每項經(jīng)濟事項的完成狀況。

(二)完善會計信息體系

要在對事業(yè)單位現(xiàn)行會計報告項目、指標(biāo)進(jìn)行改進(jìn)的基礎(chǔ)，增添事業(yè)單位整體合并會計報表以及現(xiàn)金流量表等等，一個完整的會計信息體系必須要包涵以下幾個方面：一是能夠提供反映事業(yè)單位的費用支出的準(zhǔn)確信息；二是能夠把會計系統(tǒng)與預(yù)算、規(guī)劃、債務(wù)管理以及內(nèi)部審計系統(tǒng)結(jié)合；三是能夠進(jìn)行內(nèi)部審計與外部審計，并且編制相應(yīng)的審計報告；四是能夠報告出有關(guān)政府產(chǎn)出以及政府方針政策推出之后后果的相關(guān)信息，以提高事業(yè)單位的工作效率。

(三)加大監(jiān)督力度

一是要針對預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性進(jìn)行監(jiān)督，既可以避免重復(fù)編制，也能夠保證預(yù)算的可行性；二是對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，提高預(yù)算編制的權(quán)威性；三是對各會計事項的真實性與可靠性進(jìn)行預(yù)審，并且在單位內(nèi)部建立制度準(zhǔn)則，規(guī)范會計人員行為。

(四)提高預(yù)算治理水平

預(yù)算在編制時，必須要涵蓋單位每一個部門的公共資金，要采用綜合預(yù)算形式，將單位內(nèi)部各個部門的資金全面考慮在內(nèi)，納入到國家財政預(yù)算體系之中。因此，加強事業(yè)單位的預(yù)算治理工作，提高預(yù)算的權(quán)威性與執(zhí)行的力度，完善預(yù)算編制的科目體系，提高預(yù)算的科學(xué)性與合理性。

三、結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位的預(yù)算會計制度改革，是一個長期、復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，我們不但要對其進(jìn)行理論上的創(chuàng)新，同時也要穩(wěn)步的將理論應(yīng)用于實踐。現(xiàn)階段，雖然事業(yè)單位在預(yù)算會計方面還存在著諸如無法適應(yīng)政府融資、投資體制改革的需要；會計信息體系有待完善；預(yù)算監(jiān)督體系不夠完善等問題，但是相信通過廣大事業(yè)單位會計工作者的共同努力，預(yù)算會計制度必然會在提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平，推進(jìn)社會主義各項事業(yè)發(fā)展方面，發(fā)揮出重要作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]王瑞雪.當(dāng)前我國預(yù)算會計體系存在的問題與對策[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計, 2011

[2]李晨霞.淺析權(quán)責(zé)發(fā)生制在事業(yè)單位的應(yīng)用[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2011

第9篇：預(yù)算會計制度范文

 

財務(wù)會計作為會計的一個重要分支系統(tǒng),是在簿記、傳統(tǒng)會計以及財務(wù)歷史成就的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的。“會計的發(fā)展是反應(yīng)式的”,財務(wù)會計的出現(xiàn)有著其歷史的必然性。20世紀(jì)財務(wù)會計在確認(rèn)和計量技術(shù)、信息系統(tǒng)的建設(shè)、財務(wù)報告體系的充實等方面取得了較為顯著的成就。然而，建國以來,我國的預(yù)算會計制度根據(jù)不同歷史時期的經(jīng)濟制度和財政管理的需要,經(jīng)過不斷的改進(jìn),形成了較為完善的預(yù)算組織體系和制度體系。下面就來談?wù)勥@兩方面的發(fā)展。首先來談?wù)勜攧?wù)會計的發(fā)展方向。其次，再談?wù)勵A(yù)算會計制度的發(fā)展。

 

一、公允價值會計在下一世紀(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用

 

公允價值會計是指以公允價值作為資產(chǎn)和負(fù)債的主要計量基礎(chǔ)的會計模式。由于歷史成本計量的會計信息缺乏相關(guān)性和及時性,使得現(xiàn)行財務(wù)報告過度關(guān)注歷史、成本和利潤,忽視未來、現(xiàn)金流和價值。公允價值會計因其潛在的高度相關(guān)性,受到了人們的高度重視,其運用已經(jīng)從金融工具擴展到傳統(tǒng)領(lǐng)域。公允價值會計在20世紀(jì)90年代得到長足發(fā)展,其運用領(lǐng)域已經(jīng)由金融工具擴展至其他領(lǐng)域,大有取代歷史成本計量模式之勢。我國財政部于2006年2月了包括1項基本準(zhǔn)則和38項具體準(zhǔn)則的新會計準(zhǔn)則體系,并規(guī)定于2007年1月1日起首先在上市公司實施。該會計準(zhǔn)則在諸多方面實現(xiàn)了新的突破,其中公允價值計量屬性的應(yīng)用是最為顯著的方面。金融業(yè)的發(fā)展,金融工具和衍生金融工具的推陳出新,為公允價值會計在下一世紀(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用創(chuàng)造了客觀環(huán)境。

 

二、Wallman(1996)提出彩色財務(wù)報告模式

 

為財務(wù)會計的發(fā)展提供了可能的描繪現(xiàn)行的財務(wù)會計報告模式正陷入困境:一方面投資者指責(zé)財務(wù)會計報表信息的相關(guān)性程度正在降低;另一方面,財務(wù)會計的確認(rèn)、計量技術(shù)及財務(wù)會計本質(zhì)特征限制了相當(dāng)多的項目無法進(jìn)入財務(wù)報表進(jìn)行確認(rèn),而只能夠在表外進(jìn)行披露,致使表外信息披露的激增和信息過載。即使如此,還有相當(dāng)一部分有價值的項目無法在財務(wù)報告體系中進(jìn)行披露。Wallman的彩色報告模式較好地回答了財務(wù)會計現(xiàn)在面臨的這一難題。該模式將財務(wù)會計確認(rèn)的四項條件進(jìn)行分解,由此形成如下五個層次:a.相關(guān)性、可靠性、可定義性和可計量性均符合要求,這形成了財務(wù)報告體系的核心層次。b.相關(guān)性、可計量性和可定義性都符合要求,但可靠性存在疑問。這個層次的劃分主要涉及目前財務(wù)會計上拒絕確認(rèn)的項目———如顧客滿意程度、人力資源、研究開發(fā)支出等。c.相關(guān)性與可計量性符合要求,但可定義性與可靠性存在疑問,如顧客滿意程度支出。d.相關(guān)性,可靠性和可計量性符合要求,但可定義性存在疑問,如企業(yè)的戰(zhàn)略風(fēng)險、企業(yè)的競爭優(yōu)勢、市場占有份額等。e.僅相關(guān)性符合標(biāo)準(zhǔn),可靠性、可定義性和可計量性都不符合,如企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營價值和智力資本價值。

 

三、會計準(zhǔn)則的國際協(xié)調(diào)

 

20世紀(jì)80年代以來,信息技術(shù)革命和國際資本市場的發(fā)展以及貿(mào)易障礙的逐步清除,催生了全球經(jīng)濟的交互性。在WTO的促進(jìn)下,全球經(jīng)濟的一體化、國與國之間的經(jīng)濟交往密切,各國經(jīng)濟之間的依存度已達(dá)到休戚相關(guān)的程度。跨國公司區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展,資本市場的國際化,客觀上要求會計這種“商業(yè)語言”也要走向國際化,在全球范圍內(nèi)“通用”。各國的會計及會計準(zhǔn)則將在協(xié)調(diào)中增強一致性。

 

四、我國現(xiàn)行預(yù)算會計制度的形成

 

1.預(yù)算會計制度形成

 

我國預(yù)算會計制度建立于20世紀(jì)50年代。1950年,財政部根據(jù)原中央人民政府政務(wù)院公布的《預(yù)算決算暫行條例》和《中央金庫條例》提出了建立我國預(yù)算會計體系的設(shè)想,并于同年12月12日正式制發(fā)了各級人民政府暫行總預(yù)算會計制度》和《各級人民政府暫行單位預(yù)算會計制度》。從此,我國第一套適應(yīng)國家財政經(jīng)濟需要的、嶄新的、統(tǒng)一的預(yù)算會計制度建立了。

 

2.預(yù)算會計制度改革。

 

從1951年起,財政部根據(jù)不同時期政治、經(jīng)濟形勢的發(fā)展和財政預(yù)算管理工作的需要,對預(yù)算會計制度進(jìn)行了不斷的修訂。到1965年已經(jīng)逐步形成了一套較為成型的預(yù)算會計制度。它是以總預(yù)算會計為主導(dǎo),以單位預(yù)算會計為補充,以會計制度形式固定下來的有別于企業(yè)會計的獨立的會計體系。為適應(yīng)財政體制和財務(wù)改革的要求,財政部于1983年和1988年,兩次修改預(yù)算會計制度。形成了一個以總預(yù)算會計為主導(dǎo)、事業(yè)行政單位會計為補充的、以制度形式確定的獨立會計系統(tǒng)。由于預(yù)算會計制度存在較濃的計劃經(jīng)濟色彩,財政部于1997年對預(yù)算會計制度進(jìn)行了較大的改革,制定并實施了《財政總預(yù)算會計制度》、《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則(試行)》和《事業(yè)單位會計制度》等一系列預(yù)算會計制度。改革后的預(yù)算會計制度從組織體系到制度模式,從核算基礎(chǔ)理論到會計各項的具體處理基本上適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,政府職能、財政管理方式、事業(yè)單位的資金渠道等各方面發(fā)生的深刻變化對預(yù)算會計的要求。它標(biāo)志著我國已建立起一套與社會主義市場經(jīng)濟體制基本適應(yīng)的預(yù)算會計制度。

 

五、對預(yù)算會計制度未來發(fā)展趨勢的分析

 

(一)建立新的政府會計制度體系

 

根據(jù)我國經(jīng)濟體制的改革情況和預(yù)算會計的進(jìn)一步發(fā)展,結(jié)合國際上一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家政府會計的改革變化,我國未來的預(yù)算會計體系將會是:政府會計和非營利組織會計,預(yù)算會計將更名為政府與非營利組織會計。政府會計包括執(zhí)行政府總預(yù)算的財政總預(yù)算會計和執(zhí)行政府總預(yù)算支出的行政單位會計,他們是總和分的關(guān)系。此外,還包括三個部分,即執(zhí)行政府總預(yù)算出納保管業(yè)務(wù)的金庫會計;執(zhí)行政府總預(yù)算收入業(yè)務(wù)的收入征解會計;執(zhí)行政府總預(yù)算的基本建設(shè)支出業(yè)務(wù)的基建撥款會計。非營利組織會計主要包括不以營利為目的,專門為社會提供公益活動或服務(wù)的部門會計。

 

(二)預(yù)算會計模式向基金會計模式逐步轉(zhuǎn)變

 

我國未來預(yù)算會計模式是基金會計模式。這里所說的基金是指按特定目的或業(yè)務(wù)而分別設(shè)立,并構(gòu)成分立的會計主體,用于核算與報告分屬的資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出或費用和基金額及其變動。而基金會計是按照基金種類分別進(jìn)行會計核算與報告的一種會計體制或模式。它具有目的性、限制性和受托責(zé)任廣泛性三個特征,每種基金均有其特定的資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出或費用和基金結(jié)余,從而構(gòu)成了一個特定的會計主體。基金會計是現(xiàn)代政府會計及公立非營利組織會計的一大標(biāo)志。基金會計在我國已有其雛形。

 

(三)預(yù)算會計實務(wù)規(guī)范的未來發(fā)展趨勢

 

現(xiàn)行的預(yù)算會計采用“一則三制”,即《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則(試行)》、《事業(yè)單位會計制度》、《行政單位會計制度》和《財政總預(yù)算會計制度》。不難看出,這里的會計準(zhǔn)則并不處于對三種制度的統(tǒng)馭地位,僅僅是對事業(yè)單位會計而言。因此,為滿足公共財政管理體制建設(shè)的需要,根據(jù)現(xiàn)行預(yù)算會計制度的具體情況,逐步構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范的政府會計準(zhǔn)則體系。所以未來的預(yù)算會計規(guī)范形式是實行會計準(zhǔn)則,即涵蓋政府會計和非營利組織會計的“政府與非營利組織會計基本準(zhǔn)則”。

 

(四)逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,建立與國際趨同的財務(wù)報告制度

 

根據(jù)我國政府所處的會計環(huán)境和兩種會計結(jié)賬基礎(chǔ)的特點,在推進(jìn)我國預(yù)算管理和會計改革時,根據(jù)公共治理提高政府績效的需要,引入權(quán)責(zé)發(fā)生制是一個必然的趨勢。但鑒于目前我國會計人員素質(zhì)參差不齊,以及公共受托責(zé)任強調(diào)數(shù)據(jù)的客觀性等情況,在政府會計中應(yīng)逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,如國有資產(chǎn)收益、財政預(yù)算已安排而尚未撥付的支出、應(yīng)撥入撥出上解下劃等結(jié)算收支,采用權(quán)責(zé)發(fā)生制,在當(dāng)年年末列收列支;依靠國家財政補助并有一定業(yè)務(wù)收入的事業(yè)單位,采用權(quán)責(zé)發(fā)生制;能夠收支相抵,經(jīng)濟自主的事業(yè)單位,采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。其余事項仍采用收付實現(xiàn)制,如政府總預(yù)算會計的一般項目和某些特殊項目實行收付實現(xiàn)制;行政單位原則上實行收付實現(xiàn)制;全部依靠政府撥款的事業(yè)單位,采用收付實現(xiàn)制。