加強國有資產管理精選(九篇)
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第1篇：加強國有資產管理范文
一、國有資產管理中存在的問題
（一）法律體系不健全
從當前情況來看，國有資產相關的法律相對于政策而言仍然存在一定的差距。多年來我國的改革一直處于政策推動再輔助以法律的狀態，因此法律在國有資產管理中所發揮的作用是十分有限的。相關法律的不健全表現出了制度缺乏執行力、法規空泛缺乏可操作性等等。
（二）管理體制不規范
在宏觀管理層面上，有些地區企事業單位國有資產的宏觀管理部門是財政部門，而有些地區則是國資部門；在微觀管理方面，許多單位沒有專門的資產管理部門或專職資產管理人，比如在省級以下，許多地方沒有事務管理局，特別在縣級，絕大部分都沒有設機關事務管理機構。而且我國在目前的資產管理上，單純以競爭性國有企業的資產管理目標來衡量所有資產，沒有針對不同類型國有資產進行差異化管理和建立不同的管理體系、評價體系，國有管理體制改革沒能解決金融性國有資產、行政事業性國有資產和資源性資產的出資人缺位問題，導致了不同類型的國有資產管理與其目標職能發生扭曲和錯位，在體制的基本層面上為國有資產管理的低效率現象提供了留存空間，特別是多龍治水的局面仍存在于金融領域，無人對金融業經營的盈虧負責。
（三）國有資產監督不到位
一方面，監督機制不夠健全，國有資產存在著數量大、分布散、覆蓋面廣的特點。在不同的行業領域和系統內，公司制企業的主要監督機制是輿論監督、內部員工民主監督、監事會監督、中介組織監督以及國家政權監督等，這些監督形式難以形成健全的、系統的監督機制，會導致許多監控死角的產生。另一方面，監督機制難以構成約束力，對于如何防止腐敗、規范政務行為、制約權力直接干預經濟顯得無力，而監督手段的滯后則對于改革措施可能會誘發的腐敗問題疏于防范，缺乏根本性的認識和警覺，常常是等問題出現之后再去解決。
（四）資產評估及會計操作不規范
企事業單位國有資產的轉讓、出售、處置等活動中普遍存在著沒有按照國家有關規定報請國家管理部門審批，也沒有進行嚴格的資產評估工作，而多半是雙方協商，私下交易，使國有資產產權變動脫離了國家監督，造成了國有資產的流失。
而會計操作的不規范主要表現在：一是會計信息在處理過程存在虛假，調節利潤、掩蓋虧損、對流轉稅款進行無理侵占、會計人員在賬務處理方面的隨意性等；二是內部會計監管存在問題，在會計監督過程中概念模糊，把審計監督等同于會計監督，存在虛構業務、設置假賬本等問題；三是會計監管標準中存在的問題，新會計準則逐漸開始全面推廣與實施，但原來的會計制度并沒有停止，由于企業財務人員素質參差不齊，而新會計準則中修改的內容較多，因而一部分財務人員無法全面和準確理解并運用新會計準則，這就影響了會計信息的質量。
（五）內部控制和檢查力度薄弱
所有者權利多頭行使，導致人、事、財脫節，而目前對國有資產實行多頭管理，各部門往往從各自角度對國有資產進行管理，造成責任不清，使管理人的缺位不可避免，各管理人、事的職能部門很難真正將管理國有資產落到實處。在利用國有資產進行固定資產投資或其他投資建設中，正是真正投資人的缺位，造成財務管理上監督不嚴，甚至出現資產流失現象。而激勵機制匱乏，造成資產濫用和占用。對于企業管理者來說，一旦掌握了國有資產的使用權，又無需為這種使用負有責任，且即使實現增值也很難得到利益時，就可能在缺乏必要的監督下轉移和侵占國有資產。比如一些貴重的財產和具有某些特別用途的物品被個人長期無償占用；有的單位對國有資產隨意地購置、報廢，而且連最基本的物品領取和借還制度都沒有，缺乏對國有財產實物形態的有效管理和監督。
二、加強國有資產管理的對策措施
（一）完善國有資產法律體系
第一，國有資產法法律體系應當反映國有資產運行的中國社會主義特色。始終把保障國有資產運行符合全民利益，作為國有資產法體系的結構據以定型和變動的宗旨。
第二，國有資產法法律體系應當符合市場經濟對國有資產運行的基本要求。在制定統一適用于各種國有資產的法律法規的同時，分別制定經營性國有資產法律法規和非經營性國有資產法律法規，并且把經營性國有資產法律法規作為國有資產法法律體系的主要組成部分；將確立國有資產所有者、投資者和占用者的市場主體地位的法律法規和保障國有資產實現價值化、貨幣化、證券化的法律法規，置于國有資產法法律體系中的突出地位。
第三，國有資產法法律體系應當與國有資產運行系統的結構相吻合。國有資產法法律體系的結構，在具有一定超前性的同時還要適當兼顧國有資產運行的過渡模式的某些要求；把關于非經營性國有資產、資源性國有資產作為國有資產法法律體系中相對獨立的組成部分。
（二）建立科學有效的管理體制
第一，縱向上，以國家所有為前提，以出資人為根據，合理劃分中央和地方的國有資產范圍，并賦予其完整而統一的權力與責任。堅持以國家所有為前提，已不同于傳統的國家統一所有、政府分級管理，這里的國家所有，是由中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，而非單純由中央政府來履行。
第2篇：加強國有資產管理范文
關鍵詞 企業 國有資產 管理
一、企業國有資產管理現狀
自1993年政府在全國范圍內實行國有企業股份制改革后，由于相關管理部門職責不清、監督機制不健全，導致在改革過程中資產使用效率低下、國有資產流失等問題較為嚴重，這在很大程度上影響了國有資產安全及國有企業的盈利水平。
二、企業在國有資產管理中存在的問題
（一）制度不到位
部分企業在資產從投資到使用，再到處置的過程中，缺乏全面有效的制度支持，國有資產監管的責任主體不明確，致使企業存在國有資產管理權責不分，監管不到位等問題。同時，現行非經營性國有資產監管制度管理的重點在資產的后期管理，對前期配置、后期績效評價等重大問題關注不夠，對市場經濟下非經營性國有資產出現的新情況、新問題缺乏制度約束。
（二）監管不到位
在國有資產委托管理鏈中，最突出的特點就是產權管理鏈條太長，級次太多。許多企業通過多層控股，期望以較少資本控制大規模的資產和眾多的企業，實現跨越式發展，由此導致了資本鏈條的快速擴張和集團規模的迅猛增長。但結果并非如人所愿，多級委托管理關系，使得國家對企業經營者的監督和約束逐漸遞減，弱化了國家對這部分企業的控制，容易出現決策失誤。
（三）國有資產流失問題頻發
（1）投資渠道方面。1）企業未對其他投資人的資信、資產負債進行深入了解，未對被投資主體的生產經營、產品銷售市場、經濟效益預測做深入調查，盲目對外投資，導致經營虧損，無利可圖，無法收回投資，甚至投資被騙，血本無歸;也有企業搞虛假投資，轉移、貪污國有資產。2）為爭項目、爭資金、爭能源、爭市場，盲目擴大生產規模，企業把項目的可行性作為可批性進行投資，不能發揮預期效益，造成投資浪費，資產閑置。據統計，全國預算內，國有工業企業閑置、封存、積壓、棄置的固定資產達數百億元，我國鋼鐵行業、棉紡業的生產設備閑置嚴重。3）企業引進外來投資時，資產評估不實，高估引進資產，低估、低價轉讓國有資產，作價缺乏依據，隨意性很大。
（2）生產經營方面。1）投資部門人員不顧企業利益高價購進設備，質量以次充好，沒有使用價值;投資基礎建設，價值虛高，投資回報率低。2）企業經營管理不善，盲目生產，設備運轉率、完好率低下，有的設備有名無實、有賬無物。3）將國有資產轉到下屬集體或個人，搞小集體利益，租金收入、勞務收入、運輸收入等由下屬單位部門截留，私設小金庫。
（3）收益分配方面。1）企業擠占成本，轉移利潤，實現的經濟效益未得到真實反映，國有資產收益分配受到影響。2）國有資產收益未及時上繳，隨時面臨流失的可能。3）處在轉軌時期的相當一部分國有企業，由于種種原因，經濟效益低下，虧損嚴重，其虧損面與虧損額一直呈上升趨勢，在扭虧無望的情況下，為了生存，選擇從不同渠道侵吞國有資產。
（4）資產處置方面。一些企業視國有資產為部門自有資產，簡化、省略必要的資產評估、技術鑒定、處置審批等程序，一方面未加論證超額計提減值準備，造成資產人為減值;另一方面人為干預評估工作，低于市場價處置，致使國有資產流失。
三、加強國有資產管理的意義
國有企業一直是我國市場經濟的支柱，對于國民經濟發展有主導作用。加強國有資產管理是國有企業的重大政治責任和歷史責任。
國有企業通過加強國有資產管理，維持資產完好運行，挖掘資產潛力，改進資產利用情況，提高資產使用的經濟效益，達到增加產品產量、擴大產品品種、提高產品質量、降低產品成本的目的，同時為企業再生產和持續經營提供物質保證，實現國有資產的保值與增值的基本目標。
加強國有資產管理對于完善社會主義經濟體制，發展壯大國有經濟，增強國有經濟控制力，發揮國有經濟的市場主導作用，維護社會的穩定，提高我國的經濟實力、國防實力和民族凝聚力，實現社會的可持續發展具有關鍵性作用。
四、加強企業國有資產管理的措施
（一）加強政府調控、監管
（1）完善國有資產產權登記制度。通過產權登記，有利于依法確認國有資產所有權，明確企業占用、使用國有資產的經營責任，將企業激勵機制內在化，形成有效率的產權結構，保障企業正當的經營權利，優化資源配置，規范市場交易行為。
（2）深化改革，完善資產管理體制。實行政府授權管理、國有企業市場化運作等管理模式，通過深化國有企業股份制改革，引入民間資本參與國有企業運營，健全現代企業制度，優化國有經濟的布局和結構。一方面政府通過宏觀調控增強對國有經濟控制力、影響力;另一方面通過企業市場化經營，提高企業活力、競爭力。
（3）規范國有資產產權交易行為。由政府設立產權交易所，將國有企業資產納入進場交易范圍，同時完善相關法律、法規及產權交易制度，規范產權交易所的交易行為，充分發揮產權交易所資源配置、價格發現作用，確保交易行為公開、透明，實現國有資產的保值增值。
（二）加強企業內部配置、監管
（1）明確責任，加強領導。企業應根據自身情況，成立專門資產管理領導小組，由企業負責人任組長，成員由各部門負責人組成，負責對企業內部國有資產使用情況進行分析、研究，實施監督檢查。同時企業層面培養專職資產管理人員，各部門內部培訓兼職資產管理人員，負責對部門間及部門內部資產進行調配、使用，實施盤點維護。通過對相關制度及軟件操作的學習，使財務人員和資產管理人員對國有資產管理的工作使用范圍、職責分工、審核權限及財務核算等內容有較為系統、全面的了解，掌握政策范疇，理清工作思路，學會操作方法，提高整體素質，為切實抓好國有資產正規化管理工作打下堅實基礎。同時營造氛圍，廣泛宣傳加強國有資產管理工作的重要性和必要性，在企業內部進行宣講，實現國有資產使用效果、使用效率和管理效益最大化。
（2）完善制度，有據可依。1）完善內控管理制度。對各種資產的采購、調撥、處置權限進行嚴格要求，避免采購價格虛高、資產配備鋪張浪費、資產閑置、處置程序不規范等導致國有資產流失的情況發生。2）完善預算管理制度。對采購、維護資金納入年度預算管理，對大宗資產、設備的購置必須堅持先預算審批后采購的原則，對采購資產的數量、金額、用途、列支科目予以明確，對采購、投資的可行性進行分析，報主管部門或辦公會議審批，體現預算制度的嚴肅性。3）完善采購制度。根據自身情況列出采購清單，對相關物資采購進行招標，增強采購的透明度，杜絕分散采購、多頭采購、無需采購，避免低價高開、少賣多開等問題。4）完善登記入賬制度。對各種途徑取得的資產進行入賬，注明資產名稱、型號、價值、購置時間、運行狀況、使用人等內容。5）完善管理責任人制度。企業把每項資產指定責任人，由個人使用的，使用人為責任人;部門公用的，部門負責人為責任人;企業公用的，相關管理部門負責人為責任人，將國有資產管理工作逐級分解，將責任落實到人，齊抓共管，形成“一副擔子大家挑，人人肩上扛責任”的格局。6）完善定期盤點制度。采取每季度抽查一次，每半年清查一次的辦法，一方面檢查賬實是否相符、證實是否相符，運行狀況如何;另一方面檢查資產配備是否符合要求，是否存在資產過剩閑置。通過定期盤點，為企業資產管理部門配備、調撥、報廢資產提供依據。7）完善資產報廢處置制度。對達到報廢年限或其他原因無法繼續使用的資產，應上報至企業資產管理小組，由資產管理部門牽頭對實物進行現場核對鑒定，做出結論性意見后報相關領導審批。對于閑置土地、房產及價值較大的資產，應堅持“進產權交易所交易，處置前后分別將評估結果、處置結果到國資部門備案”的方式轉讓盤活，防止國有資產流失，實現資產的保值增值。8）完善審計監督制度。通過定期的內部審計和年度審計及時發現國有資產管理方面存在的問題，防止腐敗、瀆職等犯罪行為發生，保護國有資產安全。
第3篇：加強國有資產管理范文
關鍵詞：行政事業單位；國有資產；管理探索
中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-0-01
一、行政事業單位國有資產概述
行政事業單位國有資產是由各級行政單位（包括各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關和各派機關）占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，相對于企業經營性資產追求利潤最大化的特點而言，行政單位國有資產的主要目的是保障行政單位履行職能的需要，它一般不直接用于經營，具有非贏利性的特點，而且行政事業單位主要行使國家社會管理和公共服務職能，沒有社會生產職能。因此，行政單位為履行職能需要而占有、使用的國有資產，只能主要靠財政撥款形成。同時，行政單位國有資產基本不產生利潤，固定資產不計提折舊，因此，其沒有自我補償、自我積累的能力，也只能靠財政撥款來維持運轉。
二、當前國有資產管理存在的主要問題
資產管理工作潛力很大，難度也很大，任重而道遠，近幾年，行政事業單位的資產管理工作逐步走向科學化、制度化、規范化，為各項事業的發展提供了有力的保障。但我們也要看到和正視存在的問題。
（一）資產配置環節缺乏合理性
行政事業單位國有資產由于缺乏合理的、有約束力的資產配置標準，且沒有嚴格的審批控制，以及資產購建資金來源的多樣性，資產配置存在較大的隨意性，導致資產配置不合理，各行政事業單位承擔的任務量與所占用的資產不協調，各單位之間的資產配備水平不公平，形成各單位資產占用量“苦樂不均”的局面，重復購置、閑置浪費、超標配置等問題的根源，是資產管理與預算管理、財務管理沒能有效銜接。
（二）資產處置環節缺乏規范性
行政事業單位國有資產由于缺乏規范的處置程序及高效的處置途徑，且各單位對資產處置工作的認識不夠，隨意處置資產的現象普遍存在，有的單位僅憑個別領導主管意志，沒有經過領導班子集體研究，未經有關部門評估，不按規定履行審批，低價處置資產，導致了資產的流失，并且造成了集體或是個別人的不廉潔行為。
（三）資產管理方面體制不健全
雖然國家已出臺相關的資產管理部門規章等規范性文件，但行政事業單位有機關單位的特殊工作需求，而缺乏相應的制度、措施和手段支撐，已經無法解決改革和發展中出現的新矛盾、新問題，甚至成為制度。各單位普遍存在管理手段落后，財務賬和實物賬之間沒有科學合理的溝通機制。對資產管理工作重視不夠，“重資金、輕資產，重購置、輕管理”的現象較為嚴重。特別是一些事業單位領導的資產管理意識比較淡薄，導致單位資產管理機構設置不合理、人員配備不完整、管理制度不健全、管理水平低下、資產管理混亂。
三、加強行政事業單位國有資產管理的建議
（一）制定和完善行政單位國有資產配置標準
資產配置標準是指對資產配置的數量、價格和技術性能等的設定。它是編制購置計劃、審核購置預算、實施資產采購和對資產配置進行監督檢查的依據，是解決資產配置中的問題，實現資產管理和預算管理相結合的重要基礎。
制定科學合理的資產配置標準，是一個復雜的過程，不可能一蹴而就，只得循序漸進的進行。具體操作中應當按照“先易后難、先點后面”的次序，按照“合理可行、遵循規定、因地制宜”的原則進行。先易后難，即先制定容易制定配置標準的資產，待摸索出經驗后，再逐步制定其他資產的配置標準；先點后面，即先試點，取得經驗后再全面推開；合理可行，即從資產使用的實際情況和財力可能出發，制定資產配備標準并保證其可行性；遵循規定、因地制宜，即國家有統一標準的，應遵照執行，國家無標準的，不同地區應區別對待，根據各地區的具體情況，制定合理的配備標準。
（二）建立和完善行政單位國有資產報廢制度
根據資產的性質、特征和使用狀況，制定不同類別資產的報廢標準和報廢程序。一是對價值在一定金額內的常規性資產，主要按使用年限確定報廢標準；對價值較高的常規性和專用性資產，按使用年限和經權威部門鑒定的資產使用狀況確定報廢的標準。二是在對資產進行報廢時，應嚴格按照資產報廢審批程序，向財政部門或主管部門抑或專項資產管理部門提出資產報廢申請，經審查認定后，對確實符合報廢標準的資產進行報廢。同時，按規定及時進行相關產權注銷。對未經報廢程序或不按報廢標準擅自報廢國有資產的行政單位，追究單位負責人和資產管理人員的責任。
（三）建立統一由財政部門管理行政單位國有資產的管理體制
在國家現行體制暫時無法調整的情況下，筆者認為我們可以根據國有資產管理的現狀作出如下判斷：即行政單位國有資產絕大部分由行政單位同級財政部門財力形成，雖然國家未實行“分級所有、分級管理”的體制，但現實中基本是按照這一體制在進行管理，從而在各地形成了“人大——政府——政府財政部門（政府資產管理部門）——行政主管部門——資產使用單位”的層層授權管理方式。
同時，從行政單位國有資產管理在實踐中的運行也可以看出，最關心行政單位國有資產管理效率和效益的是政府財政部門，它也是當前能通過制度設計提高國有資產管理效率的實質部門。參照“誰投資、誰所有、誰受益”的貨幣資本產權制度原則，在不觸動國家體制的前提下，我們依然可以從理順產權關系（使產權在運行層面上清晰），明確資產管理主體權責，實現資產管理各個層次、各個環節緊密相連、相互制衡的角度來完善管理體制。
參考文獻：
[1]肖成義.行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策[J].財經界（學術版），2010（04）.
[2]徐明林.行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策[J].中國市場，2010（41）.
第4篇：加強國有資產管理范文
[關鍵詞] 國有資產管理 反腐倡廉 建設
國有資產是法律上確定為國家所有并能為國家提供經濟和社會效益的各種經濟資源的總和。就是屬于國家所有的一切財產和財產權益的總稱。
一、國有資產分類和管理
國有資產主要分為經營性國有資產、行政事業性國有資產和資源性國有資產。高校屬于行政事業類國有資產。本文將著重討論這類國有資產。行政事業性國有資產，是指行政事業單位占有、使用的、在法律上確定為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。它包括：國家撥給行政事業單位的資產、行政事業單位按照國家政策按國家規定運用國有資產組織收入形成的資產、以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。按國有資產存在的形態不同，行政事業性資產又可分為流動資產、固定資產、材料和低值易耗品、長期投資、無形資產和其他資產。
按照國家《行政事業單位國有資產管理辦法》的規定，行政事業性國有資產管理的主要任務是：建立健全各項規章制度；明晰產權關系，實施產權管理，保障資產的安全與完整；推動資產配置與節約、有效使用；對經營性資產實行有償使用并監督其保值增值。
二、高校國有資產管理存在的問題
高校國有資產管理是高校管理工作中的一項重要內容。它是高校教學、科研、行政、后勤服務等工作的物質基礎。高校國有資產的數量和質量也是衡量高校辦學裝備、辦學規模、辦學水平、科研水平等綜合實力的重要指標。本文重點探討高校國有資產中固定資產和低值易耗品等資產管理問題。高校固定資產主要包括用于教學、科研、行政、后勤服務的房舍、設施、設備、機械等。在這類資管理中存在的主要問題：一是資產的增加，缺乏民主決策機制和監督機制。加之決策者不清正廉潔，導致國有資產浪費、流失。諸如不適當擴大房舍、設施建設規模、重復建設等；不適當地提高儀器設備購置檔次和增加購置數量；惡意地提高原材料和低值易耗價格，降低其用途和使用壽命等。二是在國有資產使用過程中，出現種種腐敗的行為。諸如高校合并或院系調整中，集體或個人侵吞、私分國家財產，或在院校辦產業、企業過程中，將非經營資產（運動場所、食堂、游泳池、空置房舍等）轉為經營性資產時，管理者和經營者（承包人等）出現不廉潔行為，對資產不進行評估，產權不明晰；無償占用水電氣等進行經營。不嚴格地對國有資產進行扣舊，計入經營成本；權錢交易，擴大經營收入和盈利，肆意擴大分配和提高獎金等侵吞國有資產。三是資產處理過程中不經相關的程序審批，以低價或優惠價格進行處置，經營者從中獲利。此外，高校的科技成果、專利等大多數應屬國有無形資產，這部分資產的管理問題也很多，限于篇幅，本文不加討論。
三、加強高校國有資產管理中的反腐倡廉建設
（一）增強資產管理意識，健全管理機構
在國有資產管理中，資產流失或參雜不少損公肥私，甚至犯罪的問題，在很大程度上都源自各級領導和職工資產管理意識淡薄，思想上、組織上不夠重視，制度不健全。因此，要把國家《國有資產管理條例》、《行政事業單位國有資產管理國辦法》等相關文件，認真學習貫徹，落實到高校自身國有資產管理中去。同時，要健全高校國有資產管理機構。要實行統一領導，集中分級管理。學校有統一管理機構，院系要有分級管理機制和相應的人員配備。校級管理機構，要根據《條例》和辦法，制定相關的實施細則和相應管理制度，并把它貫徹落實到各級干部和職工中去。
（二）加強國有資產管理監督，實施資產民主管理。
高校國有資產管理最容易出現腐敗的是三個環節，即資產的增加、資產使用、資產的處理。其中非經營性資產轉為經營性資產較為復雜，監控也比較困難。在這些重要環節和關鍵的節點上，必須推行資產的民主管理，加大監督力度，構建國有資產運行風險防范體系，要認真把好決策程序關，財務和內審關、清產核資關和國有資產審計關。一旦發現有嚴重失職、重大錯誤碼或經濟犯罪行為，要加大組織處理和經濟處罰的力度，涉及犯罪應移交司法部門處理。對教職工在資產使用和處理中的一般問題，如長期占用國有資產為一已謀利的，要加強勸戒和教育，使之認識到國有資產神圣不可侵犯。
（三）針對高校大宗物資管理，加強制度建設
1. 加強物資設備采購管理，充分發揮制度建設的作用。
以物資設備招標采購為重點，按照《政府采購法》、《招投標法》制定物資采購管理制度，規范采購人員的采購行為，在高校物資設備采購中，政府采購多集中于通用設備，如計算機、復印機、打印機等。而政府采購可能難以涵蓋高校所有的采購活動，因高校的儀器設備采購專業性較強，多屬于實驗室的專用設備。且高校儀器設備采購資金的來源渠道較多，有財政拔款、教育部門拔款、重點學科建設專項經費、國內外貸款、捐贈款等。經費一旦到位，需迅速實施，時間緊，項目多，難免顧此失彼，影響采購的質量。如果說制度缺失，采購人員的崗位職責不清，責任和權利更難于界定。就可能轉為不規范的采購行為和一些不法供應商提供可趁之機。因此高校的物資采購，應根據自身的實際情況，制定相應的采購制度，是非常必要的。2011年我校國資處組織的經營性資產公開招租就是較為成功的案例。招租關擬定了較為規范的招租方案，在校園網上招租公告，并在校區內張貼招租公告，在信息公開的基礎上讓投租人自愿投標，并在開標時公開唱標，組織專家組評標，得分最高者中標。有關部門監督了招租全過程。此次經營性資產招租的實施過程，不僅保護了租賃人利益，且也為學校贏取了較大的利潤，保護了國有資產。
加強采購文件檔案的管理，對促進反腐倡廉也有積極的作用。采購檔案不僅忠實的記錄了采購的整個過程，而且還保留了采購過程中重要的文件。定期整理檔案，專人保管，加強采購檔案的管理能有效地規范采購活動，保證采購質量，提供查找問題的依據。
2. 規范大型精密儀器設備申報制度
大型精密貴重儀器設備為高校教學、科研、學科建設奠定了物質基礎，為高水平科學研究、高層次人才培養提供有力的保障。但大型精密貴重儀器設備因其單臺件價格較高。為避免重復購置造成浪費，大型精密貴重儀器設備，必須組織專家進行充分論證，寫出論證報告，通過專家論證后，才能進入儀器設備的申購審批程序。大型精密貴重精密儀器購置論證過程中，要根據教學及科研需要，有針對性地選購儀器設備；要對教學儀器設備的使用效率進行較為準確地預測，為采購提供較詳實的參考數據，避免造成設備閑置。大型精密貴重儀器設備由于單臺件價值較高，應加強采購過程監管，杜絕采購活動中各種腐敗行為，以節省采購資金，提高資金的使用效益，保證高校投資效益。
3.規范物資報廢管理，完善報廢物資處置管理辦法。
物資報廢是資產管理的一個重要環節。隨著近年來高校投入購買教學科研儀器設備的資金逐年增加，儀器設備更新換代加快，報廢儀器設備種類多、數量大。這對報廢物資處置提出了新的要求，必須在制度上進一步規范。使管理人員，嚴格處置按照程序報廢。我校近年來的報廢程序比較規范，均由儀器設備所屬單位提出報廢申請，由所屬院系提出處置意見，報國有資產管理部門。國有資產管理部門組織專家組進行技術鑒定。在監察審計的參與下，提出技術鑒定報告和處理意見后，收回倉庫。任何單位、個人不得擅自處置報廢物資。為發揮資產的最大效益，對可利用的報廢物資進行資產評估，然后請拍賣公司按照公平、公開、公正的原則，在報刊上拍賣公告，協同監察審計處、財務處實行競價拍賣，拍賣所得的款項全部上繳學校財務處。固定資產報廢的全過程都是在民主、規范和監督的條件進行的，最大限度的杜絕人為因素操控。依法維護了高校國有資產的安全，防止資產流失。
總之，高校國有資產的管理關系到高校正常教育秩序的正常維護及其健康發展。而在有序地開展資產管理工作時，必須找準關鍵環節和適合的切入點，才能起到以點帶面、事半功倍的效果。堅持以反腐倡廉建設為重要主題旋律的專項建設工作，可以最大限度地發揮國有資產的經濟效益和社會效益。
參考文獻：
[1]鄭啟明,甘煥英等《高校大型儀器設備采購管理的探討》［J］實驗室研究與探索2010年8月第8期 .
第5篇：加強國有資產管理范文
[關鍵詞]行政事業單位 國有資產管理 體制 現狀與對策
隨著我國市場經濟的快速發展,行政事業單位中固定資產數量及價值逐漸增加,行政事業單位的資產管理工作,出現了諸多薄弱的環節。目前,雖然行政事業單位的國有資產按照建立社會主義市場經濟體制和建立公共財政基本框架的要求,在部門預算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線等多項財政改革的問題上取得了良好的成效。但是我們不可忽視的是存在著一些突出問題,例如長期以來我國行政事業單位國有資產監管不當,資產管理體制改革明顯滯后,與有關部門預算等各項財政改革之間缺乏有效的銜接,進而影響了財政改革深層次的發展。因此迫切需要加強行政事業單位的國有資產管理。
首先我們要深入的研究行政事業單位國有資產管理的現狀,只有充分掌握了現狀,才能透析背后的起因,從而有針對性地解決這些問題。特別是在當前形勢下,要確保國有資產安全完整的同時,還要在優化資源配置下實現資源配置與利用的最大化,我們就更要分析其弊病,改正其中的缺陷。以下,先試析行政事業單位的國有資產管理的現狀:
1、 國有資產管理的規章制度不完善。目前,行政事業單位國有資產管理暫行辦法的實施雖然起到了規范資產的配置程序、強化使用管理、處置管理和收入管理的成效。但是,從清產核資所反映的實際情況來看,行政事業單位的資產管理制度的不完善,直接導致了賬面資產與實物資產嚴重不一致,大量賬外資產存在。具體表現為:某些行政事業單位將非經營項目的資產私自轉化其用途,變為經營性資產,從而實現單位資產的實際收益增加,而賬面資產卻沒有顯現;在某些部門中,某些領導擅自將國有資產轉為投資或職工福利,導致了公用性的國有資產不足,嚴重影響社會的正常、高效的運轉,從行政事業單位資產管理的角度來說,這也是一個極大的漏洞;現存的行政事業單位的資產沒能符合現代的管理體系,有些部門領導都不知道自己的部門下有多少資產可以運用,甚至不清楚擁有多少資產,從而使得單位資產的完整性沒有保障。在這種制度混亂的情況下,直接導致了家底不清,賬實不符的現狀。
2、國有資產管理的行政事業單位的財務體制不健全。單位內部財務體制不健全的問題主要有:部分單位從賬到物都由一人運作,缺乏相應的監督制約機制,嚴重違反了賬物管理相分離等原則;故意把成批物品的采購轉化成零星采購,借此逃避政府采購的監督;在大多數單位中購置資產沒有相應的驗收手續,甚至對于某些大型設備更是無專家驗收。同時,在行政事業單位的資產負債表中并沒有“累計折舊”這一概念,單位在購置固定資產時,通常直接列支出,賬面上并沒有體現任何的“管理”這一項,使得與資產的購置、處置與單位接受財政撥款沒有任何利益的牽制。
3、 行政事業單位國有資產管理的管理方式落后。截至目前,我國行政事業單位的固定資產管理還沒有建立系統有效的管理體系的方案。在管理方式上,還是以老一套的方法,傳統人管物的方式管理行政事業單位的資產。說明行政事業單位的資產管理人才的思維沒有及時地隨時代的變化而轉變。另一方面,在國有資產的形成與配置中,財政預算沒有有力的約束力,資產配備也沒有標準可循;在資產使用上,缺乏有效的資產使用效率評價的標準與評價方法,以及相應的激勵、約束機制,因而在資產的使用價值上無法進行有效的評估;在資產處置的問題上,缺乏規范的有效的資產處置程序,導致處置過程中較為隨意,從而可能會造成了資產浪費的嚴重現象。
針對以上這些現狀,就加強行政事業單位國有資產管理對策的方法提若干具體建議:
1、制定出完備的國有資產管理制度是亟待解決的問題。2006年國務院頒布了《行政單位國有資產管理暫行辦法》《事業單位國有資產管理暫行辦法》,立法層次較高,但是,行政事業單位資產管理工作涉及到具體的環節,其中包括有資產配置、資產使用、資產收益、資產處置等幾大環節,而現存的狀態是各個環節上的規章制度欠缺細化。從專業上講,管理工作應該要有章可循,按章辦事。例如資產配置標準的制訂,許多地方都沒有出臺,直接導致資產從進入行政事業單位的源頭就缺乏標準可言。因此,加大立法管理力度,從而逐漸形成統一的、全面的行政事業單位資產管理法律體系,這樣才能從根本上改善我國行政事業單位資產管理不完善的現狀。
2、加強國有資產的監督管理機制。在行政事業單位中,常常會出現固定資產的盤點不及時,出售、報廢、轉讓固定資產等問題不按規定的方式辦理,導致某些行政事業單位的領導對部分早已不存在的固定資產不了解。同時,部分領導法制觀念淡薄,對于固定資產的處理過于輕率,對可能追回的資產或是礙于情面、抑或是怕麻煩不予追回,從而造成資產的嚴重流失。在國有單位中具體表現在:沒有對有關資產進行評估,擅自定價,或雖已報廢,也不及時進行賬務處理,造成有賬無物,從而在財產清查時形成財產損失。所以要加強監督機制的形成,可以考慮借助和發揮其他機構力量,安排有關機構對各預算單位提報的國有資產報表、產權登記及信息系統原始數據等進行審計,提出結論性意見,以此作為國有單位整改的依據。此外,也可設立部門或者由其他單位的部門相互監督,從而更能有利于行政事業單位的資產管理。
3、要健全國有資產管理人才隊伍的機制。要加大對行政事業單位的資產管理制度的完善,就必須得加強對國有資產管理隊伍的建設力度。首先,行政事業單位的管理領導要深刻認識到專業人才的重要,給行政事業單位配備具有綜合高素質的管理人才。一方面可以通過各種類型的人才招聘,為行政事業單位的資產管理部門選用管理類的專業人才,另一方面可以通過邀請有關管理專家對資產管理部門的職員進行職業培訓,提高他們管理專業的能力;其次,也可以把資產的管理劃分成若干個環節,給予行政事業單位資產管理部門相應的管理職能,明確責任制并定期公開考核,甚至可以考慮實施一定的獎懲制度。
綜上所述,只有制定出完備的國有資產管理制度,加強監督管理機制,同時還要健全資產管理的人才隊伍的機制,才能有效地維護國有資產的安全、完整、高效,才能有效地防止國有資產的流失,促進改革健康有序發展。
參考文獻:
第6篇：加強國有資產管理范文
【關鍵詞】事業單位 國有資產 管理
事業單位國有資產是政府履行公共服務職能的重要物質基礎，也是事業單位開展日常工作的重要保障，管好用好事業單位國有資產，對提高政府執政能力、構建和諧社會，促進社會主義建設有著重要意義。但是，事業單位國有資產相當大一部分都分布在基層事業單位，受計劃經濟體制的長期影響，大多數基層事業單位國有資產管理方式落后，監督不到位，與社會主義市場經濟越來越不適應。如何管理好基層事業單位國有資產，值得我們研究和探討。
一、基層事業單位國有資產管理存在的問題
（一）資產配置不合理
有的基層事業單位資產配置主要由上級統一分配，這樣就容易造成上級配置的資產不一定適合基層事業單位的需要。有的基層事業單位由于有多種資金來源渠道，資產購置處于盲目性和隨意性狀態。
（二）資產使用效率不高
由于資產重復購置，造成資產配置不合理，必然存在資產使用效率不高的現象。不少基層事業單位盲目擴大建設辦公樓的規模，以致辦公樓建成后，卻空閑很多辦公室；有的單位車輛配備幾乎達到一人一輛車的程度；有的單位不顧實際情況，盲目采購價格昂貴的電子辦公設備，結果卻很少使用，長期閑置，最后只能淘汰。
（三）資產流失嚴重
資產流失的方式有：資產管理不善造成的資產流失；資產處置不當導致的資產流失；非經營性資產轉經營使用所導致的資產流失；無形資產的流失；資產利用率低造成的資產流失。
1.資產管理不善造成的資產流失主要體現在：單位的固定資產存貨和資金方面。由于多數基層事業單位的存貨都是低值易耗品，都是短期內消耗掉的或者是一次性消耗的材料和物品，而且價值又低，所以基本上處于無人管理狀態，有的單位即使有專人管理也是處于管理 不規范狀況，以致容易使存貨流失和損毀。由于管理措施不到位，很多應收賬款未能及時收回，形成呆賬、壞賬。在固定資產方面存在不按規定記賬，如：接受捐贈的固定資產未入賬，固定資產改擴建增加部分只列支出，未入固定資產賬，基建工程項目完工后未及時組織竣工結算和驗收并入固定資產賬，職工調動未按規定進行固定資產移交。
2.資產處置不當造成的資產流失主要體現在：出租的資產未有及時收回租金，未經批準隨意變賣固定資產，變賣固定資產取得的收入未按規定入修購基金，長期將固定資產無償供給其他單位使用。
3.非經營性資產轉經營使用所導致的資產流失體現在：非經營性資產轉經營使用時，未有作產權界定和賬務記錄，經過較長時間后，資產的歸屬無據可查；非經營資產轉經營使用所取得的收益沒有入賬，而是作為福利發放給職工或成為單位的“小金庫”。
4.無形資產的流失表現在：沒有對所擁有的名譽、商譽、專利權和科研成果等無形資產進行評估，有的雖進行評估，但沒有入資產賬，有的將單位無形資產給其他單位和個人有償使用，所取得的收益卻沒有入賬。
5.資產利用率低造成的資產流失表現在：一些單位為了小集體利益和一些單位領導為了形象工程或樹政績，拼命爭項目、爭經費，盲目購建和改造資產，這些資產又不適合單位的需要或超出單位的需要，以致這些資產長期閑置，最后由于技術進步和功能退步而被淘汰，造成資產隱性流失。
（四）資產管理未能與財務管理完全結合
由于資產計量不夠科學、合理、完善，造成與會計核算相脫節；固定資產統計口徑與會計核算口徑不一致，造成賬實不符。
1.資產計量不夠科學、合理表現在：資產的帳面價值只反映歷史成本，直至資產報廢、處置和銷賬，在資產的購入至資產報廢、處置這一過程中，資產的升值和貶值無法及時得到反映，也就無法及時得知資產是否流失。固定資產的劃分標準仍然采用20多年前的標準，即“一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中保持原有物質形態的資產”。要知道，現在的500元與20多年前的500元已不可同日而語，固定資產的劃分標準已不適應現在的實際情況。
2.固定資產統計口徑與會計核算口徑不一致表現在：固定資產統計表的明細分類與會計核算中的固定資產明細分類不一致，容易造成固定資產實物賬與固定資產財務賬不符。
二、基層事業單位國有資產管理存在的問題分析
任何問題的出現都有其存在的原因，我們不能就問題而論問題，做頭痛醫頭，腳痛醫腳的事情，而是要把形成問題的原因找出來，并進行認真分析，這樣才能找到解決問題的辦法。基層事業單位國有資產管理存在的問題，是個普遍問題，也是歷史問題，形成的原因也是多方面的。歸結起來，我認為有以下4個方面的原因：
（一）管理意識淡薄
單位普遍存在“重錢輕物”，“重購置輕管理”，“重使用輕管理”的意識。之所以出現管理意識淡薄的原因，是由以下3個因素造成的：
1.事業單位管理體制因素。由于事業單位是以執行國家公共服務職能為主的單位，它開展業務工作所需經費都是以財政撥款為主，本身不是贏利單位。長期以來，就形成一種認識，認為事業單位不產生效益，是資產消耗單位，取得的資產就是為了使用、消耗的。由于不需要進行效益管理，也就不存在成本核算，所以，資產管理的好壞對單位不會造成太大的影響，也就不會重視資產的管理。
2.宣傳教育因素。國有資產管理知識宣傳，普及不夠全面、深入，許多單位國有資產管理人員對國有資產管理操作規則、要求仍然不是很熟悉，更別說單位領導和一般職工。即使組織學習國有資產管理制度等知識，也只是對部分財會人員而言，大多數財會人員和其他職工對國有資產管理制度等知識仍然知之甚少。
3.獎懲因素。長期以來，國家一般只對事業單位完成上經交給的任務和財經紀律的執行情況進行獎罰，所以各基層事業單位就只關注完成上級分配的任務和按國家財經制度做好財務管理工作，對國有資產管理都無人問津。由于對國有資產管理沒有實行獎罰，所以，事業單位從領導至一般職工就不會重視國有資產管理。
（二）制度不夠完善
這是基層事業單位國有資產管理存在問題的一個重要原因。制度制定是否完善，是否具有可操作性，對管理好國有資產非常重要。長期以來，事業單位國有資產管理制度一直存在不夠完善之處，主要表現在：
1.制度制定不夠具體。國家制定的《事業單位國有資產管理暫行辦法》和以前的國有資產管理規定均帶有普遍性和指導性，對實際工作中的一些具體情況并沒有完全予以概括，各部門、各行業基層單位的工作重務、發展狀況各有不同，國有資產管理狀況、方式和方法也就有所不同。基層事業單位如果沒有適合本部門、本行業、本單位具體情況的國有資產管理制度，要想管理好本單位的國有資產就會存在一定困難。事實上，很多基層事業單位未制定本單位的國有資產管理制度，也沒有本部門、本行業的制度來參照執行，以致無法規范管理本單位國有資產。
2.缺乏相關配套制度、措施。由于國有資產管理涉及面較廣，僅靠一個管理辦法還不能滿足需要，還有很多相關的配套制度需要建立和完善。比如，如何做到資產的合理配置和提高資產的使用效率，仍然需要建立制度來進一步明確。在如何做到資產管理與財務管理相結合方面，明顯存在有關資產的會計核算管理制度滯后，比如，固定資產現有核算方式存在著諸多弊端，表現在：價值背離，固定資產賬面原值與現時凈值隨時間推移相差越來越大；虛增凈資產，以賬面原值核算固定基金，沒有反映資產的實際情況；沒有實行成本核算，不能真正體現會計核算的配比原則。在流動資產核算方式上，對壞賬、呆賬的反映沒有明確規定，對存貨的反映也不夠具體、完善。無形資產核算幾乎是空白一片。在對國有資產管理進行監督檢查方面，缺乏相關的考核制度，對責任人、考核標準和考核方法都需要通過制度來明確。
（三）內控制度不健全
內部控制是為合理保證單位經營活動的效益性、財務信息的可靠性和法律法規的遵循性，而形成的一種自我檢查、自我調整和自我制約的系統。而內部會計控制是內部控制的重要組織部分，是指單位為了提高會計信息質量，保護資產的安全、完整，確保有關法律法規和規章制度的貫徹執行等而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序。所以加強內部控制，對管好單位國有資產起著非常重要的作用。但是，很多基層事業單位在國有資產管理方面，沒有注重加強內部控制，主要體現在：
1.沒有明確單位國有資產管理機構和專職管理人員及各層級責任人。因此，很多單位對國有資產管理都是處于分散管理狀態，設備部門負責購置和分發設備，使用單位只管使用，財務部門只負責會計核算，沒有一個統一的部門對各職能部門實施有效的控制、協調、監督及檢查。又由于資產管理具體責任人未明確，造成資產的有效使用、日常的維護保管無人負責，最終使資產管理處于混亂狀態。
2.沒有建立國有資產管理各個環節的內控制度和措施。很多單位由于沒有建立資產管理各環節的規章制度，是國有資產無法進行規范管理的一個重要原因。比如，由于沒有建立資產的購置制度，使資產購置處于盲目性和隨意性狀態，造成資產配置不合理；沒有建立資產的驗收、使用和保管制度，容易造成資產的損毀和丟失以及無法做到資產的有效利用；沒有建立資產的處置審批制度，容易導致國有資產的流失。
3.沒有完善國有資產管理信息系統。由于資產管理分散到單位的各個部門來管理，所以資產管理的信息必然是分散的，因此也就無法對單位的資產狀況有個整體的認識，也無法及時、完全地了解國有資產管理活動的全過程。特別是對資產的購置、分配、保管使用和處置活動的信息不能及時全面掌握，對單位做到合理配置資產、提高資產使用效率和防止資產流失會帶來相當大的困難。
4.沒有將國有資產管理作為單位日常審計和領導經濟責任審計的主要內容。由于一直以來，對基層事業單位的審計都是財務收支審計，近期轉為部門預算執行情況審計，開展的專項審計也是對專項資金使用情況進行審計，很少有對國有資產管理情況進行專門審計，這也是造成國有資產管理薄弱的原因。
（四）沒有與經濟效益（績效）相結合
長期以來，事業單位國有資產管理一直在一定程度上存在著管理理念上的偏差，那就是“就資產論資產”、“為了管理而管理”，沒有與預算管理相結合，沒有與績效或經濟效益相結合，因此，很多基層事業單位對國有資產管理缺乏積極性、主動性，有些單位盡管能夠認真對待，但也只是防止本單位實物資產的流失，做到帳實相符，但在資產的合理配置，資產的有效利用以及無形資產的管理等方面則不會去認真考慮，最終仍然造成資產的隱性流失。
三、加強基層事業單位國有資產管理的建議
（一）認真學習宣傳國有資產管理制度和相關財經法規，增強資產管理意識，轉變資產管理觀念
一是主管部門要真正把國有資產管理放在重要位置上，要使各層級領導真正意識到國有資產管理是關系到事業單位生存和發展的重要工作，并能真正帶頭抓好這項工作。二是要抓好國有資產管理制度和相關財經法規知識的培訓學習工作，特別是抓好對基層事業單位領導、財務人員、資產管理人員的培訓學習，還要向廣大職工宣傳國有資產管理有關知識和重要意義，使每一位職工都能關心單位的國有資產。三是要充分重視基層事業單位的資產管理工作。基層事業單位的資產管理工作是整個事業單位資產管理工作的基礎。要搞好全國事業單位國有資產管理工作，必須充分調動基層事業單位中的一切積極因素，抓好基層事業單位國有資產管理工作，最終實現對全國事業單位國有資產的有效管理。四是要在事業單位國有資產管理方面進行理論創新。要將國有資產管理的有關制度、規定和政策進行整理，使之形成系統化的知識，作為事業單位中、高層管理人員培訓學習的必要內容。
（二）要建立健全資產管理各環節的配套制度和具體制度，使國有資產管理做到有章可循
首先要建立資產管理各環節的規章制度，應該建立資產配置制度，使資產配置做到科學、合理；建立資產購置、驗收、使用和保管制度，以提高資產的使用效率，防止資產流失、損毀；建立資產處置制度，防止隨意處置資產的行為發生，確保資產處置合法、合理、有效，責任明確，規范有序；建立資產管理與預算管理相結合的制度，使資產配置與預算掛鉤；建立資產管理與財務管理相結合的制度，特別是要建立一套與資產管理相吻合的事業單位會計核算制度，使會計核算能符合資產管理的需要；建立資產管理績效考核制度，明確責任人、考核項目、考核標準和考核方法，使每一位職工真正重視資產管理工作。其次，由于事業單位存在于不同的部門和行業、各部門、行業的具體情況又千差萬別，所以還應該建立各部門、各行業的具體資產管理制度。這些具體制度要明確主管單位、基層單位領導、管理部門、使用人的責任，做到在資產的各個管理層次、各個管理環節都有具體明確的、可操作的管理制度，使各個管理層次、管理部門、使用部門以及使用人，都有明確的職責、權限和資產管理活動程序，形成一個環環相扣，相互銜接的管理機制。
（三）建立和完善內部控制措施，維護資產的安全、完整
1.設立事業單位國有資產管理內部機構，明確專職管理人員和具體責任人。是否設置專門內部管理機構可根據本單位資產規模大小決定，若資產規模小的單位可不設專門內部管理機構，只設專職管理人員，由單位財務部門負責資產管理。單位專門內部管理機構的職責包括：制定單位具體資產管理制度，掌握單位國有資產管理的全部信息，審核單位有關資產購置、處置和利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等事項，并負責這些事項的上報工作。負責組織單位資產清查和統計報告工作，負責監督檢查評價單位資產管理工作。
2.建立和完善單位國有資產管理內部控制措施。由于國有資產的具體形式有：流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等，而流動資產又具體表現為貨幣資金和存貨，所以我們要根據每種形式資產的特點制定內部控制措施。內部會計控制是內部控制的重要組成部分，它的主要控制方法包括：不相容職務分離控制、授權批準控制、會計系統控制、預算控制、財產保全控制、風險控制、內部報告控制和電子信息技術控制。按照內部會計控制方法分別制定貨幣資金、存貨、固定資產和對外投資的內部會計控制制度。對無形資產的管理應重點在無形資產價值核算、保值、增值和出借、轉讓的控制。
3.建立和完善單位資產管理信息系統。由于信息化是資產管理改革的方向，所以建立和完善單位資產管理信息系統就顯得非常重要。要做好這項工作，首先對本單位進行一次資產清查，摸清家底，核實資產。其次，按統一要求填報資產數據，建好數據庫。第三，將資產信息納入計算機管理體系中，以便于管理部門掌握資產的增減變化情況。
（四）建立資產管理與績效管理（或經濟效益）相結合的機制，激發廣大職工參與資產管理的熱情
將資產的有效利用、資產的保值、增值、資產的安全完整與單位、部門和職工個人利益相結合，能進一步增強各管理層級和職工參與資產管理的意識，激發他們的積極性和主動性，最終達到開創事業資產管理工作新局面。
參考文獻：
第7篇：加強國有資產管理范文
（國務院，2001年5月30日）
改革開放以來，隨著土地使用制度改革的深化，土地資源的資產價值得到體現，逐步適應城市建設、企業改革、經濟結構調整的需要。但目前國有土地資產通過市場配置的比例不高，透明度低；劃撥土地大量非法入市，隱形交易；隨意減免地價，擠占國有土地收益的現象嚴重，使得大量應由國家取得的土地收益流失到少數單位和個人手中。這不僅嚴重影響了對土地的保護和合理開發、利用，而且滋生腐敗現象。為加強國有土地資產管理，切實防止國有土地資產流失，現就有關問題通知如下：
一、嚴格控制建設用地供應總量
嚴格控制土地供應總量是規范土地市場的基本前提。只有在嚴格控制土地供應總量的前提下，才能有效發揮市場配置土地資源的基礎性作用，充分實現土地資產價值，提高土地資源利用效率。各級政府必須嚴格執行土地利用總體規劃、城市規劃和土地利用年度計劃，嚴格控制新增建設用地供應總量。要抓住經濟結構調整的有利時機，把土地利用引導到對存量建設用地的調整和改造上來，優化土地利用結構。
各地要加大對閑置土地的處置力度，積極穩妥地解決歷史遺留問題，最大限度地減少國有資產的損失。對依法應無償收回的閑置土地，要堅決收回。
堅持土地集中統一管理，確保城市政府對建設用地的集中統一供應。各地不得違反國家有關規定擅自設立工業園、科技園、開發區等各類園、區，經批準設立的市轄區工業園、科技園、開發區等各類園、區的土地必須納入所在城市用地統一督理、統一供應。對已經列入城市建設用地范圍的村鎮建設和鄉鎮企業用地也要按城鎮化要求，統一規劃、開發。
為增強政府對土地市場的調控能力，有條件的地方政府要對建設用地試行收購儲備制度。市、縣人民政府可劃出部分土地收益用于收購土地，金融機構要依法提供信貸支持。
二、嚴格實行國有土地有償使用制度
嚴格執行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》關于劃撥用地范圍的規定，任何單位和個人均不得突破。除法律規定可以采用劃撥方式提供用地外，其他建設需要使用國有土地的，必須依法實行有償使用。國土資源部要依據法律規定，抓緊制訂具體的劃撥用地目錄。
土地使用者需要改變原批準的土地用途、容積率等，必須依法報經市、縣人民政府批準。對原劃撥用地，因發生土地轉讓、出租或改變用途后不再符合劃撥用地范圍的，應依法實行出讓等有償使用方式；對出讓土地，凡改變土地用途、容積率的，應按規定補交不同用途和容積率的土地差價。
各地要加強對經濟適用住房建設用地的管理。經濟適用住房建設用地必須符合土地利用總體規劃、城市規劃和土地利用年度計劃，嚴格控制占用耕地，嚴禁開發商以開發經濟適用住房名義牟取暴利。要對經濟適用住房的建設標準和銷售對象作出嚴格規定，具體辦法由建設部制定。
要進一步加強國有土地收益的征收和管理，任何單位和個人均不得減免和擠占挪用土地出讓金、租金等土地收益。對于低價出讓、租賃土地，隨意減免地價，擠占挪用土地收益，造成國有土地資產流失的，要依法追究責任。
三、大力推行國有土地使用權招標、拍賣
為體現市場經濟原則，確保土地使用權交易的公開、公平和公正，各地要大力推行土地使用權招標、拍賣。
國有建設用地供應，除涉及國家安全和保密要求外，都必須向社會公開。商業性房地產開發用地和其他土地供應計劃公布后同一地塊有兩個以上意向用地者的，都必須由市、縣人民政府土地行政主管部門依法以招標、拍賣方式提供，國有土地使用權招標、拍賣必須公開進行。要嚴格限制協議用地范圍。確實不能采用招標、拍賣方式的，方可采用協議方式。采用協議方式供地的，必須做到在地價評估基礎上，集體審核確定協議價格，協議結果向社會公開。
四、加強土地使用權轉讓管理
土地使用權要依法公開交易，不得搞隱形交易。劃撥土地使用權未經批準不得自行轉讓。出讓和承租國有土地使用權首次轉讓，必須符合法律規定和出讓、租賃合同約定的條件。土地使用權交易要在有形土地市場公開進行，并依法辦理土地登記。土地行政主管部門要加強對出讓、租賃合同的管理，受讓人和承租方未付清全部出讓金、租金的，不得為其發放土地使用證，未達到法律規定和合同約定的投資開發條件的，土地使用權不得轉讓。
土地使用權抵押應當依法辦理抵押登記。設定房地產抵押權的土地使用權是以劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產后，受讓人應當依法與土地所在地的土地行政主管部門簽訂土地使用權出讓合同，從拍賣價款中繳納土地使用權出讓金后，抵押權人方可優先受償。
以營利為目的，房屋所有人將以劃撥方式取得國有土地使用權后所建房屋出租的，應將租金中所含土地收益上繳國家。
國有土地使用權轉讓，轉讓雙方必須如實申報成交價格。土地行政主管部門要根據基準地價、標定地價對申報價格進行審核和登記。申報土地轉讓價格比標定地價低20％以上的，市、縣人民政府可行使優先購買權。
五、加強地價管理
市、縣人民政府要依法定期確定、公布當地的基準地價和標定地價，切實加強地價管理。凡尚未確定基準地價的市、縣，要按照法律法規規定和統一的標準，盡快評估確定；已經確定基準地價的市、縣，要根據土地市場價格變化情況，及時更新。要根據基準地價和標定地價，制定協議出讓最低價標準。基準地價、協議出讓土地最低價標準一經確定，必須嚴格執行并向社會公開。各級人民政府均不得低于協議出讓最低價出讓土地。要抓緊建立全國地價動態監測信息系統，對全國重要城市地價水平動態變化情況進行監測。
六、規范土地審批的行政行為
各級人民政府和土地行政主管部門掌握著土地審批和資產處置權力，責任重大，必須切實加強制度建設，規范行政行為，從制度上杜絕土地資產流失和腐敗行為的發生。
（一）堅持政企分開，政事分開。土地行政主管部門一律不得興辦房地產開發公司等企業。土地估價、土地交易等中介服務機構必須與行政機關及其所屬事業單位脫鉤。
（二）堅持規范管理，政務公開。土地行政主管部門建設用地審批管理、土地資產處置等要嚴格執行辦文制度，所有報件和批文均按規定程序辦理。要增強服務意識，將辦事制度、標準、程序、期限和責任向社會公開。要抓緊建立建設用地信息、地價和土地登記資料可查詢制度。
（三）堅持內部會審，集體決策。土地行政主管部門內部要盡快健全各類審批事項的內部會審制度。農用地轉用、土地征用、用地審批、土地資產處置、供地價格確定等，一律要經過內部會審，集體決策。
第8篇：加強國有資產管理范文
關鍵詞 國有資產管理；行政管理；財政監督
行政事業單位國有資產是指由行政、事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，是國有資產的重要組成部分，是行政事業單位履行職能的物質基礎，是國家政權建設的物質保證。2006年，財政部出臺了《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》，規定了行政事業單位國有資產管理實行國家統一所有、政府分級監管、單位占有使用的管理制度。在一定程度上規范了資產配置、資產使用、資產處置等各個環節的管理，構建了行政事業單位國有資產從形成、使用到處置全過程的管理體系。然而，從當前實際情況來看，行政事業單位普遍存在“重購置、輕管理”的現象，現從分析行政事業國有資產管理中的一些問題入手，提出完善行政事業單位國有資產管理的幾點建議。
1 行政事業單位國有資產管理中存在的主要問題
（1）對資產調控管理乏力，不能充分發揮資產的使用效益，造成國有資產資源的巨大浪費和流失，行政事業單位資產是國家無償撥給和財政預算支出購置形成，具有無償性和非盈利性。由于管理體制存在缺陷，單位間在資產配置上不平衡，形成國有資產資源的分配不均，造成巨大浪費和流失。
（2）受“重購輕管，重錢輕物”思想影響，放松對實物資產的管理，形成家底不實，造成國有資產流失。由于對“資產”的概念不清，許多單位管理者往往都注重貨幣的使用管理，對實物資產的管理，往往造成單位資產賬物不符，國有資產家底不清，最終導致國有資產嚴重流失。
（3）資產處置不按程序報批，導致行政事業單位國有資產流失。根據國家及財政部有關規定，在資產處置中，須提供相關依據資料，向上級有關部門報告，并履行審批手續，審核批復后才能處理，事實上仍有部分單位在資產處置時未辦理報批手續，資產報廢、報損不做鑒定。有的單位將資產處置不申報，資產處置不按程序操作，造成國有資產流失嚴重。
2 加強行政事業單位國有資產管理的對策
針對當前行政事業單位國有資產管理存在的管理不嚴、責任不清、重點不明、監督不力等問題，結合實際，對如何加強行政事業單位國有資產管理，堵塞漏洞，防止流失提出如下對策思路：
2.1 強化領導責任，實行“主要領導負全責，管理人員具體負責，使用人直接負責”的三級管理責任制。
（1）領導要充分認識國有資產管理的重要性和必要性，統一思想，形成共識，高度重視和關心支持國有資產的管理工作，確保領導到位，認識到位，工作職責到位，組織實施到位，以有效防止國有資產流失，維護好國有資產權益。
（2）完美管理人員和資產使用人員責任制。管理人員責任制的實行對象是各單位負責資產管理的有關人員。通過簽訂資產管理責任制的方式明確資產管理和使用人的職責與獎懲標準，把行政事業單位國有資產的完好率與資產責任人的工作業績掛鉤。行政事業單位資產管理人員應根據國有資產管理辦法的要求，負責本單位國有資產的具體管理工作，如：與單位資產管理部門和財務部門一起對資產進行定期與不定期的清查盤點，對資產發生的盤虧盤盈應及時查明原因，及時報主管部門審批，經批準后，及時調帳，保證帳實相符，特別是對于大型、貴重、精密的儀器設備，資產管理人員要按件建立技術檔案，并負責向使用人交待有關操作規程和注意事項。資產使用人員責任制的實行對象是具體使用資產的每一個人員，每個資產使用人員應與單位資產管理人員簽訂有關資產的保管與安全使用的責任制，按照責任制的要求做好有關資產的保管與安全使用工作，嚴格按規定用途和操作規程使用資產。
（3）資產管理部門要定期或不定期舉辦各種資產使用管理培訓班，對資產管理和使用人員進行有關資產管理的政策、法規、制度、安全使用管理等方面的培訓，提高資產管理和使用人員的業務水平，并進行專業知識的培訓，提高專業管理技能，對于負責大型、貴重、精密儀器等管理的專項資產管理和使用人員，應加強資產專業的操作方法、安全使用、基本保養等方面的培訓，促使單位提高資產管理意識，自覺依法、依規管理各項資產。
2.2健全制度，明確資產管理職責
（1）行政事業單位要實行內部固定資產登記建卡制度，建立單位內部固定資產的入庫驗收、保管、分發、使用、檢查、維護等制度和辦法。通過清點，在弄清資產家底基礎上，主管部門要對本系統的單位占用使用固定狀況進行一次綜合評審，該報廢的報廢，該追回的追回，該轉讓的轉讓，同時，單位要對每一件固定資產按照名稱、型號、購置調入時間、原值、使用去向等詳細內容，建立資產檔案，做到一物一卡，有物必有卡。憑著物卡，建立資產分類明細帳。做到物、卡、帳三統一，同時依據物卡落實使用人和保管者，做到環環相扣，使用人只有事先取得物卡，才具有使用固定資產的資格，同時也承擔起保管好固定資產的職責，通過建卡，發揮卡的作用，以卡改變帳實不符，或有物沒帳或有帳沒有物的現象，切實做到有物必有帳、有帳必有卡、有卡必有物，達到帳帳相符、帳卡相符、帳物相符。
（2）行政事業單位要實行資產移交審計制度，在資產使用上，應堅持“隨事不隨人”的原則，行政事業單位的人事調動較為頻繁，而資產隨著人事調動出現物隨人去而化公為私的現象比比皆是，為此，必須建立移交制度，維護資產的完整性。對于調離本單位或離退休人員，要先撤銷資產使用卡，收回個人占有使用的資產，然后再辦理調轉手續，對于單位領導崗位，將資產與資金同時納入審計任職期間的資產使用和管理情況，進行離職審計；依據資產和資金審計報告進行離職移交。對于本系統內的調動，按其工作需要使用原單位的資產，在征得原單位同意的情況下，可以采取變卡不移物的辦法，由財務部門調整資產變動手續，絕不能物隨人去，變成私有財產。
2.3加強財政監督，理順監督體制
（1）對行政事業單位在政府采購環節是否在購置資產時，要加強監督，一要檢查納入政府采購范圍的資產是否進行政府采購，對違反規定的單位，給予相應處罰；二要收集政府采購信息及市場經濟信息，評價資產購置效果，并及時將評價資料送交政府采購部門作為改進工作的參考，同時建立政府采購定期報告制度，真正從源頭上遏制腐敗。監管資產購置行為，根據規定，行政事業單位配置有規定配備標準的資產，除國家另有規定外，應當按照規定程序報同級財政部門審批，能通過調劑解決的，原則上不重復購置，另外還應重點監管是否有重復購置，超標準申請購置的現象。從監管方式來看，一是事前監管，財政部門對行政事業單位申請購置資產實行嚴格審批手續，未經批準不得購置報銷；二是事后檢查，通過開展會計信息質量檢查等工作，檢查其是否有重復購置資產、超標準購置資產，以及購置后的資產是否有閑置浪費。
（2）嚴格監管資產處置，嚴防國有資產流失。首先，嚴格監管行政事業單位利用資產對外投資的行為，規范利用資產從事經營性的活動，根據規定：“行政單位不得以任何形式占用、使用國有資產舉辦經濟實體；事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等需經主管部門審核，報同級財政部門審批。”為了落實上述規定，可重點關注行政事業單位對外投資的可行性、投資的信息披露及投資的風險性，防范國有資產流失。其次，著重強化對事業單位利用國有資產從事經營性活動取得的收入的監管以及行政事業單位國有資產是否被其他單位無償占用，根據規定：“事業單位對外投資的收益以及利用國有資產出租、出借和擔保等取得的收入，應當納入單位預算，統一核算，統一管理。”為了維護國有資產的安全性和完整性，防止國有資產流失，可采用會計信息質量檢查等多種方式，重點關注行政事業單位投資收入的流向，監督其是否嚴格執行投資收入管理的規定。要落實好上述規定，應對行政事業的投資進行審批或備案監督，對監督檢查中發現行政事業單位的投資進行審批或備案監管，對監督檢查中發現行政事業單位國有資產被其他單位無償占用，要勒令停業無償占用，并仔細核實收益，將收益收歸國庫，通過不斷完善監管機制，把職責切實落實到位，確保財政部門代表政府行使資產所有權的綜合管理權限真正得到執行，為強化資產監管營造良好的環境。
3 參考文獻
[1]劉姝珉.國有企業資產流失的原因及對策[J].財經界，2009（12）：106-107.
[2]安林.新國資管理體制待進一步完善[J].上海國資，2009（11）：78.
第9篇：加強國有資產管理范文
關鍵詞：行政事業單位固定資產問題措施
行政事業單位國有資產在整個國有資產中占據著重要位置，是政府執政能力的重要保障。對提升行政處理效率，提升資源配置效率，規范行政人員的廉潔奉公都有其特有的作用，并進一步促進社會的和諧發展。隨著我國財政改革制度的不斷深入，行政事業單位的固定資產管理工作也突顯重要。因此不斷創新、完善行政事業單位固定資產的管理辦法，不斷加強行政事業單位固定資產的管理工作，提高固定資產的使用效益，保障行政事業單位固定資產的安全和完整，對于防止國有資產的流失，提高會計信息的準確性、完整性，促進行政事業單位的健康、有序發展意義重大。
一、現有行政事業單位國有資產管理存在的問題
（一）固定資產管理意識薄弱，思想重視程度較低
行政事業單位固定資產管理工作水平的高低與單位各項經營績效考核結果不直接掛鉤，在購置時，對專用資產、設備的使用效率、技術專業性及領先程度；對通用資產、設備的使用年限、可替代產品性價比等因素考慮較少，購置的資產得不到充分的利用，容易造成閑置浪費。管理過程中少數管理人員思想認識不足，責任心不強，維護保養不及時致使資產毀損、流失現象時有發生。
（二）固定資產管理流于形式，管理制度執行力度不足
有的行政事業單位雖然能夠將固定資產按時入賬，但長期不盤點，一經盤點，多數存在帳實不符。有的單位對已達到報廢期限或已無使用價值的固定資產未按規定報經國有資產管理部門批準報廢，而是碼放在倉庫里，僅僅在盤點或清查時充個數而已，平時根本不聞不問；個別單位資產的報廢、調撥和變賣等未嚴格履行申報程序，處置隨意，造成固定資產賬實不符。
（三）監督管理不到位，導致國有資產流失
行政事業單位對國有資產的監督管理較疏松、不嚴謹，各個單位之間的往來款項沒有理清，資產的流通沒有得到管理，這些狀況都致使國有資產的大規模毀損流失。有些單位，利用國有資產為個體服務，這樣他們可以不用繳納資產租賃和占用的費用，任意利用國有資產，情況更嚴重的還有人把公有的錢化為私有，導致國有資產流失嚴重。另外，在處置一些資產時沒有依據有關法律，忽視了有關社會中介機構的評估作用不說，和一些中介私下交易，把國有資產裝入個人口袋中，加上體制的欠缺，很多特殊行業部門的權責不明確，在資產監管上存在較多漏洞。
二、加強行政事業單位國有資產管理的措施
（一）重視固定資產管理工作，提升管理觀念
加強固定資產管理重要意義的認識，單位負責人、資產管理部門并財會部門負責人要首先提髙認識。固定資產是行政事業單位重要的物質條件；是資產總額重要組成部分；是保障單位日常經營運行的物質基礎，行政事業單位管理層要重視固定資產管理工作，把固定資產的管理工作納入議事日程，建立健全管理制度，設立資產管理部門，挑選可擔此任的人員，組織學習、培訓，了精確地反映和監督固定資產的購入、調出、保管、使用以及清理報廢等情況，使管理工作發揮更有效的作用。
（二）建立健全固定資產管理制度，提高管理效能
從嚴控制，合理配置固定資產行政事業單位在編制固定資產預算時，應充分考察各部門實際工作需要，首先分析本單位現有尚能使用或經過維修、保養后仍具有使用價值的固定資產，統一調配，充分調劑權衡使用，從源頭杜絕資產重置、閑置現象的發生，作到物盡其用，避免浪費，行政事業單位購置固定資產還應遵循規定的購置標準，配置資產沒有規定標準的，應當從實際需要出發，本著勤儉節約的原則。總之，以最小的資產占用完族盡可能多的工作任務，實現最大價值。
（三）推進資產管理與預算管理、財務管理相結合
行政事業單位國有資產管理與預算管理、財務管理相結合，相輔相成。加強預算管理的執行力，按照實際需求編制資產預算，不虛編、不漏編，增加資產預算的可靠性，以減少資源浪費；對資產對外投資的可行性、必要性、效益指標等進行論證，以減少對外投資的風險。資產的購置、使用、報廢、遺失等相關信息，應及時入賬、銷賬，與會計核算信息相匹配，禁止賬外資產，確保賬實、賬賬相符。從財務管理中得以體現資產的使用狀態，提高資產賬面的真實性。通過資產管理來提高預算管理的準確性，提高財務管理的真實性；通過預算管理來約束資產管理的存量與配置，增加財務管理的可靠性；通過財務管理來加強預算管理、資產管理的基礎性。
（四）健全國有資產監督管理體系
強化行政事業單位國有資產的規范管理需要建立健全的監督管理體制，通過完善內外部監督管理制度對國有資產的購買、配置、使用等方面都進行嚴格監督，加大監督的力度，保證國有資產發揮其應有的功能。并且國資監管機構需要組成評審專家組，秉持公允、公正、公開的三公原則，合理合法的評審檢查加強了對行政事業單位的監督，促進了國有資產監督管理體系的健全發展。
三、結束語
對行政事業單位國有資產的規范管遂是涉及到各方利益，耗時較長的改革工作，其不可能在短時間內完成，不僅僅要進行體制改革，還需要做好監督管理工作。做好規范管理工作需要行政事業單位中的各個部門相互合作，相互幫助，依法行政，促進國有資產能夠更佳的服務于廣大群眾，更好地維護人民利益。
參考文獻：
[1]宗慶華，王少娟.創新行政事業單位國有資產管理模式的探討[J].行政事業資產與財務，2010⑴
