十四五規劃措施及建議精選(九篇)

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第1篇：十四五規劃措施及建議范文

2020-03-18

一、基本情況

我縣從2005年開始實施農村飲水工程，截止2019年底全縣累計建設農村飲水工程313處，總供水能力3.93萬噸/日，總投資13721.02萬元。其中中央資金5476.24萬元，省級資金2591.58萬元，縣級配套資金5653.20萬元；早期由于資金投入不足、標準低，建設了大量小而散的農村飲水工程，很多達不到農村安全飲水標準，加上管理不到位，維養資金、技術人員缺乏，導致全縣129處農村飲水工程已報廢（主要是2010年以前建設的項目），報廢項目總供水能力0.37萬噸/日，總投資1166.91萬元，其中中央投資455.20萬元，省級資金103.20萬元，縣級配套資金608.51萬元；目前我縣尚有正常運行或可運行的農村飲水工程184處，總供水能力3.56萬噸/日，總投資12554.11萬元，其中中央投資5021.04萬元，省級資金2488.38萬元，縣級配套資金5044.69萬元；分散式供水工程涉及全縣15個鄉鎮，主要為自建壓水井，共3220處；建檔立卡貧困戶2026戶，實現農村安全飲水全覆蓋。

二、存在的問題

從水利部、省水利廳及市水利局明察暗訪以及相關媒體等途徑反映的情況，通過前期整改和摸底調查，目前我縣農村安全飲水工程同上級的要求仍有較大差距，主要存在以下問題：

1、工程建設標準低、項目布局點多面廣。全縣184處可正常運行的農飲工程，包括千噸萬人項目6處，占比3.26%，百噸千人項目29處，占比15.76%，百噸千人以下149處，占比80.98%，分布全縣15個鄉鎮；前期因資金投入不足，項目設計和施工均以供水為目標，在水源地選擇、處理工藝、水資源論證和周邊污染等方面未做過多考慮，導致前期建設了大批標準低、無處理設施的小型農飲工程，項目建成后受益鄉鎮、村、組未及時跟進管理，導致全縣已有129處2010年前建設的農飲工程全部報廢，浪費資金1166.91萬元，現均需重復建設，預計需要資金5000余萬元。

2、項目管理不到位，安全飲水保障程度低。全縣184處項目僅有6處千噸萬人項目落實了管護責任和管護主體，其余的178處均未制定管護機制、落實管護責任；水源地選擇、水源地技術等級劃分和保護措施不到位，均存在安全隱患，2019年按照省、市生態環境保護部門要求，縣政府投資1000萬元已完成6處千噸萬人項目水源地存在問題的整改，尚有178處農飲工程水源地未進行整改，大約需要資金5000余萬元；部分農飲工程消毒設備未設計、未安裝或消毒設備工藝簡單、未正常運行，導致安全飲水水質達標率低；農飲工程無維修養護資金，缺乏專業技術人員養護，普遍存在工程建后無人管護問題；水費收繳困難，農村用水率偏低，供水企業或村、組工程運行主體無資金保障農飲工程正常運轉。上述原因導致我縣農村安全飲水工程供水水質達標率偏低，2018年疾控中心取樣檢測102份，合格率僅為60.8%；2019年疾控中心水質取樣檢測125份，合格率僅為64.8%。不合格主要原因為菌落總數、總大腸菌群、肉眼可見物等指標超標。

3、農飲工程多，監管檢測困難。按照農飲工程管理規定，供水企業要實行24小時水質監測，目前僅千噸萬人項目配備了檢測設備，且部分無專業技術人員操作，其余項目均未配備檢測設備，水質檢測、監測工作存有較大差距，同時由于工程數量較多縣疾控中心對全縣農飲工程水質狀況定期抽檢、監測等工作很難按時完成。

三、下步工作建議

1、提前謀劃，精心編制“十四五”供水規劃。根據我縣農村供水現狀和農村安全飲水工作中存在的問題，以問題為導向進一步謀劃“十四五”供水規劃，2月底我局已聘請省水科院編制“十四五”供水規劃。

2、適時推行城鄉供水一體化，著力解決農村飲水安全問題。按照省、市工作布置，農村安全飲水將全面實行城鄉供水一體化，目前全省已有景德鎮市和新余市已全域推進城鄉供水一體化，全省已有50多個縣正在穩步推進城鄉供水一體化，全市只有樂安、資溪、XX三縣未簽訂推進城鄉供水一體化合同，城鄉供水一體化主要有如下幾項工作：一是大力推進縣城供水管網向周邊農村延伸，最大限度覆蓋縣城周圍農村安全飲水；二是改造擴容現有千噸萬人農飲工程建設一批規模化供水工程，形成中心集鎮集中供水，通過管網延伸對早期建設標準低、工程老化不能保證供水的村、組實行安全飲水覆蓋；三是對極個別受地形限制、人工分散等因素制約無法通過管道延伸覆蓋的地方通過打機井等方式解決當地群眾安全飲水問題；四是強化科技支撐實行信息化管理，逐步實現從取水、制水到輸配水的全過程信息化監管，加強水質監測能力建設，構建監測信息化網絡，健全水質衛生常規制度，全面提升農村供水安全監管水平。

3、加大水費收繳和財政補貼維養力度，提高工程運行管理水平。在未推行城鄉供水一體化前鄉鎮為農飲工程管理主體責任人，同時要落實村級管理責任人和工程運行管護責任人，按照農飲工程“三項制度”有關規定，落實管護責任，籌集管護經費，加強工程運行管理，確保實現農村供水從保量供水到保質供水轉變，籌集資金通過購買化服務聘請專業管理機構對農飲工程進行維修養護，逐步提高農村供水水質達標率。

第2篇：十四五規劃措施及建議范文

關鍵詞：預拌混凝土行業；質量管理；發展；創新；誠信體系

2022年是推動高質量發展的深入之年，住房和城鄉建設部也在年初印發了“十四五”建筑業發展規劃，明確提出了全國預拌混凝土質量在“十四五”期間要實現總體可控、穩中有升［1］。預拌混凝土質量管理水平事關寧夏建筑業的健康和可持續發展，也對寧夏建筑工程質量、資源綜合利用、生態文明建設產生極其重要的影響。因此對寧夏混凝土行業質量管理情況進行分析和探討，對提升質量管理水平有著重要的意義。

1寧夏預拌混凝土行業質量管理存在的問題

1.1行業發展較快，但質量管理水平不高

寧夏預拌混凝土行業是在2000年左右起步的，至2009年，全區已有18家預拌混凝土企業，30余條生產線，預拌混凝土年綜合產能達1300萬方，產能利用率為31.5%［2］。到2022年，寧夏全區預拌混凝土企業已超過160家，生產線超過330條，預拌混凝土的年綜合產能超過8000萬方，但全區混凝土年需求量1600萬方左右，產能利用率僅為20%，產能嚴重過剩。隨著寧夏預拌混凝土市場競爭日益激烈，企業經營也愈加困難。在建筑行業轉型升級的關鍵期，寧夏預拌混凝土企業普遍不重視技術進步和產品研發，混凝土產品單一、附加值低，生產成本居高不下，產品質量不穩定，導致寧夏預拌混凝土行業整體質量水平不高。

1.2各地預拌混凝土企業質量管理水平發展不均衡

寧夏預拌混凝土企業分布為（包括停產的企業），銀川地區46家，石嘴山地區16家，吳忠地區42家，固原地區26家，中衛地區29家，寧東地區8家，企業的分布數量基本和各地區工程建設發展情況相吻合。寧夏住建廳從2020年開始，每兩年對全區預拌混凝土企業開展一次信用評價工作，通過考核預拌混凝土企業質量管理體系運行情況、原材料管理、試驗管理等22項內容，最終量化得出企業的信用等級（分為A級、AA級、AAA級），能夠全面反映企業質量管理水平，2020年寧夏全區信用等級評價為AAA級的預拌混凝土企業共14家，銀川地區8家，寧東地區2家，其余四個地區各1家，可以看出寧夏各地區預拌混凝土企業質量管理水平發展不均衡的問題。

1.3預拌混凝土行業質量管理突出問題難以根治

除了寧夏各地工程質量監督機構對屬地的預拌混凝土企業質量進行日常監管外，寧夏住建廳每年也會組織專項檢查、混凝土實驗室能力比對等，其中在2021年的全區專項檢查中，寧夏住建廳共抽查預拌混凝土企業30家，下達隱患整改通知書17份、停工整改通知書8份、行政處罰執法建議書6份，曝光典型案例7個。雖然寧夏各級建設行政主管部門通過創新監管措施和加強執法力度等方式，強化對預拌混凝土企業質量的監管，但部分企業仍暴露出質量管理體系不健全，質量管理失控，出具虛假試驗報告，質量行為不規范等突出問題，也暴露出建設行政主管部門執法難和執法效果不佳的問題，寧夏預拌混凝土行業質量管理突出問題始終難以根治。

1.4試驗人員整體業務水平不高且流動性大

從寧夏預拌混凝土企業實驗室試驗員配備來看，全區預拌混凝土試驗人員共962人，無職稱人員461人，占47.9%；助理工程師94人，占9.8%；工程師287人，占29.8%；高級工程師120人，占12.5%；無正高級工程師；工程師以下人員占到了57.7%，高級職稱的技術人員占比不高，因此全區預拌混凝土試驗人員的整體業務水平不高。同時寧夏住建廳近年通過各類檢查和調研工作發現，寧夏各地有不少預拌混凝土企業出現試驗室人員流失，行業內跳槽挖人頻發的現象；人才離職率居高不下，混凝土質量管理人員上升通道單一等問題，行業內未能建立健全健康發展的質量管理人才培養體系，進一步導致部分預拌混凝土企業質量保證體系運行不穩定。

2寧夏預拌混凝土行業質量管理存在問題產生的原因

2.1企業注重短期效益，忽視發展質量

2014年，住建部制定印發了建筑業企業資質標準，隨著國家“放管服”改革的進一步深化，寧夏預拌混凝土行業進一步放開，取得預拌混凝土專業承包資質的難度也逐漸降低［3］，寧夏預拌混凝土企業也實現了井噴式的發展。其中參與到預拌混凝土行業中的大部分企業認為預拌混凝土行業沒有太高的技術含量，同時企業生產投資也比較小，容易產生效益，往往忽視了企業的質量管理，而隨著寧夏預拌混凝土市場競爭日益激烈，企業不重視混凝土生產質量的情況也越來越突出，特別是在預拌混凝土配合比設計時，很多企業純粹是為了達到設計強度，認為試配后強度達到要求就算合格了，很少從材料調配、混凝土工作性能等方面綜合考慮，不重視高性能混凝土和特殊混凝土的創新研究，無法抓住混凝土生產技術高質量發展的內核。

2.2管理政策不完善，監管力量薄弱

目前，預拌混凝土政策法規建設滯后，政府職能部門缺少相應的法規制度和管理政策，與預拌混凝土行業快速發展不相符。寧夏僅有的預拌混凝土管理政策是2011年寧夏發改委、經信委、住建廳聯合制定印發的《寧夏回族自治區預拌商品混凝土管理辦法》，里面的多數條款已經不符合當前實際，而在缺少上位法支撐的情況下，對該管理政策進行修訂異常困難，這些問題造成各級建設行政主管部門在處置預拌混凝土企業違法違規行為時，缺少有效的管理方法和執法依據，導致行政處罰困難；同時也降低了預拌混凝土企業的違法成本，進一步加劇了寧夏預拌混凝土企業違法行為的發生。另一方面，寧夏住建系統在各地對預拌混凝土生產質量監督的力量較為薄弱，各地工程質量監督部門均存在專業監督人員缺乏，造成預拌混凝土質量生產專業監督能力不足以及監管手段單一，進一步加劇了寧夏各地區預拌混凝土企業質量管理水平發展不均衡的情況，且企業質量管理的突出問題難以得到根治。

2.3忽視試驗人員培訓和人才培養工作

2018年12月，寧夏建筑執業資格注冊管理中心按照相關工作要求，對預拌混凝土試驗員停止培訓和考試發證，轉變為預拌混凝土企業自行對崗位人員培訓上崗。但在企業落實自主培訓的過程中，一部分預拌混凝土企業自行培訓的水平和能力不足，培訓效果打了折扣，個別不重視培訓工作的預拌混凝土企業甚至走過場，或不培訓，造成預拌混凝土企業試驗人員的能力嚴重不足，難以勝任相應的質量管理工作。在人才培養方面，寧夏大部分預拌混凝土企業沒有建立企業質量管理人才培養制度，沒有給質量管理人才提供具有發展前景的上升通道以及良好的科研創新環境，導致寧夏預拌混凝土質量管理的高水平青年人才稀缺，人才流失問題嚴重。以上兩方面的問題共同制約著寧夏預拌混凝土行業質量管理水平的提升，增加了企業的質量管理風險。

2.4行業誠信體系不健全，企業誠信意識淡薄

寧夏住建廳雖然從2020年開始開展預拌混凝土企業信用評價工作，同時向社會公布全區預拌混凝土企業的信用等級，鼓勵各類工程項目在混凝土工程施工時，應根據企業信用等級選擇混凝土供應商，雖然遏制了一些低價劣質的行業亂象，但是預拌混凝土市場多數選擇還是以低價為主，不能完全扭轉寧夏預拌混凝土市場“惡性競爭”的情況，并且寧夏的混凝土行業并未建立像施工企業、監理企業一樣的誠信分招投標的應用體系，所以在目前的市場環境下，預拌混凝土企業的信用等級和誠信經營行為并不能決定性地影響企業自身的生存和發展環境，因此寧夏預拌混凝土行業誠信體系仍然是不健全的，還需要從建設行政主管部門和行業協會等多個層面補充和完善誠信管理政策。

3寧夏預拌混凝土行業質量管理發展對策

3.1加強政策研究和行業監管

在當前國家建筑業從高速增長轉向高質量發展的階段，按照“十四五”建筑業發展規劃的要求，一方面，寧夏住房和城鄉建設廳應聯合工業和信息化廳共同研究完善預拌混凝土管理制度，組織專業團隊，編制寧夏預拌混凝土地方系列標準，統一寧夏預拌混凝土產品質量要求，定期組織開展全區預拌混凝土企業試驗能力比對、質量管理觀摩等工作，健全預拌混凝土生產、運輸和使用環節質量管理機制。另一方面，加強工程質量監督隊伍建設，加大預拌混凝土專業監管人員培訓力度，組織開展預拌混凝土質量專項抽查，嚴厲查處預拌混凝土質量不合格、違規使用或檢測數據造假等違法違規行為［4］。

3.2加強培訓教育和人才培養

在試驗人員培訓方面，寧夏預拌混凝土協會可以對全區試驗人員進行統一管理，定期組織試驗人員進行培訓及考核，只有通過相應考核測評，完成學時教育內容，取得相應的上崗證書后，方可從事混凝土試驗工作。在質量管理人才培養方面，鼓勵預拌混凝土企業組建科研團隊，建立科研目標，開展混凝土技術研究，為企業提供技術儲備；具備條件的企業，也可以聯合寧夏區內高校科研團隊，發揮各自優勢，共同向國家或自治區科技主管部門申請立項開展科研項目，進一步為質量管理人才創造舞臺，打通職業上升通道，促進質量管理人才在寧夏預拌混凝土行業內快速成長。

3.3加強行業技術創新和轉型升級

寧夏的預拌混凝土企業應通過加強技術創新和管理創新，實現企業的轉型升級。在技術創新方面，進一步挖掘企業工藝、配合比、產品的創新潛力，保證生產的綠色、低碳化，精心研究高性能和高耐久性混凝土、透水混凝土、保溫混凝土、裝飾混凝土等多種創新產品；在管理創新方面，企業應加強管理信息化建設，重視管理模式和服務模式創新，實現質量管控、原材料供應、產品生產、物流調配工作的高度融合，成為能滿足用戶各類需求的現代化預拌混凝土生產企業，并創造良好的經濟效益和社會效益［5］。

3.4加強誠信體系建設和行業自律

寧夏預拌混凝土行業應從兩個方面加強誠信體系建設。一方面，由寧夏住建廳聯合相關部門共同組織研究、制定和完善相應誠信政策。其中，對企業誠信結果的使用應與企業辦理資質延期、承攬項目、表彰獎勵等方面掛鉤，誠信體系的運行應具有激勵守信、失信受戒的社會效果。另一方面，進一步發揮寧夏預拌混凝土行業協會的行業自律［6］，組織制定行業內的誠信管理制度，并協助寧夏住建廳等行業主管部門開展預拌混凝土企業誠信評價工作，建立誠信檔案，在行業內打造健康有序的市場秩序，促進全區預拌混凝土企業質量管理水平穩步提升。

4結語

綜上所述，寧夏預拌混凝土行業質量管理水平整體不高，目前還存在不少問題，要在高質量發展和建筑業轉型升級的道路上不掉隊，應充分認識到提升預拌混凝土企業質量管理水平的重要性。針對行業質量管理水平存在的問題，政府主管部門應繼續研究與完善行業管理政策，加強行業監管，開展專項治理，完善誠信體系建設；行業協會應發揮行業自律作用，幫助企業加強試驗人員教育培訓和質量管理人才的培養，強化企業技術和管理創新的能力。

參考文獻

［1］住房和城鄉建設部關于印發“十四五”建筑業發展規劃的通知：建市〔2022〕11號［Z］.2022.

［2］馬旭東.寧夏預拌混凝土產業發展現狀及趨勢分析［J］.散裝水泥，2009（6）：29-32.

［3］孫建軍.預拌混凝土質量存在的問題及監管對策［J］.居舍，2020（27）：39-40.

［4］黃海濤.預拌商品混凝土質量存在問題及監管對策［J］.工程質量，2020，38（S1）：135-137.

［5］師海霞，馬志華.高質量發展時代要持續推動預拌混凝土質控體系建設的創新［J］.混凝土世界，2021（6）：30-33.

第3篇：十四五規劃措施及建議范文

委資環科：

根據湖南省發展改革委《關于調度園區循環化改造推進情況的通知》要求，“十四五”期間國家將進一步推動園區循環化改造“一園一策”，以及按照國家發展改革委的《循環發展引領行動》(發改環資〔2017)751 號)和《湖南省園區循環化改造推進方案》(湘發改環資〔2019〕87號)的要求，梳理了龍山工業集中區在園區循環化改造推進情況，分析存在問題并提出具體措施建議。

一、園區基本情況

龍山工業集中區管理和建設：龍山工業集中區標準廠房（一期）建設項目位于龍山縣民安街道紅星村，總用地面積53255.39㎡（合80畝），建設內容為9棟標準化廠房及1棟園區服務用房等建筑物，總建筑面積82744㎡，配套建設室外供水、供電等附屬工程，建筑密度38.1%，容積率1.51，綠地率10%,總投資1.8億元。截至2020年底，實現技工貿收入18.19億元，同期增長92.59％，企業主營業務收入13.79億元；實際使用外資64.75萬元，實際使用省外境內資金4.67億元；實現進出口總額1.82億元，；高新技術企業數達到4家（惹巴妹、順天生物、吉程農機、恒龍中藥材），同期增長66.7％；專利申請數59個，同期增長103.4％；規模工業企業17家，新增規模工業企業2家；實現上交稅金總額4135.84萬元，同期增長88.89％。

龍山工業集中區標準廠房（二期）基礎設施建設項目已完成投資額度5000萬元，已具備通車條件。主要建設連接外部道路橋梁一座（長82米，寬20米）、紅線范圍內土石方工程、市政道路0.68公里以及園區道路約285米、沿河護堤工程（約15000方）、設備用房、園區服務用房7315.4平方米、污水處理站（61.6×16.8米地埋式構筑物）、電力、給排水、綠化等配套附屬設施，概算總投資8171萬元。農機科技產業擴展建設項目已初步完成，正在進行設備調試及試運營。龍山菊粉生物科技產業園廠房建設由基本完成。恒澎新能源科技項目已全面完工并投產運營。洗洛礦泉水項目已全面完工并投產運營。

龍山工業集中區標準廠房（三期）建設項目位于龍山縣民安街道寶塔社區內壩（龍山工業集中區內），總規劃用地面積：169503 平米（合 254.2 畝）。總建筑面積為 23.62萬平米（其中擬建標準廠房面積18.92萬㎡，預留廠房面積4.7萬㎡）。本項目包括 1#食堂、2#-9#標準廠房、10#~12#倉庫、14#設備用房、13#、15#-18#標準廠房，19#-21#標準廠房為預留廠房，以及門衛、地埋式垃圾站、圍墻等配套設施，項目采取裝配式建筑。

二、循環化改造工作計劃

1是由于龍山工業集中區未實施園區循壞改造工作，因此先初步構建龍山工業集中區循環化發展的框架體系，形成循環化發展的推進機制，并上報發改委，取得發改委批復文件。

2是在得到批復文件后首先在龍山工業集中區園區構建以打造成生物醫藥、電子信息、綠色能源、生態綠色食品、新型建材、特色制造、民族輕紡等7條產業鏈為主體,形成相互支撐的產業格局，充分利用產業鏈之間的耦合關系，形成產業集群的整體竟爭優勢;建立起較為完善的循環化管理體系、政策支撐體系、指標評價體系，使龍山工業集中區園區循環化系統基本確立。

3是其次在龍山工業集中區園區啟動循環化改造工作中，制定龍山工業集中區園區的循環化管理制度，出臺鼓勵政策和保障措施，完善龍山工業集中區園區的準入和退出機制，設定指標評價體系，完善統計分析制度;在重點企業率先推廣一批先進的循環化技術;完成規模企業的清潔生產審核。力爭到2021年年底，在循環產業鏈建設、節能減排降耗、資源綜合利用、清潔生產改造、污染防治等方面取得一定成效。

4是然后為進一步推進各領域的循環經濟建設，力爭到2022年年底，生態產業鏈建設取得重大進展，成為產業集群發展壯大的主要動力;產業結構明顯改善，主要污染物排放量大幅度下降;建立起較為完善循環經濟管理體系，形成具有地域和產業特色的循環經濟發展格局。

5是最終使龍山工業集中區園區企業資源轉化利用效率不斷提高，自然生態環境得到逐步改善，培育和建設消耗低、污染小、效益高的循環經濟產業，逐步形成循環經濟建設的園區氛圍。

三、主要目標任務

通過園區循環化改造，促進龍山工業集中區企業間相互支撐的局面，使得廢物交換利用、能量梯級利用、水資源循環利用，推進土地節約集約利用，共享資源、共用基礎設施，形成低消耗、低排放、高效率、能循環的現代產業體系。實現龍山工業集中區的主要資源產出率、土地產出率大幅度上升，固體廢物資源化利用率、水循環利用率顯著提高，主要污染物排放量大幅度降低，基本實現" 零排放 "，把龍山工業集中區改造成為" 經濟快速發展、資源高效利用、環境優美清潔、生態良性循環 " 的循環經濟示范園區。

四、存在的問題和措施建議

（一）存在的問題

1是園區服務中心對待政策理解不夠深入，給與園區企業循環化指導工作，以及園區企業對循環化改造理念認識不清。

2是園區去之間的產業鏈關聯有待進一步提高，以及新引進的企業和原有的企業之間未形成強有力的產業鏈。

3是園區企業在資源利用方面浪費過高，廢物排放上面過于粗放，園區的清潔工作有待加強。

（二）措施

1是加強園區服務中心的政策學習，參觀先進園區的循環化管理理念，提升服務質量，有序組織園區企業學習相關循環化改造文件，理解循環化改造對園區自身的改造有利于提升園區節約資源，提高產能的意義。

2是進一步整合園區產業鏈，完善各個企業之間的聯系，在招商引進企業中選擇和原有的企業之間的關聯性，以及選擇能耗低、污染物排放少的新型企業。

3是組織專業的園區清潔動作隊，對園區進行強有力的掃污工作。對園區高能耗高污染的企業進行整治，使其減低能量消耗及污染物的排放。

（三）建議

1是加強組織領導、強化目標考核。依據循環經濟促進法的要求，將切實加強對循環化發展情況的考核，并將園區循環化改造作為考核的重要內容。

2是增加資金支持、加大政策缺持。加大投入力度，重點支持批復實施方案，加大對公共服務設施項目建設，對污染集中防治設施建設及升級改造項目，使污染物對環境的影響達到零。

第4篇：十四五規劃措施及建議范文

結合當前工作需要，的會員“明月”為你整理了這篇關于全縣水環境專題詢問會整改問題落實情況的調研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

關于全縣水環境專題詢問會整改問題落實情況的調研報告

縣人大常委會社會事業工委

按照縣人大常委會2021年工作計劃安排，6月10-11日，縣人大常委會副主任徐正沖率領調研組深入城區街道和鎮村一線，就2020年全縣水環境治理專題詢問會整改問題落實情況進行調研。調研組一行通過現場察看、聽取匯報、座談交流等方式對詢問會整改問題落實情況進行詳細全面的調查了解。現將調研情況報告如下：

一、整改落實情況

詢問會整改問題涉及縣生態環境局、城管局、住建局、水務局、農業農村局、沛北經濟開發區、沛縣經濟開發區等7家責任單位、共13個問題。截至2021年6月中旬，正在推進9個，已完成4個。

㈠正在推進問題（9個）

1、關于2020年第三季度全縣28條河流83個斷面水質檢測有Ⅳ類66個、Ⅴ類2個、劣Ⅴ類7個,這說明我縣城區部分河道尤其是城區及周邊水體污染嚴重的問題。（責任單位：縣生態環境局）

進展情況：

經排查，全縣17條支流，排污口約960個，主要為生活、畜禽養殖和農業退水污染，已交辦各屬地落實整改。城區河道污染主要來自小區和道路雨污混流造成，集中開展了城區水環境治理攻堅行動，針對新城區佀樓河、正陽溝、石灰窯溝、老沛龍公路溝等主要河黑臭水體問題，集中開展周邊居民小區、機關單位、學校醫院、農貿市場等場所雨污混流排查，采取疏通污水管網、建設溢流井和提升泵站進行整改。

推進措施：

正在實施全面治理，實施城區截污工程，老城區實施雨污分流工程，建設排水管涵，減少入河污水排放；新城區疏通污水管網，改造錯接和混接亂接的排污口，排查整治雨污混接管網，疏通污水管道，切斷污水直排河道情況，實施河道清淤疏浚，目前工程正在加快施工。

2、關于農村廚余垃圾及糞便如何進行無害化處理的問題。（責任單位：縣城市管理局）

進展情況：

⑴農村廚余垃圾無害化處理工作。近年來，我縣積極推進農村生活垃圾分類工作，實行“其他垃圾”“可回收物”“有害垃圾”“廚余垃圾”四分類，針對農村廚余垃圾無害化處理問題，實施農村廚余垃圾就地生態化處置，采取好氧發酵、厭氧發酵和干式厭氧兩種處理模式，堅持因地制宜，按照“服務半徑3公里、覆蓋3-4個行政村，服務人口8000-10000人”的標準，投資3000余萬元，先后建設垃圾處置設施共117處，其中陽光堆肥房39處、厭氧發酵池77處、干式厭氧發酵裝備1處。經調查了解，我縣在好氧發酵、厭氧發酵、干式厭氧發酵等方面，處理利用廚余垃圾涌現出一批代表村和示范點，分類處理取得一定成效，但廚余垃圾無害化處理的宣傳培訓、推廣普及力度還需要進一步加大。

⑵糞便無害化處理工作。積極推進農村“廁所革命”，我縣農村總戶數為238436戶，已改農村無害化戶廁236338戶，農村無害化戶廁普及率為99.12%，農村無害化戶廁使用率在90%以上，農村公廁建設累計建成1581座，實現自然村全覆蓋。2019年6月，按照政府購買服務程序，對我縣糞便垃圾無害化處理服務項目進行了招標，中標單位為徐州國新生物質能源科技有限公司。該公司已經建成了糞便垃圾無害化處理的全套設備，已具備收運處置糞便垃圾的能力。經調查，我縣部分畜禽糞便已送至國新能源公司處理，但城區環衛糞便還沒有得到處理。目前，縣政府與國新公司還未簽訂沛縣糞污垃圾無害化處理特許經營服務正式合同。

3、關于建制鎮污水處理廠已經建設完成，但部分居民住戶、沿街店鋪未接入市政管網，污水收集率低，污水處理廠運轉率低，不能發揮作用的問題。（責任單位：縣水務局）

進展情況：

根據監測結果，目前13個建制鎮鎮級污水處理廠污水收集率得到一定程度提升，整體實際處理負荷已由年初的不足30%提高到50%以上。今年2月份我縣13個建制鎮生活污水處理廠全部完成升級改造工程，并于3月中旬委托興蓉水務進行全面代運行管理。通過2個月的監測考核驗收，各處理廠出水水質能夠穩定達到一級A排放標準。

推進措施：

⑴針對目前分支管網不健全、入戶率不高、雨污混流等問題，由屬地牽頭，水務局業務指導，全面排查鎮級建成區污水管網覆蓋情況，劃定管網覆蓋空白區或薄弱區域，結合該區域建設改造規劃和近遠期實施計劃，科學確定消除管網空白區的方案對策；全面排查市政管網及居民小區、公共建筑和單位庭院內部管網雨污混流和檢查井錯混接、總排口接管等情況，列出問題清單，明確任務清單，推進實施管網修復改造和建設。通過雨污分流改造、分支管網建設、排水戶納管等整治措施，不斷提高污水處理運行負荷率及污水進水濃度。

⑵督促興蓉公司圍繞龍固鎮污水處理廠遠程監控中心，建立、完善各鎮污水處理廠自控系統與監控系統，實現駐廠輔助人員在遠程監控人員指導下快速進行工藝調整。

⑶縣水務局、生態環境局和屬地建立健全部門聯動、監督考核工作機制，縣水務局負責鎮級污水處理廠日常運行的監管考核，縣生態環境局負責鎮級污水處理廠日常進出水水質的監管考核，屬地落實排水戶的接管監督管理及污水處理廠的屬地管理責任。

4、關于鄉鎮浴池廢水達標排放的問題。（責任單位：縣生態環境局）

進展情況：

浴池廢水一般情況下不需要單獨建設污水處理設施，可通過接入城鎮和村級污水處理廠集中處理，出水達到一級A標準排放。通過調查，目前全縣共有浴池175個，接入城鎮及村級污水處理設施的83個，鎮駐地浴池污水基本上都接入市政管網，村級污水處理設施及管網鋪設施工時，會將村內浴池廢水接入管網，待污水處理設施及管網建成運行后，進行集中處理。下步將加強督查，對未接入管網的浴池督促屬地政府落實整改。

5、關于我縣城區還有迎賓小區、金星小區等28個沒有改造的老舊小區和沿街獨棟居民樓仍為雨污合流，沿街商戶排水存在未經審批私自接入市政排水管網現象，造成污水進雨水管道的問題。（責任單位：縣住建局）

進展情況：

按照住建部老舊小區改造指導意見和省市通知精神要求，目前老舊小區改造原則上改造2000年底前建成的小區，改造范圍可適當放寬，但不應超過2005年年底前建成的小區，且改造計劃中2001-2005年建成的小區占比不應超過15%，且應量力而行，不應增加政府隱形債務。

經調查了解，我縣根據老舊小區現狀和縣財政承受能力，“十四五”期間計劃改造老舊小區28個，其中2000年年底前建成的小區18個，涉及戶數3716戶，建筑面積35.38萬平方米。2001-2005年建成的小區10個，涉及戶數1053戶，建筑面積10.1萬平方米。這些小區改造初步設計方案在1月份已完成，對于小區內部排水方面全部實施雨污分流，并且高標準設計，小口徑管道全部采用鋼帶纏繞波紋管，大口徑管道采用鋼筋混凝土排水管，對市政道路已實施雨污分流的分別接入市政雨污管道，對于市政道路未實施雨污分流的，在小區排水末端分別設置雨污水檢查井，先暫時接入市政混流管道，待市政道路改造完成后，再分別接入相應雨污水管道。

2021年計劃改造并已實施迎賓小區、鐵建公司、金星小區、石油小區4個小區，這4個小區是列入國家“十四五”規劃改造項目，也是對縣考核項目，目前進度在徐州市第一，江蘇省也名列前矛。4個小區建筑面積12.3萬平方米，涉及戶數1236戶，迎賓小區、鐵建公司3月15日開工，總投資3800萬元，目前完成總體工程量的80%。其中污水管網3135米，雨水管網2178米，化糞池33座，已全部完成。金星小區、石油小區4月15日開工，金星小區總投資1300萬元，目前完成總體工程量的80%，其中污水管網510米，雨水管網420米，化糞池10座，排水工程已全部完成。石油小區總投資1200萬元，目前完成總體工程量的80%。其中污水管網540米，雨水管網500米，化糞池8座，排水工程也已結束。除這4個小區外，通過前期調查，沛城家屬樓、蔡莊樓、棉麻小區等8個小區也基本滿足改造條件，計劃9月份開工，年底前完成改造任務。

6、關于我縣村莊污水處理工作的問題。（責任單位：縣生態環境局）

進展情況：

我縣于2020年起開始實施農村污水治理三年攻堅行動，計劃用3年時間，完成全縣368個涉農行政村、1001個自然村的治理覆蓋率、污水收集和治理率均達到100%的目標。2020年新完成216個行政村的生活污水治理設施和部分管網的建設，全縣行政村治理數累計達到294個，治理覆蓋率達到79.98%。今年，在涉農行政村污水治理率達100%的基礎上，積極推進農污治理行政村向自然村延伸，270個自然村污水處理設施和管網建設已全面開工建設，并完善2020年已建設施的村內管網鋪設。但因歷史欠賬大，自然村治理覆蓋率不足，污水收集不足，設施無法正常運行，農村生活污水治理效率較差。

推進措施：

編制專項規劃，計劃利用三年時間完成沛縣農村生活污水治理工作，預計總投資33億元，積極推進農污治理PPP模式，引入社會資本，減輕政府財政壓力；堅持建管并舉，建成后委托第三方開展社會化運維。

7、關于新城區污水處理廠已經建成，但是新城區的佀樓河、劉園大溝、石灰窯大溝、老沛龍公路溝水質依然污染較為嚴重的問題。（責任單位：縣水務局）

進展情況：

2020年水務局對新城區及大屯片區近155公里的雨污水管網進行了清淤檢測，主要探測管網目前使用的狀態，查找損壞、混流管網，為下一步管網管理及改造提供針對性的依據。經排查共發現小區、醫院、學校、企事業單位等雨污混流點位40個，市政管網混流4處，并根據這些問題，委托設計院進行改造設計，于2021年4月起集中實施了改造，目前小區、醫院、學校等庭院混流截污已經改造完成，市政管網改造正在實施。同步對新城區河道進行清淤，目前老沛龍公路溝、正陽大溝已經開始清淤。

8、關于我縣城區道路雨天易淹積水的問題。（責任單位：縣水務局）

進展情況：

為解決汛期道路積水問題，水務局編制了《沛縣城市排水專項規劃》，顛覆性的改變沛縣城區的排水走向，并充分利用社會資本，計劃投資2.4億元，實施沛縣新老城區主干道不積水工程，該項目經縣人大審議，列為2021年度重點民生工程。項目主要實施老城區歌風路、正陽南路、香城路的道路及排水設施改造，實施漢源大道與湯沐路交叉口、漢城南路與新沛路交叉口、東風路與漢城中路交叉口、漢城中路與湯沐路4個交叉口節點的排水改造，實施新城區蕭何路與正陽路交叉口、周昌路、陳平路、紅光路4個節點的道路與排水設施改造，共新建箱涵2.3公里，鋪設雨水管網1.8公里，鋪設污水管網4.6公里。目前新城區部分已經改造完成，老城區排水箱涵已經完成80%以上。

9、關于沛北開發區污水處理廠及管網建設工程，保證工期和工程質量的問題。（沛北經濟開發區）

進展情況：

沛北污水處理廠投資1億元，主要處理工業污水，設計規模10000m3/d。楊屯鎮人民政府委托江蘇南大環保科技有限公司開展項目環境影響評價，江蘇南大環保科技有限公司進行實地踏勘、調研，并收集有關材料，并在此基礎上編制了環境影響報告書。鎮水利站和建設局安排專人進行項目跟進，及時發現問題，督促進度。沛北污水處理廠新增收集管網正在鋪設，其他管網的排查、疏通已安排安徽同繪家園土地信息技術有限公司正在施工中，計劃6月底竣工，7月份正常運行，委托安鵬監理公司對項目進行監管。

㈡已完成問題整改（4個）

1.隨著大沙河灘面果樹產業的不斷發展壯大，大沙河水質存在著被農藥、化肥污染風險的問題（責任單位：

縣農業農村局）；2.對新城區污水處理廠及13個鎮級污水處理廠運行中的出水量及水質情況進行監管的問題（責任單位：水務局）；3.沛縣經濟開發區污染監控平臺監控企業全覆蓋的問題（責任單位：縣經濟開發區）；4.完成《沛縣污水處理廠尾水導流規劃》編制工作的問題（責任單位：縣水務局）共4個問題整改已全面完成。

二、存在的主要問題

通過調研，我縣各相關責任單位能夠提高政治站位，堅持問題導向，認真對照問題清單，強化責任措施落實，積極破解各種難題，力促問題有效整改，綜合施策，靶向發力，各項重點工程加快建設，水環境治理正在有力有序向縱深推進，全縣水環境治理工作取得了初步成效。但在調研中也發現幾個方面的問題和不足：

（一）主要河流和斷面水質改善依然嚴峻。一是水系治理缺乏全面系統設計。水環境治理改造規劃設計缺乏科學性、系統性、前瞻性。城區河道污染主要來自小區和道路雨污混流造成，目前老舊小區雨污改造尚未全面完成，控源截污、河道清淤、生態修復等工作還沒有達到無縫對接，一定程度上給水系貫通、碧水繞城工程帶來持續壓力。二是農業面源污染還缺乏長效監管治理機制。近期省環境監測中心對國考斷面開展了周邊支流水質情況調查監測，我縣豐沛運河李集橋斷面上游發現3條支流水質處于Ⅴ類（戶屯村西側支流）或劣Ⅴ類（陳樓河、石灰窯大溝），6月11日市水污染防治聯系辦已書面報告給縣委主要領導，要求研究采取有效措施，防范汛期斷面水質下降。三是“河長制”作用發揮還不夠有力。跨區域河流缺乏上下聯動、協調配合機制，多頭管理現象較突出，客觀上存在管理邊界模糊的情況，河道管理難度仍然較大。

（二）三級污水有效收集處理任重道遠。一是在城區層面，雨污分流不到位。城區污水收集處理系統還沒有完全形成閉環管理狀態，新老城區市政雨污分流還未完善，混流截污尚未徹底解決，集污納管能力有待進一步增強。二是在鎮級層面，分支管網不完善。分支管網鋪設覆蓋面不夠，全縣鎮級污水處理配套管網建設與省住建廳“十個必接”（機關、學校、醫院、集中居住小區、工業集中區（非化工）、農貿市場、垃圾中轉站、賓館、飯店和浴室）規范要求差距較大、欠賬較多，污水收集率和處理率偏低，目前鎮級污水處理廠整體實際處理負荷僅達到50%左右，連續正常運行比例和運行質量不高，鎮級生活污水收集和處理效能與城鄉建設高質量發展要求不相匹配，成為當前水污染治理的突出短板。三是在村級層面，處理設施不健全。全縣村級污水處理站及配套管網建設數量多、范圍廣、投資大。自然村到戶管網覆蓋率偏低，污水收集量嚴重不足，不能保證建成設施正常運維，分支管網鋪設延伸難度較大，真正發揮處理站實際效益，尚有大量工作要做。

（三）生活垃圾無害化處理工作亟待加強。一是農村廚余垃圾分類推廣不到位。雖然我縣近幾年投入大量財政資金建設了村級陽光堆肥房、厭氧發酵池、干式厭氧發酵裝備等垃圾處置設施，但農村生活垃圾分類的空間依然很大，實際到戶收集的有效廚余垃圾增量不足，城管部門每月僅考核下達給鎮街的廚余垃圾任務“量”，而沒有真正對廚余垃圾“質”的有效監督、分解和考核。廚余垃圾無害化處理推廣的力度、深度和廣度不夠，還沒有形成輻射全域、覆蓋全縣。二是環衛糞便無害化處理監管機制不成熟。農村無害化戶廁基本改造到位，已改戶廁23.6萬戶，普及率為99.12%，使用率在90%以上；農村公廁建設累計建成1581座，實現自然村全覆蓋，基本全部投入使用。但我縣對農村環衛糞便處理還沒有形成切實可行的統一監管機制，多數業主還是采取自行聯系買方，進行市場化無序處理，存在部門對糞便收集、輸送流向、處理渠道、運轉數據、責任體系等方面的監管空白。目前，城區環衛糞便還沒有得到無害化處置。

三、下一步工作建議

（一）強化生態思維，編制專項規劃。堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，立足我縣實際，以污水減量化、分類就地處理、循環利用為導向，統籌考慮我縣城鄉一體化建設、水系布局、功能分區等因素，科學編制專項規劃，為協調推進水環境治理常態長效提供系統性指導。以規劃推動水務工作由傳統的河道整治保護向生態修復轉變，由僅注重水安全向水生態、水景觀、水文化、水務服務和管理等多方面并重轉變，為構筑現代化新型城鄉水務體系，實現城鄉生態可持續發展提供保障。

第5篇：十四五規劃措施及建議范文

關鍵詞：財務分析；經營決策；戰略規劃

一、財務分析概述

（一）財務分析的概念

財務分析主要是以財務報表數據及其他數據為依托，采用專門的分析技術與方法，對企業經營管理中的經營活動、投資活動、籌資活動進行分析，對企業的盈利能力、營運能力、償債能力等進行評價，為企業管理層經營決策提供參考的經濟管理活動。

（二）商業銀行財務分析的主要內容

與一般企業不同，商業銀行經營具有三性原則：安全性、流動性、盈利性，其中安全性是指銀行要管理各種經營風險，保證銀行穩健經營與發展，分析指標包括不良貸款率、撥備覆蓋率、資本充足率等；流動性是指銀行清償能力，能夠隨時應對客戶提存及銀行支付需要，分析指標包括存貸比、流動性比例等；盈利性則是商業銀行經營的核心目標，分析指標包括凈資產收益率/總資產收益率、凈利差/凈息差、成本收入比等，同時，商業銀行應注重提升自身發展能力，分析指標包括：營業收入增長率、凈利潤增長率等。

（三）財務分析方法

企業應該綜合運用定性與定量分析方法開展財務分析，定量分析方法主要包括比較分析法、比率分析法、因素分析法以及趨勢分析法等。其中：比較分析法主要分析相同指標同比變動、環比變動以及同業對比情況；比率分析法主要分析各組成項目占整體比例，如凈利息收入占比、非息收入占比；因素分析法依據分析指標與其各影響因素的關系，定量分析各因素對分析指標的影響程度，如規模變動、利率變動對利息收入的影響程度；趨勢分析法則通過對歷史數據的季度變化趨勢、年度變化趨勢進行分析，在洞悉過去的基礎上更加著眼于對未來的預測。因此，銀行應該根據實際情況，選用合適的分析方法開展財務分析，真實反映企業的財務狀況和經營成果，并為管理者決策分析提供參考依據。

二、銀行經營決策中財務分析的主要作用

（一）有助于真實反映商業銀行的經營現狀

通過出具定期財務報表并選取相關經營指標進行分析，能夠客觀真實反映銀行經營現狀，如資產負債、營業收入、利潤總額完成情況等。通過將各經營指標與預算指標進行對比分析，管理者可以了解預算計劃執行進度，制定階段性任務目標，確保年度經營計劃按時完成。同時，對標先進同業銀行，通過對關鍵指標的對比分析，可以查找銀行存在的劣勢，深度挖掘差異背后存在的問題，并在此基礎上制定有針對性的改進措施，確保實現經營目標。

（二）有助于為績效考核和資源配置提供數據支持

從機構層級出發，商業銀行財務分析可以分為全行層面、分支機構、業務板塊財務狀況分析。銀行通過選用系統的工具方法，如關鍵績效指標法、經濟增加值法，平衡計分卡等，定期對分支機構、業務板塊開展績效分析與評價，能夠識別為銀行創造價值的關鍵業務版塊，并將資源配置到最能創造價值的業務上，能夠引導銀行不斷優化資源配置，提升盈利水平。雖然績效考核不僅是對各項財務指標的考核，但是各項財務分析指標為績效考核體系搭建了數據基礎，能夠保障績效考核與資源配置工作順利開展。

（三）有助于支持銀行識別最優投融資方案

科學的財務分析是進行投資決策的重要手段，主要體現在兩個方面：一是財務分析為長期投融資規劃提供數據支持，商業銀行想要不斷發展壯大，必須要在銀行戰略規劃的指引下，結合未來盈利及價值增值的目標，制定中長期投融資規劃，明確投融資方向，財務分析的結論能夠為決策過程提供數據支撐；二是在具體投融資事項決策中，財務分析是一項重要工具，通過估算不同投資方案中的現金流量和價值指標，并進行指標評價，有助于支持銀行識別最優投融資方案，達到縮減成本、增加價值的目標。

（四）有助于商業銀行實現長期戰略發展目標

財務分析是企業實現戰略目標的一項重要工具：一方面，企業在制定中長期戰略規劃的過程中，不同場景下對盈利的預測是最主要的一個內容，財務分析立足于經營現狀，通過對企業核心競爭力進行分析及判斷，基于保守、基準及樂觀等情形對企業的發展趨勢進行預測，形成預測結果，幫助企業制定可行的戰略規劃；另一方面，在戰略執行過程中，財務分析能夠真實反映企業的經營成果，分析戰略執行是否有所偏離，幫助企業及時發現問題，糾錯糾偏，有助于商業銀行實現長期戰略發展目標。

三、現階段商業銀行財務分析中存在的主要問題

（一）缺乏有效的財務分析工具

當前互聯網金融大力發展的背景下，財務分析僅依靠于傳統手工分析的方式已經落伍，先進同業通過引入管理會計等工具，搭建管理駕駛艙，在很大程度上提升了財務分析水平；但是，城市商業銀行起步較晚，管理會計工具或尚未引入，或處于建設初期、應用程度不深，同先進同業相比，財務分析水平不高；即使在手工分析的情況下，財務分析往往由于分析人員水平不高等原因，對相關財務分析的具體工具運用存在不足，尤其是缺乏對相關分析方法的綜合運用，財務分析結果往往僅能做到直觀，難以做到有效。

（二）財務分析不夠深入

一方面，財務分析可能更多關注對企業自身經營狀況的分析，缺乏對宏觀環境、行業狀況以及監管政策的分析或者分析僅限于表面、深入程度不足。商業銀行與外部環境關系緊密，外部環境的變化對銀行而言可能既是機遇又是挑戰，如果關注程度不足，很可能導致銀行錯失快速發展的機遇，甚至可能會誤導管理者做出錯誤決策，為銀行帶來風險，失去可持續發展的能力。另一方面，在分析指標的選擇上，財務人員往往更加注重對財務指標的分析，缺乏對非財務指標的分析，導致財務分析缺乏全面性。財務指標往往是企業過去的經營成果的體現，且更側重定量分析，如果僅選取財務指標可能會導致財務分析僅僅停留在數據表面，缺乏對變化根源的挖掘，難以為管理者提供決策判斷的準確依據。

（三）財務分析結論缺乏深入應用

財務分析的目的是通過對各項指標的分析，找出指標背后反映的問題根源，并在此基礎上制定改進措施，不斷提升企業的盈利能力。但是，在實際應用中，財務分析往往僅限于分析層面，分析結論用于指導業務發展與改善的較少，一方面可能由于財務分析與業務實踐結合程度不足，財務分析在一定程度上脫離了經營實踐，或者財務分析報告較為寬泛，缺乏具體執行措施，對業務開展的指導能力不強；另一方面可能由于財務部門與業務部門間缺乏有效的溝通機制，各說各話，具體的改進措施難以真正落地。

（四）財務分析基礎數據存在局限性

一方面，財務數據存在時效性，它是企業過去一段時間的經營成果的體現，導致財務分析存在滯后性，在一定程度上削弱了其為管理層做出決策提供參考的價值；另一方面，商業銀行基礎數據龐大，能為多維度盈利分析提供機構、條線、產品等層面的數據，但數據質量有待提升，削弱了多維盈利分析報告的可使用性；同時，由于業務部門與財務部門人員數據分析口徑不同，導致部門間分析結果存在差異，削弱了財務分析結果的可信度。（五）財務分析局限于財務語言，缺乏通用性財務人員進行財務分析時習慣于使用財務語言，而不是站在使用者的角度，思考更能為使用者接受的通用語言。但是，由于報告使用者財務水平不同，導致不同使用者對分析報告的理解接受程度不同，在一定程度上削弱了其應用程度；同時，如果財務語言不能與企業經營管理相結合，僅是對相關財務數據的堆砌，將會導致管理層不能簡明扼要觀察到企業存在的問題，并在此基礎上進行提出改進決策。

（六）財務人員綜合素質不高

財務分析內容豐富，不僅包括對企業財務狀況的分析，還應包括對行業環境、宏觀政策的分析，財務人員往往能夠關注并了解宏觀環境的變化，但是欠缺在了解的基礎上結合銀行實際進行深入分析的能力；同時，銀行業務種類繁多，不但包括存貸款、投資等基礎業務，也包括期權、期貨等各類衍生業務，財務人員往往欠缺相關業務知識。另一方面，財務分析要求財務人員對數字非常敏感，能夠在指標變動中及時發現異常，并據此剖析問題根源，提出有針對性的改進措施，這對財務人員要求很高，具備這種數字捕捉能力的人員少之又少。

（七）與戰略規劃結合程度不足

企業的財務分析在一定程度上能夠反映戰略規劃的執行情況，如財務指標的預算完成率能夠反映戰略規劃的執行進度，但是往往局限于財務數據層面；且財務分析更多關注日常經營管理活動，缺乏在此基礎上對戰略規劃執行情況的反饋與評價，財務分析的高度不夠。

四、優化財務分析提升銀行經營決策能力的具體建議

（一）加強信息系統建設，豐富管理工具

依托于數字化轉型，商業銀行應加強信息系統建設，豐富各項經營管理工具，實現財務系統與業務系統的有效銜接，提升精細化管理水平以及多維分析能力。從財務分析角度，商業銀行應加快管理會計系統建設，搭建管理駕駛倉，構建規模類、效益類、風險類別指標庫，產出全行、機構、條線、客戶、客戶經理等多維度數據，提供年度、季度、月度及每日數據，在完成值的基礎上進行趨勢分析，并結合全面預算管理進行合理預測，不斷提升經營分析的精細化程度，提高財務分析的時效性，為管理者決策分析提供數據支撐。

（二）豐富財務分析內容，加強財務分析深度

一方面，應不斷豐富財務分析內容，增加對行業環境的分析，并不斷提升結合銀行實際進行深化分析的能力；同時，要加強對宏觀政策的收集與整理，幫助企業充分享受政策紅利或者規避經營風險，不斷提升企業盈利能力，如“十四五”期間是實現碳達峰的關鍵時期，監管機構陸續相關規范性文件，財務人員也應給予充分關注與學習，幫助企業判別是否需要調整戰略規劃、甄別投資機會，并且充分識別可能為銀行帶來的風險，提出具體應對措施。另一方面，財務分析應注重引入非財務指標的分析，如銀行發展指標、獲客指標等，搭建并不斷豐富完善財務分析指標庫。

（三）擴大分析范圍，深化分析應用

首先，管理層應明確財務分析定位，注重對財務分析結果的應用，充分發揮財務“指揮棒”的效用；其次，財務分析人員應擴大分析范圍，加強財務分析與業務的融合程度，緊密聯系經營實踐，在財務指標與非財務指標分析的基礎上，注重剖析問題產生的原因，并提出長短期具體改進方案；同時，為保證執行方案具有可操作性、業財融合更加緊密，銀行應加強部門之間的配合，在財務人員制定出改進方案后，應由業務部門人員制定細化落地措施并明確時間節點，以保證改進方案能夠落地并有效執行。

（四）多舉并措，不斷提升財務數據的應用效果

財務數據具有時效性是無法避免的，但是銀行可以采用多種方式彌補數據的局限性。首先，引進先進管理工具，縮短分析頻率，在季度、月度分析的基礎上增加日分析，同時在靜態分析的基礎上增加動態分析，注重分析歷史數據的同時，提升數據的預測功能。其次，在數據質量方面，銀行應啟動數據治理工作，通過建立長期治理機制，不斷提升數據質量，向數據要效益。最后，由于財務數據具有客觀真實性，最能反映銀行真實業績，銀行應明確內部分析以財務數據口徑為基礎，以保證數據口徑的一致性。財務管理系統應與業務系統對接，在此基礎上對數據進行加工并向業務部門提供參考，提高財務分析結論的使用范圍。

（五）將財務語言轉化為經營語言，提高報告的可讀性

財務人員應充分認識到，財務分析語言具有專業性，往往專業的財務人員才能讀懂弄通。但是，企業的經營管理人員較少為專業的財務人員，更多是業務管理人員，因此，財務人員應在進行財務分析的基礎上，嘗試將財務語言轉化為經營語言，提高財務報告的可閱讀性、可理解性。同時，應在引入管理分析工具的同時，不斷提升對各項管理工具的運用水平，使得財務分析報告做到內容簡明扼要、突出重點，增強受眾性。

（六）提升財務人員綜合素質，加強向管理會計轉變

現代財務分析對財務人員要求較高，一方面，財務人員自身要注重提升綜合素質，不斷提升財務分析水平，提升財務分析報告對企業經營管理提供參考的價值：關注收集宏觀政策的變化，不斷增強結合銀行實際進行思考分析的能力；加強對銀行業務知識的學習廣度與深度，提升自身業務水平；最重要的是要轉變思維，從財務視角轉換到經營視角，不斷提升發現問題解決問題的能力。另一方面，銀行應加強內外部培訓，提升財務人員的專業水平，為財務人員提供基層學習機會，幫助財務人員了解行內經營管理全流程，熟悉業務發展關鍵環節，提升財務人員全面風險管理能力，引導財務人員完成由財務會計到管理會計職能的轉變。

（七）加強戰略分析，為銀行戰略管理而服務

首先，銀行在制定戰略規劃時，要加強業務人員、財務人員的參與程度、加強宣講，深化員工對戰略規劃的認識程度，并且將銀行戰略規劃進行分解，制定財務戰略；其次，財務人員進行財務分析時，應立足于銀行的戰略規劃，進行戰略分析，關注戰略規劃的執行情況，并從企業戰略規劃的高度思考提出問題解決方案，不斷提升企業價值。

（八）加強分析風險收益，綜合平衡管理標準

金融體制改革力度加大，加劇了金融市場風險，銀行推行資產負債比例管理，此項管理工作便是進行風險管理。商業銀行要順應時展，從盈利角度出發，綜合分析資產負債情況，突出盈利性、安全性和流動性。加強分析資產負債結構，從而揭示信貸風險、流動性風險和資本風險。加強分析利率風險，開啟利率市場后，商業銀行要分析和控制利率風險，及時調整應對利率政策。商業銀行要分析現有財務業務，在指標體系中添加有關于評價現有財務業務指標，保證此系列指標有著盈利性、流動性和安全性，健全分析對外業務風險收益，使商業銀行在市場競爭中能夠實現可持續性發展的目標。合理分析財務質量，進而提升商業銀行的經營水平。綜上所述，在商業銀行向價值經營轉型的過程中，財務分析憑借其分析過去、立足現在、預測未來的職能，能夠為商業銀行經營決策提供參考。本文分析淺要分析了商業銀行財務分析中存在的問題，并具體提出改進建議，希望商業銀行財務分析水平能夠不斷提升，為實現企業戰略規劃長遠目標提供堅實保障。

參考文獻：

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第6篇：十四五規劃措施及建議范文

【關鍵詞】科創板；內部控制；風險管理；制造業

文獻概述

黃英敏（2019）認為基于市場經濟體制得到進一步確立和完善，我國經濟發展水平不斷提高的同時，制造業企業也迎來了全新的發展機遇。近年來，制造業企業的發展為我國經濟增長提供了重要的支持。對制造業企業來說，雖然得到相對較好的發展機遇，卻也面臨來自國內外市場的行業競爭。目前，在我國制造業企業的發展進程中，企業出現各種形式的問題，從多個方面影響著企業內控制度的正常運作和管控效率。制造業企業的革新與發展使得傳統的內部控制制度暴露出較多不足，為了探究實現企業可持續發展的有效途徑，筆者從制造業的內控體系出發，對企業內控制度中存在的相關問題進行了探討，并針對問題的應對方式提出了相關建議。黃蓉付（2020）認為在我國經濟下行壓力較大的情況下，企業生產經營環節中面臨風險的可能性也在不斷增加。企業處理和應對風險，首先需要進行風險識別，加以分析后開展相關防范工作。完善的內部控制制度和風險管理措施，不僅能夠提高企業的風險防范能力，還能夠提升企業的生產經營效率。隨著科創板注冊制的正式落地，各企業上市途徑的可選擇性隨之增加。憑借高新技術優勢申請于科創板上市的企業，其內部控制制度與風險管理措施是否健全、完善以及是否得到有效執行，對于該企業的未來發展具有重大影響。所以，筆者從風險管理與企業內部控制的必要性和上市企業內部控制制度存在的問題展開研究，實質性地提出現階段如何完善科創板上市企業內部控制制度與風險管理的相關對策。趙瑩（2021）表示科創板企業所代表的是新時期我國經濟實力的發展方向，是促進新型消費需求、推動企業轉型升級的重要助力。由于我國市場化體制改革進程的不斷加快，各企業開展的科技創新活動與優異的創新環境和動態息息相關。企業擁有持續創新能力是科創板上市企業的核心競爭優勢，更加完備的創新環境能夠有效保證企業進行持續性科技創新。筆者綜合以往參考文獻，結合科創板的實際發展狀況和特點，從政策、市場、技術、資源和法治五個層面對科創板企業的創新環境進行綜合分析，為科創板企業改善創新環境提出了一系列建議與對策。

企業內部控制制度的重要性

有助于企業日常經營活動的有序進行。企業的日常經營活動是按照企業的相關章程進行的，相對來說，確保企業日常經營活動的照常進行，是企業制定內部控制制度的第一目標。企業良好的內部控制制度體系，有助于企業日常經營活動有序進行，主要基于以下特點：第一，完備的企業內部控制制度，能夠及時發現企業所面臨的各項風險，為相關人員處理相應風險提供了有利條件；第二，內控制度能夠為管理者提供系列的企業經營信息，從而制定匹配的經營策略；第三，在企業內部控制制度的規范要求下，工作人員可以更全面的了解自身職責和義務。實時監控企業內部風險。企業內部控制制度可以對企業內部風險進行監察，包括財務風險和非財務風險等。一方面，企業內部控制制度能夠對企業的生產和銷售多方面進行有效監督；另一方面，加強企業內部控制制度建設也有利于把控財務杠桿的增長率，降低企業的財務風險。企業內部控制制度不僅可以優化企業籌資和投資過程的匹配度，還可以提高資金的靈活性。從以上兩個方面來看，較為完善的企業內部控制制度可以達到降低內部風險，從而提高企業效率的目的。有利于企業戰略計劃的實施。加強企業內部控制制度建設，有助于企業經營效率的提高，進一步實現企業價值最大化的目標。企業內部控制制度建設是一項長期的企業建設工程，內部控制制度需要與企業風險管理協同進行。企業內部控制制度輸出信息有助于企業管理者了解企業未來的發展趨勢和市場的動態變化，在一定程度上為管理者提供重大經營決策的信息。運行良好的企業內部控制制度有助于企業了解自身的經營結構，幫助企業進行合理的定位。從企業戰略計劃實施的效果來看，企業內部控制制度的作用更為明顯。適當的內部控制流程設計，可以幫助企業各部門提高戰略實施效率。

我國科創板及制造業發展現狀

（一）我國科創板市場的發展現狀

根據《中國2020年科創板IPO報告》，截至2020年年末，在上海證券交易所科創板正式掛牌上市的企業共計145家，所募集的資金總額高達2，226.22億元。從IPO融資規模的相關統計來看，科創板上市的熱門企業主要包括生物產業、新一代信息技術業、新材料產業、高端裝備制造業以及節能環保產業等。由于企業內部控制制度相關問題未通過科創板審核的原因，主要可以概括為以下兩點：第一，企業是否已建立與核心業務相關的內部控制制度和風險管理制度，以及業務相關的履約義務、相關合同條款執行的實際性和有效性；第二，企業針對應收賬款的壞賬準備計提是否足夠充分，以及對應收賬款逾期風險所采取應對措施的有效性。目前，我國科創板市場各項基礎制度與配套制度逐步完善，科創板是我國資本市場體制改革的重大發展戰略，對我國資本市場未來的發展至關重要。

（二）我國制造業企業的發展現狀

改革開放以來，我國制造業的發展突飛猛進。就我國目前的制造業分布狀況而言，制造業發展較好的地區集中在以長三角和珠三角為首的沿海地區，其原因在于受到我國制造業的發展政策和地理條件的影響。其中，資源密集型產業的發展規模較大，主要包括電子制造業、汽車制造業和紡織業等。由于近年來國家對于科技創新的重視程度不斷加強，我國制造業逐漸向多元化、智能化和平衡化發展轉型。雖然我國制造業經濟增加值逐年上升，主要的產品結構仍然以中游為主，相比其他發達國家而言，存在以下方面的不足：首先，我國由于芯片技術的欠缺，過度依賴進口；其次，我國自主品牌的汽車市場份額較低，消費者偏好于進口高端汽車品牌；最后，我國制造業整體產業結構不均衡，產品同質化現象嚴重。

（三）我國制造業企業的發展趨勢

科創板企業對于核心科技的研發支出占比大，正由于企業對于技術研發的支出過高，政府才積極推進相關稅務抵扣優惠和補貼政策的實行。企業合理進行稅務籌劃，一方面能夠幫助企業有效減輕稅務壓力，另一方面還可以優化分配企業的現金流支出。稅務籌劃不合理，可能會導致企業滯納金的提高，加劇企業現金流結構的崩壞，從而影響企業的正常運營。風險管控體系不完善。科創板企業的風險應對機制相比其他板塊更為復雜，風險管理體系的完整和有效運行與企業日常的經營活動息息相關。風險管理體系構成應該包括精確的風險識別系統、多元化風險預警程序以及靈敏的風險管控和應對機制。在科創板企業的快速擴張過程中，對于風險識別系統的建立不夠精確，風險預警程序和風險應對機制較為單一，無法應對各種突發的企業風險，從而對企業可持續發展產生負面影響。內部審計制度不協調。在企業各經營環節中，內部審計業務形式單一，無法應對企業重大變更事項和偶發性情況，內部審計制度監督的有效性大大降低。審計部門專業人員沒有嚴格遵守內部控制的評價方法，對于企業的生產銷售、經營管理機制的監管較為不足，沒有充分實現相應的審計監察作用。企業內部審計制度的不協調，不僅將會影響審計環節的連貫性，甚至可能會導致審計結果無法真實有效的反映企業的實際內部控制和經營狀況。完善企業內部控制制度的相關對策健全信息披露制度。與傳統信息披露制度相比，現代信息披露制度對于時效性和可追溯性的要求更加嚴格。因此，為了健全企業信息披露制度，應該做到以下幾點：第一，建立實時的動態披露制度。利用信息網絡優勢，實時將企業所需要披露的信息進行動態更新和公布。第二，完善信息披露相關部門規范。通過加強相關規范，進一步提高信息披露制度的有效監管力度。第三，不定期對投資者進行信息披露回訪追蹤。通過對信息使用者的回訪和追蹤，針對性的對企業信息披露的實質性和有效性進行二次驗證。合理規劃企業稅務方案。2021年我國公布了新階段的相關稅務優惠抵扣政策，制造業企業的稅務籌劃隨之進行相關調整。合理規劃企業稅務方案，應該做到以下幾點：第一，合理選擇正確的優惠政策。根據企業的業務和資金來源的不同，應該根據相關規定選擇不同的優惠政策，盡可能進行最優化的稅務籌劃。第二，培養專業的稅務籌劃人員并提升職業能力。稅務籌劃的工作人員需要具備堅實的理論基礎和相關經驗，甚至需要對企業的整體狀況有較高的認可和理解。第三，建立稅務方案執行的監管制度，通過特定的措施或者設立專門的職能崗位，對稅務方案執行過程進行有效的監管，定期對稅務方案進行合理性評價和調整。完善企業風險管控體系。對于企業而言，財務風險是必然存在的。企業可以通過完善風險管理體系，來實現對企業相關風險的管控和應對，從而降低企業財務風險發生的可能性。首先，企業應該明確自身的風險管理目標，制定多情況的風險管理原則。基于該目標和風險管理原則，企業應該不斷根據實際發生的狀況加以改善。其次，企業應該建立高效合理的組織架構。為了保證風險管理相關決策的合理性、有效性和一致性。企業可以根據自身情況的不同建立不同層面的執行部門，并確保各部門之間職能的獨立性。再次，企業應當建立健全工作機制。針對風險識別、風險評估、風險應對以及后續的相關審核等環節，企業應當制定相應的工作規范。最后，設立針對風險管控體系的獨立監管機制。該監管機制的設立旨在對企業風險管理過程進行定期的監控和考察，確保企業能夠有效執行正確的應對措施。優化企業內部審計制度。大數據時代，企業內部審計將不再局限于對企業財務的核算，運用大數據能夠實現多元化、全方位的審計工作。優化內部審計制度，可以從以下幾點出發：第一，對于企業內部審計制度來說，優化審計組織框架是核心部分。審計組織框架是企業內部審計相互聯系、相互作用的流程和層次結構。審計組織框架是奠定企業內部審計功能的持續執行、企業審計風險防范的重要基礎。優化審計組織框架，能夠明確企業內部審計的聯系和相關職能。第二，建立更系統化的內部審計制度。內部審計工作主要是為了保障企業財務安全，對企業的財務控制進行規范系統的管控。內部審計制度不同于外部審計的地方在于，內部審計是貫穿在企業各個環節中的審計活動，具有一定的不可替代性，內部審計制度的系統化、科學化轉變有助于企業整體審計工作的開展。第三，提高審計人員的審計意識，審計工作具有一定的主觀能動性，在特殊情況下依賴于審計人員的判斷和決策。因此，提高審計人員的相關意識，能夠進一步推動企業內部審計制度的優化。

結論與思考

迄今為止，大多數制造企業的內部控制制度和風險管理信息化框架已經基本構建完成，然而隨著大數據時代信息技術發展速度的加快，制造企業必須牢牢把握市場改革形勢，進行企業內部控制體系的信息化建設。制造企業應當從日常經營環節、內部控制監管環節以及財務風險管理環節等方面入手，進一步完善內部控制制度，充分發揮財務信息化的信息實時共享和決策作用，有效支持企業的經營發展。科創板市場為我國制造業提供了更廣闊的融資渠道，然而制造業企業申請科創板上市的主要難點不僅在于企業核心技術的研發，還包括企業的內部控制制度缺陷。目前，我國科創板上市制造業企業的內部控制制度問題可以總結為：信息披露制度不健全、企業稅務籌劃不合理、風險管控體系不完善以及內部審計制度不協調。針對以上問題，企業可以通過健全信息披露制度、合理規劃企業稅務方案、完善企業風險管控體系和優化企業內部審計制度等方式，進一步完善和加強企業內部控制制度建設，從而推動企業可持續發展。此外，大數據時代背景下，企業對于內部控制制度的完善可以借助互聯網、大數據、區塊鏈等技術進行完善。因此，完善企業內部控制體系的同時，應當與現代數字信息技術緊密結合，順應數字全球化、經濟全球化的國際發展趨勢。深入研究科創板企業內部控制制度，不僅對于制造業企業的發展有著推動作用，還對我國科創板市場各方面的進一步完善具有借鑒意義。“十四五”對于我國制造業企業以及資本市場未來的發展，進一步展開了明確規劃。作為我國經濟發展的核心力量，制造業企業在多項政策的利好刺激下，正迎來全新的發展機遇。就我國科創板的企業分布來看，制造業等科技核心企業依舊占主導地位。相對來說，科創板未來的改革和發展方向仍然將緊緊扣住制造業的行業發展格局。因此，對于科創板上市制造業企業的內部控制制度的研究，需要進一步結合我國新時代科創板改革背景和制造業多項經濟政策的協同效應。

參考文獻：

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第7篇：十四五規劃措施及建議范文

關鍵詞：人才振興；管理模式；人力資源

2020年我國全面打贏脫貧攻堅戰后，當前“十四五”規劃明確指出，到2025年鄉村人才振興制度框架和政策體系基本形成，鄉村人才初步滿足實施鄉村振興戰略基本需要。實施鄉村振興戰略，農民是主體，人才是關鍵，農業作為我國的基礎行業，一直處于關鍵地位。隨著科技的快速發展，農業新產業、新業態、新模式不斷涌現，對全面推進鄉村振興所需人才的質量、數量提出更高準則，切實培養造就出一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍是職業教育需要承擔起來的時代重任。

一、臨潁縣的人才管理模式

（一）人才輸出模式。人才輸出模式的理論基礎是人力資本理論。該理論認為人力資源作為經濟發展中重要的生產要素與關鍵因素，在市場經濟模式下，會由價格低的地區向價格高的地區流動。臨潁縣農業生產及產業配套與發達地區相比仍有一定差距，當地大多數村民主要以種植業、食品加工業為主，種植業存在較多的不穩定性，食品加工業培育了具備行業經驗技術的人力資源。隨著季節、地域、市場需求量的不斷變化，工人的收入也會受到一定影響，隨之會產生對外輸出流動。與城市相比，臨潁縣在基礎設施、公共服務、醫療保障等方面有待完善。獲得高收入、良好的居住環境，為子女提供更好的師資教育是大多數農村勞動力向城市流動的主要原因。近兩年來有關一二線城市調查發現投身于制造業和建筑業的農民工占1/3的比重，在第二產業中從事建筑業的農民工遠遠低于制造業；投身于第三產業的農民工則占2/3，呈現逐步上升的趨勢。臨潁縣第二和第三產業成為接納農村勞動力的主要途徑，但二三產業吸納就業能力有限，大多數年輕勞動力也更依賴于從事第三產業，農村勞動力就地轉移復雜程度加大，所以大量富余年輕勞動力主要通過外出打工等方式實現對外輸出。人才輸出模式下，對于鄉村振興而言，最大優點是勞動力的直接輸出可以快速實現農村人力資源價值最大化，通過人力資源輸出直接提高當地農民增收，人力資源輸出可以學到發達地區的管理和技能，為本地人才振興奠定基礎。但是，鄉村青年、中年、精良人才接連外流，導致人才供不應求，是對經濟落后的鄉村地區人力資源的掠奪性開發，容易造成農村空心化，許多人才輸出之后并不考慮回到輸出地返鄉致富，因此吸引人才回流是關鍵舉措。（二）人才引進模式。人才引進模式的理論基礎主要是經濟的內生增長理論。該理論認為經濟發展過程中，除生產資料、資本等方面的投入可以拉動經濟增長外，人力資源素質的提高一樣能激發經濟增長的內生動力。鄉村人才振興政策指出，應大力引進青年才俊，高效用才，拓寬鄉村人才渠道，應為人才實現自身價值以及創業提供機會條件，最大限度激發人才潛在動力。臨潁縣通過“村村大學生”“大學生村官”等政策的實施，一方面可以為應屆大學生提供鍛煉能力的就業崗位，解決了就業困難的問題；另一方面也為村內的建設匯入了新鮮血液，大學生村官與本土村官相比具備更高的知識理論，改變了村內原有的老一套管理制度，同時提升了干部的整體素質，大學生群體充滿活力與朝氣，也會更好地帶動村內的經濟發展。臨潁縣的大學生干部中，專業領域并不相同，通過人才引進模式為本縣提供了專業的高素質人才，無形中匯聚了知識，一定程度上促進了人才振興。人才引進模式最大的優勢在于人才引進的針對性較強，可以針對本地區發展需要，引進對口急缺專業人才，但同時也存在諸多問題。（三）人才培養模式。農村人才就地培養轉化模式的理論基礎是社會學中的社會倫理。農村遷入城市的外出務工人員在社會保障、知識結構、生活習慣等方面與城市生活存在較大差異。農村人口流入城市后，農村因缺乏勞動力導致村莊會逐步形成空心化，也使流入城市的外出務工人員難以適應城市生活，在城市中形成新的二元結構。農村人才就地培養、轉化的人力資源開發模式，最大的優勢在于可以有效消除農村人口向城市輸出過程中產生的就業歧視，增加農村人才的自我認同。臨潁縣目前開展就地培養、轉化，培養模式的方針是從根本上解決農村剩余勞動力問題。當地遠程職業教育逐漸普及，目的是為了培養有文化、懂規劃、懂技術的新型農民。有利于農村產業結構調整，采用職業技術培訓、生產技能培訓、綠色證書培訓等方式促使農村人力資本的提升，有利于實現城鄉均衡發展。同時，人才需全方面培養、精準施策，針對不同地區、不同類型的人才，實施差異化政策手段，是鄉村人才振興戰略的重要支柱。

二、臨潁縣人才振興存在的短板

（一）產業吸引力不足，難以留住人才。馬斯洛需求層次理論將人的需求分為生理、安全、情感、尊重和自我實現五個層次，人們首先要滿足最基本的生理需求，遵循金字塔的順序遞次推進，才會達到最高層次的自我實現。臨潁縣人力資源遷移遵循經濟第一的原則，農民只情愿到有益于他們生存發展和提高生活質量的城市中去，當地由龍頭企業帶動，建立了休閑產業集聚區，吸附了大量剩余勞動力，但大多數村莊集落耕作分布不均、分散性等，在許多方面都制約著第三產業發展。根本原因就在于生產與消費活動過于分散，第三產業所必需的基礎設施并不能向基層充分延長，致使服務業的部門很難在農村形成初步規模效益。當地農民沿用傳統的生活方式，依賴鄰里和親緣為樞紐的社區傳統關系，自我生產、相互消費等各種服務，思想保守，這種傳統的生活方式也是阻礙第三產業發展的原因之一。大大減少了由轉變產業結構和人口密集所帶來的第三產業發展對農村剩余勞動力的吸收能力，所以農村人力資源向城市轉移呈現上升趨勢。鄉村產業的經營者大多只具有初中及以下文化程度，大專及以上學歷很少，缺乏適應市場的經營技術以及市場理念，不利用產業擴大規模，長久下來則會一直呈現惡性循環，從而導致優秀人才難以引進，引進后也無法在鄉村扎根。（二）人才隊伍結構失衡，高質量人才匱乏。人才結構理論是人才整體各個部分之間的組成及占比，可分為人才群體結構和人才個體結構，它包括了人才的總體規模，人才整體中要素的數目、設置，以及各要素在人才整體中的位置和作用等方面的內容。以臨潁縣某村為例，在實用人才隊伍結構上還存在著規模小以及年齡、性別、學歷、從業等要素構成不合理的問題，在個體人才結構方面存在著知識受限、能力不強和參差不齊的問題。全村行政村總面積3，212畝，共有9個村民小組，全村總人口2，596人，其中勞動力人口有1，308人。村民的整體生活水平不高，由于自然、歷史和現實經濟發展狀況等因素制約，導致實用人才結構存在著許多問題。農村實用人才年齡結構趨近老化，實用人才隊伍年齡呈橄欖球狀，即老人和年輕人少，中年居多。村內大專以上約有120人，中專（高中）約有577人，初中及以下的約有886人。這種學歷偏低的結構，影響了人才綜合素質的提高，限制了人才的視野和發展空間，從而也制約了人才隊伍的成長及當地產業的可持續發展。（三）人才發展機制不健全，發展環境有待提升。臨潁縣對涉農人才的培訓較為欠缺，隨著高科技新技術的出現、農業功能的拓展，涉農人才以及農業經營管理者單純依靠傳統經驗技術已經無法滿足現代農業發展的需要。并且，當前尚未形成一套完備的人才開發體系，對于具有一定技能的人才或是具有較強經營管理能力、鄉村治理能力的鄉賢的開發利用不夠，難以激發這些人才在全面推進鄉村振興中的積極作用。大多數政策措施還是針對于管，而在服務、支持、激勵等方面措施不完善，固定行政化傳統思維用于管理科研人才往往并不能起到推動作用。美國心理學家勒溫的場論認為，個人所創造的成就不僅僅與能力和素質有關，環境的作用也有著不可分割的重要性，倘若一個人處于不良的人際環境之中，其聰明才智很難得到施展，從而會影響績效的產生，環境的影響也會致使人才流動。臨潁縣鄉村人才發展環境較為有限，缺乏有效的人才管理制度以及手段，會出現職位混亂、職責不明確、界定不清晰的狀態。激勵作為人才發展的重要依托，人才發展的激勵機制和評價機制不完善，人員就會熱情不夠、積極性不高，從而無法形成自覺行動的工作態度，引進的大學生也無法將年輕人的活力展現出來，長久下去，體制的環境并不能激發其創新動力。雖然目前國家對鄉村教師的職稱評審、激勵等方面有所傾斜，但是對于農業高技能人才、治理人才等方面的人才激勵機制仍較為欠缺。

三、臨潁縣人才振興實施對策

（一）完善公共服務，優化人才政策。產業吸引不足，人才引進來卻留不住，根本原因在于無法保障基礎的生活設施，應注重提升公共基礎服務與環境設施，加強本縣舒適性建設。人才是最重要的生產要素，是創新的主體，之所以會出現“寧要大城市一張床、不要農村一套房”的思想，無疑表明提升公共服務水平的重要性。當地的產業要在區域內促進公共服務的深度融合，統籌兼顧，聘請專業團隊把脈鄉村產業發展，選擇適合本縣鄉村產業發展的道路，尤其針對本縣辣椒種植、調味品產業的鄉村產業優勢，深化本土特色產業品牌，使人才的技術與知識有展現的舞臺，能夠充分發揮其才智。推進公共服務均等化，公共服務的建設要動態持續地加強，提高農村環境吸引力，要從醫療、教育、住房等生活必需的、具有保障性質的方面出發，要讓人才“引得來”“使上勁”“留得住”，要滿足人才的此類需求，把人才“服務好”，鄉村振興離不開產業培育，產業培育離不開返鄉創業，改善單一的針對人才引進對象的現金、落戶等優惠條件，增加對用人單位或企業的補助與支持。對作為市場及創新主體的企業，應將政策落實到位，增加宣傳的同時助力企業的發展，進一步增強對人才的吸引。（二）提升人才隊伍建設，促進多元化發展。人才總量不大、供應不足、結構不優、競爭力不強是臨潁縣當前農村實用人才隊伍建設中的共性問題，因此從現實和未來發展的角度考察，要使臨潁縣發展為現代農業，就必須建立一支數量大、結構優、競爭能力強的農村實用人才隊伍。一是鄉村人才的聚集，培養本土人才，本土人才對鄉村有濃厚的感情，穩定性強，又是扎根基層的“種養殖能手”“土專家”。鄉村人才培養質量和效果，需采用多樣化的培訓方式和手段，營造農村農民的學習氛圍，多開展農民職業培訓座談會，邀請技術人員下鄉開展蔬菜、果樹、病蟲害防治方面的培訓，促進農民知識技能的提升。二是促進人才隊伍的發展，當地干部領導都應該認識到農村實用人才的重要地位，加大農村實用人才培養和對農村典型人才的宣傳報道、鼓勵和褒獎，形成全社會尊重農村實用人才的意識和氛圍。三是農村實用人才應充分發揮自身的優勢，以一人帶多人、一家帶多家、以點帶面，使示范作用進一步加強，使他們起到“種子”的作用，在實踐中再培養和帶動更多的實用人才。四是加大政府工作人員到農村任職力度，將有能力有經驗的干部派駐農村，深化指導強度，積極鼓勵、繼續大力發展農業技術人員分流領辦、創設各類科技示范區，打造樣板。（三）強化人才發展機制，完善激勵機制。人才發展上升空間小，人才發展環境成效不足，要進一步建立起培養、引入、管理、使用、流動、激勵等整套系統。政府應加大傾斜力度，強化激勵機制，制定系列扶持政策，讓各類返鄉、下鄉的人才能夠留得住。對于從事農業生產經營的高素質農民，應給予免費的技能培訓，為其開辟農業專業技能人才職稱評審通道，吸引有志之士參與農村發展，使專業人員受到社會尊重，對引才、留才和人才培育都有積極作用。對于創新創業的返鄉人才，應進一步完善鄉村人才的股權、期權等激勵機制，并鼓勵銀行等金融機構為鄉村創新創業人才提供融資渠道、融資服務，實施場地租賃、稅費減免、返鄉創業補貼等措施。在遴選各類型的專家時，向在鄉村基層推廣應用新成果、新技術并取得突出經濟、社會效益的高層次人才傾斜，以提升當地人才的綜合素質水平，重點對服務基層一線、真抓實干的人才給予獎補。每年評定出農技師、農藝師等職稱，連續3年可給予相應補貼，以此來調動其他人才的競爭積極性。需強化組織引領，充分施展好農村黨員在鄉村人才振興中的示范帶頭和戰斗堡壘效用，把靠得住、有本事、有動員能力、善做群眾工作的卓越人才充實到基層領導崗位中，形成良好的人才激勵機制，更有利于人才振興戰略實施。綜上，鄉村人才振興的實施是一項復雜且漫長的工程，人才更是鄉村振興的重要依托，并非一朝一夕能夠完成。同時，鄉村人才振興戰略的提出是對社會主義現代農業農村建設理論與實踐的超越和升華，并對解決我國社會面臨的經濟發展不平衡的矛盾具有重要作用，是促進農業現代化的重要舉措。因此，各級政府相關部門在工作中必須把人才振興擺在工作的突出位置，并針對各地區的實際情況展開具體措施，力爭最大限度地促進鄉村人才振興戰略目標的達成。

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