資金及項目管理辦法精選(九篇)

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第1篇：資金及項目管理辦法范文

一、涉農項目、資金的整合對象

按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、形成合力”的原則，對財政專項支農資金中，除救災資金、惠農補貼資金、畜牧防疫、病蟲害防治、抗旱防汛歲修等專項資金以外的各級財政管理分配的支農資金和農口部門預算項目建設資金及各類社會融資進行整合。根據我縣實際，資金整合的重點是：低收入農戶發展資金、勞動力素質培訓、現代農業發展資金、農業產業化、農業綜合開發、農業科技推廣、測土配方施肥、特色優勢農產品建設、土地整理、水利項目建設資金（包括各級財政小農水資金）、低產林改造、林區道路建設、農村能源建設、移民(項目建設)后期扶持資金、財政貼息資金等。

二、涉農項目的申報程序

在進一步建立健全涉農項目儲備庫基礎上，涉農項目申報應嚴格按照“自下而上、逐級申報、統一審核”的程序操作：

（一）下發申報指南。省級涉農項目申報指南下達后，由負責項目申報的主管部門及時向縣涉農項目管理領導小組辦公室通報。縣涉農項目管理領導小組辦公室根據省級涉農項目申報指南要求，結合縣級涉農項目儲備庫，召集相關部門對項目整合方向、項目安排初步意向和具體申報要求等進行研究，確定縣級具體申報指南，由負責項目申報的主管部門會同縣涉農項目辦下發給各鄉鎮（街道），并做好項目申報指導工作。

（二）鄉鎮（街道）組織申報。各鄉鎮（街道）收到縣里具體項目申報指南后，按照項目申報指南要求，結合已列入縣級涉農項目儲備庫的項目，擇優確定申報項目，按時做好項目申報。未按時上報的視為放棄。

（三）聯合擇優評審。縣涉農項目管理領導小組辦公室會同相關項目主管部門組織涉農項目評審人員，進行聯合評審，提出項目申報評審意見。

（四）審定聯合上報。縣涉農項目管理領導小組辦公室根據聯合評審意見提出項目審核意見，報縣涉農項目整合工作領導小組組長簽字后由項目主管部門或與財政部門協同上報。負責項目申報的主管部門要在項目申報期限內做好項目文本編制、文件會簽等具體工作，確保項目按時上報。

三、涉農項目的竣工驗收

涉農項目建設完成后，由項目實施單位提出竣工驗收申請。按相關規定，由項目主管部門會同縣涉農項目領導小組辦公室組織竣工驗收。

同時，項目實施單位要做好以下工作：

（一）做好項目自查。項目主管部門要對項目建設進度、管理及財務情況進行初查，對存在的問題，建設單位要及時報送整改方案和整改結果；

（二）做好審價和會計、審計報告。對政府投入項目按政府審價要求提交審價，其他項目按照《縣財政支農資金管理辦法》規定執行，及時報請相關部門竣工驗收；

（三）做好資料歸檔。項目主管單位和建設單位要做好所有文件資料、財務決算審批及審計文件的歸檔，以備驗收；

對竣工合格的項目，要及時辦理竣工財務決算審批和固定資產移交手續。不得將已完工并投入使用的項目長時期掛帳為在建項目。

第2篇：資金及項目管理辦法范文

摘要：2004年，武漢市出臺了《武漢市政府投資項目管理辦法（試行）》和《武漢市非經營性政府投資項目實行代建制管理辦法（試行）》，如何針對武漢市政府投資項目多、建設資金缺口較大的特點，充分發揮“代建制”的優勢，提高政府對非經營性政府投資項目的宏觀調控和管理水平，這是我市建設項目管理各職能部門面臨的課題。

關鍵詞：代建制；必要性；有形建筑市場應對；問題

Abstract: In 2004, Wuhan City introduced” the Wuhan municipal government investment project management approach (Trial) "and “non-profit government investment projects in Wuhan City, the implementation of Construction Management (Trial) ", Wuhan municipal government investment projects, the characteristics of the construction funding gap, give full play to the advantages of an Agent ", to improve the government's macro-control on the non-profit government investment projects and the management level, which is faced by the various functional departments of the city construction project management topics.

Key words: agent system; necessity; physical construction market response; problem

一、“代建制”的內涵

項目代建制是由美國的建設經理制（CM制）詮譯而來。目前，我們所說的“代建制”是指項目業主通過招標的方式，選擇社會專業化的項目管理單位（以下簡稱“代建單位”），負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。《武漢市非經營性政府投資項目實行代建制管理辦法（試行）》①針對武漢地區的實際情況對“代建制”作了更為明確的規定：“市本級政府投資占總投資50％以上，并且城建、交通基礎設施類項目總投資在2000萬元以上(含2000萬元，下同)，其他(含園林、綠化)項目總投資在500萬元以上的非經營性政府投資項目，按照本辦法的規定實行代建制。”

二、推行“代建制”的必要性

長期以來，我國政府投資項目基本上都是由使用單位組建臨時班子（如基建辦公室、工程指揮部等），其技術力量薄弱，導致一些工程項目在運作中出現決策失誤，施工過程中隨意調整方案，工程建設周期較長，建設質量不高等問題。而對政府投資項目實行代建制，是通過招標選擇技術力量雄厚的，資深的，有專業設計、施工組織和管理、安全、質量監督等人才的項目管理公司，實質上是把過去由建設單位的職責在建設期間劃分出來，以專業化的項目管理公司行使建設期項目法人的職責，實現了管理隊伍的專業化。同時，代建制突破了政府工程舊有方式，使現行的政府投資體制中“投資、建設、管理、使用”四位一體的管理模式，各環節彼此分離，互相制約。政府通過合同來約束代建單位，而非行政權力，這便意味著權力從該環節退出，從機制上確保防止超投資、超規模、超標準的“三超”行為的發生。

三、我市推行“代建制”的優勢和管理模式

城市建設的高速發展為推行代建制奠定了良好基礎，為研究“代建制”的具體實施方案提供了大量的參考依據。我市將政府或其授權機構選擇專業化的代建單位的招標活動納入有形建筑市場進行，并與各項專業工程招投標活動有機聯系起來，充分利用有形建筑市場企業數據庫和信譽檔案等豐富的工程項目信息資源，為政府投資項目選擇代建單位提供了依據。

（三）有形建筑市場應對“代建制”的措施。

1．做好各專業工程進場交易的協調工作。“政府投資項目必須實行招標投標制，其勘察、設計、施工、監理和有關設備材料的采購，都應當按照《中華人民共和國招標投標法》及有關規定實行招標，所有招標投標活動必須在市建設工程交易中心進行。”②代建制的施行，不僅加強了對國有資金的調控和管理，也拓寬了工程項目管理的專業類別，除了嚴格依法進行公開招標外，各項分部分項工程、前期勘察設計、設備采購以及市政設施、園林綠化、消防安全等特殊工程也應盡快納入有形建筑市場進行招投標或備案活動，統一交易程序、統一委托收費，利于政府對代建活動和進程進行監督管理。

①《武漢市非經營性政府投資項目實行代建制管理辦法（試行）》（武政【2005】7號）（武漢市人民政府 2005年1月19日）

②《武漢市政府投資項目管理辦法（試行）》（武政【2005】6號） 第三十一條規定（武漢市人民政府辦公廳 2006年9月21日）

2．拓寬專家評委庫的專業覆蓋范圍。配合專業工程進場，在全市各個專業領域選拔、培訓一定數量的專業人才統一納入評委庫管理，滿足各種特殊工程項目招投標活動的需要。同時，適當吸納財政、審計、監察等部門的專業人員加入評標委員會，從而對參與投標的代建單位進行全面的考核評分。

3．針對“代建制”的政策要求，補充完善各項工作制度和交易流程。 “對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制。” ③這是我國投資體制改革的一個重大突破，拓寬了企業自主投資的空間，這也意味著政府部門今后將主要通過經濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會的投資進行間接調控。作為有形建筑市場也應該把握這一轉變，在加強對國有投資項目管理的同時，把對民營、私營企業投資項目的管理適當放寬，著重放在為其服務上來。

4．大力推行公示制度。加大誠信建設，協助有關部門加強對從業公司資質、業績、違規行為的管理，在網站的企業動態上開辟代建單位專欄，公示行業標準、準入標準和公司的運作情況。同時，對政府投資的重點項目網上追蹤運行情況，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進行監督。

四、現階段推行“代建制”過程中需要注意的幾個問題

雖然代建制的實行取得了成功，但客觀上還存在一些問題。作為政府投資工程建設組織實施方式改革的一種有益探索，我們必須不斷加強對項目代建制度的研究。

（一）明確各方職責。通過立法進一步明確業主與代建單位的職責，避免出現業主越權干預項目管理的行為，也避免代建單位因有限的代建取費而不愿承擔更多的代建責任。

③《國務院關于投資體制改革的決定》（國發【2004】20號）（國務院文件2004年7月6日

（二）正確處理代建單位與其他中介、服務、管理機構的關系。代建制度與現有的建設工程管理制度交迭，導致建設工程的中間管理服務環節過多，造成資源浪費，管理低效等問題。如果不能有效地處理好與其他中介、管理機構的關系，可能會對工程建設產生副作用。因此，國內的管理咨詢企業應進行必要準備，以適應由投資主體變化出現的市場需求的變化。

（三）在政策上給予代建單位一定優惠。在政策上保證代建單位的合法權益，尤其在代建費用上，主管部門應制定相應法規、制度，保證建設單位在項目前期30%資金到位，防止拖欠現象的發生。通過規范管理和各種優惠條件，鼓勵和吸引更多優秀的項目管理公司加入到代建單位的隊伍中來，加強此行業的競爭，不斷提高項目管理水平和建設工程質量。

參考文獻：

①《武漢市非經營性政府投資項目實行代建制管理辦法（試行）》（武政【2005】7號）（武漢市人民政府 2005年1月19日）

②《武漢市政府投資項目管理辦法（試行）》（武政【2005】6號） 第三十一條規定（武漢市人民政府辦公廳 2006年9月21日）

第3篇：資金及項目管理辦法范文

對于地質勘查基金項目，國家和省陸續出臺了較多的政策，有《中央地質勘查基金項目資金 預（結）算管理暫行辦法》、財政部國土資源部關于印發《地質礦產調查評價專項資金管理辦法》的通知（財建[ 2010]174號）、財政部 國土資源部關于印發中央地質勘查基金管理辦法的通知（財建[ 2011]2號）、財政部 國土資源部關于印發《中央地質勘查基金項目權益管理暫行辦法》的通知（財建[ 2011]3號）、國土資源部頒財政部關于印發中央地質勘查基金項目立項指南的通知（國土資發[2011]13號）、《中央地質勘查基金項目資金管理暫行辦法（送審稿）》、《云南省地質勘查基金（周轉金）管理暫行辦法》（云財建[2007]153號）、云南省財政廳 云南省國土資源廳關于印發《云南省地質勘查基金項目預算（概算）標準（試用）的通知》等，對國家和省出臺關于地勘基金項目的相關政策充分了解和把握，嚴格按照要求進行項目管理和資金管理。

二、基金項目的財務管理要求

1.地勘基金的使用和管理必須遵守國家有關法律、法規和財務規章制度。

符合財政部、國土資源部頒發的中央地質勘查基金項目、資金管理辦法和地?|礦產調查專項資金管理暫行辦法，以及云南省地質勘查基金項目成本費用核算和項目支出管理的有關規定。嚴格貫徹執行國家財經紀律。

2.基金項目實行項目管理，分賬核算，專款專用，任何單位和個人不得擠占、截留和挪用。

經費的使用以地質勘查基金審定的項目經費預算為準繩，以國家、省及單位的費用開支標準為依據，進行合理的費用劃分、歸集，按照預算應設置工作手段及明細費用進行輔助核算。

項目進行全成本核算，支出費用與設計預算、實際工作量要有相關性。項目財務核算應全面、真實、及時反映資金使用實際情況 ，用好財政資金，提高資金使用效率。

三、目前存在問題

1.技術部門、項目執行部門、財務部門缺乏有效溝通，地勘基金項目實際執行與財務核算、預算編制與財務核算存在脫節，導致項目執行有一定困難，最終影響經費有效使用。

2.項目缺乏統籌管理，費用支出難以合理劃分。隨著承接的基金項目增加，有的單位多個項目同時進行，項目之間的人員、車輛等資源混用，又缺乏合理分配，就會出現人員費、材料費、辦公費、車輛費在多個項目之間劃分不清。

3.由于項目費用管理的相對缺乏，項目費用有部分違規支出，缺乏合理依據，存在大額現金支付情況，如支付勞務費，部分依據不充分。存在真實性、合理性、合規性的問題。

地勘基金項目要求全成本核算，結余要交回，導致項目實施過程中存在著超比例、超預算、擴大支出范圍的現象，存在部分與預算內容無關的費用。

費用報銷過程中，填列不清晰，財務人員對實際情況又不十分了解，費用支出時難以進行準確核算。部分單位報銷審批程序不嚴格、手續不完整、報賬不及時，財務核算項目支出與實際工作量存在脫節。

4.項目核算存在不規范的問題。由于存在采用地勘單位會計制度、事業單位會計制度、企業會計制度并存的情況。項目核算時會發生錯誤歸集、交叉歸集、科目混用等現象。

四、下一步工作建議

1.制定系統、完善的預算編制辦法，把預算做實、做細。

項目管理人員與財務人員參與進來，與技術人員一起把總預算以及分階段（年度）預算做實作細，把預算與后續經費的使用和財務核算、最終工作成果結合起來，為提高地勘基金項目核算質量和提高資金使用效率提供有力保障。

2.進一步完善地勘基金內部控制制度，保證資金使用的有效性，加強對項目統籌管理。

在單位內部建立項目負責人制度，設定權限和職責，實施嚴格的績效考評制度。進一步加強項目統籌管理和費用管理，在內部控制中關注費用的報銷，對費用報銷依據的審核要做到客觀獨立，同時應規定報銷期限，避免年度集中突擊報銷。年度費用使用與年度實際工作量、預算結合起來，嚴格按照要求做相應工作量的年度財務決算。

3.在項目管理和核算過程中，加強各個部門之間的有效溝通，避免信息不對稱情況的存在。項目管理部門定期（月、季度、年度）將項目實施情況進行統計匯總，編制小結，送至技術管理部門和財務部門，各部門能更好地掌握各項目的施工進度。同時，財務部門將各項目的費用明細表送至項目管理部門和技術部門，提示項目資金實際使用情況，指導資金規范使用。各類報表應及時上報單位負責人，才能對項目的資金、使用及項目推進計劃做統籌安排和及時調整。

4.規范財務科目設置，加強項目核算。

項目按照資金來源進行單項目核算，并按照預算工作手段及明細費用進行輔助核算，準確、及時進行財務核算。

加強基金項目財務日常監督、檢查和控制。

五、地勘基金項目核算流程

1.地勘事業單位

（1）經過國土部門審查批準，收到財政廳撥付勘查資金時，借：銀行存款 貸：地勘工作撥款；

（2）發生地勘支出時

（A）當月發生地勘支出

借：地勘生產（或專項工程支出―**項目?D明細科目（同時按工作手段輔助核算）

貸：銀行存款

（B）月末結轉/年末結轉

借：未完地質項目支出

貸：地勘生產（或專項工程支出）

（3）地質項目完成，經上級主管機構驗收并提交了正式地質報告時。

（A）地質項目完成，經上級主管機構驗收并提交了正式地質報告時

借：已完地質項目

貸：未完地質項目支出

（B）已完地質項目的年末余額，應在下年初建新賬時，與地勘工作撥款一以前年度撥款對沖：

借：地勘工作撥款

貸：已完成地質項目

（4）年末報表列示在資產負債表下方：地勘工作支出、地勘工作撥款列示

2.企業實務核算

（1）經過國土部門審查批準，收到財政廳撥付勘查資金時，借：銀行存款 貸：專項應付款?D**項目。

（2）發生地勘支出時，

（A）當月發生地勘支出

借：專項工程支出―**項目?D明細科目（同時按工作手段輔助核算）

貸：銀行存款等

（B）月末結轉/年末結轉

（a）沒有利潤及流轉稅金的勘查項目：

借：專項應付款―**項目

貸：專項工程支出―**項目

（b）有利潤及流轉稅金的勘查項目：

①確認收入：

借：專項應付款―**項目

貸：主營業務收入

應交稅費―應交增值稅（銷項稅）

②計提附加稅

借：專項工程支出―**項目

貸：應交稅費―城建稅、教育費附加、地方教育費附加

③結轉稅金

借：營業稅金及附加

貸：專項工程支出―**項目

④轉成本

借：主營業務成本

貸：專項工程支出―**項目

第4篇：資金及項目管理辦法范文

貴州省省級財政專項資金管理實施細則全文第一條 為進一步規范和加強省級財政專項資金管理，根據《省人民政府辦公廳關于印發貴州省省級財政專項資金管理辦法和貴州省省級財政資金審批管理辦法(暫行)的通知》(黔府辦發〔20xx〕34號)(以下簡稱《管理辦法》和《審批辦法》)，結合工作實際，制定本實施細則。

第二條 專項資金實行目錄管理，對經批準設立的專項資金存續、調整情況實行動態管理。省級財政部門每年年底編制下一年度專項資金目錄,報省人民政府批準。年度預算執行中原則上不新設專項資金。專項資金執行期限屆滿后不再納入下一年度專項資金目錄，確需延期的，應進行績效評價，符合條件的按程序重新申請設立。

第三條 設立專項資金，應符合以下要求：

(一)政策依據充分。符合國家法律法規規定、省委省政府決策部署、我省國民經濟和社會中長期發展規劃以及產業政策要求，符合公共財政投入方向。

(二)支出責任明確。屬于市縣事權的,省級原則上不安排專項資金。屬于省與市、省與縣、或省市縣三級共同事權的，專項資金設立時應明確各級分擔標準或比例。

(三)執行期限確定。除法律、法規及相關政策有明確規定的外，專項資金的執行期限一般不得超過5年。

(四)職責分工清晰。專項資金應明確歸口主管部門和職責分工。

第四條 嚴格控制新設專項。對已有專項資金進行清理整合，嚴格控制同一方向或領域的專項數量。不得每辦理一項工作或開展一項事業都設立一項專項資金，不增設與現有專項資金目標接近、資金使用方向類同、資金管理方式相近的專項資金。

第五條 《管理辦法》第十二條所述專項資金的申請設立程序具體如下：

(一)申報。由省直部門(包括省級財政部門)提出申請，填報《貴州省省級財政專項資金設立申請書》(附件1)，明確政策依據、政策目標、資金需求(資金規模建議和資金安排計劃)、資金用途、執行期限、主管部門和職責分工，與可行性研究報告(編寫提綱，附件2)、專項資金績效目標以及其他與資金設立相關的資料。

(二)審核。省級財政部門對申報材料組織論證審核。必要時，省級財政部門可會同有關部門組織有關行業領域的專家對設立專項資金進行論證。省直部門根據審核意見或論證結果對申報材料進行調整完善。

(三)報批。經審核或論證建議設立的專項資金，由省直部門與省級財政部門聯合行文(由省直部門申請設立的專項)或由省級財政部門(由省級財政部門申請設立的專項)報省人民政府批準。

第六條 未經批準，各省直部門不得自行設立專項資金，不得在其代擬的地方性法規、規章，起草的規范性文件、調研報告及工作會議等對省級專項資金設立、調整等事項作出安排。

第七條 根據《管理辦法》第十六條規定，經批準設立的專項資金應制定資金管理辦法。

(一)管理辦法應涵蓋以下內容：專項資金的政策目標、用途、使用范圍(支持環節、補助對象)、執行期限、分配方法(標準)、部門職責分工、績效目標、審批(申報)程序、撥付流程、監督檢查、責任追究等內容。

(二)專項資金可以采取項目法(包括競爭性立項)或因素法(包括標準化法)進行分配，分配方法具體由省級財政部門商省直部門共同確定。對用于省級重大工程、跨地區跨流域的投資項目以及外部性強的重點項目，主要采取項目法分配。對具有地域管理信息優勢的項目，主要采取因素法分配。對直接補助市縣的專項資金，采取因素法分配到市、縣的資金比例原則上不得低于該專項資金總額的50%。

(三)除國家有明確規定外,專項資金不得安排省直部門工作經費、計提項目管理費等。因實際需要需安排省直部門工作經費、項目管理費等的，按部門預算管理程序申報。

第八條 省直部門是專項資金預算編制和執行的主體，應按照規定做好預算編制工作，分地區、分項目編制專項資金預算，提高年初預算細化率。年度預算執行中，根據既定的目標和時限，組織專項資金的分配和使用，跨年度項目按項目進度分年安排資金。

第九條 省級財政部門會同省直部門將下一年度數額相對固定的資金指標(如采用因素法分配的資金、按照項目分配已明確下一年度要實施項目的資金等)提前通知市、縣，并在規定時限內下達。

第十條 省直部門和專項資金使用單位應加強專項資金使用管理，實行專項管理、分賬核算，功能分類科目核算到項級科目，經濟分類科目核算到款級科目。執行國家有關會計核算制度和財務規定，按項目進度提出用款申請，按規定用途和標準開支款項，不得滯留、截留、挪用。

第十一條 專項資金原則上實行國庫集中支付制度。屬于政府采購或政府購買服務范圍的，按政府采購管理和政府購買服務的規定和程序辦理。

第十二條 根據《管理辦法》第三十九條的規定，在年度預算執行中，未經批準，任何單位和個人不得變更專項資金使用范圍、用途、增加或減少資金安排等。如需變更，由省直部門填報《貴州省省級財政專項資金變更申請書》(見附件3)，并提供相關文件依據，由省級財政部門按程序辦理。

第十三條 專項資金支出預算涉及基本建設投資、信息化建設和辦公用房維修等項目的，應當按照基本建設、信息化建設和辦公用房維修類項目管理程序辦理。

第十四條 專項資金實行績效評價：

(一)省直部門申請設立專項資金的同時，應按規定申報專項資金預期績效目標。省級財政部門審核后的績效目標作為開展績效監控、績效評價的重要依據。

(二)績效評價實行統一組織、分級實施的管理方式。項目單位對具體項目績效進行自評，省直部門對本部門管理的專項資金總體績效進行自評，省級財政部門對部門績效評價結果進行審核或再評價。

(三)績效評價一般以預算年度為周期。對當年完成項目，要在項目結束后1個月內進行績效評價。對跨年度項目，應在預算年度結束后1個月內進行績效評價，項目全部完成后再進行總體評價。省直部門應在每個預算年度結束后對本部門管理的專項資金總體績效分項進行年度績效自評，專項資金執行期限屆滿時再進行總體評價。

(四)績效評價結果作為專項資金執行期內預算安排的重要依據。資金使用效果好的(達到優良等次)，可以繼續支持或加大支持;使用效果不好的，省級財政部門可提請省人民政府責令其整改，整改不到位的要減少預算安排或撤銷專項資金。

(五)對到期后需繼續安排的專項資金，其績效評價結果必須達到優良等次方可按程序申報。

第十五條 省直部門應根據信息公開的有關規定，按誰管理、誰公開的原則公開專項資金信息。涉及補助個人的專項資金,應建立健全發放手續,實行公示制度,做到公開、公正、透明。

第十六條 省級財政部門根據本細則第二條的規定每年年底編制下一年度專項資金目錄報省人民政府批準，并經省人代會審議通過后在省政府和省級財政部門門戶網站公布。列入目錄的專項資金，其主管部門應按工作進度在省政府和本部門門戶網站上公開如下信息：

(一)專項資金基本信息，如設立金額、起止年限、分類科目等。

(二)專項資金管理辦法以及相應配套制度等。

(三)專項資金申報指南，包括申報條件、扶持范圍、扶持對象，審批部門、經辦部門、經辦人員、查詢電話等。

(四)專項資金分配結果，包括資金分配明細項目及其金額，項目所屬單位或企業的基本情況等。

(五)專項資金績效評價結果等。

(六)接受、處理投訴情況。

(七)其他按規定應公開的內容。

第十七條 根據《管理辦法》第四十二條的規定，省級財政部門對省直部門專項資金執行進行監督評價，主要包括以下內容：

(一)專項資金管理辦法執行情況。

(二)專項資金預算編制、執行、調整和決算情況。

(三)專項資金使用過程中財務會計制度的執行情況。

(四)其他事項。

第十八條 省級財政部門直接或按規定委托第三方對專項資金進行監督檢查或重點抽查，每年開展專項資金監督檢查的規模，應達到當年專項資金總量的20%以上。

第十九條 未按《管理辦法》、《審批辦法》和本細則辦理專項資金設立、申報、審批、分配和管理等事項的，省級財政部門一律不予辦理預算安排和資金撥付手續。

第二十條 已設立專項資金未制定專項資金管理辦法的，按《管理辦法》和本細則的要求制定專項資金管理辦法。已有專項資金管理辦法的，對與本細則有不一致的，按本細則進行調整。

第二十一條 本實施細則自20xx 年8月1日起施行。

專項資金原則(一)統籌規劃。省級財政部門應當會同有關部門和單位，結合本省(自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團，下同)經濟社會發展規劃、科技發展實際需求和現有科技資源布局，編制本省科技基礎條件建設五年規劃，并在規劃內確定分年度支持重點。

(二)突出重點。專項資金應當集中財力辦大事，重點支持能夠提升本地區、單位科技創新能力或科學普及水平的項目。

第5篇：資金及項目管理辦法范文

 為適應少數民族發展資金項目管理方式已由“分配管理”向“績效管理”轉變，進一步強化少數民族發展資金項目監管，提高資金使用效益，特制定《四川省少數民族發展資金項目管理督查辦法》。

 

一、指導思想

 

為健全完善規范有序的少數民族發展資金項目的督查管理機制，實現對管理使用各個環節的有效監督，確保少數民族發展資金政策、資金項目落實到位，少數民族發展資金項目使用安全有效，嚴格按照《財政扶貧資金管理辦法》和《少數民族發展資金管理辦法》的要求，對項目資金全過程嚴密督查，杜絕違規使用，嚴防跑冒漏滴，確保少數民族發展資金項目投向的真實性、效益性和管理規范性，確保少數民族發展資金項目保質、保量實施好，充分發揮其經濟社會效益，經得起歷史的檢驗。

 

二、對象及范圍

 

（一）對象。少數民族發展資金項目受援地區（縣、鄉、村），項目實施單位和管理部門。

 

（二）范圍。以每年下達的少數民族發展資金項目及上年跨年度實施項目為督查范圍。內容為：少數民族發展資金項目投入到民族地區和散雜居少數民族地區。主要用于改善貧困農牧民生產生活基礎條件和種養業等，包括修建鄉村人畜飲水、電、路、便橋、農村能源等設施，以及改造特困群眾的茅草房、危房項目；培訓少數民族群眾勞動技能，推廣先進適用的生產技術項目；發展具有一定資源優勢和地方特色的種植業、養殖業、農產品加工業、手工業和民族特色旅游產業項目；特色村寨建設項目。

 

三、要求及內容

 

（一）要求

 

督查監管由省負總責。州、市、縣民（宗）委（局、辦）負責人擔負主要責任。各級要把監管工作作為少數民族發展資金管理工作的重中之重，嚴格按照要求，切實抓好督查監管。

 

（二）內容

 

1、全省統一督查標準，做到“三個100％”。（1）省下達的審批方案，項目到位率100%。（2）項目按規范程序啟動率100%。嚴防推遲項目啟動的現象發生。（3）資金和項目逐級負責跟蹤檢查完成率100％。

 

2、對資金項目認真做好“三個嚴”。嚴謹評審項目、嚴格指導項目、嚴肅督查項目。

 

3、實現“五個為零”。項目資金管理要規范化，項目實施實現“五個為零”，即：項目資金被擠占挪用截留為零；項目不按計劃啟動實施為零；項目督查單位責任不明確為零；項目實施建檔不詳備為零；項目實施檢查盲點為零（個別因不可抗拒的自然因素，需調整或置換的項目，應說明原因提出申請報告，由縣報州（市）項目主管部門審核，再由州（市）轉報省研究批準，方可調整實施）。

 

4、實行少數民族發展資金項目實施情況半年報、年報制度是做好少數民族發展資金項目監管督查的重要工作。 （1）半年報。各州（市）民（宗）委（局、辦）、財政局是項目資金的監管主體，要加強對項目資金的跟蹤督查工作。每年 6 月 10 日前，應將各實施縣項目實施情況匯總表上報省民委經濟發展處。（2）年報制度。每年 11 月 10 日前，各州（市）民（宗）委（局、辦）應將年度報表和書面總結上報省民委經濟發展處。

 

5、強化內業督查，提高管理水平。對內業管理的督查工作，是做好少數民族發展資金項目管理工作的基礎。重．點督查：（1）項目庫建立情況。（2）按照兩個 《 管理辦法 》 要求，項目逐級報審情況。（3）項目材料歸擋完備情況（包括：審批下達項目的原始材料、各級民委財政的轉報意見、財政報賬制資金撥付復印件等）。（4）按財政監測網相關要求，項目登陸到項目啟動全過程的完成情況。

 

四、具體方法

 

實行逐級和跨級檢查制度。省要定期和不定期，州（市）縣民（宗）委（局、辦）要定期對項目實施縣的項目執行情況進行檢查和指導。認真做好對少數民族發展資金項目的“一年一查一抽審”工作，搞好與財政部門的協調，及時解決存在的問題，確保項目順利執行，資金如數到位，省上適時組織相關州（市）民（宗）委（局、辦）進行交叉檢查

 

（一）自查。自查以縣為單位，按年度下達的少數民族發展資金計劃進行100％自查。

 

（二）復查。由州（市）負責復查，州（市）對少數民族發展資金項目復查率應為100%，而且項目的督查率不低于 50%。

 

（三）抽查。省定期和不定期地進行抽查，重點放在 20 萬元以上項目和連續投入兩年以上項目，抽查率不低于30%。

 

（四）督查結果。年度督查任務完成后，各縣民宗局應將項目督查結果匯總，以書面行式上報州（市）民（宗）委（局、辦），由州（市）民（宗）委（局、辦）匯總形成督查結果報告，上報省民委經濟發展處。各州（市）民（宗）委（局、辦）要認真做好信息、簡報工作，及時掌握情況并上報。

 

五、獎懲措施

第6篇：資金及項目管理辦法范文

 

為認真貫徹落實好扶貧開發的各項方針政策，深入推進黨風廉政建設和反腐倡廉建設，進一步加強扶貧項目資金管理，確保扶貧資金安全運行，提高扶貧資金使用效益，把扶貧工作責任制落到實處，特作出以下承諾：

一、切實抓好項目規劃和申報。組織好項目村組，在充分征求群眾意見的基礎上，合理規劃項目；按有關規定的權限，上報上級進行立項和審批，扶貧項目一經審批確定，任何項目單位和個人不得擅自調整項目的計劃、資金和建設內容。

二、切實抓好項目管理。抓好項目管理，成立項目組織領導機構，明確項目實施責任，落實好項目管理責任制；完善項目建設檔案管理，從項目立項開始，到項目實施竣工驗收，各種資料檔案、數據檔案、圖像檔案都分類立卷歸檔，做到資料齊全，手續完備；項目實施過程中嚴把工程質量關，派出技術人員現場監理，保證工程質量。

三、切實抓好項目監督。協調相關行業部門，對項目實施情況進行督查，實地查看項目實施情況，保證項目按時按質按量完成。

四、切實抓好項目公示、公告。遵循公正、公開的原則，對項目計劃安排、項目建設內容和項目資金投入使用情況進行公開，自覺接受群眾監督。在項目實施地點設立項目標志碑，長期接受貧困群眾監督。

五、切實抓好項目監測。制定項目進度定期收集制度，及時做好進度收集，隨時掌握項目進展情況。

六、切實抓好項目后續管理。扶貧項目實施完成后，遵循群用、群管原則，由鎮村牽頭，村民小組長召集，召開群眾會，制定相應的后續管理辦法或村規民約，加強對建成項目的管理，確保項目的可持續性，充分發揮扶貧項目的長期效益。

七、切實抓好資金管理。嚴格執行《云南省財政扶貧資金管理辦法》。一是保證扶貧財政資金專戶存儲、專帳核算、封閉運行。二是扶貧財政資金采取縣級報帳制管理。按報帳制的規定和程序，嚴格把好審核關，保證財政扶貧資金做到專款專用、資金跟著項目走,堅決杜絕擠占、拉用、挪用、截留、滯留、貪污扶貧資金等現象的發生。

八、切實抓好項目驗收和績效考評工作。建立驗收和績效考評制度，對竣工項目進行檢查，對項目的完成情況、資金使用情況進行審核和總結；組織相關部門進行項目初驗，防止和杜絕扶貧資金的“跑、冒、滴、漏”，做好項目總結和績效考評工作，確保項目目標的實現。

九、在扶貧項目管理中，要充分發揮好組織、指導、協調的作用，不直接實施扶貧開發項目。

十、嚴肅扶貧項目組織管理紀律。（一）不接受項目施工單位請吃、請玩；不接受項目施工單位贈送的禮品、禮金、和各種有價證卷、信用卡及其他支付憑證；不接受施工單位任何好處費及工程回扣；不參加項目施工單位邀請的娛樂活動和及公務考察為名的游山玩水。（二）不向項目施工單位報銷任何費用；不借用、租用項目施工單位的交通、通信工具等物品；不參加項目施工單位舉辦的任何慶祝活動。（三）不安排配偶、子女、直系親屬承包從事與工程有關的材料供應、工程分包；不向施工單位推薦分包單位。

十一、嚴格遵守以上廉政建設承諾書的條款，如有違反，將承擔相關責任。

第7篇：資金及項目管理辦法范文

[關鍵詞]教研經費;管理;對策

新建地方本科院校是在我國高等教育迅速發展并由精英教育向大眾教育過渡的背景下應運而生的,其重要作用之一就是作為我國本科教育擴張的主要基地。新建本科院校在高等教育改革與創新、培養本科應用性人才、推進高等教育大眾化進程、推動中心城市高等教育發展和本地區社會與經濟發展等方面發揮著重要作用。面對新的形勢,實施教育質量工程,加強教育科學研究,更深入地解決教學過程中的重點、難點問題,實現辦學層次和人才培養規格與質量的飛躍,是新建本科院校生存與發展的必然選擇。目前新建地方本科院校的教育教學研究項目資助經費十分有限,但另一方面項目研究經費的日常使用又存在許多不合理的現象,部分經費并沒有使用在“刀刃”上。因此,如何在當前經費尚不富余的現狀下,最大限度地使用好有限的經費并發揮該項經費應有效益,是新建地方本科院校迫切需要解決的問題。

一、新建地方本科院校教研經費管理存在的問題

1、教研經費管理意識淡薄

各級管理者包括教改項目負責人普遍存在一個錯誤的觀念,他們認為教研經費是項目負責人自己申請來的經費,應由項目負責人負責管理,學校財務不宜過多干涉,如果干涉過多,就會造成教研項目流失或轉移。因此,在日常教研經費的報銷中,只要原始票據合法、簽字審批等手續齊備,財務人員在審核報銷時一般比較寬松。

2、教研經費存在多頭管理。沒有協調統一

從目前情況看,高校教改項目管理和教研經費管理往往是分離的。學校教務處負責教改項目管理,財務處負責教研經費的財務管理和會計核算,教研經費使用采取項目負責人簽批制度。教務處工作中側重于爭取項目的級別、數量、到位經費及成果鑒定,對經費到位后的使用主張寬松,忽視了經費的合理使用及效益性。財務部門缺少完整的教改項目信息,不熟悉教改項目的運作過程,有些財務人員認為教研經費只是作為代管經費,對各個項目的具體內容要求不作了解,有些會計科目設計不合理,項目管理不夠細化,缺乏與教務處及項目負責人溝通的平臺,沒有充分發揮財務管理監督的職能。

3、教研經費管理制度不完善

目前,各高等學校為拓寬教改資金渠道,往往過多強調教研經費管理的“自主權”,而忽視對教研經費使用的監督與控制,使教研經費的管理成了學校財務管理的死角,使用和項目收益情況學校難以控制。經費使用由課題負責人隨意支出現象比較嚴重,大多數課題負責人對財務知識缺乏了解,使教研經費在使用過程中違規現象時有發生。

4、教研經費支出不規范、不合理

當前,部分院校教研經費財務管理體制松散,財會人員在經費支出時審核不嚴,造成經費支出賬目十分混亂。一些教研經費成了“人情款”“、私房錢”或者招待費,真正用于教研項目的經費比例達不到五成。有些經費實際報銷內容和預算內容不一致,與實際業務情況也不符,核算超標購置設備、辦公用品等,還有發票開具時間與教研立項時間不一致,往往把立項之前的舊發票充作報銷單據。大部分人認為教研經費是憑個人的能力爭取來的,跟學校無關,只要發票正規不是虛假的,都可以在自己的經費本上報銷,這使得教研經費支出出現隨意性。尤為嚴重的是一些教研人員通過虛開發票、購買假發票和虛造勞務費發放單據等手段套取教研經費。

5、教研經費預算編制不科學

教研項目經費預算通常是課題組編制的,在申請項目時希望爭取到更多的經費,往往對項目研究工作中的經費支出情況不能客觀地實事求是地編報,而是盡量增加申請經費支出類別和數額,很少考慮實際執行的需要。當項目立項后,下撥經費往往少于申請經費數額,致使原預算經費與下撥項目經費差距較大。同時,在對教研項目經費的核算與管理中,教改項目的上級主管部門要求學校財務部門按項目經費預算內容控制開支范圍,這就導致教研項目經費支出執行難度較大,教研項目經費的實際支出與預算脫節的現象比較嚴重。

6、教研經費管理監管機制有待健全

長期以來,關于教研經費的使用問題只是由一些行業規定來規范,或各單位根據自身實際情況以及財務人員對教研經費管理的理解制定一些管理規定,國家沒有出臺正式的規范文件。這使得學校與學校之間在教研經費的管理要求、資金使用、開支范圍等項目上標準不一、各行其是。

7、教研經費決算不及時

部分教研項目承擔單位在項目完成后,不及時結題或結賬,不及時辦理財務結算手續,剩余資金長期掛賬用于項目以外的其他支出,致使財務部門無法完成項目經費決算。還有的教研人員想方設法將結余的教研經費用完后才結題。對已經完成的教研項目,在驗收時只注重技術、成果的驗收,而很少顧及經費使用的績效考評。

二、完善新建地方本科院校教研經費管理的對策

1、轉變觀念,加強教研經費的管理意識

加強教研經費管理,提高教研資金使用效益是高校事業持續、健康發展的保證。加強經費管理是高校義不容辭的責任和義務。要加大宣傳力度,提高對教研經費管理重要性的認識。要強化高校教研經費是學校經費的重要組成部分、是學校教研活動健康開展的有力保障而不是項目主持人個人經費的觀念。學校領導、教務處、財務處及項目主持人都應當認識到教研經費管理是教改項目管理的核心,做好教研經費的管理工作是保障教改工作取得預期成果的重要前提。教研經費不是項目主持人個人的經費,應嚴格按照立項申請書批復的經費預算和項目專款專用。只有從思想觀念上形成對教研經費管理的正確認識,才能在教研經費的使用中依據教改工作的實際需要嚴格控制開支標準,規范教研經費管理程序。

2、加強經費管理制度建設并強化教研經費管理

應根據學校實際情況,按照教研經費的特點,制定一套完整規范、科學合理、程序嚴密、操作性強、制約有效的教研經費財務管理辦法和制度,加強對項目管理費、人員經費、業務費等支出的管理,加強教研經費轉撥管理,加強教研項目結余經費管理,規范固定資產和無形資產管理。加強管理,制度要先行,要建立一整套科學的、可操作性強的、行之有效的教研經費財務管理辦法和制度。根據教研經費的特點,按照既靈活又規范的原則,制訂出一系列既不呆板僵化又不放任自流的教研經費管理辦法。

3、注重預算編制管理

無論申報哪種級別的教研項目都要認真編制教研經費預算。教研項目預算編制同時涉及教改領域和財務領域方面的知識,財務部門或教研部門獨立編制預算很難全面地完成,而教研項目預算編制的好壞,又直接影響到教研項目資金的爭取。同時,教研項目申請包括項目目的、項目實施程序、項目組成人員、需要的設備、材料及需要多少教研經費等,理論上只有課題主持人清楚。但實際上,由于大部分教研項目對于主持人而言也都是新的教改課題,這就使得教改項目主持人在確定教研經費時也會面臨一定的困難,根據這些特點,首先財務部門管理人員必須與課題組主持人和其他課題組成員一起編制項目預算,由主持人提出計劃:需要什么教研手段、預計申請資助金額、自籌經費等,財務部門管理人員根據需要按照同類課題項目實際支出水平,結合目前市場價格對能源費、材料費、測試化驗費、調研費、管理費、儀器設備購置、房屋使用費、資料打印復印費等測算開支標準及費用,對每項支出列出明細清單(以備今后支出時參考),并按照相關經費管理辦法核定費用比例,經反復討論、調研測算、調整數據,最后編制出支出結構合理、可行的教研項目細化預算。

4、理順教研管理部門、經費管理部門、課題組三者關系

教研經費管理是教改項目管理工作的一個重要環節,也是高校財務管理工作的一個重要方面,財務管理部門和教改項目管理部門之間要及時加強協調與溝通,使教研管理和經費管理達到有機結合、協調發展,使教研經費的使用發揮出更大的效益。從教研立項、資金劃撥開始,財務管理部門就要和學校教改項目管理部門密切配合,財務管理人員要及時了解教研工作的相關業務政策,承擔起教研項目的前期投入與效益預測、中期管理、結余經費的清理等工作,與教改項目管理部門一起參與教研項目管理的全過程,在項目進行過程中,財務管理部門要密切關注項目的經費支出情況,并將有關信息及時反饋給教改項目管理部門和課題組主要成員,使他們能夠及時調整支出方向,保證教研經費的合理使用。最后,當項目完成或結題后,教改項目管理部門要及時通知財務管理部門,根據學校有關教研經費結余獎勵辦法,及時結清課題經費,防止教研經費的浪費和流失。

5、加大對教研經費的審計力度

建立教研經費審計制度,加強對教研經費的監督,加強教研經費的使用監管和跟蹤反饋,新建地方本科院校紀監審處可以設立專門的教研經費審計人員。每學期對教研經費使用情況進行跟蹤審計。重點審核教改項目課題主持人在教研經費使用上執行預算方案的情況。對支出已超出預算范圍者及時通知財務管理部門凍結教改項目課題主持人的賬戶,并與課題負責人及時溝通。重點課題經費按進度撥款,并在課題執行中對課題進展隨時跟蹤監督。

6、嚴格財務報銷制度

教學改革管理部門要及時與財務部門聯系,制定校內教研經費結賬管理辦法,明確課題結賬時間和結余經費的用途,及時清理結題經費,防止教研結余資金的浪費與流失。建立健全教研經費管理責任制,教研項目結束或通過驗收后,教改項目負責人應自覺接受有關部門的監督檢查,按照有關規定及時辦理教研項目結題及結賬手續,并對教研經費使用的真實性、有效性承擔經濟和法律責任。原則上,項目負責人應在三個月內根據學校制定的教研經費結賬管理辦法辦理結賬手續,對無正當理由逾期不辦理結賬手續的教研項目,學校有權按照校內管理辦法予以結賬。

7、建立績效考評機制和獎勵制度

新建地方本科院校應建立和完善合理的教研項目績效考評指標體系,建立教研經費使用的績效考核制度。從政策上加大對在教研工作中作出突出貢獻的教學研究者的獎勵力度,為他們提供優良的內外部環境。可從教研項目的技術水平、經費數額、經濟效益和社會影響力等方面進行考核,應綜合考慮是否給學校帶來一些新的理念、是否提高了學校的知名度、是否增加了學校其他教師對校本教研的關注、是否提高了學校可持續發展的能力等。在教研收入的分配制度上,以充分調動教研人員積極性為主,同時兼顧學校、二級系(部)、教學研究人員三者之間的利益關系。另外學校可考慮建立教學改革基金,為教研成果的轉化提供資金支持。

總之,新建地方本科院校應抓住機遇,根據不斷發展變化的新形勢,探索教研經費管理的新辦法和新途徑,發現、分析、解決問題,不斷創新管理運行機制和管理模式,以完善本校教研經費管理機制,提高教研經費的使用效益,使教研工作能真正取得成就,推動高校教研工作持續、健康、穩定地發展。

[參考文獻]

第8篇：資金及項目管理辦法范文

—、畜牧項目管理費的落實現狀

長期以來，畜牧項U只有直接投資，沒有仟何項目管理費導致沒有項H管理費的主要原因,是h級主管部門和地方政府部f1對項口管理費的認識不足，忽視了項U管理費在項0建設中的重要作用’對缺少項口管理費所帶來的隱患和可能產生的后果未引起高度重視

項H管理費的落實情況表現在三個方面：一是上級主管部門在制定項目投資指南時，只有工程直接投每，全部川丁.補助項目材料費和人丁費；二是極少數項H設計有或允汴設計項目管理費，但要求全部由地方財政配套解決；-:是根據上級對項目投資的要求，地方需配套資金實施，規劃設計或政府文件也明確落實配套資金，但實際中沒冇得到落實.配套資金成為“空頭支票”。

二、缺少項目管理費帶來的危害

項H哲觀費足保障項目建設各項下作順利開展必不可少的取要投資，-旦得不到落實，極易危害項H建設。

1.工程數量不足實施單位通

過壓減規模，減少實施工程fl,卻報一樣的賬，yf:虛作假，用未實施的工程資金來解決項目建設中必須支出的各項管理費。

2.工程質量下降實施單位采取減少培訓和實地指導次數，通過一次培訓，一次指導，一次驗收的三個

“一次”，大幅度減少工作量，減少開支。iW實施農戶得不到很好的培訓和指導,整個T程無法按照設汁質量完成建設，一旦驗收不合格，必將造成多次返T.,損火巨大。

3.拒絕項目。實施單位因為沒有項H管理辦II織和完成項目建設，表現出屮報項積極，不主動，采取少要項目’甚至不要項目辦法’把項目拒之于門外

三、落實好項目管理費，抓好項目促發展

1.提高認識，合力落實好項目

管理費。首先，各級政府要充分認識到項S管理費是項fl建設必不可少的重要組成部分，落實和就位好項目管理費，才能保障項目建設正常運轉，保質保氈完成項0建設。其資金來源要考慮地方財政的能力，不可全部由地方財政配套解決，應由中央和地方財政共同承擔。

2.合理設計工程項目管理費,，嚴格按照2010年9月4月修改的《㈤家農業綜合開發資金和項H符珂辦法》規定，按土地治理項H財政投資的一定比例提取使用。

3.強化管理，用好工程項目管理費。按照《_家農業綜合開發資金和項H管理辦法》規定，T程項R管理費不得川于人員工資、補貼、購置車輛等行政經費開支，嚴格按照財政部財發[2011]23兮文件《農業綜合開發縣級農發機構項f1符理費使用的補充規定》，使用于項口建設中產生的交通費、差旅費、會議費、培訓費、項目及T程招標費、資金和項H公示費、土地治理項目可行性研究和一般工程初步設計費等方面。

第9篇：資金及項目管理辦法范文

關鍵詞：高校；科研經費管理；創新思路

一、國內外研究現狀

高校屬于非營利組織，西方認為，非營利組織的基本特征是其業務活動的非營利性質。近年來，許多國家把高等教育列為發展和投資的重點。發達國家的教育投資水平自20世紀90年代以來呈上升趨勢，隨之也帶動了高校科研經費管理水平的提高。以美國為例，其作為世界上高等教育規模最大的國家，更是重視對高等教育科研的投入。美國等高校的科研經費管理從觀念上注重效益，從方法上突出分析管理的功能，從手段上立足于現代化都是值得借鑒的。

在我國，隨著高等教育事業的蓬勃發展，高校承擔的科研項目和籌措的科研經費均呈現大幅增長趨勢，科研經費已成為學校重要的資金來源之一。在科研經費的管理和使用過程中，絕大部分高校根據財政部、教育部等部門的要求，加強管理，合理使用，保證了科研項目的順利實施。但從近年來審計、檢查的情況看，也有少數高校對科研經費管理重視不夠，或管理制度不夠健全，或已有的管理制度執行不嚴格，致使學校在科研經費管理方面出現一些問題，影響了正常的科研工作。

目前，我國大部分高校已經開始注重科研經費的管理。校園信息化建設步伐的加快，為高校科研經費管理信息化奠定了良好的基礎。

二、科研經費管理在高校中的地位

科研經費是開展科學研究活動的重要條件，是科研活動賴以進行的物質基礎之一。因此，科研經費管理是高校財務管理的一個重要環節。目前高校科研經費來源渠道多、數量大，科研經費管理中存在的管理體制不足、項目管理與經費管理脫節、科研經費使用范圍不規范等問題，財務管理在高校科研活動中作用一直沒有得到重視，主要表現為重核算，輕管理；重計算，輕規劃；重數字，輕分析；重本職工作，輕參與過程；重事后反映，輕事前預測等。隨著科研環境的不斷變化，新情況、新問題層出不窮，對于會計工作在科研過程中的作用的認識不改變，將成為嚴重制約我國整個高校科研工作發展的瓶頸。提高財務工作在高校科研工作中的地位，加強財務工作在高校科研活動中的作用顯得日益重要。

三、加強高校科研經費管理的意義

（一）適應社會主義市場經濟條件下高等學校事業快速發展的客觀需要

高校要發展，管理是關鍵。而科研經費管理是高校管理體系中的重要基礎，高校科研經費管理水平直接影響著整個高校教育事業的發展。因為市場經濟已經把高校經濟活動與社會緊密連接在一起。面對市場競爭和挑戰，高校要適應現代化發展的需要，要推進高校教育事業的健康發展，就要注重生財、用財、聚財之道，改變現行的科研經費管理方式。

（二）加快高等學校事業發展的迫切需要，提高管理效益所必須的舉措

高校要加強人才培養質量，就應該著眼于改善高校科研經費管理現狀，并服務于高校的績效評價。同時要注重高校經濟決策的質量與效益，發揮科研經費管理的輔助決策功能，對決策者實行約束和監督，使決策者與風險收益、責任掛鉤，防止決策上的急于求成和急功近利的短期行為；目前有條件的高校安裝了內部局域網賬務查詢系統，使科研人員能隨時掌握經費使用情況，為合理安排經費起到很大的作用。因為財務技術決定財務服務，管理的創新就是基于技術創新而言的。通過改進科研經費管理方式，提高了科研經費使用效率，促進了科研經費信息化建設，改善了科研經費服務的質量。

四、高校科研經費管理在發展中存在的不足之處

（一）縱、橫兩種科研經費管理方式不明確

縱向經費是財政性撥款，是無償使用國家資金；橫向科研經費是高校科研人員爭取的，需要科研人員用勞務或科研成果來償付。兩種經費性質不同，應該采取不同的管理方式。但是，由于高校現行財務管理執行的是事業單位會計制度，著重點是預算的執行和監督，對資金運用過程中可能發生的成本、風險和使用效益的管理一般都不十分重視，所以，在財務操作中對縱、橫兩種科研經費管理的方式不明朗，在使用范圍上沒有細化，給財務人員的管理造成一定難度。

（二）橫向科研分項目管理不嚴格

由于科研經費大多靠學校科研管理部門和科研人員去爭取，特別是橫向科研，有的科研人員為使用方便，在入賬時把多個科研項目合成一個項目號，把所有項目經費在一個項目號中使用，這樣造成財務和科研部門掌握信息不一致，部分項目結題無法查清其財務賬面余額，有的科研項目已結題，但財務賬面上卻一直保留著余額沒有結清；無論哪種情況都無法真實反映每個科研項目的經費使用情況。

（三）科研財務管理制度不健全

目前高校科研經費管理和核算缺乏統一科學的、規范的科研管理制度，由于科研經費的開支范圍沒有嚴格的規定，致使開支的內容五花八門，與科研活動無關的支出占有較大的比例，無法真實反映科研經費的使用狀況。

（四）輕視資產管理

資產主要有固定資產和無形資產，對于固定資產科研人員能主動辦理學校入庫手續，由本人或相關學院進行管理，但是普遍存在科研資源共享難，設備利用率低。而無形資產的管理，一般是科研部門掌握相關資料，技術在科研人員手中，但實現成果轉化的不多。

五、建立健全高校科研經費管理的思路

（一）財務管理目標要明確

財務管理觀念不能停留在原有的水平和管理模式上，只是簡單的核算已不能滿足現在的需要，財務管理要產生價值、要出效益就應在觀念上創新，使有限的科研經費在教學和科研上發揮最大效益。

（二）財務人員要積極參與科研活動

在目前國家財力困難，對科研投資、特別是高校總體科研投資還很少的情況下，提高現有經費的使用效率是當務之急。針對高校科研經費使用和管理中出現的問題，應根據國家有關科研經費管理辦法和財經法規，結合本校的實際情況，制定切實可行的經費管理辦法。

最主要的是提高財務人員的素質，這就需要財務人員參與到科研活動的全過程，對科研工作要有所了解，從開始制定經費管理辦法、經費入賬、分配、使用、結題等等，對不同渠道來源的經費按照不同的管理辦法執行，自始自終的參與其中。這樣做，可以加強監控，提高科研經費的使用效率，有利于科研管理人員與財務人員溝通、交流，共同搞好科研項目管理工作，使財務管理人員增強主動為科研人員服務的意識，營造良好的科研環境。

（三）要完善科研經費管理制度

高校應完善科研經費管理制度，將科研經費納入學校財務部門統一管理，建立健全科研經費管理責任制。加強項目經費的預算、計劃、審批等管理環節。選擇合適的科研經費管理模式，加強科研經費管理，減少科研人員報賬的盲目性、隨意性。

高校要進一步明確學校科研、財務等部門及項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限，建立健全科研經費管理責任制。學校科研部門負責科研項目管理和合同管理，并配合財務部門做好經費管理的有關工作；財務部門負責科研經費的財務管理和會計核算，指導項目負責人編制項目經費預算，審查項目決算，監督、指導項目負責人按照項目立項書或合同約定，以及有關財經法規在其權限范圍內使用科研經費；項目負責人負責編制科研項目經費預算和決算，并按規定使用經費。項目負責人應自覺接受有關部門的監督檢查，按有關規定及時辦理科研項目結題及結賬手續，并對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟與法律責任。科研部門、財務部門和項目負責人應各負其責，密切配合，做好科研經費管理工作。

（四）加快科研管理信息化建設

現在各個高校校園信息化建設日趨完善，在此基礎上可逐步提高科研管理信息化建設，通過網絡傳輸科研經費的各種信息，使科研人員及時掌握相關的政策、制度、資金到賬、使用等情況；科研人員也可以通過此平臺向科研和財務部門咨詢相關問題，起到互動作用，提高科研經費管理效率。

（五）加強資產管理

按照教育部和財政部《關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》教財（2005）11號文件規定：除項目管理辦法或項目合同另有規定外，凡使用科研經費購置的固定資產，均屬于學校的國有資產，必須納入學校資產統一管理。各高校要加強對科研成果的管理和保護，除項目管理辦法或項目合同另有規定外，科研成果推廣應用、轉化轉讓應由學校按照《中華人民共和國促進成果轉化法》和《高等學校知識產權保護管理規定》執行。科研人員應加強對專利技術等無形資產的保護意識，以防無形資產在不知不覺中流失，給學校造成不必要的損失。

（六）財務人員要牢固樹立服務意識，做好科研經費管理工作

制定完善的科研經費管理制度也需要科研人員的支持和配合，這就要求財務部門和科研部門做好宣傳和解釋工作，讓科研人員了解國家和本校對科研經費的管理辦法及實施細則，對科研經費的使用承擔責任。

保障科研經費出效率、出成果是科研財務管理的最終目標。財務部門同志在工作中要不斷提高業務素質，認真做好科研服務工作，不斷建立健全科研經費管理辦法，提高服務質量，更好地為科研服務。

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