招投標管理辦法細則精選(九篇)

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第1篇：招投標管理辦法細則范文

關鍵詞：招投標管理、競爭性發包、詢比價、集中招標

中圖分類號： TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：

1 引言

為了加強建設工程招投標工作的管理，×××中心于2010年成立了招投標工作小組，對固定資產投資3000萬以下的項目招投標工作實行統一的歸口管理。經過兩年多的工作實踐，中心招投標管理工作從無到有，從粗放到規范，經歷了一系列標準化、制度化建設，初步形成了一套規范化的管理體系。截止2012年，已完成130個項目的招標工作，項目總投資53117萬元，涉及合同金額9981萬元。

2 招投標工作歷程回顧

2.1 建立工作組織機構

2010年5月，根據工程建設項目招標工作的實際需要，中心抽調項目管理人員成立了招投標工作小組，對固定資產投資3000萬以下項目的招投標工作實行統一的歸口管理。在此期間，工作小組從制定工作制度、建立工作流程、健全文件體系、加強建設市場資源管理等方面入手，相繼制定了三項制度、建立了兩資源庫、起草了三套招標文件示范模板及相應過程文件，為招投標的規范化管理打下了堅實基礎。

2011年5月5日，中心成立建設項目執行中心，標志著中心工程項目管理進入嶄新的階段。同年7月，中心正式設立建設工程招投標管理小組，全面負責中心招投標管理工作。招投標管理小組下設辦公室，負責招投標活動的日常管理工作，并負責與公司招標辦公室工作聯系，接受其監督、檢查和指導。

2.2 制定招標工作制度

為保證招投標工作有章可循、有序運作，2010年，招標工作小組依據國家相關法律規定，起草了《建設工程招投標管理規定（暫行）》，管理規定共分七章、三十一條，內容涵蓋機構職責、招標、投標、開標、定標、罰則六個方面；同時為細化工作程序，規范審批手續，工作小組還制定了《建設工程招投標管理實施細則（暫行）》，詳細闡述了招標方式選定、招投標管理、詢比價管理，重點對合同、分包進行了具體說明，使招投標管理工作更具針對性和可操作性。

2012年初，為進一步加強工程承包管理的制度體系建設。中心依據總部和公司的有關制度，制定了《工程建設項目招投標管理標準化制度文本》、招標程序過程文件范本，對招投標管理、承包商考核評價、分包商管理、資源庫成員備案管理、評標專家管理等五個方面進行了全面梳理和流程優化，初步形成了一套較為完整的招投標及承包商管理制度體系。

2.3 建立標準工作流程

在出臺相關制度的基礎上，招標工作小組參照公司有關規定，并結合中心項目管理的自身特點，將招標管理分為邀請招標和競爭性發包兩種方式。限額上項目必須采用邀請招標，限額下項目可采用競爭性發包方式，初步建立了一套比較完整的工作流程。具體招標工作流程分為提交申請表；編寫招標計劃、文件；確定投標單位；發出招標文件和資料；組織投標單位現場踏勘、答疑；成立評標委員會，組織實施開標、評標；確定中標單位，發出通知書；簽訂承包合同共八個步驟，而詢比價工作流程在此基礎上進行進一步簡化文件編制、開標及評標環節。

2012年，在總結近兩年工作經驗的基礎上，中心招標辦對競爭性發包方式進行了積極探索，對招標限額下項目實行集中招標，即參照邀請招標的工作程序，對若干個項目打包后統一進行招標。項目打包遵循四個原則，即“專業類似、區域相近、進度一致、管理集中”。“專業類似”是指盡量將項目中占主導地位專業的項目劃分為一組，如電氣儀表、土建等專業；“區域相近”是指盡量考慮項目在同一裝置及相鄰周邊裝置區域的技改項目盡量劃分為一組；“進度一致”是指對項目的實施進度進行排序，充分考慮項目的設計進度、開工時間，盡量將實施階段相近的項目劃分為一組；“管理集中”是指盡量保證項目經理所負責項目由1-2家施工單位承接，有利于項目協調，減少溝通環節。分組完成后，將根據項目實施計劃與項目經理對接后，編制年度招標工作計劃。最終，形成了邀請招標和集中招標兩種模式并行的標準工作流程。

2.4 健全招標文件體系

在確立了工作流程后，工作小組根據邀請招標和競爭性發包的不同特點，分別制定了三種不同內容要求及文件格式的招標文件示范模板，其中投標文件由投標邀請書，投標須知及前附表，施工招標、評標、定標辦法和評標細則，投標文件格式，資格審查文件組成，并對投標函格式、技術標部分格式和商務標部分格式、資格審查文件四部分格式進行了統一規定。同時，工作小組還對評標委員會名單審批表、簽到表、開標記錄、符合性審查表、專家項目評分表、專家項目評分表匯總表、招標評標報告、中標通知書內容及格式進行了統一的規定，相應編制了三套完整的過程記錄文件，招標結束后招標小組對過程文件及時進行歸檔管理，確保開標、評標、定標各環節留有痕跡。2012年，針對集中招標試行所帶來的情況變化，中心招標辦組織相關人員參照邀請招標文件標準文本，對集中招標文件的內容要求及文件格式進行了重新制定，對過程記錄文件進行了進一步修訂，對內部申報審批流程進行了重新梳理，從而形成了一套標準統一、記錄完備、科學合理的招標文件體系。

2.5 加強建設市場資源管理

2011年，為加強工程建設市場承包商的管理，招標工作小組制定了《工程建設市場資源庫管理辦法（暫行）》,辦法重點強調了從事勘探、設計、監理、施工、無損檢測的單位申請入庫的準入條件和提交文件資料，將加入資源庫的程序分為申請、初審和批準三個階段。并嚴格工程建設隊伍準入和清出制度，初步建立了資源庫成員的考核評價機制。從工程造價、工程質量、企業信譽、合同履行、工程進度、施工安全等方面，每年進行一次考核與評價，對考評不合格的企業暫停市場資源庫成員資格，并限期進行整頓，經整頓仍達不到要求的按清出處理。

2012年，由于總部對建設市場資源庫進行統一管理，各分子公司不在獨立設置建設市場資源庫。中心招標辦對《工程建設市場資源庫管理辦法（暫行）》進行廢止，對部分承包商進行清理，并結合中心工程建設項目的實際情況，制定了《工程建設項目承包商管理辦法》，規定承包商須備案后，方可參與工程建設項目的招投標活動。辦法對申請備案的基本條件、應提供的文件和資料、備案基本程序進行了詳細規定。同時，進一步強化了對承包商的考核評價，明確要求對施工單位考核與評價每年進行一次，從HSE管理、工程質量、工程進度、施工組織設計、專業人員配置、勞動力配置、施工機具配備、項目經理履職等方面進行考核。

3 招投標管理的基本做法

3.1 邀請招標

具備招標條件后，項目部將招標申請表、設計概算、施工圖等相關資料提交中心招標辦。中心招標辦依據有關規定組建項目招標工作領導小組和工作小組。招標工作小組組織相關人員編制招標方案。邀請招標時，應當向3個或以上符合資質條件的承包商發出投標邀請函，內容應當載明招標人名稱和地址，招標工程的性質、規模、地點以及獲取招標文件的辦法等事項。招標工作小組按投標邀請書規定的時間、地點發出招標文件。招標工作小組組織投標單位踏勘現場，對投標單位提出的有關招標文件、現場踏勘中的疑問、問題給予解答，答疑記錄要形成書面文字材料，發到所有參加投標的單位。投標單位按招標文件規定時間、地點密封投送投標文件。招標工作小組負責組織開標，招標工作領導小組成員單位派出代表參加會議，公司紀委監察部派出代表擔任監標人，對開標過程進行全程監督、指導。評標委員會根據評標辦法、評分標準對所有投標文件進行評標，推薦1～2名中標候選單位，并提交評標報告。評標結束后，招標工作領導小組根據評委推薦，從中標候選單位中選定中標單位，中心招標辦發出中標通知書。

3.2 詢比價

工程施工單項合同估算價在200萬元以下，勘察、設計、監理、檢測等服務，單項合同估算價在50萬元以下，采用詢比價方式。中心招標辦負責組建詢比價工作小組。詢比價工作小組組織相關人員編制詢比價方案，經中心項目主管領導、中心紀委監察部門審批。詢比價文件由詢比價工作小組組織相關人員編寫，按照詢比價邀請書規定的時間、地點，向至少2家符合資質條件的承包商發出詢比價文件。詢比價工作小組組織承包商踏勘現場，對承包商提出的有關詢比價文件、現場踏勘中的疑問、問題給予解答；采用綜合評估法的詢比價項目，須成立評審委員會。評審委員會一般由5～7人組成。評審委員會根據評審辦法、評分標準對報價文件進行評審，提出候選承包商，并提交書面評審報告。評審時，由中心紀委監察部門派出代表擔任監督人，對評審過程進行全程監督。評審結束后，由工作領導小組根據評審結果，從候選名單中選定承包商，發出中標通知書。

3.3 集中招標

中心招標辦負責組建招標工作小組。招標工作小組將項目編為若干個小組，根據小組內各項目的建設規模、工程內容、專業特點及施工難度，結合承包商考核情況，選取具有相應資質、信譽高并具有同類裝置施工經驗的潛在投標單位。招標文件包含商務標和技術標兩部分，商務報價由投標單位根據各項目施工內容、工程量、技術難度等因素，對各項目整體進行報價，即投標單位只需進行一次報價，所報價格對打包范圍內的所有項目都單獨適用，技術標則需針對各項目的具體情況分別編制。招標工作小組負責組織開標，項目主管領導、項目負責人及使用單位代表參加，紀委監察部門派出代表對開標過程進行全程監督。評標委員會根據評標辦法、評分標準對所有投標文件進行評標，推薦1～2名中標候選單位，并提交評標報告，招標工作領導小組從候選名單中選定中標單位后，發出中標通知書。

第2篇：招投標管理辦法細則范文

第一條本辦法適用我縣所有使用國有資金投資在50萬元人民幣以上的農村公路建設項目，包括縣到鄉鎮公路建設、通暢工程和通達工程建設。

第二條本辦法所稱招標人是指依法提出招標項目，進行招標的法人或者其他組織；投標人是指響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。

第三條原則上項目所在地鄉鎮人民政府為項目業主，特殊情況經所在鄉鎮政府同意由項目行政村為項目業主。

第四條招標投標活動應當遵循公開、公平、公正的原則。

第五條縣發展和改革局負責指導、協調、管理全縣農村公路建設招標投標工作，審定批準建設項目的招標方式、招標組織形式、招標范圍。縣招標投標監督管理辦公室、縣農村公路建設領導小組辦公室對全縣農村公路建設招標投標活動進行監督，縣監察局對全縣農村公路建設招標投標執法行為進行監察。

第六條項目業主依照“合理低價評審抽取法”負責組織農村公路建設項目招標投標工作。

第七條任何單位和個人不得非法干預招標投標活動，不得隨意更改招標投標工作程序，不得收取任何費用。

第八條農村公路建設必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件，才能進行施工招標。

（一）招標人具有獨立法人資格；

（二）設計文件已經縣交通局批復；

（三）招標范圍、招標方式和招標組織形式已經核準；

（四）有招標所需的設計圖紙及技術資料；

（五）工程項目資金已落實。

第九條投標人必須具有獨立法人資格和公路工程施工丙級及以上施工資質、通鄉公路施工專項資質或建筑企業施工總承包三級及三級以上資質。

第十條投標人必須具有企業法人營業執照及資質證書且年檢合格，每合同段有效投標人不得少于3個，少于3個的，招標人應當依法重新招標。

第十一條投標人應當編制簡易的投標文件，投標文件包括：

（一）投標人資質及資信證明文件；

（二）工程量清單；

（三）必要的施工組織方案；

（四）施工機械設備清單；

（五）項目經理、技術負責人的必要資料。

第十二條投標文件要求交納投標保證金的，投標人應當在提交投標文件的同時交納，投標保證金一般不超過投標總價的百分之二。投標人未中標或者在投標截止時間前放棄投標的，保證金于中標通知書發出之日起5日內退還；投標人已中標的，保證金于簽訂合同之日起5日內退還；投標人開標后撤出投標或者中標后拒絕簽訂合同的，所交保證金不予退還；招標人拒絕簽合同的，應當向中標人雙倍返還保證金。

第十三條投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件加蓋投標人印章并經法定代表人或其委托人簽字、密封后送達投標地點、遞交招標人。在截止時間前，投標人可以補充、修改、替代或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組織部分。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，在開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。

第十四條所有招標的農村公路建設項目均采用“合理低價評審抽取法”，其操作程序如下：

（一）編制招標文件，編制工程量清單，合理定價；

（二）在縣級媒體或指定地點招標公告；

（三）接受報告，資質審查，發售招標文件，組織現場考察，召開標前會議；

（四）投標人遞交投標文件，開標；

（五）技術評審，抽簽定標；

（六）公示中標單位；

（七）發中標通知書，簽訂合同；

（八）招標文件、中標通知書、施工合同等復印件各送一份到縣招標投標監督管理辦公室備案。

第十五條本辦法只適用農村公路施工招標投標活動。未按此辦法組織招標投標項目不得納入國家建設計劃。

第3篇：招投標管理辦法細則范文

我區政府性投資項目財政評審工作

賀曉清

重慶市南岸區財政局重慶市400060

摘要：

政府性投資項目財政評審工作，是財政職能的重要組成部份，是實現精細化財政管理、科學規范理財、提高財政資金使用效益的重要手段，是財政資金規范、安全、有效運行的基本保證。本文簡單介紹我區政府性投資項目財政評審中中五個關鍵環節：一是區委區府和領導的高度重視，是評審工作順利推進的關鍵；二是堅持“未評審的項目不得招投標”的原則，是評審工作順利推進的基礎；三是財政評審工作，堅持原則，嚴格把關，是評審工作出成績的重要環節；四是加強學習和交流，努力提高評審綜合素質，是評審工作持續發展的重要條件；五是加強廉政建設，建立一支高效廉潔的評審隊伍，是評審工作健康發展的保證。

財政評審是一項新的課題，我們應不斷調整思路，適應新形勢下財政評審的要求，牢固樹立科學發展觀，以改革創新的精神和理念，與時俱進、勇于探索新的評審方法與路子，為財政支出管理決策提供科學、合理的參考數據，讓財政評審真正成為發揮財政職能的重要環節。

關鍵詞 財政評審 關鍵環節有力推進

政府性投資項目財政評審工作，是財政職能的重要組成部份，是實現精細化財政管理、科學規范理財、提高財政資金使用效益的重要手段，是財政資金規范、安全、有效運行的基本保證。我區政府性投資項目財政評審，在立足工程專業技術的基礎上，推進政府投資項目預算、結（決）算階段動態投資控制和實施過程中工程重大設計變更的監管工作；在不斷提高項目評審質量的基礎上，提高財政性資金的使用效果，為財政支出管理決策提供了科學、合理、量化的參考基礎數據；2007年至今，累計送審概（預）算、決（結）算項目？個，送審金額？萬元，評審金額？萬元，審減金額？萬元，審減率%。下面簡單介紹一下我區政府性投資項目財政評審中的幾個關鍵環節：

一、區委區府和領導的高度重視，是評審工作順利推進的關鍵。

2007年下半年我區政府性投資項目評審啟動，截止2010年底，區政府先后出臺了《重慶市南岸區政府性投資項目管理辦法》（南岸府發〔2007〕127號）、《南岸區政府性投資項目管理實施細則（試行）》（南岸府辦法〔2008〕36號）、《南岸區工程項目招標投標監督管理實施細則（試行）》（南岸府辦發〔2008〕37號）、《關于進一步規范政府投資性項目管理辦法》（南岸府辦法〔2010〕14號），為我區政府性投資項目評審提供了可靠的依據，從此可以看出，區委區府對政府性投資項目的重視程度。

2011年，區委區府倡導進一步解放思想，簡化審批程序，加大力度推動建設項目進程，出臺了《南岸區政府投資項目管理辦法（試行）》（南岸府發〔2011〕62號），該文件由區發改委牽頭，廣泛征求各部門、項目業主單位的意見，結合工作實際而制定，具有可操作性強、適用性強等特點，為工作效率的提高打下堅實的基礎。

二、堅持“未評審的項目不得招投標”的原則，是評審工作順利推進的基礎。

政府性投資項目招投標制建立之初，我區建設項目招投標率低，全市排名靠后，為此政府痛下決心，改變這種狀況。不得進行政府采購；不得撥付項目建設資金；不得進行轉固定資產批復。成效立竿見影，當年我區招投標率全市排名直線上升。

三、財政評審工作，堅持原則，嚴格把關，是評審工作出成績的重要環節。

（一）嚴把施工圖圖紙審查關，確保施工圖預算審查控制在經批復的初步設計概算范圍、規模、標準、檔次內。

建設單位提交經過圖審且備案的施工設計圖，是財政預算評審的必要件。施工設計圖審查從功能、結構要求等方面進行審查，提出相應的整改意見，且要求建設單位根據整改意見調整施工設計圖。而施工圖審查備案，是行業主管部門對建設項目是否按初步設計圖的范圍、規模、標準、檔次進行施工圖設計的監督管理；因此國家和市里相關文件均規定要以經過圖審的施工設計圖作為財政預算評審依據。

（二）堅持預算不超同口徑概算，有效控制工程造價。

概算投資是預算評審的最高限額，預算評審金額必須在概算批準的金額內，這是我區工程造價控制的重要環節。如果預算評審金額超過同口徑概算金額，須分析超概原因，且及時與區發改委取得聯系，對工程造價進行動態管理。

（三）嚴把招標文件、施工合同匯審關，為合理確定、有效控制工程造價打下堅實的基礎。

招標文件、施工合同與工程造價息息相關，我區成立了施工招標文件、施工合同“5+X”會審制度。“5+X”各部門根據《中華人民共和國招投標法》、《重慶市招標投標條例》，結合本區實際情況，按照各部門的相應職責對招標文件提出修改意見，建設單位須嚴格按會審意見進行修改，否則招標文件不允許備案，建設項目不能開標。經過三年多的運行，各部門明顯感到經過會審的施工招標文件更加規范、可操作性強；建設單位紛紛表示“5+X”是自己的好參謀，這與會審制度形成之初建設單位的抵觸情緒相比是截然不同的。

嚴把評審質量關。

評審質量是財政評審的生命源泉。我區財政評審采取委托工程造價咨詢機構評審形式，對評審機構堅持嚴肅評審紀律，嚴格評審要求，做到評審須有依據。應納入評審范圍，但建設單位漏報的，本著實事求是的原則，需予以增加是我們一直堅持的評審原則。

四、加強學習和交流，努力提高評審綜合素質，是評審工作持續發展的重要條件。

近幾年來，隨著財政投入的增加，我區政府性投資項目財政評審工作量增大，任務繁重，評審范圍不斷拓展，對于評審人員來說既是壓力，又是挑站。且評審工作是一項政策性、專業性、技術性強的工作，只有不斷學習，不斷總結評審經驗與教訓，加強交流，資源共享，相互啟發，以適合新的形勢下財政評審的要求。

只有根據工作實際情況，調整工作思路，不斷改進工作方式與方法，提高工作效率，增強服務意識，努力提高評審綜合素質，為評審工作持續發展創造良好的條件。

五、加強廉政建設，建立一支高效廉潔的評審隊伍，是評審工作健康發展的保證。

第4篇：招投標管理辦法細則范文

【關鍵詞】公路工程；招投標；問題；對策

公路工程項目招投標的主要目的是將社會資源進行合理有序的分配。通過招投標最終將資源分配給管理體質和技術能力都較強的一方，充分發揮競爭機制的作用。以下就公路工程招投標中問題的解決措施進行探討分析。

一、公路工程招投標中存在的問題

1、招標程序不規范。部分招標人不按照法律法規規定的程序進行招標，如不在指定媒體招標公告、資格預審文件或招標文件發售時間不足、縮短資格預審申請文件和投標文件的編制時間等。招標程序的不規范，給潛在投標人獲悉招標信息制造了障礙，增加了編制資格預審申請文件和投標文件的難度，影響了施工單位參與投標的積極性。

2、投標定標的過程控制不嚴格。在進行招投標的過程中，部分建設施工單位缺乏法律、合同方面的專業人才，對涉及施工招投標制的工程經濟及和管理方面的業務不熟悉，在制定評標細則時，考慮的不全面，招標文件的編制比較粗糙，尤其是在工程量的清單與實際情況的誤差較大，以造成標底的不準確。較多的變更將嚴重的影響到招投標文件的公平性。除此之外，因為工程招標的監督機制尚還不夠健全，時常發生一些泄露標底、串標等。對評判合標的制度還不完善，需要進一步研究出科學合理的評標方法。

3、中標后投標單位人員大幅變更。一些投標單位在與業主簽訂施工合同協議書并開始施工后，將項目部主要人員進行了實質性的變更，變更比例甚至超過了50%。一些中標單位還是在業主不知情的情況下偷偷更換人員，且變更后的人員的資歷往往不符合招標文件的規定，導致工程質量存在隱患，后果不堪設想。

4、公路項目的評標方法較為單一。我國現在最主要的公路評定標方法有：標底法、綜合評標法以及最低價法。不同的工程項目所采用的招標方法也就不同，根據工程項目的具體情況采用最適合的招標方法。因此，在公路項目中的單一的評價方法，是無法滿足所有項目的需求。現階段，和公路工程相關的招投標項目主要有以下幾類：路基、路面及橋梁、機電、房建工程、綠化以及安全設施。除此之外，假如在公路工程的招標管理中選擇單一的評定方法，投標單位則就會對此研究法律上的漏洞，在具體的施工中投機取巧。

二、公路工程招投標問題的對策

1、完善法律法規體系建設。目前公路工程招標管理的法律法規尚還不夠完善，必須加強公路工程招投標機制的建設，以確保整個公路工程項目招標工作的順利落實，制定《招標實施細則》，對正在實施的法律制度進行補充，以及制定詳細的《公路工程招標項目市場管理辦法》，有效的約束招投標雙方的行為，對業主和招投標機構的權利及義務明確的劃分。在根據《招標投標法》和《招標投標法實施條例》為基礎上，制定《公路工程招投標違規行為認定標準》，可以有效的解決建筑市場招投標中的拖欠工程款以及黑白合同等相關問題。進一步明確及規范公路工程招投標工程中串通投標以及違規行為的具體認定準則。對經常出現的惡性競爭，應該加強對制約力度的監督管理。

2、加強監督管理的力度。加強監督管理力度，首先必然是要有規范的法制環境，勢必要有法必依，因為只有法律是具有強制性、權威性和嚴肅性的，法律監督更具有力度。第一，加強組織監督；對建設工程可實行由立項、報建、招投標、施工許可、質量監督、資金使用等進行監控，可成立由國土、計劃、財政、建設、規劃、紀檢監察和檢察機關等部門組成聯合機構加強對工程建設的監督。第二，落實群眾監督；發動各界力量，加強監督。第三，嚴格建設程序管理；防止違反法定建設程序的行為，工程建設活動必須嚴格執行法定建設程序，依法接受政府的監督管理。除了完善相關招投標法律制度外，更為重要的是嚴格執法，對于不合法的行為進行有力打擊和懲處，以凈化建筑市場。對于在工程招投標活動中有出現違法違規的行為，都應給以法律追究。發現有串標或掛靠行為的投標應該認定為廢標并根據具體情況，在一定期限內停止招、投標單位進行建筑市場的交易活動。

3、完善評標辦法。施工評標要以單位業績、施工人員能力以及對招標項目的了解等因素為主，不能以報價高低作為決定因素，并提高客觀分值以減少評標專家主觀因素的影響。按照上述原則，建議采用以下二種評標辦法：綜合評估法和合理標價法。同時注意以下幾方面問題：（1）招標人應按法規和范本規定的評標辦法在招標文件中制定詳細、具體且操作性強的評分細則，以使評標專家在評分時有據可依，減少由于認識上的不一致導致評分標準不一致而造成打分相差懸殊的現象。（2）除報價得分外，投標文件各項得分均不應低于其權重分的50%，且各項得分應按評標委員會的打分平均值來確定，該平均值以去掉一個最高分和一個最低分后計算。（3）為減少評標專家的人為影響，也可要求技術文件采用暗標法，即將技術文件單獨成冊密封裝訂，每頁技術文件上都不得標注與投標人有關的明示或暗示的標記，否則按廢標處理。（4）為防止投標人哄抬標價，招標人可以設定投標控制價上限。投標控制價上限由招標人自行編制或委托編制，并在投標截止日前7d以書面形式通知所有投標人。投標價超出招標人控制價上限的，作廢標處理。（5）評標時間應由評標委員會根據評標工作量確定，一般項目評標時間不得少于2d，技術復雜項目的評標時間不得少于3d。

4、中標后投標單位人員大幅變更的問題，可以通過事后監督和信用評價制度解決。有關行政監督部門要定期、不定期組織人員對建設工程進行檢查，發現問題及時糾正，并記錄備案。行業主管部門若發現投標單位未經業主同意更換大部分項目人員的現象，對投標單位的信用評級等級給予降級，并處以一定數額的罰金。

5、充分利用網絡技術，做到公平、公正、公開和誠實信用。建立覆蓋全國的招投標管理系統和信用評價體系，將從招標項目建檔、招標文件備案、招標公告、在線投標、評審專家抽取、在線接受投標、在線開標、在線評標、評標結果公示、接受質疑并進行處理等招投標電子化全流程。招標信息、開標及評標結果、投標單位信用情況都在網絡上公開，接受監督。這對克服現在工程招投標中存在的地方保護主義、信息不充分、招投標成本過大將起到明顯的作用。

結束語：

公路工程招投標制度引入了競爭機制，有效的提高了工程項目投資效益。由于近年來我國的公路建設的快速發展，招投標已在我國的工程建設中廣泛的推廣運用，但在招投標中仍存在著不少的問題.只有不斷完善法規、加強監督、提高投標保證金、建立全國統一的市場信用體系、完善評標辦法，才能真正做到公開、公正、公平。

參考文獻：

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[2]孫春玲；淺談加強公路工程的招投標管理工作[J]；吉林交通科技；2009

[3]宋彩萍.工程施工項目投標報價實戰策略與投標技巧[M].北京：科學出版社，2004.

第5篇：招投標管理辦法細則范文

1．國務院各相關行政部門、各省、自治區、直轄市、人大及常委會頒布的物業服務的行政規章及地方性法規規章。國務院的行政部門中以建設部的規章居多。例如1990年《城市危險房屋管理規定》、1990年《城市異產毗連房屋管理規定》、2004年《物業管理收費管理辦法》等。地方性物業法規如《廣東省物業管理條例》、《杭州市物業管理條例》等。

2．最高人民法院關于物業服務法律法規的司法解釋。如《最高人民法院關于審理物業服務糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》和《最高人民法院關于審理建筑物區分所有權糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》。

二、物業管理實務中主要涉及的法規及問題

(一)物業管理招投標

通過物業管理招投標是物業管理市場發展、房地產管理體制改革和提高物業管理水平的需要。2003年建設部印發《前期物業管理招標投標管理暫行辦法》，雖對前期物業管理招標應遵循的基本原則、招標方式等做出了規定，但并未對哪些項目必須實行招投標，哪些可以通過招投標或其他方式選擇物業服務企業以及哪些不宜進行招投標進行規定。《物業管理條例》第二十四條只提到國家提倡通過招投標的方法選聘具有相應資質的物業服務企業。目前物業管理的招投標法規還未制定，給物業管理招投標中的不正當競爭留下了可鉆的空子，使競爭者參與者無法可依，也無法對有關方面進行有效的監督。

(二)物業管理服務

建設部了《物業服務企業資質管理辦法》，以加強對物業管理活動的監督管理，規范物業管理市場秩序，提高物業管理服務水平。但對于物業管理模式的問題，最高層次的專門立法《物業管理條例》只允許具有相應資質的物業企業委托管理模式，與其上位法律《物權法》的規定存在沖突。《物業管理條例》第三章從大體上規定了招投標的方式、前期物業服務合同與物業服務合同在期限上的銜接、建設單位與物業服務企業承接移交的總體規定，缺乏對承接驗收更為嚴密的規定，對前期物業的開始時間界定不清，容易造成建設單位選聘前期物業企業不規范，前期物業合同侵犯業主合法權益的現象。由于物業管理服務十分復雜、牽涉主體廣泛，要求采用書面形式的物業服務合同。為規范委托管理行為，保護合同當事人的合法權益，使物業管理委托合同更全面、準確地反映物業管理全過程的內容，更充分表述當事人雙方的意愿，建設部和國家工商行政管理總局1997年的《物業管理委托合同(示范文本)》。《物業管理條例》第三十五條僅對物業服務合同的主要內容做出了規定，但其內容過于原則，不利于操作，并且對物業服務合同性質沒有明確界定。我國《合同法》分則規定了15種典型合同，而今對物業服務合同的性質存在不同認識，導致實踐中對物業合同糾紛案件適用法律的各行其是。

(三)物業裝飾裝修管理

裝飾裝修是指為了使建筑物、建筑物內外空間達到一定的環境質量要求，使用裝飾裝修材料，對建筑物、建筑物外表和內部精心修飾處理的工程建筑活動。我國對物業裝飾裝修管理的規定主要體現在兩個法律文件中:《物業管理條例》的第四十六條和五十三條的規定。建設部2002年的《住宅室內裝飾裝修管理辦法》。

(四)業主自治

《物權法》首次在法律上為建立業主自治機構提供了依據。《最高人民法院關于審理建筑物區分所有權糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》明確了業主的法律范圍。《物業管理條例》第二章對業主和業主大會進行了規定。為了規范業主大會和業主委員會的活動，維護業主的合法權益，中華人民共和國住房和城鄉建設部頒布了《業主大會和業主委員會指導規則》，建設部制定了《業主臨時公約(示范文本)》，供建設單位制定《業主臨時公約》參考使用。國內現行法律對業主大會、業主委員會的運作制度缺乏可操作性規定，業主自治機構的民事主體資格不明確。業主委員會的民事主體資格缺失，就有關物業管理服務合同而發生的某些訴訟，主體發生缺位，業主的權益就有可能受損。

(五)物業使用與維護

《物權法》規定建筑物區分所有權分為:專有權、共有權和共同管理的權利。《物業管理條例》第五章規定了物業使用和維護的內容。另外，《建筑工程質量管理條例》、《商品房預售管理辦法》、《商品房住宅實行住宅質量保證書和住宅使用說明書制度的規定》、《開發經營管理條例》、《城市異產毗連房管理規定》、《住宅專項維修資金管理辦法》、《住宅共用部位共用設施維修基金管理辦法》、《關于審理建筑物區分所有權糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》等，都直接或間接為物業的使用和維護提供了法律依據。當前法規未對物業的專有部分和共有部分做出明確的劃分和界定，使得這方面的糾紛特別多。另外，《物業管理條例》對供水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視等單位對其相關管線和設施設備維修養護責任未細化，使物業公司維修責任被強制擴大。

(六)物業服務收費

涉及物業服務收費的相關法規有《中華人民共和國價格法》、《消費者權益保護法》、《物業管理條例》、《城市住宅小區物業管理服務收費暫行辦法》、《物業服務收費明碼標價規定》、《物業服務收費管理辦法》等都是調整物業服務收費的相關法律。我國物業管理服務收費實行的是政府定價、政府指導價，業主與物業服務企業在指導價范圍內在合同中明確約定。物業管理過程中還存在收費標準的爭議，對車位費、停車服務費、車輛保管費的界定不一，物業管理費收取及管理權的歸屬錯位，物業管理收費監管責任不明等問題。

三、物業管理的立法完善

在國家立法上，到目前為止我國尚無一部在行政法規以上的由最高國家權力機關制定的專門的物業管理法律。最高效力的專門立法《物業管理條例》層次低，與《物權法》存在沖突。各地的物業管理發展水平不一，立法者對物業管理立法的理解不一致，制定出來的物業管理條例在內容上大相徑庭，與國家的規定不相一致，破壞了我國物業管理立法的統一性。只有從理論上科學認識和尋求物業管理內在的、必然的聯系，通過立法途徑，才能從根本上解決這些問題。

(一)加強理論研究工作，提高物業管理立法的針對性和有效性

我國物業管理理論研究尚處于起步和探索階段，理論研究滯后于物業管理的實踐。必須加強物業管理的理論研究，通過借鑒國外的理論研究成果并緊密結合我國物業管理發展現狀，深入研究我國物業管理發展過程中存在的問題，明確我國物業管理的發展方向，提出具有中國特色的物業管理發展模式。在正確理論的指導下不斷完善物業管理的相關法律，提高物業管理立法的針對性和有效性，為物業管理的健康穩定發展奠定基礎。

(二)出臺物業管理的專門法律《物業管理法》

出臺《物業管理法》，充分考慮已出臺的上位法律相關規定的配套和細化，以現有的立法內容為基礎并吸收近年來物業管理立法的成功經驗，從法律層面上對物業管理中存在的問題進行具體規定，使其具有操作性。明確規定住戶(業主和使用人)的權利和義務;業主大會和業主委員會的性質和法律地位，業主大會的職責、召集和決議方式，業主委員會的權利和義務;規定物業服務合同的定義、性質，合同的內容或事項，合同的訂立、合同的解除和終止，合同的解釋，對合同法的適用，對合同的監督和管理;規定物業管理收費的原則，收費用途，收費標準的制定，對收費的管理和監督等。這樣一部專門法律，不僅提高了物業管理的立法層次，更重要的是使得物業管理各有關方面的工作都有法可依，消除之前的法律盲點。

(三)做好縱向和橫向兩方面的法律協調工作

不同層次的法律、法規和規章之間(即上下位法之間)應當互相銜接、不互相抵觸，同一層次的有關規范內容協調配套，不互相矛盾。在已制定的法規中，有與其上位法律明顯沖突的地方應及時予以修訂，如:《物業管理條例》中關于從事物業管理活動的主體的規定與《物權法》中的相關規定不一致，要予以修改;為避免地方性法規之間不協調，較高層次的法規應對物業管理在體制、收費等原則性問題上進行規范，但不宜太具體，以保證各地根據自身發展情況制定細則的自主性;各級部門應及時修改和完善相關法律法規，以適應物業管理發展的需要。

(四)加強物業基礎保障型的法律規定，建立物業糾紛處理系統

第6篇：招投標管理辦法細則范文

一家中標1550萬元大單的公司，在紀委介入調查后，為何連500萬元尾款都顧不上要，就匆匆申請注銷？

這兩件離奇的案例，均發生在我市的政府采購活動中。這兩家神秘公司引出一個沉重的話題：政府采購，離陽光有多遠？

“陽光交易”凸現陰影

我市早已推行的政府集中采購，在國際上素有“陽光下的交易”之稱，是目前世界公認的最為合理的公共財政支出制度。但前述兩家神秘公司，引起了紀監部門的高度警覺：“陽光下的交易”，究竟有沒有陰影？

今年7月4日，調查人員按照標書上留下的地址到沙坪壩區調查前述第一家中標公司，卻根本找不到該公司。調查人員請求該區的工商和地稅人員配合進行尋找，終于在都市花園路某小區找到位于14樓的公司辦公地。據現在承租這套住房的人介紹，紀監部門所要尋找的公司，竟然在兩年前就搬走了。然而正是這家“隱姓埋名”的小公司，在今年3月就輕松獲得了我市某醫院采購CT機招標項目總計500余萬元的大單。

2007年6月，當前述第二個案例的調查人員正在苦苦尋找中標公司時，該公司的一個神秘人物突然主動給調查人員打來電話，希望能夠面談，但在面談中，一遇到關鍵性問題就語焉不詳，隨后表示公司已經在重慶被注銷，即將到沿海地區開拓新的業務。調查人員到有關部門核實，雖然還有500多萬元尾款沒有收到，但這家公司確實已被注銷！這樣一家公司，究竟憑什么優勢能夠承攬總計1550萬元的政府采購大單？

經過深入調查，我市政府采購中的各種違規現象逐漸浮出水面。

度身招標型。某公司在招標文件中規定了眾多限制性條款，招標公告后，最終參與投標的企業只有4家。某招標項目使用的是財政資金，根據《政府采購法》，必須進行集中采購，其公告的指定媒體應為財政局所設的政府采購網。但該項目的采購人和機構以不清楚資金來源為由，擅自改變招標信息的媒體，結果只有4家單位參與投標，除了A單位，其他三家公司實力較弱。通過合法評標，最后招標人如愿以償地讓事先內定的A單位中標。

請人陪標型。某公司招標公告后，為了減少競爭者，公司負責人出面邀請了一家私交較好的公司“陪伴”自己老婆開辦的公司前來投標，最后自己老婆開辦的公司如愿以償。

陰陽合同型。某校在政府采購中，為了將中標的物品折算成現金套出，該校與中標公司合謀，簽訂了兩份合同：對外合同以物品交易為內容；對內合同則以專項資金的返還為內容，各自分成，并由中標公司出具虛假采購物品的發票。采購雙方實現雙贏，唯一的輸家就是財政資金。

陰影背后暗藏監管漏洞

“陽光交易”中出現的陰影，暴露出當前我市政府采購監管制度還存在較多漏洞。

首先是缺乏獨立的監督主體。《政府采購法》雖然明確規定各級財政部門為政府采購對象的主管機關，但由于《招標投標法》規定的主管機關是各級發改委，故公共采購市場中的監督主體實際上尚未統一。

其二是缺乏細致的監督規則。《政府采購法》雖然賦予各級財政部門對政府采購活動進行監督管理的權力，但沒有詳細規定監督的實體規則和程序性規則，也沒有對違規行為進行處理的細則。這就使得財政部門面對違規行為，往往無所適從，無法真正履行監管職能。《政府采購法》規定公開招標是政府采購的主要形式，但我市市級部門和主城九區從2005年至2006年上半年政府采購公開招標率僅為32.55%，其中市采購中心公開招標率僅為18.18%。從2005年至2006年6月，182家市級單位未納入政府集中采購而自行采購金額3.63億元，占總采購金額9.47億元的38.33%。

其三是政府采購中心企業化運作缺乏獨立性。市政府采購中心于2001年11月成立，隸屬重慶招標采購集團，是一個典型的國有企業。任何一家企業，都會把追逐利潤最大化作為終極目標。這種性質決定了其所有行為都要為目標服務，表現在政府采購招標活動中，必然受采購人的制約。在多起案件中，我們發現在招標文件中設置不公平的歧視性條款等違規行為，都是采購中心按照采購人的意圖實施的。同時，為了爭取業務，賺取利潤，對于投標人的資質，集中采購機構也往往睜一只眼閉一只眼。

彌補漏洞須重構規則

要彌補政府集中采購制度中存在的漏洞，讓“陽光交易”真正充滿陽光，必須從根本上重構規則。

第7篇：招投標管理辦法細則范文

一、履行崗位職責情況

本人參加工作后，先后從事過項目計劃管理、勞資管理、工程造價、招投標、資質管理等崗位。在此期間，本人努力鉆研專業技術知識，并在管理過程中結合運用，通過理論聯系實際，所學的專業理論知識迅速轉化為了業務能力。2007年本人參加全國經濟師職業資格考試，成績合格，當年11月獲由中華人民共和國人事部頒發的中級經濟師證書。2008年公司聘任為經濟師至今。調任綜合管理部主管崗位后，在企業管理崗位上，本人努力發揮助手作用，較好地履行了個人職責，為部門和企業整體工作目標的實現發揮了應有的作用。

二、現專業技術資格前主要工作總結

2002年7月份參加工作后，本人先后從事過項目計劃管理、勞資管理、工程造價、招投標、資質管理等崗位。

在擔任項目計劃管理員期間主要工作是做好統計管理，主要包括：工程計劃編制、工程周報、勞動用工報表、工程量臺賬統計、分包統計等。各類臺帳的統計按月度進行，保證登記齊全。同時完成其它管理工作，積極為項目部的生產經營工作服務。

在擔任勞資管理員期間主要工作，一是勞動管理工作。主要包括人員調動、新入廠人員的審查安置、各部門的借工、定員編制、零工招收使用及清退等工作；二是做好工資管理工作，在工作中組織二級單位的勞資人員對公司一系列工資政策、規定進行學習，保證在以后的工作中能做到各部門統一起來。日常做好監督檢查工作，根據出勤情況嚴格執行，保證分配上的公平公正，不影響員工的生產積極性。階段獎等根據職工的日常考核嚴格發放，打破大鍋飯平均分配的方法，充分調動職工的生產積極性。

在工程造價員和招投標員崗位上，本人通過培訓和個人學習，先后取得了造價員、招標師證書。完成了仁和醫院大樓、東興寓城花園小區、山東經濟學院教職工住宅樓、費縣電廠職工住宅樓、菏澤電廠職工住宅樓、山東大學興隆校區學生公寓、山東電力高等專科學校電網實驗樓等工程工程投標、預結算編制、分包招標等工作，較好完成了公司交辦的任務，為公司工程中標、進度結算、分包管理、資金催收等作出了自己的最大努力。

在公司資質管理崗位上，本人作為資質負責人，積極為公司發展建言獻策，加快公司資質晉升，求得企業更快發展。按照公司部署，本人認真精心準備資質升級資料，主動加班加點力求盡善盡美，加強內外部溝通協調，公司資質晉升工作得到了住建部、山東省電監辦等政府部門的肯定。公司先后順利取得住建部電力工程施工總承包一級資質、建筑工程施工總承包二級資質、市政公用工程施工總承包三級資質、環保工程專業承包三級資質、國家能源局二級承裝(修、試)電力設施許可證、質監總局壓力管道安裝許可證、鍋爐安裝許可證、商務部對外承包工程資質，為公司提升實力、加快發展做出了自己的貢獻。

三、現專業技術資格后主要工作總結

（一）加強企業管理和工程技術經濟業務知識學習。先后自學了《著名商學院EMBA課程合集》、《內控管理——杜絕漏洞》、《從零開始做運營》、《新金融時代》、《工業4.0——即將來襲的第四次工業革命》、《卓有成效的管理者》等書籍，熟練掌握了企業現代化管理、全面質量管理等理論、手段和方法，掌握了現代企業制度理論。

企業管理工作涉及生產、經營、安全、技術、管理等方方面面，專業性、綜合性強。本人深知做好企業管理工作，光有經濟知識是不夠的，本人通過三年函授學習，2014年取得了土木工程專業本科學歷和工學學士學位。有了經濟管理與工程技術專業知識，本人參與編寫的《火電廠脫硫與脫硝實用技術手冊》、《大型火電機組檢修手冊》先后由中國水利水電出版社出版發行，提升了公司軟實力和品牌形象，對推動電廠機組環保改造、現代大型火電機組檢修起到了積極促進作用。

（二）建立完善公司企業管理制度，做到有章可循。本人起草編制了公司《業務招待費用管理辦法》、《通訊及費用管理程序》、《辦公用品管理程序》、《公章管理辦法》、《宣傳管理辦法》、《單據報銷管理辦法》、《公司經理辦公會議事規則》、《文明辦公考核管理辦法》、《公司各類會議管理規定》、《公司資質管理規定》等企業管理制度。辦法執行過程中得到了員工和公司領導的認可，保證了企業正常運營。

（三）建立公司考核機制，完善公司考核績效管理。為了充分調動總部及項目部員工的工作積極性，起草編制了《公司月度工作績效考核管理辦法》、《項目部績效考核規定》等文件，明確了考核依據與原則、考核組織及層次、考核程序、績效考核標準、考核權重及考核結果兌現等。并與軟件公司聯合編制了網絡版公司員工考核系統，經過試用及修改后，員工考核體系已基本達到預期的效果。績效考核是提高企業執行力、實現各項目標任務、促進企業管理持續提升的重要手段。通過績效考核，加強了對各項業務管控，進一步提升了企業整體管理水平。

（四）制定《公司電廠檢修與技改業務發展管理規劃》。本管理規劃主要內容包括企業發展發展現狀（基本情況、資源情況、業務范圍）、業務發展SWOT分析（優劣勢、機遇與挑戰）、業務發展方向和目標、市場開發規劃、經營管理規劃、現場管控規劃、風險管理規劃、內部管理提升規劃、人才發展規劃、品牌規劃等。制定本規劃作為檢修技改板塊全體員工行動綱領，積極推進理念改革，強化執行力建設，提升施工組織管理能力，促進了檢修技改板塊業務健康持續穩定發展。

（五）編制《公司工程分包項目結算管理實施細則》。就分包目的、范圍、職責、原則與程序、進度預結算、工程項目竣工結算、工程款的支付、考核與獎懲等，進行了詳細規定。實施本細則后，進一步加強了工程分包項目結算管理，及時反映了工程分包項目成本，加快了公司“兩金清理”進度，提高了項目經營管控水平。

（六）規范公司投標和市場開發工作。制定了公司《工程投標管理程序》，確定工程投標過程中各部門之間的責任及義務劃分，確保投標工作分工協作順利進行。開發部負責招標文件的購買及與招標人的聯系，總體負責投標活動的策劃及實施，負責投標文件的裝訂及包封；負責投標文件的歸檔、整理、分析，并協助財務部負責投標所需投標保證金的辦理。計經部負責投標文件商務部分的編寫。工程部負責投標文件技術部分的編寫。物資部負責配合投標過程中有關材料及設備價格的提供。工程開標完成后，由參加投標的人員把投標活動中相關的資料及開標過程中的有用信息提供給開發部整理，為以后投標決策提供參考。

（七）制定了《企業全面精細化管理專項實施方案》，力求在管理短板和瓶頸問題、基礎管理工作夯實、發展理念轉變、細化和規范完成各項任務等方面實現持續改進。主要從制度建設、市場推廣、人才戰略建設、經營管理、物資采購、風險管理、信息化建設等十個方面采取措施實施精細化管理。通過檢查、績效考核等方式對實施方案進行考評，直接與月度超產獎掛鉤。用制度、流程和程序來規范每一個員工的行為，養成按制度和流程來辦事的良好作風，適時導入卓越績效和其他先進的管理模式，夯實公司的管理基礎，提升制度執行力。通過開展精細化管理，全面提升了各項管理水平和公司經營效益，促進了公司持續快速發展。

第8篇：招投標管理辦法細則范文

關鍵詞：建筑 招投標 管理

由于計劃經濟遺留下來的痼疾,一些建設和施工單位還不能適應形勢發展的需要,建設工程中私招濫雇、規避招標、假招標,以行賄受賄手段承攬工程的腐敗案件時有發生，為建筑市場的規范運行制造了很大的障礙。

1 招投標管理體制存在的主要問題

1.1工程建設項目招投標多頭管理

查看近年的管理文件及制度,涉及工程建設項目招標管理的政府部門有國家發改委(原國家計委)、建設部、交通部、鐵道部、財政部(政府采購辦)、商務部、地方政府等。各部門的招投標管理辦法不完全一致,各部門歸口管理的工程建設項目招標機構也有針對性的分工,對于招標機構和招標機構的要求、認定和定期審查標準各不相同,各個部門和系統均從本地區和本部門的情況出發來制定相應的制度和辦法,因而不可避免地存在局限性和差異性,形成了我國工程建設項目招標采購多頭管理的格局。由此也造成了招投標機構重復設置、招投標管理工作社會成本增加等問題。

1.2招投標運作有待完善

有的建設單位沒有法律、合同方面的專門人才,對涉及招投標的工程管理方面的業務不熟悉,制定評標細則時考慮不夠全面,導致標底不準確,還存在監督機制不健全,泄露標底、串標等現象,影響招投標文件的公正性。同時,因同時施工企業由于自身需要,為達到中標目的,有意壓低報價,采用微利標、無利標甚至虧損標,致使投標書編制缺乏規范性。

1.3建設單位明顯違規插手招投標

一些建設單位以時間緊迫等為借口,將工程定義為“獻禮工程”、“形象工程”、“搶險工程”等指令性項目,以黨內會議或聯席會議的形式確定施工單位,直接插手建設工程項目招標投標,以集體決策為幌子規避招標。并且推薦不具備施能力的施工企業參與投票標,導致層層轉包和違法分包,不按正常的招標程序執行,嚴重影響招投標的秩序,造成不良后果。

2  政府應統一工程建設招投標管理

工程建設招投標管理應以專業分工為依據,由政府建設主管部門統一協調。工程建設項目投資來源可以多樣化,包括世界銀行等國際金融組織和外國政府貸款、各級政府投資、企業投資和私人投資等等,但是工程建設項目從規劃開始就應進入政府建設主管部門的管理范圍,直至竣工驗收交驗實行一條龍的專業化管理,其中工程建設項目招投標只是其中前期管理的一個重要環節。政府主管部門對工程建設項目招投標管理應該從宏觀方面著手,擬定工程建設項目招投標管理體制,制定基本規則,監督社會實施。

3  加強制度建設,規范招投標運作

建設單位行為不規范,是當前建筑市場存在的主要問題之一。因此,要建立對建設單位行為的監督制度,對有依法必須招標而未招標、將工程肢解發包、迫使承包方以低于成本的價格競標、明示或暗示設計、降低建設工程質量或使用不合格建筑材料、建筑構配件和設備等行為的業主,嚴肅查處。同時加強與工商、稅務、銀行及保險、擔保機構的合作,將各有關部門和執法機構對企業和專業人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況載入數據庫,列入“黑名單”并在網上公布,以加大企業或人員違法違規的成本,利用經濟手段強化市場準入管理。

4  建設工程招標可適當分類操作

大量的工程建設項目是常規通用項目,例如:普通住宅建設項目、標準廠房、道路及橋梁等等。這類建設項目·可由技術專家根據設計文件確定相應的施工企業資質標準·招標公告僅要求投標企業達到一定的資質標準作為入圍條件,即認為其具有相應資質等級就具有相應的技術和管理能力。參與投標的施工企業在投標時僅需提供資質證書,并對投標建設工程工期、質量標準和投標價格等關鍵內容進行應答即可。如此操作可以大大簡化招投標程序和有關文件的準備,節約招投標時間和成本。重大和特殊工程建設項目(例如:大型機場、特殊場館等)則需在驗證施工企業資質證書的基礎上,增加施工技術方案和施工組織設計審查的環節,這類項目的評審應以通過技術評審為前提·而后再考慮工程投標價格因素。

5  加強對執法隊伍建筑和薄弱環節監管

建設行政主管部門要加強對執法隊伍和執法人員的嚴格管理,不斷提高執法人員的業務素質和執法水平,努力做到嚴格執法、公正執法、文明執法,建立有效的監督機制。

招投標管理辦公室要充實力量,認真履行職能,加強對招投標管理過程中薄弱環節監管。同時,要進一步明確招投標辦與建管部門的責任,對招投標工作涉及最多的建設工程實施“兩場聯動”監督,對建設項目的全程動態管理和跟蹤監督,通過審查、評價、檢查等方式,及時發現存在的問題,努力從源頭上杜絕違法犯罪,推進建筑市場法制化管理。

6  強化建筑施工企業資質管理

在建筑施工企業資質管理方面,應該鼓勵施工企業加強“工、料、機”等建筑施工企業基本要素的建設和管理,不斷提高施工企業技術進步(包括機械化施工水平)和施工企業管理水平，以達到全面促進和提升我國建筑施工企業綜合經營管理水平,確保施工企業為社會提供高質量、安全的各類建筑產品的行政管理目的。通過不斷提高和改善建筑施工企業資質管理水平,也可促進建筑業市場行政管理程序的合理簡化·提高工程建設項目招投標的運作效率和水平。

參考文獻：

[1]:蔣世軍.建筑工程招標投標的發展與趨勢.中國科技信息, 2005(14).

第9篇：招投標管理辦法細則范文

由于我國公路工程招投標的管理制度不夠完善，出現了圍標串標的行為，這會影響公平競爭的原則，同時還會損害業主的利益，因此，需要采取措施對這種圍標串標行為進行處理。論文對圍標串標行為的主要表現形式和成因進行分析，并提出具體的根治措施，希望能起到借鑒作用。

【關鍵詞】

公路工程；招投標；圍標串標行為；根治措施

1引言

在我國工程建設領域內，公路交通行業是最早引入招投標機制的。隨著我國經濟的發展，我國的公路交通行業得到了篷勃發展。招投標機制在公路交通行業內的應用不斷規范和改進，這對我國公路交通行業的發展起到了非常積極的作用[1]。在我國公路交通工程建設領域中進行招投標主要采用的評標方法為無標底合理低價法，這種方法雖然存在著很多優點，但仍存在著一些漏洞，導致很多施工企業進行圍標串標。因此，需要采取措施對這些行為進行防治。

2評標辦法的改革

隨著我國經濟的發展，在20世紀80年代末，我國在高速公路修建項目中引入了FIDIC合同。在20世紀90年代出臺了招投標法,并提出了綜合評價法進行招投標，這種方法比較適合在技術復雜的工程項目中應用。對于招投標過程中出現的腐敗問題，我國提出了雙信封評標法，并在2004年推遲了無標底的合理低價法。以上這些是我國公路工程招投標的發展。由于我國公路工程招投標的管理制度不夠完善，出現了圍標串標的行為，從而影響公平競爭的原則，同時損害了業主的利益，因此，需要采取措施對這種圍標串標行為進行處理[2]。

3圍標串標的主要表現形式

3.1投標人借用他人資質

在公路工程招投標過程中，施工單位為了提高中標的可能性，借用多個施工單位的資質進行投標，采取統一制作標書，分別報價的方式，以提高中標的概率。通過投標價格是無法發現這種圍標行為的，但是通過投標文件、保證金等內容就比較容易發現這種圍標行為，因此，在公路工程投標中很少出現這種圍標行為。

3.2串通其他投標人

組織者與通過資格預審的投標人一一進行談判，以購買其他單位的投標權。通過這種方式組織者可以對投標報價進行有效的控制，從而提高中標的概率。但在這種情況下，組織者需要花費非常大的代價。這種方式所確定的投標報價往往會偏高。一般情況下，在技術水平復雜、投標人數量較少的情況下方可出現這種串標行為。

3.3形成固定聯盟

有些單位之間形成一個固定的利益聯盟。對于公路工程項目，由這些單位輪流獲得，在有多個標段發包的情況下，每個單位均可以獲得各自的項目。這種圍標串標行為呈一種新發展趨勢。這種行為比較隱蔽，不容易進行查處，因此，對公路工程建設市場有著非常大的不利影響。

4圍標串標行為成因分析

在公路工程招投標中出現圍標串標行為的主要原因有以下幾點：

4.1資質管理制度不夠完善，存在漏洞

公路工程施工企業獲得相應資質之后，就長期不變，一些單位主要是依靠出借資格或者配合投標的方式以獲得相應的利益[3]。甚至在部分人員手上擁有多個施工單位的資質，這樣在利益的驅使下經常可以配合他人進行圍標串標，即使在投標過程中意外中標，可采用分包轉包的方式讓其他施工單位完成工程項目，這樣同樣可以獲得利益。

4.2合理低價法存在不足

在公路工程招投標過程中經常采用的一種招投標方式是合理低價法。這種方法過于強調價格或者隨機因素，對于施工企業自身的施工技術水平、公司信譽等方面的實力則較為忽視。施工企業不管其在規模和信譽上存在多大的差距，在合理低價法的招投標過程中均是處于同一條起跑線上，主要考慮的決定因素為價格。并且，合理價格是所有投標人平均價乘以平均因素，這種方式就很容易產生投標人圍標串標的行為。

4.3投標人圍標串標行為所受到的懲罰成本低

根據相關招投標法，如果在公路工程招投標過程中出現圍標串標行為，法律對于違約單位和直接責任人的處罰較低，往往只需要繳納較小數額的罰金。對于這些施工企業而言，違法進行圍標串標所受到的處罰成本遠遠小于其非法所得，因此，法律的處罰是無法遏制這些施工企業的投機心理，導致很多施工企業在公路工程招投標中變本加厲地進行圍標串標。

4.4社會誠信缺失

在公路工程招投標過程中出現圍標串標行為的一個最基本的原因是，在整個工程領域內出現了嚴重的誠信缺失問題，這是這些施工企業進行圍標串標行為的基本原因。

5圍標串標行為的根治措施

5.1改進評標辦法，遏制圍標串標行為

對于公路工程中招投標過程中出現的圍標串標行為，應改進評標方法，從規則上遏制圍標串標行為的發生。采取的措施為：①交通運輸系統采取資格預審投標人名單保密的措施。對于通過資格預審的名單對外進行保密，杜絕不法分子與其他施工企業相互溝通的可能。②合理設定資格條件，在投標現場采用隨機抽取系數，這樣可以有效地防止投標人進行圍標串標。③在招投標中如果采用合理低價的評標方法，則大力推行雙信封資格后審的方法，這種方式可以有效地確保通過資格預審名單的保密性。

5.2完善配套制度，修復程序上的漏洞

我國相關的招投標法律法規還不夠完善，仍存在著一些漏洞，因此，為了杜絕圍標串標行為的發生，應從法律的層面上進行相關法律法規的修改和完善[4]。在法律中明確具體的實施辦法和細則，這樣可以從源頭上有效杜絕圍標串標行為。并且，可以根據公路工程建設市場的具體情況，對于公路工程的分包行為制定相關的管理條例，研究科學合理的適用市場需要的設計施工總承包管理辦法。在公路工程招投標的各個環節中均設置有相應的管理辦法對各方的行為進行約束和規范，從而確保招投標行為有法可依，有章可循。

5.3改革資質管理制度，推進社會誠信體系的建設

按照我國的施工企業資質管理制度，在我國公路工程建設市場中，施工企業需要申請相應的工程建設施工資質，往往需要花費大量的人力和材料以及時間進行申請，這就在一定程度上限制了施工企業的轉型和發展。因此，對于少數技術要求特別高的行業，可以設置一定的資質要求，但是對于其他通用技術的行業，應逐步弱化相應的資質要求。在公路工程建設市場中，甚至在整個社會中應加強社會誠信體系的建設，從思想上規范和約束人們的行為。采用誠信評價的制度代替資質要求，在公路工程建設市場中對于工程項目中標人的確定，主要是綜合考慮施工企業的誠信、管理能力、施工水平等。

6結語

當前，公路工程施工行業競爭激烈，不良施工企業之間為了得到投標成功而采取圍標串標。本文結合工程實踐經驗，深入分析了公路行業招投標中圍標串標行為的主要表現形式，探討圍標串標存在的主要原因，提出一些根治圍標串標行為的措施，旨在能為同行提供參考借鑒。

作者：李雪松 單位：廊坊市交通公路工程有限公司

【參考文獻】

【1】楊玲.湖南省高速公路工程圍標串標行為治理研究[D].長沙：湖南大學，2012.

【2】吳長才.公路建設項目圍標串標行為研究[D].長沙：中南大學，2009.