森林資源資產評估管理精選(九篇)

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第1篇：森林資源資產評估管理范文

森林資源資產評估是指評估人員在合法合理的基礎上，采用一定技術和方法對森林資源資產價值進行分析、估算。本文介紹了昭通市當前森林資源資產評估工作的現狀，并對當前存在的一些問題提出了具體建議。

【關鍵詞】

森林資源;資產評估;現狀;對策

1.昭通森林資源資產的評估的現狀

昭通市林業主管部門于2008年成立了昭通市森林資源資產評估管理中心，并對全市的森林資源資產評估工作進行統一管理。昭通市森林資源資產評估管理中心積極探索，根據實際情況建立了林業評估專家庫，同時引進專業評估公司并組織評估人員到現場進行勘察工作，使得昭通森林資源資產評估工作逐步走向標準化和規范化。然而，實際工作中由于林業生產多集中在山高地險處，加之昭通森林資源資產評估準則和森林資源資產評估指南等相關制度并不完善，這在一定程度上阻滯了昭通市森林資源資產評估工作的進展[2]。

2.昭通市森林資源資產評估存在問題

2.1森林資源資產評估專業性強，精準評估難度大森林資源資產評估與其它資產評估存在較大的差異，其受地理條件、交通條件、樹種、森林面積以及評估人員的專業素養等的影響，因而對森林資源資產價值評估數值很難精確，只能得出一個相對準確的數字。

2.2評估人員專業素質不高昭通市現有的森林資源資產評估從業人員基本都是林業系統內部的工作人員兼任，大部分人員沒有經過專業培訓，對評估的方法不能熟練的掌握，對評估結果是否之我見、公正、科學不能準確把握，憑借個人經驗進行評估，極大影響了評估工作的質量。

2.3森林資源資產評估的技術方法不規范森林資源資產評估一般以總體、森林類型或小班為單位進行評定估算，主要方法有：市價法、收益現值法、成本法、清算價格法等。然而在實際評估中，昭通的森林資源不是規模化種植且處于山高坡陡的偏遠地區，基于復雜的林地生長狀況以及粗放的管理方式致使評估理論無法簡單套用公示進行評估，因而特別需要在實際工作中的理論聯系實際，具體問題具體分析。例如不同齡組林木基于不同的林齡，所用的森林資源資產評估方法就不相同。首先對于近、成、過熟林的林木進行森林資源資產評估主要是用市場價倒算法。其次對于中齡林進行評估經常選用的是收獲現值法。第三重置成本法對于幼齡林進行森林資源資產的評估較為適用。最后任何林木年齡階段，任何形式的森林資源資產進行評估的另一種可信度高、說服力強、計算容易的方法是市場成交價比較法，這也是資產評估中使用最為廣泛的方法。

2.4林農和金融部門對評估的重要性認識不足昭通的林權大多屬于農民所有，因受傳統思想的影響，大多數農民只知道用林木用來燃燒，不知把林木變成活錢，加之，金融部門認為林權評估的價值風險大，金融部門對林權評估后的抵押貸款并不感興趣.

3.昭通市森林資源資產評估工作發展的對策

由于昭通市的林權評估工作尚在萌芽階段，使得昭通市森林資源資產評估工作艱巨而復雜，不可能一蹴而就。需要經過各方面的共同努力與積極配合，反復研究與實踐。

3.1完善制度，加強森林資源資產評估的規范化管理在貫徹國家、省有關森林資源資產管理辦法的基礎上，大膽借鑒其他部門資產評估的制度和方法，在通過調查研究后，制訂出適合昭通市森林資源資產評估的管理的制度和辦法，通過一系列的管理提高森林資源資產評估的質量，最終達到盤活林業資源的目的.

3.2加強資產評估隊伍建設，提高評估人員專業水平因昭通的林木大多在高寒山區，要做好森林資源資產評估不僅需要專業技術能力強且熟知當前政策，還要能吃苦耐勞和強烈的責任心.因此，對評估工作人員要求高，除具備林業專業知識以外，還要具備經濟、管理、測量、統計等方面的專業常識.昭通市林業主管部門每年會派出評估人員和評估管理中心工作人員接受系統學習.同時，參與財物部門的學習，提升經濟和統計方面的專業素養，學習后，應加強考核，對學習效果通過評估實戰進行跟蹤問效，使昭通市有一批既懂林業資源評估理論，又能實際操作的評估專業人員.

3.3積極引導昭通森林資源資產評估公司加入云南省森林資源評估協會云南省森林資源評估協會是由國家林業局昆明勘察設計院、云南林海森林資源資產評估有限公司、云南林投林權管理服務有限公司等10多家企業共同發起的評估協會。含蓋了林業調查、森林資源評估、林業科研等機構，目前，昭通的評估機構還未加入此協會，積極引導有實力的評估機構加入協會，不僅能學習先進的經驗，還能使昭通森林資源評估工作逐步走向規范化。通過協會的指導，可以對森林資源評估相關領域進行積極研究，推廣森林資源評估相關技術標準和行業規范，合理反映森林資源多層面、多角度的外在和內在價值。同時可以宣傳昭通森林資源可持續經營的理念，整合相關各行業技術、人才等優勢，提高專業技能和職業道德素養，提升行業的社會公信力，推動昭通市森林資源的可持續發展。

3.4加大對金融部門的溝通，加強對林農的宣傳引導森林資源資產的評估是林業抵押貸款的基礎，評估的結果需要金融部門的認可才能產生效用，昭通市森林資源資產評估管理機構應主動到金融部門進行溝通協調，讓金融部門認可林業資源的評估價值.同時，通過宣傳讓林農改變傳統的思維，真正意識到林木的價值，積極參與森林資源資產評估，使林業資產產生更大的經濟價值.

4.結語

做好森林資源的有效資產評估不僅能保護珍貴、稀有的森林資源，有效減少和控制森林資源的破壞，也有利于森林資源的可持續發展和生態環境的改善，同時也是實現森林資源經濟效益、社會效益和生態效益實現共同發展的重要舉措。

參考文獻

[1]韓玉才，鐘傳東，何淑萍.淺談林權制度改革中森林資源資產評估[J].內蒙古林業調查設計，2009，32(05):106-107.

第2篇：森林資源資產評估管理范文

關鍵詞：林木資產；林木評估；程序；福建沙縣

1.林木評估依據

2007年11月16日省財政廳、省林業廳聯合制定、頒布的《福建省森林資源資產評估管理暫行辦法》中第九條規定：非國有森林資源資產的評估，按照抵押貸款的有關規定，凡金額在100萬元以上的銀行抵押貸款項目，應委托財政部門頒發資產評估資格的機構進行評估；金額在100萬元以下的銀行抵押貸款項目，可委托財政部門頒發資產評估資格的機構評估，也可以由林業部門管理的具有丙級以上（含丙級）資質的森林資源資產評估、森林資源調查規劃設計、林業科研教學等單位提供評估咨詢服務，出具評估咨詢報告。

《福建省森林資源流轉條例》中第七條規定：集體森林資源采取家庭承包方式流轉的，是否進行森林資源資產評估，由本集體經濟組織成員的村民會議或者村民代表會議討論決定；集體森林資源采取拍賣、招標、協議或者其他方式流轉的，應當進行森林資源資產評估，評估價可以作為森林資源流轉保留價。第十五條規定：森林資源資產評估，應當由具有相應評估條件的機構進行。

2.林木評估范圍

2005年7月14日中國人民銀行沙縣支行、沙縣林業局制定公布施行的《沙縣林木資產抵押貸款管理辦法（試行）》中第七條規定：下列林權可用于抵押：①依法定程序，經有償出讓、轉讓取得并在有效使用期限內的林木資產；②已取得林木所有權證書，且無權屬糾紛的用材林、經濟林的林木資產。2007年11月25日沙縣人民政府印發公布施行的《沙縣森林資源流轉管理暫行規定》中第二條規定：下列森林資源可以流轉：①用材林、經濟林、薪炭林；②用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權；③不在公益林經營區內的灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上地方人民政府規劃的宜林地的使用權；④法律、法規規定的其他可以流轉的森林資源。

3.林木評估程序

3.1評估委托

林木資產所有者委托森林資源資產評估機構進行林木資產評估，應遞交評估委托書、有效的林木資產清單、合法的權屬證明和其他有關材料。評估委托書的內容包括：評估目的、評估對象與范圍、評估基準日、評估時間、評估要求等。有效的林木資產清單，是指當年的森林資源規劃設計調查（二類調查）、作業設計調查（三類調查）的成果，或逐年更新至當年且經補充調查修正的森林資源檔案資料。評估機構要對委托方所提供的林木資產清單的編制依據、資料的完整性和時效性進行核驗，核驗合格后方可接受委托’并與委托方簽署林木資產評估業務委托協議。

3.2資產核查

森林資源資產評估機構受理委托后，應對委托方提交的林木資產清單進行核查，核查符合要求方可進行評估。資產核查是進行評估的前提條件。

3.3資料搜集

①營業生產技術標準、定額及有關成本費用資料。②木材生產、銷售等定額及有關成本費用資料。③評估基準日各種規格的木材、林副產品市場價格，及其銷售過程中的稅、費征收標準。④當地及附近地區的林地使用權出讓、轉讓和出租的價格資料。⑤當地及附近地區的林業生產投資收益率。⑥各樹種的生長過程表、收獲預測等資料。⑦使用的立木材積表、原木材積表、材種出材率表、立地指數表等測樹經營數表資料。⑧其他與評估有關的資料。

3.4評定估算

在有關資料達到要求的條件下，評估機構對委托單位被評估林木資產價值進行評定和估算。

3.5提交評估報告書

森林資源資產評估機構對評定估算結果進行分析確定，撰寫林木資產評估報告書，并提交給委托方。

3.6建立項目檔案

評估工作結束后，評估機構應及時將有關文件及資料分類匯總，登記造冊，建立項目檔案。按國家有關規定和評估機構檔案管理制度進行管理。

第3篇：森林資源資產評估管理范文

1.1森林資源資產評估的收費標準

對于森林資源資產評估服務收費問題，國家林業局出臺了有關規定（表1），在此基礎上，福建、江西、湖南、湖北等省份相繼出臺了規定（表2），明確了森林資源資產評估服務收費辦法及標準：從上表可以看出，森林資源資產評估過程中涉及到的費用分為森林資源資產評估費和森林資源資產勘察費。

1.2森林資源的資產勘察費

①分地類面積勾繪—按《工程勘察設計收費標準》中地形測量的一半計費用。每平方公里測量費用為14244元，其中難度系數為1-1.3。測量費用為=面積×每平方公里測量費×難度系數；地類面積勾繪費用按照測量費用的50％計算，每畝收費4.5～5元。②林地資源調查—調查內容：分林種、樹種的胸徑、樹高、數量、蓄積；古大珍稀樹種、國家保護樹種專項調查；風景區、森林公園、野生動物專項調查等。林業行業標準：林業綜合調查每畝調查費用為25～35元/畝計（按難度系數取費）。資源調查費=面積×每畝調查費

1.3森林資源資產評估費的案例

隨著集體林權制度改革的不斷推進，各林業省份開始推進林權抵押貸款、林權交易平臺的搭建。據統計，至2010年末，浙江省抵押貸款累計發生額為36.26億元，借款農戶涉及7.22萬戶；截止2011年底云南省16個州市的96個縣（市、區）都開辦了林權抵押貸款業務，貸款余額達74.11億元。而據不完全統計，目前全國已建立1200多個林權交易機構。數據表明，林權改革已獲得了階段性的成果。

據目前各省及各銀行的林權抵押貸款辦法，貸款的額度不超過標的物的50-60%不等。以福建省農業信用社抵押辦法為例，貸款額度不超過標的物的50%，貸款期限一般為一至三年，現階段一至三年的貸款利率為6.15%，農信社的林權抵押貸款利率上浮50%，按國家林業局規定，100萬以下費率為9-15‰，森林資源資產勘察費為每畝25-35元（按難度系數取）。假設現有林權估值為50萬（面積為500畝），則貸款額度為25萬，應付資產評估費為4500-7500元，勘察費為12500-17500元（按30元每畝取），評估費將占到擬獲得貸款額度的6.8-10%。如若擬貸款的林權估值較小，對于農戶來說，相當不劃算。

2.降低森林資源資產評估費用的途徑思考

筆者認為，應從高額的森林資源資產評估勘察費入手，利用政府協作職能降低費用。由于森林資源資產的特殊屬性，若是對于每個項目的估價對象，都進行逐項核對，無疑這個工程是巨大的，尤其是遇到結構組成復雜的雜種林木，清查工作更為繁瑣，若是在此基礎上有原始數據可供調用，再結合原始數據對估價對象內的林木進行抽查，再采用系數修正方法測算出結果，工作將大為減輕，費用也會相應減少。政府機構可以借助森林資源普查，對各個林區的資源進行摸底建檔，組建森林資源資產評估信息系統。

這樣一來，當需要對某一片的森林資源進行評估時，我們可以直接從庫里調用數據，結合這些數據抽查估價對象，然后結合各種林木的生長速率等參數，對估價對象進行相應修正，合理估算出估價對象現階段的價值。政府機構對于調用數據，可以采取有償使用的方式，確定一個收費標準。對于要搞活林木資源，促進其流轉，一個方便便捷的系統是必不可少的，這樣可以大大縮短評估工作的周期，使得評估工作更簡潔。

3.結語

第4篇：森林資源資產評估管理范文

第二條本辦法所稱的森林資源，是指《中華人民共和國森林法實施條例》規定的森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。

第三條本辦法所稱森林資源轉讓，是指森林資源所有權人或者使用權人將其依法可轉讓的森林、林木的所有權或者使用權和林地的使用權，按照法定程序以有償或者互換的方式轉移給他人的行為。

林地的所有權不得轉讓。

第四條本辦法適用于依法取得權屬證書的森林資源的轉讓及其管理活動。

依法征收、征用或者占用林地致使林地所有權、使用權發生轉移的，不適用本辦法。

第五條市林業行政主管部門負責本市范圍內非國有森林資源轉讓的管理工作。

國有森林資源的轉讓由市林業行政主管部門和國有資產管理部門共同管理。

鎮鄉人民政府和街道辦事處應當依據各自的職責，協助市林業主管部門做好森林資源轉讓的管理工作。

第六條森林資源轉讓應當遵循下列原則：

（一）有利于保護、培育和合理利用森林資源；

（二）有利于保持水土、保護和改善生態環境；

（三）自愿、平等、公開、合法；

（四）不得損害國家、集體和社會公共利益。

第七條依照本辦法轉讓取得的森林、林木的所有權或者使用權和林地使用權，可以依法繼承、再轉讓。

第八條森林資源轉讓后，依托森林、林木、林地生存的野生動物、重點保護的野生植物的保護義務和責任同時轉移。

第九條下列森林、林木、林地使用權可以依法轉讓：

（一）用材林、經濟林、薪炭林的所有權和使用權；

（二）用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權；

（三）用材林、經濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權；

（四）國務院規定的其他森林、林木和其他林地使用權。

第十條有下列情形之一的森林資源不得轉讓：

（一）沒有權屬證書的或山林權屬有爭議；

（二）改變林地使用性質的；

（三）其他法律、法規規定禁止轉讓的森林資源。

第十一條國有森林資源的轉讓應當依法采用拍賣、招標的方式公開進行。其轉讓辦法應依照國有資產處置管理辦法的規定，接受國有資產管理部門的監督管理。

集體森林資源的轉讓也應采用拍賣、招標等公開方式進行。

第十二條森林資源的轉讓應當按照本辦法規定的權限和程序，由轉讓人報經市林業行政主管部門審查同意后，方可轉讓。

國有森林資源的轉讓，由市林業行政主管部門審核同意后，經市國有資產管理部門批準后實施。

集體所有的森林資源轉讓前，應按照《村民委員會組織法》等的有關法律規定，召開村民會議或村民代表會議，集體討論決定，報當地鎮（鄉）人民政府或街道辦事處審核同意后報市林業行政主管部門審批。

第十三條轉讓人申請轉讓森林資源，應當向市林業主管部門提交下列材料：

（一）書面申請；

（二）所有權或者使用權權屬證書；

（三）共有人同意轉讓的書面意見；

（四）林地類型、坐落位置、四至界址、面積及地形圖、林種、樹種、林齡等相關證明材料；

（五）受讓的森林資源用途說明和合理開發利用的可行性報告；

（六）法律、法規規定應當提供的其他材料。

轉讓國有或集體森林資源的，應進行森林資源資產評估，并提交擬轉讓森林資源的資產評估報告。

第十四條受理轉讓申請的市林業行政主管部門應當將申請轉讓的森林資源的基本情況，通過新聞媒體或者布告的形式向社會公告，公告期不得少于15日，費用由轉讓申請人承擔。

第十五條轉讓森林資源的公告期滿無異議的，市林業行政主管部門應當作出是否同意的決定，并書面通知申請人；其中轉讓國有森林資源的，應當在審核同意后向國有資產管理部門轉交審核材料，由國有資產管理部門作出是否批準的決定。

對公告期內有異議的，由市林業行政行政主管部門進行復核后，再按前款規定辦理。

第十六條以拍賣和招標方式轉讓森林資源的，按照有關拍賣、招標投標的法律、法規的規定進行。

第十七條轉讓森林資源必須簽訂轉讓書面合同。

第十八條森林資源的轉讓合同應當包括下列內容：

（一）轉讓人和受讓人的名稱（姓名）和住所；

（二）轉讓的森林資源的林地類型、坐落位置、面積及四至界線地形圖、林種、樹種、林齡、蓄積量等；

（三）轉讓價款和支付方式；

（四）轉讓期限及起止時間；

（五）森林防火和病蟲害防治責任；

（六）合同期滿時森林資源存量的處置；

（七）違約責任；

（八）解決爭議的方法。

第十九條受讓人按照轉讓合同的規定支付轉讓金后，應當會同轉讓人持同意轉讓的批準文件和轉讓合同，向核發原森林資源所有權或者使用權證書的林業行政主管部門申請辦理權屬變更登記手續。

國有森林資源的轉讓合同還應當報批準轉讓該森林資源的國有資產管理部門備案。

第二十條受讓人應當按照經批準的用途和合理開發利用的可行性報告，對轉讓的森林資源進行開發利用和管護。

第二十一條森林、林木使用權和林地使用權的轉讓期限最高不得超過70年。

第二十二條受讓人再行轉讓森林資源的，應當告知原轉讓人，并不得超過合同的剩余期限，不得損害原轉讓人的合法權益；剩余期限低于轉讓林種的生長周期或者一個輪伐期的，不得再轉讓。

第二十三條國有、集體森林資源的轉讓，其轉讓金額不得低于森林資源資產的評估價。

第二十四條國有森林資源的轉讓收益應當實行財政專戶管理，用于職工安置、清償債務以及森林資源的培育和管護。

第二十五條森林資源轉讓后要求進行更新造林的，受讓人應當于規定時間內，按照林業主管部門的規劃設計，完成跡地更新造林，并通過林業主管部門的造林質量驗收和成林驗收。

第二十六條轉讓期限屆滿時，森林資源郁閉成林的，其郁閉度不得低于0.6；未郁閉成林的新造林地，其造林合格率和成活率不得低于85%；經濟果木林要達到合理成園株數。

第二十七條森林資源資產評估由依法成立的評估機構進行。

進行森林資源資產評估的機構必須具有3名以上森林資源專業技術人員。

第二十八條森林資源資產評估機構應當按照國家和省有關森林資源資產評估的技術規程和辦法進行評估，并出具評估報告。

自森林資源資產評估報告出具之日起滿1年后轉讓的，應當重新進行森林資源資產評估。

第二十九條當事人違反本辦法轉讓森林資源，其轉讓行為無效，市林業行政主管部門不予辦理變更登記手續。

第三十條進行森林資源資產評估的機構弄虛作假、的，其評估行為無效，造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第三十一條從事森林資源保護、林業監督管理工作的林業主管部門工作人員在森林資源轉讓變更登記過程中，、、，對不具備轉讓條件的森林資源進行變更登記的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條本辦法實施前已經轉讓森林資源并辦理了權屬變更登記手續的，其轉讓繼續有效。未辦理權屬變更登記手續的，轉讓人、受讓人應當在本辦法實施后三個月內將有關材料報市林業行政主管部門審核，符合法定轉讓條件的，可以補辦權屬變更登記。

第5篇：森林資源資產評估管理范文

【關鍵詞】 林權； 質押； 評估

林權質押貸款是我國進行林業投融資改革中催生出來的一項新的金融產品，是指銀行向借款人發放的以借款人或第三人依法擁有的森林資源資產（以下簡稱林權）作質押的貸款。開展以林權證為基礎的林權質押貸款業務，有利于緩解信貸支農資金緊張、盤活林業存量資產、促進農民增收等。開辦林權質押貸款的重要保證是對特定的林權資產準確進行評估。因此，對林權質押評估基本理論問題的研究有重要的理論與實踐意義。林權質押貸款的林權評估作為一項價值分析估算的過程，會涉及資產評估的基本評估要素。本文將從資產評估的基本要素出發，對林權質押評估基本要素的特殊性進行探討。

一、評估主體與評估對象

資產評估的主體是指資產業務評估的承擔者，具體包括資產評估的從業人員以及由評估人員組成的評估機構。由于林權質押評估的技術性強，要求質押物必須由有林權評估資質的評估機構和人員對擬作為質押物的林權進行評估。林權評估機構和人員的評估資質由縣級以上人民政府林業主管部門資產管理機構進行審核，并經貸款人確認備案。在林權質押評估過程中，評估人員需要考慮以質押為目的林權資產的性質、功能、作用等，從而合理對林權資產進行估值。

資產評估的對象最主要的組成部分就是資產。林權質押評估的評估對象概括地說就是林權。目前我國學術界對林權的定義如下：權利主體對森林、林木、林地的所有權以及由所有權這個基本權能派生出來的一系列附屬權能或稱作他項權利，即使用權、占有權、處分權、抵押權、收益權等。而在本文中涉及到的林權主要是指可用于質押的林權。2004年國家林業局頒發了《森林資源資產抵押登記辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》第八條歸納了可設置質押權的森林資源資產：1.用材林、經濟林、薪炭林；2.用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權；3.用材林、經濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權；4.國務院規定的其他森林、林木和林地使用權。此外，林木所有權質押時，其林地使用權須同時質押，但不得改變林地的屬性和用途。

同時，《辦法》第九條規定了不得質押的森林、林木和林地使用權：1.生態公益林；2.權屬不清或存在爭議的森林、林木和林地使用權；3.未經依法辦理林權登記而取得林權證的森林、林木和林地使用權（農村居民在其宅基地、自留山種植的林木除外）；4.屬于國防林、名勝古跡、革命紀念地和自然保護區的森林、林木和林地使用權；5.特種用途林中的母樹林、實驗林、環境保護林、風景林；6.以家庭承包形式取得的集體林地使用權。

二、評估目的與評估依據

資產評估的目的可以簡單地理解為資產評估所要達到的目標。林權質押評估目的是由引起林權質押評估的特定行為所決定的，它對評估結果的性質、價值類型有重要的影響。林權質押評估的目的是評估時必須首先明確的基本事項，也是界定評估對象的基礎。林權質押資產評估的特定目的是為各利益主體簽署質押合同提供價值參考依據。

評估依據就是資產評估工作所要遵循的法律、法規、經濟行為文件、重大合同協議以及取費標準和其他參考依據。目前，林權質押評估可以參照的法律法規主要有：《物權法》、《擔保法》、《森林資源資產抵押登記辦法（試行）》、《林權抵押小額貸款管理辦法》等。

三、評估原則與評估程序

評估原則是資產評估的行為規范，是調節評估當事人各方關系、處理評估業務的行為準則。林權質押貸款的林權評估原則是指評估機構和評估人員在林權資產評估中必須遵守的準則，也是林權評估資產評估工作的指導方針。評估師對委托方指定的以質押為目的的特定林權資產進行評估的過程中，依據國家有關的法律法規及規范化要求，應嚴格遵循資產評估的基本原則。主要有：真實性原則，要求評估機構和評估人員在林權資產評估工作中要以掌握的資料為依據，實事求是、尊重科學；公平性原則，要求評估機構和評估人員工作中要擺脫業務當事人的影響，并始終保持第三者的立場客觀地進行評估；科學性原則，是指在林權資產評估工作中，評估人員應遵循科學的評估標準，把握不同評估目的和評估對象的特點，因地制宜地采用科學的方法，得出準確的評估結論。

林權質押貸款中林權評估工作必須遵守的基本原則，是評估工作維護當事各方經濟利益的基本保障。除此以外，評估執業過程中還應遵循一些為評估人員在執業過程中的專業判斷提供技術依據和保證的一些技術規范和業務準則具體的操作原則，具體包括預期收益原則、供求原則、貢獻原則、替代原則、估價日期原則等。

資產評估程序是指資產評估機構和人員執行資產評估業務、形成資產評估結論所履行的系統性工作步驟。林權質押貸款的林權評估的基本程序包括：評估項目的核準和備案、評估項目的洽談與簽約、資產核查、資料搜集、評估數據的分析與整理、評定估算、撰寫與提交評估報告書、評估報告與相關資料的歸檔。

四、價值類型與評估方法

林權質押評估價值類型是指林權資產評估結果的價值屬性及其表現形式。不同的價值類型從不同的角度反映林權資產評估價值的屬性和特征。決定資產評估價值類型的基礎條件是資產評估的特定目的。而資產自身的條件對其評估價值具有決定性影響。不同功能的資產會有不同的評估結果，相同資產在不同的使用方式和利用狀態下也會有不同的評估結果和價值表現形式。資產評估價值類型的形成，不僅與資產評估的特定目的與被評估資產自身條件有關，還與市場條件因素有著密切的關系。依據市場參與者的數量、交易時間、交易雙方素質、信息占有情況及處事方式等因素，林權質押評估依據的市場條件分為：公開市場條件和非公開市場條件。林權質押貸款的林權評估根據擔保法等相關法律、法規及金融監管機關的規定選擇評估結論的價值類型為抵押價值。

林權質押貸款中林權資產評估，作為專業資產評估，在傳統的資產評估市場法、收益法、成本法的基礎上，依據森林資源資產被質押的特定目的與被評估森林資源資產的特殊特點，發展和衍生出了一些林權質押評估方法。

市場法是指利用市場上同樣或類似資產的近期交易價格，經過直接比較和類似分析以估測資產價值的各種評估技術方法的總稱。在林權質押評估中，具體包括市價倒算法、現行市價法等。

收益法是指通過被評估林權未來預期收益的現值，來判斷林權資產價值的各種評估方法的總稱。在林權質押評估中，收益法主要包括收獲現值法、假設開發法、年金資本化法、林地期望價法等。

成本法是指首先估測被評估資產的重置成本；然后估測被評估資產業已存在的各種貶值因素，并將其從重置成本中予以扣除而得到被評估資產價值的各種評估方法的總稱。在林權質押評估中，具體包括重置成本法、序列工序法、林地費用價法等。

五、評估假設與評估基準日

資產評估假設是指依據有限事實而對資產價格作出合理推斷。適用林權質押評估的假設有以下幾種：

交易假設是假定所有用于質押的林權資產已經處在交易過程中，評估師根據待評估資產的交易條件等模擬市場進行估價。

公開市場假設是指假定在市場交易的資產，即基于市場客觀存在的現實，資產可以公開買賣，各類資產的行情不同。

持續使用假設是指資產按現行用途繼續使用，或者轉換用途繼續使用，評估時就不能按資產拆售零部件所得收入之和進行評估。

清算假設是指資產所有者在某種壓力下被強制進行整體或拆零，經協商或以拍賣方式在公開市場上出售。

資產的價值隨著市場的變化而不斷變化，資產評估機構接受客戶的委托評估任務是確定委托評估對象在某一時間點的公允價值，這個時間點就是評估基準日，精確到某年某月某日，這個評估值就是資產評估基準日的資產價值。

目前我國林權質押貸款正處于試點規范階段，將林權作為抵押物來進行質押，在我國尚處于初步探索階段，還沒有針對林權質押貸款相關概念的專題討論，并且，林權價值是確定貸款金額的重要依據，而我國尚未形成專業的林權資產評估交易機構，現有的評估機構資質較差，導致林權評估結論不統一，隨意性較大，評估價值不能得到銀行等金融機構的認可。因此，要對林權質押貸款的林權評估從評估基本理論到評估方法的應用進行探討與評估管理，并將其納入到集體林權制度改革的配套措施中，為林權體制改革提供有效的服務，從而促進林權抵押貸款又好又快地發展，幫助廣大林農增收增效，促進社會主義新農村建設和農村金融發展。

【參考文獻】

［1］ 尉京紅，王淑珍，等.資產評估理論與實務［M］.北京：中國市場出版社，2004.

［2］ 國家國有資產管理局，林業部.森林資源資產評估技術規范（試行）［S］.1996.

［3］ 董新春.森林資源資產評估實物［M］.中國林業出版社，2010.

［4］ 全國注冊資產評估師考試用書編著組.資產評估［M］.經濟科學出版社，2010.

第6篇：森林資源資產評估管理范文

關鍵詞：民間資本；林業產業；改革

引言

**省林業用地面積10425萬畝，其中集體林面積9000萬畝，占林地總面積的86.5%。2005年3月，**省啟動了以“明晰產權，建立現代集體林產權制度”為主要內容的集體林權制度改革試點工作，到目前為止，共完成確權面積7804萬畝，占集體林應改革面積的98.7%。全省已有9878個村完成了改革，涉及農戶430萬戶、林農1473萬人。林農在改革中獲得了實實在在的利益。

一、民間資本參與集體林產權制度改革的重要作用

1．1民間資本參與林改有利于林改后規模經營民間資本一般多為閑散資金，以流轉或者直接以其它承包形式從一家一戶的林農、集體經濟組織手中獲得林地使用權、林木所有權，統一進行經營管理，引進先進的技術，了解及時的管理信息，從而提高經營林業的收益率，形成規模效益。

1.2民間資本參與林改有利于解決林業經營資金短缺充分利用民間資本進行林業經營，有利于解決林業經營資金短缺，同時林農還可以通過流轉自己獲得的林地使用權和林木所有權直接得到收入，從而獲得利益。

1.3民間資本參與林改有利于帶動林業產業的發展民間資本就會積極地利用林地林木，在林木尚不足已形成經濟價值時，用林地發展林下經濟，如養殖業、種植業等，據初步統計，林改后林下和林間養殖業、種植業數量是林改前的2-3倍。

二、利用民間資本參與改革存在的問題

2．1缺乏有效的法律法規，造成林農失山失地目前民間資本進入林業產業可依循的法律法規僅有《森林法》《農村土地承包法》《物權法》《村民委員會組織法》等法律法規，而民間資本參與集體林權制度改革，主要是通過林地、林木流轉等形式來獲得林地經營權、林木所有權和使用權。長期以來，有一些法律規定了森林資源可以流轉，但卻沒有規定怎么流轉、流轉程序、流轉管理等內容，雖然《森林法》規定森林資源流轉辦法由國務院林業主管部門制定，但目前為止，從國家層面并沒有出臺有效的森林資源流轉辦法，一些素質比較低的村干部就鉆法律空子，暗箱操作，低價轉讓集體林地、林木的現象時有發生，也有一些村民由于只考慮眼前利益，沒有長遠打算，對市場缺乏認識。

2.2容易形成壟斷林業市場，損害廣大林農的利益民間資本進入林業產業，使林地大規模集中，通過經營聯合、統一銷購等方式，必定會越來越走向集中，最后林業資源就集中在了個別幾個大企業、大林戶手中，形成林地兼并、壟斷市場的現象，而廣大林農由于經營面積比較小、經營成本比較高，如果民間資本進行惡意競爭，勢必使廣大林農的利益受損，從而造成林農改變經營林業的意識，退出林業經營市場，這就勢必會造成國家的惠農政策不能真正的使林農收益，而成為民間資本投機的砝碼，引發新的矛盾，影響林業長期的經營發展。

2.3民間資本過度開發森林資源，影響森林生態效益的發揮由于民間資本經營林業主要是以獲得高額利潤為最高目標，民間資本大規模進入林業產業后，勢必會最大限度地開發林地、林木資源以及林內其它動植物資源，林地的過度開發，會破壞原有的生物平衡和土壤結構，造成林地荒蕪、土壤質地下降，甚至是山石、水土流失，改變林木資源的生長環境，不利于林地可持續利用。同時，民間資本會在短期內對接近成熟甚至是沒有成熟的林木進行大規模采伐，而目前又沒有有效的法律法規來制約這種情況的發生，必定會影響森林長期生態效益的發揮。

三、對策

3.1完善有關的法律法規根據實際情況，加大對《森林法》、《村民委員會組織法》、《農村土地承包法》、《土地管理法》等有關法律法規的修訂工作，特別是應對農村土地承包的具體程序以及相關的法律責任進行規定，特別是在村干部不按政策去落實或者民間資本違背公平合理的原則進行林地流轉的情況，要進行加以制約，國務院有關主管部門要出臺農村土地流轉的具體操作、管理流程及管理辦法，使村民的合法權益得到法律保障。

3.2規范森林資源資產評估行為針對森林資源資產的自身特點，要規范森林資源資產評估機構，森林資源資產評估機構應具備一定數量的具有林業專業實踐知識的人員，同時還要有對價格、財會等相關知識的人員，評估師在取得森林資源資產評估資格時應同時取得林業專業技術職稱職務。發展改革委員會物價部門應站在保護生態、規范市場的高度加大對森林資源資產評估機構及人員資格的審查制度，切實履行負責任的職能，而不是“發證了事，收費了事”。

第7篇：森林資源資產評估管理范文

    一、集體林權制度改革后森林資源資產抵押貸款的幾種模式

    1.利用集體林權制度改革后的林權證經過林權登記中心抵押登記,抵押給各金融機構取得林業小額貸款。

    2.農業銀行抵押貸款模式。這種貸款模式是借款人以自己所有的森林資源資產為抵押物向農行貸款,并到林權登記機關依法辦理抵押登記。

    3.農村信用社抵押貸款模式。2002年,建甌市農村信用社制定了《森林抵押貸款管理辦法》,在建甌市內嘗試以森林資源資產抵押貸款。主要是采取貸款時先將林權證過戶到信用社,交由信用社保管,待按期收回本金后,再將林權證過戶回抵押人的辦法。

    4.擔保公司擔保貸款模式。主要是“金融機構+擔保公司+企業單位或林農”的融資形式,以森林資源資產作為反擔保的運行機制。由從事林業生產經營的個體戶及自然人出資入股成立公司,該公司與金融機構協作,共同開展森林資源資產抵押貸款業務。其主要做法是:由企業或個人提出擔保申請,擔保公司受理后,對其進行資信評估,對擔保項目情況進行核實和審查,對提供反擔保的森林資源資產要求出具價值證明,審核通過后,簽訂借款合同、擔保合同,依法辦理抵押登記,合同生效,發放貸款。

    二、做好林業投融資的服務和管理工作

    一是指導林權權利人加強對抵押森林資源的監管力度,防止已抵押的森林資源被盜、發生火災、采伐或轉讓;二是開展森林資源資產評估,森林資源資產評估機構及其工作人員按照國家有關規定進行評估,提供中介服務;三是辦理抵押登記和變更登記手續。保證在抵押期間不予辦理林木采伐設計、發放林木采伐許可證、以及不予辦理林木所有權轉讓變更手續。

    三、林業投融資中存在的問題

    1.森林資源資產保險的問題。森林資源資產處于自然環境之中,發生火災、病蟲害、偷砍盜伐等人為或自然災害的風險大,不利于銀行信貸資金的安全。

    2.貸款的期限短、成本較高。當前建甌市森林資源資產抵押貸款的期限一般為一年,貸款期限偏短,這與林業生產周期較長的特點形成矛盾。在開展森林資源資產抵押貸款過程中,借貸人森林資源資產抵押貸款的成本較高,主要有資源資產評估費、利息和擔保費等。

    3.各種服務有待提高。為保證信貸資金的安全,作為抵押物的森林資源資產必需具有流通性,在開展森林資源資產抵押貸款業務后,要盡快形成高效的林權交易平臺,一旦林業生產經營者無法按時還貸,林權容易變現,相關的配套服務能及時跟上提高。

    四、推進林業投融改革的思路

    根據國家林業局明確的扶持方向,結合建甌市實際,2008年中央財政貼息林業小額貸款,重點用于林農和林業職工個人從事林竹資源開發和林產品加工,且當年貸款累計金額小于30(含)萬元的貸款項目。按上級的限額提供林業小額貸款貼息以及貼息資金的管理,用好林業貼息貸款政策,引導和推動林權抵押貸款業務發展。對林業投融資工作提出以下思路。

    1.完善銀林合作機制。以森林資源資產抵押貸款為主的林業投融資改革,涉及面廣,政策性強,特別是森林資源資產是一種特殊的資產,需要銀林雙方加強合作,形成合力,加強溝通及時解決抵押貸款中遇到的問題,銀林雙方還可進一步探討,改變目前僅中齡以上用材林才可抵押的現狀,擴大森林資源資產抵押范圍,如竹林、林地使用權抵押等。

    2.繼續完善林業投融資服務體系。要盡快完善已有的各個林業服務中心,健全、完善林權交易市場,發揮林權登記中心的作用,推動森林資源資產流通市場的規范運作。

    3.建議各商業金融機構開發有關林權抵押的貸款品種,更好地推進林業投融資的改革。

    4.完善林業服務中心建設。繼續規范完善林業服務中心建設的同時,在各鄉鎮設立15個分中心,借助數字林業的平臺,將木材運輸證、森林植物檢疫證和間伐采證許可證的辦理權限下放到各鄉鎮林業服務分中心,真正做到以服務林農為宗旨,集多方服務于一身,創造良好的林業生產經營環境。

    5.加大宣傳力度,提高林業小額貼息貸款社會認知度。林業小額貸款是切實解決林權制度改革后廣大林農融資需求的有效途徑,得到了廣大林農群眾的普遍歡迎。但政策宣傳不到位,缺乏有效的統一組織引導,各鄉鎮林業小額貸款落實程度極不平衡。為此,各林業站要加大宣傳力度,充分利用各種方式、各種渠道讓廣大林農了解這項惠民政策;要密切銀林合作機制,積極協調當地金融機構加大林業小額貸款投放力度,利用金融部門的窗口服務功能,將貼息優惠政策告知借款人,將國家貼息政策落到實處。

    6.做好林業小額貸款貼息申報工作。建甌市各林業站根據本地林業實際情況,結合年度林業生產計劃和扶持政策,突出林業小額貸款的重點投向,有組織、有計劃地開展林業小額貸款工作,進一步提升林業小額貸款的項目化管理程度。提高林農和林業職工進入金融市場的組織化程度,滿足各類銀行尤其是政策性銀行發放林業小額貸款的條件。

    一要建立林業小額貼息貸款項目臺賬。與農業銀行、農信社等金融部門建立良好的合作機制,積極協調金融部門在受理借款申請時,通知符合享受貼息政策的借款人到林業站進行審核登記。林業站要對符合要求的林業小額貼息貸款項目逐筆進行登記建立臺賬,并將申請貼息資金的林農和林業職工的身份證、經相關經辦金融機構簽章的借款合同、借款憑證及結息單或其他必要的證明材料復印件存檔備查。

第8篇：森林資源資產評估管理范文

關鍵詞：

1.法律制度與政策研究

1.1法學理論基礎

不同種類的產權如果沒有明確的界限，權能的行使就無法有效地進行，利益也就無法實現，其結果是產權激勵不足或無窮無盡的產權糾紛。隨著、生產大隊和生產隊等農村經濟組織的解體，集體山林所有權失去了組織依托，名義上山林集體共有，人人擁有所有權，但是人人都只擁有一部分產權，每個人都不能明確自己的產權界限，人人所有變成了人人都不有。

1.2 集體林權制度改革的政策

祝昌霖、林錦斌結合自己的實際工作提出了林業民事審判工作中出現的“短期掠奪性經營，違反民主議定原則”等問題，從林木所有權及林地使用權糾紛、林地使用權設立、變更等方面提出妥善審理涉及林改的林業民事案件的對策。岳海龍也從法律制度的角度研究了集體林權制度改革，分析了集體林改的法律問題，最后提出完善集體林權制度改革的法律和政策研究。

2.改革成效研究

集體林權制度改革確定了林農的主體地位，林農的投入多了，管理的細了，林木蓄積量增長很快，據統計林農的林業收入占總收入的比重在顯著增加，而且每年增長速度都比前一年快許多。王長春等指出只有盤活森林資源，建立起經營主體多元化，權、責、利相統一的集體經營管理機制，將林地這一最重要的生產資料的使用權給予林農，才能切實保障林農的生產經營自，真正促進農民增收。張國明對江西省集體林權改革進行調查后，認為林改有利于林農增收、干群團結，但是給基層財政帶來很大負擔，林業發展后勁不足。王新清以福建永安市為例，分析集體林權制度改革績效，認為林改促進了林業可持續發展，提高了農民收入水平，推動了農村民主建設。

3.森林資源資產評估研究

隨著集體林產權制度改革的不斷推進，將出現森林資源資產有償轉讓、出資聯營、股份制改造、抵押貸款等多種經營形式，森林資源資產交易也將日趨頻繁。胡銘就目前湖北森林資源評估工作存在的問題，進行了深層次分析，從如何正確界定森林資源資產產權范圍，提出了建立森林資源資產評估準入機制、專門的森林資源資產管理機構和出臺省級森林資源資產評估管理及操作辦法等觀點。趙利梅在對 2003―2008 年的集體林權制度改革的進行實證研究中，認為集體林權制度改革背景下的森林資源資產評估的特殊性，針對集體林的森林資源評估的“雙重特殊性”，對集體林評估的評估機構和評估人員適當地進行放寬條件，在基層林業工作者中選一批經驗豐富的“老林業”充當評估員的角色。

4.小結

4.1 研究存在的問題

綜上所述，現今集體林權制度改革由原來的試點省份和地區在全國范圍內開展，并且已經取得了豐碩成果，對林業產業產生了重大影響。它已經成為學者們研究的焦點，學者們研究的領域也越發的寬泛。然而，雖然現有研究已經取得了一定的進展，但在某些方面的研究仍然是比較薄弱的。

4.1.1 思想認識與落實力度問題

在我國開始進行林權改制的時候，多數人民群眾還是抱著積極的、擁護的態度在支持著我國的林權制度改革的方針與落實情況。但是在一些較落后的省份與宣傳力度不到位的鄉鎮，致使人民群眾對于林改制度的不理解與擔憂和顧慮，讓他們扭曲了林權制度改革的實質性問題，致使農戶們對此林改懷有無所謂的態度，同時，也有的群眾將林改誤認為是砍樹、毀林、修房子等舉措，這樣對于我國的林改制度很難有效的執行與落實。

4.1.2 林權政策和法律研究方面

多數研究只限于對現存問題的歸納和總結，缺乏深層次、多角度的原因分析。由于多數政策問題并不是孤立的，其相互之間互為影響，單就某一利益相關者關注的問題進行政策的制定和調整是不會取得良好的效果的。

4.1.3 森林資源資產評估方面

目前針對集體林權制度改革后森林資源評估制度研究不夠深入，或者說沒有根據集體林的特殊性進行全面的研究。在評估管理方面的成果較多，管理工作走在了前面；缺乏系統深入的理論研究，尤其是基礎理論研究相對薄弱；評估方法偏重于操作層面，對評估方法中涉及的技術經濟參數缺乏深入研究，許多停留在經驗判斷的層面上。更為值得一提的是，針對集體林權制度改革背景下的森林資源資產評估研究較少，幾乎為空白。

4.1.4 林權制度改革的資金問題

林權制度改革需要大量的工作經費，以此保障在整個運行工作上的正常運作，但是林改正是要嚴格的控制與治理改革資金使用混亂的情況，這樣就讓很多的改革干部部門的人員對于林改的工作不積極，他們怕影響財政撥款，擔心工作經費的問題，所以出于消極怠工狀態。在營造林地上，大多數林農都在資金上具有很大的阻礙，其關鍵因素就是國家撥放的營林改制的轉款并沒用真正的用對地方，致使很多林農沒辦法繼續經營與投入自有資金繼續造林。

4.2 研究展望

進一步加強集體林權制度改革的研究，對鞏固現有的改革成果和進一步完善和促進集體林權制度改革有重要的理論和現實意義。現有研究必須不斷深化，具體問題具體分析，提出合理的對策建議。未來的研究需要補充和修正現有研究的不足之處，并需要把現有研究不斷豐富和加以創新。

4.2.1 深刻理解林改的意義

國外林業發展的經驗表明，林產品的供應在促進國家和區域經濟發展方面具有十分重要的戰略地位。我國貧困地區經濟和社會的持續發展，潛力在山，希望在林。發展林業是貧困人口脫貧致富的重要途徑。除此之外，林業的發展還可以創造廣泛的就業機會。通過社會參與林業的發展可以對人口的流動、遷移加以引導和管理，進一步提高文化素質和生產質量，緩解人口的壓力。這些都是發展林業的重要意義，我國要不斷加大發展林業和進行林業改革的宣傳力度，讓廣大林農都認識到發展林業和進行林業改革的優點和有利趨勢，讓所有群眾都認識到林改的意義，并讓他們從中獲利，這就是激發以及保障林農們始終能夠堅持林改制度的有效實施手段。

4.2.2 深入加強對研究對象的細致分析研究。

如加強對林農進行生態公益林補償的研究，對集體林權制度改革的配套改革研究；對集體林權制度改革效果和存在問題的研究，使提出的全面推進集體林改政策建議更具有科學性和可操作性；對案例地區的集體林權制度改革的研究，實事求是得出所在地林改的效果和存在的問題，繼續強化提出適合當地具體情況的更加完善的對策建議。

4.2.3 放寬投入林業的資金

對于我國的林業開發與規劃資金的投入相對甚少，這樣不僅不利于林業發展與改革，更不利于林權制度的貫徹及落實。我們只有不斷的擴大投資與資金的高效配置，讓整個林業發展使用資金能夠得到良好的循環、利用，將林業的稅收政策相對優惠。通過加大對于林業的投入資金使用率，讓整個林業的發展能夠逐步的跟上我國市場經濟的發展機制。

綜上所述，確實的通過理解，明確我國林改所存在的問題，積極加以應對、解決，勢必能夠讓我國的林改從量到質的飛躍，積極的應對我國的可持續發展的政策方針。（作者單位：貴州大學林學院）

參考文獻：

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[2] 張海鵬，徐晉濤.集體林權制度改革的動因性質與效果評價[J].林業科學，2009，45（7）：119- 126.

第9篇：森林資源資產評估管理范文

關鍵詞:林權抵押貸款;現狀;對策;遂昌縣

中圖分類號:F307.2 文獻標識碼:B 文章編號:1005-569X(2009)10-0007-03

1 引 言

2006年以來,遂昌縣深入貫徹落實科學發展觀,搶抓工作機遇,深化林權制度改革,把林權抵押貸款工作作為推進經濟欠發達山區新農村建設的基礎性、戰略性工作來抓,努力在思路上不斷創新,措施上不斷求實,機制上不斷完善,取得了明顯實效。截至目前,全縣已完成林權抵押登記780戶,發放貸款4039萬元,有效地緩解了當前農村融資難問題,也為今后遂昌縣傾力建設“長三角”休閑旅游名城奠定了基礎。

遂昌縣是浙江省十大林區縣之一,全縣共有林地332萬畝,占總面積86.9%,森林覆蓋率82.3%,活立木蓄積量730萬m3,農民人均林業用地17畝,人均林木蓄積量達40m3,森林資源歷來是遂昌縣農民普遍擁有的最大資產,更是山區農民實現脫貧致富的綠色銀行和重要依托。據測算,按60%的立木量和600元/m3的價格計算,全縣僅立木存量價值就達26個億,如果以全縣30%的林木資產參與抵押融資,至少能實現抵押融資8億元,可有效緩解遂昌縣新農村建設的資金需求。

2 林權抵押貸款的形式和現狀

2.1 林權小額循環貸款

即由農民提供林權擔保,由村委會審核公示以保證抵押林權的真實有效,林權管理部門進行抵押登記備案,信用聯社以村為單位集中評定信用度,發放小額貸款證,授信農民可以在有效期內憑貸款證隨時到信用聯社領取貸款,實行“集中評定、一次登記、隨用隨貸”。該貸款模式的信貸風險低、手續簡便,能滿足多數農民發展生產資金需求,是現階段及今后林權融資的主要模式。

2.2 林權抵押擔保貸款

即農民先將林權抵押給森林資源收儲中心,再由收儲中心向銀行為農民提供貸款擔保,切實解決林業大戶、林業經營者和企業的較大額資金需求,在初始階段,該貸款模式對森林資源流轉引導和推動作用較為明顯。截至目前,森林資源收儲中心以擔保貸款18戶,發放貸款121萬元。

2.3 林權直接抵押貸款

即是有農民將林權直接抵押給信用社進行貸款。該貸款模式只要經中介機構評估、林權抵押登記,就能直接從銀行貸到所需款項,無需任何人擔保。全縣現已發放直接抵押貸款3戶13萬元。

3 政府創新林權抵押服務體制

3.1 組建三個森林流轉工作機構

按照“走出去、引進來”的工作思路,遂昌縣政府組織了相關單位人員外出學習其它地方的森林資源流轉工作和建立要素市場的做法與經驗,并深入鄉、鎮、村,廣泛聽取和征求農民意見,通過反復研究論證和資源整合,堅持政事分開、事企分開的原則,組建了林業服務管理中心、林業中介機構、森林資源收儲中心等三個森林流轉工作機構。其中,林業服務管理中心承擔林地審批、木材出運、加工、檢疫、種子生產經營、林權登記工作的管理和服務,該中心下設審批辦證、林權登記和林業投融資信息三個窗口;森林資源收儲中心負責為林權抵押貸款提供擔保,對森林資源進行收購及對收儲的森林資源進行管理和處置;林業中介機構負責提供森林流轉及相關林業中介有償服務。

3.2 建立“一站式”服務窗口

堅持“以民為本”的服務理念,通過資源整合和布局調整,將森林資源流轉平臺各個窗口統一進駐縣行政審批中心,建立“一站式”服務窗口,并設立森林資源流轉大廳,配備電子顯示屏,及時相關信息,構筑了一條龍式的現代服務體系。同時,本著“便民服務”的宗旨,在林權抵押貸款過程中,盡量做到程序簡化、服務上門,目前林權抵押貸款登記手續現場辦理率達到100%,得到廣大群眾的一致好評和充分肯定。

3.3 實施林權流轉規范化管理

規范化管理是推進林權抵押貸款工作的重要保障。早在20世紀80年代,遂昌縣就開始出現自發式森林資源流轉現象,但由于缺乏統一的流轉市場及完善的管理體制,農民森林資產往往不能實現效益最大化,且矛盾糾紛隱患較多。在實踐中,遂昌高度重視規范管理工作,并不斷加以探索、完善,努力推進森林資源流轉工作規范有序開展。

3.3.1 完善管理制度

目前遂昌縣已制定出臺《遂昌縣林權抵押登記管理辦法》、《遂昌縣森林資源收儲管理辦法》、《遂昌縣森林資源資產抵押管理辦法》、《遂昌縣興林森林資源資產擔保有限公司林權抵押擔保工作細則》、《遂昌縣九龍森林資源資產收儲有限公司森林資源資產收儲工作細則》、《遂昌縣林權登記管理操作細則》、《遂昌縣國有、集體森林、林木和林地流轉程序》、《遂昌縣農村信用合作聯社林權抵押貸款暫行管理辦法》等一系列的管理辦法和工作細則,并針對關鍵操作環節制定了工作流程,做到環環相扣、規范操作,形成了一套行之有效的管理體系。

3.3.2 規范流轉方式

《管理辦法》明確規定:用材林、經濟林、薪炭林的所有人可以將其森林、林木的所有權或使用權和林地的使用權,依法全部或者部分進行流轉;但權屬不清的森林資源不得流轉。森林資源流轉可以通過承包、租賃、入股以及林權抵押融資等方式進行。以林權抵押方式進行貸款融資的森林資源(除小額循環貸款外)必須進行資產評估;以其他方式流轉的,國有森林資源必須進行資產評估,集體森林資源提倡進行資產評估,并按照《麗水市國有和集體森林、林木、林地流轉招標拍賣掛牌辦法》的規定,以招標、拍賣、掛牌的方式進行。通過規范流轉,營造了大量的工業原料林、干水果、珍稀樹種等特色基地。組織國有和集體森林資源對社會公開招標拍賣28起,成交金額達1941萬元,實現資產增值48%。

4 林權抵押貸款存在的問題

4.1 金融機構參與面較小

目前只有農村信用社一家金融機構開辦了林權抵押貸款,其他銀行還在洽談觀望中,這需要國家給予更多的政策支持,尤其是需要放松貸款限制,降低利息。

4.2 在抵押物的選擇上偏于保守

農村信用社為避免出現貸款風險,在抵押物的選擇上偏于保守,目前主要限于成熟且經濟價值較高的經濟林,這樣的話,基本上只有三分之一林地有資格做抵押,很多擁有公益林、天然林和林地的林農很難貸到款。

4.3 貸款期限有點短

林農貸款主要用于植樹造林、發展林地經濟,但是林木的生長周期較長,一般樹木成材需要15年以上,最快的毛竹也得5年以上。而目前農村信用社的放貸期限以1年期為主,最長不得超過4年。 貸款期限與林業生產周期不匹配,既不適應林業生產發展的需要,又給林農償還貸款帶來了困難。

4.4 非規范流轉占主流

由于轉讓人與受讓人未經林業主管部門的審核和縣級以上政府的變更登記,受讓人的權益得不到法律的保護;受讓人未經林權登記造成林權抵押貸款、森林采伐管理等經營管理受到制約。由于操作不規范,未經有資質的機構評估,易造成高價低賣,給轉讓人造成資產流失;國有、集體的流轉還容易滋生腐敗等。

非規范的資源流轉往往忽視資源的保護,轉讓人以“判青山”的方式流轉給受讓人,而國家對古樹名木、重點生態公益林等森林資源的保護政策,致使這些林木不能讓受讓人變現。在林木采伐許可證發放時,林業主管部門是以林權證為主要依據發放的,非規范化流轉的林木采伐,造成了實際采伐者與被準予采伐人不相一致,造成管理難度,在采伐經營過程中如有違法行為發生,責任追究困難,影響林業的發展,也造成了投入林業的資金減少。

4.5 林權流轉后變更登記不到位

林權流轉后,出(受)讓雙方對林權的變更不到林權管理中心辦理登記,一般按協議(合同)進行管理,其主要原因:一是對規范流轉認識不足,重視不夠。二是林權轉讓以采伐經營為目的占大部分,經營時間短,轉讓、受讓雙方嫌麻煩不愿辦理;轉讓方怕權益受侵犯。三是轉讓方多人一起流轉給一個受讓人,造成轉讓人數多、面積小、界至難以劃分,影響林權的變更。四是轉讓方不愿將原林權證提交林權管理部門進行變更登記。

4.6 評估機構相對滯后

遂昌縣目前有丙級資質評估機構1家,按照國家財政部、國家林業局的規定,只能對森林資源資產價值100萬元以下的進行評估,目前評估人員相對較少,不能適應面廣、量大的資產評估工作。從遂昌縣森林資源流轉的情況來看,除公開進行“招拍掛”部分森林資源流轉外,基本上是雙方商定價格,簽訂協議合同,這樣導致流轉價格偏低。

5 對策

5.1 推進林業投融資改革

開發適應林業生產特點的長周期、低利率的金融產品,主要是林權抵押貸款、森林保險等,提高林農發展生產、抵御自然災害的能力。積極探索森林資源資產抵押貸款,加快林業資源資本化進程。結合遂昌實際,真正使“林權證”變成“房產證”,將“活樹”變“活錢”。林農可以依法將擁有的林木所有權進行轉讓、買賣和變現,并可用林權證申請辦理抵押貸款,使資源變資本,盤活山林。林地就像林農手中的 “支票”、“股票”一樣,自己做主、自由流轉、自由交易,促進林地向大戶集中,走上集約化、規模化經營之路。

5.2 充分發揮行業協會的作用

發揮木材行業協會、花卉行業協會、竹產業協會在產業服務、行業自律等方面的作用,使各類中介組織真正成為連接農戶與龍頭企業、農戶與市場的橋梁和紐帶,提高林業產業的組織化程度。鼓勵和引導龍頭企業與基地和農戶建立穩定的產銷協作關系和多種形式的利益聯結機制,實現公司帶基地、基地連林農,充分發揮林業龍頭企業對農民增收的帶動作用。

5.3 引導創建新型的林業合作組織

林業的特點和發展經驗證明,林業的發展最終還是要走規模化、專業化、集約化經營之路。單家獨戶經營為主的格局不利于林業經營水平的提高和生產的發展,在明晰產權、林農自愿和明確利益分配的基礎上,必須科學引導林農以委托經營、合作經營、股份經營和轉包經營等方式,明確權利和責任,建立專業合作社和專業協會,實現適度規模經營,提高市場競爭力。積極[LL]培育和發展一批新型的林業合作經濟組織,充分發揮其示范帶動功能,把千家萬戶連成一體,形成企業和農戶共同體,促進并帶動林農致富。

5.4 積極開展“一村一品”建設

按照生態建設產業化,產業發展生態化的要求,通過林地流轉做大做強以板栗、香榧為主的干果產業帶,以葡萄、柑橘、梨等為主的水果產業帶,以油茶為主的山茶油和竹筍兩用林為主的竹產業帶,在農村培育一批新興林業產業。

5.5 做大做強森林旅游業

遂昌縣資源豐富,現已開發的有國家4A級南尖巖、遂昌金礦景區、國家森林公園、九龍山國家級自然保護區,還有飛石嶺、神龍谷、石姆巖等,但是還有未開發的白馬山休閑度假景區,被譽為“浙南廬山”,如果有致力于旅游開發的實體,進行規劃、分期開發,那么展現在遂昌市民眼前的將又是一道豐富的旅游大餐,從而造福于山區群眾,帶動山區經濟的發展。進一步深化林權制度改革,加快現代林業發展,為使林權證真正成為山區農民融資信貸卡作出新的努力,為全縣的生態文明和新農村建設作出新的貢獻。

參考文獻: