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1.1工程等級類別復雜
一是工程等級多:我區境內一、二、三級水利工程有石臼湖和湫湖泵站,6座中型水庫和6條骨干河道,3座中型水閘;四、五級水利工程有73座小型水庫,機電排灌站394座,撇洪溝138.2km,當家塘壩745座;等外的有眾多小型農田水利工程和堤防配套工程。二是工程類別廣:有湖泊、河道、水庫、塘壩、堤防、橋梁、涵閘、泵站和小型農田配套工程。三是分布范圍散:涵蓋全區范圍,管理內容涉及水域、工程設施、機電設備,管理復雜。
1.2工程運行條件不一
建國以來,我區堅持不懈興修水利,建成大量水利工程設施,產生了巨大的社會、經濟、生態效益。在上世紀50年代初期興建當家塘壩和小型圩子;上世紀50年代末期和60年代初期興建中小型水庫;上世紀70年代大搞農田整治,興修小型水庫,整治骨干河道;上世紀80年代加固河道堤防,開展噸糧田建設;上世紀90年代進行堤防達標建設、改造中低產田、治理水土流失。本世紀以來推進水利現代化建設:一是進行中小型水庫除險加固和達標創建,完善管理設施;二是中小河流整治,提升河道防洪能力;三是對骨干水利工程設施更新改造,提高水量調配能力;四是完善農田水利設施配套,提高水資源利用效率;五是加強水環境治理和水生態建設,改善人與水的依存條件。各項工程建設時間跨度長,工程設施運行狀況不一,工程等別差異大,運行標準不同,給工程管理提出了不同要求。
1.3管理職權分散
一是我區現有水工程涉及防洪、除澇、灌溉、降漬、供水、治污等工程體系,其中公益性工程有湖泊、河道、中小型水庫等骨干水利工程;準公益性工程有鎮村級水利工程;經營性工程有農田水利配套設施、水環境和生態治理工程、水景觀和水文化工程等。二是區管工程有中型水庫,骨干河道、大型泵站和中型水閘;鎮管工程有小型水庫、骨干撇洪溝、小型涵閘、泵站等;村集體或單位、個人管理的工程有農田水利配套設施、生態環境治理工程、水文化和水景觀工程等。工程量大,管理職權分散,管理困難。
2加強水工程管理的迫切性
2.1水工程是水安全基礎,必須加強管理
一是我區大量水工程建于上世紀70年代以前,受各方面的條件限制,水工程中有不少標準偏低,工程質量差,河道行洪斷面不足,抗旱排澇動力不足,不能滿足防洪興利需要。二是部分水工程經過多年運行,出現不同程度滲漏、軟基、涵管斷裂、河床沖刷及白蟻危害現象;三是部分機械設備管理不到位,有的流失,有的已經老化,還有些零部件已經損壞,無人修理,帶病運行。四是部分水工程由于缺少日常的監管,被單位或者個人侵占、損毀,導致工程設施標準降低或失去原有功能。上述問題直接影響了水安全功能發揮,制約了地區經濟社會的發展,必須加強水工程管理。
2.2水工程是水資源基礎,必須加強管理
一是我區水資源主要依賴于各類水利工程蓄水。目前,我區蓄水工程偏少,可用水資源量不足,加之部分蓄水工程滲漏嚴重,蓄水工程效益得不到有效發揮,中等干旱年全區水資源可利用總量為2億m3,按目前水資源需求量仍缺1億m3。二是管理不到位。農業傳統種植習慣,農灌時串灌、漫灌等現象的發生,造成水資源浪費嚴重。三是蓄水工程的控制運用水平低。蓄水工程匯水溝渠清理不及時,雨洪不能充分匯集到蓄水工程;人為運用蓄水工程預降和供水時管理不到位,蓄水工程蓄水不足,浪費嚴重。四是區域供水、調水工程建設滯后。工業生活用水北部地區已接江寧供水管網,其他地區仍依靠當地蓄水工程調配,全區水資源還做不到全面科學合理調配;秋湖泵站調水工程已更新改造完成,但石臼湖未建口門控制,泵站功能得不到有效發揮,導致水資源的有效利用不夠。上述問題直接影響了水資源的利用,制約了地區經濟社會的發展,必須加強水工程管理。
2.3水工程是水環境基礎,必須加強管理
經濟社會快速發展,城市化水平不斷提高,現代農業生產技術逐步提升,人對水環境保護意識跟不上節奏,水環境惡化狀況還在加劇。一是農業面源污染面積沒有大幅度減少,農村水環境和水源地水質沒有得到根本改觀,中型水庫水質仍停留在Ⅱ-Ⅲ類,河道水質仍停留在Ⅲ-Ⅴ,農村塘壩富營化嚴重,大部分塘壩水質維持在Ⅲ-Ⅴ類。二是丘陵地區水土保持工作還需加強。部分堤防上雜樹雜草叢生,農村河道塘壩經過近年來的努力,已整治2513座,占總量的63.4%,部分河道塘壩淤積仍很嚴重,丘陵區水土流失面積還有154.7km2。三是部分生活污水和工業、農業廢水收集處理能力還很低下,縣城目前的污水收集率僅達到50%,鎮村污水收集率更低,對水環境還構成很大威脅。上述問題直接影響了水環境的保護,制約了地區經濟社會的發展,必須加強水工程管理。
2.4水工程是水景觀、水文化的基礎,必需加強管理
經過近年來的不斷努力,我區已建成天生橋國家級水利風景區和方便水庫省級水利風景區,但對照我縣水工程資源,水景觀、水文化的利用程度還遠遠不夠。一是工程建設過程中,對水景觀和水文化的考慮不夠,河道、水庫等水域均采用硬質護坡,部分工程未能體現水景觀效果。二是部分水工程違章墾植、建筑、生活垃圾侵占河岸,破壞工程景觀。三是一些小型水工程未能及時清理,淤積現象嚴重,加之水質惡化,嚴重影響水工程景觀。四是對現存的水文化資源缺少統一規劃,工程建設未能充分考慮水文化元素。水工程建設區域未能成為人們休閑娛樂場所,影響了水景觀、水文化的傳承發揚,制約了地區經濟社會的發展,必須加強水工程的管理。
3加強水工程管理的途徑
3.1建立健全水工程管理體系
一是建立以區水務局為主管部門,鎮村分級管理的管護網絡。區水務局負責對全區骨干水工程的日常管理,對鎮村小型水利工程負責監管和業務指導。鎮村負責對境內骨干水利工程的日常管理。二是建立健全水工程管理機構,對區管水工程成立專門的管理機構,負責一、二、三級單個水工程的日常管理;鎮水務站負責四、五級水工程的日常管理,可以按照工程分類成立專業的組織,對境內各類水工程實施管理;村組織負責對等外級小型水工程進行日常管理;單位、集體經濟組織或者個人自行建設的水利設施由其自行管理。三是骨干水工程管理單位須配備專職的工程管理人員、養護人員、檔案管理人員,養護人員可委托市場專業機構配備;鎮級水工程管理單位需配備專職的管理人員,養護人員可委托市場專業機構配備;村委會、單位、集體經濟組織和個人要有專職的管理人員。四是按照分級管理、分級負責,誰受益、誰承擔的原則,落實管護經費。除省、市補助的專項管護經費外,縣、鎮級財政每年應將轄區內的水工程管護經費納入正常的財政預算,足額落實到位,村委會、單位、集體經濟組織或個人受益的水工程設施由受益單位或者個人承擔管護經費。
3.2建立健全水工程建設體制
按照工程性質,采取多種渠道籌措資金開展工程建設與管理。公益性的工程,主要是區內一、二級水利工程,按照上級部署,統一組織編制規劃,報上級審批,積極爭取中央和省、市財政資金開展建設,工程建成后移交區水務局管理;準公益性工程,主要是三、四級水工程,區水務局組織統一編制規劃,經區政府審定后報上級審批,積極爭取財政資金投資,地方適當籌集資金開展建設,建成后移交鎮水務站管理;水土保持和農田水利配套等涉及地方經濟發展的水工程,由政府統一組織編制規劃,多部門爭取各級財政扶持,地方自籌共同建設,工程建成后移交村委會或其他集體經濟組織;等外級小型農田水利工程和供水、污水處理等經營性工程,由單位或者個人自行擬定計劃或者編制規劃,自我組織建設,納入政府考核體系,實行以獎代補,建成后由建設單位或者個人實施管理。
3.3建立健全水工程養護體制
一是根據工程性質,確定各類工程的養護目標,明確每個工程的養護范圍、內容、標準、要求。二是制定工程養護制度,建立健全維修養護、巡查、保潔、考核兌現、責任追究制度。三是落實專人或者專業單位開展工程養護。對機械設備、設施進行汛前調試,日常和汛前、汛后保養;對工程設施根據工程需要,定期開展巡查、日常檢查、發現破損或者缺失及時維修、補齊,并保持工程面貌整潔;對界牌、界碑、標志、標牌等控制性設施定期檢查,每年一次全面養護,保證設施清晰整潔,沒有損壞缺失;對環境保潔附屬設施及時清掃,保證垃圾池、箱等附屬設施完整清潔;對環境綠化定期實施清雜、澆水、施肥,實時除蟲治病,保證環境景觀良好;對水雨情觀測和工程監測設施,除進行日常保養外,定期開展專業的檢測或校正,保證設施準確運行。
3.4建立健全水工程法規體系
根據工程類別和相應法規,制定對應地方性規范性管理文件,明確管理單位職責,落實責任追究制度。一是對河、湖、庫、塘等水域類工程設施,規定相應的管理和保護范圍,明確管理單位;根據水質目標,限定建設與開發程度和禁止行為;根據工程功能,明確工程保護相應措施和控制原則;根據工程級別,明確開發利用審批權限和程序;根據工程的重要程度,明確相應的法律責任。二是對橋、涵、閘、站、溝渠、小型農田配套工程等,以及水雨情觀測和工程監測設施,規定相應的管理和保護范圍,明確管理主體;根據工程及相關設施的性質,明確管理內容和管理措施;根據工程和設施的類別,明確維修、保養、調試辦法,落實資金渠道;根據工程和設施的功能,明確相關法律責任。三是單位、組織、個人興建的水利工程和設施,參照相應的工程、設施管理辦法,自行制定管理制度,實行自我管理。
3.5建立健全水工程管理保障體系
一是針對水工程是基礎性、公益性、支柱性產業現狀,政府加強全面統籌,編制水工程建設與管理相關規劃;協調發改、財政、水利、農業、交通、住建、城管、環保等多部門配合,明確分工、職責,形成“分級管理、部門協作、上下聯動、齊抓共管、多渠道籌資”,加快工程建設和管理;推進水政執法,強化水行政審批,建立縣鎮考核機制,分類指導,循序推進。二是針對水工程是民生工程、惠民工程現狀,充分利用各種新聞媒體和宣傳手冊、標語牌、培訓等多種形式開展廣泛宣傳,動員全社會力量參與水工程建設與管理。三是針對水工程是社會性工程現狀,形成社會監管體系,監督政府及相關部門是否按照各自分工完成年度考核目標,保證水工程建設與管理按計劃落實到位。
3.6建立健全水工程管理現代化發展機制
關鍵詞:水利工程;施工管理;對策
中圖分類號:TV文獻標識碼: A 文章編號:
引言
工程施工管理尤其是水利工程施工管理是一項復雜的工作。水利工程是我國國民經濟和社會發展的重要基礎。因此在進行水利工程建設中,需要加強工程施工管理,從而提升我國水利工程建設的整體水平,保證工程施工質量。
1 加強水利工程管理的必要性
水利工程是用于調控自然界的地表水和地下水,以此達到除害興利的目的而修建的工程,也稱為水工程。水是人類生活中必不可少的珍貴資源,但由于它自然存在的狀態并不能完全符合人類的需求。所以,只有修建水利工程,才能進行對水量的調節和分配,以此來滿足人民生活對水資源的需要,才能更好的利用水資源。水利工程施工管理系統的組成十分復雜。水利工程施工項目管理的目標是有高效益的施工,需要生產合理配置,保證施工生產的均衡,利用現代化的技術,使企業獲得良好的綜合效益。隨著建設市場的規范的不斷有序進行,施工管理在整個工程實施過程中的作用已經日益顯現出來,尤其是施工企業要想不斷地發展,就只有通過加強工程管理,才能達到預期的目的。水利工程施工管理的主要任務是通過一系列的管理手段,盡可能地以小投入,達到建成滿意。由于工程施工管理是一項復雜的工作,決定了施工管理沒有太多“規范”的模式可循。所以,要根據多年來對水利工程施工管理的實踐中找出一些有規律性的東西,提出一些方法與思路,共同探討并研究,才能有效地加強水利工程的施工管理。
2、水利工程施工管理中的主要問題分析
2.1 安全管理問題
在水利工程施工現場存在著諸多的安全隱患,安全管理人員配備不充分,安全檢測儀器等配套設施不足,在施工過程中安全技術方面經費投入的力度不夠,沒有建立完善的施工安全管理體系,這些都制約了安全管理工作的順利開展。
2.2 施工過程中的成本控制
在水利工程施工項目管理中,成本控制方面仍然存在著嚴重的問題,表現在以下幾方面:因為建筑行業的市場競爭越來越激烈,企業在工程項目招投標階段的投標報價的風險日趨加劇,對于投標費用的控制較難把握;在企業內部管理制度方面,工程項目的成本管理與控制通常浮于表面、流于形式,缺乏有效的約束力和執行力。
2.3 水利工程項目存在的質量問題
水利工程項目中存在的質量問題也是不容忽視的,由于建筑施工單位缺乏健全的管理制度,沒有充分認識到工程項目質量管理的重要性,管理手段和水平較為落后,相關監管部門的監管力度不夠,工程在竣工驗收階段的質量沒有嚴格把關,都加劇了工程管理的難度。
2.4 其他問題。施工單位的內部管理制度、機制、管理模式等方面嚴重缺乏創新能力,項目現場管理人員素質不高、儀器設備落后、市場競爭力不強,跟不上行業發展要求等方面。
3、加強水利工程施工管理的對策
水利工程施工管理是一個任務繁重的工程系統,因此工程施工管理工作任務十分重要,為了適應管理工作的需要,加強施工的管理,所以要進行有效地調整,采取積極的建議措施。
3.1 要加強水利工程施工安全的管理
在安全管理方面,要建立安全管理體系和安全監督體系,建立并完善的安全監督網絡,并且健全安全生產責任制;在安全教育方面對人員進行培訓,安全是施工的第一要素,所以安全生產教育培訓應該能夠貫穿整個施工生產過程以及項目部的所有人員,對于人群流動性大的,缺乏安全知識的,安全意識淡薄的人更應加以重點培訓相關的安全知識;在水利工程施工過程中,要有安全檢查以及安全巡視,因為它們是安全管理的重要組成部份;要樹立安全科學的發展觀的思想,正確處理好施工過程中的每一個環節,并且要能做到“六個堅持”。
3.2 要建立水利工程施工的質量保證體系,嚴把質量關
認真抓好施工質量管理,創出優質水利工程。所以,要加大對監理單位在施工現場表現的監督力度;要加大對設計、勘察單位的監督力度;要加大對工程質量的監督力度。所以,為了加強水利工程的施工管理,要從企業實際出發構筑企業內部組織結構。只有企業發展了,才可能形成企業的鮮明特色,形成領先的優勢。并要建立與健全質量責任制。健全監理工作制度,落實監理人員崗位責任制,按規定組織分部工程驗收,并提出相應的質量評估報告。
3.3 要加強水利工程施工合同方面的管理
要嚴格合同的預管理并求嚴謹、公平,整體規劃可靠為原則;要嚴格合同的簽訂程序;要嚴格按合同辦事,按照“以法律為準繩,以合同為核心”的原則;同時要完善合同清算工作。企業施工管理中,不僅要保障管理在法律法規下,還要運用合同手段,規范施工程序,明確各方的責任、權利與義務,保證工程施工項目圓滿的完成。
3.4 在水利工程施工的成本上加強控制
以科學合理的原則做好各個項目的評估,以科學合理的原則編制企業施工成本的定額,并以此為依據進行項目評估。在水利工程施工生產環節上必須根據項目施工生產的特點和管理的需要,并以此作為成本費用歸集考核的主要對象。必須完善項目內部控制制度。必須加強上級業務部門對項目成本管理工作的檢查、監督和指導。在水利工程施工管理中,發現成本管理中的不規范行為時,要及時提出糾正措施和改進意見,避免產生不必要的以及更多的損失。
3.5 在學習和培訓工作方面進行加強
提高現場施工管理人員的素質、技術、以及管理水平。在水利工程施工中,項目人員不僅需要有一定深度的理論知識和專業技術,還要有比較淵博的知識和較豐富的實踐能力,同時更需要具備法律知識;施工項目人員要擺正自身的位置,樹立良好的意識,并能協調處理各方面的關系。這樣,在施工過程中才能順利開展工作,各項目人員才能互相支持、互相監督,并且維護各方的合法權益;項目施工人員要加強道德教育,努力提高自身修養,奉公守法,只有這樣才能保證工程質量和進度,并維護自己應有的權益;項目施工人員要堅持以人為本。調動一切積極因素,充分發揮每個項目人的作用,并做到用數據說話。
3.6 在水利工程施工中對環境方面要加強保護與管理
要防止擾民與污染;要加強水質保護。在施工前制定施工措施并能做到有組織的排水,保護開挖鄰近建筑物和邊坡的穩定性能;要對生態環境進行保護。盡量避免在施工過程中造成不必要的生態環境破壞,同時嚴禁在工地以外砍伐樹木;要在施工管理過程中,對全體員工加強保護野生動植物的宣傳教育,讓全體人員提高保護野生動植物和生態環境的認識。
3.7 加強施工人員的整體素質
保證水利工程施工質量要重視質量意識,提高施工人員整體素質,良好的管理隊伍素質,是搞好工程管理的基礎。人員素質的高低直接影響到工程質量目標的成敗,是工程質量高低、優劣的決定性因素。所以應從嚴格限制準入資格和提高施工人員職業素質做起,把素質教育落到實處,落到每一個上崗工作的工人和技術人員身上。對于容易出現質量通病的工序對施工人員進行專項培訓,將施工方法以及施工中易出現的問題及應對措施,對施工人員進行詳細的講解,使其熟悉工藝流程,掌握操作方法。
結束語
水利工程施工管理是一項長期、系統、復雜而又重要的任務。尤其是在市場競爭日益激烈的今天,水利施工企業必須不斷加強在施工方面的管理,全面提高施工的質量和管理的水平,使水利工程創造出更高的綜合效益,不斷提高企業自身的盈利能力。
參考文獻
[1] 劉清華:《淺議影響水利工程施工質量的因素和措施》,《科技致富向導》,2011(12)。
【關鍵詞】施工合同;管理;有效措施
引言
工程合同是發包方與承包方進行工程承發包的重要法律形式,是進行工程施工、監理和竣工驗收的主要法律依據。訂立和履行建設工程合同,直接關系到合同雙方的根本利益。建設工程合同的訂立,確立了當事人雙方對工程項目的管理責任和雙方的經濟法律關系,也是雙方實施工程管理,享有權利和承擔義務的法律依據。合法、有效的合同,有利于當事人認真履行,同時還可以有效地預防糾紛的發生。即使發生糾紛,當事人也可以請求仲裁機構或人民法院依據合同條款保護其合法權益。合同風險是合同實施中環境、組織、技術、管理、業主信譽等情況發生變化導致承包商經營失利而遭受的損失。合同條款中潛伏的風險往往是責任不清、權利不明所致。慎重分析研究合同實施過程中的各種風險因素,在簽訂工程承包合同時盡量避免承擔風險的條款,在履行合同的過程中采取有效措施,都可以有效地防范工程承包中法律風險的發生。
一、合同管理的特殊性和必要性
企業在對外開展各類業務活動的基本載體就是合同,工程施工合同作為一種典型合同,具有它自身的特殊性和復雜性,標的物特殊、履行周期長,條款內容多、涉及面廣,如何對其進行有效管理是擺在我們面前的課題。施工企業全部的生產經營活動,都必須根據工程承包合同來進行。沒有工程施工合同,就無法實施與監管后續的生產活動,而合同一經簽訂,
企業所有的生產計劃和各項經濟技術指標都隨之納入承包合同的規范之中。施工企業實行的總包、分包、內部承包等,也正是按照其與建設方簽訂的工程承包合同所承擔的權利義務和經濟責任來確定劃分的,其內、外合同的關系不但一脈相承而且標的、權責也高度一致。也就是說,所有內部承包的具體內容,就是企業對外承包合同所含各項指標的分解與落實。這就使施工企業的合同管理從形式、內容和管理范圍都不同于其他企業,而是一個格局完整的、自成系統的管理方式。
二、合同管理工作存在的問題
1.對合同認識及重視不夠
現階段,各施工企業基本上都是按合同管理的要求認真進行合同的標前及標后的評審,對合同的履約進行檢查,力求通過嚴格的組織程序、嚴密的合同評審,把自己能否按期履約、業主的能力及不穩定狀態消滅在萌芽狀態。但在工程施工時如何有效地把合同貫徹執行下去,有的單位執行的不夠。另外,有些企業領導對合同管理的重要性認識不夠,沒有建立完善的合同管理機構。企業領導對合同風險缺乏防范意識,沒有認識到合同管理是企業管理不可或缺的重要組成部分。因此在機構設置、人員配備和經費等方面支持不夠。
2.合同執行力度不夠
合同作為維系雙方當事人的紐帶,任何一方均須按合同辦事。但由于雙方均沒有按合同辦事,且又不進行及時、必要的經濟技術簽證,造成雙方均違約。工期不能按期交工,工程款不能按時撥付,致使合同管理流于形式。
3.招標監督機構和合同管理機構缺乏權威性
招標監督機構在審核、編制招標文件的過程中,明明知道有的條款是不平等的,甚至是不合法的,但實際上還是按照建設單位的意圖辦理。例如在招標時降低工程的取費類別、施工單位優惠條件的承諾、工程質量標準的提高、工期的縮短等不合理條款,他們都無意進行修改。當然也有受投資者、權力者和周圍環境的干擾而改變中標結果的。合同管理機構不僅應有監督職能、仲裁職能,而且對不合理的條款應有糾正職能。
4.合同管理制度不健全,權責不分明
有些企業沒有規定嚴謹統一的合同管理制度。由于缺乏統一的依據,各部門權責不分明,意見很難統一,造成權力大家爭、責任大家推的局面。這是企業管理之大忌,最終將給企業帶來重大的隱患。
5.合同管理人員素質不高
一部分企業合同管理人員思想品德不過硬,文化水平不高,業務不精通,沒有受過正規的法律教育,缺乏系統的法律知識,無法對合同涉及的各項法律問題作出正確判斷,無法對合同進行有效的管理。
三、有效地實施施工過程中的合同管理
1.建立合同實施的保證體系
(1)建立合同管理體系,配備高素質的人才。
(2)加強法制宣傳教育力度,培養全面合同管理理念。大力貫徹全面合同管理觀念。
(3)組織項目小組成員和各工程小組負責人學習合同文件和合同分析文件,對合同的主要內容做出解釋和說明,使大家對合同概況、主要精神、合同總目標有較為深刻的理解,樹立全局觀念,避免施工中的違法行為。
(4)將合同事件責任分解落實到人,并做出問題的說明完不成責任的影響和法律后果。
(5)建立有效方便的文檔系統,使合同的監督、跟蹤和診斷工作正常進行,有利于及時正確地決策,而且在發生糾紛時能及時地提供有力的證據。
(6)建立報告和行文制度,工程中合同有關各方的溝通都應以書面形式作為最終的依據并形成制度,這樣才能保證各工程活動有根有據。
(7)充分發揮專業管理和綜合管理的作用。
2.及時做好合同跟蹤
(1)對合同文件和各種工程文件資料進行分析整理,或通過對施工現場的直接了解得到反應工程實施狀況的信息。(2)分析工程實施狀況與合同、合同分析文件等的差異和差異程度。如未完成合同責任、工期拖延、成本超支、質量不合要求等。(3)分析工程中存在的問題,評價合同履行情況,提出分析報告。
3.根據合同分析結果,實施有效的合同監督
(1)現場中對各工程小組、項目小組或分包單位工作的監督,給它們以合同方面的幫助,如落實計劃、提供工作保證、協調他們之間的關系,對出現的問題進行合同方面的解釋。
(2)對建設單位及監理單位進行合同監督,協調與他們的關系,如督促他們完成合同職責,檢查對方合同責任情況,追究其違約責任,進行合同索賠與反索賠,處理合同糾紛。
(3)參與各種檢查驗收,并提出相應的報告。
(4)對各種來往信件、請示、簽字指令、會議紀要、索賠文件、合同變更文件等做合同方面的審查和控制,并記錄在案,及時預防行為的法律后果,彌補自己工作中的漏洞,而且有利于尋找對方工作中的漏洞,及時提出索賠要求。
(5)經常性地解釋合同,對工程中出現的特殊問題進行合同擴展分析。
(6)收集、整理、保存各種工程資料。
4.防范工程合同違約行為
(1)謹慎訂立合同、減少瑕疵合同以減少違約的發生。
(2)業主、承包商在合作中存在目標分歧的情形下,應借助各種制度安排來協調合作中的目標分歧以實現合作的潛在利益:包括工程監理制度,質量保修制,質量事故處罰制度等。
(3)要讓監理發揮良好作用,抑制承包商的風險。
(4)加快信用制度建立,提高故意違約成本。
(5)可重新定位工程合同主體的關系。
關鍵詞 豫東水利工程管理局;信息化建設;必要性
中圖分類號TV5 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708(2014)119-0229-02
隨著信息技術的發展,我們的社會發生了翻天覆地的變化,信息化技術正在改變著我們的生活形態,推進水利行業信息化發展已成為一種必然。
1信息化技術的特點
1.1精細化
信息化管理其實是自上而下的管理理念推行的過程,通過不同層級的分解,最終落實到具體的數據操作崗位,并規定操作的規則、職權、稽核機制等,因此推行的是一種精細化的管理方式。
1.2流程化
信息化管理強調流程化,信息化提得最多的業務流程優化,這里有兩層含義:一層是清晰的梳理;更高層就是流程的優化。在一個單位,流程的效率就代表單位運作的效率,管理的理念和方法很大程度都體現在流程的優化上。信息系統上線的過程就是流程化。
1.3標準化
計算機本質上是邏輯計算的工具,不管邏輯程序多復雜,它都會一層不變的去執行原定程序,因此無論哪個計算節點都必須清楚定義處理人的職責與權限,以及輸入輸出。在這個意義上講,信息化的過程,就是一個管理權責的一個標準化過程。
1.4系統化
信息化嚴密的邏輯性特點,決定了信息化必須超前規劃,如果一個系統不能保證至少3~5年的應用,那就是一個失敗的規劃。因為在信息網絡化的今天,如果不系統的解決問題,將每天疲于應對“點”的問題,所以,從這個意義上將,信息化永遠在做“管理解決方案”。
1.5效率高
信息技術的飛速發展提高了工作的效率。
2構建豫東水利工程管理局水利工程信息管理系統的必要性
2.1 享水利資源信息的需要
豫東水利工程管理局水利工程管理產生的往來信息繁多,日常管理中下達或上報的信息復雜多樣,如何優化配置這些資源以方便共享利用,就需要構建一個高效的水利工程管理信息系統。
2.2提供管理決策的需要
水利工程信息管理系統能夠實時分析不同時段發生的各種信息,可以自動進行信息數據計算并按原定格式輸出匯總結果,以便于管理人員據此作出決策,進而提高工程管理效能。
3豫東水利工程管理局管轄范圍、信息化建設現狀及存在問題
3.1豫東水利工程管理局管轄范圍
豫東水利工程管理局承擔豫東地區有關大中型河道、水閘的工程管理、維修養護,統一管理豫東地區引黃水量調度、工程建設、泥沙監測,以及綜合開發利用水資源,協調處理市地間水事糾紛。
3.2豫東水利工程管理局信息化建設現狀
豫東水利工程管理局當前局機關和二級分局都只有局域網,僅限于政務辦公,信息傳送等,灌區信心化建設目前正處于規劃中,尚未形成實際信息監控管理能力。整體信息化水平較為落后。
3.3豫東水利工程管理局水利工程管理信息化建設存在的主要問題
3.3.1水利基礎資源數據不足
豫東水利工程管理局的基本職責是承擔豫東地區有關大中型河道、水閘的工程管理、維修養護,統一管理豫東地區引黃水量調度、工程建設、泥沙監測,以及綜合開發利用水資源,協調處理市地間水事糾紛。
此外,水利信息數據的數字化和信息儲存的規范化程度還比較低。從水利信息管理系統建設自身的角度看。一是水利動態信息的采集環節薄弱,二是信息儲備未能規范化,有許多寶貴的原始監測數據、歷史檔案以及工程管理的規劃與設計等一手材料因年代久遠,未能得到妥善保護而遭受損壞或丟失,造成信息資源的極大損失。
3.3.2 水利工程管理基礎信息資源共享困難
信息資源的共享性是信息資源的價值體現。由于豫東水利工程管理局信息化建設還處于起始階段,各種信息化建設的網絡設備和信息資源共享機制還不配套,導致有限的信息資源共享困難。制約了豫東水利工程管理局信息化建設的發展。
4豫東水利工程管理局水利工程管理信息化建設的建議
4.1提高水利信息數據規范化管理,促進信息化資源的整合與共享
為了保證豫東水利工程管理局水利信息資源的共享,豫東水利工程管理局應針對灌區、河道管控、科學試驗監測等工作加大在通信設備、硬件設備、軟件設備、安全系統等方面的投資。充分利用現有的基礎數據,制定合理的使用方案,促進各科室及二級單位之間的共建共管,建設完備的信息數據共享機制。
4.2建立起豫東水利工程管理局水利信息化建設的長效投資機制
信息化建設的資金投入比較大,為有效解決豫東水利工程管理局水利信息化建設的長效機制,豫東水利工程管理局應將水利工程管理信息化建設納入水利基本建設計劃,逐年投入,分步建設,逐步完善。
4.3轉變觀念,加強豫東水利工程管理局信息化人才的培養和引進
豫東水利工程管理局的人才隊伍中,水利工程管理和計算機網絡管理專業的復合型人才不足,尤其是信息技術人才極度匱乏。為改變當前這種現狀,必須徹底轉變用人觀念。首先是突破傳統的用人機制,強化水利工程管理和信息技術人才的通用化、年輕化、骨干化。本著“不求所有,但求所用”的人才理念,充分挖掘、利用本單位現有人才,建立人才后備梯隊,借助相關科研機構和高等院校重點培養。此外,也要利用本單位空編指標,適時引進引進高水平的信息化專業人才,加強豫東水利工程管理局人才儲備的厚度,提升豫東水利工程管理局水利信息化建設的整體水平。
5結論
我國“十二五”發展規劃對各行業信息化建設都提出了更高的要求,處在我國全面建設現代化國家的總體過程中,水利行業的信息化建設是必然要求,我們應當積極探索、完善,盡快將豫東水利工程管理局信息化建設納入正軌,不斷推進其水利信息化建設水平,以實現豫東水利工程管理局水利管理現代化的發展目標。
參考文獻
中圖分類號:TU723.3 文獻標識碼:A 文章編號:
正文:引言
工程造價管理是建設工程管理的重要環節,此項工作的好壞體現著工程技術與經濟管理者的水平。因此,要想有效的加強工程造價管理,就必須在建設項目的全過程當中進行造價的控制,并同時建立起一套完整的制約體制,使得工程造價的管理工作能更好的適應整個市場經濟的要求。
1 當前工程造價管理的主要問題
1.1 某些建設單位為了爭取項目能順利通過,采取“化整為零”的方式,盡量壓低概算造價,而在建設的過程中又通過追加投資提高建設標準,結果形成“三超現象”的惡性后果。
1.2 部分新型材料特別是裝修材料,由于市場信息不暢等因素造成材料價格各地差別極大,承包商利用業主的不知情,導致造價失控,使工程造價虛增。
1.3 工程設計標準難以控制,而一些設計人員又應中標施工單位要求,人為地變更設計抬高標準,以配合施工單位賺取超額“利潤”。
1.4 招標者人為減少建設投資,人為地要求施工企業壓價、讓利或提出墊資施工等條件,從而造成“不合理”低價中標,這種“無標底”的人為壓價,導致工程造價嚴重失真,同時也埋下了工程質量事故的隱患。
2 針對以上問題,應采取以下措施以加強工程造價的管理
2.1 加強工程造價全過程管理的意識工程造價的結果取決于從立項、設計、發包施工到竣工全過程,各階段影響緊密,這些特性決定了我們在研究造價管理控制問題時必須樹立全過程管理思路體系。 就目前的體制和現實而言,工程造價的管理和控制工作就是預決算。他們的工作基本上就是計算設計變更所產生的費用變化以及防止高估冒算,而對于決策上的失誤,設計方案技術上的不可行等則無能為力。也就是說現行體制下,預決算人員只能消極地反映已完工程量,被動地反映設計和施工,這顯然是片面的,所以我們必須對建設項目工程造價進行全過程監控。
2.2 可行性研究階段的控制在工程項目的可行性研究階段,項目的各項技術經濟決策,對工程費用以及項目的經濟效益,有著決定性的影響,是工程費用控制的重要階段。該階段主要的任務是合理的投資估算。現代管理理論認為,控制是為了確保目標的實現,工程費用控制的首要任務就是要確定費用控制目標。由于工程建設過程是一個周期長、數量大的生產消費過程,因此費用控制目標不是固定不變的,是隨著工程建設實施階段的不同而不斷變化的。要設置工程費用的控制首先要編制高質量的投資估算,而投資估算的精確度(誤差范圍)取決于編制該項費用的工程實施階段,并同編制人員的知識構成、實施經驗以及所消耗的人工時數和掌握的信息有關。椐分析,我國建設項目費用失控的主要原因是沒有合理地確定投資估算,即不可預見費的取值資產投資價格指數偏低。
3 建設決策階段的控制項目得到審批后,首要的任務就是采用何種模式來組織實施。在建設市場中,受項目性質和社會環境等的影響,工程設計、采購和施工分開,分別由3個組織系統實施,業主自己進行管理。它的優點是便于業主統一管理,缺點是費用不易控制,協調難度大,適用于業主項目管理經驗豐富、工程規模小、工期短的項目。工程項目總承包這是當今普遍采用的模式,即整個項目由一家工程公司總承包,實行交鑰匙工程。它的優點是業主管理界面少,工程質量優良,縮短建設工期。這種模式適用于大中型建設項目,也是我國未來要采用的主要實施模式。
4 設計階段的控制設計階段是工程項目建設的關鍵階段,據西方國家的統計資料,設計費一般只占工程費用的6%,但對工程費用的影響度75%以上。工程費用控制得好與壞,很大程度上取決于設計階段的控制,而對于施工方來說,設計階段的控制如果不當,會間接影響施工質量和進度等一系列問題。
5 實施階段的控制
5.1 推行工程量清單招投標,加強工程招投標管理。在市場經濟條件下,工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標制,利用市場競爭達到優勝劣汰、合理確定工程造價的目的。實施招投標管理須做到:①堅持公開、公平、公正原則,加強對招投標的監督;②不斷提高工程量清單和標底的編制質量以及評標專家的業務素質,切實防止壓標或低價搶標;③標底的確定,原則上應使招投標雙方都有利潤,達到雙贏的目的;④在評標過程中,應在合理低價中標的基礎上,充分考慮投標單位的社會信譽、資質情況、施工能力、設備狀況、業績等綜合評定,以便選擇一個既能降低工程造價成本,又能保證工程按質按時完成的中標單位。
5.2 加強施工管理,重視施工合同。合同訂立時,必須對合同的合法性、合理性、嚴謹性、準確性、完整性進行全面審核,使工程造價在競爭中實現合理確定,避免產生疏漏,造成后續索賠。
5.3 有效控制工程變更和現場經濟簽證。在施工過程中,嚴把變更關,嚴禁通過設計變更擴大建設規模,提高設計標準.增加建設內容等,最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。另外在每一變更設計之前,必須實行工程量及造價增減分析,并經原設計單位同意。如果變更后工程造價突破總概算,必須經有關部門審查同意。建設單位的現場代表要督促施工方做好各種記錄,特別是隱蔽工程記錄和簽證工作,減少結算時的扯皮現象。
工程施工項目成本管理是工程項目管理的本質特征和核心內容。針對當前工程項目成本管理的現狀,對目前成本管理存在的主要問題進行了詳細的分析,同時提出了加強工程施工項目成本管理的幾點建議及措施。
關鍵詞:
成本管理;管理措施;成本控制
自2001年12月11日中國加入WTO后,大大的提高了我國經濟開放的程度,也極大地提高我國建筑資源配置的效率,并從很大程度上增強國際大型建筑商的投資信心,這樣一來建設工程施工項目成本管理就會顯得尤其重要。所謂的施工項目成本管理,指的就是在完成一個施工項目過程中,對所發生的成本支出有組織地進行成本預測、成本計劃、成本分析、成本控制、成本核算、成本考核等一系列程序,進行科學合理的處理工作,在計劃成本的范圍之內控制各項生產費用,使成本目標能夠更快、更好的得以實現。我主要針對工程項目成本管理過程中普遍存在的問題進行分析、探討以便找出更合理的解決辦法。
1建設工程項目成本管理中存在的主要問題
1.1尚未建立較完備的成本管理體系我國成本管理體系的建立還不十分完善,成本管理尚且處于初級階段。建設工程項目成本管理是成本管理系統中的一個有機的子系統,但目前為止,我國很多的項目部只是簡單地將成本管理的責任推向于財務主管,沒有形成一個以項目經理為核心、逐層落實、逐級負責的完整的成本體系。
1.2對事前和事中控制不夠重視建設工程的成本管理是貫穿于整個施工項目的每個過程中,但我國很多公司和項目部在工程施工前都忽略了項目的成本計劃和成本比較過程,大多數局限于事后的成本核算和成本分析過程,這樣就會往往出現項目完工后,才會發現項目的盈虧的現象,只能比較被動的接受事實,無法采取更有效的補救措施了。
1.3全員經濟意識差,材料管理不嚴,浪費現象嚴重整個施工項目中材料費是工程直接費用的主要組成部分,占工程成本的比例非常大,浪費材料將會大大提高建設工程項目的成本費用,將直接影響著建設工程施工成本和經濟效益。我國大多數的項目部的施工人員只是一味的追求產量,對成本管理漠不關心,導致工地材料的失竊現象時有發生,浪費現象隨處可見,工程材料的成本不能有效的得以控制。
2建設工程項目成本管理對策分析
2.1強化現代成本管理理念完善管理體系我們必須要先形成一個比較完整的成本管理思想,要以市場價格為標準,確立比較完善的項目成本、項目效益的理念。要大大的提高自身的管理水平,不斷的加強企業內部的成本管理體系,為工程的投標報價能夠提供更可靠、更有利的依據。
2.2杜絕材料浪費節約成本項目部要制定嚴格的領料用料制度,從材料的采購到庫存以至于領用,項目部的所有人員都要嚴格遵守制度。在材料的采購方面,可以根據各自單位的情況,選擇進行大宗材料集中批量采購或者是分批采購,但一定保證采購的材料價格物美價廉。同時,項目部要建立嚴格的材料驗收入庫制度,倉庫管理員和采購員要進行“四驗原則”,即驗質、驗量、驗品種、驗發票。施工過程中領用材料時,要根據預算限額領用,物資保管人員發料要嚴格執行限額領料單規定,以明確責任,超損耗者要從個人的工資中扣除,建立嚴格的考核制度和目標責任。同時鼓勵施工人員做好余料的回收工作,制定獎罰制度,以此來減少材料的浪費現象。
2.3實行成本管理信息化為了提高成本的管理水平,各企業要實行信息化成本管理方法。工程項目成本管理通過了成本設計-計劃-控制-核算-分析和考核等一系列科學的管理手段,為企業的施工生產經營提供了大量的有效的信息資源。工程項目成本管理實行信息化管理,可以相互連接各職能部門更加方便的獲取有利的信息,通過信息反映出管理工作中存在的問題進行及時的改正,才能達到不斷降低工程成本,提高企業的市場競爭能力,為企業獲取更大的經濟效益。實現網絡資源高度共享,可以從根本上改變業務運作時間差產生的信息不對稱的滯后現象,才能實現動態過程中項目成本的管理,進而實現成本管理的動態控制。
2.4運用價值施工法進行成本管理價值施工法的核心內容是以最低的成本實現最大的價值,并注重提高必要的功能的一項有組織的創造性方法。價值施工法顧名思義就是將技術與經濟的價值結合起來進行研究生產和管理問題的一種方法。此方法主要強調的是如何以最少的人力、物力、財力和時間獲得滿足功能要求的產品,其廣泛的應用在建設工程成本控制的各個領域中。
2.5加大力度提高人員的自身素質首先各項目部應當充分的調動本部門全體人員的積極性,強化本部門項目治理人員對施工項目成本控制的意識,使項目部的治理人員能自覺地認識到施工成本治理的重要性,并且各項目部的施工人員應該嚴格執行本企業制定的施工成本控制和核算的制度,把施工成本的治理工作落實到實處。其次是各企業要多花時間和精力組織員工進行培訓學習,盡快提高員工的素質,為實現成本目標提供了有力的保證。
2.6提高施工技術水平,降低施工成本降低成本的直接的影響因素是施工技術水平的高低。項目部可以通過加強管理來降低成本,但這種方法不可能一直降低成本,如果項目的技術人員及工作人員的技術水平差,就會導致項目的成本的增加,使各項工作的合格率大幅度的下降。
2.7工程結束后要做好成本分析工作所謂的事后成本分析就是指在成本發生之后,依據成本核算資料,認真的分析研究實際成本與預算成本產生差異的原因,制定出合理有效的解決措施,為下一個工程提供有力的范本。
2.8提高法律意識、重視合同管理公司各部門及項目部必須細致周密的訂立嚴謹的合同條款,避免給公司帶來不必要的法律糾紛。如果制定不嚴謹的合同條款,就很容易給對方留出鉆空子的機會,使自己蒙受較大的經濟損失,導致應有的索賠條款不能簽訂。
關鍵詞:路橋工程;施工;質量管理;特征;重要性
Abstract: With the social development, road and bridge project has achieved great development, it has increasing concern of the people on the road and bridge construction quality, road and bridge projects are closely related to people's lives, it is not only directly related to the entire road and bridge construction carried out smoothly also has a direct impact on the success or failure of the entire project. Construction link road and bridge projects are the most important part, to do a part of quality management will be of great significance. This article from the road and bridge construction management of common problems, started a series of analyzes explore to the importance and how to effectively solve problems. Key words: road and bridge projects; construction; quality management; characteristics; the importance of
中圖分類號:U455.1文獻標識碼: A 文章編號:2095-2104(2012)04-0020-02
0 引言
隨著社會經濟的不斷發展,我國的綜合國力得到了明顯的提升,路橋建設是推動經濟發展重要工程,近年來也得到了飛躍式的發展。質量是所有施工工程的生命和前提,更是施工項目存在的基礎,從某種程度上直接影響到整個路橋工程建設的順利進行。隨著社會的發展,我國的路橋工程雖然取得了不小的成就,但是各種質量問題也不斷出現,質量問題的存在
一方面令開發商蒙受損失,另一方面給行人帶來不便和困擾。加強工程質量的控制已經是路橋工程項目中不可或缺的組成部分,有效的質量控制能為施工企業帶來方便,避免后期失誤所造成的責任追究。同時也使投資方能夠很好地了解到資金的使用情況、有無浪費等,避免了由于信息不對稱等引起的材料浪費,從而使項目能夠給投資方帶來效益,實現利潤的最大化。
1 路橋工程施工項目的特征
路橋工程施工項目有別于一般的工程項目,它是以工程項目管理單位的委托為前提,由專門的項目經理領導,負責管理項目從開始實施到竣工全過程的施工生產過程。路橋工程項目不是單純意義上的發包和承包關系,而是一種以發包單位的要求為準則,對承包單位的建設過程進行全程控制的手段,路橋工程施工項目也有其自身的特點:
1)路橋工程的質量是整個工程項目的核心。路橋工程項目的質量是工程項目的關鍵,也是整個工程項目成功與否的決定因素。工程項目的質量直接影響著整個工程的進度,不僅僅會影響投資者的投資,而且會影響施工建設單位整體施工水平的提高。
2)路橋項目的規模變動大,復雜程度高。路橋工程項目一般是以合同量為基礎進行項目建設,而普通路橋的項目也有大有小,面對的具體合同量也會出現不統一。作為路橋工程施工單位,其完成的項目合同量的規模直接關系到其自身的效益。項目規模大,整個工程項目建設過程可能要求比較高,需要考慮環境、社會等各方面因素的影響;項目規模小,建設施工單位就有可能將工程量集中在某一段時間完成,其對環境溫度、濕度等因素的考慮較小。但是,無論是什么種類的路橋項目,由于其投資者、使用者的要求高,使得施工單位在進行項目建設時,會加強質量、工期等因素的控制,使得項目的復雜程度較普通項目高。
2 路橋工程施工質量管理的必要性
有效的質量管理是路橋工程施工項目的保證,路橋工程施工項目作為特殊的工程項目,其質量管理的好壞直接影響到整個項目的成敗。目前,市場上的路橋工程項目出現的問題事后查明主要原因都可以歸咎于質量管理失效,例如出現的所謂的“豆腐渣”工程,甚至一些政府形象工程也會出現質量問題。面對這樣的弊端,路橋工程項目只有加強施工質量管理,保證項目的照章進行,以合同而行,按工期而進,遇到可能影響到路橋質量的決策性問題可以征集有關專家的意見,結合投資者的要求,進而調整方案,從而保證路橋工程的順利完成。改革開放之后,面對國際的競爭壓力和國內激烈的市場競爭,路橋工程施工如果要想成為人們放心、值得信賴的項目建設,必須要堅持質量管理的科學理念。保證在優質的前提下,有效地控制成本,從而為投資者和施工單位帶來經濟效益和社會效益。
3 路橋工程施工質量管理中存在的問題
3.1 施工現場管理混亂
國內路橋施工建設單位并未形成統一的標準體系,普遍采用施工隊承包的體制。加之施工隊的管理理念不完善,不能有效地加強自身隊伍的管理建設,使得施工單位在施工過程中無法實現人流、物流、信息流的有效控制和管理。目前,施工現場管理混亂的現象還是比較嚴重的,盡管國家出臺了一些對施工現場進行規范的政策,但是,施工現場管理的“臟、亂、差”現象仍然存在。特別是一些施工單位,在施工建設過程中,不注重整個體系的管理,使得建設場地建設垃圾堆積較多,機械不按規定停放,更有甚者,一些施工單位現場工作人員精神面貌差,工作沒有積極性,作業效率不高等,這些都嚴重影響了施工項目的質量。
3.2 施工流程中材料浪費嚴重
施工流程是指施工的各個過程,是一系列連續的活動。現在,由于施工建設單位和投資方的經濟地位的對立性,使得施工單位在整個施工過程中不注重成本控制,因此,施工過程中存在著很嚴重的浪費。甚者有些施工單位為了保質保量,不考慮投資方的利潤等,刻意采用一些新型材料,如此使得施工成本偏高。有一些單位在日常施工結束之后不注重施工材料的處理和回收,加之一些材料會因時間而變質,所以造成了材料的浪費,給投資者帶來損失。
3.3 項目采購管理落后
項目采購管理是路橋工程項目管理的重要組成部分,是整個工程建設全過程的質量保證,是實現項目順利進行的物質基礎。由于項目采購涉及到的物資品種極多、技術性強、工作量大,同時對質量、價格和進度都有著嚴格的要求,并具有很大的風險。同時市場材料價格變動較大,所以稍有失誤就會影響工程的質量、工期等,甚至會造成承包單位的虧損。現有的施工建設單位的項目采購管理都比較落后,沒有加強監控,使得一些材料、技術等成本過高,甚至一些施工單位為了趕工期,隨意采購不合格的項目材料,造成項目質量不合格,最終給投資方和施工單位造成損失。
4 提高路橋工程施工質量管理的措施
4.1 強化控制結構
對施工單位的整體建設進行適當的控制,其結構應該進行加強和完善。控制結構的合理性必然會影響施工單位的整體施工效果,這包括其施工建設過程中的效率、處理突發事件的能力、發生意外事件所做出的相關回應等。施工單位應加強自己隊伍的機構建設,為投資方提供一些投資選擇參考,讓投資者更好地了解施工單位在項目建設過程中的能力。科學的控制結構必然讓投資者信服,放心投資。同時,它也能讓施工單位更好地進行項目實施步驟,按照具體的結構步驟進行合理的規劃和安排,采用相關的技術和人員進行監督等,從而保證路橋工程項目的合理性、可行性。
4.2 強化施工管理
在具體的路橋工程管理過程中,施工單位除了遵循其制定的相關具體方案之外,也應該有一定的突發事件的處理能力。面對施工過程中遇到的問題,施工單位不能總是向投資方尋求解決辦法,而應該結合自己的特長,組成突發事件小組,集思廣益,尋求正確的解決辦法。在路橋工程施工過程中,施工單位也應該采用獨立的監督體制,采用投資方提供的監督人員或者第三方監督人員進行施工過程監督,保證路橋施工的有序進行。
面對著重大的路橋工程,施工單位在具體施工之前,一定要制定嚴格的執行方案,進行合理、科學的施工管理。強化施工單位的施工體制,細化具體的施工操作步驟,科學地安排相關人員具體實施,同時,可以建立合理的責任追究制度,避免出現管理失誤而造成的損失時的責任推卸。
4.3 強化成本管理
成本管理是施工單位獲得經濟效益的基礎,它不僅能夠讓投資者了解投資動向,更能控制投資者的經濟支出。施工單位作為整個路橋工程的主體,其每一個環節直接關系到整個項目建設的支出。如果能夠加強施工單位的成本控制,做到“該省則省”,不揮霍浪費材料,如此必然會給施工單位帶來較大的經濟效益和社會效益。同時,有效的成本控制會為施工單位帶來良好的形象,令投資者青睞。
4.4 強化管理理念
施工單位應該具有相應的管理理念,擺脫傳統的管理束縛,不斷進行管理觀念的改革。特別在路橋工程項目實施的具體操作中,施工單位應該考慮不同投資方的要求,結合自己單位的具體實施的可能性,采用合適的、恰當的管理辦法。做到管理科學,方法恰當。不僅如此,施工單位應該定期進行再培訓,接受國際上比較先進的管理理念,與時俱進,提高自己隊伍的綜合實力,從而保證項目施工的質量。
5 結語
在路橋工程項目施工過程中,施工單位的有效質量管理將是項目成敗的關鍵。施工單位在路橋項目建設過程中,只有堅持以工程質量為前提,進行有效的成本管理,結合具體的項目規劃和實施方案,合理、有效地加強質量控制,施工單位和投資方才有可能真正的達到“雙贏”。
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(一)整體設計各合同之間的關系
1.設計、施工、監理業務存在密切關系造價管理的關鍵在于前期決策和設計階段,而在項目投資決策后,控制造價的關鍵就在于設計。設計工作是后續施工、監理等工作的基礎。一個優良的工程,首先要有優秀的設計,必須達到需要的深度,減少失誤和現場不必要的變更;施工要嚴格按經過評審通過的設計文件進行;監理要做好現場監督檢查,與設計、施工默契配合,做好事前控制,減少事中糾正,杜絕事后返工。2.建立設計、施工、監理合同之間的關聯關系在常規的合同中,一般是建設單位或項目管理公司(以下統稱“業主”)與設計、施工、監理企業分別簽訂三份合同,合同之間相對獨立,導致設計、施工、監理責任或者失誤之間互不相關,甚至在知情或不知情的情況下,將另一方的失誤、不足造成既成事實或放大,產生不必要的損失。究其原因,是實現目標的各主體的合同間缺乏聯系而導致的,這在一定程度上影響了造價的控制。
為了避免這種現象重復出現,作為業主,應通過設計、施工、監理三份合同內部條款設計,將其關聯起來,產生聯動效應。例如在設計合同中可寫入因設計失誤、深度不夠造成返工停工,或者變更超過一定數額,設計單位應承擔由此造成損失的比例;因施工、監理企業未事先發現設計文件失誤、深度不足而造成返工停工的,在施工、監理合同中應明確由施工、監理單位承擔損失比例的條款;在監理合同中可寫入因施工資料不能同步或者監理不作為造成的返工損失監理應承擔損失比例等等。通過類似的條款設定,使各業務主體關聯起來,使其相互協同,主動配合,把管控的重點放到事前,盡可能減少或避免停工返工現象,以達到有效控制造價的目的。
(二)在發承包階段合同管理對造價的控制
不論是設計合同,還是施工、監理合同,都要在發承包階段將業主在造價方面控制的程序、重點等明確無誤地寫入發承包文件的合同之中,使各承包單位在參與過程中就掌握業主對造價控制的要求,以及設計、施工、監理合同之間的關聯性。以實施招標發包的施工合同為例,它是工程建設項目的主要合同,是工程建設質量、進度、投資三方面控制的主要依據。一個科學、完整、合理的施工合同具體內容均體現在與造價有關的信息,包括:合同文件的組成與解釋順序,具體明確的工程實施范圍,工程數量,總造價的組成,計費方式及費率,浮動率,工程款的支付方式,工程的變更、簽證等規定,工程結算、工期、質量的約定,檢測檢驗費,索賠、風險責任,合同之間的關聯條款,保險,甲供材料和設備,分包工程等等。
施工合同中包含上述諸多信息,某一項內容履行不到位,最終都會以造價的變化表現出來,所以加強合同前期管理非常必要,管理的重點是如何確定涉及上述內容的合同條款以及在什么時機向承包人明確這些條款。為了使每一個投標單位都能接受相應的合同條款,就要在發放招標文件時,將科學合理的合同條款納入其中。這項工作對業主來說,招標前的工作量非常大,但在實施過程中的受益更大。招標文件中未明確的工程信息越多,造價就越難控制,工程建設過程中的麻煩越大。所以要重點關注以下內容。(1)制定最接近實施施工圖的工程量清單,包括詳盡、明確的特征描述,主要材料單價的確定及其方式、程序、時間;(2)造價的確定方式,即計價方式;(3)施工合同包含的工程實施范圍;(4)工程預付款的支付比例、計算基數、起扣點的規定,以及工程進度款的支付方式;(5)施工圖紙的確定,設計變更、工程變更、工程簽證等程序及規定;(6)設計圖紙或工程量清單以外的工程計費方式,費率及費率的調整規定;(7)提前或延遲竣工時間的獎罰條款;(8)質量優劣的獎罰條款;(9)工程索賠、平行合同間的關聯關系;(10)違約責任、風險責任,包括不可抗力因素造成的損失處理;(11)工程保險;(12)甲供材料和設備清單;(13)工程履約保證金或履約銀行保函數額和支付時間。
二、工程實施階段合同管理對造價控制的作用
設計、施工、監理等合同一經簽訂,確定了合同價款和結算方式之后,工程的進度、質量、安全控制的好壞,都會以工程設計變更或簽證形式表現出來,最終影響造價。所以,要深入理解合同的每一個條款,切實加強日常管理,使管理行為正規化、規范化,做好處理合同糾紛的各種準備。
(一)合同交底制度化
在現代工程中,沒有合同意識則項目整體目標不明,沒有合同管理則項目管理難以形成系統,難以有高效率,項目目標的實現便很難。合同的執行最忌諱“初生牛犢不怕虎”的無知無畏心理,必須按合同約定的規矩履行。因此,合同一經簽訂,業主便要做好向各層次管理者做合同交底的工作,把合同責任具體落實到各責任人和合同實施的具體工作中。必須對合同的履行者、管理者進行認真、細致地交底,使其明白責權利,明確目標,方能不偏離方向。
(二)合同學習常態化
在長期的工程管理中,我們發現,相當一部分工程建設及管理者將合同束之高閣,經常提出或做出違背合同條款約定的問題或決定,導致工程現場出現的問題不能得到及時答復或處理,有些甚至作出錯誤的答復或處理,使得造價的控制受到嚴重影響。在事后的總結分析中發現,出現的問題在合同中都有明確而清晰的界定,如果事前認真研讀合同,仔細學習合同條款,問題大都會迎刃而解。所以,各級工程管理人員經常學習合同非常重要,應常態化。
(三)嚴格履行設計、監理、施工
等合同之間的關聯責任合同中明確了各合同之間的關聯責任,在實施過程中必須認真履行。只有這樣,方能促使各方在實施前認真、仔細研讀設計、標準、規范等文件,使失誤、失職等在既成事實之前能得到糾正,減少損失,控制造價。
(四)做好合同支付管理
合同支付管理也是一項敏感而難度較高的工作。付款不及時或未按規定足額付款,將可能導致承包人的索賠;如果多付、超付,則可能造成難以追回的被動局面,還會引發其他許多問題。因此必須加強合同的支付管理,為此需要做好以下工作。1.合同簽訂后應建立合同款支付計劃臺帳,并與合同進度計劃相結合;2.按照合同支付計劃,資金落實到位;3.按合同的規定支付工程備料款和工程進度款,以及屆時扣減備料款;4.做好竣工結算后的工程保修金的扣留以及工程履約保證金或履約銀行保函的歸還或撤銷。
(五)規范合同中的索賠管理
工程發承包的實踐經驗證明,沒有一個承包商不要求索賠,即要求調增合同價款,因此,工程變更和索賠在工程實施階段不可避免,也是合同管理的核心工作。如何規范工程變更和索賠,不僅是維護合同各方權益,同時也是保證工程按期、保質、保量建成的關鍵。要做好造價控制,就必須規范合同中的索賠管理,認真進行索賠與反索賠研究。
三、重視合同后評估對造價的影響
善于總結,才能不斷飛躍。合同后評估是合同管理對造價影響的總結階段,是對合同編制質量高低、管理得失的評估,可為下一工程項目造價控制提供寶貴經驗。合同后評估工作主要是總結合同編制、執行情況,對合同管理好的經驗加以總結推廣,對過時、不符合現行法律法規以及不嚴謹、容易被對方索賠、影響造價的條款加以改正。
四、總結
(一)檔案管理是工程建設質量控制的關鍵環節
對工程檔案進行管理控制,主要目的是為了更詳細的記錄工程施工的全過程。工程項目管理的質量控制主要表現為施工現象的質量控制,包括產品質量控制、工藝質量控制。具體來說,影響質量控制的因素主要表現在人、機、料、環境以及方法這五個方面,而通過專業培訓后持證上崗的“人”,需要現場調度和輔助工程建設的“機”,通過檢測報告以及出廠合格證的“料”,施工中及竣工后通過拍照和錄像反應場地“環境”的變化,通過記錄施工日志反應工藝流程的“方法”等,都在工程檔案收集編制的范圍以內。由此可見,檔案管理是工程建設質量控制的關鍵環節,檔案工作人員必須要重視檔案管理工作。
(二)工程檔案能防范災害破壞及破壞后維修恢復建設
工程檔案是工程建設過程的真實記錄,客觀反映了各個建設環節的具體細節,對工程后期檢測、改擴建、維護、拆除以及其他工程建設都具有十分重要的指導意義。而且,此類檔案也可以成為其他同類工程設計建設的一個重要參考借鑒,充分展現出了工程檔案的價值和活力。
二、強化工程檔案管理的措施
(一)強化檔案工作者的崗位技能培訓
工程項目受各種條件的影響,檔案管理涵蓋的范圍較為廣泛,這些對檔案工作人員提出了更高的工作技能要求,例如,檔案存儲知識、檔案管理知識、工程基礎知識等。可以加強對檔案工作人員的崗位技能培訓,提高他們的綜合管理素質。定期組織學習專業理論知識。要積極培養檔案工作人員懂技術、業務精通、會管理,而且要針對檔案管理的一些基本知識進行綜合考試,實現持證上崗;集中組織業務培訓。此類培訓如果單位內部無法完成,可以請專門的外訓講師來做,重點針對各種檔案文件整理、檔案管理和歸檔等內容作詳細培訓。
(二)進入施工現場,增強檔案的真實性
加強工程檔案管理工作是工程規劃、建設以及管理的重要依據。因此,檔案管理人員需要在對檔案進行整理歸檔同時,確保檔案資料內容的真實性。具體來說,檔案工作人員需要深入到施工現場,對登記在冊的工程項目進行現場清查和摸底分析,對于一些特大型或意義重大的工程項目,在深入現場的同時也要與建設單位一同進行現場勘查,待了解實際情況以后才能進行檔案編制。
(三)通過計算機與互聯網資源,強化檔案的網絡化管理
利用軟件對檔案實行信息化管理已經成為檔案管理的發展趨勢和潮流。因此,工程檔案管理需要積極引進計算機和互聯網技術,提高檔案管理效率以及各部門檔案利用的協調能力,更方便了各單位對檔案的借閱和利用。尤其是檔案的檢索系統要確保完善,檔案資料也要進行編號,不同性質的資料要劃分開進行歸檔管理,這樣更有方便查找和歸還。
(四)合理實行崗位責任制
檔案的真實性與檔案工作人員的認真負責態度是密切相關的。必須要將檔案工作人員的利益與日常工作掛鉤,才能避免檔案收集馬虎、檔案內容缺乏真實性的現象發生。檔案編制需要經過“收集—篩選—整理—分析—記錄”的過程,整個環節如果某一部分出現紕漏,都會影響下一環節,甚至整個檔案編制及管理的準確性、完整性。筆者認為,可以實行檔案管理崗位責任制,一旦在后期工程竣工移交、檔案檢查等工作過程中發現檔案出現問題,需要針對問題責任到人,且要對相關負責人予以嚴厲懲罰。
三、總結