工程監理招標評標辦法精選(九篇)
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第1篇：工程監理招標評標辦法范文
關鍵詞：工程監理、招投標、管理
Abstract: this paper discusses the engineering supervision of the bidding process and from the bidding, bidding, the bid opening, evaluation and determination, sign a contract, and shall explain the six links, the engineering supervision in a bid to the existing problems and defects to analysis, and combining with the practical work of appropriate puts forward some solutions or improvements.
Keywords: engineering supervision, bidding, management
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A文章編號：
我國的招投標制度發展至今,相對于施工招投標和政府采購招投標的管理，工程監理業的招投標管理還不到位，工程監理業的招投標活動亟待規范，以確保我國的建筑交易市場更好的向前發展。
一、工程監理招標投標流程
1. 招—招標
由行政監督部門對工程項目的招標方式（公開或邀請）進行核準，對招標人或招標機構資格，編制的監理招標文件進行備案審查，其中監理招標文件中涉及對投標人的資質、要求，監理投標文件要求，開標時間、地點，投標保證金，評標細則等，具體包括投標人須知前附表，投標人須知，任務大綱，評標辦法和標準，主要合同條件，技術文件，附件等。
2．投—投標
招標人對潛在投標人以招標公告或投標邀請函的形式接受投標人的報名或回復，投標人根據監理招標文件要求編制監理投標文件，對監理招標文件作出實質性響應，監理投標文件包括技術標和商務標兩部分，主要內容包括投標函，投標函附表，監理大綱，監理人員一覽表（其中確定項目總監理工程師、主要專業監理工程師），用于工程的檢測設備、儀器一覽表或委托有關單位進行檢測的協議；近幾來承擔過的主要建設項目監理業績，企業營業執照、企業資質證、項目總監理工程師證及主要監理人員資格、經歷等證明。
3.開—開標
開標時間同投標截止時間，地點為招標文件預先確定的地點，開標由招標人或其委托的招標公司主持，邀請所有投標人參加，必要時相關監督部門派監督人到場監督。
開標程序大致為：宣布開標紀律；公布在投標截止時間前遞交投標文件的投標人名稱；宣布開標人、唱標人、記錄人、監標人等有關人員姓名；檢查投標文件的密封情況；確定并宣布投標文件開標順序；設有標底的，公布標底；公布投標人名稱、工程名稱、投標保證金的遞交情況、投標報價、質量目標、工期及其他內容，并記錄在案；參加開標會議有關人員在開標記錄上簽字確認；開標結束。
4.評—評標
根據《招投標法>>第三十七條規定：評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。評標專家的確定是在開標前1小時從有關專家庫中抽取，評標委員會通過對監理投標文件的評審和比較，完成評標后向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的監理中標候選人。
5.定—定標
根據《招投標法》第四十五條第一款第四十七條規定，中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。依法必須進行招標的項目，招標人自確定中標人之日起十五日內，向有關行政監督部門提交工程招標投標情況的書面報告。
6.簽——簽訂監理合同
根據招投標法第四十六條規定：招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再訂立背離合同實質性內容的其他協議。
二、工程監理業招投標中存在的問題
1.工程監理招投標不能涵蓋整個工程建設階段
在工程建設階段，其范圍確定為工程建設投資決策階段、勘察設計招投標與勘察設計階段，施工招投標與施工階段，然而現在所指的工程監理的招投標僅僅針對于施工階段的工程監理的招投標，在工程建設投資決策階段、勘察設計招投標與勘察設計階段不夠成熟，需要進一步探索完善，在施工招投標方面的工程監理雖有規定但還未真正實行起來。
2.工程監理業陪標、串標、圍標的活動仍在進行
對于投標項目各個監理企業互相陪標，圍標，排除圈外競爭者，陪標費用也是明碼標價，違法違規行為更是屢禁不止。
3.投標保證金問題
在項目的招投標活動中，遞交投標保證金，很多單位為了圖省事，不交或少交的現象嚴重，雖然國家相關法律法規對投標保證金的提交及退還都有明確的規定，但實施起來投標保證金還是存在提交，退還形式不規范，退還時間不明確，擔保內容不合理等問題。
4.監督部門過多介入、招標機構行為不規范
政府部門地方保護政策相對嚴重，外地企業在本地投標需辦理相關手續繁復，本地工程項目只在本地公告信息，或者推行地區準入制度。
5.假資質現象猖獗，擾亂建筑市場
很多投標企業自己無資質或資質等級偏低不符合投標要求，為增加中標概率借用其他不計劃投標單位的資質參與投標。
三、對工程監理業的招投標管理工作的幾點建議
1.完善制度，加強監督，加大執法力度
工程監理業的招投標，缺乏有效的監督機制，對招投標行業違法違規行為打擊懲處力度不夠，致使市場上出現圍標、陪標、串標的不良現象，因此需要我們完善工程監理招投標的競爭機制，加強對工程監理招投標的監督，對違法違規人員加大懲處力度。建立一個信用管理辦法，以規章的形式對發生在所管轄的建筑交易市場內的招投標相關人員，進行誠信評價和信用考核，以量化的分值對應一定的處罰對招投標相關人員。
2.加強工程監理招投標資質審查
在工程監理招投標活動中，對投標人提供的資質證書，營業執照，法人授權委托書的真實性嚴格審查，對投標單位的業績可實地進行考察，檢驗業績的真實性。其中針對邀請招標，招標備案階段是一個關鍵環節，在審查企業的營業執照、資質證書時應該把該企業是否及時年檢、是否進行資質動態考核列入其中；在對項目總監進行審查時，不單檢查項目總監的注冊監理工程師證，還應從該總監有無實際能力進行項目的監管，要求提供項目總監的真實電話號碼，以備實地考察之用。針對公開招標，應該嚴格報名條件，大力推行資格后審，嚴格控制資格預審。
3.積極制定工程監理招投標的行業范本，推行電子評標
計算機輔助評標系統已經在施工的招標中開始實行，將行業范本和電子評標結合起來，無疑在公平、公正上，對一些違規違紀的招投標活動給予很大的限制，遏制了一些行業的違規操作，因此，我們的工程監理招投標市場也可以嘗試積極探索網絡招標、電子評標，加快“電子標書和計算機輔助評標系統”的建設和推行工作。
4.規范工程監理業招投標市場的投標保證金管理工作
投標保證金實行集中統一專戶管理和本息退還制度，規范保證金的提交及退還形式，可由政府設立專門機構對投標保證金進行管理，禁止招標人及招標機構或其他個人進行投標保證金的收取和管理。同時應該制定一個投標保證金提交額度的標準，杜絕項目高標準收取投標保證金的現象發生。
四、結束語
工程監理業的招投標市場還有許多不完善之處，制度體制不完備，行業標準文件不具備，為維護招投標各方主體的合法權益，確保工程監理招投標市場的公開，公平，公正，需要更多的相關人員從自身做起，共創工程監理招投標市場的陽光、誠信建設。
參考文獻
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第2篇：工程監理招標評標辦法范文
一、施工階段的監理工作
施工階段的監理工作主要是圍繞工程三大目標展開，因此，監理工作也主要是實施工程項目的質量、造價、進度控制。
1 工程質量的控制
為做好質量控制，實現質量目標，監理人員的工作應圍繞影響質量狀態的五大因素進行(人、機、料、法、環)。
(1)質量控制的原則
以主動控制為重點，對工程項目實施全過程的質量控制及管理。以督促承包單位建立、健全質量管理和質量保證體系為重點，對工程項目建設的人、機、料、法、環等生產要素實施全方位的質量控制。未經監理工程師審核或經審核其承包資格不合格的承包單位、供貨單位、不得進行工程分包及工程供貨任務。經監理工程師驗收或經驗收不合格的材料、購配件、設備不準在工程上使用。未經監理工程師驗收或經驗收不合格的工序不予簽認，且承包單位不準進入下一道工序施工。
(2)質量控制中的主要工作
項目監理機構應要求承包單位嚴格按批準的施工組織設計(方案)組織施工。施工過程中，由于情況發生變化，承包單位可能對已批準的施工組織設計進行調整、補充或變動，對此項目監理機構應要求承包單位報送調整(補充或變動)后的施工方案，并重新予以審查、簽認。重點部位、關鍵工序或技術復雜的分部、分項工程。項目監理機構應要求承包單位編制詳細的方案措施。
施工放樣的控制工作主要包括：承包單位對分部、分項工程施工放樣完畢，應進行自檢，合格后填寫施工測量放線報驗申請表，并附上放線的依據材料及放線成果表報送項目監理機構。專業監理工程師應實地查驗放線精度是否符合規范及標準要求，經審核、查驗合格，簽認《施工測量報驗申請表》。
此外，承包單位應對擬進場的工程材料、構配件和設備(包括建設單位采購的工程材料、構配件、設備)填寫《工程材料／構配件／設備報驗申請表》并附上相應的準用證明、出廠質量證明等有關資料報項目監理機構審核、簽認。
2 工程進度控制工作
項目監理機構對施工進度計劃審查的主要內容有：進度計劃是否符合施工合同中開竣工日期的規定；進度計劃中的主要工程項目是否有遺漏，分期施工是否滿足分批動用的需要和配套動用的要求，總分包分別編制的各單項工程進度計劃之間是否相協調；施工順序的安排是否符合施工工藝的要求：工期是否進行了優化，進度安排是否合理；勞動力、材料、構配件、設備及施工機具、設備、施工水、電等生產要素供應計劃是否能保證施[進度計劃的需要，供應是否均衡；對由建設單位提供的施工條件(資金、施工圖紙、施工場地、采供的物資等)，承包單位在施工進度計劃中所提出的供應時間和數量是否明確、合理，是否有造成因建設單位違約而導致工程延期和費用索賠的可能。
二、建設施工階段監理工作規范化的措施
1 完善監理招標投標制度
針對監理行業招投標的特點，監理招標應重點考察監理的方案、總監及監理人員、企業的信譽度和業績等內容，并建立專門的監理評標專家組，增強監理招投標的透明度，同時加強監理招投標的監管力度。同時恪守公開、公平、公正、擇優和誠實信用準則。評標工作應由招標人組建的評標委員會負責。評標委員會的專家成員由招標人代表從交易中心的專家庫中隨即抽取確定，專家必須是經國家監理工程師注冊機關注冊并從事建設工程監理工作五年以上的人員。
此外，評標辦法應遵循公平、公正、合理、科學的原則，對監理大綱、人員素質、能力、監理業績、監理取費以及監理方法、措施等進行全面評審。中標人的監理報價即為合同價。招標人與中標人不得再行訂立背離監理合同實質性內容的其他協議。
2 防范監理責任風險
在當前建筑市場環境條件下，監理單位和監理人員應認真學習國家有關建設工程監理責任的法律、法規和規定，明確監理責任之所在，增強法律意識，采取有效措施防范監理責任風險，從而不斷提高監理工作質量。各監理單位應在組織監理人員學習國家有關建設工程監理責任的法律、法規和規定的基礎上，制訂和完善企業的各項管理制度。以加強自我控制。
監理單位在與建設單位簽訂《建設工程委托監理合同》時，應在合同“專用條件”中細化“監理范圍、監理工作內容、監理人的義務、權利、責任”等條款內容，嚴格履行合同的約定。各地方建設行政主管部門和地方監理協會應協助監理單位創造條件，參加“監理單位責任保險”，以轉移監理責任的風險。
3 健全和完善工程監理的管理體制
為進一步適應市場經濟及工程監理自身發展的需要，各級建設行政主管部門應盡快理順關系，調整現有監理法規，適應新形勢發展的需要。各地應盡快理順行業管理關系，調整現行監理法規中不適應當前和今后發展要求的條款。以積極的姿態應對發展的需要。
此外，嚴格工程監理企業資質審批。落實監理企業市場準入制度。各級建設行政主管部門要嚴格按照建設部102號部令及其實施意見的相關要求，把好工程監理企業資質審批關。各地可根據本地實際，制定工程監理合同各案和工程監理企業劣跡登記制度。進一步改進和完善工程監理企業資質的動態管理。
第3篇：工程監理招標評標辦法范文
[關鍵詞]：工程監理; 投標; 決策; 投標; 報價
中圖分類號：TU 文獻標識碼：A 文章編號： 1997-0668（2008）100027-02
1. 工程監理投標技巧
監理單位承接監理業務，將會越來越依賴于投標而獲得。企業要想發展壯大，應該加強投標的人員設置和投入。做好投標工作，除投標的一般性工作外，還應掌握以下技巧:
1.1 廣泛收集招標信息
要想投標必須找到投標的信息。有些新聞媒介經常會傳播招標信息，投標人應注意掌握。如《中國招標》是招標信息的專門刊物。要根據所收集的資料進行投標成本分析。聰明的投標人不是所有的標都去投，而是全面分析投標環境、經濟環境、自然環境，在充分掌握企業內部的功力和盡可能了解競爭對手的基礎上，選擇投標成功率較多的投標。
1.2 組成投標小組
投標小組由若干人組成，有明確的分工，有總負責。現在很多企業投標往往委托一兩個人去辦理，結果經常做無用功，投標文件丟三落四，甚至有的投標人連招標文件都沒搞清楚，也胡亂投標。這不但失去競爭機會，而且影響企業形象。
1.3 仔細閱讀招標文件
必須仔細閱讀招標文件中的每一個條款，尤其關鍵的是資格要求、合格的投標人、投標人應提供的資料、評標辦法等。要弄清楚招標人的意圖和招標項目的主要特點以及響應標書要求。遇到疑難處，可充分利用咨詢的權利，并且要以文字為據，避免犯錯誤。有些投標人就因為一些實質性的"小錯誤"而造成廢標。
1.4 認真編制投標文件
招標投標活動均以文字為依據，凡招標文件要求提供的投標證明文件，都必須提供，凡招標文件要求填制的投標文件都必須填制。
投標報價要根據建設工程的特點，分析監理成本，并按招標文件提供的報價范圍，綜合考慮選擇中低價位。不需要競投最低(除非是最低評標價中標)。
特別要注意的是，必須認真編制好監理大綱，在監理大綱中既要有常規要求的通用內容，又要有針對該工程的監理重點、難點，提出本企業的看法和合理化建議(包括設計優化、結構選型、施工方案等)，這是中標人十分歡迎的行為。這方面最能體現投標人的水平和技巧，最能表現出企業的實力和功底。
1.5 充分利用澄清的機會
監理招標一般要安排總監答辯和投標文件的澄清，對于招標人來說，答辯是讓評委了解總監是否能勝任該項目總監職責，澄清是為了更深了解投標文件的內容。而對投標人來說，答辯是展現總監才能的機會，要盡量讓評委折服;利用澄清的機會，可揣摩招標人的意圖，從中發現自己投標文件中所缺少的內容，據此與招標人商討，提出新的承諾。實踐證明，總監答辯水平很大程度上影響到投標人的成敗，不可小視。
1.6 注意企業形象
招標投標是公平、公正、公開的競爭，在競爭中企業形象十分重要。企業形象表現在兩個方面:一是投標文件的編制水平。投標文件應完整，裝訂成冊，層次分明;二是參加投標的企業代表尤其是總監，要有必勝的心。如果企業選派的總監精神萎靡、詞不達意，其他條件再好，評委恐怕也難以把標授權給這樣的監理單位。
2. 工程監理投標決策的內容
2.1 影響工程監理投標決策的因素
"知己知彼，百戰不殆"，投標決策研究就是知己知彼的研究。這個"彼"就是影響決策的客觀因素，"己"就是影響決策的主觀因素。
2.1.1. 主觀因素。投標或是棄標，首先取決于監理單位的實力，具體表現在如下方面:
(1) 技術方面的實力:如是否有精通本行業的工程師、咨詢師組成的監理班子;是否有本行業項目設計、監理的經驗;是否能解決技術難度大和工程施工中的技術難題;是否有國內外與招標項目同類型工程的監理經驗;等等。
(2) 管理方面的實力:指能否抽出足夠的、水平相應的人員參加該工程。監理人員的水平、經驗和資質往往對投標的成敗起決定作用。
(3) 信譽方面的實力:監理企業有良好的信譽，這是投標中標的一條重要標準。
2.1.2. 客觀因素。主要有以下幾個方面:
(1) 業主的情況、業主的合法地位、支付能力、履約能力，也是投標決策的影響因素。
（2) 競爭對手和競爭形式的分析。是否投標，應注意競爭對手的實力、優勢及投標環境的優劣情況，包括競爭對手的多少以及與業主的關系等。
(3) 風險問題。決定是否投標前，應該對項目進行風險分析。應分析的風險因素包括:經濟方面、技術難度方面、管理方面、其他方面等。
(4) 該工程給公司帶來的影響和機會。
2.2 工程監理投標決策的內容：
工程監理投標決策的內容即監理企業參加項目投標要解決的問題，或者說要做哪些決策。一般投標決策的目的是增加企業投標中標率和提高企業經濟效益，其涉及投標項目的優選排序、報價中各組成部分的取值確定、方案和計劃的確定、以及輔助上述決策進行的預測、評估、估價、統計分析等。從投標的過程可以看出，有兩項決策尤為重要。
（1）投標決策，即是否應參與投標
監理企業在獲得招標信息后，首先要做出投標決策。投標決策就是指企業對是否參加招標工程的投標所做出選擇的過程。不管投標人自身是否意識到，事實上所有的投標人在參與投標前都會首先進行這樣的決策。那種見信息就跟蹤，見標就投，不進行慎重選擇和決策，先投標再說的做法是不可取的。這樣做的后果要么中標率很低，浪費企業大量的人力物力資源，要么中標后造成虧損的可能性很大，甚至拖垮企業。有意識地用一套科學的決策程序來決定是否應參與投標，對企業減少投標的盲目性、提高中標幾率、增加盈利和降低風險都有很重大的影響。
（2）報價決策，即投標報價的確定
若企業最終決定參與投標，則報價就是一個重要的方面。報價的高低在一定程度上決定了企業能否中標，同時又決定了企業中標后利潤空間的大小。報價太高，中標的機會就小;報價太低，企業的利潤空間就小。如何在提升中標幾率和增大利潤空間之間巧妙地找到一個平衡點以確定最終的報價，就成為投標決策的關鍵所在。
3.結束語
在我國，工程施工招投標的規范和制度已比較完善，而監理投標雖然也進行過一些，但與旗子投標相比較仍少的多，也沒有監理投標的范本，對監理投標的方法及評價標準等也有待進一步完善。在今后的工作中，如何將工程監理投標活動規范化、程序化，構建一套更完整的工程監理投標決策體系，把在實際工作中遇見的問題很好地進行定性分析和量化計算，從而使投標決策工作更科學，仍有待研究。
參考文獻
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第4篇：工程監理招標評標辦法范文
一、***路橋建設監理工作基本情況
1、規范化實施工程監理行政管理工作
近幾年，**省建設監理行業在改革創新中積極進取，呈現穩步健康發展態勢。**省建設行政主管部門在工程監理行政管理方面相繼出臺了《**省建設工程監理規定》、《**省項目總監理工程師管理辦法》、《**省建設工程監理從業人員管理規定》、《**省建筑市場責任主體不良行為記錄管理辦法》等系列規范性管理文件，對工程監理實行規范化管理，指導和規范監理企業及監理人員的市場行為，明確和強化了監理人的職業責任和社會責任，引導監理行業走上了健康發展道路。最近，**省建設廳為了進一步提高監理工作質量，規范工程監理市場秩序，還將頒發《**省建設工程項目監理工作質量檢查評分標準及實施辦法》。
2、行業自律機制初步建立
在**省建設監理協會的大力倡導下，**省行業自律機制已經建立起來。協會成立了自律委員會，制定了自律公約，各監理企業積極響應，紛紛簽署自律公約。企業充分意識到，團結自律是行業發展的基礎，企業只有自覺維護行業信譽和社會聲譽，才能得到社會的認可，才能得到業主的信任，從而保證行業利益，提高自身的社會地位。對于那些違反自律公約的個別企業，協會采取業內警告、通報批評，直至開除會員資格等手段予以懲誡，維護了行業信譽，收到了良好效果。
正是由于建立了比較完善的自律機制，**省監理市場規范化程度越來越高，新的監理收費標準執行效果比較好，監理企業人才隊伍越來越穩定，為業主服務的質量越來越好，監理行業開始步入良性循環軌道。
3、建立了一支規模較大的監理隊伍
目前，**省共有工程監理企業***家，從業人員**萬人。其中注冊監理工程師**人，幾年來每年承擔總投資約****億元的工程建設項目的監理業務。
在走訪的幾家監理企業中，各公司都建立了較為完善的管理制度和明確的組織機構，大專以上學歷人員占**%以上，中級以上職稱人員約占**%以上，專業素質比較高。工程監理項目機構基本做到專業配套、人員基本到位，項目總監持證上崗率**%，專業監理工程師持證上崗率**%左右。
4、工程監理在工程建設中發揮了重要作用
從考察中了解到，**市政府投資*億元先后建設的***路橋工程項目，由于實行了強制性技術標準和嚴格的工程監理制度，分布在***和**的、由一家監理單位嚴格監理的**項重點工程，沒有發生一例工程質量問題，由此突顯出工程監理在保證工程質量方面所發揮的重要作用。
二、當前監理工作中存在的主要問題
在調研中了解到，當前監理工作中存在的突出問題主要有：
一是工程監理市場準入多頭管理。國家建設部根據國務院批準的方案賦予的行政管理職能，對工程監理企業和監理工程師實施市場準入管理，但國務院有關部門也制定了本部門的監理企業和監理工程師的市場準入管理規定，而且互不相認，形成同一市場實施不同體制的管理狀況。監理企業為了適應不同部門的市場要求，只能多頭申報，接受多頭管理。這種管理狀況給企業增加了沉重負擔，嚴重阻礙了工程監理行業的發展。
二是注冊監理工程師總量不足。從**省基本建設規模看，強制監理的工程項目每年約*****項，至少需注冊監理工程師***余人，現有監理工程師數量遠不能滿足工程建設需要。當前，***省災后重建工程量大，任務十分繁重，對監理工程師的需求更為緊迫。國務院頒發的《**地震災后恢復重建條例》進一步明確要加強工程監理，確保重建工程質量，尤其對國家重點高速公路、橋梁等項目公共服務設施，提出了更高的建設要求，更需要強化監理。
三是監理企業專業結構不夠合理，經營范圍不廣。總體來看，以路橋工程專業占絕大多數，市場競爭壓力相對較大。能夠提供全過程、全方位服務的監理企業數量比較少。
四是監理招投標活動不夠規范。監理招標多數采用施工招標模式，招標文件不規范，隨意壓價現象嚴重，評標只注重監理報價，忽視監理方案、監理業績、監理工程師能力和水平，一些工程項目招標更是流于形式走過場。
三、深入實踐科學發展觀，推動監理行業健康發展
總書記在十七大報告中明確指出：“科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧”。通過調研，我們初步了解了當前監理行業存在的主要問題，從深入實踐科學發展觀出發，以發展作為第一要義，對今后一段時期推動監理行業發展提出如下對策建議：
1、抓緊起草制定《建設工程監理管理條例》。《建筑法》的頒布實施，確立了建設監理的法律地位，工程監理有了法律標準，正當權益受到法律保障，同時也承擔起相應的法律責任，使建設監理走上了法制化的軌道。但是，《建筑法》與部門規章、地方性法規之間，缺乏一部有關工程監理的行政法規。因此，制訂《建設工程監理管理條例》已成為促進工程監理行業改革和發展的當務之急。國務院先后頒布了《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》，從質量和安全管理的角度，進一步明確了建設監理的義務和責任，但建設監理的含義、基本概念、執業行為等仍未得到解決，需要一部《監理條例》予以界定。要通過立法，加強對建設工程監理活動的管理，保證工程監理的工作質量，提高建設工程管理水平和投資效益，確保建設工程質量。制定《建設工程監理條例》要以科學發展觀為指導，統籌兼顧各行業具體情況，創新和發展工程監理行業法規體系。這是工程監理行業健康發展的基礎和前提。建立健全工程監理法規體系將有利于我國整個工程建設領域法規體系的健全和完善，有利于落實工程建設領域參與各方的社會責任和法律責任，有利于提高我國工程建設管理水平、建設工程質量和安全管理水平的提高，有利于規范我國工程監理行業的市場秩序和工程建設監理水平的提升，有利于工程建設項目的投資效益的發揮，有利于推進我國工程監理事業的健康科學地發展。
2、起草制定《工程監理招標投標管理辦法》和《工程監理招標文件范本》。《招標投標法》規定，建設工程監理必須實行招標，但工程監理招標具有哪些特點、如何實施等問題直接關系到工程監理市場的規范運作。制定《工程監理招標文件范本》的目的是正確引導和規范業主的市場行為。《工程監理招標文件范本》和《工程監理招標投標管理辦法》要突出在招標、評標過程中應重點考察監理方案、人員能力、企業信譽和業績等因素和信譽指標，監理收費不作為最主要的評標依據等原則，充分反映工程監理的行業特點。
3、建立工程監理行業信用體系和行業自律機制。工程監理信用檔案體系可分為企業信用體系與監理工程師個人信用體系兩個部分。在信息不對稱的市場中，信用檔案體系有助于降低社會交易成本，有助于業主選擇信用記錄良好的工程監理企業為其提供優質監理服務，有助于工程監理單位選擇執業技能及職業道德良好的工程監理人員，有助于建立一個優勝劣汰的退出機制，激勵工程監理企業與監理工程師依法如約執業，保持工程監理市場的有序競爭。工程監理企業信用信息應包括資質管理信息、聘用人員信息、承攬項目及派駐人員信息、違法違規信息、違約信息等；監理工程師個人信用信息應包括個人注冊信息、執業信息、繼續教育信息、監理項目信息、違法違規信息等等。這些信用信息的分類、采集、評價、管理和使用應由一套完整的《工程監理信用檔案管理辦法》予以規范。工程監理信用體系須實現“四個統一”，即統一的誠信信息平臺、統一的誠信評價標準、統一的誠信法規體系、統一的誠信獎懲機制。
4、加快擴大監理工程師數量。當前，監理人員隊伍結構是總監理工程師、專業監理工程師和監理員三個層次，而前兩類人員必須是注冊監理工程師。在這個結構里，通過考試的注冊監理工程師數量很難大幅增加。從目前情況看，應適當調整監理人員市場準入條件。一是對注冊監理工程師按一、二級實行分級管理，總監理工程師主要由一級注冊監理工程師擔任，而專業監理工程師主要由二級注冊監理工程師擔任。在分級管理中要適當吸收已經取得專業行業和地方監理工程師資格人員，逐步充實到注冊監理工程師隊伍中來。經過監理行業協會按照規定的學時培訓后可以擔任總監理工程師和專業監理工程師。
二是已經取得其他執業資格的人員可以擔任專業監理工程師，如結構工程師、建造師、造價工程師等；或是已經取得工程師及以上職稱的專業技術人員，經過監理行業協會按照規定的學時培訓后可以擔任專業工程師。
通過這樣調整，可以用兩年左右時間，實現監理工程師的大致覆蓋，解決監理工程師隊伍總量不足問題。
5、積極推進大型監理企業創建工程項目管理公司活動。創建工程項目管理公司是適應社會主義市場經濟和與國際慣例接軌的需要，是大型監理單位深化改革和加快發展的需要。創建工程項目管理公司的各單位要以工程項目管理公司應具備的基本條件為目標，找出差距，按照科學發展觀和建立和諧社會的要求，實事求是地推進創建工程項目管理公司的進程。按照國際通行的工程咨詢服務模式，進行生產經營模式的改革，逐步與國際接軌。制定規劃，分步實施。具體措施如下：
（1）加強領導，提高認識，制訂規劃，明確目標；
（2）建立和完善工程項目管理公司的組織機構，實行項目經理負責制；
（3）培養一支德才兼備的管理和技術骨干隊伍；
（4）建立和完善項目管理程序、方法和制度；
（5）積極推進技術進步，提高項目管理水平；
（6）增加投入，實現項目管理現代化；
（7）加強標準和規范建設，加強全面質量管理。
大型監理單位創建工程項目管理公司是一項復雜的系統工程，深入調查研究，制定有關政策，加強與政府部門的聯系，及時協調解決實際問題。要重點抓好一批大型監理單位創建工程項目管理公司的試點，樹立典型，總結經驗，及時組織交流和推廣。通過各方面的努力和配合，扎扎實實地完成創建工程項目管理公司的戰略任務。
6、開展創建名牌企業活動。創建名牌企業對監理行業的發展具有重要意義。監理行業要真正得到社會認可，成為社會主動需求的一項專業化服務，必須有一批名牌企業引領行業發展、塑造行業形象。創建名牌企業有利于監理企業的發展壯大也有重要作用。名牌企業不但會帶來經濟效益，還會得到行業認可和社會效益。創建名牌企業可以吸引高層次人才，擁有高素質人才才能創造出高質量的監理服務，促進監理企業的發展壯大，與國際接軌并參與國際競爭。爭創名牌企業關鍵是做好四方面的工作：一是體現企業經營特色；二是創新管理體制機制；三是加強企業文化管理；四是建立學習型組織。
7、開展創建學習型監理組織活動。創建學習型監理組織，就是要鼓勵監理人員不斷學習，更新知識結構，最大限度地發揮監理人員的才智，使監理組織適應市場競爭的要求，以學習型促進誠信型、創新型及和諧型行業建設，規范工程監理行為，完善行業誠信體系和行業自律機制，提高工程監理科學創新水平，推進工程監理事業和諧發展。
創建學習型監理組織，有利于提高監理組織的競爭能力，有利于企業適應形勢變化，不斷提高應變和抵御風險能力，有利于企業在市場中樹立行業聲譽和企業品牌，推動企業快速發展。
開展創建學習型監理組織活動要堅持實踐落實科學發展觀，以改革創新為動力，以提高監理組織整體水平為核心，以完善行業誠信體系和行業自律機制為重點，以增強監理人員學習能力、實踐能力、創新能力為目標，堅持以人為本，切實加強對監理人員的教育和培養，推進監理行業知識化進程，為全面提高工程監理水平、開創工程監理事業新局面提供人才保證。
在工程監理行業中，要努力建設一大批學習型監理企業、學習型項目監理部，提高監理人員的學習能力、實踐能力和創新能力，形成全員學習、全程學習、團隊學習和工作學習化、學習工作化的氛圍和機制，為監理工作者創造更多的學習機會和成才機會，促進人才隊伍建設，努力造就一支有理想、有專業、有道德、有信譽的監理隊伍，持續推進企業和行業發展。
8、充分發揮工程監理專業優勢，積極投身祖國的公路事業。我們要匯集工程監理智力密集型的優勢資源，精心監理，熱情服務，嚴格控制工程質量，認真管理施工安全，忠實履行工程建設職業衛士的光榮職責，以扎實的專業技術手段和完善的協調管理措施，促進又好又快地建設新家園，為當地人民奉獻溫暖、奉獻安康。
9、充分發揮監理行業協會作用
一是組織制訂監理行業發展規劃。監理協會要在深入調查監理行業發展狀況，認真研究國家有關政策和市場發展趨勢的基礎上，組織制訂今后一段時期我國監理行業的發展規劃，明確監理行業的發展目標、發展任務，提出指導行業發展的具體措施，引領監理行業持續健康發展。
第5篇：工程監理招標評標辦法范文
關鍵詞：水利水電建設管理研究實踐
龍灘水電站是國家西部大開發的十大標志性工程和“西電東送”的戰略項目之一，是紅水河梯級開發的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設。
龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區天峨縣境內，設計總裝機容量630萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發投資公司（30%）、貴州省基本建設投資公司（出資5%）共同發起組建龍灘水電開發有限公司，全面負責龍灘水電站的建設和運營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項目業主龍灘水電開發有限公司在工程建設過程中，深化改革，對在當今社會環境中大型水利水電工程項目管理的方法，進行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。
1.工程建設管理的組織模式
項目的管理組織在建設這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統的工程建設的管理組織方式，業主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構。在設計項目管理組織時，項目業主以市場經濟的思維方法構思項目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經營市場化建立工程項目管理組織的總體構想。這一構想就是要充分利用改革的成果，運用市場經濟的運作機制，實行龍灘水電工程建設的社會化管理。
作為電站建設的業主，龍灘水電開發有限公司負責電站的建設及運營，對水電站總體規劃與設計實施強有力的管理。公司在各參建主體中積極發揮主導作用，倡導管理創新，通過貫徹對合同主線實施“靜態控制、動態管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展較順利，質量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發有限公司本著精干、高效的原則和建立現代企業制度要求，為更好地發揮公司工程建設責任主體和實施主體的作用，加快工程進度、質量、投資、控制，進一步明確職責，規范運作，科學管理，提高管理水平。公司管理機構設置為“九部”，即：工程建設部、計劃合同部、機電物資部、工程技術部、財務管理部、黨群工作部、總經理工作部、環保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發揮社會專業力量，將部分專業工程委托社會化的專業部門或機構對其的實施進行管理。這樣，形成了水電站項目業主與社會專業機構是以經濟關系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結構模式，實現了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務管理中，水電站項目業主又是按市場化經營的方法進行運作，充分利用市場機制為水電站建設管理提供服務，使水電站建設得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設備的采購、貨物的倉儲、設備和大宗材料的運輸、有關的輔助服務等均按市場原則通過經濟合同來實現。社會化管理使業主的工程事務管理工作量大大減少，業主班子的人員規模可以降低至最低點，項目管理工作的效率和效果提高，降低了建設成本。水電站項目業主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設過程中定思路、定標準、定制度，一手抓規劃設計和工程建設，一手抓工程招標和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設的方向。各社會專業機構在統一的規范和規則下，各司其職，負責相應專業工程的具體實施工作。實行社會化管理，還可得到社會上最優秀的各方面的專業人才為水電站建設服務。
2.工程招標采購的方法
2.1.項目招標
龍灘水電站工程項目分標按照標界清晰，便于合同管理，優化施工布置，減少施工干擾的原則，將工程項目分標如下表：
序號合同名稱備注
1.左岸導流隧洞及左岸岸坡工程葛洲壩集團公司中標承建
2.右岸導流隧洞及右岸岸坡工程江桂聯營體中標承建（江南水電工程公司廣西水電工程局聯營體）
3.大壩工程七局八局葛洲壩聯營體中標承建（水電七局水電八局葛洲壩集團有限公司聯營體）
4.地下廠房工程1478聯營體中標承建（水電第十四工程局水電第七工程局水電第八工程局聯營體）
5.升船機工程待招標
6.大法坪砂石系統工程葛桂聯營體中標承建（葛洲壩集團有限公司廣西水電工程局聯營體）
7.水輪發電機組及附屬設備制造水輪機有東方電氣集團中標制造發電機有哈爾濱電機有限責任公司中標制造
8.大壩及引水系發電系統金屬結構及機電設備制造待招標
9.升船機設備制造待招標
針對招標項目規模大、技術要求高，項目業主在2001年初即制定了招標管理辦法，并報原國家電力公司備案，規范了招標工作程序。對項目立項、招標組織、招標程序、招標方式及投標條件、標底編制、評標委員會、保密事項等都作了規定，明確了責任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目，一般采用公開招標方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項目，一般采用邀請招標的方式，邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標。對部分監理等服務項目和零星機電設備項目，采用詢價后的邀請招標方式，邀請投標人不少于三家。
招標過程中，重點把握以下幾點：
2.1.1.認真審查招標文件，保證招標文件的合法性和嚴密性。
2.1.2.認真組織開標工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標項目，均采用公開開標，開標時有公證員現場公證，公司監事會和廣西檢察院預防職務犯罪處派員過程監督，保證開標過程的公正。
2.1.3.認真組織評標工作，保證評標過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標過程中嚴格按照國家計委等7部委聯合的《評標委員會和評標方法暫行規定》來執行，外聘合格專家在評標委員會專家總人數的2/3以上，評標辦法在開標前作為招標文件的組成部分發給所有投標人，評標委員會專家采用綜合評分法和獨立評標。按照評標委員會推薦2~3命中標候選人，公司招標領導小組定標的程序確定中標人。招標評標的整個過程有廣西檢察院預防職務犯罪處派員監督，監督全體評標人員都能遵守評標紀律，避免外界干擾，使整個評標工作都能按照既定合法程序進行，保證了評標工作的公正公平性。
2.2.無標底工程招標實踐
無標底工程招標是在龍灘水電站建設中采用的一套完整的工程招標方法，它的核心是在工程招標時不編制招標的標底。它不是以“標底”作為工程招標的衡量準繩和評標尺度，而是通過一套嚴密、科學的招標操作程序和評標辦法來決定工程合同的授予者。實施無標底工程招標，按市場規律組織公開、公平、公正的競爭，排除了任何人為因素的干擾，保證了評標結果的客觀性和公正性。實施無標底工程招標，實質上對招標工作提出了更高的要求和挑戰，在市場發育不完善的條件下，其存在著很大的風險，必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權”的精神和勇氣，要敢于戰勝自我。其次，實行無標底工程招標，需要很高的條件，它要求招標者必須具有十分豐富的工程經驗、扎實的專業知識、相當高的技術水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標底招標條件下，招標者應具備的評標方法和指標參數的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織、以及對投標單位資質管理和選定等的綜合能力。
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通過對大量工程招標經驗的總結和思考，水電站項目業主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標中的負面影響因素，真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標采購的總體構思，其核心思想和總則是：在工程招標采購中要“剝奪每一個人的特權”；工程招標采購中的權力必須受到監督。在這樣的指導思想下，水電站項目業主根據龍灘水電站的實際，進一步對工程招標采購的方式和方法進行了探索，研究如何從制度上、技術上清除各類消極因素存在的可能性，在上級有關部門的支持下設計出一系列有關工程招標采購的組織方法、管理辦法和規章制度，具體包括：無標底工程招標的方法；科學公正的評標辦法；承包商資質信用的預審控制方法；招標采購的組織機制；工程招標文件的編制方法；工程招標中的技術要求；以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特點
龍灘水電站建設管理完全按照現代企業管理模式進行，合同管理制是建設管理的主線，其主要特點是：
3.1.1.嚴格合同的預管理。所謂合同的預管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關鍵。招標文件的編制和審查要以技術要求合理，商務要求嚴謹、公平，整體規劃可靠為原則。
3.1.2.嚴格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經各業務職能部門會審把關，然后甲乙雙方要進行平等協商，就雙方關心的問題達成一致意見。這樣減少合同執行難度。
3.1.3.嚴格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務的處理都以合同為準繩。監理工程師和設計代表，以及其他服務單位，都在合同規范的范圍內履行職責。對于設計變更和自然因素造成的費用增加，依據合同條款規定，本著公平公正的原則進行處理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結束，逐一對合同進行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結果都要簽字認可。
龍灘水電站建設的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進展，必然有許多新問題新情況，還有待于項目業主去研究去解決和實踐。
3.2.強化工程合同管理的核心地位
隨著我國的經濟由計劃機制向市場機制的轉軌，大型建設項目的管理也勢必由國家經濟體制改革的不斷深入而發生變化。市場經濟就是法制經濟、信用經濟，水電站項目業主認識到，龍灘水電站建設必須實行嚴格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。
3.2.1.從組織上采取措施，實施規范化、制度化、標準化的合同管理，制定一整套合同管理的有關工作制度和規定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環節均作出明確規定。
3.2.2.樹立水電站建設管理中的一切行為均以合同作為惟一依據的意識，合同運用于項目管理的各個方面，以合同、經濟手段管理和實施水電站工程。
3.2.3.選擇確定符合水電站建設特點的工程承發包模式和合同結構，通過合理的合同結構實現和保證水電站項目管理組織的目標結構和運作。
3.2.4.根據水電站工程的具體情況和現實的社會經濟環境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同，鎖定建設成本。強化合同準備工作，從技術上和經濟上采取措施，創造和建立實施閉口總價合同的前提條件：堅持以施工圖進行工程招標，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標中的合同意識，努力完備和詳細一切技術資料和現場環境條件，使承包單位能夠以最小的風險在完全公平的環境中進行投標競爭；嚴密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風險，有針對性的采取保護措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導承包單位注重技術方案的競爭，集中力量用于工程的實施，從而保證工程的質量和進度。
4.工程管理方法的研究與實踐
通過對項目目標控制方法的不斷研究和實踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。
4.1.通過規劃設計、科學技術、工程招標控制項目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規劃設計、工程技術、工程招標等方面入手，控制工程的投資，節約建設成本。水電站項目業主堅持以設計為重點進行項目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設計工作，進行設計方案的比較和改進，由此才有左右岸導流洞洞形設計方案的改變，經過設計優化的導流洞洞形設計方案，節約了大量的投資。控制水電站項目投資的另一思路是以現代科學技術為先導，依靠科技來實現投資控制的目標。在工程的設計、施工方案、設備選型等各項工作中，均設立相應的研究課題，投入科研經費，開展了大量有關工程建設的科學研究、試驗和實驗，取得許多科研成果。這些研究成果的應用既解決了工程難題，又為節約投資提供了有力的支持。通過嚴格、嚴密的工程招標是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環境，以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及可靠施工技術方案。此外，前期工程通過實行工程閉口總價合同，充分依靠和發揮監理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實際投資被控制在計劃的目標投資值以內。
4.2.獨立平行的工程質量監理。工程質量不僅關系到建設資金的有效使用，而且關系到社會公眾利益、生命和財產的安全。水電站項目業主以制度建設作為抓好工程質量的根本保證，建立層層負責的質量責任制，形成全過程、全方位的質量保證體系；以工程招標、工程監理、合同管理作為工程質量管理的基礎性工作。尤其是對于工程監理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監理合同中規定：工程監理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質量檢測，包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具；獨立平行地實施質量檢測；獲取獨立平行的檢測數據和資料；提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上，都能同時得到分別來自監理單位和施工單位的各自獨立的兩套質量檢測與評估報告，可以切實掌握工程質量的真實情況，確保得到一流的施工質量。
4.3.依靠科技縮短建設工期。對于為期6.5年左右的建設工期，首先是以嚴謹的科學態度，分析論證進度目標實現的可能性以及存在的主要影響因素。針對關鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進行了一系列技術實驗和系統研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統方案之后，水電站項目業主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機組發電的進度控制總目標不放。在工程的建設過程中，集中力量做好項目前期的各項準備工作，抓緊工程的設計工作，為后期項目實施階段工程的順利展開積極創造條件。在進度控制工作中，以進度大節點作為控制的關鍵，保證落實大節點目標；建立工程協調制度，定期或不定期地協調各參建單位之間的進度關系；實施工程進度的動態控制，及時調整進度計劃。科學的進度規劃和有效的進度控制，為確保了龍灘水電站發電目標的按期實現。
4.4.文檔資料的制度化、規范化管理。為加強水電站項目檔案管理，建立健全項目檔案，龍灘水電站制定了有關工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規定，實行文檔資料的制度化、規范化管理。其中，采取的一個有效管理方法是賦予業主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權力：工程合同尾留款的支付簽發權。水電站項目業主在工程合同中均約定，預留合同價款3％～5%的工程尾留價款，作為工程保證金和工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規定，工程參建單位必須嚴格按照要求收集、整理、歸檔工程各環節的文件資料；工程竣工資料、項目檔案經業主檔案資料室認可接收，簽發歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經濟制約手段，有效、及時、規范地健全了龍灘水電站的前期工程項目檔案。
運用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理，使龍灘水電站的建設取得了良好的效果和成績：
4.4.1.水電站的設計起點高、意識超前，通過一次規劃、分期實施、滾動開發的構想，圓滿成功地解決了遠期與近期建設的有機協調，實現了規劃設計的可持續發展。
4.4.2.通過水電站總體規劃的不斷優化和調整、通過合理的設計來節約投資；以現代科學技術為手段，提高項目建設各階段、工程各方面的科技含量，實現了項目的投資控制目標，節省了相當的建設資金。
第6篇：工程監理招標評標辦法范文
龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區天峨縣境內，設計總裝機容量630萬千瓦，是目前國內已建和在建的僅次于三抗こ痰奶卮笮退繒荊霉こ譚至狡誚ㄉ瑁渲械諞黃謐盎?20萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發投資公司（30%）、貴州省基本建設投資公司（出資5%）共同發起組建龍灘水電開發有限公司，全面負責龍灘水電站的建設和運營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項目業主龍灘水電開發有限公司在工程建設過程中,深化改革,對在當今社會環境中大型水利水電工程項目管理的方法,進行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。
1.工程建設管理的組織模式
項目的管理組織在建設這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統的工程建設的管理組織方式,業主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構。在設計項目管理組織時,項目業主以市場經濟的思維方法構思項目管理組織的模式,形成了按投資多元化、管理社會化、經營市場化建立工程項目管理組織的總體構想。這一構想就是要充分利用改革的成果,運用市場經濟的運作機制,實行龍灘水電工程建設的社會化管理。
作為電站建設的業主，龍灘水電開發有限公司負責電站的建設及運營，對水電站總體規劃與設計實施強有力的管理。公司在各參建主體中積極發揮主導作用，倡導管理創新，通過貫徹對合同主線實施“靜態控制、動態管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展較順利，質量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發有限公司本著精干、高效的原則和建立現代企業制度要求，為更好地發揮公司工程建設責任主體和實施主體的作用，加快工程進度、質量、投資、控制，進一步明確職責，規范運作，科學管理，提高管理水平。公司管理機構設置為“九部”，即：工程建設部、計劃合同部、機電物資部、工程技術部、財務管理部、黨群工作部、總經理工作部、環保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外,充分借用和發揮社會專業力量,將部分專業工程委托社會化的專業部門或機構對其的實施進行管理。這樣,形成了水電站項目業主與社會專業機構是以經濟關系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結構模式,實現了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務管理中,水電站項目業主又是按市場化經營的方法進行運作,充分利用市場機制為水電站建設管理提供服務,使水電站建設得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設備的采購、貨物的倉儲、設備和大宗材料的運輸、有關的輔助服務等均按市場原則通過經濟合同來實現。社會化管理使業主的工程事務管理工作量大大減少,業主班子的人員規模可以降低至最低點,項目管理工作的效率和效果提高,降低了建設成本。水電站項目業主由此可以集中精力管理重大問題,在整個建設過程中定思路、定標準、定制度,一手抓規劃設計和工程建設,一手抓工程招標和合同管理,這樣在總體上就把握住了水電站建設的方向。各社會專業機構在統一的規范和規則下,各司其職,負責相應專業工程的具體實施工作。實行社會化管理,還可得到社會上最優秀的各方面的專業人才為水電站建設服務。
2.工程招標采購的方法
2.1.項目招標
龍灘水電站工程項目分標按照標界清晰，便于合同管理，優化施工布置，減少施工干擾的原則，將工程項目分標如下表：
1左岸導流隧洞及左岸岸坡工程葛洲壩集團公司中標承建
2右岸導流隧洞及右岸岸坡工程江桂聯營體中標承建（江南水電工程公司廣西水電工程局聯營體）
3大壩工程七局八局葛洲壩聯營體中標承建（水電七局水電八局葛洲壩集團有限公司聯營體）
4地下廠房工程1478聯營體中標承建（水電第十四工程局水電第七工程局水電第八工程局聯營體）
5升船機工程待招標
6坪砂石系統工程葛桂聯營體中標承建（葛洲壩集團有限公司廣西水電工程局聯營體）
7水輪發電機組及附屬設備制造水輪機有東方電氣集團中標制造
發電機有哈爾濱電機有限責任公司中標制造
8大壩及引水系發電系統金屬結構及機電設備制造待招標9升船機設備制造待招標
針對招標項目規模大、技術要求高，項目業主在2001年初即制定了招標管理辦法，并報原國家電力公司備案，規范了招標工作程序。對項目立項、招標組織、招標程序、招標方式及投標條件、標底編制、評標委員會、保密事項等都作了規定，明確了責任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目，一般采用公開招標方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項目，一般采用邀請招標的方式，邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標。對部分監理等服務項目和零星機電設備項目，采用詢價后的邀請招標方式，邀請投標人不少于三家。
招標過程中，重點把握以下幾點：
2.1.1.認真審查招標文件，保證招標文件的合法性和嚴密性。
2.1.2.認真組織開標工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標項目，均采用公開開標，開標時有公證員現場公證，公司監事會和廣西檢察院預防職務犯罪處派員過程監督，保證開標過程的公正。
2.1.3.認真組織評標工作，保證評標過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標過程中嚴格按照國家計委等7部委聯合的《評標委員會和評標方法暫行規定》來執行，外聘合格專家在評標委員會專家總人數的2/3以上，評標辦法在開標前作為招標文件的組成部分發給所有投標人，評標委員會專家采用綜合評分法和獨立評標。按照評標委員會推薦2~3命中標候選人，公司招標領導小組定標的程序確定中標人。招標評標的整個過程有廣西檢察院預防職務犯罪處派員監督，監督全體評標人員都能遵守評標紀律，避免外界干擾，使整個評標工作都能按照既定合法程序進行，保證了評標工作的公正公平性。
2.2.無標底工程招標實踐
無標底工程招標是在龍灘水電站建設中采用的一套完整的工程招標方法,它的核心是在工程招標時不編制招標的標底。它不是以"標底"作為工程招標的衡量準繩和評標尺度,而是通過一套嚴密、科學的招標操作程序和評標辦法來決定工程合同的授予者。實施無標底工程招標,按市場規律組織公開、公平、公正的競爭,排除了任何人為因素的干擾,保證了評標結果的客觀性和公正性。實施無標底工程招標,實質上對招標工作提出了更高的要求和挑戰,在市場發育不完善的條件下,其存在著很大的風險,必須要有真正堅持"剝奪每一個人的特權"的精神和勇氣,要敢于戰勝自我。其次,實行無標底工程招標,需要很高的條件,它要求招標者必須具有十分豐富的工程經驗、扎實的專業知識、相當高的技術水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標底招標條件下,招標者應具備的評標方法和指標參數的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織、以及對投標單位資質管理和選定等的綜合能力。
通過對大量工程招標經驗的總結和思考,水電站項目業主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施,才能鏟除腐敗的溫床,徹底消除工程招標中的負面影響因素,真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。由此,龍灘水電站形成并確定了工程招標采購的總體構思,其核心思想和總則是:在工程招標采購中要"剝奪每一個人的特權";工程招標采購中的權力必須受到監督。在這樣的指導思想下,水電站項目業主根據龍灘水電站的實際,進一步對工程招標采購的方式和方法進行了探索,研究如何從制度上、技術上清除各類消極因素存在的可能性,在上級有關部門的支持下設計出一系列有關工程招標采購的組織方法、管理辦法和規章制度,具體包括:無標底工程招標的方法;科學公正的評標辦法;承包商資質信用的預審控制方法;招標采購的組織機制;工程招標文件的編制方法;工程招標中的技術要求;以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特點
龍灘水電站建設管理完全按照現代企業管理模式進行，合同管理制是建設管理的主線，其主要特點是：
3.1.1.嚴格合同的預管理。所謂合同的預管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關鍵。招標文件的編制和審查要以技術要求合理，商務要求嚴謹、公平，整體規劃可靠為原則。
3.1.2.嚴格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經各業務職能部門會審把關，然后甲乙雙方要進行平等協商，就雙方關心的問題達成一致意見。這樣減少合同執行難度。
3.1.3.嚴格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務的處理都以合同為準繩。監理工程師和設計代表，以及其他服務單位，都在合同規范的范圍內履行職責。對于設計變更和自然因素造成的費用增加，依據合同條款規定，本著公平公正的原則進行處理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結束，逐一對合同進行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結果都要簽字認可。
龍灘水電站建設的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進展，必然有許多新問題新情況，還有待于項目業主去研究去解決和實踐。
3.2.強化工程合同管理的核心地位
隨著我國的經濟由計劃機制向市場機制的轉軌,大型建設項目的管理也勢必由國家經濟體制改革的不斷深入而發生變化。市場經濟就是法制經濟、信用經濟,水電站項目業主認識到,龍灘水電站建設必須實行嚴格的合同管理制,必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。
3.2.1.從組織上采取措施,實施規范化、制度化、標準化的合同管理,制定一整套合同管理的有關工作制度和規定,對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環節均作出明確規定。
3.2.2.樹立水電站建設管理中的一切行為均以合同作為惟一依據的意識,合同運用于項目管理的各個方面,以合同、經濟手段管理和實施水電站工程。
3.2.3.選擇確定符合水電站建設特點的工程承發包模式和合同結構,通過合理的合同結構實現和保證水電站項目管理組織的目標結構和運作。
3.2.4.根據水電站工程的具體情況和現實的社會經濟環境條件,在龍灘水電站的前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同,鎖定建設成本。強化合同準備工作,從技術上和經濟上采取措施,創造和建立實施閉口總價合同的前提條件:堅持以施工圖進行工程招標,最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標中的合同意識,努力完備和詳細一切技術資料和現場環境條件,使承包單位能夠以最小的風險在完全公平的環境中進行投標競爭；嚴密制定合同文件,合理確定工程合同的界面與工程范圍,事前分析可能存在的不確定事件和風險,有針對性的采取保護措施；充分考慮和保證承包單位的利益,引導承包單位注重技術方案的競爭,集中力量用于工程的實施,從而保證工程的質量和進度。
4.工程管理方法的研究與實踐
通過對項目目標控制方法的不斷研究和實踐,龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。
4.1.通過規劃設計、科學技術、工程招標控制項目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中,從工程的規劃設計、工程技術、工程招標等方面入手,控制工程的投資,節約建設成本。水電站項目業主堅持以設計為重點進行項目的投資控制,以極大的精力投入于工程的設計工作,進行設計方案的比較和改進,由此才有左右岸導流洞洞形設計方案的改變，經過設計優化的導流洞洞形設計方案，節約了大量的投資。控制水電站項目投資的另一思路是以現代科學技術為先導,依靠科技來實現投資控制的目標。在工程的設計、施工方案、設備選型等各項工作中,均設立相應的研究課題,投入科研經費,開展了大量有關工程建設的科學研究、試驗和實驗,取得許多科研成果。這些研究成果的應用既解決了工程難題,又為節約投資提供了有力的支持。通過嚴格、嚴密的工程招標是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標工作,建立公平、公正、公開競爭的良好環境,以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及可靠施工技術方案。此外,前期工程通過實行工程閉口總價合同,充分依靠和發揮監理的作用等一系列控制措施和方法,使龍灘水電站的實際投資被控制在計劃的目標投資值以內。
4.2.獨立平行的工程質量監理。工程質量不僅關系到建設資金的有效使用,而且關系到社會公眾利益、生命和財產的安全。水電站項目業主以制度建設作為抓好工程質量的根本保證,建立層層負責的質量責任制,形成全過程、全方位的質量保證體系;以工程招標、工程監理、合同管理作為工程質量管理的基礎性工作。尤其是對于工程監理工作,在具體的做法上采取了特殊的措施,即在所有的工程監理合同中規定:工程監理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質量檢測,包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具;獨立平行地實施質量檢測;獲取獨立平行的檢測數據和資料;提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上,都能同時得到分別來自監理單位和施工單位的各自獨立的兩套質量檢測與評估報告,可以切實掌握工程質量的真實情況,確保得到一流的施工質量。
4.3.依靠科技縮短建設工期。對于為期6.5年左右的建設工期,首先是以嚴謹的科學態度,分析論證進度目標實現的可能性以及存在的主要影響因素。針對關鍵問題,事先研究制定解決的方案,超前采取措施進行了一系列技術實驗和系統研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統方案之后,水電站項目業主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機組發電的進度控制總目標不放。在工程的建設過程中,集中力量做好項目前期的各項準備工作,抓緊工程的設計工作,為后期項目實施階段工程的順利展開積極創造條件。在進度控制工作中,以進度大節點作為控制的關鍵,保證落實大節點目標;建立工程協調制度,定期或不定期地協調各參建單位之間的進度關系;實施工程進度的動態控制,及時調整進度計劃。科學的進度規劃和有效的進度控制,為確保了龍灘水電站發電目標的按期實現。
4.4.文檔資料的制度化、規范化管理。為加強水電站項目檔案管理,建立健全項目檔案,龍灘水電站制定了有關工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規定,實行文檔資料的制度化、規范化管理。其中,采取的一個有效管理方法是賦予業主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權力:工程合同尾留款的支付簽發權。水電站項目業主在工程合同中均約定,預留合同價款3％～5%的工程尾留價款,作為工程保證金和工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規定,工程參建單位必須嚴格按照要求收集、整理、歸檔工程各環節的文件資料;工程竣工資料、項目檔案經業主檔案資料室認可接收,簽發歸檔交接單之后,才能獲得最終尾留款的支付。通過經濟制約手段,有效、及時、規范地健全了龍灘水電站的前期工程項目檔案。
運用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理,使龍灘水電站的建設取得了良好的效果和成績：
4.4.1.水電站的設計起點高、意識超前，通過一次規劃、分期實施、滾動開發的構想，圓滿成功地解決了遠期與近期建設的有機協調，實現了規劃設計的可持續發展。
4.4.2.通過水電站總體規劃的不斷優化和調整、通過合理的設計來節約投資；以現代科學技術為手段,提高項目建設各階段、工程各方面的科技含量，實現了項目的投資控制目標，節省了相當的建設資金。
第7篇：工程監理招標評標辦法范文
【關鍵詞】招標；存在問題；對策
引言
相對于工程監理和造價咨詢行業, 建設工程招標起步較晚。經過近幾年的發展, 招標市場逐漸得到培育, 招標機構已成為招投標市場的一支重要力量, 招標公司的實力也在逐步增強, 特別是一些依托工程監理和造價咨詢機構發展起來的公司,在專業人員配備上占有優勢, 成長較快, 總體實力較強。近年來，通過對一些政府性投資建設項目審計發現， 由于部分招標機構操作不規范，給國家造成了不應有的經濟損失，工程建設項目招標質量亟待提高。
一、招標中存在的問題
1.1、違規。一是制定帶有傾向性內容的招標文件。有的建設單位在招標前與投標人私下談妥條件，基本內定后，才開始招投標，內定投標人又拉來其他企業陪標。二是招標機構與評委相分離。三是評標走形式。四是有的暗中為業主規避招標等違法行為出謀劃策。凡此種種，為圍標串標或不招標提供了便利條件，很多中標人的投標報價非常接近招標控制價，沒有形成有效競爭，增大了國家建設資金投資。
1.2、招標文件不規范。主要表現為招標文件的內容及有關要求違背我國招投標法的規定，常見的一是在招標文件中明確規定“以投標報價最低的為中標者”，這背離了公平競爭的原則，迫使競標人爭相壓價；二是招標文件的內容不完整，對投標人的要求含糊不清，如不注明材料的供應方式、甲供材料價差的計算方法等等，導致投標標準不一、投標報價涵蓋范圍混亂等問題的發生。
1.3、執業操作水平缺乏專業深度。編制的招標控制價沒有材料基價表或暫估價表；招標控制價編制過高；編制的招標控制價缺項或漏項；招標文件要求投標采用的定額與概算和招標控制價采用的定額的專業種類不一致；將幾個獨立工程合并為一個標段發包，只有一個總控制價；少數招標控制價沒有依照規定實行工程量清單計價。上述情況對施工企業利用不平衡報價形成的不當獲利等風險沒有進行有效防范和控制，提高了變量工程和增量工程造價，為施工方低價中標高價結算帶來便利條件，給國家造成很大經濟損失。
1.4、招標方違規舞弊。具體表現為：一是索要或收受投標方的賄賂；二是搞假招標，即根據事前已經確定的“意向單位”的企業特點、獲獎情況、報價及施工技術方案等要素，為其度身設置評標程序及評標辦法，使其“方便”“合法”地中標；三是任意肢解建設項目，規避招標或關照某些“特殊”的投標單位。
1.5、投標方弄虛作假。大體有以下幾種情況：一是投標人的資質和級別不符合標準，掛靠現象嚴重；二是投標方相互串通搞“陪標”或者與招標人串通，投標方之間搞“陪標”；三是投標方有意壓低標價或者故意串通哄抬標價投標。
1.6、投標方之間互相壓價現象較為普遍。由于我國建筑市場的無序和惡性競爭，致使投標方不惜手段壓價中標。其結果是一旦中標后，為了保證自己的經濟利益，投標方要么在施工時偷工減料，導致建設項目質量下降；要么以各種理由要求招標方追加資金，最終使得招投標失去了本來的意義。
1.7、招投標市場的管理比較混亂。我國的建筑市場雖然有了較大的發展，但并沒有形成良好的競爭秩序，管理也始終處于無序的狀態。受經濟利益的驅使，參與管理的部門很多，但其管理的范圍和深度卻極不明確，最終是除了收費，別的什么也不能干，甚至添亂，如不負責任地胡亂“推薦”或指定施工隊伍和購買對象等。
1.8、標底不準，客觀性、權威性較差。標底是評價比較投標報價的基礎，是評標和確定中標單位的主要依據。按規定，標底應該由招標單位自己或委托中介機構有資格的人員編寫并經有權部門批準而確定。現實操作過程中，一是標底的保密性極差；二是標底的客觀公正性也較低；三是標底的權威性無法全面體現，這其中既有標底制作者的因素，也有其他諸如投標者、評標者等多方面的原因。
二、對策建議
2.1、加大監管力度，嚴格實行準入和退出機制。一是進一步明確招標機構的資格條件、權利和義務，強化市場準入管理，對符合條件已取得資質的機構及其從業人員要上網公告，形成總量適度、規范有序的環境。二是加強動態監管，定期審查機構的資格條件、專職人員資質和實際執業情況，加大對招標控制價、招標文書、資格預審和評標的審計力度，對專業素質低、職業道德差、不認真履行招標職責的，堅決予以清退出場。三是嚴厲打擊掛靠和出讓出借招標資質等行為，把掛靠、出賣資質的從中介清除出局。四是加強對建設單位干擾招標等各種違法違規行為的查處，給招標機構一個規范有序的市場空間。五是打破現有競爭格局，在政府投資項目中試行招標方式聘請招標，探索對招標機構的評標辦法。
2.2、加強素質建設，提高從業人員執業水平。一是對從業人員實行上崗培訓和在業繼續教育機制，加強業務知識更新和法律知識培訓。二是加強對職業道德教育，以誠實信用和優質高效的服務贏得招投標各方和社會的信賴與支持。三是加強對在業人員的考核和管理，結合工作實際強化研討和交流，豐富經驗，促進業務水平和服務質量的提高。
2.3、突出做好“三防”，提高招標服務質量。一是防不平衡報價。防備投標企業以不平衡報價套取國家建設資金，科學謹慎高質量地編制招標控制價。二是防圍標串標。科學編制招標文件，引導投標人根據工程實際情況和企業定額計算投標報價，從而達到由市場決定價格的目的。招標要建立自己的評標專家庫，強化評標質量管理，對投標人的商務標和技術標中的內容相同、錯漏一致、報價非常接近的，要從嚴審查。三是防亂收費。進一步規范招標文件等資料的合理價格，明確收取圖紙押金標準。完善不同部門制定的招標和咨詢服務收費政策，服務內容中有交叉收費的，應明確取費辦法。
2.4、嚴格控制工程變更，合理確定工程變更價款。在工程項目的實施過程中，經常出現工程量、施工進度以及施工條件的變化等問題，這些問題一方面是由于勘察設計工作粗糙，導致施工中發現許多招標文件中沒有考慮或估算不準確的工程量；另一方面是由于發生不可預見的事故，如自然和社會原因引起的停工或工期拖延等。無論是哪種原因都有可能使項目投資超過原來的預算，因此要嚴格控制設計變更，嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高建設標準，對必須變更的，應該做好現場資料的收集和整理，合理確定變更價款。
三、結束語
總之, 招標制已成為建設管理制度中的一項基本制度, 應堅持和完善這一制度, 繼續深化對招標的認識, 提高招標的社會地位和工作地位, 克服招標行業存在的困難, 使招標事業健康發展, 進一步走上科學化、規范化、制度化的軌道。
參考文獻
第8篇：工程監理招標評標辦法范文
【關鍵詞】招投標；問題；解決對策
1、引言
工程招投標是建設領域的重要環節，2000年1月，《中華人民共和國招標投標法》實施以來，我國招投標市場不斷發展，招投標制度作為工程承包發包的主要形式，是我國建筑業管理體制和經營方式的一項重大改革，但高速發展的建筑市場滋生了一系列的問題。
2、建筑工程招投標存在的問題
2.1、對招投標機構監管不力
目前招標全面推行，招標機構的數量在不斷增長，業務不斷擴大。但許多招投標機構依托咨詢公司一套人馬，兩塊牌子，既做監理業務，又搞招投標，人員素質參差不齊。而管理部門對其的監督管理卻相對滯后。
2.2、招標方規避招標
《中華人民共和國招標投標法》自2000年1月1日就已正式實施，雖然各級領導及行政主管部門采取了多種積極有效的措施貫徹落實，也在相當程度上有力地推動了建設工程項目招投標工作的開展和普及。但仍然局限在工程項目的施工方面，至于勘測、設計、監理、檢測、設備及材料采購、招標、造價咨詢等均未按照《中華人民共和國招標投標法》的規定招標，有的甚至未涉足。
2.3、招標文件編制水平不高
一份好的招標文件，應該根據招標項目的特點和需要進行編制，招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。但是現在有些招標人在編制招標文件時十分馬虎，東抄一點，西挪一點，有的甚至前后矛盾。
2.4、采用邀請招標的形式多于公開招標
邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。采取這種方式招標的，招標人可以不公開工程招標公告和信息，可以根據自己的意愿通知自己熟悉和了解的施工單位前來投標。
2.5、實行內部保護主義政策，地方保護主義嚴重
據了解，一些地區或一些部門形成了一套不成文的規定，甚至有的領導在會上就直接講：所有工程項目盡量讓自己的企業干，甚至說什么樣的工程，給什么樣的行業的企業干，都做了口頭上的規定。即使本地區內部企業在資質等級、技術人員素質、機械設備力量嚴重不足的情況下，中標率也高達75%。
2.6、評標委員會成員構成違規
有些工程項目在執行的過程中，其招標的評委大都由項目行業行政主管部門、計劃委、財務局、審計局、項目法人和設計單位所組成，這些部門相互之間都有著千絲萬縷的聯系，他們既當裁判員，又當運動員，不僅不利于招投標的監督工作，而且極易產生行政干預。2.7 、招投標程序不規范，隨意操作
程序的不規范，主要表現在：招標不報批；就是報批了，也不按批準的招標方式進行招標。如某單位的一項建設項目，上級計劃部門批準的是公開招標，可這個建設單位實際實施的卻是邀請招標。這樣造成漏洞百出，有招標之名而無招標之實。
3、招投標存在的問題解決對策及措施
3.1、健全法制建設
建設工程招投標引入的是市場競爭機制，必須在公開、公平、合理有序的前提下進行。《招標投標法》及其他相關法規、規章制度就是招投標活動的具體規范。加強招投標法規的宣傳，教育招投標雙方及中介組織、行政監督機關工作人員自覺學法、用法、守法、執法，建立道德防線，使人不想違法。
3.2、加強監管機構建設，實施有效監督
強化招標投標備案制度，落實招標投標書面報告制度、招標結果公示制度、邀請招標批準制度等制度的建設，加強監管，堵塞漏洞。對招投標市場與建筑管理市場協調動作，跟蹤管理，嚴防在建設工程項目中出現轉包、違法分包、違規變更設計等違法違規問題。同時監察部門要實施駐場監督，對招投標各個環節存在的問題，依紀依法追究當事人的紀律法律責任。以有力的執法監察保證招投標活動的規范運作。
3.3、完善工程評標辦法
現行的綜合評標辦法中主觀部分所占的比重較大，使評標結果容易被人為控制，為招投標的“暗箱操作”提供可能。評標定標辦法應借鑒國外成功經驗，密切結合市場經濟規律，大力推行真正意義上的工程量清單招標，實行“量價分離”，投標單位自主報價，合理最低價中標的方法。這種方法首先體現了招標競爭的公正、公平性，提高了中標結果的合理性，只有管理水平高、成本低的企業有機會中標，鼓勵企業加強管理，增強市場競爭力。
3.4、嚴格執行并依法確定招標范圍
按現行《招標投標法》中明確規定，應該招標的建設工程項目上級主管部門在審批時，應該無條件地按照《招標投標法》的規定審批，建設單位應無條件地實行招標。不僅工程施工要招標，勘察、設計、工程監理、檢測、設備及材料采購、招標、造價咨詢等也應納入招標范圍。對不按照批準的招標形式進行招標的，或者化整為零的，或者以其他任何方式規避招標的，應加大執法監察的力度。采取相應的措施，依據有關的法律、法規嚴厲查處。
3.5、嚴格控制邀請招標項目的審批
上級有關主管部門在項目招投標的審批中，應嚴格把關，控制邀請招標形式的審批，因為邀請招標招來的只能是招標人熟悉或有關系的企業，這些企業與招標人的關系可能較好或較密切，但在整個建筑市場上不一定是最優秀的企業。因此不是特殊工程，上級主管部門不應批準邀請招標。多批公開招標，因為公開招標可以避免對優秀投標人的排斥和腐敗現象的滋生。
3.6、在評標過程中積極推行“附加本評分法”
所謂“附加本評分法”，就是不署名投標。投標總分一般有兩大部分組成：一是商務標，其中最核心的內容是工程報價。由于工程報價是在有公證人員在場的公開場合宣讀的，投標人無法作弊。但技術標的評定彈性很大，只要評委樂意，他可以充分地展現他的傾向性。但假如在技術標中不顯示投標單位名稱和法人代表姓名，其投標文件由監督人秘密編號，各評委要評的投標人是誰，他自己無法知道，只能根據評分標準和評標辦法如實進行打分，評委的傾向性就沒有發揮的余地了。從而使評標工作真正實現“公開、公平和公正”3.7 、規范招標機構的行為
招標機構是招投標工作的中介機構，招投標工作是否規范，很大程度上取決于招標機構的職責、職能是否真正到位。然而，目前招標機構的權往往取決于業主，它必須按照業主的意愿去操作。建議有關部門應對此進行專題調研，制定一套切實可行的制度，以規范業主和招標機構的行為。
4、結束語
總之，建設工程的招投標是一項技術性和政策性較強的工作，同時也是社會關注的熱點問題，我們必須認真總結經驗、強化管理、加強監督、不斷探索招投標管理的新方法，使我國的建筑市場能夠健康有序地持續發展！
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第9篇：工程監理招標評標辦法范文
第一條 為加強建設工程招標投標的管理，培育和完善建設市場機制，促進建設水平的提高，保護招標投標者的合法權益，根據國家有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條 凡在本省行政區域內投資的建設工程，除本條第二、三款規定外，應當實行招標投標。
外商獨資、國內私人投資、境外捐資等建設工程項目，是否實行招標投標，由投資者自行決定。
縣級以上人民政府確認的保密、搶險、救災等建設工程項目，也可以不實行招標投標。
第三條 本條例所稱建設工程招標投標，包括建設工程項目總承包、勘察設計、施工、設備供應、建設監理等招標投標：
（一）項目總承包，是指對建設工程全過程的總承包，包括工程設計、材料和設備的供應、組織施工直至交付使用等；
（二）勘察設計，是指建設工程從勘察、測量、可行性研究、規劃直至施工圖設計等全過程設計；
（三）施工，是指土木建筑、建筑裝飾裝修、大型土石方、線路、管道及設備安裝等相關工程的全部施工；
（四）設備供應，是指建設工程項目所需的成套設備和配套機電設備、專用和非標準設備的供應；
（五）建設監理，是指建設監理單位受建設單位委托對建設工程的設計、施工和保修階段負責監督和管理。
第四條 縣級以上人民政府建設行政主管部門是建設工程招標投標的主管部門，其主要職責是：
（一）審查招標投標單位資格；
（二）審查招標投標申請書和招標文件；
（三）審定標底；
（四）監督開標、評標、定標；
（五）監督建設工程合同的簽訂、履行。
第五條 建設工程招標投標按項目建設規模，實行分級管理。
第六條 招標投標活動應當遵循公開、公正、公平競爭和擇優定標的原則，不受地區、部門及所有制形式的限制。
第七條 任何單位和個人不得以征地、拆遷、設計、墊資、介紹建設用地等條件，要求建設單位將應當實行招標投標的工程發包給其指定的單位承包。
禁止任何行業以專業為由，強行承接工程。
第二章 招 標
第八條 建設工程的招標，可以采取項目的全過程招標、分階段招標、單位工程招標、特殊專業工程招標等形式進行。對單位工程的分部、分項工程不得進行單獨招標。
第九條 建設單位應當按有關規定編制招標書，組織招標活動，選定中標價格和中標單位。
第十條 招標的建設單位應當具備下列條件：
（一）具有法人資格；
（二）有與招標工程相適應的工程經濟、技術管理人員；
（三）有組織編制招標書的能力；
（四）有組織開標、評標、定標的能力。
不具備上述條件的建設單位，其招標工作應委托經建設行政主管部門批準的、具有相應資質的招標業務機構辦理。
第十一條 建設工程招標，可以采取下列三種方式：
（一）公開招標。由招標單位通過報刊、廣播、電視或其他有效途徑公布招標公告；
（二）邀請招標。由招標單位向資質符合工程要求的單位發出招標邀請書。應邀參加投標的單位不得少于三家；
（三）議標。對技術性、專業性較強和工程條件限制及工期緊迫等建設工程項目，經建設行政主管部門審定，不適宜公開招標和邀請招標的，可以實行議標。參加議標的單位不得少于兩家。
第十二條 招標工作的程序：
（一）審查招標單位的資格；
（二）招標單位填寫招標申請書、編制招標書，并報請建設行政主管部門審查。建設行政主管部門應當在七日內審定完畢；
（三）招標公告或發出招標邀請函；
（四）投標單位申請投標；
（五）對投標單位進行資格審查；
（六）向合格投標單位分發招標文件及設計圖紙、技術資料等；
（七）組織投標單位踏勘現場，并對招標文件答疑；
（八）建立評標組織，制定評標、定標辦法；
（九）召開開標會議，審查投標標書；
（十）組織評標，確定中標單位；
（十一）發出中標通知書；
（十二）建設單位與中標單位簽訂建設工程合同。
第十三條 招標文件一經發出，招標單位不得擅自變更其內容。
第十四條 建設工程項目標底，應當按照國家和省規定的技術、經濟標準定額及規范，根據設計圖紙及有關資料、招標文件要求編制。
一個招標項目，只能編制一個標底。
第十五條 建設工程項目標底經建設行政主管部門審定后必須予以密封保存，在開標前任何人不得泄露。
第三章 投 標
第十六條 凡在本省依法登記注冊的項目總承包、勘察設計、施工、設備供應、建設監理的法人，均可申請參加與其資質等級和經營范圍相適應的建設工程投標。
未在本省依法登記注冊的省外單位，國外公司以及香港、澳門、臺灣地區的公司申請參加投標的，應當向省建設行政主管部門或其委托的市（地）建設行政主管部門辦理投標資格審查手續，經批準后方能參加投標。
兩個或兩個以上單位聯合投標的，應當簽訂合作承包合同，明確主承包方，由主承包方代表合作單位參加投標。
第十七條 參加建設工程項目投標的單位應當向招標單位提供以下材料：
（一）營業執照和資質等級證書；
（二）單位簡介；
（三）近年來承建的主要工程情況。
第十八條 投標單位領取招標文件時，應當交納投標保證金。投標落標的，其保證金應于評標結束后七日內退回；投標中標的，其保證金應于簽訂合同后七日內退回。
第十九條 投標單位應當按招標文件的要求編制投標書。
第二十條 投標書必須有單位和法定代表人或法定代表人委托的人的印鑒。投標單位應當在規定的日期內將投標書密封送達招標單位。
第二十一條 投標單位可以對招標文件提出修改建議方案，并密封送達招標單位，供招標單位參考。
第四章 開標 評標 定標
第二十二條 開標、評標、定標活動，由建設單位主持，在建設行政主管部門的監督下進行。
第二十三條 開標時，招標單位召集投標單位舉行開標會議，公布評標、定標原則和辦法，公開標底。評標、定標原則和辦法必須在開標前宣布，開標后不得更改。
第二十四條 有下列情況之一的，投標書作廢：
（一）未密封；
（二）無單位和法定代表人或法定代表人委托的人印鑒；
（三）未按規定的格式填寫，內容不全或字跡模糊辨認不清；
（四）逾期送達；
（五）投標單位未參加開標會議。
第二十五條 由招標單位和招標單位邀請的有關單位專業技術人員組成評標組織，負責評標、定標。
評標、定標應當根據建設工程的質量、工期、造價、措施、信譽等因素進行綜合評價。
第二十六條 評標、定標的依據：
（一）項目總承包。以勘察設計方案合理，技術和工藝水平先進，建設工期及質量有保證，承包造價合理，技術力量和管理水平符合要求等為依據；
（二）設計。以方案合理，具有特色，工藝和技術水平先進，社會、經濟、環境效益好，設計進度能滿足工程需要為依據；
（三）施工。以報價合理，保證質量，工期、主要材料用量適當，施工方案可行等為依據；
（四）設備供應。以設備先進，價格合理，各種技術參數符合設計要求，投標單位資信可靠，售后服務完善等為依據；
（五）建設監理。以技術和經濟管理力量符合工程監理要求，監理方法科學，措施可靠，監理收費合理為依據。
第二十七條 評標組織應當以評分、無記名投票等方式擇優確定中標單位。
中標單位確定后，由招標單位發給經建設行政主管部門簽證的《中標通知書》。
第二十八條 建設單位與中標單位，應按招標文件內容，在接到中標通知書三十日內簽訂合同，并報建設行政主管部門備案。
建設工程設計方案經評定中標后，招標單位應當根據評標組織的意見，要求中標單位對中標方案在約定時間內進行修改完善。
第二十九條 《中標通知書》發出后，中標單位拒絕簽訂合同的，保證金不予退回；建設單位拒絕簽訂合同的，除退還中標單位的保證金外，必須同時付給與保證金同額的補償金。
第三十條 合同簽訂后，建設單位、中標單位應當繳納管理費，管理費標準由省人民政府規定。管理費納入財政預算管理，實行收支兩條線。
管理費分別在建設單位和中標單位的管理費或其他建設費用中列支。
第五章 法律責任
第三十一條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由建設行政主管部門或有關部門根據情節輕重，給予警告、通報批評、中止招標投標、責令停止設計或施工的處罰，并可對有關單位處以兩萬元以下、對直接責任人員除沒收非法所得外并處一千元以下的罰款；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：
（一）應招標的工程而未招標的；
（二）隱瞞招標工程和單位真實情況的；
（三）確定中標單位后，單方面宣布中標無效的；
（四）泄露標底的；
（五）行賄、索賄受賄的；
（六）其它違法行為。
第三十二條 投標者串通投標，抬高標價或者壓低標價；投標者和招標者相互勾結，以排擠競爭對手的公平競爭的，其中標無效。建設行政主管部門可以根據情節處以一萬元以上二十萬元以下的罰款。
第三十三條 招標投標管理人員徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。
第三十四條 在招標投標中發生糾紛，可自行協商處理或由建設行政主管部門進行調解。調解無效的，可以通過仲裁或訴訟程序解決。
第三十五條 當事人對處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書之日起十五日內，向作出處罰決定的上一級機關申請復議。對復議決定不服的，可以在收到復議決定書之日起十五日內向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復議或不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
第六章 附 則
