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中圖分類號:D630 文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2013)01-0045-02
一、公務員培訓存在的問題
1.公務員培訓教學方式單一
公務員培訓是對成人的教育,而且是一批高素質人群的教育,其目的在于提高公務員的素質和業務技能。隨著公務員選拔考試規范化、嚴格化和擇優錄用原則。公務員隊伍整體素質和能力良好,絕大多數是本科學歷,還有少數研究生、博士,對新知識的接受能力和適應能力較之普通群體更為強大。因此公務員培訓更加注重知識的實用性和技術性,講求實效原則。同時,對培訓單位或培訓教師講授方式和內容也更為挑剔,傳統填鴨式的講授方式不足以滿足公務員培訓的實際需求。我國現階段公務員培訓形式單一,教學方法仍是傳統大綱式的講解,課堂氣氛不活躍現象普遍存在。
2.培訓評估制度不完善
目前,我國培訓評估方式大多通過結業考試,結合訪談、調查問卷等形式對受訓學員知識掌握程度進行考核。然而,在實際培訓過程中評估主體有培訓組織部門和施教機構,受訓者所在單位和公眾并沒有參與評估,這使得評估結果科學性,實用性和準確性不高,培訓實踐意義難以測評。
其次,對培訓評估重視程度不足,從法律法規層次來講,對培訓工作有了明文規定,人社部頒布《人力資源和社會保障事業發展“十二五”規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)著重強調加強公務員隊伍建設。規定如下:
但是從實際各地執行情況來看,培訓容易,評估難的事件屢見不鮮,評估結果不僅取決于上級領導的重視程度,還取決于當地工作時間的安排和資金狀況。一些領導認為只要把培訓做好了,評估是件費時費力又不討好的事情,因此忽視評估程序。在貫徹落實上由于各地經濟發展和事務重點的不同,難以形成統一評估模式。
3.培訓的實際應用效果不明顯
公務員培訓的目的是為提高公務員素質,優化公共事務管理模式,使國家機關工作人員隊伍的壯大發展與社會經濟發展相適應。依據《綱要》要求,各地相繼推出新入職公務員集中培訓計劃和領導崗位公務員輪番培訓,在公務員培訓上花費了大量人力物力,然而在實際工作中能否自然運用所學知識仍是一個難題。對于思想教育、黨性修養、道德品質、黨的重大會議精神宣傳等方面的素質教育難以用工作績效來衡量,知識技能培訓、機械設備應用培訓與實際運用需要一定時間的轉換過程,這也是現階段公務員培訓效果不明顯的現實障礙。為全面加強行政機關公務員隊伍建設,人力資源和社會保障部,國家公務員局聯合下發文件《2011-2015年行政機關公務員培訓綱要》,各地方相關部門紛紛響應,相繼制定和執行適合本地區的公務員培訓計劃,但是各地呈上來的培訓報告中看出,其培訓結果各不一,全憑相關領導的重視程度,在制訂培訓計劃上有側重思想政治理論,有側重公務員職業道德建設,有側重崗位技能培訓,且無詳盡培訓內容和評估結果的展示。公務員本身也對受訓工作認識有偏差,缺少學習的主動性,存在為培訓而培訓的思想觀念。
二、公務員培訓改革創新的理論原理
對于增強公務員培訓效果,改進培訓方式,首先復習以下幾點近現代行政學理論原理和借鑒外國成功的公務員培訓機制,以實施科學有效的公務員培訓政策。
1.新公共管理理論
新公共管理理論是西方發達國家20世紀80年代興盛的公共行政理論,也是近年來西方國家行政改革的主要指導思想之一。新公共管理理論注重政府活動的效率和質量,主要內容包括:“政府職能的重新定位,是掌舵非劃槳;政府應廣泛采用授權或分權的方式進行管理;在行政服務態度上,堅持‘顧客導向’的價值理念;競爭機制的引入,引入市場機制,提高公共物品及服務供給的效率;引入私營部門管理技術和方法,倡導企業家式的政府;績效管理及產出控制等。”[1]公務員培訓是一項關乎產出和結果的政府行為,新公共管理理論指導公務員培訓理念將會大大提高其行政效率。“顧客導向”要求公務員培訓對于管理崗位,專業技術型崗位的培訓需求,應制定相適應的培訓課程方案;“引入競爭機制、市場機制”要求公務員培訓主體多元化,市場化,聘用經驗豐富,理論扎實,授課實用的指導教師,不拘泥于黨校、科研院所主要陣地。積極引導企業咨詢機構,智囊團等與社會市場接觸密切的科研人員,激活模式化、形式化的傳統培訓形式。激發行政機關工作人員競爭意識和創新思維,與市場機制接軌,與西方發達國家公務員體制接軌。
2.能力本位教育理論
能力本位培訓理論興起于二戰時期的美國,“能力”是指人的綜合能力,能力本位培訓強調培養公務員的核心能力,重點在于提高公務員素質能力及積極有效的評估。這是一種建立在核心能力提高基礎上的培訓方式,不僅是對公務員職務需求進行培訓,更加注重個人能力提升和職業規劃。宗旨在于以人為本,個人綜合素質高的公務員能勝任的不僅僅是目前的崗位需求,更要從長遠角度出發,開拓其視野,提高其技能水平,為以后的晉升、發展需求做準備。能力本位教育理論在實際操作中有一定難度,這需要在培訓計劃制定時做大量的組織分析、人員分析、任務分析。除了加強世界觀、人生觀、價值觀教育,要加強經濟建設的重點、熱點問題分析和解決能力。
3.西方國家有效培訓機制
西方資本主義國家有更強的針對性和完善的網絡化培訓,以英國為例,英國公務員培訓過程中注重以下四點:崗位訓練、行動學習、“菜單式”與“模塊式”教學、心理調適。且網絡技術對公務員的遠程培訓已成為公務員培訓的重要方式。營造面向終身學習的遠程教育體系,巴西現代遠程教育網工作在近幾年建設中日趨完善,大大減少公務員培訓費用,提高培訓效率,實現了教育資源共享和師資的優化配置。這項措施值得借鑒,不僅適應公務員日常工作學習的自主化與個性化需求,也是適應現代化傳媒和網絡技術廣泛應用。
美國早在1936年就制定《喬治狄恩法》規定各州政府定期舉辦公務員培訓及聯邦政府的經費補助事宜。1945年有了一套比較完善的行政培訓計劃,到1958年頒布《政府職員培訓法》,從而形成完整的培訓體系。
三、完善公務員培訓的措施
1.公務員培訓制度化,突出崗位需求及層次需求
我國公務員培訓的主要教育基地以黨校(行政學院)、社科院為主。黨校、社科院近年不斷發展壯大,初步形成了師資力量雄厚的公務員培訓輔導班底,公務員培訓內容體系不斷完善,從新錄用公務員到晉升領導職務的公務員,從從事專項工作的公務員到全體在職公務員,培訓對象包括幾近所有公務員。根據《公務員法》第61條規定:“機關對新錄用人員應當在試用期內進行初任培訓;對晉升領導職務的公務員應當在任職前或者任職后一年內進行任職培訓;對從事專項工作的公務員應當進行專門業務培訓;對全體公務員應當進行更新知識、提高工作能力的在職培訓。”其中對擔任專業技術職務的公務員,應當按照專業技術人員繼續教育的要求,進行專業技術培訓基層的政治理論學習,法律法規和相關的方針政策,技能崗位知識培訓,領導干部個人修養,道德、管理能力培訓。以規章的形式加以規范化,使公務員培訓穩定有序,確保培訓有效性和普遍性,把公務員培訓作為國家公務員制度的組成部分而存在。
2.拓寬培訓渠道,提高培訓效率
由于公務員工作崗位因崗設人的原則,各自負責不同事務的管理,同時兼顧整個科室日常工作的正常運行,難以抽出大量時間進行集中培訓。因此,積極汲取西方國家市場化管理理念,在改革創新實踐過程中,立足于我國公務員制度建立時間不長的實際,與新公共管理思想有機結合。公務員培訓的形式不僅僅是坐在教室或會議室進行面對面的講授,而是拓寬培訓渠道,以視頻會議、職位專門訓練等多種方式教學,同時培訓內容注重責任意識、能力提升、行政學和管理學理論教學相結合,打造一支高素質、專業化的公務員隊伍。
3.退休老干部開展工作經驗培訓
離退休干部群體有著豐富的工作經驗和相對完善的行為處事作風,剛剛脫離工作崗位,處于工作和退休的過渡階段應充分使之發揮余熱,將工作經驗、處世哲學傳授于人,既切合實際工作需求又節約培訓開支。俗話說:前車之鑒,后事之師。在公共決策中曾處于關鍵作用的領導干部,其工作經歷和個人能力對中青年公務員有著深刻的借鑒意義和學習必要性。傳承前輩優良行政文化、與時俱進達到高效的培訓結果。
結束語
我國目前公務員培訓體系建立起步晚,在培訓制度和培訓內容上還須不斷完善。從法律層面上看,我國對公務員培訓的規定在整體上對公務員培訓有了初步的規范制度,但沒有形成體系。在培訓內容上,還需制定體現不同層次需求的教案,與日常工作緊密結合,達到高效的培訓結果。
參考文獻:
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【關鍵詞】鄉鎮政府;公務員;培訓;開發
一、引言
知識經濟時代的推進、社會問題的復雜化及公務員隊伍結構的優化,都迫使公務員應提高其應對能力。這不僅依靠公務員自身的不斷學習和提高,還需要通過外在的推動力來提高其能力,即通過培訓這一方式。隨著我國行政體制改革的深入,鄉鎮公務員也得適應由于改革而進行的職能轉變,而因此必須接受培訓。作為政府管理的主體,鄉鎮公務員承擔著越來越重要的責任。而培訓正是提高公務員素質重要途徑,因此,在新時期要特別突出鄉鎮公務員人力資源培訓開發的地位。
二、鄉鎮公務員職位特征與能力要求
(一)職位特征
我國于2006年頒布了一部《中華人民共和國公務員法》,這部公務員法不僅以職位分類為導向,還借鑒吸收了品位分類的合理成分,本著優化管理的目的,以激勵保障為主線重置了職位分類制度。這部法規從公務員職位的性質和管理需要出發,將公務員劃分為以下三類:分別為:綜合管理類、專業技術類和行政執法類。鄉鎮政府公務員的最明顯的特征是實行直接性地管理,直接面向廣大人民群眾,其一切管理活動都具有直接性。
(二)能力要求
鄉鎮基層公務員的日常事務是面向村鎮開展的,主要任務是貫徹黨和國家的方針政策,改善鄉鎮居民生活,推動社會科技文明在農村的進步。基層工作的復雜性,不要求公務員具備精深的專業水平,但要有較全面的社會知識,包括:經濟知識、法律常識以及社會治理等。
1.知識
鄉鎮一級基層公務員是基層經濟建設的重要組織者和領頭羊,他們應具備下列不可缺少的重要條件,即具備由粗放花經營向集約化經營,產品化經濟向市場經濟,內向型農業向外向型農業,傳統農業向現代化農業過渡和發展所必需的專業知識。
2.能力
國家公務員通用能力標準(九種能力)。包括:政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務能力、調查研究能力、學習能力、溝通協調能力、創新能力、應對突發事件能力、心理調適能力。鄉鎮基層公務員應該具備的能力還應強調以下幾種能力:貫徹執行黨的路線方針政策的能力;發展和駕馭社會主義市場經濟的能力;化解農村各種矛盾的能力;服務群眾的能力;解決基層組織自身問題的能力。
3.態度
態度是指員工對工作的看法。基層公務員直接面向廣大農民,其態度的好壞直接影響國家行政人員在群眾中的形象,因此其態度至關重要。改進和改善工作的熱情與姿態;積極參加政治學習活動;積極參加集體或公益活動。
三、鄉鎮基層公務員培訓過程中存在的問題
(一)培訓效果低下
調查顯示,有超過68%的鄉鎮公務員對培訓效果十分不滿意,74%的受訪者認為培訓沒被列入政府工作的重點。而61.25%的受訪者迫切需要參加培訓,這表明鄉鎮公務員需要更深層次的能力開發已經達成共識。
(二)培訓過程管理嚴重缺失
(l)缺乏對基層公務員的“培訓需求”分析機制,培訓計劃不科學。(2)內容結構不合理,造成學非所用現象。(3)方式方法單一,缺乏多樣性。(4)機構和師資力量的局限性。(5)效果評估失真,效果評估作用沒有發揮。
(三)培訓轉化受阻
造成這一結果首先是因為培訓組織者沒有注重培訓的終極目標一知識技能的運用。而這種目標的迷失不僅會使員工學到的東西束之高閣,喪失了培訓的意義,而且還會使鄉鎮公務員對培訓喪失信心,使以后培訓工作的開展雪上加霜。其次,缺乏培訓轉移的環境。如領導的不支持以及時間緊迫、設備僵乏、資金短缺等原因。
四、影響鄉鎮公務員培訓效果的因素分析
培訓效果的理論研究表明影響培訓效果的因素主要有四類:一是個人因素(個人特征);二是組織因素(環境特征);三是培訓項目設計因素;四是培訓制度保障因素。
(一)個體因素
興趣和積極性是對鄉鎮公務員進行培訓的最好前提,是保證培訓效果的基礎。不過現實情況是,這些公務員參加培訓以后,持續學習地熱情不高,導致其培訓效果低下。探討其原因,可以從基層公務員自身的特性來分析,這些特性包括:態度、學習動機、努力程度、壓力狀態、認知能力等多方面的因素。這些因素不僅影響受訓者在既有學習成果條件下的培訓轉化,而且還影響培訓的有效性。
(二)組織因素
影響培訓效果的另一個重要因素是組織因素,主要是指環境適合度。工作環境指能夠影響培訓轉化的所有工作上的因素,包括領導的支持、同事支持、技術支持和在工作中應用新技能的機會。它是影響培訓轉化的一個重要因素,也是鄉鎮基層公務員培訓存在的關鍵問題,往往成為提高培訓有效性的瓶頸。受訓者可能在工作環境中遇到許多阻止其進行培訓轉換的障礙。
五、提高鄉鎮基層公務員培訓效果的路徑
鄉鎮公務員培訓是個系統工程,不能單單著重于某一方面,而要從系統的角度出發,從制度保障、過程管理等各個方面全面掌控,統一于培訓體系的整體中。
(一)完善有關的法律、法規
目前我國現行的《公務員法》中對培訓的三條規定以及《國家公務員培訓暫行規定》中的六個章節還不能完全滿足公務員能力培訓工作發展的需要。當前要重視完善關于培訓工作的單項法規。國務院和公務員局應以《公務員法》為契機,抓緊配套法規建設。綜合考慮工作出臺條件、時機等,制定出臺公務員培訓一系列配套單項法規使培訓工作便于操作。地方政府要根據本地實際情況制定出適合本地特色的公務員培訓辦法,使鄉鎮公務員培訓工作有效開展。
(二)領導支持機制
在鄉鎮公務員培訓過程中,組織里上至領導者,下至工作人員都應該樹立人力資源發展的觀念,明確人力資源繼續教育的重要性。同時,員工和組織支持培訓工作還應表現在,領導者和員工積極參加培訓需求分析、規劃設計、規劃執行以及規劃評估等工作的全過程。領導者應倡導受訓者將培訓中獲得的新技能應用到工作之中,營造應用新知識的工作環境。
(三)培訓資源經費保障機制
培訓工作能否順利開展的另一個重要影響因素是資金保障是否充足。培訓經費是開展培訓工作的基本物質保障,是培訓所必需的培訓場所、教學設備、師資力量、教材編制等的資金保證。縣鄉兩級財政都要考慮將公務員培訓經費列入政府財政計劃,每年由政府撥付,根據人事部門培訓計劃和財政實力確定額度,建立專項培訓基金,專項資金專用。
(四)重視培訓成果轉化,構建培訓成果轉化機制
鄉鎮公務員培訓的最終目標是增強基層公務員的行政能力,提升其工作效率,因此,對基層公務員進行培訓不僅是為了使其獲得新知識、新技能,更重要的是使這些成果轉化為基層公務員的職業行為和組織績效。因此,依據需求分析所進行的培訓不是培訓活動的全部,而僅僅是開始,建立促成培訓成果轉化機制和氛圍就成了解決培訓有效性問題的關鍵。主要包括:培訓激勵機制、培訓約束機制、環境氛圍營造、反饋子機制等。培訓要切實做到提高鄉鎮基層公務員的辦公能力,更好地為人民服務。
參考文獻:
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作者簡介:
走進這個培訓班之前,對公務員培訓的認識仍舊停留在“官僚”、“冗長”、“大而無當”……等一系列負性印象上。但兩周的培訓下來,我之前的刻板認識被徹底顛覆了。
聽單位的前輩介紹,較之先前的培訓班,這屆的培訓內容最為豐富多樣,有理論講授,有學員論壇,還有主題演講;有觀影,有參觀,還有軍體訓練,豐富多彩的內容編排將短短兩周的培訓時間填充的緊張而充實。那么多位授課領導,雖然主題不一,重點各異,但風格無一不是深入淺出,通俗易懂,與我印象里的官僚有著天壤之別。
在所有堪稱精彩的課程里,給我觸動最大的是黨校陳靜老師帶領我們所做的應對突發公共事件的模擬訓練。
在去年奧運期間,我作為一名奧運志愿者,服務于北京國際新聞中心境外記者注冊部。由于進行的是外事活動,所以,事前進行了必要的應對突發公共事件的培訓。有了之前的基礎,我對這次類似內容的培訓就給予了較多的關注,也能夠結合自己在工作中遇到的一些應急事件進行思考。
但我想說的并不是收獲了多少理論知識,而是在模擬訓練的過程中,我內心所經歷的一系列沖突讓我至今難以忘懷。
這個培訓班的所有學員,都是今年闖過重重難關的最終勝利者,其綜合素質自然不分伯仲。在這樣強手如林的氛圍中,要想獲得一種位置感,最重要的便是心理素質的較量了。在整個的模擬訓練過程中,我僅扮演了學生家長和報社記者兩種發問角色,最終沒有勇氣走向講臺,擔任發言人。其間,我的內心經歷了劇烈的沖突:
一、出頭與低調
據說,僅僅是據說,據網上流傳的公務員生存攻略說,公務員并不要求多有個性特色,而是要有最具普適性的綜合素質。因此,我便一直將學生時代的鋒芒隱而不發,讓自己盡可能顯現出成熟內斂的一面,甚至在這樣要求積極表現的場合,我仍舊在固執而無知地奉行自己的鴕鳥策略。現在,我不禁反思,張狂尖刻出風頭固然要不得,但有自己鮮明的特色,以保持創新的勁頭,不正是當代公務員必備的素質嗎?不求有功但求無過的明哲保身策略已經out了吧~
二、裝嫩與賣老
五十三天的軍隊轉業干部初任公務員培訓,讓我邁開了轉變角色,調整心態,提升能力,爭做一名合格公務員的步伐。給這五十三天的學習培訓作一個自我鑒定,主要有以下四點體會。
一是態度端正,學習認真入黨申請書范文刻苦。我深知知識的“折舊”讓學歷只能代表過去,干部要從抓部隊建設和管理,轉變到參與地方經濟建設,成為服務型政府中的一名合格公務員,參加此類以適應性訓練、公共行政能力、電子政務為主要內容的培訓非常必要,同時也是為自己的素質訓練經歷又添上了濃墨重彩的一筆。因而,自己在學習過程中,始終做到認真對待每一門課程,仔細聽講,做好筆記,積極消化吸收。牢記記憶最好的方法是專心和重復這一法則,定期回顧、復習所學內容,下載講課課件進行整理歸類,加深印象,尋找新的體會和感悟。
二是仔細揣摩,學習卓有成效。五十多天的培訓,既有講語言藝術和心理調試,又有講政策法規和電子政務,還有講宏觀經濟和微觀管理,使我收獲頗豐。從機關工作語言一課中我體會到了中國特色的競爭上崗藝術—說我行!不說別人不行,盡可能利用一切機會展示自己;從社會角色轉換中的心理調試一課中,我明白了如何保持一顆自信心、上進心和平常心,正確面對角色、崗位、職務和地位的轉換;《公共行政》、《依法行政》和《公共政策》等課程的學習,讓我掌握了政府職能、法治政府、行政程序和政策執行等公務員應具備的基本知識,提高了依法依規履行職責的能力,為日后做一名合格公務員奠定了扎實的基礎。
三是學以致用,提升行政能力。依法依規用權,服務人民,這是對一名公務員最起碼的要求。此次培訓,結合實際案例,對一次性告知、相同行為平等對待、一事不再罰等一系列公務員基本工作要求有了更深刻的認識;但這只是一個開始,要想在工作中提供優質高效的服務和做出出色的業績,必須在不斷更新知識水平和結構的同時,以“博學之,審問之,慎思之,明辨之,篤行之”的做人做事態度,博覽群書,審慎考問,縝密思考,正確分辨,忠實執行,不斷豐富自己的知識儲備,修身養性,在學以致用和提升能力上下功夫,做文章。
四是樹立信心,明確努力方向。通過學習培訓,既看到了自己有機關工作經驗和財務管理專業的優勢,不必妄自菲薄,但同時也認清了自己在經濟管理、政策法規等方面與地方同志存在的差距,不能妄自尊大。要想成為一名合格的公務員,必須正視差距,樹立信心,以能力培養為抓手,抓學習,勤工作,強素質,嚴要求,樹形象,踏踏實實做事,老老實實做人。正如培訓中所體會到的,公務員辦文辦事和口頭表達能力的培養只能是“積之愈厚,發之愈佳”,沒有處處留心皆學問的求知意識和持之以恒的學習過程,是不可能“博觀而約取,厚入黨申請書范文積而薄發”的。我有信心以這次培訓作為一個良好開端,努力掌握學習進步的方法,提升學習進步的能力和素質,創造良好的個人條件,力求出色完成各項工作任務,接受組織的培養和考驗。
關鍵詞:公務員培訓 培訓激勵 機制構建
現代社會政治、經濟、科技的發展變化對公共部門人力資源管理的要求越來越高,公務員要適應并勝任當前和未來政府管理的要求,僅依賴學歷教育和工作后的業余自學及實踐探索遠遠不夠,因而國家特別注重公務員培訓。培訓必須能夠增強公務員的職業競爭能力,為其職業發展過程中提供機會,并通過培訓這一手段,激勵公務員更加適應政府要求,實現雙贏。但隨著中國公共事業管理改革持續推進,我國公務員培訓激勵機制問題日益顯露,急需深入研究。本文結合當前我國公務員培訓機制的現狀,對公務員培訓機制中存在的種種問題進行分析,提出基于激勵機制的培訓變革策略,努力提高培訓激勵的實用性,充分發揮培訓機制在提升公務員隊伍素質、調動公務員積極性方面的作用。
一、公務員培訓機制現狀
經過近幾年的發展,國家公務員的培訓工作在培訓規模、培訓內容等方面,都取得了顯著的成效。目前我國公務員培訓機制現狀主要表現為以下幾點:
(一)公務員培訓規模明顯擴大,培訓內容更加切合實際
據不完全統計,10多年以來,我國開展各類公務員培訓超過2000多萬人次。尤其是最近幾年,公務員培訓的參訓率不斷攀升,每年大約有200多萬人次參加培訓。公務員初任培訓率基本達到100%,對口培訓骨干公務員7100余人次,公務員法律法規輪訓600多萬人次,培訓人事干部10萬余人次。
近幾年來,我國公務員培訓工作一直圍繞黨和政府的中心工作進行,有效保障了中央各項路線、方針、政策的貫徹落實。例如在全國范圍內公務員中開展對于世貿組織的基本知識培訓,以提高政府應對外來挑戰的能力;在公務員隊伍中開展電子政務與數字化信息化等內容的培訓,以推動國民經濟的發展;在有關政府部門有效推進關于公共管理碩士專業的學習教育,以提高政府行政管理水平的專業性。
(二)公務員培訓方法不斷創新,培訓體系逐步建立
我國公務員培訓方法有所創新:一是20世紀80年代的干部培訓,普遍沿用了高等教育的灌輸式教育模式;二是20世紀90年代公務員制度實施后,教學模式逐步擺脫了體系式方法而形成了以專題講座為主的研究式教學模式;三是2000年以來,案例式等現代培訓方法逐漸被采用。
近10年來,行政學院、各級黨校和其他干部學院正成為我國公務員培訓的主要陣地,在公務員培訓工作中肩負著重要的任務。與此同時,各部門還建立了自己的政府干部培訓中心,這些中心在公務員培訓工作方面發揮著重要的作用。這樣,一個全方位、多層次的公務員培訓體系正在逐步建立。
(三)公務員培訓選擇余地較少,缺乏專職培訓管理干部
在現實的公務員培訓過程中,全國范圍內的公務員培訓除了學習培訓所規定的公共和專業必修課之外,選修課的開設還沒有提到議事日程上來,公務員對于參加何種培訓學習的選擇余地較小,難以滿足那些素質高和求知欲強的公務員的需要。
在實際工作中,很多地方部門一般沒有專職培訓的管理干部進行培訓工作,基本都是由人事干部兼任,甚至有的單位和部門沒有設置培訓綜合管理部門,需要時,就臨時從其他部門抽調人員組成。
二、存在的問題與原因分析
隨著知識經濟和信息社會的發展,對我國政府來說,若將培訓作為一種激勵手段,使公務員在獲得自身需求的同時,能夠更好的為政府和社會服務,還需對現有的培訓激勵機制進行完善。目前我國公務員培訓的激勵機制存在以下問題:
(一)培訓工作與職位任用脫節,公務員參與動機不明確
培訓的最終目的是要把公務員所應具備的工作行為與培訓內容聯系起來,公務員在培訓期間的學習情況,將作為任職和晉升方面的重要依據之一。但是在實際培訓過程中,公務員的培訓工作與職位任用相結合作為約束性條件,很難得到落實。是否參加培訓并沒有作為公務員任用的必要條件之一。
公務員的參訓動機研究對于搞好公務員培訓工作也同等重要。制定培訓制度時,不僅要規定應該參加培訓的群體、參加何種類型的培訓、培訓的時間地點要求以外,還應規定按照要求去做,與不按照要求去做的不同結果。只有履行這種硬性規定,才能促使公務員激發更高的積極性來保住現有崗位,引發參訓動機,在參加培訓的過程中通過努力達到新的目標。但現行的培訓制度沒有充分明確公務員參訓動機,不能對公務員起到良好的激勵作用。
(二)培訓課程與內容缺乏針對性,考核體系不健全
現實狀況中公務員培訓流于形式,以應付上級行政指令為目的,對公務員個人發展并沒有實質性的幫助。同時,在培訓課程設置上,現有的培訓課程對工作方法、工作內容及對勝任工作所需知識、技能和特征等的描述不詳盡,公務員培訓內容缺乏依據。
通過參加培訓,公務員所取得相應的成績應與組織獎勵相掛鉤。但是培訓成績的取得,還需要進行培訓考核。目前我國公務員培訓考核體系不健全,首先,培訓考核缺乏嚴肅的考試紀律,還普遍存在著作弊過關、人情買賣的考核現象。其次,我國公務員培訓考核標準模糊,并沒有將考核目標轉化為具體的、量化的科學的標準體系,在進行考核時大都采用了籠統的評價方式。最后,考核方式方面,我國公務員培訓考核過于注重對公務員學習效果的直接考察,對公務員參加培訓后工作行為的考核有待加強。
(三)培訓制度落實不理想,獎勵公平不完善
我國公務員培訓制度落實情況不理想,主要表現在:首先,培訓需求分析對個體差異重視不足。中國政府部門過于重視組織的需求分析,側重人力資源培訓與開發服從于政府部門的發展目標;而對職位差異與個體差異的忽視,造成了對職位能力需求和公務員自身能力狀況分析相對不足。其次,培訓結果評估不完善。目前,中國公務員培訓質量評估體系僅側重于對公務員的學習成果進行直接考察,從而忽視了對公務員參加培訓后工作行為的考核,沒有真正起到驗證培訓效果的目的。
目前我國公務員認為對于培訓獎勵的公平感愈強,或者培訓的價值越大,公務員參與工作的積極性與從工作中獲得的滿足感就越強。就獎勵公平的角度來看,要使獎勵公平合理,既要使培訓和使用真正結合起來,也需要政府部門建立科學完善的人力資源管理體系。但從我國公務員培訓實際情況來看,公務員培訓與獎勵脫節嚴重,培訓結果與晉升的聯系并不緊密,大大削弱了公務員參加培訓的動力,獎勵公平需進一步完善。
三、對策與建議——構建公務員培訓激勵機制
在現代管理理論中,所謂激勵便是要處理對象的需要、動機、目標和行為四者之間的相互關系,因而在公務培訓過程中如何調動公務員的積極性,激發其參與熱情是人力資源管理過程中至關重要的主題,同時也是提高培訓工作質量和效果的關鍵,而最大限度激發公務員的主動性和積極性,需要建立一個科學的、完整的培訓激勵機制。具體而言,這種機制主要從以下幾個方面進行構建:
(一)培訓內容激勵
要使培訓成為激勵,首先是要合理設計受訓者與培訓內容的關系。據馬斯洛的需要層次理論,以及奧德弗的ERG理論,公務員培訓的內容應該滿足受訓者的成長發展的需要,并且能夠使得受訓者的參與動機能夠實現,這種動機主要包括了受訓者的期望和培訓的效價。只有當培訓的內容可以滿足二者,才能使得受訓者參與培訓的熱情與積極性被調動起來,從而產生提高培訓效益的內在動力。
首先,做好公務員崗位描述與分析。政府部門必須科學地構建崗位分析,撰寫清晰的崗位描述,對各個崗位的工作條件、目標和要求進行清晰的說明,尤其要明確崗位的工作勝任特征,使培訓課程設置能夠緊密圍繞政府職能和中心工作及受訓者的崗位要求。
其次,建立勝任特征模型,為培訓內容提供依據。基于勝任力的培訓內容與傳統的培訓內容具有很多不同之處,主要表現在:注重深層勝任特征,關注經驗分析,放眼未來等幾個方面。為了更好的在培訓內容方面激勵公務員,提高公務員參訓的積極性和主動性,基于勝任特征的培訓內容不僅涉及組織和培訓者的現狀,更為組織和培訓者的未來指明方向,試圖從勝任特征入手完善公務員培訓內容,可以促使培訓為政府戰略更好地服務。
再次,通過需求調查建立科學的培訓課程體系,努力提高培訓激勵的強度。科學、全面的需求調查是取得培訓激勵效果的前提,政府要充分運用各類激勵因素來激發公務員的工作熱情,這種激勵手段首先需要保證受訓者的“保健因素”還有滿足“激勵因素”,二者相互結合才能有效調動公務員的積極性,不斷提高培訓激勵的強度。
(二)培訓考核激勵
培訓激勵機制的構建是一種動態的過程,上文主要是從培訓的行為上進行激勵機制的構建,本部分則主要側重于培訓結果的分析,即培訓結果的考核激勵。培訓效果的激勵,其主體是政府的主管部門,而客體則是受訓對象。二者的目標是不相同的,因而關注的重點也不盡相同,對于考核的執行者政府而言其目標是為了部門的公務員素質的提升;對受訓的公務員而言,其參加培訓的目的是為了滿足自身的需求。在實際操作中進行評估考核的方法多種多樣,政府可以通過座談會、訪談觀察、面談與問卷調查等方法,取得相關數據。通過培訓考核進行激勵,主管部門要做到以下幾點:
首先要嚴格考核紀律。在培訓考核中要嚴格實施考勤制度,在考核的程序上應建立嚴格的監督控制機制,對考核評估的結果進行監督審查。同時,若被考核者提出申訴,復議機制也需進一步完善。
其次要完善考核方式。對公務員培訓考核要從兩個方面來完善:一要豐富直接考察的方式,比如進行角色模擬、主管與客觀相結合等方式進行考核。二要對公務員參加培訓后一段時間內的工作行為進行考核,考察培訓對受訓者工作實際的影響。
再次要明確培訓考核的評價標準。培訓成果的考核指標主要包括公務員對所學技能和原理的掌握程度、對所學習培訓項目的反應、公務員經過培訓后在實際崗位工作中行為的改變等。政府部門在對公務員培訓進行考核時,應根據培訓內容的不同,科學合理的設置考核標準。
最后要確保培訓考核激勵價值的實現。對于培訓效果的考核應與公務員的晉升和薪資待遇掛鉤,對參加培訓后能力提升快、工作業績優異、培訓考核優秀的公務員進行物質獎勵,使公務員能夠主動參加培訓,從而持續地提高培訓效果。
(三)培訓方法激勵
培訓機制的構建除了需要從內容和結果評價上保證需要、動機和目標上滿足激勵機制的實施者與參與者,還需要從行為上有效的保證培訓激勵的有效實施。要選擇合適有效的培訓方法需要考慮培訓的內容、培訓目的、受訓者自身特點以及政府已具備的培訓資源等因素。
首先要重視在線培訓體系的激勵作用。相對于傳統學習方式來說,在線培訓或電子學習可以促進學習與工作的結合,有著沒有疆界限制的優勢。同時,政府為公務員學習設計多種培訓途徑與渠道,提供政府獎學金,建設網上學習政府、網上開放學府,從而形成在線培訓的“e政府培訓”模式,大大提高了培訓的針對性和有效性,提升了公務員參與培訓的積極性與主動性,起到了激勵導向作用。
其次要重視非正式培訓的作用。相比于正式培訓,非正式培訓在階段劃分、方式確定和成本績效等方面更注重靈活性,在培訓內容和方式選擇上更具有針對性并有所創新。在當前環境下,我們應該與時俱進,大膽探索,改革公務員培訓制度中不合理因素,結合自身情況,進一步明確培訓目標、不斷創新非正式培訓方式,提高公務員自身對培訓的認識程度,提升公務員參加培訓的熱情和積極性,使培訓激勵得到最有效發揮。
再次培訓機構和教師要不斷探索和總結有效的培訓方法,比如通過互動式教學、情境模擬、案例分析、分組辯論賽等方式使受訓公務員真正參與到培訓環節中,親身感受案例與情境帶給自身的深度思考,從而體驗到培訓的重要性,加深對所學知識和技能的理解,從而提高公務員參與培訓的積極性,享受培訓的樂趣。
現代政府受制于傳統的管理機制,在培訓效果與激勵機制的構建上達不到原有目標,人力資源也未能得到合理地開發。隨著現代社會政治經濟不斷發展,政府體制改革的不斷深入,公務員培訓要應對國內形勢、實現可持續發展,必須積極轉變思想觀念,更新管理體制,加大經費投入,主動對公務員培訓進行變革,運用在線培訓等方法實施全員培訓,通過需求調查建立科學的培訓課程體系,同時選擇合適的時機與形式進行個性化培訓,不斷提升公務員培訓激勵機制的有效性,實現由傳統培訓向現代培訓的轉變。
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標題:公務員培訓師 心驚肉跳養成記
導語:想成為“薪水尚可、學員尊重、能游遍全國”的公務員培訓師,不僅要經過令人“角色分裂”的培訓課程的歷練,還得適應圈中內斗,盡量不投入感情。
這樣的處境有點超乎程雯的想象——為期數月、“每天刷三次招聘網頁”海投出的簡歷統統石沉大海。程雯原本以為,憑著自己211名校研究生的學歷、拔尖的專業成績和出眾的氣質,找一份體制內的工作應該不算難事。但屢戰屢敗的經歷讓她看清了現實:找工作還得從自己最熟悉的領域下手——應聘公務員培訓師更容易、更靠譜。
想當公務員培訓師不容易
程雯來自南方一個三線城市,在北京已經接受了七年的高等教育。早在高中時期,程雯就為自己定下了從政的目標。之后不管是選擇政治類院校、行政管理專業,還是參加國家和北京的公務員考試,她都高分通過,唯獨差“臨門一腳”——面試敗北。當看到某公務員輔導機構的招聘廣告時,尋思著“曲線救國”的程雯不由得眼前一亮。 “誠聘公務員培訓講師,要求碩士以上學歷、熟悉公務員考試,有公考經驗者優先。起薪3500元,課時費另算。”——在程雯看來,某公務員培訓機構的招聘要求幾乎就是為自己量身定制的。HR接到了程雯的簡歷后幾番提問,不住地點頭。招聘會還沒結束,程雯就收到了一張三天后到總部參加筆試的通知單。
程雯應聘的這家公務員培訓機構號稱業內第一,在全國近30個省都有分支,擁有100多個分校,業務量正處于迅速膨脹期。程雯看這家公司一次性“招聘200名講師、200名圖書編輯”,還是個私企,多少“感覺有點水”,但當她聽說在招聘會上HR一天就收到了兩千多份簡歷,僅不到五百人進入筆試環節,一些博士的簡歷看都不看就被棄之一邊時,她意識到,“薪水尚可、學員尊重、能游遍全國”的公務員培訓師是一份好工作。
要進入公務員輔導機構,必須經歷筆試和面試兩關:筆試內容為歷年國家公務員行測真題精選,55分及以上合格;面試主要考察求職者的儀表談吐、闡釋和分析問題的能力、應變能力。由于培訓師的職業性質和居高不下的離職率,工作態度也被列入了重要的考核指標。北京地區的“準培訓師”由分管人力的副總裁親自“拍板”,北京以外地區則由當地分校的HR錄制每人15分鐘的試講視頻傳回總部,由HR共同討論決定。面試結束后的第五天,程雯的郵箱里收到了一封主題為“面試集訓營”的郵件:她將和另外39名“準公務員培訓教師”、兩名帶隊老師一起,到北京市昌平區參加為期6天的全日制封閉式培訓。
一心多用 角色分裂
程雯應聘的這家公務員培訓機構,將自己的培訓基地設立在十三陵水庫附近。三個足球場大的場地只搭建了兩座矮樓:刷著黃漆的平房是食堂,只供參加培訓的教師、學員和帶隊老師使用;另一個四層小樓是賓館,兩人住一間。在簡單的自我介紹環節過后,“準公務員培訓教師”們被隨機分成了8個學習小組。
負責后勤保障的帶隊老師對滿屋的碩士、博士們說:“總部給你們擬安排的職位是公務員面試培訓教師,因此培訓的內容主要是公務員面試的真題講解和解題思路介紹。按照所簽的《教師獨家培養合同》,培訓期間產生的食宿、交通費用都由公司支付。你們的任務就是熟悉發下的《面試200題》,練好答題和講題。集訓最后一天,我們會安排試講考核。超過80分的老師才能簽訂實習合同外出帶課,等畢業后簽訂正式的勞動合同。”
到達培訓基地的第二天清晨,“程雯們”被要求六點起床,七點跑操,早飯后即開始一天的培訓課程,一直持續到晚上九點半。《面試200題》按照考核的側重點被分為自我認知、組織管理、人際溝通、綜合分析、應急應變5個模塊,每個模塊由培訓師平均講解3小時,剩下的時間則由“準公務員面試教師”們分組討論、制作PPT、輪流試講。集訓的頭兩天,很多人還很興奮,但從第三天開始,身體的疲憊、重復答題講題帶來的倦怠、擔心無法通過考核的壓力和自卑心理令不少人開始想打退堂鼓。第四天晚上,和程雯同屋的人大女孩葉瑩突然爆發了。
“今天是我第一次當眾發言,但我不是來給大家講題的,而是向大家宣布——我想退出。”葉瑩此前一直沒被抽到試講,而她試講的頭一回,居然以退出作為開場白,這讓臺下的培訓師李雪不由得一愣。
“經過這4天的培訓,我覺得我不適合這里。首先我不認同你們的訓練方式。隨機抽取相應模塊答題完不到兩秒,我們就必須立即站起講題。我都快角色分裂了——我們到底是學員還是老師?每天聽課、答題、講題、做PPT已經夠苦了,為什么還要早起跑操?其次,我們都這么年輕,但參加培訓的學員都快35歲了。就連我們自己都不知道這些面試真題的答案是對是錯,學員問起,我們如何才能服眾?”
葉瑩的話讓之前一直喧鬧的教室,突然陷入了一種意味深長的沉默。
李雪不愧是在圈中浸已久的培訓師,她立刻收起臉上的訝異,對葉瑩,也對想要打退堂鼓的“準公務員講師”們說:“你說你不適合這里,但我認為你會成為一個十分優秀的老師,因為你對學員很有責任心。幾年的實踐和磨合已經證明現在的培訓內容是合理的。角色的迅速轉換,訓練的是應變能力;跑操是為了強身健體、保持頭腦清醒,將來你們也是這樣帶學員的;至于如何讓學員信服,有的老師靠淵博的知識,有的靠幽默的談吐,這要你們自己找準風格。我們面試的時候,已經對外貌氣質有所考量了。面試本來就沒有標準答案,我們提供的是解題思路。學員來參加輔導班的目的,或者說我們比學員高明的地方,就在于我們有團隊的力量作為依靠。”
李雪讓所有人回屋休息后來到了葉瑩的屋里,悄悄對她說:“我必須說服你留下,因為只要你一走,就會有第二第三個人,甚至更多的人離開。我們選在如此偏遠且交通不便的地方,用意也是如此。”葉瑩見李雪說得如此坦誠,也沒再提退出的事。因為她發現,在這里出行只能靠大巴,出門要走出很遠才有一個公交車站,出租車更是難得見上一輛。臨陣脫逃,談何容易?
圈中內斗,難留人心
培訓的最后一天下午,程雯迎來入行的關鍵一考:由培訓機構的五名同級別培訓師擔任評委的試講考核。盡管她自我感覺發揮得不錯,但當晚分數出來后立刻就傻眼了:79.9,離合格線就差了0.1分。隨后一周的補考,程雯依舊拿到同樣的分數,依舊只差0.1分。臨走前,一位評委偷偷叫住她:“從第一次試講考核開始,我給你打的就是最高分。但我不知道為什么其他人給你的分數這么低,像是串通好的。不過公司現在很缺教師,她們卡你一次兩次,不可能次次都卡你,下次你應該能過。”程雯打聽到,和她同一批培訓的人中一半以上都沒通過二次試講,而其他批次第一次試講的通過率都在80%以上。一起培訓的同學之前也是圈內人,他告訴程雯:“培訓師之間的競爭很激烈,可能有人看李雪短短時間就被委以重用,通過故意打壓她的學員為難她。”李雪的經歷確實也很令同行眼紅:她大學剛畢業就進入這家培訓機構,集訓考核剛通過就被定崗為講師。而按慣例,通常新教師都要擔任2~3次助教。之后她不僅幾乎帶過了全國的面試班,還給省長級別的領導主講過難度系數很高的干部公選課,這在公司都是絕無僅有的。最重要的是她很年輕,今年還不到30歲。
之后發生的事似乎證實了“圈中內斗”的猜測:某一天,程雯無意中看到李雪從辦公室紅著眼睛出來,像是剛哭過。在公司兩個月后新印刷的“精英師資團隊”宣傳單上,處于醒目位置的她的照片,終被拿掉。
一波三折的試講考核過后,程雯終于被定崗為助教,踏上了去往東北的火車。為期6天的“無領導小組面試強化班”很快結束了,但程雯卻一點也高興不起來:雖然她自我感覺和主講、學生都相處的不錯,但當地分校的后勤教師告訴她,學員給她的平均分低于90,綜合評語是“不夠自信”。這意味著程雯不能拿到每天180元的課酬,只能拿一天60的勞務費。扣去飯錢,所剩無幾。盡管后勤教師幫她“操作”了一個新得分,但回京的路上,程雯一直在想:培訓期間每周一次的定期考核、每月一次的不定期考核、不理想的人際環境、剛和學員混熟就要馬上分開、每天都要穿毫無個性的正裝……這是她想要的工作嗎?
程雯忍不住問主講:“您有沒有很用心地教過一些學員,但課程結束后就再沒有聯系了?”
“這是常事。干這行功利性太強,切忌投入太多感情。”
“我們簽了競業限制合同,轉投別的機構不用賠錢嗎?”
“沒關系,我之前也是從別的公務員培訓機構出來的。只要不是另樹旗幟單干或挖走核心教師,公司都不會追究。”
“將來公務員要是不火了,我們的出路在哪里?”
“只要公務員還是鐵飯碗,公務員培訓機構就賺錢。況且,這是領導層考慮的事。我現在只管每月出差3次,剩下的時間能找個地方靜靜地呆幾天。”主講還告訴她,朋友新建了一個培訓機構,主講的待遇比現在自己每小時180元的課酬要高,助教的待遇也不錯,他準備辭職去那。如果程雯需要,可以幫忙介紹。
距離面試集訓營結束還不到2個月,和程雯一起培訓的同學已經有5人考上了公務員或博士,還有幾個人醞釀著跳槽——因為課時費被克扣、拖欠。經過一個月的深思熟慮,程雯最終放棄了那家公務員培訓機構。
(應采訪對象要求,部分采訪對象為化名)
教會你:一秒鐘變身業內人士
誰來當公務員培訓教師?
不管是主流的、有全國布局的公務員培訓機構,還是知名度不高、規模較小的公務員培訓機構都很缺師資,尤其是資深教師。培訓機構在挑選教師時,會盡量選擇長相稍顯老成、氣質沉穩、口齒清晰、思維流暢的社會人員,但為了節省成本,會招收大量應屆畢業生。退休教師、曾經擔任過公務員考官的培訓教師是極少數。根據某公務員培訓機構HR的數據統計,公務員培訓講師隊伍來源前五的高校是人大、政法、中國青年政治學院、中央黨校、北大,專業背景以管理學、法學、經濟學為主。
公務員培訓教師的待遇如何?
初入行者實習期起薪3500元+課時提成,轉正后起薪4000元+課時提成。有教育培訓工作經驗的起薪在5000元以上,擔任過公務員、教師的起薪更高。為了吸引人才,某公務員培訓機構打出了“讓優秀教師率先成為百萬富翁”的口號。知名度高的一線教師月收入不乏過萬者。為了留住核心教師,培訓機構甚至能幫助解決北京戶口(每年2個指標)和住房。
課酬分為面授、錄制視頻、外出宣講三種類型:面授課酬約為助教180元/天,3級講師180元/小時,2級講師300元/小時,1級講師500元/小時,導師級別(具有培訓新講師資格)的課時費每小時上千。
只有講師級別的公務員培訓教師才能錄制視頻,這一環節通常持續45分鐘,在公司總部完成,報酬約300元。
只有擅長現場成交、受學員歡迎的講師才能外出宣講,報酬約500元。
報公務員培訓班的都有誰?
某公務員培訓機構的市場部負責人告訴世界博覽,根據多年統計,“報班最積極、交錢最爽快、學得也最認真”的是辭職考公務員的社會人員,由于沒有工作,他們的成功欲望最強烈;其次是家境相對較好的應屆畢業生,由于就業壓力大,他們往往會選擇“賭一把”。迫于家庭壓力報考的人也很多。
如何選擇培訓班?
1、 選機構。在報班前,盡量選擇擁有全國布局、聲譽好、評價高的機構,只有培訓機構具備雄厚的實力才可能擁有較強的師資隊伍。
雖然短短的一個月的培訓學習,卻令我獲益終身。古人云:“天生我材必有用”。但是我深深知道,做一名合格的公務員需要很多方面的綜合能力。我是初出茅廬的學生,工作中所接觸知識遠遠超出了以前所掌握的,所以需要不斷地在實踐中學習,立足本職,踏踏實實做好每一件事,從工作中學習,珍惜培訓機會。
作為一名新錄用的公務員我有幸參加了此次培訓。通過這次系統公務員培訓,使我深深地感受到,做一名合格的公務員應該熟知黨的各項方針政策,要認清各種當前社會政治、經濟形勢,要善于把握正確的前進方向,要毫不動搖的堅持社會主義道路。要認真學習黨的理論,認真學習地稅的制度規定與工作紀律,樹立全心全意為納稅人服務的思想,做到無私奉獻。要愛崗敬業、吃苦耐勞、求真務實,服從上級領導的工作安排,緊密結合崗位實際,“精益求精,一絲不茍”完成各項工作任務,為地稅事業的發展作出自己的努力。
“千里之行,始于足下”。結合自身實際,為今后的工作制定了計劃,只有實踐中慎思實干,扎扎實實工作,才能縮短與別人的差距。作為剛剛參加工作的新任公務員,全新的工作崗位和內容也對我們的知識和能力提出了全新的要求,我們只有主動學習、不斷探索,才能跟得上這個社會日新月異的發展步伐,從而更好地為人民服務,實現自我的人生價值。
黨的十和十八屆三中全會提出“全面推進依法治國”的要求,深入開展法制宣傳教育,弘揚社會主義法制精神,樹立社會主義法制理念,增強全社會學法遵法守法用法的意識。全面落實科學發展觀,推進實現依法治國基本方略的進程,緊緊圍繞水利工作大局,堅持理論聯系實際、學用結合的要求,著眼于提高公務員法律素質、增強依法執政能力,為構建社會主義和諧社會提供強有力的法律保證。
通過深入系統地學習和掌握履行職責所需要的法律知識,牢固樹立社會主義法治觀念,不斷增強公務員依法治國、依法履行職責等法治觀念,提高公務員運用法制思維和法制方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。逐步實現從提高法律意識向提高法律素質的轉變,善于運用法律手段管理經濟和社會事務,正確行使人民賦予的權力,做到依法執政、依法決策、依法行政、依法管理。
(一)黨的十和十八屆三中全會主要精神,社會主義法治理念和科學發展觀。
(二)憲法和法學基礎理論。全面掌握憲法原則,增強憲法觀念;學習法學的基本理論,提高法治理論水平。
(三)行政法律:《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政強制法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《公務員法》、《保密法》等。
(四)水利行業法律法規。
1.水資源管理。《中華人民共和國水法》、《國務院取水許可制度實施辦法》、《江蘇省水資源管理條例》。
2.水土保持管理。《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》、《江蘇省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》。
3.防汛與河道管理。《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《南京市防洪堤保護管理條例》。
4.工程建設與管理。《關于印發<水利工程建設項目實行項目法人責任制的若干意見>的通知》、《中華人民共和國招標投標法》、《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知》、《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》、《水利工程建設項目施工分包管理暫行規定》、《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》、《建設工程質量管理條列》、《水利工程質量監督管理規定》、《水利工程質量檢測管理規定》、《水利工程質量事故處理暫行規定》等。
圍繞以上法律法規、規章及規范性文件等展開學習,重點對《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《國家賠償法》等相關法律法規進行專題學習。
(五)浦口區區委、區政府相關文件、領導講話等。
1、在做好世界水日和中國水周宣傳活動的基礎上,進一步在全社會大力宣傳《中華人民共和國水法》、《南京市水資源保護條例》等水法律、法規。
2、抓住法制宣傳日(12月4日)和公務員法頒布日(4月27日)等時機開展以公務員法為主要內容的學習宣傳活動,通過豐富多彩的形式,進一步營造學法用法的氛圍。
3、充分利用各種媒體宣傳解析相關水法律、法規的主要規定。
4、結合形勢要求,適時安排全局干部職工學習其它相關法律知識。
局黨組會議(局長辦公會議)會前學法,黨組(中心組)每月組織集中學習水法律法規規章及規范性文件不少于1次;各科室(局屬單位)負責人每月學習不少于1次;支隊每年組織開展1-2次全市水利系統執法人員水法律法規培訓學習。
局黨組成員、各科室(局屬單位)負責人、全市水(漁)行政執法人員、全體水利干部職工。
為提高水利系統公務員的法律素質和依法決策、依法行政、依法管理的水平,結合各自的分工和實際,采用書籍并運用網絡,采取集中學習、自學和討論相結合等多種形式,提高針對性和時效性,建立健全水利系統公務員學法用法制度,推動公務員法制教育制度化、規范化。具體措施如下:
(一)把法制學習納入中心組學習的重要內容,作為領導班子建設和公務員思想政治建設的重要方面。
(二)按照工作特點,突出重點,有計劃地組織參加國家水利部、省水利廳、市法制辦和市水利局舉辦的法律法規培訓,把法制教育納入今年的工作計劃之中。認真組織參加市法建辦牽頭組織的公務員法律知識考試。
(三)各級公務員要結合自身的工作性質和分工,聯系工作實際,確定學法內容,堅持自學,持之以恒,做到學法有教材、學習有筆記、學法有聯系、學習有體會,努力提高學習效果。
(四)要堅持公務員學法與用法相結合,切實做到在“學”上下功夫,在“用”上見成效,不斷增強學法用法的自覺性,著力提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。
(五)嚴格管理,注重實效,力戒形式主義,把公務員學法和依法行政能力作為年終干部考核的重要內容。
(六)水利行政執法人員應當參加法律知識培訓,接受執法資格年審。
大家上午好!
我叫,來自于,作為此次初任培訓的學員代表上臺發言,我深感榮幸。此時此刻,我的心情和在座的各位學員們一樣:有著歡聚一堂的喜悅,也有著即將分別的不舍。
一個多月前,我們69名學員從各自的工作崗位匯聚到這里,共同學習生活,度過了一段難忘的日子。今天,我們即將告別培訓中心,以全新的面貌回到各自的單位。在這個特別時刻,請允許我代表全體學員,向殷切關懷我們的各級領導,向給我們傳道授業解惑的老師,向為此次培訓付出辛勤勞動的工作人員表示最衷心的感謝和最崇高的敬意!
一個多月來,我們學得緊張而快樂,過得充實而美麗。這是一個收獲知識的地方,在這里,我們系統學習了、、等專業知識和業務技能,豐富了我們的知識結構,完善了我們的知識層次,也為我們更好地適應角色轉換和勝任崗位職責打下了堅實的基礎。這是一個獲得真知的地方,在這里,我們學習了公文寫作、公務員管理、黨風廉政建設等行為規范和職業道德等方面的知識,使我們對公務員這份職業有了全新的認識,更使我們認識到在日常工作中必須時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨,切實增強人民公仆意識,不辜負黨和人民的重托。這是一個成長的地方,在這里,我們進行了為期一周的軍訓,學習了禮儀、溝通與團隊協作、執行力、快樂工作等課程,更有優秀前輩們的經驗分享,加強了我們的紀律性,提高了我們的團隊合作意識,提升了我們的溝通交流技巧,加快了我們成長的步伐。這是一個收獲友誼的地方,雖然培訓時間只有短短的48天,但我們在一起學習,互相關心,互相幫助,共同進步,營造了和諧有序、快樂向上、生機勃勃的學習生活氛圍,建立了真誠而深厚的師生情、同學誼。無論我們來自哪個地方、哪個單位,我們都將永遠記得曾經在一起接受初任培訓的這段日子,記得曾經擁有這樣一個溫暖的集體。
48天的初任培訓,我們學到了很多,感悟了很多,成長了很多……但也發現了我們自身的不足,發現我們自己不懂的東西還有很多,初任培訓雖然即將結束,但我們的學習之路才剛剛開始。我們將會珍惜這次初任培訓的收獲,在工作中戒嬌氣、戒傲氣、戒懶氣,準確定位自己,盡快實現角色的轉變,獲得自我成熟的突破,實現敬業精神上的提升。我們會繼續保持這份學習熱情,不斷學習、、法律、政策法規等與業務有關知識,提高業務水平和業務技能,更好地服務群眾、奉獻社會;自覺加強政治理論知識的學習,不斷提高思想政治覺悟,始終牢記的宗旨,我們也會始終以謙虛謹慎的態度,向身邊的每一個人學習,從他們身上凝練智慧、積淀經驗,取人之長,補己之短,把年輕人的蓬勃朝氣轉變為對工作的熱情,把自己所學的知識,充分運用到崗位中去,腳踏實地地做好每一件工作,使自己盡快成長為一名領導信任、同事支持、群眾滿意的人民公仆。