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在區普治辦和建設黨工委的領導和具體指導下,我委的“四五”普法和依法治理工作,嚴格按照“四五”普法和依法治理工作總體規劃要求,堅持不懈地深入開展依法治理和普法教育,使全委干部群眾提高了法律意識,并自覺地依法律己、依法辦事、依法行政、依法維權,“四五”普法依法治理取得了預期的成果。“四五”普法期間,先后進行了《憲法》、《道路交通安全法》、《行政許可法》等17部法律法規的宣傳學習、培訓、征訂各類普法宣傳教材1300余冊。委及所屬單位均成立了普法工作領導小組,建立了近30人的普法骨干隊伍,共舉辦各類培訓班、法制講座35期,受教育人數4000余人次。各級領導依法決策、依法管理、依法行政水平進一步得到提高。
一、切實加強組織領導,實行目標管理
五年來,我委認真貫徹落實區委、區府關于“四五”普法、依法治區規劃精神,始終把法制宣傳教育、依法治理工作作為一項政治任務來抓,列入委的重要議事日程,委年初的工作報告中都將法制宣傳教育工作列入其中,并下發依法治理工作實施意見,認真落實監督檢查機制,確保“四五”普法依法治理工作有計劃、有目標地按步驟實施。為充分履行委普法依法治理領導小組的領導、協調職責,我們根據人員變動,三次調整充實了普法依法治理領導小組組成人員,建立了以黨工委書記為組長的普法依法治理領導小組,制定了領導小組工作制度和領導小組職責。2001年9月,對照“三五”普法規劃,結合我委實際,研究制定下發了《關于在建委系統開展法制宣傳教育的第四個五年規劃》,明確了指導思想、總體目標、主要任務、實施的方法、步驟、組織領導和保障,對順利實施普法依法治理規劃提出了具體要求。每年年初又結合當年的工作任務和普法重點,制定本年度的法制宣傳教育工作計劃,對當年的普法內容做出明確要求。
二、廣泛開展普法宣教,增強法制意識
為加強法制宣傳教育,我委加強了法制宣傳員隊伍的建設,由單位的宣傳報道員兼任法制宣傳員,舉辦了3期普法骨干培訓班,結合自身工作和委普法重點,對他們進行了相關的法律法規知識的培訓,提高了普法骨干的法律知識水平,增強了對普法工作重要性的認識,積極發揮他們在法制宣傳教育中的作用,并通過他們深入到群眾中宣傳,在全委形成了人人學法、自覺守法的良好氛圍。
(一)以憲法為核心開展法制宣傳教育
高度重視了以憲法為核心的法律法規宣傳教育。積極參加每年12月4日全國法制宣傳日、8月16日本市依法治市宣傳日和憲法頒布日當周的憲法宣傳周。認真組織對新頒布法律法規的宣傳教育工作,注重培養干部職工的權力與義務相一致,權力與責任相統一的現代法制觀念,增強干部職工依法規范自身行為、維護自身合法權益和民主參與、民主監督的意識。
(二)圍繞行業管理開展法制宣傳教育
圍繞經濟建設和改革開放,宣傳社會主義市場經濟特別是與整頓和規范市場經濟秩序相關的法律法規,宣傳城市規劃、房地產、交通、環境等城市建設和管理的法律法規。結合行業執法的特點,積極參與上級業務部門的法律知識培訓,抓好本單位的法律知識學習,使干部職工熟悉了解、自覺運用專業法律法規,加強行業依法治理工作,認真制訂和完善行政執法責任制,加大專業法的社會宣傳力度,營造良好的執法環境,提高行業依法管理水平。
(三)突出重點普法對象開展法制教育
1、抓好領導干部特別是基層正職以上領導干部的法制教育。一是制定了黨工委中心組學法制度和領導干部年度學法計劃,突出了《干部法律知識讀本》、《wto與依法行政》培訓。二是靈活學習方式,采取集中學習、自學、交流心得、檢查筆記等方式進行。三是不定期邀請專家舉辦法制報告會和專題講座,就領導干部工作中涉及到的法律問題進行講解和輔導,增強領導干部的法制觀念,提高依法辦事、依法行政的能力。我們先后與市委黨校聯合舉辦了“解放思想、增強責任”培訓班,請市委黨校教授講授《公民道德建設實施綱要》。區司法局和法院的領導都曾來我委授課。
2、抓好行業執法人員的法制教育。根據我委行業執法人員多的特點,堅持開展專業法規和文明執法教育,努力提高執法水平和營造良好的執法環境。一是制定了執法人員學法考核制度,對學法任務作了明確規定;二是利用會議、培訓集中輔導。邀請上級政法部門領導為全委干部進行有關法律知識的大課輔導;三是專題宣講,結合新頒布的法律法規邀請專家進行授課講解,共舉辦了“憲法修正案”、“行政許可法”“建筑施工條例”、“上海市內河航道管理條例”、“運輸安全條例”等多部法律法規專題報告會;發放各類普法宣傳教育讀本,使他們在工作之余能夠自學法律知識,提高法律知識水平。
3、抓好企業經管人員的法制宣傳教育。為提高組織經營人員管理的能力和水平,我們先后組織《公司法》、《會計法》、《統計法》、《合同法》等法律的學習,培養出一支懂法律、懂經營的企事業經營管理者。
(四)結合大型活動、事件開展普法宣傳教育
能夠將普法宣傳與大型活動、事件相結合。2001年,結合開展黨員輪訓、三個代表重要思想學習教育、改進服務年活動分別開展了依法治國和以德治國、依法行政、嚴格執法及依法行政、文明執法的教育活動。2003年在防治“非典”和2004年2月阻擊禽流感工作中,我們積極向群眾和流動人口開展防治非典方面的法律、法規的宣傳,宣傳《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》。在2004年4月《拆遷法》實施后,結合工程建設中的遇到的拆遷工作向群眾進行大力宣傳。
三、依法進行行業治理,提高法治水平
五年來,我委認真貫徹學法與用法,普法與治理相結合的原則,進一步加大了行業依法治理工作的力度。針對新形勢下人民群眾關心的熱點和出現的難點問題,結合行業的工作職能開展依法治理。一是聯合區公安、工商、城監等行政執法部門,聯合執法,依法取締無證經營、非法經營;二是整治建筑市場。對查出的“三無”(無審批項目、無監理項目、無資質企事業)和違規項目開出了暫緩施工通知書、談話通知書、整改通知單;三是整治運輸市場。開展了公路、水上治理工作。陸管所開展了客車非法載貨行為整治活動,公路管理署還配合參加了客車非法運營整治活動。四是開展“夏令”市容環境衛生專項整治。督促損壞廣告版面的修復、清除破損的宣傳標語。通過清理整頓,有效打擊了危害群眾身體健康和生活環境的違法行為,整潔了市容環境,保護了人民群眾的生命財產安全。
年初,我縣榮獲全國“五五”普法工作中期先進單位,這既是上級領導對我縣工作的肯定,同時也是鞭策。上半年,我局堅持形式、內容、實效三者有機結合,積極開展“法律六進”和“民主法治村(社區)”創建活動:
(一)創新載體,法律六進有序推進。1、認真開展“法律進機關”活動,提高領導干部決策水平。縣委、縣府高度重視普法教育,把普法教育工作擺上創建“平安××”、促進經濟發展高度,組織舉辦了《物權法》、《安全生產法》法制講座2場。縣交通局組織執法人員進行法律知識考試,縣城管局組織相關科室業務骨干開展城市管理法規知識的學習宣傳活動,縣藥監局舉辦法律法規知識講座等,“法律進機關”活動開展得有聲有色。2、深入開展“法律進學校”活動,推進青少年學生法律素質教育。重視家庭、學校、社會“三位一體”的青少年法制教育網絡建設,以優化農村未成年人成長環境為目的,實施“春泥普法”工程,在全縣五十個村作試點,探索適合農村未成年人法制教育的工作途徑和載體,積極開展豐富多彩的法制宣傳活動,加強未成年人法制陣地建設,創建一批農村未成年人法制教育示范村。包括建立農村青少年法制教育基地、開展“三不”教育活動、創建“春泥學法樂園”等。3、在“誠信守法企業”創建活動中,積極開展“法律為企業護航”主題實踐活動。在開展活動中,注重做好“四個員”工作。一是當好“宣傳員”,深入企業職工法制學校宣講。針對不同企業,制定培訓計劃,扎實對企業經營管理人員和職工進行普法教育。3月份,以各鄉鎮(街道)為單位,組織開展企業特種設備相關負責人法律培訓會。4月份,舉辦專利法知識培訓會。5月份,組織42家食品生產加工企業法人參加《食品安全法》培訓;二是當好“調解員”,積極幫助企業調處各類矛盾糾紛,維護了企業的正常生產與經營和社會的穩定;三是當好“公證員”,對需要公證服務,采取預約上門服務;四是當好“援助員”,建立企業法律援助工作站,采取簡化法律援助受理審查程序等多種便民措施。
(二)注重實效,切實抓好農村民主法治工作。我縣開展的“十到農家”活動已深入農村,走進千家萬戶。這一做法受到了省廳領導的肯定。上半年,我們對“十到農家”活動進行深化,實施“四個一”工程:一是每個鄉鎮(街道)配一名普法聯絡員。從鄉鎮(街道)考核篩選一些具備一定法律知識和宣傳協調活動能力的干部,最后經鄉鎮(街道)黨政聯系會確定一名普法聯絡員,承擔日常法制宣傳、普法資料收集整理歸檔、與有關單位的交流與溝通等工作職責;二是每個村選一名學法用法帶頭人。行政村的學法用法帶頭人由村黨支部書記、村委會主任或是大學生村官擔任,其職責是帶領周圍群眾學習與生產生活密切相關的法律法規,重點是帶領村黨員干部學法用法,做到依法辦事;三是每十戶家庭建一個學法示范戶。在村十戶聯調基礎上構建學法示范戶,充分發揮其法制宣傳員、糾紛調解員、法律援助聯絡員的作用,宣傳法律,調解糾紛;四是每個村建有一個法律圖書角(室),供群眾學法和查找法律資料。
上半年,在各鄉鎮(街道)開展6次法律宣傳咨詢活動,免費贈送農村法律知識讀本500余冊,分發農民法律宣傳教育漫畫集300余冊,印發××法苑3000份,提供法律援助110件,解答群眾法律咨詢90余起,完成第三批15家市級“民主法治村(社區)”申報推薦工作。
二、抓基層基礎建設,全力維護社會穩定
及時化解矛盾糾紛等,關乎社會穩定。為此,我局狠抓了基層基礎建設。
(一)重視司法所建設。根據上級要求,結合××實際,我縣基本上以調劑形式完成了15個鄉鎮(街道)司法所硬件建設。以此為基礎,加強了制度建設,并積極爭創省級示范司法所。目前,全縣15個司法所已完成11個,力爭剩余4個今年全部完成。同時,配齊配強司法所工作人員,司法所工作人員全部著“司法服裝”上崗。1月份,組織全體司法所工作人員,去省警官職業學院進行了為期1周5個專題的社區矯正工作專業知識培訓,提高工作能力,并將社區矯正工作列入縣委、縣府對鄉鎮(街道)兩個社會考核工作之中。
(二)強化制度建設,化解矛盾糾紛。以整頓調解組織和培訓調解員為切入口,有力推進調解隊伍建設。目前,我縣共建有各類調解組織734個,其中村(居)、社區615個,鄉鎮(街道)15個,200人以上規模已建調委會80家,事業單位4個,區域性行業性2個,其他18個。醫患糾紛調解委員會正在積極建設中,預計6月底能完成。白鶴、赤城等6所已完成對人民調解員的年度培訓,其他9所正在積極籌備中。在制度建設方面,強調1890民間糾紛調解制度、重大項目矛盾糾紛風險評估制度及“以獎代補”制度等的落實。4月份,我局對全縣司法所進行或電話、或實地檢查等形式,全面對上述等制度的落實進行督查。在糾紛調處上,做到排摸有始,結案有終,實行案件專人負責制。截止2009年5月30日,全縣共受理調解案件1434件,成功1380件,履行1284件,成功率為96.2%,防止民間糾紛引起的自殺數4件,防止民間糾紛轉化為刑事案件9件。
(三)多措并舉,加強幫教工作。以“511”工程為抓手,積極開展幫教協會和安置基地的建設。目前,全縣有幫教協會(小組)16家,安置基地40家,安置歸正人員128名。繼續加強與監獄的幫教銜接。春節前,我縣組織幫教團赴省未管所、喬司監獄、第四監獄看望××籍在監人員,以送生活日用品、企業與即將釋放學員簽訂就業意向書等形式,帶去了黨和政府的關懷,家鄉的溫暖。同時,完善規章制度,明確幫教協會(小組)的工作職責,做到責任明確。對剛釋放的歸正人員實行“第一餐飯”制度,即給予人民幣100元至200元的過渡性安置費。至5月30日,發放“第一餐飯”人民幣計3100元,受惠歸正人員25人。對5年內2246名歸正人員進行了歸檔,并進行走訪,幫教率達100%,其中2009年上半年新增歸正人員189人,農村籍為166人,均落實責任田,安置率達100%,城鎮籍為23人,安置率達80%。五年內的刑釋人員的當年重新犯罪率為2.30%,三年內的解教人員的重新犯罪率為3.48%。
(四)夯實基礎,積極規范社區矯正工作。去年10月,我縣完成社區矯正工作交接。交接工作雖已完成,但各鄉鎮(街道)均存在脫、漏管或檔案不齊整問題。今年4月,我局社矯科工作人員奔赴每一個鄉鎮(街道),積極與當地公安派出所協調,全面幫助建立檔案,并進行工作指導。召開縣社矯辦成員單位會議,討論當前社區矯正工作存在的問題及對策。逐步使社區矯正工作走上規范化道路。另外,我局招聘了15名專職社區矯正工作者,對他們進行業務培訓,并配備服裝、增設社區矯正工作專用電腦等,推動了工作的落實。目前,共有在冊社區矯正對象550名,其中管制17名,緩刑427名,假釋42名,暫予監外執行14名,剝奪政治權利50名,累計接收761名,累計解除211名,無1人再犯新罪,16名矯正對象脫、漏管,脫、漏管率為2.9%,無一起因脫、漏管引起重新犯罪。
三、真抓實干,全面建設“惠民、便民”工程
以“法律援助宣傳月暨百萬農民工維權行動”為契機,組織律師等法律服務人員上街進行法律咨詢,提高了法律援助工作的知曉率。為方便群眾受助,我局在老縣城繁華地段完成了臨街落地接待窗口建設,并落實專人負責。在鄉鎮(街道)組建了15支法律援助聯絡員隊伍,幫助群眾辦理法律援助案件。我縣基本實現了“一小時法律援助工作圈”,并做到了“一站式”服務。縣公證處以服務民生為己任,積極打造“三個公證”即“文明公證、活力公證、品牌公證”,提升了司法行政形象。律師、法律工作者不斷加強自身學習,認真實踐科學發展觀,全面參與落實農村法律顧問、領導接待日制度,同時深入企業進行“法律體檢”,為經濟建設和社會穩定作出貢獻。據統計,全縣上半年共承辦法律援助案件110件,其中刑事案件11件,民事及非訴訟案件99件,接待來訪群眾2000余人次。全縣律師共辦理案件662件,其中刑事案件83件,民事(經濟)案件489件,行政訴訟17件,非訴訟法律事務65件,其他8件。縣公證處辦理公證業務679件。
四、加強教育管理,提高服務能力
隊伍建設是永恒不變的主題。打造一支高素質的基層司法行政隊伍關鍵在于教育和管理。我局以創建“學習型、創新型、服務型、效能型、廉潔型”即五型機關為目標,狠抓隊伍建設。
(一)認真開展“大學習、大討論”暨警示教育活動。根據上級統一部署,我局認真地進行“大學習、大討論”暨警示教育活動。廣泛宣傳,全面發動,形成氛圍。加強領導,分解責任,促使教育活動各項措施的落實。通過學習有關領導的講話、做學習筆記、寫剖析文章,確保學深學透,觸及靈魂。結合本職工作,有針對性地開展教育,使廣大干警增強依法辦事能力,提高為民服務意識。在法律服務隊伍中,抓好“三個教育”,實現“三個規范”,黨員律師做到了明示作業,社會反響較好。
(二)認真學習實踐科學發展觀。在學習實踐科學發展觀活動中,我局把好“組織領導關、宣傳發動關及工作部署關”,圍繞“科學發展、創業創新、能力提升、服務群眾”這四個專題,積極學習科學發展觀、十七屆三中全會精神、縣委十二屆三次黨代會和縣經濟工作會議精神。學習方法上注重“五真”即“悟真理、動真思、注真情、練真功、求真效”。全局干部認真撰寫體會文章和剖析材料,按時參加“學習實踐科學發展觀”網上考試,且成績優良。在學習活動中,始終與實施“五大工程”相結合,以工作成效來檢驗學習效果。
(三)加強效能建設,改進工作作風。以崗位責任制來明確工作職責,以承諾制來明確管理和服務要求,以公開評議來強化民主監督,以全程辦事制來提高工作效率,以失職責任追究制來嚴肅工作紀律。我局全體干警以“廉潔、勤儉、務實、高效”為自律,認真執行“四通工作法”、“一線工作法”,走進矛盾破解難題,樹立起了良好的機關形象。
下半年工作,我們重點要做好以下幾個方面:
一、以“法律六進”為總抓手,大力開展普法教育
繼續加強領導干部學法用法工作,扎實開展公務員法制教育,以實施“春泥普法”工程為載體,加強青少年的法制宣傳教育。嚴格依法行政程序,強化行政行為監督,做到依法行政。加強普法依法治理聯系點工作的落實,努力探索依法治理工作新途徑。要積極開展“民主法治村(社區)”、“誠信守法企業”創建活動,深入開展“十到農家”和“聯村聯戶種法律”活動,充分發揮“文化示范戶”以點帶面作用,切實做到質量提高、達標面鞏固。鼓勵廣大律師、公證員、人民調解員、基層法律服務工作者把普法宣傳融入到法律服務、法律援助、人民調解、社區矯正、安置幫教等各項業務中去,使各項業務的實踐過程,成為法律常識的普及教育過程。要創新法制宣傳模式,鞏固“12.4”法制宣傳品牌,加強網絡和媒體的宣傳力度,在農村遠程教育平臺上建立普法專欄,把法律知識送到千家萬戶,提高全民參與法制宣傳教育的氛圍。
二、加強基礎建設,筑牢維護基層穩定的第一道防線
(一)進一步加強人民調解工作。繼續加強司法所建設,做好省廳、市局的檢查驗收準備工作。在抓好基礎設施改善的情況下,積極落實以制度管人,規范工作,使基層司法行政工作得到全面提升。積極培育四個省級示范司法所,完成達標要求。繼續深化1890維穩工作機制、駐村干部維穩責任制、重大項目風險評估制度等,積極做好矛盾糾紛的排摸工作和重大矛盾糾紛的調處工作,特別是要做好重大節慶日和敏感日子前后的社會穩定工作,杜絕和減少和突發性事件的發生。繼續抓好人民調解以獎代補制度的落實,加大在民營企業、醫療行業等建立調解組織力度。
(二)切實做好幫教和社區矯正工作。全面建立歸正人員檔案并對歸正人員進行一年二次的走訪。加強歸正人員安置基地建設,確保歸正人員應急就業需求。加強與法院、公安看守所、檢察院監察室的聯系,形成齊抓共管的工作局面,促進社區矯正工作的提升。
三、加強管理,進一步提升法律服務水平
(一)拓寬法律服務領域。繼續當好黨委政府法律顧問,要堅持接待日實行律師陪訪制,參與案件的調處。全面參與落實農村法律顧問制度,積極服務于新農村建設。積極探索和推動律師、公證業務向新型經濟領域發展。引導廣大律師、法律工作者、公證員充分發揮專業技能,積極深入企業進行“法律體檢”,不斷拓寬為社會經濟發展服務的內容。律師事務所、公證處要通過發放“法律服務聯系卡”、“法律服務咨詢函”等方式,了解、掌握投資項目建設業主單位的法律服務需求。律師要積極參與企業重整重組、防范化解企業債務危機,要當好政府機關和企業的法律顧問,化解社會矛盾。
(二)深化法律援助工作。進一步加強法律援助網絡建設,完善各團體、鄉鎮(街道)的法律援助工作站的工作制度,加大對法律援助的宣傳力度,使社會各方面更加關心、支持法律援助事業。努力降低援助“門檻”,將農村發生的土地承包經營權、相鄰權、宅基地使用權糾紛,偽劣農藥、種子、化肥坑農事件,環境污染損害事件以及家庭暴力等涉及民生的事項,逐步列入受案范圍,提高法律援助在農村的覆蓋面,著力打造“一小時法律援助圈”。要強化法律援助中心服務質量和工作水平,把法律援助中心建成第二室和黨群“連心橋”。
四、隊伍建設要常抓不懈
(一)進一步開展學習實踐科學發展觀活動。按照上級統一部署,緊密結合“大學討論暨警示教育”活動、“聯村聯戶連心”活動、“創業創新”活動和法律服務隊伍的教育整頓專題活動,聯系實際,精心組織,在學深學透上下功夫,在開拓創新上下功夫,加強隊伍建設。要堅持局中心組理論學習制度,發揚理論聯系實際的學習作風,做到學用結合,重點突出,不斷提高領導班子的理論水平和業務水平。要加強理論學習,用交流心得、理論測試等形式,加強學習情況的督促檢查,保證學習進度和效果。
×一、加強領導,完善機制,落實責任
×我委切實把“四五”普法和綜治建設工作擺上議事日程,建立了任期目標責任制,主要領導和分管領導把這兩項工作落實情況作為年度述職報告的一項重要內容團區委機關及時成立了以書記為組長的綜治和普法領導小組并指定專人負責綜治工作和普法工作建設的日常工作。年初,認真制訂活動計劃,確定工作目標,工作措施及工作要求。按要求堅持定期召開綜治工作和普法工作建設工作例會,安排部署綜治和普法建設階段性工作,研究解決工作中遇到的問題。同時,我們把綜治工作和普法工作與預防青少年違法犯罪,加強和改進未成年思想道德建設工作,青年愛國主義教育等工作有機結合起來。機關主要領導對這項工作高度得重視,克服我委人員少、經費不足的情況,想方設法確保在人力、財力上的投入,曾多次到綜治掛鉤村涂嶺鎮寨后村走訪和慰問掛鉤村貧困學生,幫助掛鉤村領導做好農村富余勞動力轉移就業工作,使團區委機關的綜治和普法工作更具豐富內容和實效。
二、切實履行職責,將綜治和普法工作與機關各項工作緊密結合
×、大力開展法制宣傳教育,擴大宣傳教育覆蓋面。圍繞“平安泉港”建設,嚴打整治、拆除違建和城市建設管理等,重點宣傳與群眾生產、生活密切相關的法律法規,印發各類法制宣傳資料,做好法制宣傳和法律服務,較好地提供了司法保障。同時,開展法律咨詢活動增強廣大群眾的守法護法意識。每年兩節期間、月份和“五四”均組織全區性大型的法律義務咨詢活動。年月與司法和行政執法部門的人員在山腰街道舉行了《行政許可法》宣傳活動,現場贈送《行政許可法》、《辦理行政許可須知》等宣傳資料份(冊),向余名群眾解答法律咨詢。年元月聯合交警大隊、福師大青年志愿者在生活區開展《新交通法》宣傳活動,受到廣大居民群眾的熱烈歡迎。
×、運用多種教育載體,有效預防青少年違法犯罪。針對青少年的身心特點,分析外界客觀因素存在的影響作用,形成教育網絡,加強家庭、學校和社區三個載體建設,積極強化對青少年的教育和引導,青少年的違法犯罪活動得到了有效遏制。一是抓好家庭教育載體建設,開展好家庭教育。從父母影響入手,通過辦“家長學校”提高家長素質,建設好家庭這條預防青少年犯罪的第一道堤壩。如山腰街道辦事處通過設立家長學校,教育和引導家長走出溺愛、縱容或“棍棒教育”等誤區。二是抓好學校教育載體建設,開展好對青少年自身的教育。各中小學均成立了以校長或書記為組長的預防青少年違法犯罪工作領導小組,通過開展各類思想政治教育活動,積極引導學生樹立健康向上的風氣。同時開設第二課堂學生心理咨詢教育課。積極探討青少年成長中遇到的問題及解決辦法,引導他們樹立正確的人生觀、價值觀。如泉港一中建立心理咨詢室,及時幫助學生疏導和排除心理障礙,被中國教育雜志社、中小學生心理健康教育雜志社授予“健康杯”的榮譽稱號,被全國第二屆中小學心理健康教育優秀成果評選為“先進學校”;各中學、學區配備了法制副校長,定期到學校開展法制講座,此外,還通過建立法制教育基地,舉辦少年法校。今年月份,團區委與天竺中學團總支在天竺中學聯合開展了少年法校模擬法庭活動,從而進一步提高廣大青少年知法、守法的自覺性和工作實效性。三是抓好社區載體建設,積極開展零犯罪社區活動,為青少年健康的成長營造良好氛圍。先后建立了社區青少年法律援助中心、社區青少年服務中心、青少年法制教育基地等基層工作陣地。同時團區委聯合有關部門開展創建社區“優秀青少年維權崗”活動,成立了“青少年權益維護中心”等維權機構。同時在團省委統一部署下,我委在今年開通了“青少年維權服務熱線”,進一步加大維權工作力度。調動與青少年事務相關單位的積極性,加大打擊侵害青少年權益犯罪的力度,預防和減少犯罪。
×、加強文化市場管理,凈化青少年成長環境。針對,目前社會上出現的一些良莠不齊的信息,我們采取“疏”、“堵”結合的辦法。一方面,針對非法“網吧”、不健康“口袋本”圖書、、校園暴力等容易誘發青少年違法犯罪的突出問題,公安、衛生、工商、文化、綜治、團委等有關部門,積極開展全區文化市場專項整治行動,規范文化市場管理,凈化校園周邊環境,促進文化市場健康有序發展。今年月份團區委與相關部門在泉港莊重文實驗小學開展了“網吧說不”的整治網吧啟動儀式。另一方面,本著重在建設的原則,推出了一大批適合青少年身心特點的圖書、報刊、影視和文學作品,積極引導青少年陽光上網,豐富了青少年的精神文化生活。團區委將從今年月份開始到明年月份在全區范圍內開展“手抄報”、“閱讀比賽”等系列活動,從正面上引導廣大青少年,養成好讀書、讀好書的良好行為習慣。
×、采取各種積極措施,青少年司法維護得到有效保障。司法等部門本著打防結合、以防為主、恩威并舉,充分發揮法律震懾作用,建立了公安、學校和社區三位一體的聯動機制,及時掌握“特殊學生”的思想動向,有針對性地開展談話訓誡教育。區檢察院制定了《未成年人、在校學生犯罪案件審查規則》、《未成年人不捕幫教工作規則》、《對在校學生暫緩和實施幫助工作規則》以及《檢校共建設維權崗聯席制度》等維權工作制度,積極落實維權工作措施,挽救失足青少年。區法院對未成年人犯罪案件的審理,堅持“寓教于審、懲教結合”的原則,注重庭審程序方面的特殊保護,同時還注重做好判后的延伸回訪和幫教工作,積極關心他們的學習生活情況,有效預防未成年人重新違法犯罪。版權所有,全國公務員共同的天地!
×、繼續推進依法治區進程,政治文明建設穩步推進。我委從實踐“三個代表”重要思想的政治角度,堅持執政為民,全面推進依法行政,工作扎實開展,進一步增強了黨與社會各界群眾的聯系,培育了全國和省市優秀青年創業者、優秀青年集體等一批先進典型。堅持依法行政廣大青少年的社會法治意識、水平不斷提高。廣泛在青少年中開展禁賭活動,打擊、平安社區、平安少年、“未成年人零犯罪社區”,認真貫徹落實“平安泉港”,深入開展系列創安活動和“嚴打”、反等專項斗爭,有效維護了社會政治穩定。
×三、強化隊伍建設,增強隊伍的戰斗力
一、加強組織領導,突出學習重點,有效提高廣大干部職工法律素質。
根據我局“四五”普法總體規劃和縣委普法辦的具體要求,我局領導班子高度重視普法學習,并始終將此項工作作為局內的一項重要工作來抓,年初制定了普法計劃,并認真實施。針對“四五”普法工作提出的新的目標和要求,我局嚴格按照規劃的安排和計劃,在抓好全體職工學法用法的同時,著重抓好局內領導干部和執法監察人員的普法工作。在每月至少一次的職工集體學習中,專門安排一些法律法規的學習內容。半年來,我局干部職工學習了《勞動保障監察條例》、《行政許可法》、《××××××自治縣自治條例》等法律法規、規章。在工作中,堅持把學法、普法和依法行政相結合,自覺依法辦事。根據法律法規和政策的要求,我們進一步拓展政務公開渠道,規范政務公開內容,全面清理規范性文件,精簡行政審批事項,制定了《××縣勞動和社會保障局各項規章制度》,進一步健全了公開、透明、高效、規范政務公開制度體系。
通過學習使全系統干部職工基本具備了現代法制觀念,法律意識得到進一步增強,法律素質有了較大提高。同時也有效提高了全系統干部職工依法決策、依法行政、依法管理和依法辦事的能力,實現了由注重依靠行政手段管理向注重運用法律用段管理的轉變,全面提高了依法行政的水平。為進一步促進我縣勞動保障事業的不斷發展創造良好的法制環境。
二、按照目標規劃,狠抓落實。
一、加強領導,完善機制。
領導重視是抓好"五五"普法工作的關鍵,是推動"五五"普法工作不斷前進的主要手段。今年來,我中心黨總支和中心領導班子始終把普法依法治理工作納入了農機工作的重要議事日程。成立了以黨總支書記為組長,副主任為副組長,各科室、學校、公司及各部門負責人為成員的普法依法治理工作領導小組,切實加強了對我農機系統普法依法治理工作的領導。落實專人負責普法依法治理工作。年初,認真制訂"五五普法"活動計劃,確定工作目標,工作措施及工作要求。按照要求堅持定期召開綜治工作和普法建設工作例會,安排部署綜治和普法建設階段性工作,研究解決工作中遇到的問題。同時,我們把綜治工作和普法工作與創建平安農機結合起來,使中心機關的綜治和普法工作更具豐富內容和實效。形成了黨政主要領導親自抓,分管領導具體抓,各有關部門分工協作,全系統職工共同參與的格局,把普法依法治理工作真正落到了實處。年初中心與各普法依法治理責任單位簽訂目標責任書,層層落實責任,不定期進行抽查,嚴格考核,過硬獎懲,確保了普法依法治理工作順利。
二、強化宣傳,大造聲勢 。
2、法律宣傳進村莊:法律六進和創建平安農機小組人員深入重點鎮村10余次,發放農機安全生產常識等相關法律知識,在村、鎮的配合下,直接將法律宣傳資料送到農民家中,并在村間、田頭散發。
3、法律宣傳進集市:3月29日利用楊家泊鎮高莊村集市的機會,召開了有區農委領導、財政局領導、鎮長、農機管理站長及農機中心有關人員和廣大農民500余人的現場會,會上共發放與創建平安農機、《機動車交通事故責任強制保險條例》等法律宣傳材料和安全駕駛手冊300余份,區電臺、電視臺和新聞網絡中心進行了報道。
一、建立機構,制定方案,為法律進企業宣教工作奠定基礎
根據縣法宣辦和縣委宣傳部、縣司法局的部署,為順利開展五五普法和法律進企業宣教工作,我們制定了“開展法律進企業宣傳教育活動方案”。明確了指導思想,工作目標、主要內容和基本途徑。同時,成立了“法律進企業宣傳教育活動領導小組”,由黨委書記xx組長,分管保衛工作的公司領導xx、工會主席xx任副組長,各車間、科室主要負責人任組員,初具形成上下聯動組織機構,加強對法律宣傳教育工作的領導,確保了我縣五五普法規劃和本企業開展法律進企業宣傳教育工作落到實處,抓出實效。
二、精心組織,大力開展“法律進企業”宣教活動。
2010年10月25日“法律進企業工程”組織實施伊始,公司成立“法律進企業宣傳教育活動領導小組”,由黨委組成學習中心組,把企業領導干部帶頭遵法、學法、守法、依法辦事作為活動重中之重。首先,組織黨、政、工領導班子及公司中層干部認真學習了《企業法》、《公司法》,黨委書記xx主持學習并認真作了講解,共有40多名企業中層以上管理人員參加了中心組學習活動。其次,堅持“多措并舉”,圍繞著建立企業、家庭、社會的宣傳教育體系,立足于職工本身的特點,采取多形式、多層次、全方位的法制宣傳活動。在職工生活區利用廣播準時播放中央新聞,利用黑板報向職工宣傳黨的路線、方針、政策,宣傳“三個代表”及“科學發展觀”的思想內涵,宣傳xxxx“正義、和諧、效率”的企業文化內涵,同時設“廠務公開欄”,引導職工關心企業,積極參與企業民主管理,制作“有疑難撥打12348,職工維權撥打12351”等長期性法制宣傳標語,引導職工懂得尋找解決法律疑難的途徑。在生產區制作以“樹立正義、構建和諧、提高效率”為主題的法制宣傳欄,分四期宣傳《中人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國勞動合同法實施條例》、《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國生產安全法》、《中華人民共和國勞動合同爭議調解仲裁法》、《海南省勞動合同管理規定》、《海南省最低工資規定》、海南省人事勞動保障廳等四部門《關于國有企業改革中勞動關系處理等問題意見》、《海南省城鎮從業人員基本養老條例實施細則》、《海南省城鎮從業人員基本醫療保險條例》、《海南經濟特區工傷保險實施辦法》、《海南省計劃生育條例》等13個法規、條例,并安排2個半月內,由車間、科室用5個半天的時間組織員工學習以上法規、條例。通過車間組織學習、職工自學等形式的宣傳教育活動,使廣大干部職工法律意識有較大的提高,依法治企,依法維權在企業已形成良好的氛圍。在抓好企業內部員工的法律宣傳教育的外,公司還十分重視職工家庭、農民工、周邊社會的法制教育,積極配合昌城派出所在耐村中學舉辦大型“遠離,關愛生命”法制宣傳活動,為耐村中學禁毒宣傳活動制作橫幅3條,公司內制作懸掛橫幅2條,張貼計生、禁毒畫展共40張,通過這一活動,有效遏制在廠區的蔓延,使職工家屬子女受到一場深刻的教育,也收到很好的社會效果。
與此同時,我們結合制糖行業特點及本企業的實際,在員工中開展行業職業道德教育,著重以“改善工作作風,杜絕坑農、卡農、傷農,努力為農民提供優質服務”作為重點,教育員工遵紀守法、自省自律,注重培養良好的個人品德,自覺遵守社會公德,努力塑造“正義、和諧、效率”的南華優秀企業文化形象,為構建和諧昌江,平安企業盡職盡責,努力工作。
三、經驗與體會
我們通過多種形式、多種渠道加強企業的法制宣傳教育, 特別是通過對《公司法》、《合同法》、《安全生產法》、《環境保護法》等法律法規的宣傳教育,使企業領導干部和職工牢固樹立依法治企,勤政為民,公平正義,服務大局,黨的領導的理念,牢固樹立有權必有責,用權受監督,違法受追究的觀念,確保國家法律的正確實施和企業各項制度的貫徹執行;通過加強對企業經營管理人員的法制宣傳教育,使企業經營管理人員牢固樹立誠實守法觀念和社會責任意識,促進企業誠信守法,依法經營,依法管理,依法解決糾紛,維護國家和企業的合法權益;通過參與社會加強對周邊學校學生青少年的法制宣傳教育,使廣大職工家屬子女懂得應該遵循的基本行為準則,養成學法守法的行為習慣;通過加強對農民工的《勞動法》、《生產安全法》的法制宣傳教育,使廣大農民工和外來務工人員能夠依法參與企業生產管理和其他社會活動,依法表達利益訴求,了解和掌握維護自身合法權益和解決矛盾糾紛的法律途徑和法律常識,從而維護了企業和社會和諧穩定,促進社會公平正義。在企業形成自覺學法守法,依法維權和維護法律權威的良好氛圍。
一年來,我們在開展法律進企業宣傳教育工作中取得了一定成效,但還存在許多差距和不足,主要表現在:個別車間科室領導法律水平低,普法教育效果差;部分單位認識不到位,缺乏自覺性和主動性,認為業務是實的,普法是虛的,重實輕虛;宣教硬件落后,與普法工作任務不相適應,這些問題都要求我們在今后的工作中不斷加以解決。總之,我們開展法律進企業宣傳教育工作雖然取得了一定成效,但離上級對的要求還有很大差距,許多工作還有待于進一步完善和提高,我們決心繼續努力,進一步加大法制宣傳教育力度,確實采取有效措施推進普法宣傳教育工作,促進企業依法健康有序發展,為構建和諧社會作出應有的貢獻。
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四、今后努力方向
一是加強黨委對普法工作的領導,確保黨、政、工形成合力,不斷完善普法領導體制和工作機制,健全普法工作格局,齊抓共管,密切配合,各負其責,把法制宣傳教育納入企業年度工作計劃,同籌安排,及時調整充實法制宣傳教育領導小組,健全協調配合的法制宣傳教育工作長效機制,增加普法教育經費投入,保證法制宣傳教育的人、財、物保障。二是完善制度,推進法制教育的制度化和規范化,做到用制度管人,用制度管事,用制度推動普法工作。進一步完善重點對象的學法制度,同時完善法制宣傳教育考核評估制度,檢查督促制度,工作激勵制度。三是鞏固陣地,創新載體,擴大法制教育的覆蓋面,在繼承一切有效傳統形式的同時,不斷創新載體,創新形式,創新手段,努力使法制宣傳教育更好地體現時代特點,滿足廣大職工的法律需求。四加強法制宣傳陣地建設,多渠道增加投入,努力增加公共場所法制宣傳教育設施,為群眾提供方便的學法場所和快捷法律信息服務。五是堅持普治結合,增強法制宣傳教育的實效,堅持學用結合,通過加強依法治理,不斷提高法治化水平,努力解決企業生產經營中的有關法律問題,保障企業可持續發展,維護社會穩定。六是加強普法隊伍建設,重點加強兼職法制宣傳人員的法律知識培訓,充分發揮黨工部門的作用,積極開展法制宣傳教育工作,努力提高法制宣傳教育的工作水平和法制宣傳教育的社會效益。
(2)
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人力資源部工作總結,是人力資源部門根據其工作中取得的成績和存在的不足,對
一定時期內的工作進行總結性回顧的一種文書。意在不斷總結經驗,及時發現問題,肯
定成績,找出不足,迅速提高辦事效率。
(二)人力資源部工作總結的寫作要點
通常來說,人力資源部工作總結要包括以下幾個方面:
1對人力資源部一定時期的工作情況進行總體介紹;
2對取得經驗進行總結;
3對存在的不足進行客觀分析;
4對本部門未來工作意見和合理化建議。
(三)格式范例
公司人力資源部XX年度工作總結
XX年,是收獲的一年,是我們飛速發展的一年。今年,本部門在公司領導的正確
指導下,在全體員工的共同努力下,緊緊圍繞公司創業、創新、創造的“三創”主線,努力學習,積極工作,同心協力,努力完成了上級和公司領導交給的各項工作任務。
一、積極學習,不斷開拓在思想上,我部同志積極學習了“三個代表”的重要思想,積極參加了委組織“植樹”和中心組織的“兩思”教育活動,并結合本職本崗的實際進行討論,不斷提高認識,做好工作;組織參加了“市一年一小變”成果展覽,參加了市科委舉辦的紀念中華人民共和國建國56周年的文藝演出;出版了公司黑板報期;組織公司全體的干部職工參加了全市的普法考試,全部成績優良。
二、考核工作方面
認真做好公司干部職工的考核工作。在完成XX年的年度考核后,繼而進行了
XX年第一季度的工作考核,在公司領導的帶領下,參加了每個部室的工作小結,了解掌握部門領導對職工的考核意見和對下一季度的工作要求,促進了各部室的工作開展。
三、人力資源的管理和調配方面
1.為了實現中心對服務公司的“減員增效”的目標,先后將摩托車、自行車保管站兩
幢大樓的清潔衛生工作轉向由社會化服務機構承擔,使服務公司的臨時工大幅減少
人;同時重新調整核定臨時崗位的設置,使原來多人的臨時工隊伍減至人,并與之簽訂了勞動合同;為了充實加強公司的綜合檔案室管理,返聘的一名優秀的退休檔案管理員;及時為公司名同志辦理了調入公司一系列的手續;給產業服務公司的名職工簽訂了勞動合同,保證了公司為進駐科技企業服務的正常工作。
2.草擬公司機構改革和部門調整的方案,制定了各部門和崗位的職責,在公司班子
的領導下,組織實施雙向選擇上崗,一定程序調動職工的積極性和創造性。
3.較好地完成了公司職工XX年度工資標準的調整和XX!XX年度職工正常
晉升工資的工作,完成了XX年增加職工生活補貼的調整工作。
4.制定實施《公司引進獎的管理規定》;
《公司安全防火管理規定》;
《公司勞保衛生用品管理規定》;
《公司具辦公用品管理規定》。
5.在實施孵化服務項目逐步社會化中完成了中心摩托車、單車保管部和中心大院
清潔衛生工作的對外發包工作,取得初步成效。
6.加強了公司的安全防火工作,除由公司總經理與各部室領導簽訂領導防火安全
責任書外,還與進駐的多家企業簽訂了防火安全責任人書。組織實施了節假日的
安全值班和定期的安全檢查。兩個領導干部和一個專職安全員參加管理培訓班的培訓學習。
7.及時做好了公司和服務公司職工的社會養老保險、住房公積金的年度調整審核
工作,職工的社會養老保險金、住房公積金比上年度有所提高,做好職工公費醫療的辦證、補證、更改醫院等手續。制定實施了《公司公費醫療記賬單的管理規定》,協助中心工會組織探訪慰問困難、生病、生育的職工(家屬)人次。
8.按照規定完成了公司的黨務、廉政、干部、工資、財務、職工教育人員變動等一系烈的月度、季度、年度統計報表。
9.參加了在上海召開的全國工作年會,并及時將年會的精神和部
副部長的重要講話精神傳達到公司每個干部、職工,以推進創新工作。
10.嚴肅認真過細地做好文書工作,一年來,收文、送辦、催辦的文件份。完成公
司黨務、政務等方面的會議記錄、會議紀要共份。嚴格執行公司用印批務的規定,為公司把好各種印章使用的關。
四、計劃生育工作
建立了公司計生檔案,組織育齡夫婦進行了一年一次的計劃生育例檢工作。辦理
了一名辭職職工的計生關系轉移手續,并主動與街道溝通聯系,共同做好計劃生育的宣傳教育。全年共出了掛圖式的計劃生育墻報若干期,確保了公司計劃生育、晚婚、晚育、節育、獨生子女辦證率和投保率等7個指標全部100%達標。
五、主要經驗和教訓
(一)經驗:
(略)共2頁,當前第1頁1
(二)教訓:
(略)
(一)建立健全了“四五”普法工作體系
##市外經貿局一直以來就十分重視普法工作,重點加強了普法組織機構的設置,形成了由局普法領導小組負責組織協調,由政策法規處具體執行,有各縣(市)區外經貿局及有關企事業單位積極參與的##市外經貿普法工作體系。
一是成立了由局機關主要領導和有關處室負責人參加的普法領導小組。“四五”普法期間,我局先后兩次對普法領導小組的組成人員進行了調整,進一步明確了領導小組的職能:負責制定和組織實施“四五”普法規劃,組織、安排本市外經貿系統的普法工作。這種隨著機關領導干部的更替而及時調整普法領導小組組成人員,隨著國家法制建設的不斷深入而不斷調整和明確領導小組職能的做法,最大限度地確保了領導小組職能的發揮,成為保障我局“四五”普法工作順利開展的最關鍵因素。
二是成立了負責外經貿法律工作,包括普法工作的專門機構。主要是在“四五”普法期間改革了外經貿機關的部門設置,在原調研處的基礎上設立了政策法規處,配備了專職法律工作人員,將開展有關的法律培訓和普法宣傳教育作為其重要職能之一,是我局開展“四五”普法工作的具體實施機構,在普法工作的順利開展過程中發揮了重要作用。
三是在全市外經貿系統建立了“四五”普法網絡。主要是由各縣(市)區外經貿局、有關企事業單位指定一名主要領導負責“四五”普法工作,具體部署本部門、本單位的法律學習工作。
此外,為了彌補機關普法工作力量的不足,我們還注意加強與社會各界的聯系,借助社會力量來提高機關普法工作的水平,主要是支持發展了包括浙江萬里學院WTO研究中心、浙江導司律師事務所、##萬成質量認證咨詢公司在內的六家民間WTO咨詢機構,以便對來自各方的WTO咨詢給予及時的答復。同時,我們還聘請了專職律師作為局機關的長年法律顧問,參與機關的普法和依法行政工作。這種普法專業支撐網絡的建立,既提高了外經貿機關普法工作的水平,也強化了外經貿機關對相關法律法規的社會宣傳、普及和服務功能。
(二)制定并實施了詳盡的“四五”普法規劃和年度計劃
一是強化了普法工作規劃的指導作用。2001年我局制定了《##市對外貿易經濟合作委員會關于在外經貿系統開展法制宣傳教育第四個五年規劃》(甬外經貿教發[2001]第155號),其中明確規定了“四五”普法的指導思想、目標任務、組織領導、普法對象與內容以及具體的普法實施方案等,成為指導我局“四五”普法工作的重要綱領性文件。除了制定比較宏觀的普法規劃外,我們還針對“四五”普法期間的一些重點工作做了具體安排,主要是在2001-2002年度為了做好WTO規則的學習和宣傳工作,我局在上級部門的指導下制定了《##市應對WTO工作重點》,并在全市范圍內組織實施了對WTO規則的系統學習,很好地指導了我市相關工作的開展。
二是做到了普法工作年初有計劃,年內有檢查,年終有總結。為了完成普法規劃所規定的任務,我們根據每年的工作重點和熱點,制定有年度普法工作計劃,對“四五”普法規劃進行了科學、合理的分解落實。對于每一任務的落實情況,我們均建立有比較完備的臺賬,這些臺賬成為我們在普法年度內進行不定期檢查的基礎。此外,每年年終我們還要對全年的普法工作進行總結,既有助于明確工作中的得失,也有利于找到下一步普法工作的重點。
二、完善了機關普法的各種制度,確保“四五”普法工作有序推進
一是建立了機關法律集中學習制度。首先是建立了局黨工委中心學習組學法制度,在“四五”普法期間,黨工委中心組堅持定期開展法律學習活動,適時對國家的基本法律或有關“三外”政策法規進行學習和討論。其次是建立了機關干部集中學習外經貿專業法規制度,每年均邀請有關專家作專場法律講座,并對每位機關工作人員參加學習的情況進行考核,以打分的形式列入年度機關評優序列,有力地保障了法律學習的效果。
二是建立了政策法規宣講、推介制度。為了向外經貿企業提供政策咨詢服務,我們充分發揮外資企業協會和外貿企業協會的作用,面向全市涉外企業,有重點地開展政策法規宣講,主要是與海關、商檢等部門聯合,采取集中宣講和到各縣(市)區巡回宣講的方式,使企業更好地把握了外經貿政策法規的動向,保障了外經貿業務的順利開展。
三是建立了政策咨詢和答疑制度。為了及時解答社會各界在“三外”政策法規方面的疑問,我們一方面在日常工作中對企業的政策法規咨詢予以及時答復。另一方面我們也通過網絡與企業就有關外經貿政策進行交流,比如我們在2003年6月、10月舉行的兩次“三外”問題網上集中答疑中,點擊率達到15萬人次,收到了較好的效果。“”版權所有
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三、在不同層面開展了內容豐富、形式多樣的普法活動,成效明顯
(一)在外經貿機關內部,開展了以提高工作人員綜合法律素質為重點的普法活動
為了提高機關工作人員的綜合法律素質,我們根據每年的普法重點分層次地組織相關人員集中參加了各種政策法規的學習和培訓。
一是參加了市級機關的法律學習培訓。首先是完成了市普法辦布置的學習任務。主要是在每年按要求學習指定法律法規的基礎上,認真完成##市“四五”普法公務員學法作業本,這已經成為我局普法工作的一項重要內容。幾年來,從局領導到普通干部,普法作業的完成情況均達到了##市普法辦的要求。其次是參加了全市性的法律學習和考試。2002年至2003年,我局機關全體公務員共80余人,分四期參加了##市人事局組織的依法行政培訓,對我國的行政法進行了比較系統地學習,并參加了結業考試,平均成績達到80分以上。2004年我局干部按照有關部門的要求,有重點地認真學習了《憲法》、《行政許可法》、環保法律法規等,并于當年4、5月份參加了省市兩級法制、人事部門組織的《行政許可法》考試,均取得了較好的成績。
二是組織了專題政策法規講座和自學。首先是由政策法規處負責牽頭,結合“三外”工作實際,組織有關專家學者為機關全體工作人員、各縣(市)、區外經貿局主要領導干部和相關企業,舉辦了十余次有關對外貿易、利用外資、貨代、反傾銷實務、行政許可、企業并購等的專題法律講座,既加深了大家對有關政策法規的理解深度,也提高了他們的政策操作水平。其次是針對我國法制建設和“三外”發展的重點,通過印發政策法規匯編等學習資料的方式,不定期地組織機關干部對相關內容進行自學。
三是有重點地做好了相關人員的普法工作。我們在對機關工作人員進行外經貿政策法規普遍培訓的基礎上,還選拔了一批年紀輕、基礎好、有發展潛力的同志,委托高等院校和國(境)外培訓機構進行重點培訓。主要是在2001年組織了一批外貿及招商骨干去新加坡南洋理工大學、上海外貿學院、##大學進行學習培訓,他們系統學習了有關外經貿知識和法律法規、國際慣例等,其專業知識和法律素養均得到了明顯提高。
(二)在全市范圍內,開展了以普及外經貿法律知識為重點的普法活動
一是積極應對入世,開展了全市性的WTO規則宣傳培訓。2001年,我們在對全市涉外經濟部門和企業進行WTO規則普及性培訓的基礎上,又組織了五期由政府經濟職能部門的領導、骨干以及部分銀行職員、律師、企業家等參加的WTO專門法規知識培訓班,同時還組織了一期被列入浙江省WTO事務專業人才培訓計劃的長訓班,培訓內容涉及了WTO基本規則以及《中國入世議定書》、《與貿易有關的投資措施協議》、《WTO與知識產權保護》、《反傾銷法律實務》等,參加長訓班的人員還到美國進行了為期半年的實習,并已于2005年5月回國。與此同時,為方便社會各界對WTO知識的了解,我局還創建了“##WTO咨詢服務網站”,用以更快、更好地宣傳普及我國入世后新頒布的涉外法律法規和有關的WTO知識,開展了全方位的WTO法規咨詢活動。
二是加強外經貿法律法規的宣傳普及,推動地方外經貿的健康、可持續發展。幾年來,我局以“三外”法、《公司法》、《勞動法》、《合同法》等法律法規為重點,通過舉辦中短期培訓班、舉行政策宣講會、設立宣傳窗、編印宣傳資料等形式進行了較大范圍的推介。首先,由局機關有關處室負責,對我國出臺的各種外經貿政策,以及國(境)外采取的有關外經貿措施進行專門培訓和介紹,使廣大外經貿企業及時了解了國內外的有關政策動向,以便對經營策略做出適時的調整。比如由貿管處負責對有關企業進行加工貿易知識介紹和實務培訓;由公平貿易處負責以歐盟出臺的兩項指令為內容對企業進行培訓等活動,均在全市引起了很大反響。其次,由外資企業協會和外貿企業協會牽頭,有重點地開展面向全市涉外企業的政策法規宣講。自2001年以來,兩個協會先后聯合##海關、商檢、稅務等部門開展了幾十次外經貿政策法規集中宣講和巡回宣講,參加人員達萬余人次,成效顯著。再次,我們還建立并完善了本地的外經貿公共網站,將其作為公開外經貿政策法規,提供外經貿信息資訊,接受公眾監督的重要平臺,既有提高了依法行政的透明度,也普及了各項外經貿政策法規。最后,編印有關刊物和資料開展普法工作。一方面是注意利用《##對外經貿》這一重要平臺,對國家及省市出臺的“三外”政策法規進行全面、及時地宣傳和介紹,另一方面是從2002年起連續編印了數期法規匯編,有重點地介紹了我國入世以后新頒布的涉外政策法規,這兩種資料均有較大的覆蓋范圍,成為我市外經貿“四五”普法的重要載體。“”版權所有
以上各項普法工作的開展極大地提高了本市廣大外經貿從業人員的法律素質,提高了外經貿行政管理人員的依法行政能力、依法處理各種外經貿糾紛和貿易磨擦的能力,也提高了外經貿企業的依法經營能力。它已經成為本市外經貿事業持續繁榮的最直接原因。##市外經貿發展的各項指標在全國同類城市中均名列前茅;在##市所有市級機關參加的民主測評中,##市外經貿局連續三年獲得了第三名的優異成績;在對各種公平貿易案件的處理中,由于我市外經貿管理部門和企業在法律方面均作了充分準備,應訴及時、得當,許多出口產品減少了損失,有些產品在國外反傾銷終裁時甚至取得了零傾銷率的最理想結果。這些成績的取得進一步堅定了我們深入貫徹商務部普法規劃,大力開展外經貿普法工作,以普法工作帶動本市外經貿事業發展的信心和決心。
四、普法工作中存在的問題
對于外經貿普法工作,我們雖然取得了一定的成績,也收到了較好的效果,但仍然存在一些問題:
一是在“四五”普法期間,我國的市場經濟體制改革進一步深化,外經貿經營權進一步放開,企業類型和數量均大量增多,由此促進了國家外經貿事業的全面繁榮,但大多數外經貿企業與外經貿管理部門之間已不存在上下級隸屬關系,這對外經貿普法工作的順利開展提出了更高的要求,最主要的就是要在提高普法工作針對性的基礎上,面向數量眾多、需求各異的廣大外經貿企業做好系統內的普法工作。這是我們在“四五”普法期間一直努力探索,但卻未能很好解決的一個重要問題,值得我們繼續深入研究。
二是基于法律工作的重要性,我們設立了專門的政策法規處,但法制處室與外經貿業務處室分開設立也產生了相應的問題,主要是法制處室在日常工作中較少接觸實際的外經貿業務,這就為其深入了解各項外經貿政策法規的貫徹情況帶來了困難。如何做到既保障法制處室普法工作的專門性,又提高外經貿普法工作,包括普法規劃和計劃、普法內容等的針對性,還有待于我們在實際工作中不斷進行深入地探索。
三是外經貿普法工作是全市普法工作的一個重要方面,與其它部門開展的普法工作有著非常緊密的聯系,而且不同的法律部門也是相互依存,密不可分的,所以就需要建立一種各部門間的普法協作機制,除了要加強有關涉外部門間的協作外,還需要加強與其它行業管理部門的橫向聯系,這種多部門的聯合普法在我們的工作中還有待加強,是我們今后的重點工作之一。
按照市人大常委會安排,我就我局“四五”普法情況向檢查組作匯報。
一、基本情況
我市“四五”普法工作從20*年11月開始進入啟動階段,
20*年8月完成啟動階段各項目標轉入全面實施階段。2005年為總結驗收階段。我市目前共有“四五”普法對象235.*人,其中,四類重點普法對象54.5*人,包括各級領導干部560*,司法和行政執法人員2.*人,企業經營管理人員1.*人,青少年學生50.6*人。截止今年2月底,全市已發放八奈濉逼輾ń灘?5.*本,占應發放數122.*本的45.*;成立了*普法講師團,培訓法制宣講員3.*人;舉辦各類普法試點11*;20*年、20*年全市應落實普法經費134.*元,已落實77.*元,占57.*,其中,市級財政應落實70.*元,已落實33.*元,占47.*;各縣市區應落實6*元,已落實4*元,占68.*。
二、主要作法和初步成效(一)建立健全機構,為“四五”普法工作順利開展提供組織保證。成立了由市長任組長,市委、市人大、市政府、市政協分管領導和宣傳部、司法局負責人為副組長,3*職能部門主要負責人為成員的市依法治市工作領導小組,下設辦公室,由司法局局長兼任辦公室主任,市司法局確定*副局長、*工作人員負責日常工作。市依法治市工作領導小組明確了各成員單位的工作職責。各縣市區相應成立了由黨政主要負責人擔任組長的普法依法治理工作領導小組和辦事機構,落實了工作人員。市直及各縣市區直單位均成立了普法依法治理工作領導小組,明確了相關科室負責。市及各縣市區兩級普法工作領導小組先后召開成員單位會議2*,對“四五”普法具體問題進行了專題研究;先后組織了4*專班,對“四五”普法各階段工作進行檢查、督導。鄖西縣將全縣劃分為七個普法責任區,由七名縣級干部牽頭負責,保證了“四五”普法工作的順利實施。各級各部門普法機構的設立和健全,為全面開展“四五”普法工作提供了強有力的組織保證。
(二)科學制定規劃,保證“四五”普法工作有序進行。我市把制定“四五”普法規劃作為普法工作首要任務來抓。按照中央、省委“四五”普法規劃要求,結合我市實際,于20*年3月中旬擬出“四五”普法規劃草案,又先后召集各級依法治理工作領導小組辦公室主任、市依法治市工作領導小組全體成員進行了專題研究,并廣泛征求了社會各部門的意見,20*年9月經市委常委會研究通過后,于10月30日以市委、市政府名義聯合轉發了《市委宣傳部、市司法局關于在公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規劃》(以下簡稱《規劃》)。各縣市區的“四五”普法規劃在20*年年底前相繼出臺。市直9*以上的單位制定了“四五”普法規劃。為把“四五”普法工作落實到位,原市長趙斌代表市政府先后同各縣市區負責人簽訂了“四五”普法啟動階段和實施階段工作目標責任書。為加強市直機關“四五”普法工作,市依法治市工作領導小組另外專門下發了市直單位“四五”普法實施階段工作目標。
(三)層層動員,廣泛宣傳,為“四五”普法工作營造濃厚法制氛圍。“三五”普法結束后,我市及時開展了“送法下鄉”、揭批“”法制教育和“嚴打”整治斗爭等法制宣傳活動。“四五”普法啟動后,為了讓全社會更多的了解、參與“四五”普法工作,全市強化了宣傳發動工作。20*年11月12日,市委、市政府召開了全市第四次法制宣傳教育工作啟動會議,在會上,原市長趙斌作了動員講話,對全市“三五”普法工作進行了總結回顧,對“四五”普法工作進行了安排部署。各縣市區在20*年年內均召開了“四五”普法啟動會議,為我市“四五”普法工作的全面開展爭取了主動。為加大宣傳力度,市依法治市工作領導小組決定,把當年的11月20日至12月20日定為全市普法宣傳月。據統計,全市在“四五”普法啟動階段,共張貼、粉刷普法標語570*條,懸掛橫幅3112條,辦普法宣傳櫥窗146*,辦墻報、黑板報1.*多期,電視、廣播、報刊等新聞媒體宣傳報道220*次。在“*”法制宣傳日活動中,共舉辦《憲法》知識講座135場次,有近2*干部群眾參與了《憲法》宣傳活動。市及各縣市區兩級政府先后開展了“學習宣傳憲法,爭做守法公民”萬人簽名活動;組織了“十堰市百名法律專家下鄉咨詢”活動,舉辦了“云龍杯”《憲法》知識電視競賽活動和“土地開發杯”《憲法》知識報刊答題競賽活動;開展了大型法律咨詢活動,在咨詢現場演出了大型法制文藝戲劇《花喜鵲》;全市400*名執法人員走上街頭開展法律咨詢宣傳活動。各級政府通過發表電視講話、答記者問、辦培訓班、召開座談會、組織知識競賽等活動,對《憲法》、國家基本法和20*年以來頒布(修訂)的法律,尤其是對《憲法》、《婚姻法》、《工會法》、《人口與計劃生育法》、《水法》、《土地承包法》、《產品質量法》、《安全生產法》等法律進行了宣傳貫徹,使《憲法》和國家基本法等法律法規得到進一步普及。
(四)辦好試點,為“四五”普法工作全面深入開展起到典型引路作用。按照地方、行業、基層依法治理“三大工程”的要求,我市在開展“四五”普法工作伊始,確定丹江口市、鄖西縣夾河鎮、市檢察院、市林業局、市二中、湖北亨運集團等“一縣、一鄉、一司法機關、一行政機關、一學校、一企業”為市“四五”普法工作試點單位,并制定了“四五”普法試點工作實施方案。各縣市區共辦“四五”普法試點6*(不包括4*“法律進社區”試點)。各級依法治理工作領導小組辦公室注重了試點經驗的總結和推廣,試點工作總結、調研文章被盛市有關報刊轉發3*篇。鄖西縣夾河鎮“把普法學習內容與農村、農民生產、生活實際相結合,把普遍宣傳與重點輔導相結合,把法制學習與法制實踐相結合,把法制教育與創優良環境相結合、與文明創建相結合”的作法在《十堰政報》刊載。市林業局圍繞南水北調、退耕還林等中心工作,在農村大力宣傳林業法律法規。市二中把法制教育引進課堂,通過組織學生收看法制教育電視片,上法制教育課,創辦校園普法專刊等多種形式,加強對學生的法制教育。為推動社區普法工作的開展,市及縣市區兩級共設立4*“法律進社區”試點,目前正在按“四個一”(即每個社區有一條法制標語,有一個法制宣傳欄,有一套法律書籍,每季度有一次法制學習活動)標準認真抓好落實。“四五”普法工作試點和“法律進社區”試點經驗的總結推廣,對全市“四五”普法工作起到了典型引路、以點帶面的作用。
(五)培訓骨干,加強“四五”普法法制宣傳員網絡建設。20*年4月至6月,舉辦了全市“四五”普法法制宣講員骨干培訓班,對市直單位和各縣市區“四五”普法講師團成員進行了為期五天的系統培訓,共辦班五期,培訓32*。各縣市區共舉辦“四五”普法骨干培訓班56期,培訓“四五”普法法制宣講員495*,各級依法治理領導小組辦公室向宣講員頒發了“四五”普法宣講員證書。按普法對象1—*比例配置,全市各級各部門共明確“四五”普法宣講員3.*人。市及各縣市區都成立了“四五”普法講師團,市“四五”普法講師團有3*單位參加,重點講授了4*法律法規。兩年來,講師團成員和普法骨干共授課11.*場次,直接受到普法教育人員達百萬人以上。
(六)落實普法教材,盡力滿足普法對象的學法用書。到目前為止,我市已發放省編“四五”普法干部教材7.*冊,全市干部基本上達到人手一冊。結合市情,市直二十五個專業法執法部門編寫了“四五”普法《村(居)民法律知識讀本》,印發3*本,占應發數62.*本(按規定為每戶一本)的5*。市司法局編寫的《依法取締組織,防范和懲治活動法律知識問答》發放到全市各個單位。市直三十二個部門編寫的《“四五”普法常用法律法規匯編》涉及常用法律法規7*,受到各級領導干部、執法人員、企業經營管理人員歡迎。鄖縣、張灣區、茅箭區根據本地情況,編印學生普法教材6.*多冊。市工商局、稅務局、經管局、建設局等部門還編印了部門法律法規書籍和資料,發放給相關人員。
(七)突出抓好普法重點對象法制教育,促進全市“四五”普法工作的深入開展。1、著力加強各級領導干部的法制教育。我市于20*年6月出臺了《關于進一步加強領導干部學法用法的意見》,對領導干部學法用法工作作出了具體安排。隨后,各縣市區也相繼出臺了實施意見。20*年以來,舉辦市及縣市區兩級黨委、人大、政府、政協領導法律講座31場次,有1*(次)參加。20*年9月23日至10月17日,在市委黨校舉辦了“四五”普法縣級干部法制輪訓班,市直21*單位縣級以上領導干部和縣市區普法依法治理工作領導小組組長集中參加了5期為期4天的法制學習。各縣市區共辦班27期,培訓鄉(科)級干部436*。繼續堅持了干部任前法律知識培訓、考試制度,“當官先過法律關”成為干部任職的必備條件之一。各級各部門領導干部通過學習法律知識,提高了法律素質,促進了領導方式和工作方式的轉變。越來越多的領導干部更加注重運用法律手段來管理經濟、文化和社會事務。為促進依法行政,市政府專門聘請了法律咨詢顧問團,明確所有出臺的市政府規范性文件必須經市法制辦審核后才能下發。在機構改革中,將市法制辦升格為政府直屬正縣級單位,充實了人員。市農業局、市水利水電局等單位增設了法制科室。全市有21*國家機關、事業單位聘請了法律顧問。2、強化執法人員法制培訓。丹江口市、竹山縣、張灣區、茅箭區統一組織舉辦了執法人員培訓班;房縣舉辦了“依法行政”專題法制培訓班;市建設局、交通局、國稅局、地稅局等單位對全系統副科級以上干部進行了封閉式法制培訓;市城管支隊利用每年的春訓,對全體執法人員進行專題法制培訓;市公安局分期分批對全體公安干警進行了法制輪訓;市檢察院舉辦了市、縣兩級檢察長法制培訓班;市工商局開展了“一月學一法,一季一考試”活動;市中級法院專門從武漢請教授為該院干警講授新出臺的法律法規。通過加大法制培訓力度,執法人員自身的法律素質有了一定的提高,促進了執法機關公正司法,嚴格執法。3、加大企業經營管理人員法制學習力度。各級依法治理辦公室與經貿委共同舉辦了15期企業經營管理人員法制培訓班,223*經營管理人員接受了培訓。許多企業還通過舉辦法制講座,對企業中層以上經營管理人員進行法制教育。五堰商場對員工實行了全員法制輪訓;華陽集團下屬各分公司聘請法律專家和顧問給職工講解《憲法》、《公司法》、《合同法》和新出臺的有關法律法規;十堰供電局、建設銀行、通達集團等企業設立了法律顧問室。有75*企業聘請律師擔任常年法律顧問。通過法律培訓,企業經營管理人員講誠信和依法經營意識明顯增強。4、開展形式多樣的青少年學生法制教育活動。全市2106所大中小學校,有三分之二以上都聘請了法制副校長或輔導員,定期為學生講授法律知識,解答法律問題,把法制教育作為學校德育工作的重要內容,開展了法制教育讀書活動、演講比賽和法律知識競賽等各種形式的教育活動。部分學校把勞教所、看守所等作為學校法制教育基地,定期組織學生開展法制教育活動。鄖陽師專、十堰職業技術學院、市一中、鄖陽中學、鄖縣師范等學校開設了模擬法庭,提高了青少年學生學法興趣和法律實踐能力。全市有*余名學生直接參與了“*”法制宣傳日活動和憲法法律知識競賽。通過加強對青少年學生的法制教育,引導學生認識到違法犯罪的危害性,提高了自我保護意識,增強了自我保護能力,樹立了良好的法制觀念。
市、縣(市)區直機關人員利用星期四政治學習,或集中輔導或自學“四五”普法內容,各企業職工、村(居)民通過以會代訓方式學習了法律常識,各私營企業員工在個私協的組織下,通過不同方式進行了法制學習。根據普法對象的不同年齡、職業特點及不同要求,加強分類指導,因人施教,取得了實效。大多數農村干部群眾、城市居民、企業員工在“四五”普法啟動并實施兩年多來,遵紀守法觀念,權利義務觀念,特別是參與民主管理,維護自身合法權益的觀念得到增強,經濟民事交往中訂合同、辦公證、請律師等依法辦事理念正在逐步形成。市民*年撥打“12348”法律咨詢電話有350*人次,20*年有675*人次,20*年增加到1518*次。這從一個側面反映廣大市民法律意識有了一定程度的提高。
三、存在的問題
雖然我市“四五”普法工作取得了一些階段性的成效,但與《規劃》和市人大常委會的要求相比,還有較大差距,必須在今后兩年多的時間里下大力氣予以改善和加強。
一是對普法教育工作認識不夠高。個別部門和單位沒有把普法教育工作擺到應有的重要位置,沒有很好地把普法工作與學習貫徹十六大精神,與市委、市政府的中心工作,與優化發展環境結合起來,工作行動遲緩、質量不高、力度不大,還存在慢、等、看和不以為然的現象。市直機關仍有個別單位沒有制定“四五”普法計劃,沒有制訂干部法制講座制度,沒有購買普法教材,工作不夠到位,影響了整個市直機關的普法工作進程。
二是普法工作與實際聯系不夠密切。“四五”普法全面實施以來,就學習論學習的多,與本地、本單位工作、生產實際聯系的少,與工作創新和與時俱進的要求還有較大差距,學法、用法、守法尚未達到有機的結合和統一,特別是沒有很好地把普法工作與學習貫徹十六大精神,與市委、市政府的中心工作,與優化發展環境結合在一起,普法內容和形式還比較單一,普法教育還沒有做到經常化和制度化。
三是督促檢查落實不夠。在普法工作中,安排布置的多,督促檢查的少,工作開展不夠平衡。特殊群體的普法工作仍然存在盲點,偏遠山區農民、個體私營企業員工沒有系統地進行法制教育;下崗職工、暫住人口、外出打工人員基本沒有系統組織開展學法活動。到目前為止,全市除張灣區、茅箭區、鄖縣共發放學生普法教材6.*本外,其它全是空白;普法經費落實缺口較大,除茅箭區、張灣區、丹江口市外,其它均沒有足額到位。市直應落實70.*元,實到位33.*元,鄖縣、房縣、竹溪經費落實均不到5*。
四是抓典型推廣不夠。對典型的培植、總結推廣力度不夠,試點工作許多好的作法和經驗沒有在全市得到及時推廣,典型作用尚未真正發揮出來。普法工作中存在的一些問題和不足,究其原因,一是個別部門和單位在思想上對普法工作的重要性、緊迫性認識不夠,工作不夠積極主動。二是普法學習與工作實際缺乏有機的聯系,公民的學法積極性沒有得到充分發揮。三是缺乏強有力的檢查督促措施保證,工作落實不夠到位。四是部分單位重形式、重過場多,重實際效果不夠。
四、下一步工作打算
(一)抓思想認識,促工作落實。把“四五”普法學習與宣傳貫徹十六大精神,與加強民主法制建設,與實施“依法治國,建設社會主義法治國家”治國方略,與優化發展環境,與適應wto規則要求緊密結合,把普法工作列入重要議事日程,加強領導,狠抓落實。市及各縣市區依法治市(理)領導小組辦公室要將《規劃》各項任務、目標進行細化、量化,分解到各部門、各單位,抓好實施階段工作目標和任務的落實。定期或不定期地對“四五”普法工作開展情況進行研究,及時協調解決“四五”普法工作中存在的重點、難點問題。
(二)抓聯系實際,促學以致用。緊緊圍繞市委、市政府中心工作,加強整頓規范市場經濟秩序方面的法律法規宣傳,特別是針對嚴厲打擊各種制售假冒偽劣商品、嚴重危害人民生命健康的違法活動,積極開展法制宣傳,優化全市發展環境,努力提高公民的防范意識、維權意識和同犯罪行為作斗爭的意識。政府各部門、單位及各司法機關要緊密結合自身的工作實際,明確學法工作重點,著力提高依法行政和依法辦案水平。圍繞群眾關心的熱點、難點問題,積極開展地方、行業、基層依法治理工作。