高等教育法精選(九篇)

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第1篇：高等教育法范文

民辦高等教育政策中存在的多種問題導致民辦高等教育政策理想與現實不符，甚至錯位，失去了原本的效度。那么，民辦高等教育政策問題的根源何在？筆者認為主要有以下幾個層面的原因：

一、對民辦高等教育政策認識不清

1、傳統教育意識與觀念的束縛。在社會經濟的發展中，長期積淀而成的傳統教育意識與觀念對教育政策選擇的影響作用特別明顯，而且往往超過了其他的制約因素。在計劃經濟時代，我國高等教育是公辦教育“一統天下”，在這種大“公”無“私”的格局下，“一切要遵循計劃”、“越公越好”便變成為人們的普遍共識。而作為市場經濟的產物，民辦教育一開始就被視為“異類”，長期得不到教育主管部門和各級行政部門的重視，處于“可有可無”的境地。在這種傳統教育意識與觀念的束縛下，大家不但對民辦高等教育不關心、不重視，而且對民辦高等教育政策也無所謂、漠然置之。即使到了現在，仍有一部分教育行政人員認為國家發展民辦高等教育只是一時的權益之計，國家的民辦高等教育政策也只是臨時的、過渡的應急措施。由于這種認識上的偏見，我國的民辦高等教育總是“政策跟著現實跑”，出現什么問題就出臺什么政策，制定的政策不但隨意性大、系統性差，而且制定時也缺少必要的程序，致使我國民辦高等教育政策不系統、不完善，也缺乏必要的前瞻性和指導價值。

2、對民辦高等教育政策的本質認識不清。目前，我國各級政府對民辦高等教育政策的本質認識不足，最初制定民辦高等教育的目的主要在于緩解高等教育資源的不足，為政府分憂。所以，政府在我國高等教育壓力相對得到緩解的情況下，就忽視了民辦高等教育政策真正的本質所在——解決民辦高等教育發展中的實際問題，促進民辦高等教育發展。這種認識不清，使得政府在制定和執行相關民辦高等教育政策時出現偏差，民辦高等教育所遇到的實際困難總得不到政策有效的回應和落實，而相關的管制和限制卻很多，并被嚴格執行。所以，這是我國民辦高等教育政策教育公平問題產生的根本原因。

3、對民辦高等教育的地位和作用認識不足。改革開放30多年來，我國民辦高等教育事業從勃興到迅速發展，取得了很大的成績，積累了有益的經驗，改變了政府單一的辦學體制，開創了以政府辦學為主體、社會各界共同參與辦學的新格局。我國民辦高等教育發展到今天，以其自身的生命力和價值逐漸得到了社會的認可，成為我國高等教育事業發展中的一支新的生力軍。但是，由于長期以來受“官尊民卑”、大一統等觀念的影響，民辦高等教育并沒有受到國家的重視，反而被政府視為另類，處于“二等公民”的尷尬境地，其地位和作用得不到應有的認可和發揮。

二、政策缺乏總體規劃和合理發展布局

1、政策目標不具體、不明確。一項好的政策往往是政策目標具體明確，政策措旄和行動步驟非常清晰。而那種政策模棱兩可、含糊不清的現象，往往會導致政策的隨意變通。我國民辦高等教育的政策法規，其條文多為原則性、實體性的規范，沒有多少程序性的規范，還只是對民辦高等教育領域內一般行為準則的總結，因而比較抽象，缺乏具體的實施細則，缺少合法有效的權力監督和權利保障機制。

此外，政策的不明確、不具體使得政策執行者有了更多“靈活變通"的可能，造成了政策的嚴重失真。我國的政策法規對民辦高等教育的產權界定一直比較模糊。例如，我國的《民辦教育促進法》規定，“民辦學校對舉辦者投入民辦學校的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累，享有法人財產權。”“在民辦學校存續期間，所有資產由民辦學校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占?！睆南嚓P的規定中可以看出，民辦教育的出資人不能享有其所投入資產的產權，而民辦學校只是一個法律意義上的實體，究竟由誰代表學校處理財產問題并不明確。正是由于產權界定的不明確，造成了政策的失真，導致許多民辦高等教育的出資者、舉辦者出現了營利行為和違規操作的發生。

2、政策缺乏總體規劃和合理發展布局。對發展民辦高等教育，國家明顯缺乏總體規劃和長遠考慮，沒有明確的發展目標，也缺乏具體、有效的發展措施，主觀經驗決策方式大量存在，使得民辦高等教育在很大程度上處于無序發展的狀態之中。

政策的制定需遵循一定的程序，民辦教育政策也不例外?？蛇z憾的是，我國民辦教育政策的制定，大都處于消極被動的狀態，總是有了問題才制定政策，政策制定程序不夠規范。一般地，教育政策的制定需要經過四個階段，即確定政策目標、擬定政策方案、方案論證、頒布實施等。而我國民辦教育政策的制定，由于主觀上的認識和客觀上的立法技術不高等原因的限制，并未嚴格按照這一程序進行。有的政策在制定時缺少必要的調查研究和分析論證，有的沒有翔實的方案論證，從而使制定的政策缺乏應有的效度，在實施中失真，甚至名實不符。

三、沒有完整的民辦高等教育法規體系

成功的公共政策必定是一個完整的系統，單獨的一項政策很難真正解決公共問題。民辦高等教育是一個復雜和龐大的命題，他的解決必須依靠民辦高等教育的政策系統而不是單獨的政策法規。政策系統是一個由政策主體系統、政策支持系統、政策反饋系統三個子系統構成的政策巨系統，涉及從中央到地方各級各類相關政策機構及其運行機制。民辦高等教育政策是公共政策的一部分，因此，成熟的民辦高等教育政策應該包括以上三個子系統。這三個子系統相互聯系、相互依存、相互作用。

正是由于我國民辦高等教育政策在系統化建設上的缺失，造成了政策制定不合理、執行不到位、反饋不客觀等問題。民辦高等教育不能充分表達它們對政策的意見，不能參與到政策的制定和執行過程中來，無法很好地保障和爭取自己的合法權利，因此民辦高等教育政策系統化的不完善是民辦高等教育政策教育公平問題產生的直接原因。

我國民辦高等教育法制體系的不完善，首先體現在不同法律對同一問題口徑不一，從而造成執法行為的碰撞與沖突。例如，我國的《民辦教育促進法》中規定：“民辦學校享受國家規定的稅收優惠政策”，而我國的《企業所得稅暫行條例》則要求民辦非企業單位必須要繳納營業稅和企業所得稅。

由于國家對民辦高等教育在我國高等教育事業中的地位和特性一直未能得到認可和確認，所以還沒有制定出發展我國民辦高等教育事業的具體、有效的扶持措施，其主要依靠的仍然是“命令”、“通知”、“指示”、“會議紀要”等行政手段，使得“行政高于法”，造成有法不依、執法不嚴的情況時有發生，并且常常是“立法跟著現實跑”，等出現問題的時候才制定相關的政策法規。這種做法成為嚴重制約我國民辦高等教育事業發展的關鍵性因素。

四、政策執行者自身的缺陷

政策執行者通常身兼執行者和目標群體雙重角色，經常處于整體利益和局部利益、國家利益、集體利益與個體利益的矛盾之中。當前，民辦高等教育政策的執行者主要有兩類：一是國家及地方政府和相關教育主管部門；二是民辦學校的舉辦者。作為不同的利益主體，他們對民辦教育政策的關注點各有不同，也傾向于從自身利益出發去解讀和貫徹民辦教育政策。如此，民辦教育政策在實施中難免失真，甚至背離政策的預期目標。

五、政策執行缺少完善的監督評估體系

我國的民辦教育政策還缺少完善的監督評估體系。因為沒有有力的監督評估體系，一些政策執行者我行我素，將民辦教育政策玩弄于股掌，對于有利于自己的政策大加宣揚，對于不利于自己的政策要么避而不談，要么人為“篡改”、“替換”，為自己的利益服務。如此，同樣的政策，在十個不同的利益主體眼中，就有十種版本，從而產生十種截然不同的實施效果。

1、政策的監督不力，還沒有建立一個完善的監督評估體系。我國民辦高等教育發展過程中的監督，實際上就是對民辦高等教育設置政策的制定、執行等活動狀態進行監督，以深入調查、分析政策運行過程的情況，進而采取措施糾正政策運行過程中出現的各種錯誤和偏差，以及對違反政策的責任人給予懲罰，旨在保證民辦高等教育政策內容的合法性和政策結果的有效性。此外，我國目前還沒有單獨建立一個針對于民辦高等教育的監督評估體系，對民辦高等教育的評估管理也是由不同的行政部門負責，一直沿用與公辦學校相類同的評估目的、原則和標準，而沒有考慮到我國民辦高等教育發展的特點和其在我國高等教育體系中的定位、地位與作用；另一方面，社會對民辦高等教育進行監督的渠道尚不完善，由于缺乏權威性的民間中介機構，使得我國民辦高等教育自我管理、自我約束的機制難以真正建立，從而不利于政策的有效執行。

2、缺乏對政策制定活動的監督。民辦高等教育政策制定的監督，是指對民辦高等教育政策制定過程中的信息收集、政策制定主體選擇、政策制定程序、政策決策等政策活動狀態的監督，以保證政策決策的科學化、民主化，保證政策的實際效果達到預期政策目標的要求，盡量減少決策失誤。從理論上講，由于政策決策者代表利益的局限性，掌握信息的有限性，用以指導決策的理論存在一些不正確性，因而制定的政策難免出現錯誤和偏頗。在我國民辦高等教育的政策制定過程中，有關政策制定信息的收集、政策主體成員的選擇、政策方案的選取等都由政府單方面說了算數，政策制定過程缺乏必要的聽政，其透明度不高，因而對于可能違背政策制定基本程序和政策制定者的謀利行為都缺乏必要的監控。

3、缺乏對政策執行活動的監督。民辦高等教育政策執行監督，是指為了民辦高等教育政策執行的準確性、全面性而實施的監督，以防止抵制、違反、濫用政策的現象發生和及時糾正政策執行的偏差。由于政策執行者的價值取向、個人及其所代表的利益和認識水平等因素的影響，常導致政策在執行過程中發生誤解、曲解、濫用和抵制等現象。目前，一方面由于缺乏對政府行為的有效監督和制約，政府官員的意愿就很容易演變為政策，致使民辦高等教育層次和種類結構不合理；另一方面由于缺乏對民辦高等教育的有效監督，一些地方政府不顧教育的公益性，把民辦高等教育辦成了單純贏利性的機構、從而使得民辦高等教育的教育質量不高、特征不鮮明。

六、政策執行中，輔助政策資源投入嚴重不足

任何政策的執行都需要消耗一定的政策資源，主要是經費資源、人力資源、信息資源和權威資源。國內外許多政策研究的專家學者，都把政策資源列為影響政策執行有效性的重要因素。在我國民辦高等教育政策的執行過程中，無論是肢解政策，選擇性執行，還是擱置政策，象征性執行，抑或是曲解政策，替換性執行，其罪魁禍首就是政策資源投入嚴重不足，尤其是人力資源和權威資源的投入嚴重不足。

到目前為止，我國還沒有一個高層次專門管理民辦高等教育的機構，僅是在教育部教育發展司中設有一個社會力量辦學管理辦公室。由于機構不全，普遍缺少編制，工作人員流動性較大。一般省級教育行政部門專職管理干部僅為1～2人，甚至1人兼職，管理人員奇缺，管理任務繁重，不少地方處于只批不管的狀態。像陜西省設有專門的民辦教育管理機構，正式的編制也只有4人，然而要面對20所民辦高等教育和80多所其他層次的民辦學校，人力資源嚴重不足。

第2篇：高等教育法范文

1.民辦教育法律法規、產權制度逐步完善

民辦教育歷經20年發展，在法制建設上取得了一些成績，從《民辦高校設置暫行規定》《高等教育法》到《社會力量辦學條例》，再到《民辦教育促進法》，民辦高等教育在“取消”“限制”“鼓勵”和大力支持的過程中發展。《民辦教育促進法》明確提出“積極鼓勵，大力支持”民辦教育，為解決或緩解民辦高教發展中的問題清除了很多障礙。本著“促進民辦教育發展”的理念，《民辦教育促進法》對民辦高校產權歸屬作了明確的規定：“民辦學校對舉辦者投民辦學校的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累，享有法人財產權。”這是從我國現階段國情出發的鼓勵民辦教育發展的立法選擇，在產權制度創新上邁了一步。

2.民辦高校具有很大管理自

民辦高等教育的蓬勃發展，還得益于民辦高校運用了與公辦高校迥然不同的“四自”運行機制，即“自我管理、自我調控、自我發展、自我完善”。與現有公辦院校存在的機構臃腫、人浮于事、效益低下、無法自主辦學、學校辦大社會、習慣于等和靠的現狀形成鮮明對比，在管理體制上做到了精簡、高效、自主辦學。“四自”運行機制體現出三大優勢：一是享有較大的辦學自和管理決策的自主性。一般實行董事會領導下的校長負責制，有充分的人權、財權和教學管理權。二是機構設置精簡、高效。民辦高校中一般沒有重疊機構，各部門都有自己明確的職責，有較為嚴格的崗位責任制。三是真正實行公開聘任制，使全校教職工在競爭的機制下工作，激發了學校的生機與活力，形成成本優勢。

3.民辦高校能以需定教，合理設置專業

民辦高等學校在專業設置方面也進行了大膽的創新，瞄準細分市場，側重技能型、實用型、市場面向型的專業。民辦教育的特點和優勢就是與市場緊密相聯，一開始就具有市場觀念，根據市場需要設置或調整專業和課程，緊緊貼近經濟社會發展和產業結構調整，針對性地設置和舉辦定位于優勢產業、朝陽產業、前景職業的專業，保證學生學有所用，畢業有路，不僅滿足了經濟發展對人才的需要，同時也使民辦高校辦出了自己的特色，贏得對社會的吸引力，形成了目標市場優勢。

4.其他方面

民辦高校以其辦學自和靈活辦學機制，體現出較強的市場適應力，民辦高等教育有利于調動社會各界的舉辦高等教育的積極性。社會上的可利用資金越來越多，民辦高等教育積極尋求國內外資本市場支持，把更多的資金吸引到教育中來，有利于構建和諧社會和促進物質、精神文明和諧發展。同時能夠增強高等教育內在活力，滿足公辦教育無法滿足的多樣化的群眾教育需求。隨著人們思想觀念轉變，民辦高校質量提高，外部環境和內部條件成熟，我國民辦高教以活力和穩健兼備的姿態，成為高等教育發展的“亮點”。

大力發展民辦高教是高等教育可持續發展的必然選擇

1.大力發展民辦高等教育是正確處理內涵發展與外延發展關系的基本要求

高校發展既要走內涵發展之路，又要有適當的外延發展，從高校個體看，由于經費限制，高校外延發展受到制約和局限，決定其要堅持內涵發展，充分挖掘學校內部的潛力，合理配置、充分利用現有教育資源，提高辦學效益。內涵發展以充分挖掘潛力為基礎，當潛力挖盡后，在量的發展方面就應該穩定下來，必須設法增加新的教育資源，否則原有機構將土崩瓦解。從高等教育整體發展角度來看，我國高等教育大眾化可持續發展不可能僅僅依靠國辦本科院校特別是重點大學來完成，規模的進一步擴大應由其他高校或新的高教資源來共同完成，必須采用新機制，支持社會力量舉辦高等教育，實現擴大外延發展，實現多途徑、多層次舉辦高等教育，將高等教育這塊“蛋糕”做大。民辦高等教育“生逢其時”，恰好成為高等教育外延發展的“重要支點”。

2.大力發展民辦高等教育是正確處理教育規律與市場規律的關系的基本要求

高校發展必須遵循教育規律，這是由高校的自身特點所決定的，也是由高等教育的可持續發展決定的。高校的基本使命是培養人才，它不同于企業生產以盈利為目的。因此，它不能都按市場規律運作，不能急功近利，要有“十年樹木、百年樹人”戰略眼光，更多的是按教育規律辦事。但是，我們在市場經濟這個大環境中辦高等教育，在一定條件下、在某些方面又不可能不受市場規律的制約，高校也要遵循市場規律：它既要充分發揮現有教育資源的作用，科學、合理配置資源，使辦學效益最大化；又要使培養的人才適應市場經濟發展的要求；還要提供優質服務，使更多的人能夠接受高質量的教育。而這些正是民辦高校的優勢，它以市場為依托，是教育規律與市場規律相互作用的產物。

3.大力發展民辦高等教育是規模、結構、質量和效益協調發展的基本要求

高等教育“增長”和“發展”是兩個密切聯系但不同的概念，發展包含增長，但增長不等于發展，高等教育發展不僅包括數量增長，也包括質量與效益的提高，結構的合理性。因此，必須把單純數量增長的傳統教育發展觀轉變為規模、結構、質量和效益協調發展的科學發展觀。合理的結構是高質量、高效益的前提，推進教育結構的戰略調整要求改變單一的辦學模式，實現全方位、多層次和多途徑的辦學模式。雖然我國的民辦高校與世界其他國的民辦高校相比，無論是數量和規模上，還是質量和水平上都還有很大的差距，但它蘊藏著很大的發展潛力。

4.大力發展民辦高等教育是節支增收和合理利用資金的基本要求

高等教育可持續發展要求合理利用和配置教育資源，也需要投入大量的資金，而在我國現有投入資金是有限的現狀下，節支增收是“少花錢，多做事”，即利用現有有限資金多辦教育的根本途徑。在節支方面要求除加大精英教育經費投資力度外，發展低消費水平、周期短、見效快的多種辦學形式，包括高職教育、成人教育、現代遠程教育等；在增收方面，可把高等教育看作一種特殊產業，積極發展民辦高等教育，以吸收教育消費與社會投資。換言之，節支增收和合理利用資金要求大力發展民辦教育。

5.大力發展民辦高等教育是培養適用型人才的基本要求

就業是民生之本，擴大就業、促進就業、實現就業，是國家的長期戰略和政策，直接關系到高等教育可持續發展的大局。當前，高校畢業生面臨日趨嚴峻的就業形勢，解決就業問題的根本出路在于培養符合社會需要的適用型人才。社會需要是多樣性的，要求適用型人才具有多樣性，從根本上講，就是要求培養人才的高等教育機構具有不同的社會定位和人才培養目標，既要有普通高等教育，又要有高等職業技術教育；既要有公辦高校，又要有民辦院校，還要有成人高教和現代遠程教育。

我國民辦高等教育的發展趨勢構想――“四取勝”辦學理念

1.意識取勝：明確定位，樹立科學發展觀、正確質量觀、健康人才觀

意識是行為的先導，是保證主體自身自覺成長的主觀動力，具有決定性作用。民辦教育也不例外，必須樹立正確發展意識，主要表現在：

首先要科學、準確、客觀地定位，確立自己的辦學理念。明確定位是民辦高校制定規劃、配置資源乃至發揮優勢和辦出特色的前提，要根據國內外高等教育的發展狀況，認真研究高等教育發展規律，明確學校的發展方向、發展目標、發展戰略和發展格局?？傮w而言，我國民辦高校的主流在今后15年應重點發展專科和本科兩層次的應用型、技術型高等職業技術教育，為國家培養大批行政、經濟、科技、文化等領域一線工作的技能型人才。

其次，樹立科學發展觀。民辦高等教育發展是硬道理，以充分發展為前提，只有充分發展，可持續發展才有基礎，也才能夠盡快形成與公立大學相抗衡的競爭態勢。在現階段，民辦高等教育應有新思路、新舉措，抓住機遇實施超常規發展，但這并不意味著非理性的盲目發展，我們必須在深刻認識規律、堅持按規律辦事的基礎上，以理性的態度審慎地處理好規模、質量和效益的關系，力求使其在健康成長的總目標下相互協調、齊頭并進、共同發展。

再次，樹立正確質量觀。教育品牌是靠教育質量創出來的，民辦高校應樹立素質教育質量觀，把實踐能力、特色專長作為重點，致力于實用型專業技術人才的培養，始終把學生的安置放在頭等重要的地位；把學生、家長和用人單位的滿意程度作為學校教育質量優劣的衡量標準；把學生畢業后有無用武之地作為辦學水平高低的衡量標準，保證畢業生在人才市場競爭中處于有利地位。建立IS09001教育質量評估體系，使教育服務實現高效、嚴格、科學的全程化管理。

還有，樹立健康人才觀。轉變傳統高等教育人才觀，重視人的價值、促進人的全面發展和素質提高。既要重視現代生活中必需的基本知識技能，又要重視其自我發展能力的培養；既要培養科學精神，也要培養人文精神；既要培養完善高尚的人格，又要發展其強健的體魄。還應從可持續發展的角度創新專業和課程設置，專業設置不是一般適應社會熱門的發展需求，而是適應整個可持續發展要求；課程設置要以人本主義課程觀和社會改造主義課程觀融合的課程觀來代替功利課程觀，既注重實用的專業技能型課程，也注意拓寬知識面，為學生奠定寬厚知識基礎，培養出多向度、厚基礎、復合型和具有可持續發展能力的人才。

2.創新取勝：抓住機遇，增強活力，避免未來風險

一是人才培養。堅持以能力為核心的培養模式，分流分段培養，按需施教，實施“2+1+1”模式，通專相結合以促進學生個性發展，前二年為通識教育，重在打好必需的理論基礎；第三年為專才培養，重在專業理論和實踐相結合，強化應用能力；最后一年實施分流培養。即實行“專業必修課+專業拓展課+現代技能課”模塊化的特色教學模式，設置多個模塊，讓學生自我選擇。按照“基礎適度、突出特色、加強實踐、市場導向”的基本思路進行人才培養模式改革，走產學研合作之路，做到實踐基地網絡化、功能多樣化，融實訓、科研、就業等功能為一體，實行“一本多證制”，確保畢業就業零距離對接。

二是辦學模式。生源是困擾民辦高校的重大難題，不少民辦高校患有招生“饑餓癥”。在面臨激烈競爭的招生市場，誰能明確細分市場，找準生源定位，發掘潛在的目標群，并借此突出自身優勢，誰就能贏得生源競爭，獲得更多生存與發展資本。民辦高校要解決生源問題關鍵是將民辦高等教育通向農村，開辟廣闊的農村高等教育市場，探索一條從我國農村經濟社會發展需要出發、優化農村教育體系、滿足農民學習需要、提高農民素質、進而促進農村經濟社會的可持續發展的途徑，是統籌城鄉發展、消除二元經濟結構和建設社會主義新農村的戰略選擇。

3.管理取勝：以人為本，科學管理，提高效益

一是在管理制度方面，建立和完善法人治理制度。以家族血緣、親緣關系為基礎的家族管理方式和學校管理機構，有其存在的歷史必然和社會價值，但也必須看到家族管理的局限性。一所現代化的民辦大學，要有法制的基礎，嚴密的組織，集體的智能，民主的管理，遵循教育教學和人才培養的規律，才能保證民辦高校持續健康地發展。民辦高校的法人治理結構，將為改變政府過多干預學校和學校管理者權力失控提供制度上的保障，通過制定學校章程確定學校決策、執行、監督的運行機制和規則，建立起現代大學制度。按照現代大學制度的要求，建立和完善法人治理結構，成為民辦高校實施可持續發展戰略的當務之急。在對教師、學生的管理上要實行“人性化”的管理，以形成一種感情融洽、團結一致、共同關心學校發展的集體意識，重視激發學生的潛能與熱情，讓學生有效地開展“自我管理”。

二是師資隊伍的建設。教師是教育資源中最重要的人力資源，沒有一支能夠可持續發展的師資隊伍就無法實現民辦高校的可持續發展。民辦高?？沙掷m發展的師資隊伍，必須在年齡結構、知識結構、兼專比例、職稱結構等方面是科學合理的，能充分體現出層次性、梯次性、持續性的特點。而據民辦高教委的調查，我國民辦高校的教師中56％是60歲以上的離退休人員，近80％的民辦高校沒有專職教師或專職教師很少，而聘請兼職教師的卻占97％。優化師資結構，構建可持續發展的師資隊伍，要求通過公開招聘，大力引進中青年教師，形成一支以專職教師為核心，中青年教師為骨干的專兼教師隊伍，組建一支有實踐經驗和高教理論水平的教師隊伍，實行能者上、庸者下；加快建設一支能夠適應職業院校以就業為導向、強化技能性和實踐性教學要求的“雙師型”教師隊伍；做好客座教授的遴選和聘任工作，聘請由一批長期在公辦高校從事教學與管理的專家、教授，擔任學院、系、處領導，指導學院的科學研究和學科建設；選派優秀教師出國進修，選派青年教師到企業短期培訓，了解企業對人才的需求。提高教師的綜合素質，構建具有長遠的持續不斷的和充滿活力的教師隊伍。

4.品牌取勝：提升“特色三力”，打造民辦高?！捌放破炫灐?/p>

市場化。民辦高校在辦學實踐中應做好市場調研，緊貼市場需求進行專業建設和課程設置，形成“根據市場設專業，突出特色辦學校”，校企結合、產學結合的多專業發展格局，為實現“零距離就業”創造條件。在專業建設中依托功能較齊全的校內外實踐教學基地，使學生受到實際鍛煉，培養實踐型、應用型人才，并面向基層，服務企業，服務經濟，突出像市場營銷、電子商務、服裝為代表的重點專業。

第3篇：高等教育法范文

關鍵詞：美國；高等教育；學生資助；立法。

一、美國高等教育學生資助相關法案的發展歷史。

美國1867 年通過《教育署法》，建立了第一個聯邦政府的教育行政機構，也是第一個與高等教育學生資助相關的機構。1944 年的《退伍軍人職業調整法》為第二次大戰中的退伍軍人提供受教育的便利。1950 年的《全國科學基金會法》

創立了國家科學基金，此基金由聯邦政府資助，使學者可以在各個學科領域從事研究和調查，加強數學、物理學、醫學、生物學、工程學、社會學和其他科學的研究和教育。1958 年的《國防教育法》，增撥大量教育經費，提出“保證一切有能力的學生不因經濟困難而失去高等教育機會”。法案還設置了“國防學生貸款”，支持學生完成高等教育。1963 年的《職業教育法》提出了加強和提高職業教育的質量，并通過資助擴大職業教育機會。1964 年的《國防教育法及受影響學校補助法修正案》延長了原國防教育法資助的有效期并擴大資助范圍。1964 年的《經濟機會法》是一項綜合性的“向貧困宣戰”的法案，法案創建“就業團”和美國志愿服務隊，批準教育的扶助貧困規劃。1965 年的《高等教育法》規定為發展高等教育進一步提供經費援助。1968 年的《高等教育修正法》修正了《1965 年高等教育法》、《1958 年國防教育法》、《1965 年全國職業學生貸款保險法》、《1963 年高等教育設施法》以及相關的法規。1972 年的《高等教育法修正案》延伸和擴展了原高等教育計劃，對低收入的青年提供基本的和額外的教育補助金，提出在高等教育的學生入學和人員雇用時，禁止性別歧視，并在衛生、教育福利部內創建一個教育處。1974 年的《家庭教育權利和秘密法》規定教育機構不能否認或阻礙家長檢查或審查子女的教育記錄的權利，教育機構泄露學生的教育記錄必須取得家長的同意。1975 年的《紀念哈里S 杜魯門獎學金法》規定，為了對前總統杜魯門表示紀念，授權建立哈里S 杜魯門獎學金，資助那些有明顯的潛力并計劃從事公共服務事業的人，使他們能夠完成他們的教育。1976 年的《教育修正法》擴充了《1965 年高等教育法》，擴充并修改了1963 年的《職業教育法》。1978 年的《中等收入家庭的學生補助法》保證繼續對貧困學生的補助，并把補助和貸款擴展到中等收入家庭的學生。1979 年的《教育部立法》通過了建立教育部的法規，使其成為一個內閣級的機構，該機構掌握150 多個現存的教育行政機構。1986 年的《高等教育法修訂》增加了佩爾助學金的支持力度，確定了獨立學生的概念，從而在很大程度上改變了資助學生的比例結構關系。1992 年的《高等教育法修訂》的調整內容主要是確保所有的學生，不論其家庭收入如何，都可獲得某種類型的資助，并規定統一使用“聯邦大學生資助免費申請表”。1993 年的《學生貸款改革法》擴大了直接貸款的試點范圍，要求至少60%的貸款在五年內都要轉為直接貸款。1993 年的《國家與社區信托法》提出學生可以為其大學教育或職業培訓借錢，而以社區服務項目的工作進行償還。1997 年的《減稅法》，包括《希望獎學金減稅法》和《終生學習減稅法》，提出通過稅收減免資助學生。1998 年的《高等教育法修訂》提出提高學生貸款的條件和標準，維持基于校園的資助模式等。2007 年的《大學成本降低與機會法》對美國學生資助體系進行了重大改革，削減了超過200 億美元的學生貸款機構補貼，將這部分資金通過一定的方式直接支付給學生。2008 年的《高等教育法修訂》，提出一系列改革措施，如促進和改善入學機會、可負擔和問責等高等教育財政理念。2010 年3 月的《2010 年醫保與教育協調法》與大學生資助相關的內容主要包括取消聯邦家庭教育貸款計劃（FederalFamily Education Loan Program，FFELP），確立威廉·福特直接貸款計劃（Willian DFord Federal Direct Loan Program，FDLP）為學生唯一的政府貸款項目，由政府取代私營商業金融機構成為貸款發放方，以及改革佩爾助學金制度，規定佩爾助學金全部為強制性支出等。

二、奠定美國高等教育資助發展的理念和框架的具有里程碑意義的立法。

1.1943 年的《軍人權利法》。

1943 年，正是二戰的艱苦時刻，由于大蕭條的影響，大批美國退伍軍人生活無著落。羅斯?？偨y此時指出，不能“讓退伍軍人復員到陷入通貨膨脹和失業的環境中”。因而，美國政府設計了以教育資助的形式安置退伍軍人的辦法，并于1944年制定了《軍人權利法》。法案關于退伍軍人的教育問題的主要內容指出：任何有資格的人都有權在一所得到批準的教育或訓練機構接受教育或訓練，時間為一年至其在1940 年9月16 日之后服役至戰爭結束時間，但總共不超過四年；合法受資助者可選擇一所能夠接受他們的、局長（退伍軍人管理局）認可的教育或培訓機構，根據自愿進行全日制學習培訓或相當于全日制的培訓；局長應向每位學員所注冊的進行全日制或兼職學習的教育或培訓機構支付通常的學費、實驗費、圖書費、保健費、醫療費等諸如此類的必要開支。《軍人權利法》的實施，是美國高等教育發展的里程碑，在思想與實踐等多方面推動了美國高等教育的發展，是美國高等教育發展的一次。它在增進美國的教育民主觀念，促進美國高等教育的大眾化發展方面有重要的意義。這是美國歷史上第一次有法律保障的免費高等教育，使一些原本不可能進入大學的士兵圓了大學夢，推動了高等教育的平民化和大眾化的發展，樹立了教育公平的資助信念。

2.1958 年的《國防教育法》。

1957 年，蘇聯的人造衛星率先上天，極大地刺激了美國人。美國人將國家的落后歸結為教育的落后，隨后很快做出教育改革的堅定決心。總統艾森豪威爾向國會提出了要在4年的時間內投資約10 億美元，用于鼓勵提升教學質量和增加學生就學機會，為國家的安全服務。總統的資助法案得到國會的贊成。1958 年，總統簽署了《國防教育法》。對學生提供資助是該法案的核心內容，法案確定的主要學生資助方式是獎學金和國防學生貸款，其中，國防學生貸款項目是法案的突出內容。法案規定，貸款資金由國會直接撥給高校，國家與學校以9:1 的比例共同出資，高校自己根據學生的需要來確定其貸款期限方式，優先照顧科學、數學和現代外語等專業的學生?！秶澜逃ā返囊饬x在于這是美國聯邦歷史上對全國承擔的最大的一項教育義務，也開創了聯邦最早的教育資助體系，其中學生貸款成為美國大學生資助政策發展的開端，學生貸款項目是第一項得以持續發展的美國聯邦大學生資助項目，對后來《高等教育法》的制定有重大的歷史影響。

3.1965 年的《高等教育法》。

1965 年美國通過了《高等教育法》。《高等教育法》中關于學生資助的主要內容規定，根據學生不同的家庭經濟狀況，聯邦分別確立助學金、學生貸款和勤工儉學三種資助方式。

同時，法案還創立了教育機會助學金和擔保學生貸款兩個項目，保留并延長了《國防教育法》中的國防學生貸款項目和《經濟機會法》中的大學生勤工儉學項目。教育機會助學金主要資助一些有才能的“特困生”，擔保學生貸款則為中低收入、有一定經濟需求的學生提供貸款項目。這樣，聯邦政府就建立了包括助學金、學生貸款和勤工儉學等多種資助方式相互結合的大學生資助體系。1965 年《高等教育法》的意義在于它使學生資助成為美國高等教育撥款的基本形式，并發揮越來越重要的作用，在很大程度上也帶動了州政府對學生的資助行為，開創了聯邦大學生資助的新時代，標志著美國大學生資助的法制化建設最終完成。

三、立法對美國學生資助發展的重要意義。

美國聯邦學生資助立法對促進學生資助發展乃至美國教育事業的發展都有重要意義。首先是通過立法途徑實現了聯邦對教育的調控，從宏觀上控制了教育事業的進程和方向。美國的各項聯邦資助立法都有明確的目的和較強的針對性，對教育事業的發展有一定的導向性。如《國防教育法》開創了聯邦教育資助體系，為聯邦資助發展奠定了基礎，擴大了聯邦的教育權限；《高等教育法》使學生資助成為美國教育撥款的最主要形式，并以配套資助的形式帶動了各州的教育資助。其次是以法案帶動資助，推行資助項目。美國聯邦的每項資助計劃都以立法的形式形成國家的法令，并根據社會發展的需要，注重對高校助學貸款政策及其相關法令的不斷修正，以便它們能更好地促進美國高等教育的發展。是促進資助方式的規范化。

總之，美國學生資助發展過程是一個資助相關法律和法規制定和發展的過程，在這個過程中，高等教育學生資助意義得到了從政府到學校機構等的肯定，使聯邦對高校學生的資助得到了保障。

 

參考文獻：

[1] 張維平，馬立武.美國教育法研究[M].北京:中國法制出版社，2005:299-316.

[2] History of student financial aid[EB/OL].finaid.org/educators/history.phtml，2009-06-09.

[3] 魏建國.《大學成本降低與機會法》和美國學生資助體系的重大改革[J].比較教育研究，2008，（5）:62-66.

[4] 魏建國.美國《高等教育法》修訂與高等教育財政改革[J].北京大學教育評論，2008，（6）:14-27.

[5] 孫章偉.美國高等教育資助制度改革及啟示[J].高教探索，2011，（1）:74-78.

第4篇：高等教育法范文

關鍵詞：海南民辦高等教育；可持續發展；政策制約；對策研究

一、引言

海南辦經濟特區近30年，民辦高等教育從無到有、從小到大、由弱到強，走出一條海南特色的發展之路，主要體現在辦學范圍和規模不斷擴大，教學質量和畢業生就業率不斷提高，社會影響力、競爭力持續增強，為海南培養和輸送了大量急需的應用型人才，在擴大教育資源供給、拉動地方經濟發展、創新辦學體制機制、激發學校發展活力等方面發揮了重要作用，在中國民辦高等教育界取得較大影響力。然而，海南民辦高校在身份瓶頸、財政支持、稅費優惠、教師保障等方面仍然存在政策和法律障礙，使得民辦高校社會資源獲取不足，辦學自落實受限，持續發展動力缺乏，如不及時扭轉，將導致整體拉大同公辦高校之間的差距，民辦高校辦學積極性將受到抑制，難以實現可持續發展。為此，按照新修訂的民促法精神，亟需海南地方政府制定和落實相關公共政策，扶持民辦高校持續健康發展。[1]

二、海南民辦高等教育可持續發展面臨的政策制約

第一，制度落實障礙。新修訂的《民辦教育促進法》和《高等教育法》中對民辦高校只進行營利性和非營利性界定，尚未明確規定非營利性民辦高校為事業單位法人，因此與公辦學校法人屬性仍存差異。海南省尚未針對新修訂的《民辦教育促進法》和《高等教育法》制定相關對接和配套政策，使民辦高校在實踐中難以落實與公辦高校同等的法律地位，應得優惠政策難以落實。[2]第二，資金支持障礙。自2002年起，全國已經有20個省市設立民辦教育專項資金，[1]海南至今尚未設立。事實上，是否設立民辦教育發展資金，與民辦教育發展水平無關，也與當地經濟發展水平無關。[2]海南公辦高校已經實現了辦學經費生均不低于12000元的標準，而同樣是非營利辦學，屬于社會公益性事業，海南民辦高校只能靠學費收入和自籌貸款維持辦學，很難得到公共財政的支持。由于投資主體不同，導致海南民辦高校與政府部門事務上的溝通不暢，增加較多不合理成本。[3]第三，落實自障礙。海南民辦高校辦學自未能充分落實，主要體現在高校招生規模受招生計劃總數限制，不能及時適應市場變化，滿足廣大考生來海南就讀的愿望和政府市場的人才需求；在申報質量工程項目方面，民辦高校缺乏有力的政策支持，在同等條件下，學校申報的項目往往排名靠后，很難得到經費支持，由于項目數的限制，自籌項目也極為有限；民辦高校高級職稱教師評選艱難，學校極少專家入選省專業技術資格評委會，造成在高級職稱評審工作的實際被動；民辦高校科研項目分配數額相對較少，重點實驗室、研究基地建設政府支持不足、重視不夠，對于民辦院校的科研立項支持極少；民辦高校學費、住宿費不能自主定價權，在選擇非營利高校后，學校收費將更無自主可言。自本是民辦高校體制機制優勢的集中體現，由于不能充分落實，導致海南民辦高校發展動力缺失。第四，公共服務障礙。由于海南民辦高校“民辦非企業法人”性質的不合理定位，一方面造成外部環境和管理職能多頭管理、多頭檢查，讓培養人的高校疲于應付。

三、海南民辦高?？沙掷m發展的對策與建議

第一，加強地方立法，清除歧視政策，切實保障海南民辦高校與公辦高校的辦學平等。民間資本辦教育不容易，民辦教育是黨和國家事業的一部分，不管公辦民辦都是黨辦。地方政府應向支持民營企業一樣消除實際大量存在的偏見歧視，廢除不合理規定，消除各種隱性壁壘，從制度上保障民辦高校平等發展環境。因此，要在海南教育系統內部逐項落實非營利民辦高校與公辦高校的同等身份和待遇，特別在學校建設、生均撥款、學生資助、學科專業建設、科研項目立項、實驗室建設、師資隊伍建設等方面一視同仁。在學校法人屬性平等、學校稅費平等、教師保障平等方面清理政策和法律障礙。第二，拓寬經費渠道，創新財政扶持，建立海南民辦高校政府獎勵機制?！秶抑虚L期教育改革發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出“健全公共財政對民辦教育的扶持政策”至今已過6年，但到目前為止仍然是只有說法，沒有做法，公共財政資助缺位。因此，要拓寬經費來源渠道，完善海南民辦高校的多渠道投入機制，暢通社會捐資通道，鼓勵地方政府和企業等社會力量成立海南民辦教育基金會。建立財政差額補償機制，制定海南民辦高校辦學補助辦法。政府設立海南民辦高校教育發展專項資金，參照其他省份的做法，對辦學規范、質量較高的民辦高校按照同類公辦高校生均撥款的一定比例予以補助，同時建議以“政府購買服務”的方式給予民辦高校一定辦學補貼，如人才培養、科研扶持、科研孵化以及高端智庫建設補貼等。政府建立海南省民辦高校政府獎勵機制，設立民辦高等教育獎勵基金，用于獎勵辦學優秀的民辦大學，特別對辦學質量高、內涵建設好的民辦高校給予獎勵、生均補貼、科研補貼等財政扶持。第三，構建民辦高校教師社會保障體摘要：海南建省近30年，民辦高等教育辦學范圍和規模不斷擴大，民辦高校積極發揮機制優勢，辦學質量和效益顯著提高，已經成為海南教育事業的重要組成部分和推動高等教育改革的重要力量。政府應從制度保障、政策支持、服務落實等方面加大扶持民辦高校的力度，加快消除與公辦高校相比存在的不公平現象，從而促進海南民辦高等教育的可持續發展。加強組織領導，統籌研究、協調解決貫徹落實海南民辦教育法律、法規和政策中的重大問題，研究解決民辦高等教育的突出問題，研究擬定扶持政策措施，理順民辦高等教育管理的體制機制。目前海南省通過簽訂協議，推動省市共建優質民辦本科院校三亞學院并在此基礎上籌建三亞大學，有效加強了政府及部門和民辦本科高校的互動與聯系，該模式作為海南特色應該予以推廣。

四、結論

十以來，國家進一步深化改革、擴大開放，各項鼓勵政策振奮人心，給民辦教育事業新的希望，特別是新修訂的《民辦教育促進法》獲得通過，讓社會各界對中國民辦高等教育事業持續健康發展充滿信心和期待。公共政策好壞能夠直接導致公共產品品質，國家對企業政策好，就會培養出像吉利集團、華為集團等一流企業。如果海南教育公共政策能夠更加科學開放、公正公平、精準落地，那么海南民辦高校通過不懈努力，必將實現健康持續發展，同樣能夠產生雙一流民辦大學。

參考文獻：

[1]畢振力.民辦高等教育的財政資助——現狀、障礙與突破[M].北京：經濟科學出版社，2015.

[2]王旭.遼寧公共財政扶持民辦教育發展的現實反思[J].中國成人教育，2013（11）.

第5篇：高等教育法范文

關鍵詞：成人高等教育；發展；困境

一、成人教育與成人高等教育

對于成人教育來說，存在著廣泛的定義。這里用《學會生存》里的描述來介紹成人教育?！皩τ诮裉焓澜缟显S許多多成人來說，成人教育是代替他們失去的基礎教育。對于那些只受過很不完全的教育的人們來說，成人教育是補充初等教育或職業教育。對于那些需要應付環境的新的要求的人們來說，成人教育成人教育是延長他現有的教育。對于那些已經受過高級訓練的人們來說，成人教育就給他們提供進一步的教育。成人教育也是發展每一個人的個性的手段?！雹儆纱嗣枋隹梢钥闯?，成人教育不能只限于對少數人的文化教育，也不能僅僅局限于初級階段了。成人高等教育應該成為成人教育的重要方面。

“成人高等教育是對符合規定標準的在業或非在業成年人實施的屬于高等教育水平的教育，屬繼續教育（含職業培訓）性質。與普通高等教育相對。旨在滿足成人提高自身素質或適應職業要求的需要，也是擴大高等教育機會，培養專門人才的途徑之一?！雹诔扇烁叩冉逃闹饕攸c是辦學形式和教學內容的多樣化。教學形式分為面授、函授、遠程教學等，教學內容包括職業培訓、專業教育或專門課程等。

我國的成人高等教育始于20世紀50年代，經過六十多年的發展，已取得了巨大成就。形成了由普通高校的成人教育學院、各類獨立設置的成人高校、高等教育自學考試、現代遠程高等教育等組成的龐大體系，成為我國高等教育的一支生力軍。到2013年，我國成人高等教育在校生人數達600多萬。但與此同時，問題也隨之產生，地位較低，生源不足，質量下降等，我國成人高等教育的發展，面臨著一系列的困境。

二、新時期我國成人高等教育發展的困境

當前，我國成人高等教育面臨停滯不前、飽受爭議的現狀。認識的偏頗、政策的滯后、質量的問題都嚴重影響著成人高等教育的發展。本文試從認知層面、政策層面和實踐層面來分析當前我國成人高等教育發展面臨的困境。

1.認知層面：地位尷尬，視野狹窄

首先，成人高等教育面臨角色定位的困擾。在我國，無論是基礎教育、高等教育還是職業技術教育，都有自己特定的教育任務和教育對象，彼此之間分界明顯，并得到《義務教育法》、《高等教育法》或《職業教育法》等法律的合法性保障。然而，成人教育，特別是成人高等教育卻很難找到清晰的定位，其合法地位也一直飽受爭議。成人高等教育長期迷失在對自我身份的探尋和期盼國家專門立法確認的尷尬困境。“1998年教育部實行機構改革，長期獨立存在的成人教育管理部門―成人教育司被撤并，原有的管理職能被一分為三：一部分劃歸高等教育管理部門，一部分并入職業教育管理部門，還有一部分被統合于基礎教育管理部門。”③這一改革解決了教育行政管理職能的重疊問題，但對成人教育的合法性產生重大沖擊。包括成人高等教育在內的整個成人教育地位更顯尷尬。

其次，成人高等教育發展面臨認知視野狹窄的困境。經濟和科技的全球化對于成人高等教育辦學提出了新要求。國際承認的成人高等教育更強調的是對人的文化和技能等實質性能力和綜合性素質的培養，強調的是成人在市場需求和自主選擇的基礎上，通過學習來提升自己的能力和素質，適應社會的發展，促進自身的發展。在我國普遍認可以文憑的高低來選拔人才的機制，造成了成人高等教育片面追求學歷教育的后果。由此看出，我們缺乏用全球化的視野來審視中國的成人高等教育，走出發展的困境。

2.政策層面：重視不夠，監管不嚴

一方面，國家雖然在政策文件中提及成人高等教育的重要性，但在現實中卻并未給予足夠的重視。正如上文中提及的，成人高等教育缺乏相應的國家專門立法保障其合法地位。目前成人高等教育在辦學資格、專業課程設置、質量標準、檢查評估等方面基本上參照普通高等教育，對其應有的特殊要求沒有明確細化，似是而非。而且，對于發展成人高等教育給予的支持不足。這一問題在經費投入方面尤為突出。

另一方面，政府雖然對成人高等教育的管理出臺過若干文件，但在實際監管中是明顯缺位。對于成人高等教育的實際監管中要么依據陳舊的政策，與現實問題不相適應；要么針對爆發問題出臺文件，缺乏系統性和長效性。這樣導致的后果是成人高等教育的招生辦學秩序混亂，質量下降嚴重，社會認可度持續走低。

3.實踐層面：主體單一，質量下滑

首先，成人高等教育的主體單一主要表現在辦學主體單一和教育對象單一。辦學主體單一，主要是頒發學歷的高等院校。雖然高校與社會機構也有合作，但還局限在招生領域，還未做到協同辦學和多主體辦學。教育對象單一是說目前我國成人高等教育的教育對象還局限在想要獲取學歷文憑的青年人群，成人高等教育還沒有普及為面向所有成人，對所有成人的知識、技能、素質提高都有幫助的教育活動。

其次，由于一些學校的成人高等教育辦學思想不端正，辦學條件不足導致教育質量下滑。主要表現為：有些學校把學歷、文憑當作成人高等教育的主要目的與價值，在實踐環節上缺乏能力、素質培養，學歷文憑造假；有些學校違規辦學招生，辦學質量達不到最低要求。質量是教育的生命，沒有質量保證，教育將很難維系下去。

新時期，我國成人高等教育的發展面臨著嚴峻的挑戰。正確分析當前我國成人教育發展面臨的困境對促進成人高等教育健康發展有重要意義。

注解：

① 聯合國教科文組織國際教育發展委員會.學會生存：教育世界的今天和明天[M].北京：教育科學出版社，1996，247.

② 顧明遠.教育大辭典（第3卷）[Z].上海：上海教育出版社，1991，349-400.

③ 余小波.我國成人教育的困境與轉型[J].教育研究，2008（12）：84―87.

參考文獻：

[1] 聯合國教科文組織國際教育發展委員會.學會生存：教育世界的今天和明天[M].北京：教育科學出版社，1996.

[2] 顧明遠.教育大辭典（第3卷）[Z].上海：上海教育出版社，1991.

第6篇：高等教育法范文

日本民辦高等教育特色

日本民辦高等教育萌芽于明治維新時期，經歷了從無到有、從小到大的發展歷程。近年來，在政府政策支持下，日本民辦高等教育快速發展。據日本教育機構有關數據統計，截至2008年，日本共有民辦大學499所，占日本大學總數的75%；民辦大學的在校生人數也達到日本大學在校生總數的75%以上，為日本經濟社會的發展作出了巨大貢獻。民辦高校成為日本高等教育的重要力量，像日本早稻田大學、慶應義塾大學等民辦大學，已經享譽世界，成為日本高等教育發展水平的重要代表。

從辦學情況來看，日本民辦高校的辦學方式比較多樣，主要有短期大學、高等專修學校、民辦大學等多種形式，各具特色，不僅滿足了社會各方面、各層次對各級各類人才的需求，也適應了不同年齡、不同水平、不同能力、不同條件的學生對就業或者升學的要求，受到社會的廣泛歡迎，也推動了日本民辦高等教育的不斷發展。

立法機制健全 1899年，日本頒布了《私學校令》，這是日本第一個關于私立教育的法規，明確了私立學校的設置、辦學和管理等內容。隨著日本民辦高等教育的不斷發展，日本政府相繼出臺了一系列有關民辦高等教育的法律法規。

1918年日本政府頒布《大學令》，民辦高校從此取得合法地位；1947年頒布了《教育基本法》，將民辦高等教育納入整個高等教育體系；1950年頒布《私立學校法》，提出政府可以資助民辦高校；1956年，頒布了《大學設置法》，規定只要具備校舍、設備、師資等相關條件，就可以批準設立大學。此后，為扶持民辦高等教育，日本又出臺了《私立學校施行法細則》《私立大學振興助成法》《日本私學振興財團法》等一系列法律制度，為民辦大學的健康發展奠定了重要基礎。

為了保障民辦高校的合法權益，提升民辦高校教育質量，日本還設立了一些民間團體，包括民辦高校協會、民辦高校聯合會、民辦高校研究機構等，既保護民辦大學的合法地位，也開展促進民辦高校發展壯大的相關課題研究，這些團體和研究機構，對日本民辦學校的發展也提供了有力支持。

經費渠道暢通 日本民辦高校的經費籌措渠道比較多，這也為民辦高校的發展提供了可靠保障。一是來自學生繳納的學費。這是日本民辦大學辦學經費來源的主要渠道。二是來自政府資助。日本政府為發展高等教育，采取一般性補助和特別補助等形式，結合學校各自的資金情況，對民辦高校給予資金支持。三是來自社會力量的資助。在日本，社會捐資助學比較普遍。日本的民辦大學基本上都是由社會上的企業集團捐資創建的，學校后期的管理運作也接受大量的社會捐助，辦得越好的大學吸引的社會捐助也越多。日本的一些財團、金融機構也為學校的發展提供貸款等相關服務。此外，學校利用自身的技術、人才、設備、智力等方面的優勢，通過承擔研究課題、與企業合作、開展對外服務等途徑，獲得一定收入，作為學校經費的補充。多渠道的經費來源，為高校的正常運轉提供了有力支持。

辦學特色鮮明 日本每一所民辦大學都有其與眾不同的辦學理念和辦學特色，這也是日本一些民辦大學能夠享譽世界的根本原因。像早稻田大學，注重培養學生的“在野精神”、勇于進取的品質，以政治經濟學、醫學、商學著稱于世，培養了許多政界精英。玉川大學積極倡導“全人教育”，注重培養和諧人格，重視各類文化的融合。慶應義塾大學則注重繼承和發展中產階級特有的文化與教養，培養了一大批政界、學術界和文化界名流。亞細亞大學注重實學和個性教育，推行“一藝一技入學考試制度”，在日本民辦高校中獨樹一幟。此外，明治大學法律專業、東京醫科大學醫學專業等，都辦得極富特色，極具實力，在日本在世界上都有非常高的知名度和影響力。

注重辦學質量 日本民辦高校非常注重教學質量，政府積極倡導推行自我評價制度，引導民辦高校通過自我評價，努力改善辦學目標，優化教學方法，深化教學改革，調整專業設置，從而不斷提升辦學質量和水平。民辦高校注重課程內容的更新，按照經濟社會和科學技術發展水平開設相關課程，并積極推行課程選擇的自由化和課程選修的多樣化，既適應了經濟社會發展的要求，也適應了人才培養多樣化和個性化的要求，形成了學校良性發展的內部動力機制。同時，民辦高校不斷加強師資隊伍建設，采用靈活的師資管理方式，建立教師自由流動體制，不斷完善競爭和激勵機制，加強優秀教師的培養和培訓，吸引優秀人才加入到民辦高校師資隊伍中來，從而保證了民辦高校的教育教學質量。

對我國民辦高等教育持續發展的啟示

因種種原因，我國民辦高等教育發展起步較晚。以1978年我國第一所民辦高校――湖南中山進修大學成立為標志，民辦大學開始登上我國高等教育的舞臺。經過30多年的發展，我國民辦高校不斷壯大，民辦高等教育幾乎占據了我國高等教育的半壁江山。但是我國民辦高等教育發展中還存在著管理體制問題、機制問題、經費問題、辦學質量問題等，還需要花大氣力認真解決。

完善相關法律 日本民辦高校是伴隨著相關法律法規的不斷完善而成長發展的，其成功經驗告訴我們：法律體系的建立和完善是民辦高等教育發展的基本保障。通過立法，日本民辦高等教育獲得了與公辦高校平等的競爭地位，獲得了各級政府的支持，也得到了相關的資源和資助。

相比之下，我國在民辦高等教育方面還缺乏相對獨立完善的法律法規。我國雖然相繼頒布實施了《教育法》《高等教育法》《民辦教育促進法》等，對民辦高等教育發展作出明確的規定，但相關的配套支持政策措施還比較少。我國要大力發展民辦高校，應當抓緊制定全面支持民辦高校發展的法律法規，進一步明確民辦高校的產權問題、經營問題、政府資助等問題，進一步推動民營資本進入民辦高校領域，為民辦高等教育發展提供支持和保障。

拓寬融資渠道 日本民辦高等教育之所以能夠得到健康有序的發展，多元的融資籌資渠道功不可沒，政府、民間團體、社會力量都積極資助和扶持民辦高校發展。相對而言，我國民辦高校的經費來源渠道單一，主要還是依靠學生繳納的學費。政府支持、社會資金資助相對還比較少。在資金政策支持方面，國家有關部門應當出臺相關支持政策，鼓勵民間資本和社會資金積極參與民辦高等教育。各級地方政府也應該從財政、稅收、政策等方面積極支持民辦高校，使民辦高校有可靠的經費保障。

第7篇：高等教育法范文

【關鍵詞】高職教育；面臨困難；發展對策

高等職業教育是現代教育體系的重要組成部分,隨著社會職業分工及社會職業領域的不斷拓展,職業教育已經從其內涵形成自己獨有的完整體系。隨著國民經濟又好又快的發展，高技能人才缺乏的矛盾日益突出。加快發展職業教育，大力培養技能型人才問題依然迫在眉睫。

1. 高等職業教育面臨的困難和主要問題

1.1 政府主導力度不夠。 眾所周知，高職院校的主體是由“三改一補”而來，本身就先天不足，而國家規定的生均費要求各省市地方又大都未予落實，高職多年形成的許多老問題，如占地少、規模小、科類結構不合理、專業特色不突出、辦學條件差等等，一直沒有得到很好解決，有人把這一現象比喻為“缺糧斷奶”，而且這些問題是很難僅僅通過高職學校自身調整來改善的。

1.2 觀念偏差是高職教育發展滯緩的重要因素。 對高職的認同度不高，是當今社會的主流思想。種種現象似乎表明，就國家社會而言，高職是次等教育；就家長學生而言，高職是無奈的選擇；就用人單位而言，高職畢業生是鍋“夾生飯”。一言以蔽之，就是高職在現實中遭遇到了認可卻不認同的命運。

1.3 “雙師型”教師缺乏，阻礙教育教學水平提高 。職業院校的教師主要來源是普通院校的教師他們有的雖然學歷很高，但大多沒進過工廠，從書本到書本，缺乏實際工作技能和經驗，無法向學生傳授真正的技能知識；由于校企合作機制不完善，使職業院校很難長期穩定地聘請到企業技術、管理人員為兼職教師，教師到企業進行實踐學習的機會也非常有限。同時，教師職稱晉升只注重學歷和學術水平，輕視實踐能力，阻滯了“雙師型”教師隊伍建設。

1.4 教師的增長速度跟不上學生的增長速度 。 許多院校、許多專業教師數量嚴重不足。許多院校師生比達到1∶30，甚至更低。許多教師每周上課20學時以上，有些教師周六、周日都有課，沒有時間認真備課和學習，教學質量難以保證。

1.5 實訓水平比較低 。高職要設精品專業，要創重點品牌．就不能回避實訓基地的問題，就不能不涉及高職的產學研結合問題?？汕∏∵@方面是高職的痛處，實訓基地條件差，設備陳舊，數量不足，實訓教師水平不高，這是絕大多數高職校長必須面對且待解決可又力不從心的病兆。

2. 高等職業院校發展對策

2.1 遵循有利于提高高職教育質量的原則。簡而言之，是建立在對過程自覺控制的基礎上．是一種科學的規范的快速發展。而現在規范高職教育發展的時機已經成熟，在高等職業教育的發展上堅持高起點準入、高標準建設原則，嚴格高職院校的審批和準入制度，對新申報的高職院校數量進行限制，嚴格控制其規模，促使我國高職由外延型 (規模、數量)轉向內涵型(質量、特色)，實現真正意義上的“跨越式”發展。

2.2 法律保障有待完善。 我國目前尚無一部專門規范高等職業教育的法律或法規。而現有的法律法規專門涉及高職的地方又不多，且多是目標性、原則性的規定，不僅法律效力偏低，而且缺乏具體操作的法律實施細則，尤其是對高職教育的投入缺乏專門規定，致使地方政府面對高職院校發展中的一系列問題感到無所適從，其做法往往是參照類似普通高校的政策，具有極大的盲目性。目前我國規范高等職業教育就法律層面而言，僅僅是《高等教育法》和《職業教育法》，但整個《高等教育法》69個條文中，僅有一處“職業教育”字樣，這就是第68條。而《職業教育法》主要是規范初等和中等職業教育。相比德國，19世紀政府就頒布了《強迫職業實習教育法》和《工業法典》，規定企業學徒培訓必須與職業學校教育結合?，F在的實情是：我們分明知道法律法規是當前高職最薄弱的部位，但我們卻希望它能給予高職最堅實的保護。

2.3 合理設置專業，積極進行課程改革是職業教育的基礎性工作。第一，課程改革是高職教學改革的基本要求。以培養學生綜合職業能力為主線，改革傳統的學科型課程模式，根據生產技術特別是高新技術呈復合化的趨勢，對課程進行科學、合理、有機地綜合；把握好“職業性”，建立與普通高等學院有本質差異的教學體系。課程設置要充分體現高等職業學院的特色，注重基礎課、專業課、實踐課“三合一”。第二，課程內容充分反映新知識、新技術、新工藝和新方法，體現實用性和先進性；實行模塊組合，增強課程的靈活性和適應性，根據不同專業的要求和市場的變化，將課程分類組織成若干模塊，進行課程的重組和調整；課程結構實行整體優化，認真處理好理論教學和實踐教學、能力培養和知識傳授、現代內容和傳統內容、自然科學和人文科學、基礎課程和專業課程的關系，認真研究各類課程之間的結構、比例和權重，以滿足學生從業、升學和個性發展的需要。

2.4 構建開放的高等職業教育體系。 在人才培養模式上，體現當地的社會、經濟、文化特征，充分利用社會資源辦學。可選擇以企業為本位的模式，按崗位要求組織教學；可選擇以學校為本位，由高等職業院校獨立組織教學；可實行“雙元制”模式，由學校和企業合作制定教學計劃，使企業訓練與接受學校教育相結合。在學籍管理和教學管理制度上，推行學分制等更加靈活的學籍管理、教學組織和教學管理制度，實行分層教學、分專業方向教學和分階段教育。在辦學架構上，橫向擴展自身架構，包括培養目標和內部辦學形式的多樣性，如一校多制，允許不同培養目標在一個學校內并存等，形成中高等職業教育競相爭艷的多元化局面。

2.5 加強師資隊伍建設，為職業教學提供保障。新的時代要求教師成為學生學習的引導者、組織者，成為學生的學習伙伴。擔任這樣的新角色對教師提出了更高的要求。教師不但要有豐富的知識，而且要研究學習方法、懂得學習的心理過程，要熟悉相關的信息通道、會使用信息工具，這樣才能肩負學習引導者的重任。教學中強調創造出師生互動的社會交往的仿真情境，采用以學生為中心的教學方法，諸如項目教學法、模擬教學法、案例教學法等。在以學生為中心的教育理念中，教師的角色也發生了變化，從知識的傳授者、教學的組織領導者轉變為學習過程中的咨詢者、指導者和伙伴。

2.6 注重“雙師型”教師的引進和培養。建設“雙師型”教師隊伍是一個系統工程，針對我國高職實際現狀，想在幾年內有大的起色談何容易。所以一要靠引進，高職院校在組建教師隊伍過程中，不應把著眼點放在引進博士、博士后或教授、副教授之類上，而應當設法把那些在專業技術崗位上從事實際操作的各種專業技術人才(如農藝師、主治醫師、畜牧獸醫師、會計師、律師、建筑工程師之類)吸引進來，讓那些專業理論和專業技能都過硬的優秀人才來擔任職院的教師；二要樹立“不為我有，但為我用”的理念，一時可能引進不來，再說引進多了也不經濟，捷徑就是從企業中聘請學歷高、工作經驗豐富、技術能力強的工程技術人員來校任教，做兼職教師。

總之，高職教育的發展必須始終堅持提高全社會，特別是各級政府、各有關部門的領導對職業教育在社會主義現代化建設中的地位和作用的認識，在推進和實施科教興國戰略中堅持把積極發展各種形式的職業教育擺在突出位置，并且它將隨著人類社會的發展而不斷發展、不斷完善,并貫穿整個人類始終。

參考文獻

第8篇：高等教育法范文

關鍵詞：現狀挑戰抉擇

法學被認為是正義的化身，作為研究權利的學問，法學有著深厚的理論根基。各個國家都十分重視法學教育，作為培養法律人才的高等學校，采用何種方式培養高層次人才，則是法律界和學術界普遍關注的問題。

一、我國法學高等教育現狀

改革開放以來，我國法學高等教育取得豐碩成果。據相關統計，目前我國有600多所高校開設法學專業，100多個法律碩士點，平均年招生在十一萬人左右，在校生七十余萬人；2008年招收法學碩士13192人，法律碩士8705人；2009年招收法學博士一千人左右，在校博士約有三千人，從招生規模上比2005年翻了將近一倍。我國已經成為世界上少數發展速度快、規模大的法學教育大國之一。

法學教育屬精英教育還是大眾教育，是素質教育還是職業教育，一直是學術界爭論的熱點。有學者認為：高等教育已經進入到了普及教育階段，而法學教育作為高等教育的一部分，也不可避免的要面對這些問題，法學高等教育中應當包含精英教育，并且要站在一個高質量、高水平、高規格的層面來考慮人才培養問題，應該由量的積累轉變為對質的追求。人才培養的模式可以是多元化的、各具特色的、以社會需求為導向的。

二、我國法學高等教育面臨的挑戰

原有的教育模式已經暴露出許多不足，表現在專業設置方向窄，學科存在交叉等，這就使得，在對學生進行培養的過程中只注重知識的講授，而忽略了對素質、意識、能力的培養。原有教育模式培養的人才，因為欠缺適應性所以很難滿足社會的需求。在高速發展的今天，社會對原有教育模式的挑戰主要表現在以下兩個方面：

首先，知識經濟的要求。知識經濟指建立在知識、信息的生產、分配和使用基礎上的一種經濟。法律是社會科學的凝結，一個法律人才不僅要有扎實的理論功底，而且還要具有淵博的知識。新社會新動向，隨著一些新型學科的出現，要求在法律人才培養方面，不但要注重觀察力和敏銳感的提升，而且要積累理論素養提高解決問題的能力。

其次，教育理念更新的要求。為了較好的適應經濟發展的需要，高校培養的人才應當具備扎實的基本功、廣泛的知識面、較強的綜合能力和良好的個人素質等基礎要件。而作為法律人才培養除了具備上述的基本素質外，還要更加注重人文素質教育培養。法學教育在借鑒國外先進理念的同時，還要不斷挖掘自身潛在的特色，讓兩者有機的結合，達到高層次教育的目的。

三、我國法學高等教育的抉擇

（一）注重教師隊伍建設

法學教育是多方面綜合知識的體現。要想培養出應用型法律人才，教師隊伍的建設是核心，而建設“雙師型”教師隊伍是較好的方法之一。目前一些高校，大多數教師屬于知識型，非應用型。因為教師的來源多數是從高校畢業的博士中進行挑選的，實踐經驗少。要形成“雙師型”教師隊伍，就必須要求教師要進行司法實踐，可以采用“請進來”與“走出去”的方式?！罢堖M來”就是可以優先考慮既有博士學位、又有實踐經驗的人擔任教師，還可以從實習單位如法院、檢察院、律師事務所等找一些專家作兼職。“走出去”就是要求教師在保證正常教學的同時可以兼職律師、仲裁員、人民陪審員等職務，來保持學術的敏感度。

（二）注重教學方法的改革

我國的教育資源相對緊張，大多數法學院不具備法律診所的教育條件。結合自身情況，我們可以采用講授與案例分析相結合的方法，以法條為軸心、案例為素材，運用學、練、評相結合的方法來進行授課，所舉案例要與法條密切結合具有針對性。這種教學方法可以讓學生在學完相關知識后，通過練習、課堂提問的環節，加強理解與記憶，老師要對學生的疑問進行解答，這樣能夠使學生及時調整自己的學習思路。

（三）滲入道德養成教育

道德養成教育是通過多方位多渠道來進行教育和引導的一種方法，它把道德規范中體現出來的道德感情和信念，上升為一種行動習慣。在一個人的幼兒時期，就要進行道德教育，讓這些道德感情和信念成為他的思想與品性。大學教育更要重視道德教育，讓道德教育與學生的學習生活緊密結合起來，對于法學專業的學生更要嚴格要求。法律職業道德是法學專業中道德養成教育的重要部分，涉及到法官、律師和當事人等之間的關系，為了讓學生真切感受到這些，需要為他們提供這樣一個場所，來促進學生道德人格的養成。這種體驗式的職業道德培養方法，是通過有組織的參加實際案例中道德取舍問題的評論，同優秀專業人士交談以及提供咨詢服務等活動來逐步實現的。對于法律人才的培養，光靠理論學習是遠遠不夠的，學校應該有計劃的安排學生定期到法院、檢察院、律師事務所、公安機關等部門去實習，在實習的過程中，學生真實的處于法律職業人員的地位與當事人、律師、實習單位的人員等進行交流，這將有利于法律職業道德意識的形成。

參考文獻:

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作者簡介：

第9篇：高等教育法范文

［關鍵詞］民辦高等教育教育政策政策體系

［作者簡介］張曉紅（1976- ），女，河南商丘人，黃河科技學院，副教授，碩士，研究方向為教育法學。（河南鄭州450006）

［課題項目］本文系河南省教育科學“十一五”規劃2010年度重點課題“民辦高校法人治理機構研究”的階段性成果。（課題編號：［2010］-JKGHAG-0338）

［中圖分類號］G649.20［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2014）15-0023-02

民辦高等教育是我國教育事業體系中不可缺少的重要組成部分。民辦高等教育機構的發展需要多種條件的配合，其中，政策法規是最重要的條件保障。民辦高等教育政策的合理性、科學性及相關政策環境的優劣，對民辦高等教育機構的發展會產生明顯的推動或阻礙作用。認真研究我國陸續出臺的有關民辦高等教育發展的政策，對梳理并完善我國民辦高等教育政策、推動民辦高等教育機構的健康發展，具有重要的理論研究意義與實踐價值。為落實“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的方針，真正貫徹國家發展民辦高等教育的要求和指導思想，本文主要針對我國民辦高等教育政策法規發展的特點和趨勢，借鑒國外先進的民辦高等教育管理經驗，對未來民辦高等教育的政策發展、法制保障提出相關建議。

一、端正認識，準確認識民辦高等教育的地位和作用

在我國，公辦高等教育長期占據絕對的優勢地位，加之傳統觀念的影響，民辦高等教育一開始就被貼上各種“標簽”，受到種種非議和責難，即使在民辦高等教育大發展的今天，仍有不少人提到民辦高等教育就搖頭、譏諷，甚至“談民色變”。有人認為，“政府認識不足是導致中國民辦高等教育發展緩慢的最重要原因之一?！雹僭谶@樣的大環境下，我們必須為民辦高等教育營造一個公平、和諧的發展環境，徹底端正認識，準確定位，從思想根源、立法源頭上解決問題。

中國民辦高等教育發展之初，就碰上了姓“私”還是姓“民”的問題，公眾和學界對此眾說紛紜、莫衷一是。由于受傳統文化和公眾固有偏見的影響，民辦高等教育長期處于公辦高等教育的陰影下，在不公平的環境中艱難生存發展，“唯公性”成為一貫堅持的教育政策理念。在教育政策的制定上，也或多或少地受了“唯公性”影響，甚至以公辦高等教育為范本，凡事先考慮公辦高校的利益，使民辦高等教育喪失了與公辦高等教育公平競爭、發展的政策基礎。在未來的發展中，我們應首先端正教育政策理念，樹立“教育沒有公私之分，只有好壞之別”的思想，在教育政策的制定中，不以“公”“私”來劃分教育的高低、好壞，因為民辦高等教育首先姓“教”。同時，也要切實認識到“發展民辦高等教育首先是政府的需要，投資者、辦學者幫助政府分擔高等教育供給的責任，應該得到褒揚和支持”②。如果做到了，民辦高等教育才能真正成為國民教育體系的重要組成部分，才能真正做到與公辦高等教育的公平發展、公平競爭，從而形成公辦、民辦和諧發展的格局。

二、完善政策內容，明晰民辦高等教育發展的核心問題

1.落實民辦高校辦學自政策。民辦高校作為獨立的辦學實體和法人單位，享有充分的辦學自，這是由民辦高校本身的性質和特點決定的。從目前所頒布的《民辦高等教育促進法》來看，民辦高校主要享有有限的教師聘任權（第二十四條）、自主招生權（第二十五條），但缺少自主決定專業設置權，這些自對民辦高校的存在與發展至關重要，但現在法律僅賦予民辦高校部分的辦學自。應該指出，《教育法》第二十八條規定的學校應享有的權利，對民辦高校也是適用的。落實這些權利，不但可以充分調動辦學的積極性，而且可以增強民辦高等教育的成本意識和自我管理能力。

2.落實減免稅收的相關政策。民辦高等教育是一個非企業單位，應當在收入和稅收方面按照非企業單位進行管理。在國際上，通常的做法是“減免學校稅收”。是否執行稅收優惠政策及執行結果，對于民辦高等教育的發展至關重要。我們應盡快進行改革，主要圍繞民辦高等教育，出臺相應的標準和要求，確保民辦高等教育享有與公辦學校同等的優惠政策。

3.明細并落實“合理回報度”。分析民辦高等教育機構的資金來源，中國的民辦高等教育機構基本上是“投資學校”，通過資本運作獲得回報成為民辦高等教育界的共同愿望和自然驅動。同時，投資者的回報也是解決高等教育資金來源的重要途徑?！睹褶k高等教育促進法》在“合理回報”方面進行了規定，但沒有明確“合理回報”的具體措施，也沒有明確“回報的合理程度”，更沒有配套的政策法規。我國應盡快修改完善相關政策，出臺細化的具體措施，使立法原則得到貫徹。

4.明晰并落實產權政策。我國民辦高等教育機構所面臨的一個大問題就是產權政策。如何看待和界定民辦高等教育機構的資產，關系到民辦高校的生死，也影響民辦高等教育事業甚至整個高等教育事業的發展。筆者所在的課題組建議，我們應借鑒其他國家私立高等教育發展的經驗，將民辦高等教育進行分類管理，即區分“營利性”和“非營利性”，在此基礎上建立較為合理的法人產權制度，以明晰舉辦者（投資者）與學校法人的產權界限，保護民辦高等教育舉辦者和民辦高等教育法人各自的合法權益。同時，我國政府應盡快建立民辦高校資產監督與管理制度，切實履行監管責任，保障民辦高等教育法人的財產權。

5.增加評估政策。長期以來，國家對民辦高等教育的評估都參照公辦高校的模式和標準，沒有制定單獨針對民辦高校的標準，也沒有考慮民辦高等教育的特殊性和現實狀況，造成評估工作的信度不夠、效度不高。因此，民辦高等教育評估應建立質量的多元概念，確立滿足社會需求的質量理念，注重整體質量和差異化的質量需求，以及不同層次和類型民辦高等教育的需求差異，采取不同質量標準的評估和評價模型。

6.制定資助政策。“政府的資助不僅僅是一種經濟行為，更體現了政府對民辦高校的實質性接納和深層次關愛?！雹勖褶k高等教育同公立高等教育從性質上來說沒有區別，同屬公益事業，承擔著為社會培養人才的任務，應該由政府補貼。但是，我國民辦高等教育沒有獲得政府的財政支持，國家還沒有將民辦高等教育納入國家資助的范圍，撥款只停留在平衡層面，并沒有直接資助。國外民辦高校所需資金的一項重要來源是西方國家資助，而且這筆資金力度在不斷加強。因此，中國應借鑒國外經驗，從給予民辦高等教育資助政策、政策優惠、稅收減免出發，逐步加強對民辦高等教育的直接財政支持，將民辦高等教育真正納入國家的教育體系。

三、完善配套法規，構建完整的民辦高等教育政策體系

中國民辦高等教育發展政策不僅僅滯后于機構的發展，而且缺乏相關配套的政策法規，還未建立完整的政策體系，從而導致有關民辦高等教育機構的政策在實際執行中很難落到實處。鑒于此，在修訂有關民辦高等教育機構管理政策時，應由中央和地方政府及時出臺有關民辦高等教育的政策，構建完整、完善、合理的民辦高等教育政策體系。

1.合理布局、精心設計，完善民辦高等教育機構發展政策的配套。政策的配套性，意味著不是一個孤立的政策，應注意配套的設計和實施細則的落實，以及當地政府的政策和法規。《民辦教育促進法》實施后，在有關稅收政策、合理回報的策略、產權政策等諸多方面，都沒有出臺相關配套措施，使得《民辦教育促進法》的實施存在障礙。為保障《民辦教育促進法》的順利實施，各地方政府也應采取行動，制定適合本地條件或實施條例的細則，并促進和監督《民辦教育促進法》的實施，確保民辦高等教育政策的有效性，使民辦高等教育政策有法可依、有法必依。同時，在制定國家和地方的相關政策時，應注意收放結合，以便更好地發揮動態平衡和指導協調的作用。

2.完善民辦高等教育政策體系。政策體系是指所需要的民辦高等教育政策作為一個政策體系，可以使體制內的政策與政策之間互相協調、互為補充，形成一個有機的整體。在這方面，中國應該向日本學習，從水平和垂直角度入手，建立縱橫交錯的私立高等教育的三維網狀政策體系。（1）從橫向角度分析，應提高民辦高等教育政策和法規的完整性和邏輯性。當前，我們執行的民辦高等教育政策是以《民辦高等教育促進法》及《實施條例》為核心，具體政策如發展政策、體制政策、組織和管理政策、師資政策、收費政策、評估政策、捐贈策略、審核策略等，很多沒有引入民辦高等教育的相關規定，導致出現無法可依的局面。未來，具體政策應盡快在民辦高等教育的各個方面有所改善，發揮政策的優勢互補作用，增強前瞻性。（2）在縱向上，以政府相繼出臺的《教育法》《高等教育法》《民辦高等教育促進法》為基礎，各省、自治區、直轄市根據本地經濟、文化、教育發展水平的實際，制定地方性的民辦高等教育政策法規及其實施細則，保護和促進地方民辦高等教育事業的發展。

四、轉變政府職能，重點加強執行監督，防止政策失真

任何一種政策的實施比頒布更重要，教育政策也不例外。良好的政策一旦制定出來，就需要得到全面、認真的貫徹和執行，否則就會成為一紙空文，實現不了政策制定的初衷。因此，我們在具體實踐中一定要做到“有法必依、執法必嚴”，及時評估政策執行情況，嚴防誤解、扭曲、濫用權力，也要嚴防借執行政策之名謀一己私利，確保政策能夠真正落到實處，確保政策的執行質量，這就要有完善的監督執行的機制、機構、制度、措施。“我們必須對民辦高等教育政策過程的各個環節尤其是該項政策的制定和執行活動加以全面監督，以確保政策本身的科學性和全方位貫徹實施，并及時發現與糾正政策偏差。特別是應建立健全多層次、多功能、內外溝通、上下結合的立體的縝密的監督網絡，形成和完善以黨的監督為先導、權力監督為主體、輿論監督為動力的監督體系，以增強民辦高等教育政策執行的透明度”。④

五、積極培育社會中介組織參與對民辦高等教育的管理

在當前環境下，社會經濟快速發展，教育與經濟之間的聯系日益密切，民辦高校實行的是開門辦學，學校要根據社會經濟發展的要求和受教育者的要求調整教育結構、改進教學內容、教學方法。要想快速、準確地做出決策，必須在短時間內準確了解大量的資源。實踐中，鑒于單個民辦高校的力量和所掌握資源的有限，短時間內整理大量完整的資料非常困難。在這種大的市場需求下，教育中介組織的專業作用就大大發揮出來了，專業化的組織可以在短時間內提供完整的資料與信息服務。與此同時，伴隨著我國教育改革速度的加快，總結分析各地改革的經驗和教訓也成為迫切要求，這就需要民間的教育中介組織把這些信息及時輸送到民辦高校，為民辦高校的深入改革提供參考。此外，由于民辦高校具有自主管理和政府宏觀調控的雙重屬性，因此，在處理民辦高校與政府的關系時，社會中介組織的介入也是必要的。社會中介組織既不同于政府的教育行政部門管理，也不同于行業協會的管理，主要發揮以下三方面的作用：

第一，教育行政部門加快管理職能的轉變，把一些不必由政府管理的工作移交給中介機構進行落實。比如，對民辦高等教育機構的辦學硬件設施及軟件環境、學校經費的使用、對學生的教育和管理、對教職員工的服務和管理、對教學的組織與管理、對教育教學質量等評估可交給中介機構來具體實施。

第二，通過社會中介機構進行溝通，解決學校與社會、民辦高校之間的關系。社會中介組織及時將社區家長的建議意見反饋給民辦高校，將民辦高校的需求和意見及時反饋給社區和家長，從而獲得社區和家長的幫助和理解。

第三，為民辦高校提供信息服務。社會中介組織可以提供民辦高等教育的政策法規、相關理論重點、辦學體制、管理體制、素質教育，特殊教育、考試制度，以及全球民辦高等教育發展、教育評價和不同地區的教育資訊等方面的服務。

總之，作為中國社會主義教育事業重要組成部分的民辦高等教育機構，是我國辦學結構的重要組成部分，也是中國教育體系的重要組成部分，對完善教育的宏觀結構發揮了積極作用。民辦高等教育政策法規建設不易，它已經以不尋常的方式謀求了自己的發展，也形成了一系列頗具體系的政策法規，但在實踐中，關于《民辦高等教育促進法》及其《實施條例》的有關內容，有學者存在不同意見，相關爭論仍然很激烈。以產權和政府管理為例，涉及合理回報、舉辦者退出機制、民辦高校平等地位的保障、政府資助、社會捐贈、民辦高校內部法人治理、民辦高校優惠政策的落實、政府管理模式、會計制度和稅收優惠政策等諸多問題，這些問題都直接或間接地與民辦高校的法人性質有關。《民辦高等教育促進法》規定，民辦高等教育是公益事業，但對從事這種公益事業的主體，即一所民辦高校的法人性質規定，仍較模糊，不夠明晰，這些方面在一定程度上也不利于民辦高等教育的發展。我國民辦高等教育的政策法規體系已經初步建立，雖然在某種程度上得到了社會的認可，但仍存在諸多問題，民辦高等教育政策法規體系的完善仍然任重而道遠。我們期待并努力促進中國民辦高等教育的大發展，也期望全面規范、調整和促進民辦高等教育事業健康發展的《民辦高等教育法》能夠早日頒行。

［注釋］

①崗本佳子.日中政府資助民辦大學政策的比較研究［D/OL］./KCMS/detail/detail.aspx?QueryID=0&CurRec=1&recid=&filename=20040874

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