鄉鎮社會治理存在的問題精選(九篇)

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第1篇：鄉鎮社會治理存在的問題范文

1.鄉鎮政府缺乏專業的管理方面的知識與觀念不能及時更新。

現在的鄉鎮管理者的管理知識不能滿足當前鄉鎮居民委員會對鄉鎮管理工作人員的能力要求，在這些情況下一定程度上增加了管理方面不能很好解決鄉鎮居民的問題，不能與各級管理者有良好的溝通導致與鄉鎮居民出現矛盾糾紛等問題。而已經存在的問題也不能持續追蹤問題解決進程，其政府都不知道通過怎樣的途徑來反映鄉鎮居民的問題難題，并沒有及時反饋問題的結果，很難為鄉鎮居民的合法權利給予有力維護，這樣不能有效地解決與管理好鄉鎮。

2.鄉鎮管理中鄉鎮治理模式的問題是鄉鎮管理缺失的關鍵因素。

在實際調查中，現有的各城市居委會中，79%的居委會都是由街道來領導和管理的指導關系，而且只有43%的鄉鎮居民委員會是具有自我服務、自我教育的鄉鎮居民自治機制，可見他們的管理功能十分有限，很難帶給鄉鎮居民較多的行政管理。另外50%的鄉鎮管理者認為目前本鄉鎮政府存在的主要問題是現在治理模式下是被治理的角色，造成管理者參與的淡漠和個人主觀能動性受到行政力量的壓制。

3.鄉鎮管理中鄉鎮委員會財務管理上存在不可調和的矛盾。

鄉鎮經費上的制約，由于鄉鎮管理的自身特點，以及鄉鎮居民多是農轉非的人口和多為經濟上靠小吃部、自行修理部等小本經營的特征，這便直接決定了鄉鎮管理在進行鄉鎮管理中具有一定的經費特殊需求，但是由于街道辦不愿意放棄經費的管理權導致這種難度被放大，導致街道辦一些日常事務不能正常開展，使鄉鎮管理者在管理過程中經費問題不能得到保證，不利于工作的開展。在矛盾產生后，不應該回避，鄉鎮管理者應該公開對抗，取得經費的管理權和支配權。

二、解決鄉鎮管理中存在問題的有效對策

1.加強居委會的組織制度建設，逐步實現鄉鎮管理工作的職業化。

政府要通過對鄉鎮居民委員會和鄉鎮管理者的選派、直選等招聘方式，為調整居委會的管理工作建設起一個專門的管理隊伍，這個隊伍要體現知識化、年輕化的特點，也可根據形勢發展的需要來建設，可以讓工人、青年、婦女定期定時去鄉鎮進行工作；在鄉鎮管理上可以由上級政府出資進行組織選派，居委會可以定期進行聘用或者直選，從而使居委會管理工作的組織制度建設得到加強。

2.科學地界定政府和居委會各自的職能權限，對自己的事務管理行使一定的權力。

90%的鄉鎮政府以及65%的鄉鎮居民認為，給鄉鎮居民委員會自治權，給予相應的各級職責和相應的明確的職權范圍是一個較利好的事情，鄉鎮居民希望管理者能為自己解決問題，而鄉鎮管理者希望自己是主動的，另外是鄉鎮管理者相對于街道辦是不敢公開反抗，沒有支配權，沒有管理權的矛盾是不容回避的，經費的不足，滿足不了街道辦工作的開展，不具有相應的支配權與經費的管理權，這也是不利于鄉鎮管理的。

3.調動居委會管理的積極性與主動性，建立一個針對居委會的明晰的財務制度是關鍵所在。

在調查結果中針對鄉鎮居民委員會的明確清晰的財務制度是影響鄉鎮管理的直接因素，鄉鎮管理組織經費的不足，這種不足主要表現在鄉鎮的管理經費不斷增加，而許多職能都要由鄉鎮來落實，他們很難抽出足夠的經費去劃撥到鄉鎮委員會，因此造成管理上的難度加大，鄉鎮管理能夠提供經費，這種資金上的壓力解決了，以及科學界定了職權，能有效促進鄉鎮的有效管理。

三、結語

第2篇：鄉鎮社會治理存在的問題范文

【關鍵詞】城鎮環境;保護;治理;發展

近年來，城鎮環境建設與改造越來越引起人們的重視，隨著改革開放的不斷推進，人民生活水平的不斷提高，城鎮建設的日益進步，以人為本、可持續發展的優秀城鎮環境不但是我們從業人員追求的目標，也是廣大人民群眾迫切需要的，為實現這一目標，也為給我們的子孫后代創造一個良好的環境基礎。

1．現階段城鎮環境主要存在的問題

1.1公民環保意思薄弱，環境質量與公共衛生狀況有待進一步改進

在鄉鎮工業發展過程中，造成鄉鎮環境污染的主要原因之一是人們的環境意識不強，觀念淡薄。一方面鄉鎮領導、企業負責人只管經濟發展、企業擴張，追求的是經濟效益，不管對環境產生什么影響。另一方面，鄉鎮居民的環保意識不強，環境受害者缺少環境保護意識。

1.2容貌秩序和城鄉風貌有待進一步治理

其中主要一塊是城鄉生活垃圾的處理。這也是城鄉環境綜合治理的難點。扎實開展餐廚垃圾收集處理試點工作，逐步實現餐廚垃圾分類收運處理，不斷提高餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理水平。進一步加大宣傳力度，教育和引導廣大群眾養成良好的生活習慣，逐步消除亂倒亂扔生活垃圾的不良現象。突出工作重點，千方百計增加垃圾箱、垃圾清運車等環衛設備，抓緊實施垃圾綜合填埋場、垃圾中轉站、垃圾分類處置中心等項目，著力提高對農村生活垃圾收集、運輸、分類和處理的能力。

1.3城鄉環境基礎設施建設有待進一步加強

2005 年全國生活垃圾清運量為 15577 萬噸，尚有 7526 萬噸的垃圾只是簡易堆放，約 48% 的垃圾未得到有效處理。全國約 334 個城市尚未建生活垃圾處理設施。同時由于垃圾填埋場因使用到期關閉而減少處理能力、以及垃圾清運量逐年增長等方面原因，造成全國垃圾處理能力的缺口很大。

1.4管理政策和長效機制有待進一步完善

結合建設社會主義新農村的要求，建立“村收集、鎮（鄉）轉運、市（縣）處理”的生活垃圾收運處理系統。在實施城鎮環境衛生規劃的同時，加快農村環境衛生設施的建設，通過以城帶鄉的長效機制，加快農村環境衛生建設的步伐。

2.加強城鎮環境保護的具體措施如下

2.1開展城鄉環境綜合治理工作，落實政策與實踐探索要有機結合

開展城鄉環境綜合治理工作，落實政策與實踐探索有機結合起來要因時制宜，因地制宜，因人制宜，講究“天時、地利、人和。加強對環境保護與合理利用的組織和領導。

2.2開展城鄉環境綜合治理工作，要以推動和促進發展為基準

首先是一個環境問題，形象問題，但歸根結底又是一個生產力問題，發展問題。環境也是生產力、競爭力。要把優化環境、改善形象的著眼點和落腳點放在吸引資金、技術、人才等生產要素的集聚，進而推動和促進發展上。開展城鄉環境綜合治理工作，既是攻堅戰，又是持久戰。因此既要有長遠性的規劃，也要有階段性的目標。

2.3開展城鄉環境綜合治理工作，建立治理工作責任監督和考核

城鄉環境綜合治理，涉及方方面面的事情和利益需要得力的干部去協調解決，不給其相應的權力不行，否則就會一籌莫展。給了權力不給其壓擔子、不予監督問責也不行，否則就會不作為、亂作為。對于已見成效的治理要保持住，進一步的嚴格要求考核進行管理。

2.4開展城鄉環境綜合治理工作，既要政府主導，又要全民參與

城鄉環境綜合治理屬于公共利益和公共服務的范疇，自然應該政府主導，特別是在規劃、資金和政策等方面政府責無旁貸、不可替代。同時，必須調動一切積極因素，動員各種社會力量，營造有利氛圍，匯聚強大合力。提高公眾環保意識和參與意識 是做好這項工作的社會基礎和組織保證。

要加強環保教育，通過一定方式的教育，加強公眾環保意識。公眾對于環境問題的參與，可有力地促進有污染企業環境污染的治理工作。對于鄉鎮工業而言，由于它們分布在農村，有的企業甚至很偏遠，在這種情況下，政府無力對這些企業進行直接控制。因此，需要形成一種企業環境信息公開化的機制，通過當地居民的參與來影響鄉鎮工業治理污染的行為。這一措施的前提是加強環境宣傳，提高群眾的環境意識。提高鄉鎮人民的環境保護意識，不單純是認識問題，它同鄉鎮工業同經濟發展有著密切的正比例關系。因此，我們應在鄉鎮工業自身健康穩定持續發展基礎上，努力提高公眾的環保意識和參與意識。

2.5開展城鄉環境綜合治理工作，科學的制定出對環境保護的規劃

合理確定城鎮產業結構和發展規模，努力實現城鄉環境保護一體化。以建制鎮環境綜合整治和環境建設為重點，既要滿足當代經濟和社會發展的需要，又要為后代預留可持續發展空間。科學地進行生態環境保護和生態環境建設。

2.6開展城鄉環境綜合治理工作，運用經濟手段加強管理

嚴格執行排污收費制度。城鎮應當根據國家有關政策規定，依據本地鄉鎮工業對環境影響的實際情況，切實加強排污費的征收。堅決扭轉“違法成本低，守法成本高”的現象。進一步完善環境資源有償使用機制。

總之，開展城鄉環境綜合治理工作，要完善機制，強化保障。不斷健全和完善管理體制，經費投入、隊伍建設、宣傳教育等機制和法規政策體系，保障治理工作規范化、制度化、常態化。同時，更要注重制度建設，首先從制度層面把各種關系理順了，這樣執行起來才能更加得心應手。

3.結語

開展城鄉環境綜合治理工作，不僅意義重大，影響深遠，而且迫在眉睫，時不我待。實事求是地說，城鄉環境綜合治理，既是一個長期的任務，也是一項復雜的工程，更是一塊難啃的骨頭。不可能一蹴而就，也不能簡單化之，更不能畏縮不前。

良好的城鎮環境是群眾的共同愿望，更是經濟社會發展的重要依托。開展城鎮環境的綜合治理，不僅能改善人居環境，提高人民的生活質量，還有利于的社會經濟的發展。

第3篇：鄉鎮社會治理存在的問題范文

關鍵詞：機構改革 政府改革 新農村建設

隨著建設社會主義新農村建設的提出，鄉鎮機構改革必然要從適應性的改革過渡到主動性和具有前瞻性的綜合改革。為了鞏固農村稅費改革的成果，防止反彈，也為了適應稅費改革后鄉鎮工作內容和工作方式的變化，鄉鎮機構改革還需要繼續改革。那么，如何把適應性的調整轉變為基層政府提升治理能力的綜合改革就是一個具有現實意義的理論問題。

一、明確認識和轉變觀念，不斷推動鄉鎮機構改革的深化

1、鄉鎮機構改革嚴格意義上是基層政府改革

一者改革并非只是單純的“機構精簡，人員分流”，而是政府的轉型，即政府由管制型向社會管理和公共服務型的轉變。二者改革的實際內容復雜且涉及的方面眾多，其基本問題還是政府與市場、企業、社會和農牧民的關系問題。在鄉鎮改革的問題上，有人提出了改革需要“縣鄉聯動”，強調不能把注意力只集中在鄉鎮機構和人員改革上，或眼光只限于鄉鎮政府改革的這一層級上,這是很有見地的，當然，“縣鄉聯動”主張的著眼點還在于與政府機構改革的整體性和配套性的問題，而改革真正需要解決的問題應當是如何在基層政府的“瘦身定位”基礎上，提高政府的效能，以促進農村牧區經濟社會的全面發展。

2、基層政府地位和作用是不可或缺和無可替代的

維護穩定、處理各種矛盾和糾紛，維護社會正義，既是政治的需要，也是經濟和社會發展的需要。隨著我國社會主義市場經濟的發展，由于利益多元化存在，各種矛盾和沖突有著激化可能性，城鄉和貧富差距的擴大導致弱勢群體基數的不斷增長，而且在市場經濟條件下，市場配置必然是資源由農村流向城市，鄉村凋蔽、拉美化的現象在我國的一些地區已經有了端倪，而從扶助弱困和提供公共產品和服務的職能來看，也更加突出了基層政府存在的價值和意義，所以政府的執政和治理的主導作用是不能削弱的。這就是說，雖然還需要按照層級的事權和財權的不同來確定公共產品和服務的不同的內容和范圍，但基層政府的主導作用還是不可或缺和無可替代的。隨著社會主義新農村的建設目標的提出，也使得鄉鎮引導和組織作用更為突出，所以在這一意義上也更有存在的必要并更加需要發揮其主導作用。當然，我們必須要克服和擯棄過去那種一強調重要，就必須通過增加機構和人員的辦法來實現的傳統方式。在當前，之所以有“取消論”的觀點和無所事事的實際狀態的存在，是因為沒有把握好“什么可為與什么不可為”的問題和界限，也就是說，在基層政府的“定位”和職能上還沒有真正得到明確，基層政府是如何定位依然是一個需要解決的問題。

3、改革不能只出于經濟因素的考量

發展地區經濟、降低行政成本是政府機構改革的重要動因，但是決不是唯一的因素。政治、社會、文化、地緣、傳統、人口、生態等必須統籌考慮。如果在規模較小的情況下，政府的治理都不能令人滿意的話，那么，區劃規模變的更大是否就能有更高的治理質量呢？還有服務的有效性、直接性和便利性如何考慮？所以，從行政管理體制上說，應當是適應性調整，而非指標性調整，但是，如果沒有指標性要求，整個改革就可能無從著手和推動，如何解決這個問題？原則要求和靈活掌握的結果都可能會變的“對策高于政策”，所以直到目前為止，恐怕也沒有一個最優的選擇，但從次優的角度說，使旗縣擁有更多的自和決策權是一個符合實際的選擇。

4、實現改革與民主化的相結合

在整個改革的過程中，效率和價值的導向是應當兼顧的，并且民主的導向更具有決定性意義，要與民主化的政治改革結合起來，大力推動鄉鎮改革的鄉鎮書記和鄉鎮長的直選工作，在這方面已經有了相對成熟的經驗。服務型政府的本質在于服務的態度和質量,而其決定性的因素必須是用“選票購買服務”,這是形成對民眾負責而不僅僅是對上級負責的機制性要求，當然，為了克服各級政府對選舉制的“反映性遲鈍”，還必須確立“顧客導向”的原則，通過流程化和程序的確定，保證各級政府以及基層政府對民眾利益訴求的回應性，否則,任何所謂的自覺性或責任都可能是空談。

5、改革必須具有前瞻性和系統性

改革和調整是需要經常進行的工作，是常態，而且顯然從來也沒有一步到位的改革。當然政府組織的穩定性和連續性是客觀的需要，不能經常性的變來變去。所以，在漸近于精簡、統一、效能的目標的改革過程中，有必要從戰略發展的角度思考基層政府的改革。從我國歷次的改革實踐可以看出，精簡和統一的目標是容易實現的，但效能問題往往難以解決，我們知道，前兩者是后者的因果鏈關系，但由于滯后性，也由于缺乏考評等工具性手段，所以，效能往往被事實上忽略了。因此，目前首要和重要的工作就是建立基層政府的績效管理體系。以往的體制改革關注的是前者，特別是精簡，即機構和人員的精簡，現在的改革雖然目標上有了新的認識和理念，但是，實際的操作仍難以避免陷入這個窠臼。我們認為現實的途徑應該是：通過立法先行的方式，使編制和改革有法可依，并且在一定的時間范圍內實現預期目標的動態控制。任何事情，一刀切從來就是一個沒有辦法的辦法，而且也不會變成激勵性機制，所以，不能簡單運用。我們要消除以“減”為主的改革視野，把注意力集中于政府轉型和提高治理能力上來。

6、依法進行和推進法治政府的建設

改革必須依法進行，雖然改革試點賦予了改革的嘗試性、實驗性和靈活性，但是，也不能違背法律，只按領導意圖和規劃隨意進行。這是我們必須給以充分重視的問題。堅持對政府權力的限制和約束，保障社會和公民的權利既是法治政府的理念，也是改革行動的原則。

二、注重上下聯動、內外結合，實現基層政府治理能力的提升

實現政府轉型，需要消除計劃經濟的觀念和思維方式，改變目前的壓力型體制，需要正確發揮基層政府、社會和農民的積極性、主動性和創造性。改革開放以來,我們通過分權化的改革，實現了我國的地方競爭性的政府管理，并且實踐表明已經是成功的經驗，盡管地方保護有所抬頭，中央權威受到影響，但是，我們不可能再回到過去那種中央集權的體制。當然，還存在一個收放適度的問題，以及因時而動，因時而變的問題。然而，一個更需要引起重視的問題是地方的權力集中并沒有解決，（既中央集權變成了地方集權），也就是說，一些權力還沒有真正放到社會和民眾手中。在目前的制度體制下，只部分地解決了地方經濟發展問題，并沒有制度創新來解決更好公共產品和服務的提供問題。所以在繼續堅持分權化改革的同時，要通過制度機制的創新來實現調動多方面的積極性和主動性，實現縣鄉治理結構的重建，通過改革實現基層政府治理能力的改進和提升。目前可以從以下幾個方面著手：

首先，改變政府唯一治理主體的思維，實現多元治理。全能政府向有限政府轉變的根本不是一元化政府治理下的社會化和市場化，而是發揮政府主導作用條件下的治理主體的多元和平等化。當基層政府轉變職能，有所為有所不為的時候，必須還有社會其他組織來支撐和替代。換言之，只有大力推動中介組織的發展，政府才可能從無所不包、無所不管中解脫出來，政府的職能轉變才有可能性和現實性。所以，發展中介組織，既是農村牧區經濟社會發展的需要，也是政府轉變職能的需要。在一定意義上說，我國政府職能轉變的困難，很大程度上是由于我國非營利組織發展的滯后造成的。

其次，克服機構依賴癥。機構的過分完備，易導致部門化、官僚化和利益化，不利于社會自主管理，會出現與民爭利和加重社會負擔等問題。經驗證明，基層政府特別是鄉鎮政府的機構職能過于完備的話，容易使機構衙門化、干部官僚化，不利于擴大社會自主管理的空間；而且長期下去，會形成機構依賴，“沒有機構就辦不成事，有了機構沒有錢也不辦事”。所以，提升基層政府的治理能力，不在于追求機構的完備化，而在于打破部門和單位所有，實現以績效為中心的任務管理型的組織構造。

第三，重在方式選擇。目前的改革方式，即“撤鄉并鎮”、“鄉財縣管”可以預期的是增強了權力的集中和控制、監督能力；但也可能抑制了作為一級政府和組織的積極性。由于缺乏制度性突破，可能還會陷入一統就死、一放就亂的治亂怪圈。當然，改革的關鍵是事權和財權的合理劃分，與此同時需要改變過去的“任務指標型”的管理方式，從建立基層政府績效管理體系入手，通過評價和考核方式的變革，實現政府績效的不斷改進和提升。

第四，以人力資源的開發的觀念建設公務員隊伍。除了視公務人員為寶貴的資源外，具有現實意義的觀念，是改變以往精簡、分流、買斷、離職下崗等的以減少人員為選擇的改革思路。而是要堅持提高人力成本；養著不如用著；給福利不如給工作等符合實際的觀念；在堅決保障和強制清除兩手都要硬的法治基礎上。在著手構建激勵機制、競爭機制和淘汰機制的同時，完善保障機制。轉變只關注于減人減事的思維，在確立財政開支向下傾斜的思路下，轉變用人的工作機制，打破單位和部門所有的壁壘，以公共事務和工程為項目進行人力規劃和重組，這樣可能更能降低成本，提高效益。所以，在具體問題和具體方法上，我們不必拘泥于社會能辦的事要交給社會的籠統說法。

第五，優化公共政策的制定和執行機制。政府治理能力的表現，除了工作效率的要求外，還體現在公共政策制定和執行的能力上。圍繞著提高這一能力而進行鄉鎮機構改革是非常重要的選擇。一般來說，基層政府特別是鄉鎮政府更注重執行和服務的職能。但怎樣才能保證它們正確的做事和做正確的事呢？在堅持科學決策、民主管理、依法行政的同時，需要建立表達群眾滿意和公認的機制。

三、以回應性和顧客導向為選擇，為新農村建設提供高品質的公共服務

毫無疑問的是，基層政府應在農村公共產品供給和服務這一問題上負主要責任，而當前最為現實的問題則是，我們怎樣才能讓基層政府有能力負這個責任。中央與地方以及地方的上級層次與基層之間的有著不同利益關系，這就需要建立一個更為公平和合理的的國民收入再分配體系。在改革和完善公共財政體制的大前提下，要建立農村公共財政體系和在鄉村兩級建立起有效的、真正由農民群眾參與的制衡機制。在明確各級政府的事權和財權的基礎上，轉移支付還需要明確、公正、公開和有效監控。所以，在當前要實現蘇木鄉鎮應有職能的合理實現，從而達到推動農村經濟社會快速健康發展的目的，改革應首先著眼于合理劃分財權和事權。國家權力的運作形式決定了鄉鎮機構的工作性質和范圍，以往的鄉鎮機構雖有一級政府之名，卻沒有一級政府之實和之能，而且在更多情況下，財政包干的體制使得政府企業化了，在一定程度上弱化了政府的政治和服務職能。事實也說明，傳統的包干性的財政體制，在上級提取大于給予的情況下，自利是優先的選擇，即首先是“吃飯財政”，然后是消極行政，“有多少錢辦多少事”。如果有發展和政績的“沖動”，必然的選擇就是資源的置換――土地和礦產等資源的交換。這種作為在農村稅費改革后可能更甚，當然在缺乏硬性約束的條件下它會于農村建設和服務愈來愈遠。這是應當需要我們引起注意和重視的問題。

第4篇：鄉鎮社會治理存在的問題范文

為了進一步提高市民文明素質，優化我縣投資發展環境，加快創建省級文明縣城，全力推進建設小康彬縣和構建和諧社會進程，根據《市創建文明城市實施方案》，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

以城帶鄉，以鄉促村，全面治理，整體推進。

二、基本方法

統一安排，分頭治理；深化教育，提高素質；突出重點，集中解決；從嚴整治，強行入軌。

三、實施步驟

第一階段：6月17日至6月27日為宣傳教育、思想發動階段。主要任務是制定實施方案，層層宣傳動員。

第二階段：6月27日至12月1日為集中治理、解決問題階段。主要任務是根據創建工作方案，組織力量集中治理“臟亂差”問題。

第三階段：12月1日至12月中旬為檢查驗收、查漏補缺階段。主要任務是在各鄉鎮、各部門自查自驗的基礎上，由創建工作領導小組進行全面檢查驗收，針對存在的問題，提出整改意見。由各鄉鎮、各部門、各單位進行整改。

四、保障措施

1、統一思想，提高認識。創建省級文明縣城是建設經濟強縣、構建和諧社會的現實需要，也是提高城市品味的重要手段，涉及到方方面面，它不僅關系到全局利益，同時又關系到我縣的對外形象。因此，各鄉鎮、各部門、各單位一定要從講政治、講大局的高度出發，充分認識創建省級文明縣城的重要意義，調動各方面的力量，為建設誠信彬縣、富裕彬縣、安全彬縣、和諧彬縣獻智獻策，盡心出力。

2、認真安排，精心組織。各鄉鎮、各部門、各單位要高起點、高標準地開展工作，既要搞好“硬件”建設，又要抓好“軟件”建設，既要解決突出矛盾，又要解決具體問題；縣級各有關職能部門，既要各司其職、各負其責，各管其事，又要顧全大局，密切配合，協同作戰，確保創建工作取得實效。

第5篇：鄉鎮社會治理存在的問題范文

【關鍵詞】鄉鎮企業；環境問題；治理

一、建立環境管理體系，加強對鄉鎮企業的環境治理

隨著改革開放和市場經濟的發展，鄉鎮企業也得到迅猛發展。但為了追求最大利益，只從自身出發，不考慮社會的整體利益。不注重先進技術的引進，資源得不到合理利用，對周圍環境造成了很大的污染。目前我國農村的現狀也給環境治理帶來了很大不便，交通和通訊落后，經營企業的布局分散，規模小，城市企業環境管理的經驗很難借鑒實施。所以傳統的環保部門直接監控的體系對鄉鎮企業起不了很大的作用。我國針對一些鄉鎮企業污染嚴重的現狀，出臺了《關于加強鄉鎮企業環境保護工作規定》，把鄉鎮企業的排污量納入區域污染物排放總量控制目標，實施污染排放總量控制，對現行污染嚴重的一些小型鄉鎮企業責令其關閉或轉產，要求新建的鄉鎮企業嚴格執行環境保護設施與主體工程統一規劃設計。

二、鄉鎮企業中存在的環境問題及其產生的主要原因

（1）公民的環保意識比較淡薄。很多地區的農村干部與鄉鎮工業職工對保護環境、防治污染沒有一個主觀的積極的態度，缺乏應有的全面的認識，而只是出現了問題去被動的應付。很多農村居民對環境問題習以為常。（2）企業缺少可持續發展的戰略思想。一方面，城市的發展速度快于農村，相對應的環境問題也相對突出，因此城市環境治理的力度要大于農村的環境治理力度；另一方面，很多企業都是利益當先，當經濟效益與環境效益沖突時，都是以利益為重，沒有企業發展要與環境保護要協調發展的認識。（3）鄉鎮農村的環境容量有限，環境管理體系尚不健全。農村地域雖然遼闊，但是其生態環境是低層次的生態循環系統，農村生態環境是脆弱的。農村環境容量的有限性要求鄉鎮工業發展必須在環境容量許可的范圍內發展，不能只顧經濟利益的增長，忽視了環境的保護問題。

三、解決鄉鎮企業環境問題的對策

（1）加大環境保護的宣傳力度，增強公民的環保意識。當前的環境問題日益嚴峻，相關部門應加大宣傳力度，增強企業環境與經濟可持續發展的意識，充分利用新聞媒介的作用，發揮新聞監督的正確輿論導向作用，增強全社會特別是各級領導和企業人士對環境與企業發展問題相協調的能力，樹立保護環境人人有責的社會風尚，使廣大公民意識到保護自己生活環境的重要性。（2）加大投資力度，保障環境管理體制的順利實施。政府應加大對環境保護的投入，進一步完善財政管理體制，加大對經濟欠發達地區的財政轉移支付力度。保證基層環保部門的正常開支需要，同時積極鼓勵引導民間資金對環境保護事業的投資，對其進行政策上的優惠，使其迅速產生效益，吸引更多的資金進入環保產業；在適當的時候進行費改稅，將排污費，改為環保稅，使治污資金能有一個穩定的來源；積極探索排污權的交易，通過經濟手段使污染企業自覺減少排污量，實現排污總量的控制，減少環境的污染。（3）對城鎮和工業區進行合理的規劃。由于鄉鎮工業雜亂分散的布局導致環境污染蔓延。應調整鄉鎮企業布局和發展大批中小工商業城市，在農村工業化進程中逐步形成相對集中、布局合理的工業區和工商業城鎮，繼續推動鄉鎮企業點源治理，把改善鄉鎮工業布局，推動工業區的建設當作鄉鎮環境管理的一項首要任務。（4）轉變經營理念。應根據本地區地理和資源環境條件發展縣域經濟，調整產業結構，努力發展輕型產業結構。用先進的生產技術做后盾，減少鄉鎮企業對農村環境的污染。針對鄉鎮企業分散的特點，污染不好控制，在鄉鎮企業建設中應嚴格執行國家的有關環境保護的各項法律法規，著重發展附加價值高、輕污染或無污染的產業。用可持續發展的觀念指導鄉鎮企業的建設。在一些規模小而無力建污水處理設施的企業附近建立小型的污水處理廠。在當今社會發展中，積極發展循環經濟，對能一些耗大的冶金、化工、建材等重工業鼓勵在生產中采用先進技術、工藝和設備，加強資源的綜合利用，減少有毒、有害材料使用，盡量減少污染物的排放。發展新產品和新行業的過程中，要十分注意控制重污染企業的發展，用先進技術治理已產生的污染，用高新技術提高生產效率和資源利用率，降低污染產生，從根本上解決鄉鎮企業已造成的環境問題，使鄉鎮企業走集約化的道路。只有各級政府加強對鄉鎮企業的領導，加強環境管理和污染治理，合理規劃和布局，鄉鎮企業才能走向可持續發展之路，我國廣大農村的環境污染和生態破壞狀況才能得到根本治理。

參 考 文 獻

[1]王文軍．環境保護的哲學意蘊．哈爾濱工業大學學報[J]．2006（9）

第6篇：鄉鎮社會治理存在的問題范文

【關鍵詞】：鄉鎮發展；環境問題；整治

對于城市環境的保護和整治，人們已經在長期的實踐中積累了豐富的經驗，形成了一套成熟的整治體系。但對于鄉鎮環境，無論是對其重視度，還是對其問題的整治，相關方面所做的工作還遠遠不夠，需要我們進一步探討解決。

1、 鄉鎮環境整治概念

近幾年隨著我國五位一體發展概念中將“生態”納入其中，環境的治理越來越被廣泛關注。當前鄉鎮發展模式的內涵其實就是以生態文明為核心，建設產業化、宜居化、文明化的全面生態鄉鎮，我國也出臺了多個政策來大力支持該項目的建設。鄉鎮環境綜合整治，就是依照我國科學發展觀的要求，對鄉鎮農業生產、企業生產、農民生活及政府環保等多方面進行整治，整治手段包括減少農藥、化肥使用量、建設基礎環保設施、完善垃圾處理流程、水流域治理等，通過這一系列的活動最終實現鄉鎮環境的改善，建設具有我國特色的社會主義和諧新農村。

2、 當前我國鄉鎮環境整治存在的問題

2.1綜合整治主體不明

當前我國各地鄉鎮都明確實行環境綜合整治，但在工作實際開展的過程中仍舊存在不少問題，首要的就是整治主體的不明確。由于環境整治工作需要大量的人力、物力和財力為基礎，所以一般鄉鎮都會選擇將工作分攤到各個部門中，但這就使得各部門的職能狹窄，體現不出整治主體。而且在一些資金充足的項目上，還容易導致部門之間產生利益不均衡，影響到環境管理。

2.2基礎設施建設不足

雖然各地方鄉鎮對環境整治工作投入了較多資金，但都偏向將資金運用到大的整治手段中，卻忽略了最基礎的設施建設，如生活污水處理設施、用水設施、垃圾收集處理設施、衛生廁所等這些基本的與農民生活息息相關的設施建設卻無法實行，而鄉鎮環境問題卻又恰恰集中體現在這些方面，尤其是垃圾問題和廁所問題，基本都是旱廁，尤其到了夏季，對大氣環境、水質都會造成非常嚴重的影響。如果是居住在河邊的村民，隨意丟棄垃圾的問題更是非常普遍，經常將生活垃圾堆積在河道邊或是溝渠內。這些如果得不到有效改善，不僅不利于農民的健康，也會極大程度制約鄉鎮環境的治理和監管。

2.3農業生產污染嚴重

目前各地鄉鎮都在面臨一個嚴峻的問題，就是農民普遍缺乏對科學技術的認識，在農業生產中，對于農藥、化肥、除草劑等化學品的使用量都超標，造成農業污染堆積式疊加。有的村莊甚至隨處可見農藥瓶、化肥白裝袋、白色薄膜等垃圾，“白色污染”現象非常嚴重，焚燒后的秸稈等農作物也被任意丟到附近的河邊或溝渠，加大了治理難度。如果某些鄉鎮附近還有企業的話，污染環境的問題就更顯凸顯了，隨意排放廢水，焚燒垃圾，有些化工垃圾進入大氣后不僅對環境造成嚴重污染，也不利于村民的身體，現在我們聽到的很多致癌物都來源于這些化工垃圾。

3、 完善鄉鎮環境整治工作的措施

3.1引導多元主體參與整治

采取收費與補償并行的措施來引導多元主體參與到整治工作中，如對當地鄉鎮企業和暫住人口適當收取衛生費，保障鄉鎮環衛工作的開展。而且要改變目前靠政府大量投入Y金治理的現狀，可以引導企業以及一些非政府組織都適當投入，對這些投入了資金的單位又回報以其對公共基礎設施的資源享受，再聯合政府調控和經濟手段開展環境綜合治理工作。此外還應該加強對農民環保意識的提高，只有從思想上真正覺悟，才能保障工作有序展開。鄉鎮可以定期開展宣傳活動，為農民介紹環境污染的危害及提高環保意識的重要性，讓農民切實從自身利益出發體會到環境整治工作的必要性，從而充分調動環保主觀性意識，從根源上保證鄉鎮環境，提高村民生活質量。

3.2加大對基礎設施建設的投入

鄉鎮政府應該設立針對本地區的農村污水和生活垃圾處理設立專項基金，并加大對重點村的項目投入，細致規劃好每一個重點村的整治項目，以具備民族特色、地方特色為原則來重點提升環境整治水平。對于衛生維護工作，可以設立專職的環衛工人，做好片區保潔和環衛監督工作。對于污水處理系統，可以引進當下先進技術，如土地滲透技術、生物曝氣、凈化槽技術等多種污水處理技術。對于牲畜糞便，采用循環利用可再生的方法進行轉變，進一步提高資源利用率。對于垃圾問題，設立可循環使用垃圾回收點和不可回收垃圾處理點，對于可循環使用的垃圾指派專門處理機構回收后再利用，對于不可回收的垃圾要集中拉到處理點進行無害化處理。如果仍舊有人不聽勸阻，做損害環境的事，可以成立監察組，必要時給予一定的處罰。

3.3提升產業技術、防治污染源

全面加強對農民農作產業的科技水平提升，從文化水平、技術培訓等各方面進行全面提高，引導農民積極參與農村廢棄物循環利用的清潔模式，爭取將農業生產方式邁向合理化、生態化、科學化方向，還可以與周邊學校聯合，為學校提供專業實踐基地，為我國人才培養增磚添瓦。對于污染源問題，可以借鑒國內外優秀項目，利用當下互聯網信息技術結合農業生產，形成新型農業，減少污染物的排放，建立良性循環的農業生態系統。而企業污染環境的問題則要采取強制措施，勒令其對廢水廢棄物進行處理后方可排放，如果發現違法制度的行為，將由鄉政府出面直接給予經濟處罰。

總之，鄉鎮環境綜合整治工作現在處于初步探索階段，未來還有寬闊的空間有待完善，希望各方力量的共同努力，將我國鄉鎮打造成具有中國特色社會主義新農村。

參考文獻：

[1]徐秀英.農村城鎮化與生態環境協調發展研究[J].生態經濟，2015.（06）.

[2]陳柳欽.推進農村城鎮化要注重環境保護[J].研究探討，2013（02）.

[3]鄒秀英.試述城鎮化進程中環境保護的有關問題[J].經濟師，2012（09）.

[4]姜愛林.城鎮化發展與城鎮生態環境建設研究.濟南市社會主義學院學報，2011（09）.

第7篇：鄉鎮社會治理存在的問題范文

關鍵詞:小流域;治理;措施

一、前言

**區丘陵山地占國土面積的40%左右，這些地區山溪性河流眾多，形成相對獨立的小流域。山區小流域由于雨量豐沛，河流源短流急、水位暴漲暴落，臺風暴雨及形成的突發性山洪易造成人員傷亡和房屋建筑、道路橋梁、水利設施、農田土地等損毀，嚴重影響生命財產安全和經濟社會發展。

為進一步完善防洪減災工程體系，提高山區小流域山洪防御能力，促進社會主義新農村建設，保障農村的公共安全，針對**區小流域治理中存在的問題進行了專門調查研究，并提出對策措施，為科學治理小流域提供參考。

二、小流域概況

**區境內地貌東南部與西部為丘陵與山地，中部為寬廣的平原，總形態呈馬鞍形。東南部丘陵山地面積為375.48km2，有太白、福泉、金峨諸山，以太白山最高，主峰高程海拔656.9m。**區內流域面積大于20km2的小流域共10條，分布人口81464人，耕地51472畝，其中橫溪小流域已經完成綜合治理建設，東錢湖地區上游溪道合并為1個小流域。

三、存在主要問題

由于各鄉鎮經濟社會發展水平不同，到目前為止，全區小流域治理進度和標準存在較大差異?？傮w上講，全區80%以上小流域的過鄉鎮、村莊段都進行了簡單的治理，但是防洪標準較低，除部分鄉鎮段防洪標準達到10年一遇以上外，一般僅能滿足2~5年的防洪標準。目前，小流域現狀主要存在以下問題：

3.1防洪標準較低。小流域整體防洪標準較低，一般在二~五年一遇，有的僅為兩年一遇以下的防洪標準，防御山洪災害的能力很低。主要表現在：防洪堤標準低、不連續?，F有河道防洪堤高度不夠，基本上為村鎮自發修建，大多數堤防只修建于村鎮附近，并且堤身單薄，遭遇洪水時易損毀。溪河蜿蜒曲折，排水不暢。由于缺少全面統一的科學治理，部分溪道淤積，部分河段沖刷嚴重，受水流頂沖影響，彎曲河段遇大洪水時易漫頂潰堤。許多小流域上游雖建有山塘水庫，但眾多水庫、山塘年久失修，存在安全隱患，一旦遇到大洪水，容易出現溢流堰毀壞，下泄流量急劇增加，給下游造成威脅。同時，由于一些水庫溢洪道出口缺少配套河道或下游河道建設標準低，也易形成洪災。

3.2環境臟、亂、差。山區小流域非村莊段一般地面植被較好，山泉錯落，水質較好，但穿鎮過村段沿岸傾到生活垃圾多，生活污水直排入河，水體懸浮物、COD污染物嚴重超標，部分河道水質發生惡化，臭味較濃，呈黑色混濁狀態，河中生物瀕臨絕跡。

3.3溪道大量被填被占。隨著經濟社會的發展和大規模的村鎮建設，各地填溪、堵溪、縮窄溪道等現象普遍，造成河床淤積，行洪斷面越來越小，洪水出路變窄，洪水漫堤，形成洪災。部分灘地上亂搭、違建房屋現象嚴重，嚴重影響河道行洪。同時，由于缺少系統的規劃，各村鎮修建防洪堤時未考慮河道的行洪能力，僅根據自身條件與利益修筑堤防，加劇了河道岸線的曲折程度和局部沖淤變化，致使河道行洪受阻。

3.4管理十分薄弱。**區小流域大多缺少有效的管理制度和辦法。小流域管理范圍不明確，堤防建設標準不一，人類不合理的涉河活動沒有受到應有的制約，造成河道縮窄，溪流淤積，水環境惡化。

四、治理標準及對策措施

4.1治理標準。根據《防洪標準》（GB50201-94），當防護區人口<20萬人時，防洪標準（重現期）為10～20年。人口密集、鄉鎮企業較發達或農作物高產的鄉村防護區，其防洪標準可適當提高。據此，我市小流域防洪標準宜為：防洪堤：保護農田達到5年一遇防洪標準，保護村莊達到10～20年一遇防洪標準，保護鄉(鎮)達到20～50年一遇防洪標準，保護縣城達到50年一遇防洪標準。

4.2對策措施。山區小流域治理需要綜合考慮不同保護對象的防洪要求，根據山區洪水和溪道的特點、防治現狀及其要求，因地制宜的采取攔擋、疏浚、排導與加固措施，進行綜合治理。

4.2.1攔蓄措施。對不同類型的山區河道，根據特點與需要，在上游修建或擴建水庫，攔蓄洪水。對已建水庫針對20年一遇的洪水進行優化調度研究，充分利用水庫的防洪庫容，減少下游小流域洪水災害。

4.2.2河道整治工程。對于淤塞的河段，通過疏挖和清障等，擴大行洪斷面；對于岸坡垮塌嚴重的堤防采取護岸措施，同時清除各類阻水建筑物，確保河道行洪順暢。

4.2.3堤防工程。根據流域防洪總體規劃，在規劃布置防洪堤的兩岸修建防洪堤，堤防標準根據保護對象的重要性確定。堤防工程是小流域治理的重點。

4.2.4排洪渠修筑。為防治山丘區坡水危害農田和居民，應結合防洪工程，可以修建排洪渠，將洪水撇出農田區和居民區。

5、建議

5.1根據規劃，分期實施方案應堅持以下原則：“先突出、后一般”的原則，“先鄉鎮、后村莊”的原則，“先眾多、后稀少”的原則，“先附近、后周邊”的原則。

5.2以點帶面。小流域綜合治理工程浩大，是一項艱巨的長期的任務，要根據財力逐步實施。近期，要在統一規劃的基礎上，根據輕重緩急，篩選災情嚴重、影響大、急需治理的小流域，開展綜合治理試點，試點成功后逐步推開小流域治理。對列入綜合治理試點的，要將綜合治理區的項目進行分解，落實到各相關部門，并將綜合治理試點項目明確各自的工作重點，各司其責，加強協調，形成合力。要因地制宜，針對具體的小流域特點，科學地采取相應的綜合治理措施，實現綜合治理的社會效益、生態效益和經濟效益。

5.3強化管理。要提高小流域的生態質量，維護小流域的生命健康，不僅要治理，更要重視管理，落實以防為主，切實加強對河道的管理，嚴禁在河道棄土棄渣和在河道內占地建房，規范河道采砂管理，清理“三無”小水電。切實加強沿溪沿河森林植被保護和培育，引導農民科學山地耕作和營林作業，從源頭上減少水土流失，提高森林植被質量。:

5.4加大投入。小流域綜合治理工程浩大，需要大量的資金投入，同時小流域綜合治理又是公益性工程，主要體現社會效益生態效益，難以按市場化運作，因此，必須建立以公共財政投入為主、社會積極參與的投入機制。例如對接中央國債項目，爭取中央國債項目支持小流域綜合治理；對接省市項目，如新農村建設、“強塘固房”工程、生態林保護工程、山地綜合開發、平整土地、標準農田建設等項目。要落實各級財政設立小型農田水利補助費，重點用于小流域綜合治理。要鼓勵群眾參與，鼓勵自籌資金和投工投勞參與建設。要用政策支持對小流域綜合治理，如在用地、稅收等方面采取優惠政策。多渠道籌集資金，加大小流域綜合治理投入。

參考文獻：

1、寧波市山區小流域治理規劃，[R]，寧波市水利水電規劃設計研究院2007.7。

第8篇：鄉鎮社會治理存在的問題范文

[關鍵詞]鄉鎮企業 人才 財務管理 環境污染

改革開放30多年來，鄉鎮企業蓬勃發展，一度成為中國農村經濟的主體力量和工業經濟的半壁江山，同時也是解決“三農”問題和推進城鎮現代化發展的重要力量。但是當前來看，我國的鄉鎮企業由于各種原因，在管理上還存在著諸多這樣那樣的問題，尤其在人才、財務、環境三個管理環節上的問題比較突出。本文試就此談些看法。

一、當前鄉鎮企業管理存在的突出問題

1、人才流失問題。

鄉鎮企業流失的人才大多流向經濟發達地區、大城市及沿海城市等的大型國有企業、三資企業和私營企業等。據國家科委對188個高新技術項目承擔單位調查，結果發現78.2%的企業人才有流失，其中流失的人才46.6%流向國外，10.9%流向三資企業，僅有0.9%流向鄉鎮企業。有資料顯示，以各種形式招聘到鄉鎮企業的各類人才平均供職時間僅2年左右。急需人才吸引不進來，已有人才留不住，且大量流失，這樣就給鄉鎮企業造成很大的殺傷力。

2、財務管理問題。

鄉鎮企業的財務管理方面，存在著資金籌措困難、投資決策盲目、失誤多，資產管理松散甚至癱瘓等問題。這些已成為制約鄉鎮企業進一步發展的重要因素。

3、環境污染問題。

中國鄉鎮工業污染排放負荷行業分布相對比較集中。例如，水環境污染以有機污染為主，廢水COD的排放量是主要指標，而COD排放總量高度集中在幾個行業內：造紙及紙制品業占比例接近70%，其次是食品加工業（以釀造為主）、紡織業（以印染為主）、化學原料及制品業和皮革制造業。而這些行業中鄉鎮企業產值所占比例較高，有些行業鄉鎮企業甚至成為主體，如草漿造紙產量的80%來自鄉鎮企業；又如，非金屬礦物制品制造業，如水泥和磚瓦等建筑材料制造，鄉鎮企業占有的比例較大，如鄉鎮企業生產的水泥占全國水泥生產量的約50%，而且大多數是工藝落后的立窯。這種局面，使鄉鎮企業在有些主要污染物中占據了全國工業企業污染物排放的大頭。

二、解決鄉鎮企業管理難題的對策

（一）解決人才流失問題的應對措施

1、企業的領導者要改變思路、更新觀念。鄉鎮企業應及時更新觀念，認識到人才優勢是現代企業競爭優勢的重要源泉，人力資源管理是企業戰略管理的一個關鍵性環節，不斷加強“以人為中心”的管理。

2、健全完善各種人力資源管理制度，用制度留人。企業要本著外部公平、內部公平、個人公平以及過程公平的原則，根據自身的情況，實施科學合理的激勵制度：與績效掛鉤的獎金制度；靈活而具有彈性的福利制度；具有長期激勵作用的股權制度。進行物質激勵的同時不忘給予適當的情感和精神激勵，讓員工在企業這個大家庭里感受到尊重和關心，滿足員工的歸屬感。

3、營造和保持“栓心留人”的工作環境氛圍。首先企業要創造一個公平、公正、公開、任人唯賢的用人環境，做到人盡其才、才盡其用，充分發揮人才的潛能，同時要有一套行之有效的公平競爭機制，優勝劣汰，真正做到人員能上能下，能進能出。其次企業要重視企業文化的建設。積極塑造具有凝聚力的、健康向上的企業文化，在企業中創造出奮發、進取、和諧的企業氛圍和精神，培育以共同價值觀為核心的企業文化，使員工對企業經營、管理理念和價值觀達到認同。三是建立學習型組織。適時組織業務培訓即增加員工學習、個體成長的機會。

（二）解決鄉鎮企業財務管理問題的對策

首先，確立與市場經濟體制相適應的新觀念，劃清產權。鄉鎮企業目前的產權劃分已明顯不能適應市場經濟的發展。政企分開迫在眉捷。有人認為政企分開意味著鄉鎮企業將失去政府的支持，事實上鄉鎮企業真正需要依靠的是市場而不是政府。鄉鎮企業的發展首先需要企業的自，樹立市場觀念，大膽走向市場大環境，才能實現宏觀與微觀上的資源化配置，在優勝劣汰，兼并重組的機制下，實現規模的擴大，進而提高自身管理水平與生產力，真正走上發展良性循環。

其次，制定完善的人才戰略，引進人才，全面提高財務人員的素質。鄉鎮企業必須提高自身的素質，在人才戰略上，鄉鎮企業由于客觀的原因，無法與大型國企與外資企業相比，但隨著我國市場經濟帶來的觀念的更新，鄉鎮企業應抓住大好時機，吸收人才，在聘請中高級人才的同時，應注意自身隊伍的培訓，使之達到企業發展的要求。同時，在用人方面還應打破任人唯親的家族式用人界線，唯賢而舉，在各個崗位實行競爭上崗，能者居之，完善加強自身的管理機制和管理隊伍建設。

第三，科學地組織資金，保證資金的良性循環，加強投資決策分析。激烈的市場競爭要求企業審時度勢，科學地籌資用資，回避風險，保證資金運動的良性循環，在競爭中取得主動，獲得最大的資金報酬率，促進鄉鎮企業的快速發展。目前鄉鎮企業不可能做到十分完備和精確、全面科學的風險分析和財務分析，但應高度重視。

第四，規范現金管理，重視資產評估加強應收賬款的回收。對于鄉鎮企業來說，向現代企業過渡，必須重新評估本身的資產，包括固定資產，流動資產，無形資產。鄉鎮企業在改制時期首先應對資產與債權債務進行公正的再評估。評估后便需入賬加強管理。鄉鎮企業可以通過出售融資租賃、以舊換新等各種方式優化資源，處理不需要的資產，對于應收賬款應以合理的方式如折扣折讓等主動收回。

（三）改善鄉鎮企業環境管理和污染治理的基本思路

1、進園集中并輔以專業化污染治理。

例如，浙江是一個市場經濟意識在全國領先的省份，各具特色、專業分工的小企業、大集群的特色工業園區，為中小企業污染的集中治理創造了重要的基礎條件。在解決中小企業污染治理面對的這些問題上，創造了許多好的做法。這些做法的基礎是變“誰污染誰治理”為“誰治理誰收費”，在污染企業集中到特色工業園區后，由具有環保設施運營資質的專業公司負責集中治理，從而解決了中小企業污染治理設施技術落后、“不經濟”的難題，監管也變得容易。我們將在中小企業密集的專業工業園區，通過扶持專業污染治理公司進行污染集中治理并采用“誰治理誰收費”的方式稱為“進園集中模式”。

第9篇：鄉鎮社會治理存在的問題范文

一、指導思想

認真貫徹市委、市政府關于開展“市容環境綜合整治風暴行動”的部署和深入開展文明城市創建的要求，以清潔城鄉、做美為目的，以效能風暴行動為抓手，緊緊圍繞縣委“工業強縣、產業富民”兩大主體戰略，按照“突出重點、統籌兼顧、標本兼治、注重長效”的工作思路，徹底整治市容市貌及環境衛生方面存在的突出問題，進一步加大執法力度，提高管理水平，努力打造城鄉環境優美、宜居宜業宜游的新形象。

二、整治目標和重點任務

（一）整治目標

集中治理市容市貌及城鄉環境衛生方面存在的亂搭亂建、亂擺亂占、亂潑亂倒、亂丟亂扔、亂貼亂畫、亂設亂掛、亂停亂靠、以及違規施工、道路遺撒、道路兩旁“三堆”及“臟亂差”等突出問題，進一步優化、美化形象。

（二）重點任務

重點開展以下六個方面的整治行動。

1、整治環境衛生?？h執法局及鎮、鎮、鎮、鎮、鎮、鎮、鎮等8個建制鎮要嚴格落實“一把掃帚掃到底”和“六凈五無”的作業標準，強化動態清掃保潔，確保道路干凈、整潔；做好垃圾清運工作，嚴格按照作業標準進行垃圾收集運輸，做到垃圾日產日清，及時清掃垃圾箱和果皮箱周圍散落垃圾；集中治理主次干道各類餐飲門店亂倒垃圾、亂潑污水、亂扔雜物等問題，有效清除衛生死角；其他鄉鎮也要徹底整治政府所在地、集貿市場、轄區內主要道路的“臟亂差”等突出問題。

2、整治城市立面。一是規范門店招牌。嚴格落實“一店一牌”的要求，規范門頭招牌，做到上下一條線、前后一個面，提高美化、亮化檔次。二是清理拆除非法戶外廣告。加強對戶外廣告的日常管理，及時排查、消除戶外廣告設置、中存在的安全隱患。加大對違法設置、安全性差、有礙觀瞻戶外廣告的清理力度，清理整治一店多牌和店外臨時招攬牌，全面清理條幅、氣球、布幅等軟體廣告，堅決杜絕未經審批非法設置戶外廣告行為。三是治理亂設亂掛、亂貼亂畫現象。加大對沿街門店擅自架設桿線吊掛、晾曬影響市容的物品等行為的監管和查處力度，繼續整治“牛皮癬”、小廣告，加大對沿街門店和樓體墻面亂貼亂畫的清理整治力度，確保沿街門店和樓體墻面干凈、整潔。

3、整治占道經營和店外經營。堅持疏堵結合，按照“主干道嚴禁、次干道嚴控、背街小巷規范有序”的要求，加大對重點道路、重要路口和主要街道占道經營的管理力度，取締主次干道、十字路口、廣場周圍的占道經營行為。強化不間斷巡查、定崗值守、集中整治等工作措施，加大對縣城和各建制鎮主次干道兩側違規設置的攤點、店外店、流動攤點、洗（修）車店等占道經營行為的清理力度，不斷優化市容市貌秩序。同時，鞏固維護好現有的臨時便民市場，達到規范管理、有序經營的要求，促進民生和社會穩定。

4、整治違法建設。全面貫徹落實《城鄉規劃法》，依據法定職責抓好全縣違法建設的預防、清理、監控、拆除等工作。一是進一步落實防違控違責任。嚴格落實屬地管理責任，健全完善縣、鄉鎮、村社治違、防違監控網絡。二是進一步強化工作措施。完善和落實信息報告制度、巡查制度、監管制度，建立控違預警機制，將違法建筑遏制在萌芽狀態。三是加大協調配合力度，加強聯防、聯控、聯查工作，真正做到早發現、快制止、嚴處理，保持對違法建設的高壓態勢，堅決遏制影響市容市貌的違法建設的蔓延勢頭。

5、整治渣土揚塵污染。加強建筑工地規范管理，切實整治渣土遺撒、二次揚塵污染。建立健全“源頭預防、快速反應、督促檢查”的長效管理機制，切實加強對渣土處置、運輸、消納的監管。全面落實施工工地遮擋、出入口硬化和散裝貨物車輛密閉運輸等措施，確保施工現場不揚塵、不泥濘。從嚴查處散裝物料運輸車輛帶泥上路以及在拉運過程中沿途拋、灑、滴、漏等行為，有效治理道路遺撒和二次揚塵污染。

6、落實“門前三包”責任制。堅持“誰的區域誰負責”，全面落實“門前三包”責任制，經常性開展衛生大掃除，清除衛生死角和暴露垃圾。整治亂倒垃圾、亂潑污水、亂堆雜物、亂拴亂掛等不良行為。各鄉鎮、各部門繼續組織好干部職工實施每月第一周星期五下午的“愛國衛生日”活動。

三、工作步驟

（一）宣傳動員階段。積極宣傳動員，營造輿論氛圍，使此項活動家喻戶曉，廣泛參與。各鄉鎮要結合各自實際，制定具體工作方案，明確整治內容，突出工作重點。

（二）集中整治階段。在宣傳動員、明確任務的基礎上，采取有力措施，進行集中清理整治，迅速見成效。力爭在月底要有突破、出亮點。月初要有大改觀、整體效果上水平。

（三）檢查驗收階段。主要任務是檢查驗收，查找問題和不足，鞏固成果，總結經驗，建立健全長效機制。

四、保障措施

（一）加強領導，明確責任。為確保綜合整治行動扎實有效開展，縣上成立“城鄉環境綜合整治風暴行動”領導小組，縣政府分管領導同志為組長，縣執法局局長同志為副組長，各鄉鎮政府和各有關部門主要領導為成員，組織、協調、督促綜合整治工作的開展。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣執法局。各鄉鎮、各有關部門也要成立相應的領導機構，進一步明確分工，細化責任，切實把市容環境衛生綜合整治工作作為實踐科學發展觀、加強機關行政效能建設的具體體現，作為加快城鄉一體化發展的重要基礎性工作，切實抓緊抓好。

（二）強化宣傳，營造氛圍。要充分利用發放通知、張貼通告、懸掛橫幅等載體和形式，向人民群眾廣泛宣傳整治活動和城市管理的法律法規，提高廣大人民群眾對城鄉環境衛生綜合整治工作重要性的認識，形成全社會重視、理解和支持環境衛生綜合整治的氛圍。同時利用縣廣播電視臺、《宣傳》、《新聞網》等媒體加強信息報道，利用多種手段和形式展示城鄉環境衛生綜合整治工作成果，強化輿論監督。