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在2008-2012年間,對(duì)比全省十三個(gè)省轄市的服務(wù)業(yè)單位數(shù)和第三產(chǎn)業(yè)增加值發(fā)展情況看,我市服務(wù)業(yè)法人單位數(shù)呈現(xiàn)以下變化:
1.單位總數(shù)排位前移,單位增幅名列前茅。2012年,全省服務(wù)業(yè)法人單位數(shù)601694家,我市占全省7.6%,從十三個(gè)省轄市單位排位情況看,我市由2008年的全省第六位前移至第四位,超過(guò)了南通和徐州二市,繼蘇州、南京、無(wú)錫之后;四年間,我市服務(wù)業(yè)單位發(fā)展迅速,單位個(gè)數(shù)增長(zhǎng)較快,服務(wù)業(yè)單位數(shù)增加21028家,增長(zhǎng)86.1%,比全省服務(wù)業(yè)單位增幅高7.1個(gè)百分點(diǎn),增幅在省內(nèi)十三個(gè)市中名列前茅,列第四位,僅次于無(wú)錫、蘇州和連云港市。
2.單位占比排位靠后,總量支撐相對(duì)不足。2012年底,全省服務(wù)業(yè)單位占全部法人單位的比重達(dá)57.4%,而我市雖由2008年的45.5%提升為51.2%,但仍低于全省平均水平6.2個(gè)百分點(diǎn),位列全省倒數(shù)第三,全省僅二個(gè)市比重低于50%,分別為南通和泰州。而從全省十三個(gè)市GDP中三產(chǎn)比重來(lái)看,我市位于全省第四,可見,我市服務(wù)業(yè)單位數(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的支撐度極弱。
3.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中,服務(wù)業(yè)共涉及14個(gè)行業(yè)大類,其中我市有10個(gè)行業(yè)四年間單位數(shù)增速超過(guò)全省平均,其中文化體育和娛樂(lè)業(yè),金融業(yè),科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)三大行業(yè)高速領(lǐng)漲。尤其近年來(lái)我市圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,不斷加大科研投入力度,從事科學(xué)研究及技術(shù)服務(wù)的企業(yè)逐步增多,至2012年末,全市主要從事科學(xué)研究及專業(yè)技術(shù)提供的企業(yè)有2055家,比2008年增加1304家單位,增幅達(dá)173.6%。
二、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的建議
1.完善產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制,全力提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。目前,全市服務(wù)業(yè)單位數(shù)占比在全省僅排在第11位,單位的支撐度明顯不夠,而且,多數(shù)企業(yè)存在規(guī)模偏小,檔次較低、資金不足、人才匱乏、管理水平低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題,這與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形象定位嚴(yán)重不符,同時(shí)也說(shuō)明我市服務(wù)業(yè)發(fā)展仍具有較大的潛力和空間。常州在區(qū)位和資源上有一定優(yōu)勢(shì),經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具備良好基礎(chǔ)。“十二五”期間,我市應(yīng)把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力抓手,在服務(wù)業(yè)發(fā)展的定位上,一抓單位數(shù)量、二抓規(guī)模實(shí)力。要實(shí)行部門歸口管理,綜合統(tǒng)籌服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策措施、資金管理、行業(yè)策劃和服務(wù)體系建設(shè)等,完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的管理機(jī)制,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),有利于統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面,加快完善和細(xì)化促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,大力推進(jìn)實(shí)施二、三產(chǎn)業(yè)剝離,設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金,深化服務(wù)領(lǐng)域的體制改革,打破行業(yè)壟斷,放開市場(chǎng)準(zhǔn)入,積極引進(jìn)外資、民資在常投資,并增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),切實(shí)提高服務(wù)水平和服務(wù)效率,以優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引國(guó)內(nèi)外服務(wù)行業(yè)企業(yè)落戶常州;另一方面,重點(diǎn)抓好現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、旅游休閑、房地產(chǎn)、金融信息、教育文化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),積極培育出新興服務(wù)業(yè)單位,形成“高增值、強(qiáng)輻射、廣就業(yè)”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
2.充分挖掘農(nóng)村潛力,促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。由于受到資源、交通設(shè)施、區(qū)位等諸多因素的影響,與城區(qū)相比,金壇、溧陽(yáng)服務(wù)業(yè)單位發(fā)展存在顯著差距,二地服務(wù)業(yè)單位占比不足全市的二成。2008-2012年四年間服務(wù)業(yè)單位數(shù)增幅68.9%,低于城區(qū)20.8個(gè)百分點(diǎn)。全市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中,城區(qū)的核心經(jīng)濟(jì)地位穩(wěn)固,產(chǎn)業(yè)高度聚集,集群效應(yīng)突出,但產(chǎn)業(yè)鏈尚未有效延伸,向西輻射作用、以及核心地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的帶動(dòng)作用都偏弱,這在一定程度上影響了全市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。我市需要不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu),找準(zhǔn)地區(qū)之間的互補(bǔ)點(diǎn),看到發(fā)展速度落后地區(qū)的潛在優(yōu)勢(shì),全面實(shí)施促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展,大力推動(dòng)項(xiàng)目西進(jìn)、產(chǎn)業(yè)西進(jìn)、科技西進(jìn),進(jìn)行合理的“消長(zhǎng)、對(duì)接、整合、優(yōu)化”,調(diào)動(dòng)和激發(fā)金壇、溧陽(yáng)發(fā)展的內(nèi)在活力和動(dòng)力,使各轄市區(qū)之間形成“良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”的新格局。尤其是據(jù)2012年人口統(tǒng)計(jì)資料顯示,金壇、溧陽(yáng)47.0%的城鎮(zhèn)化率,不僅低于全市平均16.4個(gè)百分點(diǎn),甚至低于全國(guó)平均水平。因此,我們還要抓住國(guó)家大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的契機(jī),充分挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力,努力提高農(nóng)村商貿(mào)、流通行業(yè)發(fā)展水平,大力開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng);以新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)為依托,大力發(fā)展針對(duì)一、二產(chǎn)業(yè)的各類服務(wù)業(yè),提高農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)水平,增加農(nóng)村服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和收入;大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè),建立和完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)制度,不斷完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能,拓展服務(wù)領(lǐng)域;建立健全農(nóng)村中介服務(wù)組織,如農(nóng)機(jī)合作服務(wù)社、農(nóng)技服務(wù)社、瓜果、蔬菜種植、養(yǎng)植協(xié)會(huì)等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)組織,發(fā)揮協(xié)會(huì)在農(nóng)民種植與市場(chǎng)上的紐帶作用,既發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),又發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。
(一)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的影響分析
1.農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動(dòng)現(xiàn)狀
我國(guó)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了變動(dòng),其中,種植業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重由2000年的76.12%下降到2014年的70.82%,但是種植業(yè)在整個(gè)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍舊占有主導(dǎo)性地位。與林業(yè)、漁業(yè)相比,牧業(yè)處于第二梯隊(duì),牧業(yè)的生產(chǎn)總值在全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值中所占的比例一直處于21%左右。種植業(yè)與牧業(yè)所創(chuàng)造的生產(chǎn)總值幾乎是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的全部。近些年,由于國(guó)家林業(yè)政策的出臺(tái),林業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值中的比例也是逐年提高,2014年達(dá)到了7.38%,這一比例還有望在未來(lái)5年內(nèi)得到提高。漁業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比例不足1%,短時(shí)間內(nèi)是不會(huì)改變的。
2.農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換速度與方向分析
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)涉及到的地理面積大,人口數(shù)量多,農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整速度還是相對(duì)緩慢的。2005年與2014年的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較,種植業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)與林業(yè)的比重基本沒(méi)有發(fā)生變化。以10為一個(gè)周期,對(duì)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變進(jìn)行分析就會(huì)發(fā)現(xiàn),林業(yè)是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變速度最快的產(chǎn)業(yè),其次是種植業(yè),牧業(yè)與漁業(yè)緊隨其后。受國(guó)家政策調(diào)控的影響,在“十二五”期間,林業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大,受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)刺激的影響,在農(nóng)業(yè)中所占比重會(huì)進(jìn)一步增加。由于種植業(yè)的面積廣闊,在未來(lái)五年的時(shí)間里,仍然占主體地位。
3.農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動(dòng)與區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系分析
農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了影響,可以利用灰色關(guān)聯(lián)理論來(lái)進(jìn)行分析各個(gè)因素對(duì)最終結(jié)果產(chǎn)生的影響大小排序。
(二)農(nóng)業(yè)外部結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的影響分析
1.農(nóng)業(yè)外部結(jié)構(gòu)變動(dòng)現(xiàn)狀分析
2004-2014年全國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化數(shù)據(jù),在10年時(shí)間里,農(nóng)業(yè)外部結(jié)構(gòu)變動(dòng)出現(xiàn)一次。在2004年以前,為“一、二、三”結(jié)構(gòu)期,2004-2006年期間則變成了“二、一、三”結(jié)構(gòu)期,2006-2014年,變?yōu)椤岸⑷⒁弧苯Y(jié)構(gòu)期。由此可見,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中發(fā)生了改變,現(xiàn)在已經(jīng)成為所占比重最低的產(chǎn)業(yè)類型。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化會(huì)引起相關(guān)部門的注重,資金與社會(huì)資源都會(huì)流入到生產(chǎn)效率高、經(jīng)濟(jì)收益高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)中。如表3所示,我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值由2004年的37.16%下降到2014年的24.77%。而第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占的比重由2004年的31.82%上升到2014年的45.17%。第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占的比重由2004年的28.08%上升至2014年的33.06%。
2.農(nóng)業(yè)外部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換速度與方向分析
不同區(qū)域農(nóng)業(yè)外部結(jié)構(gòu)變化是存在差異的,例如,在江浙地區(qū),第二、三產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)外部結(jié)構(gòu)變化并不明顯。新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)農(nóng)業(yè)外部結(jié)構(gòu)變化仍然是以第一、第二產(chǎn)業(yè)為主,由于地理位置所限,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。對(duì)轉(zhuǎn)換方向進(jìn)行分析可以看出,農(nóng)業(yè)外部結(jié)構(gòu)向第二和第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換速度較快,以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展展現(xiàn)出強(qiáng)大的動(dòng)力,而向第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的速度卻十分遲緩。總體分析,我國(guó)農(nóng)業(yè)外部結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換趨勢(shì)是由低級(jí)結(jié)構(gòu)向高級(jí)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。
3.農(nóng)業(yè)外部結(jié)構(gòu)變動(dòng)與區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系分析
農(nóng)業(yè)外部結(jié)構(gòu)具有明顯的成長(zhǎng)特征,2014年,已經(jīng)初步形成了“二、三、一”結(jié)構(gòu)。第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為了支柱產(chǎn)業(yè),第二產(chǎn)業(yè)也展現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭,在國(guó)民生產(chǎn)總值總體提升的情況下,第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了第一產(chǎn)業(yè)升級(jí),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、科學(xué)化、規(guī)模化成為第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)。結(jié)合上述區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)來(lái)看,我國(guó)農(nóng)業(yè)外部結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響體現(xiàn)于方方面面,與第二、第三產(chǎn)業(yè)交織于一體,使我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向于合理化。
二、通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的策略
(一)推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革
面對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)情況,要著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革,就要正確處理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與之間的關(guān)系,要以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基石,統(tǒng)分結(jié)合,分層管理,保證農(nóng)村土地承包關(guān)系不變更的情況下,創(chuàng)建科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,開始多形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式,開發(fā)建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)以及家庭林場(chǎng)。發(fā)展以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的第二、第三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革要多舉并重,統(tǒng)籌管理,因地制宜,以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革為契機(jī),促使農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生改變的同時(shí),適應(yīng)農(nóng)業(yè)外部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換,在種植業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)與林業(yè)多方面發(fā)展的同時(shí),使第一產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)有效的融合。
(二)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要以市場(chǎng)需求為指導(dǎo),以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo),以第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)有效融合為核心展開。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),需要將農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提升、數(shù)量的增加、效益的增長(zhǎng)綜合進(jìn)行衡量,促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移到相關(guān)產(chǎn)業(yè)中來(lái)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是一個(gè)系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程,需要制定長(zhǎng)期計(jì)劃,根據(jù)各個(gè)區(qū)域的實(shí)際情況按部就班展開。農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)要按市場(chǎng)需求進(jìn)行調(diào)整,農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量控制依據(jù)經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行調(diào)配,勞動(dòng)的配置也要采用合理、有效的渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)。因地制宜地做好產(chǎn)區(qū)布局,既要抓種植業(yè)的產(chǎn)量和質(zhì)量,也要大力推動(dòng)漁業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)發(fā)展,形成配置合理、效益明顯的農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。
(三)加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大
對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金投入力度,通過(guò)財(cái)政直接投資、專項(xiàng)貸款或財(cái)政貼息政策、稅收優(yōu)惠政策等促使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐中,促使更多的資金投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)興建中。實(shí)施科技帶動(dòng)戰(zhàn)略,使科學(xué)技術(shù)成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科學(xué)技術(shù)含量,顯現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)也是促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得發(fā)展的必經(jīng)之路。通過(guò)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與投資環(huán)境,給農(nóng)業(yè)中各個(gè)分支產(chǎn)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的硬件保障。
三、總結(jié)
[關(guān)鍵詞]機(jī)制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)傳播模式產(chǎn)業(yè)化負(fù)面效應(yīng)對(duì)策
“我們比較感興趣的是廣闊的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及政治因素在時(shí)機(jī)成熟時(shí)怎樣去改變一個(gè)行業(yè)的命運(yùn)。”
——[美]喬治·索羅斯
每一個(gè)時(shí)代,都有與之相適應(yīng)的傳播理念、傳播模式和傳播方法。目前,我國(guó)傳媒業(yè)的傳統(tǒng)觀念、模式、方法發(fā)生了一系列變化:以傳播者為中心逐漸向以受眾為中心轉(zhuǎn)變;由著重理性教育向注重理性教育和感情溝通相結(jié)合轉(zhuǎn)變;由單向灌輸向雙向交流轉(zhuǎn)變,受眾的參與程度也隨之向深度和廣度發(fā)展。這些變化既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景的作用,同時(shí)也促使傳媒業(yè)必須從深層體制上繼續(xù)改革。
所謂體制,從哲學(xué)角度講,是系統(tǒng)內(nèi)部各要素的結(jié)構(gòu)方式,而結(jié)構(gòu)方式的不同決定了系統(tǒng)機(jī)制和功能的不同。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講,體制就是生產(chǎn)關(guān)系。目前媒介改革的主要矛盾就是媒介的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系中表現(xiàn)出的不協(xié)調(diào),所以媒介產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的改革才是根本的改革。以往那種由國(guó)家包辦、單一的投資體制已經(jīng)不能滿足媒介迅速發(fā)展的需要,因此必須建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的媒介合理機(jī)制,迫使媒介主動(dòng)接受市場(chǎng)調(diào)節(jié),由單純宣傳型向宣傳經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變。從資源角度來(lái)說(shuō),媒介的形象、人員、設(shè)備等有限的資源應(yīng)該納入市場(chǎng)軌道,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)價(jià)值。過(guò)去辦節(jié)目不計(jì)成本,不管效益的做法,顯然已經(jīng)不能適應(yīng)新的情況。自收自支、自我約束、自我發(fā)展、自我完善、自負(fù)盈虧的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作企業(yè)化管理機(jī)制已經(jīng)開始引入媒介系統(tǒng),并且成了調(diào)整傳播模式天平的重要砝碼。以下本文將從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與傳播模式的變遷、媒介產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的現(xiàn)狀、媒介經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)等方面展開論述,并相應(yīng)地提出建議與對(duì)策。
一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與傳播模式的變遷
我國(guó)自1978年進(jìn)行工作重心的轉(zhuǎn)移之后,經(jīng)歷了多個(gè)階段的改革與發(fā)展,最終于1992年確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。縱觀20年來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程,社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的變革始終是政治變革和文化變遷的前奏。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的確立,不僅表現(xiàn)在以經(jīng)濟(jì)獲利為價(jià)值取向的社會(huì)觀念和社會(huì)行為滲透到社會(huì)的各個(gè)層面;還體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)的話語(yǔ)在其他社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的廣泛使用。就這個(gè)意義而言,我們完全可以用“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”4個(gè)字來(lái)概括當(dāng)前中國(guó)所處的社會(huì)大背景。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有5個(gè)要素:市場(chǎng)是競(jìng)爭(zhēng)的主體;有統(tǒng)一的開放的市場(chǎng),即建立統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng),并且與國(guó)際市場(chǎng)接軌;有完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī);建立有效的宏觀調(diào)控體系;還要有與之相配套的社會(huì)保障體系。在有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,商品的自由流通、等價(jià)交換,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所產(chǎn)生的開放意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效益觀念、時(shí)效觀念等等,勢(shì)必會(huì)促進(jìn)媒介產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作進(jìn)入更廣泛、更深刻的階段。在這樣的背景下,媒介除擔(dān)負(fù)必須的輿論宣傳和控制功能外,還將有大量的傳播活動(dòng)開始受到市場(chǎng)供求杠桿的調(diào)節(jié),并由此引發(fā)出傳播模式的調(diào)整。
所謂“傳播模式”是“通過(guò)科學(xué)的抽象在理論上把握傳播的基本結(jié)構(gòu)、基本過(guò)程的基礎(chǔ)上,最簡(jiǎn)要地描述傳播的主要成分、傳播過(guò)程的主要環(huán)節(jié)及這些成分、環(huán)節(jié)和有關(guān)變量之間主要關(guān)系的圖式。”在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,媒介的傳播觀念閉塞,媒介工作者想象力、創(chuàng)造力匱乏,忽視了受眾在傳播模式中的重要地位。而隨著傳媒被推向市場(chǎng)及信息社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展,受眾在新型傳播模式中的地位得到了很大提高,他們對(duì)信息的需求和選擇有了更大的空間,受眾與傳播者之間存在著共同追求信息平等關(guān)系的趨向。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下,受眾已經(jīng)不可能簡(jiǎn)單地回復(fù)到被動(dòng)的地位,魔彈論也不再可能復(fù)歸。原來(lái)那種由傳播控制者一廂情愿地發(fā)出信息、灌輸受眾、壟斷媒介的日子終將一去不返。”市場(chǎng)運(yùn)作方式要求傳媒回應(yīng)受眾的要求,避免只追求不切實(shí)際的理想,也不能以低劣的產(chǎn)品在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng),同時(shí)也可以減少新聞從業(yè)者個(gè)人偏見的影響,令節(jié)目更能切合社會(huì)需要。”它為我們提供了這樣一種傳播模式:(見下圖)
從這樣一種嶄新的傳播模式中我們不難看出,它至少反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下傳媒對(duì)自身功能的重新認(rèn)識(shí)——傳媒不再僅僅是高高在上的灌輸思想的宣傳工具,而同時(shí)也要扮演向受眾提供信息服務(wù)的角色。這個(gè)傳播模式與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳播模式的最大區(qū)別在于:計(jì)劃經(jīng)濟(jì)力圖控制受眾的接收狀況,把傳播內(nèi)容的無(wú)限量擴(kuò)大視為重中之重,“是一種生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)”;而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種消費(fèi)經(jīng)濟(jì),在它的傳播模式中,受眾的接收狀況成了傳播的出發(fā)點(diǎn),同時(shí)也是傳播的歸宿。可以說(shuō),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下,中國(guó)的傳播模式天平正在經(jīng)歷著一個(gè)重要的調(diào)整期,而使之更趨完善和豐富的最重要的途徑正是規(guī)范市場(chǎng)機(jī)制、使用產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作方式對(duì)待傳媒的問(wèn)題。
二、媒介產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的現(xiàn)狀
產(chǎn)業(yè)通常是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有同性質(zhì)產(chǎn)品的部門或單位,它包括直接生產(chǎn)單位及其他服務(wù)性部門,它們按照社會(huì)需要在市場(chǎng)機(jī)制的作用下進(jìn)行著各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。產(chǎn)業(yè)化就是根據(jù)產(chǎn)業(yè)部門的行為規(guī)范進(jìn)行活動(dòng),而媒介產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、播出等活動(dòng)完全按照產(chǎn)業(yè)部門的行為規(guī)范合理運(yùn)行即為媒介產(chǎn)業(yè)化。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行和經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展,媒介的位置不再是類似于政府的職能機(jī)構(gòu);而是在作為黨和政府喉舌的同時(shí),也是一個(gè)必須自我生存、自我發(fā)展的產(chǎn)業(yè)實(shí)體。盈利已經(jīng)不可避免地成為了媒介生存與發(fā)展的前提和保證。但是由于媒介產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作還處于嘗試階段,并且媒介產(chǎn)品作為一種“文化商品”具有不同于其他普通商品的特殊的市場(chǎng)運(yùn)作方式,因而目前我國(guó)媒介產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的現(xiàn)狀尚不容樂(lè)觀。
媒介產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作與普通商品買賣不同的是,生產(chǎn)商、發(fā)行商的利潤(rùn)并不是直接來(lái)自消費(fèi)者,而是來(lái)自于媒介本身,而媒介的利潤(rùn)則是通過(guò)廣告收入來(lái)實(shí)現(xiàn)。至于消費(fèi)者,也就是受眾,主要是通過(guò)購(gòu)買廣告商品完成對(duì)傳播內(nèi)容的消費(fèi)支出,用于媒介產(chǎn)品本身的消費(fèi)值只是消費(fèi)支出中的一小部分。因此,媒介傳播內(nèi)容的購(gòu)銷過(guò)程比普通商品要復(fù)雜得多,其操作難度相應(yīng)也大得多,加之媒介產(chǎn)品作為“文化商品”,其“文化附加值”的高低因受眾的層次、地域及生活方式等差異的影響而有較大出入,所以目前在媒介產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作方面出現(xiàn)了許多急待解決的問(wèn)題,如:
1.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制出現(xiàn)某些偏差
這種偏差來(lái)自于信息反應(yīng)能力不強(qiáng)和價(jià)格體系的混亂。商品生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)主要體現(xiàn)在產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量上。信息反應(yīng)的遲鈍導(dǎo)致媒介產(chǎn)品受市場(chǎng)關(guān)注的程度不高,而價(jià)格體系的混亂則令定價(jià)策略喪失其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)能。因而競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)在我們的媒介產(chǎn)品市場(chǎng)上體現(xiàn)得并不強(qiáng)烈,許多媒介產(chǎn)品只是靠投資商與各大媒體的私人感情得以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn),在電視業(yè)這一點(diǎn)尤為明顯。
2.反饋信息的分析處理機(jī)制不健全
反饋信息的分析與處理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要的一環(huán),而目前各類傳媒的收視率、閱聽率調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析與處理仍屬于整個(gè)體系中較為薄弱的環(huán)節(jié)。雖然有全國(guó)最具權(quán)威、最大調(diào)查覆蓋網(wǎng)的電視調(diào)查中心和其他一些外資調(diào)查公司的存在,但大多數(shù)的所謂調(diào)查機(jī)構(gòu)其工作手段仍比較原始,致使我們的市場(chǎng)分析工作處于極不完善的摸索階段。
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3.品牌意識(shí)和售后服務(wù)意識(shí)還未真正樹立
品牌不僅意味著媒介產(chǎn)品的特性和品質(zhì),同時(shí)也與受眾的傾向意識(shí)有著密切的聯(lián)系。媒介品牌是有個(gè)性的,它代表著媒介產(chǎn)品或某一產(chǎn)品要素的具體形象。平常我們所說(shuō)的名編輯、名記者、名主持人、名牌欄目、精品頻道以及優(yōu)秀的CI設(shè)計(jì)等都屬于媒介品牌的范疇。它們?cè)诿襟w運(yùn)行中的意義和價(jià)值是非同尋常的,應(yīng)該引起業(yè)內(nèi)人士的足夠重視。
商品的售后服務(wù)是交易的延伸,也是商家樹立名牌形象的必要手段。媒介產(chǎn)品作為文化商品,其售后服務(wù)應(yīng)根據(jù)受眾的要求有其特定的內(nèi)容。目前媒介亟需這方面的思考與動(dòng)作,這對(duì)于占領(lǐng)市場(chǎng)有著較為深遠(yuǎn)的影響。
當(dāng)然,從積極的方面來(lái)看,媒介產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作方式對(duì)媒介發(fā)展、對(duì)傳播模式的重新構(gòu)建,無(wú)疑具有重大的意義,它至少體現(xiàn)在以下兩點(diǎn):
一是大眾意識(shí)的滲透使傳播模式的合理重構(gòu)成為可能,也為傳媒的進(jìn)一步發(fā)展拓展了廣闊空間。傳媒運(yùn)作將不再僅是傳者的主觀設(shè)計(jì),而是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律出發(fā)來(lái)證實(shí)它的“從眾性”。
二是新聞民主意識(shí)的增強(qiáng)。市場(chǎng)運(yùn)作的主要形式是競(jìng)爭(zhēng),對(duì)于媒介而言,最重要的是信息競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)帶來(lái)殘酷的壓力與動(dòng)力,使傳媒把信息的觸角不斷向外延伸,在邊緣地帶發(fā)展信息,打破了單純靠上級(jí)指令報(bào)道新聞的模式,而把民主監(jiān)督性新聞以及帶有同類意識(shí)的節(jié)目擴(kuò)大化。
綜上所述,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下,中國(guó)傳媒終將自覺(jué)或不自覺(jué)地被納入到產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的行列中,而中國(guó)媒介傳統(tǒng)的傳播模式也將因此而有所轉(zhuǎn)變,其正面意義自然是不言而喻的。同時(shí),由媒介產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作所帶來(lái)的負(fù)面影響,更是應(yīng)該引起世界足夠的重視并進(jìn)一步研究解決的。
三、媒介產(chǎn)業(yè)化動(dòng)作的負(fù)面效應(yīng)及對(duì)策
媒介產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的負(fù)面效應(yīng)主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):
1.在媒介產(chǎn)業(yè)化動(dòng)作過(guò)程中,媒介的領(lǐng)導(dǎo)很難處理好宣傳與創(chuàng)收二者之間的關(guān)系。大眾傳媒作為現(xiàn)代化的輿論工具,在搞好宣傳,做好政府喉舌方面任務(wù)非常之重,但同時(shí)又不得不考慮到在自負(fù)盈虧的條件下充實(shí)事業(yè)經(jīng)費(fèi),滿足職工福利方面的需求。并且不少傳媒在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作中把宣傳和創(chuàng)收人員分開,使得這兩部分人的利益分配嚴(yán)重失衡,也是頗難解決的棘手問(wèn)題。
2.媒介產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作對(duì)媒介工作者的思想帶來(lái)較大的沖擊,使一部分人的理想、信念和價(jià)值取向發(fā)生了某種偏離。其主要表現(xiàn)包括:不能安心本職工作,崇尚拜金主義;受短期利益驅(qū)動(dòng),不愿進(jìn)入基層實(shí)地調(diào)查;內(nèi)部矛盾增多,相互消耗力量,影響積極性的發(fā)揮等。
3.節(jié)(欄)目設(shè)置、信息傳播乃至播(刊)出形式、操作方式等受到廣告活動(dòng)的很大影響和制約,潛伏著損害社會(huì)整體利益的危險(xiǎn)。在傳媒實(shí)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作以后,資源消耗主要依靠廣告收入得到補(bǔ)償,而過(guò)分依賴這部分收入會(huì)使廣告客戶在媒介中取得較大的發(fā)言權(quán),對(duì)媒介施加影響。他們往往從自身的利益出發(fā),按照自己的意圖對(duì)節(jié)(欄)目設(shè)置、內(nèi)容選擇、播(刊)出形式、時(shí)間(版面)安排等提出許多額外要求,而媒介在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下往往會(huì)對(duì)這些要求作出妥協(xié)和讓步,這將很可能導(dǎo)致媒介導(dǎo)向上的失誤,“使媒介作為意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域衛(wèi)兵”的功能逐漸喪失。
4.媒介產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作有可能使媒介區(qū)域發(fā)展不平衡狀態(tài)更加突出。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大,城鄉(xiāng)差別,沿海開放地區(qū)和中西部地區(qū)差別都很懸殊。經(jīng)濟(jì)水平直接決定了受眾的購(gòu)買力,廣告客戶更愿意把資金投向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū),這必將使落后地區(qū)媒介廣告源嚴(yán)重缺乏。同時(shí),廣告客戶對(duì)目標(biāo)對(duì)象的要求與媒介產(chǎn)品的受眾對(duì)象重合率不斷增高也會(huì)使媒介在產(chǎn)品內(nèi)容、形式的選擇方面進(jìn)一步向富裕地區(qū)的受眾傾斜,這樣廣大農(nóng)民和貧困地區(qū)受眾的收看(聽)要求實(shí)際上已經(jīng)無(wú)人問(wèn)津,被“剝奪”了平等參與信息傳播和交流的權(quán)利,成為備受冷落的受眾群體。
綜上所述,目前我國(guó)尚不規(guī)范的媒介產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作在帶來(lái)積極作用、使我國(guó)大眾傳播模式趨向更合理方向轉(zhuǎn)變的同時(shí)也不可避免地造成了一定負(fù)面影響。而尋找出減少和消除這些負(fù)面影響的對(duì)策,促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新的傳播模式平穩(wěn)渡過(guò)調(diào)整期將是擺在媒介面前一個(gè)亟待解決的課題。依我個(gè)人看法,不妨從以下幾個(gè)方面嘗試著來(lái)解決:
首先,應(yīng)當(dāng)明確,“傳播業(yè)屬于社會(huì)的上層建筑意識(shí)形態(tài)范疇,它具有強(qiáng)烈的政治性……鮮明地表現(xiàn)一定階級(jí)的政治傾向和世界觀。”社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的媒介產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作應(yīng)該兼顧政治和經(jīng)濟(jì)的雙重屬性,并且通過(guò)抓主要矛盾、依據(jù)有關(guān)法規(guī)來(lái)促成二者的有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)于目前比較突出的宣傳與創(chuàng)收的矛盾,不妨在一定時(shí)期內(nèi)仍由政府保證對(duì)媒介最低限度的投入,并在發(fā)展政策等方面對(duì)媒介的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作給予最大限度的支持,這樣可以使媒介從業(yè)人員獲得安全感和基本保障,同時(shí)也利于傳媒隊(duì)伍的穩(wěn)定。此外仍要堅(jiān)持宣傳工作的主置,爭(zhēng)取在報(bào)道方式、手法等方面多下功夫,不斷提高媒介產(chǎn)品的質(zhì)量,參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
其次,承認(rèn)事物發(fā)展的階段性,媒介產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作要根據(jù)實(shí)際情況逐步展開、逐步深化,不能急于求成。當(dāng)前最主要的問(wèn)題是盡快制定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范,避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)提倡科學(xué)管理,打破傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu),建立一個(gè)高效、科學(xué)的組織結(jié)構(gòu),設(shè)立決策中心、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、反饋系統(tǒng);并由這一個(gè)中心、三個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成管理活體,以最合理的資源投入,制作出適應(yīng)市場(chǎng)需要的高質(zhì)量產(chǎn)品,最大限度地占有受眾的收視(聽)率,并逐步達(dá)到媒介產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的既定目標(biāo)。
第三,高度重視科技與市場(chǎng)的關(guān)系。不斷把握媒介業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域的最新科學(xué)技術(shù)和手段,“以科技的最新成果挖掘資源的競(jìng)爭(zhēng)潛力。”同時(shí)通過(guò)有效的反饋渠道將各方面的信息收集起來(lái),找到潛在問(wèn)題的癥結(jié)所在,以便進(jìn)一步綜合、分析,為決策層和研究人員提供參考。
第四,搞好資源的優(yōu)化配置和組合,使其發(fā)揮最佳效益,促使媒介的無(wú)形資產(chǎn)不斷增值,保證媒介的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)加大宏觀調(diào)控力度,防止盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)帶來(lái)的巨大浪費(fèi);擴(kuò)大“小眾傳播”范圍,合理規(guī)劃?rùn)冢ü?jié))目和部門的分工,創(chuàng)立獨(dú)特風(fēng)格,培養(yǎng)特定受眾群體;選拔各門類人才,大膽使用,實(shí)行優(yōu)化組合,爭(zhēng)創(chuàng)名牌節(jié)(欄)目等。
第五,采用漸進(jìn)式創(chuàng)收經(jīng)營(yíng)策略,以廣告創(chuàng)收和節(jié)(欄)目品牌創(chuàng)收相結(jié)合,吸引投資者的資金。提倡受眾意識(shí)、精品意識(shí)、營(yíng)銷意識(shí),并以廣告預(yù)告、導(dǎo)視頻道(導(dǎo)讀)、滾動(dòng)播出(連續(xù)報(bào)道)等多種方式配合推廣優(yōu)秀節(jié)(欄)目。同時(shí)這種用廣告創(chuàng)收和節(jié)(欄)目品牌創(chuàng)收相結(jié)合的方式也可以為我們衡量節(jié)(欄)目質(zhì)量的高低提供一個(gè)借鑒的標(biāo)尺,促使人人關(guān)心節(jié)(欄)目質(zhì)量的提高。這樣既形成了內(nèi)部的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,又減少了原本因分配不均而造成的諸多矛盾,有效地控制了負(fù)面影響的產(chǎn)生和擴(kuò)大。
第六,發(fā)揮行業(yè)、系統(tǒng)優(yōu)勢(shì),擴(kuò)大聯(lián)合,使各類媒介的優(yōu)勢(shì)和資源效益在盡可能大的范圍內(nèi)得到發(fā)揮,使信息在盡可能大的范圍內(nèi)共享,并進(jìn)行各種形式的聯(lián)合,“擴(kuò)張規(guī)模互相支持,以增強(qiáng)面對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)變能力”,最終形成行業(yè)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集團(tuán),從而獲取更多的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
第七,建立完善的內(nèi)部激勵(lì)、制約機(jī)制,并使之規(guī)范化,同時(shí)加強(qiáng)思想教育工作,提高媒介從業(yè)人員的思想覺(jué)悟和工作責(zé)任心。
最后,中央和各級(jí)地方政府及廣播電視主管部門應(yīng)在政策和資金等方面加大對(duì)落后地區(qū)和鄉(xiāng)村傳媒事業(yè)的扶持和援助,緩解媒介產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作后傳媒事業(yè)地區(qū)發(fā)展不平衡狀態(tài)不斷加大所造成的矛盾。
總而言之,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下,如何在必須堅(jiān)持社會(huì)主義傳播制度中的喉舌功能的同時(shí),將現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念引入媒介,在生產(chǎn)、營(yíng)銷、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)改革舊的運(yùn)行機(jī)制、建立科學(xué)化管理體制并平穩(wěn)渡過(guò)傳播模式調(diào)整期,通過(guò)不斷探索最終形成和建立適合于有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的大眾傳播模式,將是擺在每一個(gè)媒介工作者面前的嚴(yán)峻課題。
注釋:
斯盛編著:《狙擊全世界:索羅斯和他的三十條秘密商規(guī)》,中國(guó)城市出版社,1997年12月第1版。
林之達(dá)著:《傳播學(xué)基礎(chǔ)理論研究》,P235,西南交通大學(xué)出版社,1994年11月第1版。
蘇輪機(jī):《完全市場(chǎng)導(dǎo)向新聞學(xué):蘋果日?qǐng)?bào)個(gè)案研究》,載于《大眾傳播與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》,P217。
劉宏:《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與中國(guó)傳媒》,載于《現(xiàn)代傳播》1998年第5期,P2。
張鵬:《淺談國(guó)外傳媒業(yè)對(duì)我國(guó)傳媒業(yè)的沖擊與對(duì)策》,載于《新聞傳播論壇》,1999年第1期,P45。
胡正榮:《傳播學(xué)總論》,P201,北京廣播學(xué)院出版社,1997年4月第1版。
(一)專業(yè)設(shè)置與“福建省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”發(fā)展適應(yīng)性分析按照“福建省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”和“廈門東南國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)”關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要求,我校與之相契合的專業(yè)有航海技術(shù)、輪機(jī)工程、船舶與海洋工程、電氣工程及自動(dòng)化、水產(chǎn)養(yǎng)殖學(xué)、海洋漁業(yè)科學(xué)與技術(shù)、動(dòng)物科學(xué)、動(dòng)植物檢疫、食品科學(xué)與工程、交通運(yùn)輸、法學(xué)(海商法)等10多個(gè)等面向海洋的本科專業(yè),占學(xué)校現(xiàn)有專業(yè)的20%左右。
(二)專業(yè)設(shè)置與區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性分析按照《廈門市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》做強(qiáng)做大電子、機(jī)械、航運(yùn)物流、旅游會(huì)展、金融與商務(wù)、軟件與信息服務(wù)業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè),我校與之契合的有電子信息類、機(jī)械類、交通運(yùn)輸類、物流管理與工程類、工商管理類、旅游管理類、經(jīng)濟(jì)學(xué)類、金融學(xué)類、計(jì)算機(jī)類等近30個(gè)專業(yè),占我校現(xiàn)有專業(yè)的45%左右,從比例上看,學(xué)校目前的專業(yè)設(shè)置和分布與區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求基本相協(xié)調(diào),但這些專業(yè)中,背靠產(chǎn)業(yè)支撐、與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合或不可替代的專業(yè)仍顯不足,缺乏大規(guī)模多對(duì)象的協(xié)同合作,合作的規(guī)模較小,影響力不足。
(三)傳統(tǒng)通用專業(yè)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展分析根據(jù)廈門統(tǒng)計(jì)局的《2012年廈門市國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況》,2012年,全市共實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)2817.07億元,比上年增長(zhǎng)12.1%,增幅呈穩(wěn)中有升態(tài)勢(shì)。其中,第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別是25.21億元、1374.01億元和1417.85億元,分別增長(zhǎng)0.4%、12.6%和11.7%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從上年的1.0:51.1:47.9調(diào)整為0.9:48.8:50.3,二產(chǎn)比例略有下降,三產(chǎn)比例持續(xù)上升,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心任務(wù)是不斷推進(jìn)兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)、兩岸金融中心、東南國(guó)際航運(yùn)中心、大陸對(duì)臺(tái)貿(mào)易中心“一區(qū)三中心”建設(shè)。突出發(fā)展金融商貿(mào)、航運(yùn)物流、會(huì)展旅游、科研文教等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。學(xué)校與之相對(duì)應(yīng)的專業(yè)中,具有影響力的專業(yè)數(shù)量不多,有些專業(yè)存在特色不明顯的問(wèn)題;部分專業(yè)的辦學(xué)力量還不強(qiáng),主要服務(wù)面向和功能定位不清晰。
二、結(jié)合學(xué)校發(fā)展定位和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)策思考
區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展為學(xué)校發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇,也對(duì)學(xué)校專業(yè)建設(shè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化是關(guān)系到學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事,學(xué)科是專業(yè)發(fā)展的根基,學(xué)科與專業(yè)是“源”與“流”的關(guān)系,新一輪的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須堅(jiān)持“融合、優(yōu)化、發(fā)展”的總原則,以理順專業(yè)關(guān)系為出發(fā)點(diǎn),整合資源,將有利于做強(qiáng)一級(jí)學(xué)科的相關(guān)專業(yè),以及服務(wù)對(duì)象相近、相互支撐的專業(yè)相對(duì)集中,使調(diào)整后學(xué)院的專業(yè)建設(shè)任務(wù)及服務(wù)面向更加明確,形成集中度較高的專業(yè)群體,推動(dòng)學(xué)科專業(yè)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
(一)增設(shè)新專業(yè),調(diào)整改造老專業(yè),凝練特色,提高學(xué)校專業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的契合度緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,結(jié)合學(xué)校現(xiàn)有基礎(chǔ),增設(shè)相關(guān)新專業(yè),調(diào)整專業(yè)發(fā)展方向,推動(dòng)專業(yè)與社會(huì)的對(duì)接,提升專業(yè)的社會(huì)適應(yīng)能力。一是做強(qiáng)海洋工程、海洋技術(shù)及相關(guān)學(xué)科,以適應(yīng)福建省加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廈門東南國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的需要。根據(jù)“福建省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要求和學(xué)校的發(fā)展定位及辦學(xué)特色與優(yōu)勢(shì),應(yīng)當(dāng)積極培育為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的新興交叉學(xué)科,大力培養(yǎng)適應(yīng)福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)需要的海洋經(jīng)濟(jì)、海洋工程、新能源、新材料、電子信息及裝備制造等人才。根據(jù)相關(guān)政府部門和研究機(jī)構(gòu)調(diào)查研究預(yù)測(cè),在建設(shè)東南國(guó)際航運(yùn)中心的過(guò)程中,航道設(shè)計(jì)與施工人才、深水港建設(shè)人才、引航人才、港口機(jī)械裝卸技術(shù)人才、航運(yùn)經(jīng)營(yíng)與管理人才、航運(yùn)金融保險(xiǎn)人才、航運(yùn)信息研究分析人才、物流經(jīng)營(yíng)管理人才、海事法律人才、航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)人才及郵輪經(jīng)營(yíng)管理人才等11類復(fù)合型人才為建設(shè)東南國(guó)際航運(yùn)中心的急需人才。學(xué)校可結(jié)合以上人才需求,量力而行的增設(shè)新專業(yè),如結(jié)合學(xué)校海洋漁業(yè)科學(xué)與技術(shù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖學(xué)及地理信息科學(xué)及自然地理與資源環(huán)境等專業(yè)多年來(lái)的辦學(xué)優(yōu)勢(shì),增設(shè)海洋科學(xué)、海洋工程與技術(shù)等專業(yè),結(jié)合學(xué)校海上專業(yè)及機(jī)械類、能源動(dòng)力類及土木類專業(yè)的辦學(xué)優(yōu)勢(shì),增設(shè)港口航道與海岸工程等專業(yè)。二是強(qiáng)化特色,在現(xiàn)有專業(yè)中凝煉涉海方向。如結(jié)合廈門游艇基地建設(shè),航海技術(shù)專業(yè)可增設(shè)游艇駕駛方向,船舶與海洋工程專業(yè)可增設(shè)游艇設(shè)計(jì)制造方向;結(jié)合東南國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)對(duì)人才的需求,經(jīng)濟(jì)學(xué)類專業(yè)可增設(shè)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)金融保險(xiǎn)方向等;按照廈門市東南國(guó)際航運(yùn)中心與國(guó)際郵輪母港發(fā)展規(guī)劃以及海洋旅游迅速發(fā)展對(duì)專業(yè)人才培養(yǎng)提出的新要求,在加強(qiáng)酒店管理方向和休閑與海洋旅游方向?qū)I(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)上,旅游管理專業(yè)可增設(shè)郵輪經(jīng)營(yíng)管理方向;電子信息類專業(yè)可結(jié)合學(xué)校海上專業(yè)優(yōu)勢(shì),發(fā)展海上通導(dǎo)方向,培養(yǎng)航運(yùn)信息研究分析人才;結(jié)合福建是海洋大省,水產(chǎn)資源豐富的地域優(yōu)勢(shì),食品科學(xué)與工程專業(yè)可增設(shè)水產(chǎn)品加工方向;機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動(dòng)化專業(yè)增設(shè)漁業(yè)機(jī)械方向和港口機(jī)械方向;結(jié)合福建省建設(shè)海洋強(qiáng)省的策略,社會(huì)體育指導(dǎo)與管理專業(yè)可增設(shè)水上運(yùn)動(dòng)休閑方向等。三是加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)通用性專業(yè)的調(diào)整、融合,積極探索新的增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)傳統(tǒng)通用性專業(yè)要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化和調(diào)整,如結(jié)合建設(shè)對(duì)外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)人才的需求,法學(xué)專業(yè)可增設(shè)涉外法律方向的課程;應(yīng)用心理學(xué)專業(yè)可增設(shè)增設(shè)人力資源管理方向等;結(jié)合英語(yǔ)專業(yè)畢業(yè)生全國(guó)總體大量過(guò)剩;但結(jié)構(gòu)性供給不足,尤其是高層次、復(fù)合型的應(yīng)用型外語(yǔ)人才供給不足的現(xiàn)狀,可增設(shè)翻譯方向等。此外,對(duì)于某些與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的專業(yè),可進(jìn)行撤銷、歸并或調(diào)整。
(二)整合資源,搭建專業(yè)平臺(tái),增加基礎(chǔ)學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科專業(yè)間的相互支撐,形成若干個(gè)優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)群按照“集中管理、資源共享”的原則,將全校帶有綜合性、交叉性和基礎(chǔ)性的資源和平臺(tái)統(tǒng)一集中,優(yōu)化重組。創(chuàng)新體制機(jī)制,實(shí)行開放式運(yùn)行,面向各學(xué)科、各專業(yè)的師生和社會(huì)人員開放使用。各學(xué)院、學(xué)生可以根據(jù)課程和項(xiàng)目的需要申請(qǐng)使用各種儀器設(shè)備和加入各種項(xiàng)目,尤其是各專業(yè)實(shí)驗(yàn)室在完成本專業(yè)課程和項(xiàng)目的基礎(chǔ)上應(yīng)接受其他專業(yè)學(xué)生的使用申請(qǐng)。同時(shí)鼓勵(lì)各平臺(tái)在進(jìn)行科學(xué)研究的過(guò)程中和在完成正常教學(xué)任務(wù)的前提下開展對(duì)外服務(wù),以增加平臺(tái)的利用率、使用效益和提升社會(huì)服務(wù)的能力。結(jié)合“福建省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”和“廈門東南國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)”項(xiàng)目,依托學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科和工程研究中心,打破學(xué)院壁壘,搭建“海上交通信息工程及控制、能源與動(dòng)力工程、航運(yùn)經(jīng)濟(jì)與管理、機(jī)械工程、海洋環(huán)境工程、電工電子”等學(xué)校層面的學(xué)科支撐平臺(tái),發(fā)揮優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科的引領(lǐng)、輻射作用,通過(guò)學(xué)科的交叉、綜合、滲透和延伸,促進(jìn)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,從而形成優(yōu)勢(shì)突出、特色明顯、相互促進(jìn)、布局合理的專業(yè)體系,帶動(dòng)專業(yè)群甚至整個(gè)學(xué)校實(shí)力的提高。
(三)以教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革為核心,加強(qiáng)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化在對(duì)專業(yè)進(jìn)行調(diào)整和改造的基礎(chǔ)上,更要強(qiáng)調(diào)專業(yè)內(nèi)涵的建設(shè),而教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革是專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。學(xué)校要在建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)“專業(yè)綜合改革”試點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí),遴選建設(shè)一批校級(jí)“專業(yè)綜合改革”項(xiàng)目,形成三級(jí)建設(shè)體系,以專業(yè)內(nèi)涵發(fā)展和學(xué)校人才培養(yǎng)定位為依據(jù),強(qiáng)化特色,通過(guò)課程體系的整合、重組,建立與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的課程體系。同時(shí),鼓勵(lì)從教學(xué)內(nèi)容,教學(xué)方法等方面開展專業(yè)課程改革,及時(shí)、大膽的吸收學(xué)科發(fā)展的前沿知識(shí),鼓勵(lì)創(chuàng)新和實(shí)踐,真正做到“人無(wú)我有,人有我優(yōu),人優(yōu)我特”,能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短,辦出特色,以滿足行業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對(duì)多樣化人才的需求。
內(nèi)容摘要:我國(guó)已經(jīng)深入?yún)⑴c到這種國(guó)際貿(mào)易體系中。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀的分析,力圖找到實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的對(duì)策。隨著國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的加劇,國(guó)際分工模式及國(guó)際貿(mào)易模式發(fā)生了巨大的變化,產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易成為當(dāng)今世界主要的貿(mào)易模式。
關(guān)鍵詞:產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易價(jià)值鏈國(guó)際分工模式
隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,跨國(guó)公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不斷擴(kuò)張,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)由最初的國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng),歷經(jīng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)、跨國(guó)公司之間的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展為產(chǎn)品內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng),這就導(dǎo)致國(guó)際分工模式由最初的產(chǎn)業(yè)間分工、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工發(fā)展到現(xiàn)在的產(chǎn)品內(nèi)分工,與此相應(yīng)的是在國(guó)際貿(mào)易中,貿(mào)易模式也由產(chǎn)品貿(mào)易逐漸演化為產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易模式。我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家和國(guó)際直接投資的重要引進(jìn)國(guó),已經(jīng)逐漸融入國(guó)際產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易體系之中,并且這種貿(mào)易模式對(duì)我國(guó)的貿(mào)易余額和貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化都起到了重要的作用。利用國(guó)際分工模式和國(guó)際貿(mào)易模式的演變提升我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,將有效的增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力。
一、產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易的內(nèi)涵
產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易是新的國(guó)際分工模式的產(chǎn)物,與過(guò)去主要以產(chǎn)品為基本對(duì)象的國(guó)際分工模式相比,當(dāng)代國(guó)際分工最顯著的特點(diǎn)是,某個(gè)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程包含的不同工序和環(huán)節(jié),被拆散后分配到不同國(guó)家去進(jìn)行,形成以工序、環(huán)節(jié)為對(duì)象的分工體系。產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易分工所研究的生產(chǎn)形式必須滿足以下三個(gè)特點(diǎn):一是產(chǎn)品的生產(chǎn)必須經(jīng)過(guò)一個(gè)或者多個(gè)工序;二是產(chǎn)品生產(chǎn)跨越國(guó)界,兩個(gè)或者多個(gè)國(guó)家為產(chǎn)品價(jià)值形成提供生產(chǎn)服務(wù);三是至少一個(gè)國(guó)家在工序生產(chǎn)中運(yùn)用了國(guó)外進(jìn)口投入品,并且一部分生產(chǎn)出的最終產(chǎn)品或者中間產(chǎn)品需出口到別國(guó)。因此,產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易模式研究的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)工序跨國(guó)式的空間分離以及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng),即生產(chǎn)鏈的全球鋪展對(duì)要素流動(dòng)及其價(jià)格、生產(chǎn)和貿(mào)易模式以及各國(guó)及世界整體福利的影響。
二、進(jìn)制、我國(guó)產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀
我國(guó)參與國(guó)際產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易的主要形式為加工貿(mào)易,加工貿(mào)易企業(yè)通過(guò)進(jìn)口中間產(chǎn)品,進(jìn)行組裝、加工,將生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品用于出口,這些產(chǎn)品既可以是最終產(chǎn)品(消費(fèi)品和資本品),也可以是用于下一環(huán)節(jié)的中間投入品。但由于我國(guó)目前處于生產(chǎn)價(jià)值鏈條的末端,主要通過(guò)進(jìn)口中間投入品并加工裝配成最終產(chǎn)品(主要是消費(fèi)品),然后出口最終產(chǎn)品,因此生產(chǎn)產(chǎn)品中最終產(chǎn)品占絕對(duì)比重。我國(guó)加工貿(mào)易自改革開放以來(lái)取得了巨大的發(fā)展,30多年來(lái),加工貿(mào)易進(jìn)出口額從1981年的220億美元發(fā)展到2007年的12180億美元,從占出口總額的不足15%躍升到50%以上(見圖1)。這是得益于以下幾個(gè)因素:跨國(guó)公司通過(guò)直接投資在我國(guó)進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)布局;我國(guó)積極加快改革開放,致力于建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境;關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘在逐步降低;加工貿(mào)易的投入品進(jìn)口多采取保稅措施,或出口時(shí)退還所征進(jìn)口稅。
從總體上來(lái)看,我國(guó)產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易增值率呈波動(dòng)中上升的趨勢(shì),這主要由兩方面的因素造成,其一是我國(guó)工資增長(zhǎng)的幅度超過(guò)了進(jìn)口投入品的價(jià)格上升幅度,導(dǎo)致原來(lái)一些需要進(jìn)口的中間品大都開始在我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn),減少了對(duì)進(jìn)口投入品的進(jìn)口;其二是在中國(guó)的價(jià)值鏈延長(zhǎng)了,一些本來(lái)在國(guó)外的生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐漸轉(zhuǎn)移到中國(guó)進(jìn)行,尤其是一些技術(shù)、資金密集型的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
從參與國(guó)際產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易的主體來(lái)看,在華的外資企業(yè)已然是我國(guó)參與國(guó)際產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易的主體,而且參與程度正在逐年加深(見圖2a、圖2b)。由于外資企業(yè)擁有全球化的生產(chǎn)和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò),與內(nèi)資企業(yè)相比,它們更容易充分利用中國(guó)對(duì)加工貿(mào)易的優(yōu)惠措施,把中國(guó)作為其全球分工中的一個(gè)生產(chǎn)基地。雖然外資企業(yè)日益被搶占市場(chǎng)戰(zhàn)略所驅(qū)使,但把中國(guó)作為生產(chǎn)基地仍然是其重要目的。
從我國(guó)加工貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)來(lái)看,隨著加工貿(mào)易的快速發(fā)展,加工貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化,具體來(lái)說(shuō)有以下趨勢(shì):
傳統(tǒng)商品(紡織、服裝、皮革和制鞋)的比重逐年下降,機(jī)電產(chǎn)品的比重則逐年上升,到1999年,機(jī)電產(chǎn)品已經(jīng)成為我國(guó)加工貿(mào)易中最重要的產(chǎn)品,進(jìn)入21世紀(jì)后,我國(guó)加工貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。到2007年,我國(guó)加工貿(mào)易出口機(jī)電產(chǎn)品7012億美元,比2006年增長(zhǎng)27.6%,高新技術(shù)產(chǎn)品出口3478億美元,比2006年增長(zhǎng)23.6%;進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品4990億美元,高新技術(shù)產(chǎn)品2870億美元,分別比2006年增長(zhǎng)16.7%和16%。而傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型商品中,服裝類加工貿(mào)易出口增長(zhǎng)明顯減緩。
加工貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)變化推動(dòng)著整個(gè)貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化(見圖3)。如圖3所示,以加工貿(mào)易方式出口的高新技術(shù)產(chǎn)品占90%以上,而一般貿(mào)易只占8%以下。雖然我國(guó)在資本、技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)中只參與了其中的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié),但從商品構(gòu)成上看,加工貿(mào)易改善了對(duì)外貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)。
根據(jù)本文的分析,我國(guó)參與國(guó)際產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易分工的程度不斷提升,其表現(xiàn)是產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易指數(shù)顯著提高,以及中間產(chǎn)品貿(mào)易快速發(fā)展。與此同時(shí),產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易也產(chǎn)生了諸多積極的經(jīng)濟(jì)效應(yīng),具體表現(xiàn)為:貿(mào)易余額的增加;加工貿(mào)易增值率的提升以及貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。但是也要清楚的看到,組裝加工仍是我國(guó)參與國(guó)際產(chǎn)品內(nèi)分工的主要方式,我國(guó)仍然處在全球價(jià)值鏈的下游環(huán)節(jié),在國(guó)際分工體系中處于低端地位。根據(jù)全球價(jià)值鏈形成的一般規(guī)律,這種狀況是在國(guó)際直接投資中處于從屬地位的必然結(jié)果。
三、我國(guó)產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易發(fā)展對(duì)策
首先,大力吸引外資,大力開展基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè),以加工貿(mào)易為切入點(diǎn),積極參與國(guó)際產(chǎn)品內(nèi)分工,促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
在傳統(tǒng)分工格局下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)是最終產(chǎn)品意義上的從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的躍升;而在產(chǎn)品內(nèi)分工的模式下,則深化為產(chǎn)品內(nèi)部生產(chǎn)鏈條上的升級(jí),同時(shí)也是價(jià)值鏈條上的攀升,而這種躍升在跨國(guó)公司的主導(dǎo)下比傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)更為迅速。從我國(guó)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展來(lái)看,雖然已經(jīng)取得了一定成就,但是我國(guó)仍然處在全球價(jià)值鏈的中下游環(huán)節(jié)。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速升級(jí),必須把握當(dāng)前我國(guó)加工貿(mào)易蓬勃發(fā)展的趨勢(shì),并加以深化,在與跨國(guó)公司的合作中逐步融入其國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈條,從最初從事勞動(dòng)密集型的組裝、加工環(huán)節(jié),進(jìn)而從事資本密集型的零部件、中間產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié),最終從事資本技術(shù)密集型的貼牌生產(chǎn)、自由品牌生產(chǎn)環(huán)節(jié),從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速升級(jí)。而從跨國(guó)公司的角度來(lái)講,出于逐利及對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的考量,跨國(guó)公司會(huì)逐步提高加工貿(mào)易的技術(shù)含量,并重視在東道國(guó)的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新,這就為我國(guó)通過(guò)加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供了良好的平臺(tái)和機(jī)遇。
其次,實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,積極發(fā)展對(duì)外直接投資,促進(jìn)我國(guó)在全球產(chǎn)品內(nèi)分工價(jià)值鏈上的躍遷。
理論和實(shí)踐都已證明,在跨國(guó)公司主導(dǎo)的產(chǎn)品內(nèi)分工的模式下,只有作為投資母國(guó)占據(jù)產(chǎn)品價(jià)值鏈的上游,才能獲得貿(mào)易的主導(dǎo)地位。雖然我國(guó)依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際分工體系,由于跨國(guó)公司的技術(shù)外溢和其他效應(yīng),的確會(huì)提升我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),并逐漸獲得技術(shù)的升級(jí)和資本的積累。但是,投資母國(guó)同時(shí)也在進(jìn)行更快的技術(shù)更新,在動(dòng)態(tài)發(fā)展的價(jià)值鏈上,我國(guó)盡管獲得了一定技術(shù)進(jìn)步和資本積累,不斷在向上攀升,但仍然落后于投資母國(guó),難以擺脫低端分工的地位,在全球價(jià)值鏈上處于下游,從事專業(yè)化的附加值較低的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。要想擺脫這種局面,必須秉著“走出去”戰(zhàn)略。雖然與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)在資金、技術(shù)上處于劣勢(shì),但是經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展,我國(guó)已經(jīng)積累了一定的資本和生產(chǎn)技術(shù),具備了對(duì)外直接投資的基本條件,通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、加大科研、教育投入、加大對(duì)外直接投資、將產(chǎn)品的非核心環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去,專著于研發(fā)環(huán)節(jié)和核心生產(chǎn)環(huán)節(jié),培養(yǎng)我國(guó)企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì),形成技術(shù)積聚效應(yīng);通過(guò)將產(chǎn)品的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)分配到適合的國(guó)家,從而將不同國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),凝聚多國(guó)比較優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì),提升我國(guó)對(duì)外直接投資的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)上述技術(shù)積聚效應(yīng)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng),整合全球資源,從而提高我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,增加我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際產(chǎn)品內(nèi)分工的深度和廣度。
企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)積極開展對(duì)外直接投資則是從根本上對(duì)價(jià)值鏈進(jìn)行重構(gòu)。這兩種方式對(duì)于提升我國(guó)在國(guó)際分工中的地位具有重要的互補(bǔ)作用。上述兩點(diǎn)對(duì)策并不沖突,發(fā)展對(duì)外直接投資,并非排斥引進(jìn)外資,與此相反,繼續(xù)引進(jìn)外資以求更廣泛深入的參與到國(guó)際產(chǎn)品內(nèi)分工體系中,是實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈攀升的有效途徑。
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2000年是世紀(jì)之交的一年,是“九五”計(jì)劃實(shí)施的最后一年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,努力增加農(nóng)民收入”作為今年的重要經(jīng)濟(jì)工作之一。現(xiàn)僅就調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的環(huán)境、特點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題,可操作性問(wèn)題,提出一些思考,以期與同行砌磋。
一、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的環(huán)境
縱觀我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史,在黨的后,通過(guò)對(duì)“”的撥亂反正,全國(guó)的工作重心轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了大的調(diào)整,由1980年農(nóng)業(yè)在社會(huì)總產(chǎn)值中占68.9%降到1990年的46.1%①,下降22.8%,,1997年又降到18.7%②,已經(jīng)開始由農(nóng)業(yè)型轉(zhuǎn)向多種經(jīng)營(yíng)型,由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)。
在世紀(jì)之交,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的環(huán)境有了新的變化,給農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化帶來(lái)機(jī)遇,同時(shí)也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)從國(guó)際形勢(shì)看,其表現(xiàn)有三:一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)出世界范圍內(nèi)調(diào)整的局面,尤其是中國(guó)加入“世界貿(mào)易組織”之后將更是如此;二是農(nóng)業(yè)科學(xué)突飛猛進(jìn),呈現(xiàn)出向農(nóng)業(yè)縱深發(fā)展的趨勢(shì);三是農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司影響力日益增大,且有越來(lái)越大的趨勢(shì)。面臨這樣的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì),作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和優(yōu)化要抓住這次機(jī)遇,同時(shí)也要及早準(zhǔn)備,周密規(guī)劃,嚴(yán)格實(shí)施,迎接挑戰(zhàn)。要有緊迫感和使命感。
從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看,我國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際國(guó)內(nèi)的復(fù)雜環(huán)境下,克服了重重困難,取得了顯著的成績(jī)。但是尚有許多急待解決的問(wèn)題,諸如,有效需求不足,農(nóng)村市場(chǎng)疲軟;農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢;農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾更加突出,等等。現(xiàn)實(shí)也提出了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化是勢(shì)在必行的。不調(diào)整,就沒(méi)有出路。不調(diào)整,就難以提高農(nóng)業(yè)整體效益和增加農(nóng)民收入;不調(diào)整,就難以適應(yīng)加入世貿(mào)組織對(duì)農(nóng)業(yè)的要求和挑戰(zhàn);不調(diào)整,就難以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)
1、特點(diǎn):在上述國(guó)際、國(guó)內(nèi)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)三大特點(diǎn):一是具有規(guī)律性。即第一產(chǎn)業(yè)呈下降趨勢(shì);第二產(chǎn)業(yè)呈穩(wěn)定趨勢(shì);第三產(chǎn)業(yè)呈迅速發(fā)展趨勢(shì)。在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部,種植業(yè)是下降趨勢(shì),林牧漁業(yè)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是中等欠發(fā)達(dá)地區(qū),都不例外。二是具有階段性。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有一個(gè)從量變到質(zhì)變的過(guò)程,即由形成期、成長(zhǎng)期、期,到退潮期的時(shí)序階段變化。而這些階段的長(zhǎng)短是受社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然條件因素制約的。對(duì)此要有明確的認(rèn)識(shí)。三是具有差異性。不要說(shuō)世界范圍內(nèi)國(guó)與國(guó)、地區(qū)與地區(qū)的差異,就是在中國(guó),由于幅員廣大,各地區(qū)社會(huì)條件和自然條件千差萬(wàn)別,也決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有強(qiáng)烈的地域的差異性。全國(guó)從總體上可劃分為東中西三個(gè)地帶。據(jù)統(tǒng)計(jì)位于西部地區(qū)的陜西省,1997年第一產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的37.9%,而位于東部地區(qū)的江蘇省為15.1%,浙江省為13.7%,山東省為18.6%。③
2、難點(diǎn):新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整起碼有三大難點(diǎn):一是這次調(diào)整優(yōu)化要向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍,在目前農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制和農(nóng)民素質(zhì)低的情況下,難度較大;二是這次調(diào)整要切實(shí)落實(shí)科教興國(guó)、科教興農(nóng)戰(zhàn)略,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。從粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營(yíng),從利用資源轉(zhuǎn)向利用和保護(hù)資源,這一過(guò)程是遞進(jìn)的過(guò)程,不是一朝一夕所能奏效的,為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)困難。三是這次調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)。而市場(chǎng)變化多端,現(xiàn)代化進(jìn)程曲折不平,都將為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)難度,需要認(rèn)真對(duì)待,才能立于不敗之地。
3、重點(diǎn):新時(shí)期調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn):一是將糧食轉(zhuǎn)化為肉、蛋、奶等,適應(yīng)人民生活水平提高的需要;二是將低檔次的農(nóng)產(chǎn)品調(diào)為高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品,適應(yīng)中國(guó)加入世貿(mào)組織對(duì)農(nóng)業(yè)的要求和挑戰(zhàn);三是在大江大河源頭地區(qū)重點(diǎn)退耕還林、植樹種草,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
三、對(duì)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)可操作性的思考
為保證新時(shí)期調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),結(jié)合對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究的成果,從可操作性方面提出幾點(diǎn)思考。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),要突破農(nóng)業(yè)僅提供初級(jí)原料的局限性,按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體制的要求,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前生產(chǎn)資料供應(yīng),以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)后的儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售等服務(wù),打破目前以初級(jí)原料生產(chǎn)的單一格局,促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)向新的產(chǎn)業(yè)分化;以農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品的加工增值率和提高農(nóng)業(yè)資源的綜合利用率;把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。為達(dá)到上述目的,各地可制定不同內(nèi)容的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃方案。為使規(guī)劃方案更具有可操作性,可依據(jù)方案,制定出一個(gè)具體的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),可劃分為近期、中期、遠(yuǎn)期項(xiàng)目,也可分為大、中、小三類項(xiàng)目。項(xiàng)目庫(kù)可做到“項(xiàng)目建議書”的深度。包括:項(xiàng)目背景、項(xiàng)目?jī)?nèi)容和方案,項(xiàng)目資金預(yù)算和籌措,項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后的效益估算,項(xiàng)目承擔(dān)單位等。有了項(xiàng)目庫(kù)可向社會(huì)招商引資,也可向主管部門爭(zhēng)取基本建設(shè)投資資金,也可向社會(huì)項(xiàng)目信息提高知名度、信譽(yù)度。1999年中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)為河南鄭州金水區(qū)制定的158個(gè)項(xiàng)目的區(qū)一級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)(包括文本、軟盤和光盤)目前已到海南、深圳、廣州、上海以及日本、韓國(guó)引進(jìn)了項(xiàng)目和資金。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要突破農(nóng)業(yè)部門分割,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散的局面。在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上通過(guò)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)議、契約、合同、參股、投資、入社等,發(fā)展合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、股份公司和法人企業(yè),實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)加基地加農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。在這一過(guò)程中,培育和完善龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。據(jù)研究,培育龍頭企業(yè)的原則有三條:一是因企制宜原則;二是精簡(jiǎn)高效原則;三是利益共沾原則。
選擇龍頭企業(yè)有三條標(biāo)準(zhǔn):一是具有法人資格的企業(yè);二是具有雄厚的技術(shù)力量、良好的科研、生產(chǎn)、推廣體系的企業(yè);三是開展企業(yè)公共關(guān)系,即能與基地和農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的企業(yè)。龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的運(yùn)行機(jī)制有三條:一是龍頭企業(yè)與基地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(組)的合理利益留成的機(jī)制;二是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的價(jià)格(保護(hù)價(jià))運(yùn)行機(jī)制;三是基地與農(nóng)戶的利益留成再分配機(jī)制,可采取獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、資助的方式再分配給農(nóng)民一部分利益。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要突破農(nóng)業(yè)技術(shù)落后局限,加快實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略,提高科技創(chuàng)新能力。科教興國(guó)可從農(nóng)村社會(huì)最基層細(xì)胞村級(jí)單位搞起,即科教興村。在全國(guó)部署科教興村試點(diǎn)時(shí),抓住調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn),做好規(guī)劃方案,農(nóng)科教結(jié)合,提高農(nóng)民素質(zhì),普級(jí)實(shí)用科學(xué)技術(shù),建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),要以村帶鄉(xiāng)、帶縣、帶省,促時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地域結(jié)構(gòu)的合理化。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截止到1999年9月,全國(guó)已有5個(gè)省、18個(gè)鄉(xiāng)、1251個(gè)村有計(jì)劃、有步驟開展科教興村的試點(diǎn)工作。在邁向小康村目標(biāo)的過(guò)程中,達(dá)到“生產(chǎn)好、生活好、環(huán)境好”的標(biāo)準(zhǔn)。《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》在1999年9月報(bào)道:“科教興村3年富民百萬(wàn)”,累計(jì)增收15.1億元,參加試點(diǎn)的農(nóng)民平均增加收入100-500元。科教興村中,有2400名科技人員走村串戶,為農(nóng)村培訓(xùn)技術(shù)150萬(wàn)人次,推廣實(shí)用技術(shù)4800多項(xiàng),建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)120多項(xiàng)。北京上莊鄉(xiāng)以中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)為技術(shù)依托,實(shí)施科教興村,大學(xué)教授不僅為該鄉(xiāng)規(guī)劃并實(shí)施翠湖水鄉(xiāng)的“青、少年農(nóng)業(yè)科技教育基地”,而且開展遙控航模,水生植物園、昆蟲標(biāo)本、鮮花干制等多項(xiàng)技術(shù),以旅游業(yè)項(xiàng)目為切入點(diǎn),帶動(dòng)了全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
總而言之,如能在廣大農(nóng)村調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí),突破農(nóng)業(yè)僅提供初級(jí)原料的局限,突破農(nóng)業(yè)部門分割、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散的局限,突破農(nóng)業(yè)技術(shù)落后的局限,重點(diǎn)搞好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),培育和完善龍頭企業(yè),開展科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)踐科教興村,新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化就會(huì)順理成章、事半功倍。
注釋:
(一)《保障措施協(xié)定》內(nèi)容分析
《保障措施協(xié)定》由序言、14個(gè)條款和1個(gè)附錄組成。該協(xié)定第11條第1(a)款規(guī)定:“成員方不得對(duì)特定產(chǎn)品的進(jìn)口,采取或?qū)で驡ATT第19條所規(guī)定的任何緊急措施,除非此類行動(dòng)符合依照本協(xié)定的規(guī)定實(shí)施該條。”可見,保障協(xié)定已經(jīng)成為實(shí)施保障措施的唯一合法依據(jù)。下面依次分析其實(shí)施的實(shí)體與程序等要件。
1.實(shí)施保障措施的實(shí)體要件。《保障措施協(xié)定》第2條第1款規(guī)定:“一成員(包括關(guān)稅同盟)只有根據(jù)下列規(guī)定才能對(duì)一項(xiàng)產(chǎn)品采用保障措施,即已確定該產(chǎn)品正以大為增加的數(shù)量(較之國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的絕對(duì)增加或相對(duì)增加)輸入其領(lǐng)土,并在此情況下對(duì)生產(chǎn)同類或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重或嚴(yán)重?fù)p害的威脅。”由此可見,采取保障措施的要件包括進(jìn)口增加、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重?fù)p害或威脅、以及進(jìn)口增加與產(chǎn)業(yè)損害的因果關(guān)系。茲分述如下:
(1)有關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量大量增加:包括絕對(duì)數(shù)量的增加與相對(duì)數(shù)量的增加。所謂絕對(duì)增加,即產(chǎn)品進(jìn)口絕對(duì)值的增長(zhǎng);相對(duì)增加是指盡管進(jìn)口數(shù)量的絕對(duì)值未見增長(zhǎng),只要進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)同類或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品減少了,相對(duì)地也就增加了進(jìn)口產(chǎn)品。
(2)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害的威脅:此處國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)應(yīng)理解為一成員領(lǐng)土內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者全體,或指同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的總產(chǎn)量占這些產(chǎn)品全部國(guó)內(nèi)產(chǎn)量主要部分的生產(chǎn)者,其范圍廣于反傾銷協(xié)定和補(bǔ)貼及反補(bǔ)貼協(xié)定中所規(guī)定的產(chǎn)業(yè)范圍。
所謂嚴(yán)重?fù)p害系指對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的情況有全面性的嚴(yán)重?fù)p害:而嚴(yán)重?fù)p害的威脅,系指對(duì)于損害的造成,有明顯而立即的可能性(clearlyimminent)。主管機(jī)關(guān)在決定國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)是否由于進(jìn)口的增加而遭受嚴(yán)重?fù)p害或有遭受嚴(yán)重?fù)p害的威脅時(shí),必須將對(duì)所有與產(chǎn)業(yè)的有關(guān)情況,并屬于客觀且可以量化(objectiveandquantifiable)的因素加以評(píng)估。
(3)因果關(guān)系:實(shí)施進(jìn)口保障措施需證明有關(guān)產(chǎn)品增加與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重?fù)p害或威脅之間存在因果關(guān)系(causallink)。雖然其進(jìn)口的增加不須為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的主要原因,但其他造成損害的因素不得歸因于進(jìn)口增加。
2.保障協(xié)定的程序及其它規(guī)范
(1)案件的調(diào)查。保障程序的進(jìn)行,通常系基于相關(guān)利益方的申請(qǐng),并且必須經(jīng)過(guò)調(diào)查,調(diào)查程序包括對(duì)利害關(guān)系方的通知、召開聽證會(huì)、利害關(guān)系方提出證據(jù)、意見及辯論;主管機(jī)關(guān)應(yīng)公布調(diào)查報(bào)告,記載裁決及時(shí)與法律爭(zhēng)論作成的結(jié)論。
(2)臨時(shí)措施。保障措施原則上必須在最終調(diào)查確定后方可實(shí)施,但有時(shí)情況緊急,若遲延將導(dǎo)致無(wú)法彌補(bǔ)的損害的緊急情況下,可以采取臨時(shí)性的保障措施。其實(shí)施要件為:須初步裁定有明顯證據(jù)顯示進(jìn)口增加;造成嚴(yán)重?fù)p害或威脅;采取增加關(guān)稅稅率的方式;適用期限應(yīng)不超過(guò)200天。
(3)實(shí)施方式及程度。由于采取保障措施的條件主要在于成員方履行關(guān)稅減讓和取消數(shù)量限制義務(wù)而導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害,因而保障措施最常用的方式應(yīng)為實(shí)施數(shù)量限制或提高關(guān)稅,不過(guò),進(jìn)口國(guó)亦有搭配實(shí)施關(guān)稅配額者。
就實(shí)施保障措施的程度方面,保障措施以防止或救濟(jì)嚴(yán)重?fù)p害并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要范圍為限。若采取數(shù)量限制,不得減少進(jìn)口數(shù)量使之低于最近三年期間平均進(jìn)口水準(zhǔn)。
(4)存續(xù)期間、延長(zhǎng)適用與逐步自由化。烏拉圭回合制定保障措施協(xié)定最重要的成就之一,就是為保障措施設(shè)定落日期限,以減少一成員將保障措施用作延長(zhǎng)國(guó)內(nèi)夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)存續(xù)期限的方式。任何保障措施適用期間不超過(guò)四年,經(jīng)過(guò)延長(zhǎng)不得超過(guò)八年(包括實(shí)施臨時(shí)措施的期間、實(shí)施保障的最初期間、以及延長(zhǎng)的期間)。
保障措施延長(zhǎng)適用的前提是進(jìn)口國(guó)主管機(jī)關(guān)認(rèn)為有繼續(xù)保障或救濟(jì)嚴(yán)重?fù)p害的必要且產(chǎn)業(yè)正進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,且措施的延長(zhǎng)不得較最初實(shí)施期間終止時(shí)有更大限制,而應(yīng)繼續(xù)放寬。
保障措施實(shí)施期間一年以上,應(yīng)按固定時(shí)間間隔逐步自由化。若適用期間三年以上則應(yīng)在實(shí)施的中期以前檢查適用情況,在適當(dāng)情況下撤銷或加速自由化。
(5)通知、協(xié)商和補(bǔ)償、報(bào)復(fù)。實(shí)施保障措施的成員方應(yīng)對(duì)有關(guān)嚴(yán)重?fù)p害或威脅的調(diào)查過(guò)程、結(jié)論和實(shí)施或延長(zhǎng)保障措施的決定通知保障委員會(huì),各有關(guān)成員方應(yīng)將臨時(shí)性保障措施的協(xié)商結(jié)果及時(shí)經(jīng)過(guò)保障委員會(huì)通知貨物理事會(huì)。
提議實(shí)施或延長(zhǎng)保障措施的成員應(yīng)向?qū)ζ溆袑?shí)質(zhì)利益關(guān)系的有關(guān)產(chǎn)品的出口方提供事先磋商的充分機(jī)會(huì),對(duì)受不利影響的成員方提供適當(dāng)貿(mào)易補(bǔ)償,以維持實(shí)質(zhì)相等的關(guān)稅減讓水準(zhǔn)及既有義務(wù)。若協(xié)商在三十日內(nèi)無(wú)法就補(bǔ)償事宜達(dá)成協(xié)議,則受影響的成員方在保障措施實(shí)行九十日內(nèi),在商品貿(mào)易理事會(huì)未表示不同意的情況下,可以暫停實(shí)質(zhì)相等減讓義務(wù),進(jìn)行報(bào)復(fù)。
(6)實(shí)施保障措施時(shí),必須遵守不歧視的原則,保障協(xié)定第2條第2款規(guī)定:“保障措施的適用,應(yīng)不問(wèn)其產(chǎn)品的來(lái)源(irrespectiveofitssource)”,明確肯定保障措施實(shí)施的無(wú)歧視性,但作為例外保障協(xié)定允許進(jìn)口成員方在特定情況下,以某種歧視性方式分配配額。
(二)農(nóng)業(yè)特別保障條款
農(nóng)業(yè)協(xié)定第5條即農(nóng)產(chǎn)品“特別保障條款(specialsafeguardprovisions)”允許成員方在進(jìn)口量超過(guò)某一觸發(fā)水平(atriggerlevel),或進(jìn)口價(jià)格低于一成員公布的觸發(fā)價(jià)格的情況下,課征額外關(guān)稅。該條款適用于已將非關(guān)稅措施轉(zhuǎn)換為等效關(guān)稅的成員。
任何成員采取特別保障措施,應(yīng)以書面形式通知,應(yīng)盡可能預(yù)先即在采取此類行動(dòng)后十日內(nèi)通知農(nóng)業(yè)委員會(huì),凡成員采取此類行動(dòng)應(yīng)給予有關(guān)國(guó)家協(xié)商適用這些行動(dòng)的條件的機(jī)會(huì)。
(三)紡織品及服裝過(guò)渡性保障條款
為避免進(jìn)口成員國(guó)某項(xiàng)紡織品及服裝進(jìn)口量增加造成產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重?fù)p害或威脅,紡織品及服裝協(xié)定(ATC)第6條允許成員國(guó)援用具有特定性、過(guò)渡性的保障機(jī)制(transitionalsafeguard)。
過(guò)渡性保障措施與GATT第19條及保障協(xié)定最大的不同之一在于實(shí)施對(duì)象的選擇性。紡織品與服裝協(xié)定第6條第4款規(guī)定:“依照本條例所采取的措施,應(yīng)在成員對(duì)成員的基礎(chǔ)上實(shí)施(onaMember-by-Memberrbasis)”,可見,過(guò)渡性保障措施是以歧視原則為指導(dǎo)的,它允許實(shí)施對(duì)象的選擇,而在GATT第19條以及保障協(xié)定之下,保障措施的實(shí)施必須遵守不歧視原則。
實(shí)施過(guò)渡性保障措施的方式為限制進(jìn)口數(shù)量,并且采取過(guò)渡性保障措施的成員,并無(wú)義務(wù)對(duì)受影響的國(guó)家進(jìn)行補(bǔ)償。
(四)服務(wù)業(yè)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)緊急保障措施
GATS第10條第1款規(guī)定:“在不歧視原則下,應(yīng)就緊急保障措施問(wèn)題進(jìn)行多邊協(xié)商。此類協(xié)商結(jié)果應(yīng)自WTO協(xié)定生效后三年內(nèi)施行”。此項(xiàng)規(guī)定為將來(lái)制定的服務(wù)業(yè)緊急保障制度所設(shè)的唯一條件,保障措施必須基于不歧視原則行使。
在服務(wù)貿(mào)易的緊急保障機(jī)制尚未實(shí)施前,若發(fā)生成員的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)由于服務(wù)市場(chǎng)開放競(jìng)爭(zhēng)的承諾而受到損害時(shí),第10條第2項(xiàng)規(guī)定了替代緊急保障措施的暫時(shí)方式,其方式為準(zhǔn)許成員方修改或撤銷特定承諾。
二、我國(guó)入世后的應(yīng)對(duì)措施
加入WTO在對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重要利益的同時(shí),亦會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì),特別是對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成相當(dāng)大的沖擊,其沖擊不僅涉及面廣泛(包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)),而且影響程度很深,所以在遵循WTO自由貿(mào)易原則開放市場(chǎng)的同時(shí),如何充分利用保障制度這個(gè)合法武器為我國(guó)產(chǎn)業(yè)建立起“安全閥門”,確保經(jīng)濟(jì)安全,如何在WTO框架下,汲取美、歐等國(guó)家的法制實(shí)踐,建構(gòu)起我國(guó)的產(chǎn)業(yè)保障機(jī)制實(shí)屬必要和緊迫。
(一)健全、完善進(jìn)口救濟(jì)的法源依據(jù)。《保障措施協(xié)定》沒(méi)有針對(duì)每個(gè)成員規(guī)定具體的實(shí)施方式,這就需要各成員在不違反該協(xié)定的前提下,由各國(guó)國(guó)內(nèi)法加以具體規(guī)定,我國(guó)應(yīng)兼顧WTO規(guī)則和國(guó)家利益,加快我國(guó)的保障措施立法,以保護(hù)依循明確的實(shí)體及程序性規(guī)則保障我國(guó)的產(chǎn)業(yè),這也是WTO透明度原則所要求的,具體來(lái)說(shuō)其內(nèi)容主要包括:嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)保護(hù)程序,如通知、調(diào)查、協(xié)商等步驟;科學(xué)的判斷標(biāo)準(zhǔn),確定國(guó)外產(chǎn)品對(duì)本國(guó)造成損害,需要有一定的標(biāo)準(zhǔn)才能作出判斷,如損害認(rèn)定的考慮因素等;明確執(zhí)行機(jī)構(gòu),從國(guó)外產(chǎn)業(yè)保護(hù)實(shí)踐看,產(chǎn)業(yè)保護(hù)主要負(fù)責(zé)部門是該國(guó)負(fù)責(zé)工業(yè)和貿(mào)易的部門,我國(guó)的產(chǎn)業(yè)保護(hù)機(jī)制應(yīng)以綜合經(jīng)濟(jì)部門如國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)為主,由行業(yè)協(xié)會(huì)、海關(guān)、工商等參與配合。申請(qǐng)主體方面,除主管機(jī)關(guān)得主動(dòng)調(diào)查外,行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)團(tuán)體、地方政府均可向主管機(jī)關(guān)提出。
我國(guó)的保障措施立法要涵蓋農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和紡織業(yè)等,加入WTO后,我國(guó)面對(duì)的將是世界最發(fā)達(dá)的資本主義大農(nóng)業(yè),我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn);而作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮姆?wù)業(yè),我國(guó)面臨的挑戰(zhàn)也是前所未有的,所以,針對(duì)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè),依循WTO的特別保障措施制訂具體的部門產(chǎn)業(yè)保護(hù)辦法實(shí)屬必要和迫切。
另外,亦應(yīng)規(guī)定相關(guān)的積極調(diào)整的補(bǔ)救措施,以協(xié)助國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在受到外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)時(shí),能加速進(jìn)行調(diào)整而恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)力;同時(shí)建立進(jìn)口監(jiān)視系統(tǒng),當(dāng)發(fā)現(xiàn)進(jìn)口有大量增加的情形時(shí),經(jīng)簡(jiǎn)單的程序和召開聽證會(huì),即可要求與出口國(guó)進(jìn)行協(xié)商,這樣就防患于未然,變被動(dòng)為主動(dòng),相應(yīng)地亦要建立起行業(yè)報(bào)告制度,以便主管機(jī)關(guān)及時(shí)掌握信息。
(二)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用。所謂行業(yè)協(xié)會(huì),是指“某種產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者總體,或其產(chǎn)量占該產(chǎn)品國(guó)內(nèi)產(chǎn)量大部分的生產(chǎn)者團(tuán)體”,按此定義,一國(guó)的行業(yè)數(shù)量成千上萬(wàn),而不是我國(guó)與部門管理體系相連的為數(shù)有限的行業(yè)的概念。
保護(hù)措施協(xié)定規(guī)定,進(jìn)口國(guó)只有在通過(guò)確定大量進(jìn)口對(duì)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅時(shí),才能采取措施限制進(jìn)口。實(shí)際上,單個(gè)或幾個(gè)企業(yè)一般是不能提出這種申訴要求的,只有那些產(chǎn)量在該國(guó)國(guó)內(nèi)同類行業(yè)的生產(chǎn)總量中占有重要比重的產(chǎn)業(yè)才有這種行為能力。事實(shí)上,要求政府采取保護(hù)措施的申訴,大都有國(guó)內(nèi)企業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)或代表提出。從20世紀(jì)70年代初期以來(lái),在美國(guó)、歐共體及其他一較多使用貿(mào)易保護(hù)法律的國(guó)家中,申訴人絕大多數(shù)是行業(yè)協(xié)會(huì)或類似組織,僅此一點(diǎn)可看出行業(yè)協(xié)會(huì)的重要作用。
在開放性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,行業(yè)組織在保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、支持國(guó)內(nèi)企業(yè)增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)方面具有重要的作用,它能提供WTO所需的有關(guān)國(guó)內(nèi)廠商受損的全面、詳細(xì)、可靠的數(shù)據(jù)資料。顯然,這種工作不可能由一個(gè)或幾個(gè)廠商來(lái)完成,政府也不可能及時(shí)而詳盡地關(guān)注每個(gè)行業(yè)的情況,并對(duì)有關(guān)行業(yè)的情況及時(shí)作出全面而詳盡的調(diào)查。正是因?yàn)樵谶@一問(wèn)題上,單個(gè)企業(yè)和政府管理部門的作用受到限制,行業(yè)組織才能夠在各國(guó)使用保障條款保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的行動(dòng)中起到發(fā)動(dòng)者和提供證據(jù)者的重要作用。
(三)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整。保障協(xié)定第5條第1項(xiàng)規(guī)定,保障措施以防止或救濟(jì)嚴(yán)重?fù)p害與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要范圍為限。進(jìn)口救濟(jì)制度的目的在于貿(mào)易自由化的過(guò)程中,利用貿(mào)易保護(hù)措施提供本國(guó)產(chǎn)業(yè)一暫時(shí)的舒緩空間,加速本國(guó)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整以提高其競(jìng)爭(zhēng)能力,使其能與外國(guó)產(chǎn)業(yè)從事有力的競(jìng)爭(zhēng),進(jìn)而促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)喪失競(jìng)爭(zhēng)力的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)過(guò)多保護(hù),將無(wú)法達(dá)成競(jìng)爭(zhēng)力的維持或提升,將導(dǎo)致貿(mào)易及生產(chǎn)活動(dòng)的扭曲,而使生產(chǎn)者增加其成本。依此,我國(guó)應(yīng)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),加速國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,充分發(fā)揮我國(guó)的比較利益和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),創(chuàng)造我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,是同世界性的改革開放浪潮,人類社會(huì)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代過(guò)渡,世界經(jīng)濟(jì)一體化不斷深化融合在一起的。從一定意義上說(shuō),經(jīng)濟(jì)發(fā)展是通過(guò)結(jié)構(gòu)的規(guī)律性調(diào)整和轉(zhuǎn)移而實(shí)現(xiàn)的。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中,通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、體制和組織創(chuàng)新,一方面淘汰落后的生產(chǎn)力,另一方面形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),從而為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供動(dòng)力。我國(guó)新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)有兩個(gè)基本目標(biāo):一是通過(guò)“升級(jí)型”調(diào)整和“適應(yīng)型”調(diào)整,我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得一個(gè)時(shí)期保持較高發(fā)展速度的動(dòng)力。遵照產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的一般規(guī)律,大力發(fā)展我國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等;對(duì)資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行徹底改造和重組,放棄對(duì)大部分資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、扶持,采取市場(chǎng)導(dǎo)向,盡快實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門和所有制界限的產(chǎn)業(yè)重組,做到優(yōu)勝劣汰,提高競(jìng)爭(zhēng)能力。
關(guān)鍵詞:中小企業(yè)資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化途徑
1當(dāng)前我國(guó)中小企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀
1.1權(quán)益資本與負(fù)債資金的總量比例不合理
在理論上,企業(yè)的資金按照其性質(zhì)可分為自有資金和借入資金。自有資金是投資人投人企業(yè)的資本金及經(jīng)營(yíng)中形成的積累,它反映企業(yè)所有者的權(quán)益,又稱權(quán)益資金。借入資金是企業(yè)向銀行、其他金融機(jī)構(gòu)、其他企業(yè)等吸收的資金,又稱負(fù)債資金。權(quán)益資金對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展有著重要意義,它不僅是企業(yè)初始運(yùn)營(yíng)的資金基礎(chǔ),同時(shí)也是企業(yè)承擔(dān)債務(wù)的基礎(chǔ),如果一個(gè)企業(yè)權(quán)益資金過(guò)少,負(fù)債資金過(guò)多,資本結(jié)構(gòu)不合理,不但會(huì)影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和發(fā)展,同時(shí)使企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大,對(duì)企業(yè)的生存帶來(lái)威脅。
雖然我國(guó)多數(shù)中小企業(yè)在開辦之際主要依靠權(quán)益資本,但隨著企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,權(quán)益資本比例越來(lái)越小,負(fù)債資金的比例越來(lái)越大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局干1999年調(diào)查,我國(guó)中小企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率已高達(dá)95%,其中資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)100%的高達(dá)43%,2003年我國(guó)中小企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率為60.36%,高于大型企業(yè)的54.82%。如此之高的資產(chǎn)負(fù)債率不僅直接影響了企業(yè)的再融資能力,而且也給企業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)重的籌資風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)危機(jī)。
1.2權(quán)益資本與負(fù)債資金本身的結(jié)構(gòu)失調(diào)
權(quán)益資本內(nèi)部非正式股權(quán)和上市股票籌資的比重非常低,這與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在著很大的差距。從負(fù)債資金內(nèi)部看,企業(yè)負(fù)債主要來(lái)源于銀行貸款和商業(yè)信用。企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券融資的比例幾乎為零。而且根據(jù)有關(guān)資料顯示,在銀行貸款中,固定資產(chǎn)貸款越來(lái)越少,流動(dòng)資金貸款期限越來(lái)越短。2006年某省統(tǒng)計(jì)局對(duì)該省中小企業(yè)長(zhǎng)期貸款情況及其滿足程度的調(diào)查資料,顯示有53.09%的企業(yè)取得了1—3年的長(zhǎng)期貸款,46.90%的企業(yè)根本沒(méi)有長(zhǎng)期貸款,即使有該項(xiàng)貸款的中小企業(yè)也僅有4.91%的企業(yè)滿足需要,53.27%的企業(yè)不能滿足需要。中小企業(yè)中有3年以上長(zhǎng)期貸款的更少,63.52%的企業(yè)沒(méi)有3年以上長(zhǎng)期貸款,這說(shuō)明中小企業(yè)取得銀行貸款難,取得銀行長(zhǎng)期貸款更難。權(quán)益資本和負(fù)債資金內(nèi)部的結(jié)構(gòu)失調(diào),使中小企業(yè)籌資嚴(yán)重缺乏彈性。
2優(yōu)化中小企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的途徑
2.1努力提高中小企業(yè)的自身素質(zhì),不斷增強(qiáng)中小企業(yè)融資能力
要進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu),明確界定產(chǎn)權(quán),調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),同時(shí)要強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者素質(zhì),提高企業(yè)的管理效率、內(nèi)部凝聚力和經(jīng)營(yíng)管理水平,以增強(qiáng)企業(yè)融資能力。建立企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上,不斷提取公積金、公益金,擴(kuò)大自有資本規(guī)模,提高自有資本充足率。
2.2加大金融體制改革和創(chuàng)新力度.不斷擴(kuò)大中小企業(yè)觸資規(guī)模
1)制定和完善信貸管理制度
改革現(xiàn)行的信貸管理制度,盡快制定和完善與中小企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的信貸管理辦法。建立靈活的貸款責(zé)任制,改進(jìn)信貸業(yè)務(wù)流程,公開信貸政策,簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)手續(xù),提高辦事效率。同時(shí),要通過(guò)改革目前的信用等級(jí)評(píng)定辦法、適當(dāng)擴(kuò)大貸款抵押率、進(jìn)行金融產(chǎn)品創(chuàng)新等途徑,最大限度地為中小企業(yè)提供全方位綜合性的金融服務(wù)。
2)發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)
盡快成立中小企業(yè)發(fā)展銀行,進(jìn)一步發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)。當(dāng)前我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展迫切要求有越來(lái)越多的中小金融機(jī)構(gòu)能滿足其日益需要的資金需求,以彌補(bǔ)大型金融機(jī)構(gòu)對(duì)其融資支持的不足。因此,積極組建扶持中小企業(yè)發(fā)展的國(guó)家政策性銀行一中小企業(yè)發(fā)展銀行乃當(dāng)務(wù)之急,它必將對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展起到“雪中送炭”的作用。此外,國(guó)家還應(yīng)出臺(tái)政策,進(jìn)一步鼓勵(lì)和扶持其他中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展,為中小企業(yè)提供更多的資金支持。
3)擴(kuò)大中小企業(yè)直接融資的空間
積極完善多層次的資本市場(chǎng),擴(kuò)大中小企業(yè)直接融資的空間。直接融資應(yīng)該成為中小企業(yè)擴(kuò)大資本規(guī)模,優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)的重要途徑。完善我國(guó)多層次的資本市場(chǎng)主要從兩個(gè)方面考慮:一是進(jìn)一步規(guī)范和壯大“二板市場(chǎng)”。目前我國(guó)的“二板市場(chǎng)”存在著進(jìn)人門檻高、管理不夠規(guī)范和規(guī)模偏小等特點(diǎn),發(fā)展十分緩慢,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大多數(shù)中小企業(yè)的需求。因此,未來(lái)一段時(shí)期內(nèi),應(yīng)加快“二板市場(chǎng)”的發(fā)展,擴(kuò)大其市場(chǎng)規(guī)模。二是加大發(fā)行中小企業(yè)債券的力度。要改革現(xiàn)有的債券發(fā)行和監(jiān)管模式,積極推行中小企業(yè)債券發(fā)行核準(zhǔn)制,通過(guò)放寬限制、簡(jiǎn)化程序、嚴(yán)格評(píng)估、規(guī)范管理等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)的債券融資。
2.3大力加強(qiáng)政府扶持力度.不斷完善中小企業(yè)融資結(jié)構(gòu)
1)推進(jìn)中小企業(yè)資產(chǎn)重組
企業(yè)的資產(chǎn)重組尤其是內(nèi)部的資產(chǎn)重組有利于盤活企業(yè)存量資產(chǎn),充實(shí)企業(yè)的資本金,調(diào)整企業(yè)的資本結(jié)構(gòu),因此,國(guó)家要積極支持中小企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部資產(chǎn)重組,同時(shí),對(duì)企業(yè)外部的資產(chǎn)重組也要給予一定的政策支持,促使資本流向經(jīng)濟(jì)效益好的行業(yè)和企業(yè)。
2)建立中小企業(yè)投資公司
建立中小企業(yè)投資公司也是完善資本市場(chǎng),充實(shí)中小企業(yè)資本金的有效途徑之一。所以國(guó)家應(yīng)該引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本投資設(shè)立中小企業(yè)投資公司。當(dāng)然,在公司開辦之初,政府可給予一部分的資金支持,以減少民間資本的投資風(fēng)險(xiǎn),待公司運(yùn)行規(guī)范成熟后,政府資金可逐步退出。目前我國(guó)日益膨脹的民間資本為設(shè)立投資公司提供了充足的資金來(lái)源,而設(shè)立該公司也進(jìn)一步拓寬了民間資本的投資領(lǐng)域,兩者可謂相得益彰。
【關(guān)鍵詞】施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題;對(duì)策
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展完善,施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,全行業(yè)已進(jìn)入微利時(shí)代,很多企業(yè)面臨著營(yíng)利能力和調(diào)控能力差、財(cái)務(wù)管理水平低、經(jīng)營(yíng)狀況不佳等諸多問(wèn)題。通過(guò)強(qiáng)化施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理來(lái)堵塞漏洞、降低成本費(fèi)用,提升經(jīng)營(yíng)管理水平,已成為當(dāng)前施工企業(yè)亟待解決的重要課題之一。
一、目前我國(guó)施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題
(一)財(cái)務(wù)管理觀念淡薄,對(duì)財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中的核心地位認(rèn)識(shí)不足
許多施工企業(yè)比較重視施工任務(wù)的承攬、重視施工進(jìn)度的完成和工程質(zhì)量的提高,認(rèn)為抓好生產(chǎn)是關(guān)鍵,忽視了財(cái)務(wù)管理的重要性,認(rèn)為財(cái)務(wù)部門是事后算賬的“報(bào)賬先生”,經(jīng)濟(jì)效益是干出來(lái)的,不是算出來(lái)的。財(cái)務(wù)管理觀念淡薄,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理具有很強(qiáng)的綜合性,貫穿于企業(yè)管理的各個(gè)方面,企業(yè)各項(xiàng)管理的優(yōu)劣成敗,最終都體現(xiàn)為不同的財(cái)務(wù)成果。
(二)財(cái)務(wù)管理體制不夠健全,財(cái)務(wù)監(jiān)督職能較弱
規(guī)范的財(cái)務(wù)行為必須要有相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度約束才能形成,建立健全財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度是提高財(cái)務(wù)管理水平最直接、有效的途徑。雖然大部分施工企業(yè)都有自己的財(cái)務(wù)管理辦法,但內(nèi)容過(guò)于單一,往往側(cè)重于成本費(fèi)用支出審批程序等會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,其預(yù)算管理、收入管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)分析等重要職能均不能充分體現(xiàn)。有的施工企業(yè)管理層權(quán)力過(guò)于集中,缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制,使得財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能弱化,給企業(yè)經(jīng)濟(jì)造成了一定損失。
(三)企業(yè)融資困難,周轉(zhuǎn)資金嚴(yán)重不足
從債權(quán)融資途徑來(lái)看,由于建設(shè)單位拖欠工程款,使得施工企業(yè)的債務(wù)不斷增大,資產(chǎn)負(fù)債率普遍偏高,各家銀行都不將施工企業(yè)作為信貸資金發(fā)放的重點(diǎn);從融資途徑來(lái)看,吸納股權(quán)投資受國(guó)家法規(guī)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等因素影響,外部股權(quán)融資很難成為施工企業(yè)融資的一個(gè)主要途徑。另外,當(dāng)前施工企業(yè)行業(yè)利潤(rùn)率偏低,稅后利潤(rùn)留存基本不能滿足企業(yè)對(duì)資金日益增長(zhǎng)的需求。施工企業(yè)既無(wú)法在市場(chǎng)上融資,又難得到銀行貸款,融資難成為施工企業(yè)的普遍現(xiàn)象。
(四)資金管理薄弱,缺乏統(tǒng)一管理
施工企業(yè)的特點(diǎn)是流動(dòng)頻繁,高度分散,造成企業(yè)資金分散,影響了資金的籌集、調(diào)配和使用效率。一方面,個(gè)別單位多頭開戶,資金閑置,沉淀嚴(yán)重;另一方面,一些單位卻為籌集急需的小額資金而為難。有的企業(yè)內(nèi)部單位經(jīng)營(yíng)狀況好的時(shí)候自行其是,總想擺脫公司總部的監(jiān)督、控制,當(dāng)經(jīng)營(yíng)狀況惡化時(shí),又回過(guò)頭來(lái)尋求公司總部資金的支持。企業(yè)資金缺乏統(tǒng)一管理,在有新工程的同時(shí)卻面臨著嚴(yán)重的資金短缺問(wèn)題。
(五)項(xiàng)目成本控制力不強(qiáng),企業(yè)效益難以保證
項(xiàng)目是施工企業(yè)效益的源頭,項(xiàng)目成本管理的好壞直接影響到企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的高低。近年來(lái),很多施工企業(yè)在規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí),管理水平?jīng)]有提高,還停留在較低水平上。對(duì)成本控制措施的制定和實(shí)施過(guò)于簡(jiǎn)單化和表面化,普遍存在按照經(jīng)驗(yàn)成本降低率編制成本計(jì)劃和制定目標(biāo)成本的現(xiàn)象,而忽略了該工程的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、施工條件和工期的要求,導(dǎo)致成本核算、設(shè)計(jì)變更、工程索賠等方面存在極大的隱患,企業(yè)效益隱形流失嚴(yán)重。
二、現(xiàn)階段加強(qiáng)施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理應(yīng)采取的主要措施
(一)發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的核心作用,提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平
財(cái)務(wù)管理是對(duì)企業(yè)資金運(yùn)動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行決策、計(jì)劃和控制的管理活動(dòng)。財(cái)務(wù)管理貫穿于企業(yè)管理的全過(guò)程,既是企業(yè)管理的突破口,也是企業(yè)運(yùn)行的控制點(diǎn),作為企業(yè)管理的核心,其目標(biāo)與企業(yè)的總目標(biāo)相一致。這就要求企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層牢固樹立財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的核心這一基本理念,并將這種理念貫穿于企業(yè)的各項(xiàng)日常工作中,以點(diǎn)帶面,建立完善的財(cái)務(wù)管理體系,并不斷創(chuàng)新,逐步提高企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平。
(二)建立健全財(cái)務(wù)管理制度,全面提升財(cái)務(wù)管理水平
作為企業(yè)管理重要組成部分的財(cái)務(wù)管理,一直是我國(guó)企業(yè)管理中的薄弱環(huán)節(jié),施工企業(yè)要在夾縫中求生存、求發(fā)展,必須要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作,要把財(cái)務(wù)管理滲透到企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和組織管理的各個(gè)層次,覆蓋企業(yè)的所有部分,建立起事前、事中、事后全方位的財(cái)務(wù)監(jiān)控體系,既要不斷更新拓展財(cái)務(wù)管理理念,又要運(yùn)用信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代化手段,改造企業(yè)落后的業(yè)務(wù)流程和運(yùn)作模式,以成本、效率為核心,全面提升企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平,為企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)奠定良好的管理基礎(chǔ)。
(三)加強(qiáng)銀企合作,擴(kuò)大企業(yè)資金來(lái)源
施工企業(yè)要加強(qiáng)自身建設(shè),樹立良好的信譽(yù),加強(qiáng)與銀行的合作。按正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制來(lái)看,銀行是企業(yè)循環(huán)發(fā)展的血庫(kù),企業(yè)要降低資金成本,達(dá)到最佳的資金結(jié)構(gòu)以及獲得更高的收益,就必須合理調(diào)整自有資金和借入資金的比率,必須獲得銀行的資金支持。因此,樹立良好的信譽(yù)并與銀行建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)就顯得尤為重要。
(四)加強(qiáng)資金管理,提高資金使用效率
施工企業(yè)內(nèi)部各單位要根據(jù)施工計(jì)劃,本著量入為出的原則,合理地編制年度資金收支計(jì)劃和月度預(yù)算。按照多年來(lái)企業(yè)運(yùn)作情況看,施工企業(yè)成立資金結(jié)算中心,加強(qiáng)對(duì)資金的統(tǒng)一管理已成為共識(shí)。這樣一方面提高了企業(yè)內(nèi)部資金的利用效果,減少了資金閑置;另一方面有效地監(jiān)控了企業(yè)內(nèi)部各單位的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作,尤其是資金運(yùn)作,確保了其經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范、安全和高效。同時(shí),要重視清欠工作,建立行之有效的措施,對(duì)歷史遺留的老賬、呆賬進(jìn)行清理,及時(shí)清理債權(quán)、債務(wù),避免新的呆壞賬的發(fā)生,保證資金安全和現(xiàn)金流通暢,提高資金使用效率。
(五)強(qiáng)化項(xiàng)目成本管理,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益
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