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1.1費用索賠費用索賠指的就是工程施工中,非承包商自身原因導致的費用損失或者增加,按照合同內容,承包商可以利用合法途徑與程序,向業主提出得到額外費用的方式。監理人員在按照合同內容處理費用索賠的時候,主要分為兩個步驟:查證索賠原因和核實索賠費用。在收到承包商索賠申請的時候,監理人員需要判斷其是否符合合同規定,之后將承包商的原始記錄、賬目等資料和駐地監理人員記錄進行核對,明確損失原因。在監理人員查證后,承包商提交的索賠理由成立,此時,就需要進行核實計算。
1.2爭端與仲裁在爭端管理中,根據合同內容要求,不管是承包商還是業主,均要以書面形式向監理人員提交爭端事宜,并且交給對方一份副本。監理人員在收到相關通知之后,根據合同要求,對爭端事宜進行調查、取證,并且作出決定,書面通知承包商與業主。在監理人員發出通知之后,承包商與業主沒有在合同期限內予以仲裁,就可以按照監理人員的決定執行,完成爭端事宜處理。當合同一方提出仲裁要求的時候,監理人員需要在合同期限內,進行友好調解,并且督促承包商與業主遵守合同要求,執行監理人員的決定。通常情況下,仲裁人員的裁決就是最終裁決,具有一定的約束力。
1.3違約與工程分包違約是多方面的,不僅有承包商的原因,還有業主的原因等,作為監理人員,一定要分清事件的原因,進行及時調解,合理解決違約事件,防止違約情況的再次發生。在合同中,合理分包主要在30%以內,監理人員一定要明確掌握分包情況,不可以放松分包人的管理,避免出現質量問題。
2現行公路監理合同管理現狀與存在的問題
2.1合同管理意識淡薄,缺乏專業合同管理人才近些年來,我國公路建設取得了很好的成績,然而建設市場中普遍存在著僧多肉少的現象,導致業務承攬競爭非常激烈,很多承包商為了迎合業主要求,基本沒有設立合同管理部門,并且缺乏專業合同管理人才,導致在簽訂合同的時候,沒有貫徹落實有關法律法規,致使合同中存在著很多的問題,最后出現了相應的糾紛,影響了公路建設事業的快速發展。
2.2合同索賠工作難度較大在現行公路監理中,開展合同管理工作的時候,大部分承包商都忽視了合同管理工作,無法對合同索賠工作進行有效的控制,導致出現了很多索賠不合理、不公平的情況,損害了自身合同權益,削弱了自身合同地位。
3解決公路監理合同管理問題的有效對策
3.1培養高素質、高水平的專業合同管理人才在現行公路監理中,合同管理人員素質參差不齊,導致管理效率不高。所以,一定要強化合同管理知識的培訓,培養具有全面知識的綜合性人才,并且定期開展財稅法律、工程造價等知識的培訓,強化對工程招投標、變更索賠、合同履行等方面的控制。除此之外,在開展合同管理工作的時候,可以采用外培、內訓結合的方式,設立專門合同管理部門,規范合同管理工作,明確合同條款,不斷提升監理人員的合同管理能力,保證合同管理工作的有序、全面進行。
3.2強化合同索賠管理索賠作為一種合同行為,對合同履行結果有著重大影響。在公路索賠中,合同管理是非常重要的組成內容,是施工企業確保自身合法權益、降低工程損失、提升經濟效益的主要手段與途徑。強化合同索賠管理,尤其是公路合同管理,需要具備很多專業性的知識,如經營、法律、估價等,同時還要對工程管理與公關內容進行了解,安排專門人員與設立專門機構,及時了解施工資料,深入施工現場,發現施工問題,時刻掌握施工動態,并且協助業主審核各項工程費用,強化對設計變更、現場簽證等程序的控制,完善工程結算,保證公路建設事業的可持續發展。
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關鍵詞:合同管理;控制;借鑒
1工程概術
801#項目,單體建筑面積6萬m2,地上12層,地下兩層,滑板基礎,框架剪力墻結構,檐口高度60m,總投資2.7億元人民幣,2012年10月開工,2014年底竣工,已投入使用2年。是單位有史以來,單體建筑面積最大、投資最多、結構最為復雜、功能最齊全的建筑物。對801#項目工程施工合同管理過程中出現的問題進行分析和總結,從中得到一點啟發,給今后管理,提供一點借鑒和指導。主要問題是我們沒有嚴格執行合同,沒有管好合同,沒有按照合同規定辦。(1)《801#建筑物建安工程合同》專用合同條款11.4異常惡劣的氣候條件的范圍:20年一遇的最大降水(雪)。我們認為連續下雨10幾天甚至20幾天,工地基本處于停工狀態;下雪了,氣溫很低,無法施工,或嚴重影響施工,現場就認定是異常惡劣的氣候。施工單位申請順延工期,我們認為合理,就給施工單位順延了工期。結算審計通不過去,對現場認可的工期認證給予否認。理由是‘它不是二十年來最大的雨雪,因為沒有記錄可查’;我們沒有嚴格按合同要求把關。(2)《801#建筑物建安工程合同》專用合同條款11.5承包人的工期延誤‘逾期竣工違約金的計算方法:逾期竣工在10d以內(含),每天罰款5000元;逾期竣工超過10d,每天罰款10000元。施工單位沒有按合同規定日期交工,801#項目整體工期推遲交工109d,我們沒有按照此條款對施工單位處罰,沒有履行相關手續。審計過程中質問現場人員為什么不罰款,是否存在什么問題;現場管理時一直在口頭上要求過。重質量,保工期,保安全,但從未叫過真,沒認真地按合同去做過。等審計人員查出來,才想起去補這塊資料,問題就來了,存在造假嫌疑。所以我們要認真總結,引以為戒,今后不要再犯類似錯誤。(3)《801#建筑物建安工程合同》專用合同條款16.1物價波動引起的價格調整:施工期內,發包人僅對承包人用于本工程的鋼材(土建鋼材)、水泥(商混、現拌混凝土和砂漿水泥)兩項主材和人工費因物價波動引起的價格變動進行調整結算。不超過±5%的,不予調整;鋼材、水泥材料價格變化幅度超過±5%的,僅計算超出±5%以上的部分,按照投標基準日期當期與材料采購時當期的《河南省工程造價信息》的材料信息價計算差價,材料數量以承包人投標書《單位工程人材機匯總表》中的用量為準(消耗量超出定額規定消耗量的部分,由承包人自行承擔),不予調整。材料費調差僅計取稅金。2012年5月,801#項目施工單位中標時,當期市場鋼材價格4300元/t,2012年年底至2013年全年,鋼材價格持續下跌至2900元/t,鋼材價格下跌了30%,現場沒有執行調整。審計人員向我們要依據,我們沒有。工作被動。現場管理人員,應該兢兢業業、一絲不茍做好材料數量進出場登統計,掌握材料市場價格信息、出具調整報告。(4)《801#建筑物建安工程合同》專用合同條款4.5承包人項目經理‘承包人應按中標通知書的約定指派項目經理,并在合同簽訂后5日內到職。若更換項目經理,發包人將扣留項目經理保證金伍拾萬元;項目經理每月在位時間不少于22d,在位時間達不到要求時,按人民幣1500元/d處罰;項目經理連續30d(含)以上不在現場,除項目經理本人不可抗力原因不能到位經發包人批準外,發包人將扣留全部保證金伍拾萬元,并有權解除合同,未經發包人批準,承包人不得更換項目經理?!趯嶋H施工過程中,項目經理一直沒有到位。指揮部還為此買了指紋機,要求施工單位的管理人,每天按指紋,也沒有多大效果。但也沒有執行處罰。它實為社會通病,掛靠企業,掛靠項目經理已經成為全國性施工弊病。在制定合同時,能否變通一下,有待商榷。另外有部分合同條款中權利義務不對等?!?01#建筑物建安工程合同》專用合同條款11.5承包人的工期延誤,逾期竣工違約金的限額:最高不超過簽約合同價的3%。11.6工期提前,提前竣工的獎勵最高不超過合同價的1%。合同條款不對等,就是不平等合同。綜上所述,合同簽訂和執行,都需慎重,制定合同條款時,不要照抄照搬,死搬硬套,一定要在符合法律和相關規定的前提下,符合實際、實事求是,制定出切實能指導建筑活動的合同。執行合同過程中,必須按合同條款,不折不扣,嚴格執行。這樣管理項目才不至于丟三落四、漏洞百出,經得起檢驗和審計。
2建設工程合同
建設工程合同是工程承包人根據發包人的要求,依據地質勘查報告、施工圖紙設計、答疑紀要及招投標的相關要求,與發包人簽訂的約束甲乙雙方權利和義務的文本??茖W、合理、規范的建設工程合同,即有利于甲、乙雙方分攤責任、規避風險,又有利于市場有序、平等競爭。建設工程合同是實現工程項目目標,合理解決甲乙雙方變更、索賠和爭議的依據。同時,它也是工程項目管理的重要組成部分。
3建設工程合同簽訂
(1)合同談判由甲乙雙方負責人及相關部門負責人共同參加,不得一個人直接與對方談判合同。簽訂合同必須遵守國家的法律、政策及有關規定。對外簽訂合同,除法定代表人外,必須是持有法人委托書的法人委托人,法人委托人必須對本單位負責。(2)簽約人在簽訂合同前,必須認真了解對方當事人的情況以及對方近年的財務狀況及工作業績。簽訂合同須貫徹“公平、公正、公開、廉政”的原則。合同一般采用書面格式,統一合同文本。并在合同管理部門進行備案。合同對各方當事人權利、義務的規定必須明確、具體、文字表達要清楚、準確?!?01#建筑物建筑安裝工程合同》中:發包范圍(具體以發包人工程量清單為準);建筑裝飾工程:基坑-6.0m以下土方開挖、基坑降水、基坑邊坡支護(含基坑-6.0m以上已開挖邊坡支護);給排水.....而中標通知書中,承包范圍是:建筑裝飾工程:基坑-6.0m以下土方開挖、基坑降水、基坑邊坡支護;給排水.....兩者前后不一致,施工單位按照合同,把-6.0m以上護坡做了,才發現清單里不含此項內容,向甲方索賠,引起合同內容糾紛,雖經多次協調,也未能妥善解決。(3)合同內容應注意寫明雙方的全稱、簽約時間、簽約地點;建設工程合同的內容包括工程范圍、建設工期、中間交工工程的開工和竣工時間,工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任,撥款和結算、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期、雙方相互協作等條款;產品合同應注明產品名稱、技術標準和質量、數量、包裝、運輸方式及運費負擔、交貨期限、地點及驗收方法、價格、違約責任等;最后,注意雙方都必須使用合同專用章,原則上不使用公章,嚴禁使用財務章或業務章,注明合同有效期限。
4建設工程合同管理
合同不是是放在保險箱里,出現問題時,才把合同拿出來查一查;合同管理應該是把條款記在心里,天天對著條款找問題。把合同條款內涵吃透。避免出現實際工程管理過程中出現漏洞,審計通不過?!皥D紙和合同”是我們施工現場管理者的兩把尺子,它就是標準,看懂施工圖紙,熟記施工合同,對照圖紙,利用合同的相關條款去管。同時,它也是兩把利劍,違背它,不按照圖紙和合同做,我們將會碰的頭破血流。甲乙雙方簽訂工程合同時,最重要的是根據工程的特點,選擇恰當的發包方式和價款調整形式,因不同的發包方式和價款調整形式,直接關系到工程造價的有效控制和甲乙雙方的利益。在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。施工合同是否合法,業主的審批手續是否健全完備,合同是否需要公證和批準;合同是否完整無誤,包括合同文件的完備和合同條款的完備;合同是否采取了示范文本,與其對照有無差異;合同雙方責任和權益是否失衡,確定如何制約;合同實施會帶來什么后果,完不成合同規定內容的法律責任是什么以及如何補救;雙方對合同的理解是否一致,發現分歧如何解決。合同條款是否符合本項目的客觀實際等。對不符合實際條款應實事求是地加以修正?!?01#建筑物建安工程合同》合同中出現的問題,既有合同制定時局限性,也有執行過程中,沒有嚴格執行合同條款,或執行的不堅決和徹底,引以為鑒,從中吸取教訓,提高工作標準,便于更好的管好項目。
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1.1合同管理的作用
隨著改革后的建設,我國工程行業緊跟時代的腳步,大力求發展,同時取得優異的成績,令世界矚目。與此同時,也出現過去從不會發生的問題,如拖欠工程款,導致農民工拿不到工資,還有工程安全質量問題等。根據以往資料顯示,2011年全國范圍內,因合同糾紛造成的拖欠和拒付工程款已經高達4000億,這些大多是因為合同條款不明確,進而產生分歧,導致業主拒絕支付工程款【2】。還有一部分是因為市場經濟不完善導致的,合同是信用的象征,信用是市場經濟運行的基本條件,所以合同的本質其實就是信用的保障,在市場經濟的帶動下,用合同規范市場交易。
1.2合同的基本職能
合同中會詳細要求跟工程有關的一切注意事項,包括目標成本、質量、應該履行的義務等一系列目標,合同規定了雙方的責任、義務和利益關系【3】。所以,工程管理的依據就是合同上的每一項條款,在工程的實施過程中每一個重要步奏都需要依照合同進行,它對整個項目的實施有著重要的作用。當下的環境中,沒有合同相當于整個工程項目沒有明確的目標,過程沒有保障,沒有合同為依據就無法使工程管理形成系統的管理模式,意味著目標無法實現。當今社會的現代化建設中不僅需要專門的部門和人員管理合同,參與工程的每一個專職人員都需要熟知合同內容,并且精通條款中可能出現的索賠工作,只有了解其內容才不會在實施的過程中犯錯,導致工程不能順利進行?,F如今很多國外的工程項目管理公司和大的工程承包企業都十分重視合同的管理工作,甚至會與工期、組織、成本等管理同時設置部門,列入整個工程重要的管理部門【4】。人們已經意識到合同管理的重要性,在工程管理過程中發揮著特殊作用。合同管理是項目工程管理的重要組成部分,必須讓其融入整個工程項目管理中去,以實現工程項目為目標,對各個環節實施有效合同管理方案,共同構建完整的工程項目體系。
2.當前合同管理工作中的主要問題
2.1管理意識淡薄,執行力差合同簽署雙方不按照合同辦事,但是不及時更改合同重新簽訂,導致事后引起糾紛,致使工程不能按期完工,工程款出現拖欠問題。對于承包商來說即使理由充分也不能進行正當索賠。還有一部分原因是大多數項目管理機構都并未設置合同管理部門,沒有相應的制度和操作流程來界定,其操作是否可行、有效。不能對合同時時進行跟蹤管理,導致合同只是一種形式并沒有讓其發揮最大價值。
2.2缺乏有效的分包合同管理。我國目前缺乏統一的合同樣本,承包商和各專業這之間因合同界定不明,分不清責、權、利,而互相推諉,造成工程無法順利竣工甚至很多工程以為合同問題夭折,浪費大量的人力、物力、財力。特別是土木工程、設備安裝之間交叉施工的現象時有發生。
2.3不重視合同文本分析。訂立合同前缺乏預見性,缺乏對合同的具體分析。常常在一些緊急的情況下因缺少某些重要條件,導致合同有漏洞和不足,雙方因為理解方式不一樣產生差異,對合同的風險預估不足等問題發生爭執。
3.實施建設工程合同管理對策建議
3.1建立健全合同管理組織網絡
企業的管理人員和項目的管理人員,由下至上的建立合同管理機制,并配備相關的法律顧問。使整個工程項目的合同管理深入到每個層次的各個角落。并依照國家有關法律規定進行專業指導監督。建筑企業應該確立企業內部合同管理機制的主要職責,監督檢查企業各類建設工程合同的立定、履行;貫徹有關合同的法律法規,并且培訓有關的管理人員,防止利用合同中的漏洞進行違法活動;參與合同糾紛,了解并積累合同有關經驗,并以報告的形式向管理部門匯報。
3.2建立健全合同管理工作制度
合同交底制度,就是合同簽署以后,合同管理人員需要對各級管理人員或工作小組進行對合同的剖析,向大家解釋說明合同的主要內容、注意事項和各種管理程序,了解各部門責任和承擔任務范圍。責任分割制度,合同管理人員有必要對各小組或者承包商詳細的解釋,讓其了解自己應該承擔的責任,并傳達到每一個施工人員。盡職盡責的共同實施合同項目。工作日志制度。每天用數據或文字的形式對各級部門的工作情況進行匯總,這要求下級各部門的高度配合,將每天發生的問題進行集中處理。以便及時掌握過程進展。進度審批制度,成本核算人員由于對現場情況了解不熟悉,申報過程款不及時,沒能按要求納入當月費用支出。合同管理人員應從各個角度審查合同,從而及時對進度款進行審查。
3.3提高合同管理人員業務素質
選擇合同管理人員很重要,合同管理人員需要具備多項綜合素質,精通合同法律法規、具備現代化理論知識、經驗豐富熟悉過程施工的全過程才能勝任這一職位。應對合同管理人員崗位責任制,只有通過考核或者嚴格的培訓,取得專業認證以后才能上崗。由于市場的發展和法律的不斷完善,對于已經具有從業資格的合同管理人員,進行再教育,不斷提高業務水平尤為重要,所以要抓好合同管理人員繼續教育。
4.大力推行建設工程施工合同示范文本制度
推行范本制度,一方面有助于從業人員熟悉有關法律、法規,?;^的建立更具規范性,避免出現雙方模糊理解導致糾紛的情況。另一方面也方便管理人管理,可以依據范本內容對合同進行審查監督,提高履行率,維護市場穩定發展。建議我國根據自身特點,累積以往的經驗教訓編寫出一本具有示范作用的文本。我國現有規定也已經有了初步的方向。不僅對行業進行劃分管理,而且結合當下實際情況對通用條款進行更加具體的規定。為避免施工單位為逃避法律規定,采取激進手段應對,建設單位必須重視投標單位的資質,對其合同認真的審查了解,對合同主體的審查也是很重要的。要確立當事人身份、資格,這直接關系到合同是否能夠有效率的執行。
1.1合同管理意識淡薄,合同文本不嚴謹合同是當事人之間的一種法定契約,而合同管理則是合同履行的一種行為過程。很多高校負責人或基建負責人對《建筑法》、《合同法》、《招投標法》的有關規定不熟悉,只注重合同的簽訂形式,沒有把合同管理納入基建項目日常的管理之中,往往是合同一簽萬事大吉、束之高閣,沒有將合同內容在相關管理部門和各層級管理人員中傳達學習,致使各部門的管理人員不知合同的條款內容,更談不上依據合同監督履行合同雙方權利義務,出現了合同與管理分離的現象,增加了防范合同風險的難度,導致在合同履約過程中遭受到一些本可避免的損失。如該變更的沒有及時通知、該簽證的沒有及時簽證,給工程質量和進度控制帶來了很大的隨意性。合同是建設項目管理的核心,是處理項目實施過程中各種糾紛和爭執問題的法律依據。因此,合同文本格式必須規范嚴謹,合同文字表述必須準確明晰,合同條款要素必須完整??墒?,在實踐中往往因各種客觀或人為原因出現簽訂的合同文本不嚴謹、內容不完備或有歧義,這些容易產生歧義、誤解或不完備的合同條款是引起合同履約糾紛的導火索。一旦出現合同條款爭議、結算爭議或索賠糾紛時,才發現合同要素不全、依據不充分,給高校依法尋求確鑿有利的法律依據來保護自己的合法權益造成很大困難,最終造成“打掉牙齒往肚里咽”的投資風險。
1.2權利義務有失公正,合同履約不嚴肅合同特性之一就是平等互利性,但有些高?;ê贤诤灱s中明顯存在合同雙方權利義務不對等的現象[4]。有的基建合同強調發包人權利和承包人義務的條款多,而不提或少提發包人的應盡義務和承包人的應享權利,使得雙方權利義務明顯不對等。有的基建合同在約定獎懲條款是強調發包人獎勵的少和對承包人懲罰的多,使得獎懲明顯不對等。這些看似對發包人有利,但實際不利,它會打消承包人的施工積極性,甚至有可能為合同履行埋下糾紛隱患。有些高校在基建管理過程中,雙方合同履約意識淡薄,不認真履行合同或隨意口頭修改合同或違背合同規定,導致監理不嚴、變更不及時、隨意簽證等違約現象時有發生。還有的高校不按照合同約定支付工程進度款或工程竣工驗收合格也不及時辦理竣工審計結算手續,有的甚至是交付使用多年,審計結算卻拖著沒完成。有些全額墊資的承包人因資金短缺、工作人員不足或管理跟不上,不按操作規范組織施工,造成工程延期、質量低劣。有些簽約雙方出于友好協作關系,不履行相關獎懲條款,造價控制不嚴,致使結算價超合同價現象時有發生。
1.3承包人借照經營,違法轉包分包多有些承包人認為:“政府工程賺錢容易帳難結,房地產開發商工程好接錢難賺”,因此就把目光盯在了高校建設項目。有的承包人自己不具備建設項目施工資質,就借用他人資質非法參加工程投標,瞞過招標機構和招標單位非法獲得承包資格。這樣,在項目實施過程中,由于承包商不具備施工組織能力和良好的施工技術水平,往往延誤工期,質量達不到標準,拖欠工人工資、材料款和設備款,導致不能按期完工、無法驗收交付。更有甚者,承包人借照經營,沒有經濟實力,非法拆借工程款,導致高校受到經濟糾紛案件牽連,置高校于兩難境地。有些承包人為了獲得工程承包人資格,不惜相互串標、圍標或低價中標[5]。中標后又覺得利潤低微或有可能虧本,就將承包的建設項目以更低價格轉包或非法肢解轉包給一些不具施工資質或者根本沒有資質的施工單位。這樣多次肢解多次分包轉包勢必加大了高校施工管理的強度和難度。這樣做的最終結果就是造成工程進度、質量、人員安全嚴重受影響,同時也增加了各種糾紛或事故發生的風險。
1.4合同管理脫節,信息化程度不高在基建合同管理過程中,應該是基建、計劃財務、審計、紀檢監察等職能部門共同監督完成并各自履行好自己職責。如基建部門對合同實行全面管理,計劃財務部門應嚴格按合同控制進度款撥付,紀檢監察部門應對工程質量及基建紀律重點監督,審計部門應對工程質量及進度款撥付等嚴格控制,但在基建合同的運行過程中,各部門間相互扯皮、相互推卸責任,管理脫節現象嚴重,部門間協作聯動能力沒有得到充分發揮。有些高校合同管理信息采集、存儲和維護等手段落后,信息化程度不高[6]。首先是專業合同管理人才缺乏,其次是仍然采用手工方式簽訂合同、管理合同、處理合同信息,合同管理處于分散狀態,合同歸檔不夠。再次就是沒有采用現代管理理念進行合同管理,對于電腦、掃描儀、攝影攝像等先進設備在合同管理中沒得到充分運用。
2加強基建合同管理的措施建議
2.1提高合同管理意識,增強合同文本的規范性合同雙方在簽訂基建合同時,一定要嚴格堅持基建合同的“”特性,對合同協議條款、通用條款、專業條款和附件等進行認真審查,簽訂全面準確、嚴謹規范、合法性和執行性強的合同文本,最好是選用各地建設主管部門的“合同范本”。要在合同簽訂履行過程中,增強法律意識,加強合同管理,加強合同執行過程中的風險防范意識。樹立嚴格按合同規定辦事意識,維護合同的嚴肅性,體現合同的法律權威和地位。減少合同糾紛,以確保充分執行合同中的權利和義務的當事人,保障建設目標的順利完成。
2.2堅持簽約雙方公平性,杜絕違約糾紛發生簽約雙方權利義務平等合法是合同制定的一條非常重要的原則。對于重大工程項目盡量采用當地行政主管部門的規范合同文本,對于一般性工程可以雙方協商制定,但不管采取哪種方式制定合同都應在保障高校利益的同時盡可能做到條款公正、公平、合理、合法、對等,同時也要明確禁止轉包分包等要求,以更好地維護雙方的合法利益。
2.3嚴格承包人資信審查,預防借照經營承包人的規模實力、企業信譽、人員管理水平等都影響建設項目的直接因素。因此,在工程招投標過程中,招標人務必對投標人進行嚴格的資信審查和實地考察??疾斓闹饕獌热莅ㄍ稑巳说姆ㄈ速Y格、資質等級、固定資產設備注冊規模、專業技術隊伍、項目管理人員水平和類似工程項目業績等,尤其是首次參加項目投標人或首次承建的承包人要更加慎重考察和篩選,以免決策失誤。對曾經承建過本?;椖康哪切┲睾贤?、守信譽、施工質量好、工程進度快、管理規范的承包人可實行擇優汰劣制度,在招標文件中用明確條款條件擇優。只有這樣,才可能選擇最具實力的承包人,才可能避免借照經營,才有可能避免轉包分包,為中標后順利簽訂合法的施工合同做好準備。
2.4建立健全合同管理體系,提高信息化程度基建合同管理體系包括合同管理制度、合同文檔和監控體系等。建立健全高?;ê贤芾碇贫润w系是完善高?;ü芾淼闹匾贫缺U?。要建立健全招投標文件審核,基建合同簽訂、審查、備案、履行到竣工審計結算等系列制度,使參與施工和合同管理的部門及相關人員能夠有章可依,更好地嚴格按照規范和程序進行操作管理。建立合同文檔信息電子管理系統是加強合同管理的重要手段。要按照“依據完整、歸類準確、使用便捷”的原則,應用計算機應用軟件編制適合本校的合同文檔信息收錄系統,及時收集招標文件、中標通知書、合同洽商、施工合同、監理合同以及設備采購、變更、索賠等相關信息,以記錄項目建設的全過程。監理合同監控體系是加強合同管理的具體體現,合同監控主要是工程進度、質量、成本、安全和合同履行的監控。通過監控可以嚴格控制合同變更洽商事項,盡量規避不可預見的風險,適時調整投資分配、工期進度,更好地保障工期和質量。
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1.1缺乏專門的供用電合同管理機構目前,大多供電企業的供用電合同由營銷部門簽訂并管理。但是,營銷部門沒有專門機構和專責人來管理合同。所謂的管理,也就是整理歸檔僅供查閱而已。再者供用電合同涉及大量的法律和供用電專業問題,應該有專門機構和專責人來管理,譬如,企業法律事務(顧問)部門,合同管理委員會等。
1.2缺乏歸口分類分級管理機制供電企業的合同管理,沒有歸口分類分級管理機制。事實上,現在大多數供電企業的合同管理一般都由企業的營銷
部門承擔,缺乏供電企業各部門的配合,共同履行合同義務的氛圍。目前還沒有專門的人員和部門對供用電實行歸口管理、分類管理和過程管理。合同管理應采取企業法律顧問部門或營銷機構內部的專門機構統一歸口管理和各業務部門、各單位分口管理的模式。
1.3忽視過程管理
1.3.1忽視自身法定義務和權利的過程管理有些供電企業在簽訂供用電合同后,隨即將合同束之高閣,以應付各類檢查和考核評比活動。而在具體的企業生產經營活動中,由于常規檢修、線路變更、負荷調整或天災人禍等原因,個別企業就會無視合同條約自行決斷,因而常常導致客戶投訴甚至吃官司。這會造成兩方面的問題,一方面,個別企業在形成供用電合同后,往往在經營活動中不受之束縛,只重視簽約過程,而輕視合同履行,其主要目的是為了應對上級各種考核評比;另一方面,如合同雙方發生違約情況時,卻不懂得運用法律手段來維護自身權益。供用電合同一般為長期合同,由于跨時久遠,往往其法律依據(如法律的廢止、補充、修改)、當事人的身份(如合并、分立、改制等)等均可能發生變化。又如,常見的用電變更業務,如不能相應變更,顯然不能準確反映當前的實際情況(如電度電費和基本電費的變化),不利于合同的正確履行和責任的清晰認定。
1.3.2不注意取證“以事實為依據”是我國重要的司法原則,但法律上的“事實”并不等于客觀事實,它是指以證據支撐、并為法庭認可的事實。當用電方違反合同,如竊電、違章用電,供電方的用電檢查人員或者抄收人員不經取證,即施以停電、剪線、查封、拆表等措施。此舉就有敗訴的風險,因為你手中還沒有證明用電方違反合同的依據。
1.3.3有關基礎資料保管不善按照《電力供應與使用條例》和《供電營業規則》規定,雙方在用電的報裝、勘察、設計、安裝、驗收過程中,會形成一系列技術資料,它們事實上是供用電合同的附件,應當一并保存;一旦散失,往往于供電方不利。
1.4供用電合同的履行監督首先,沒有對合同實行動態的不間斷的跟蹤管理,對每一份合同做出實時的履行情況評估,這樣合同就會與實際發生脫節;其次,對于怠于履行供用電合同的情況,沒有向企業內部相關部門發出提醒;再次,對合同雙方沒有完全履行合同義務缺乏監督,沒有根據合同履行實際情況提出相應的解決措施,這樣就造成隱患的積累,糾紛的加劇。
2供用電合同的現代化管理
2.1健全供用電合同管理系統
2.1.1合同的初始化供用電合同條款與內容要根據客戶的供電方式、金額、用電需求,圍繞雙方權利義務和供用電合同履行過程中經常發生的法律責任來構造出各種不同內容和形式的合同“范本”,即模板,再由這些模板去生成千差萬別的合同。為了使合同軟件能與其他系統共享各項數據,使營銷工作同步性、統一性、規范性、實時性,以提高整體工作效率,應該設置相應的數據接口。根據工作實際,使合同軟件能夠利用其他軟件或者營銷MIS系統的數據,也可以根據其他軟件或者營銷MIS使用合同軟件的數據。為了確保合同文檔資料的安全,需設置靈活的備份,如刻錄光盤、多處存放等。
2.1.2合同簽訂為了減少相同信息的反復輸入量,對合同變量涉及到的所有可能的情況,均以選擇菜單解決,這樣保持術語一致,合同規范標準,還可提高工作效率。供用電合同的有些內容比較復雜,以條款來解決比較麻煩,往往以附件的方式解決。供用電合同既涉及供用電業務和技術,也涉及到法律問題,合同內容繁多,對重要客戶或用電大戶合同的簽訂,要實行會簽制,盡量做到相關各方參與,共同審查,以此來最大限度地避免疏漏,減少企業損失。
2.2合同資料管理
2.2.1紙質合同資料保存紙質文檔保存可以保留合同簽訂的原始狀態。要按照《檔案法》的要求,分長期類和短期類分別存放,并采取防火、防潮、防蛀等手段完好保存。紙質合同文檔是供用電雙方當事人權利義務關系的主要依據,一旦發生糾紛,只能依靠紙質檔案取得法庭的認可和支持,電子文檔資料是不會得到法院認可的。
2.2.2電子合同文檔管理及合同電子資料保存電子文檔保存又分為整篇文檔保存和數據文本文檔保存,前者既起到備份作用,又為查詢合同原文提供了便捷途徑,后者可使合同管理人員便捷、簡明地進行合同數據統計分析或生成報表,為供用電合同的動態管理從技術和設備上打下基礎。電子文檔的保管要有專門人員按照權限分級管理,杜絕非管理人員進入系統,以免真實的資料遭到改寫、盜竊或其他原因丟失。
2.3供用電合同的動態管理
2.3.1條件查詢和統計分析查詢的方式可以根據合同編號、戶名、容量、用電分類、電壓等級、行業分類、合同有效期等變量進行。在合同管理工程中能夠統計月度、年度合同數量和新簽訂合同數量;統計各類用電信息,包括容量、供電方式、電壓類別、用電性質、各種用電變更情況、客戶經營和財務重大變動情況等。合同管理為營銷管理服務,模板設置應能夠生成統計圖表和數據分析圖。
2.3.2合同履行和變更在供電營銷過程中,應實時將客戶履行合同的情況和用戶變更情況反饋給合同管理人員做實時記錄。保證通過合同管理軟件統計查詢到客戶最新的用電情況資信。合同履行包括用電安全、設備安全、按時足額繳費情況、是否有違章用電竊電等情況;合同變更主要就是指用電變更。以上變更的申請、施工安裝、驗收、接收的資料和記錄均應及時收歸合同紙質檔案,并在電子檔案中做相應的記錄。
2.3.3合同履行監督在供用電合同管理中要確立法律風險預警機制,建立和完善供用電合同簽訂前對客戶的資信審查制度和合同履行過程中客戶的履約能力的跟蹤監管制度,形成事前有預防、事中有管理、事后有補救的動態運行管理機制。根據合同履行或變更記錄,監督客戶的履約情況、經營財務狀況、用電變更情況,對客戶發出提示信息并及時向相關部門提供營銷決策建議,必要時啟動風險預警機制。在依法取得客戶經營狀況惡化或惡意逃避債務的信息后,可依據雙方合同條約進行督促,期限滿后當終止合同。另外,當用電人已經遲延履行義務,經催促一段合理的時限后,仍不履行義務者,供電人有權單方終止合同,停止供電,并申請司法機關進行裁決,依法追回相關損失。
2.3.4合同糾紛處理、終止與解除對于和客戶之間的較大糾紛,如投訴、仲裁、訴訟、終止和解除合同等事件的發生時間、地點、原因、經過和處理結果等應該記錄在合同管理的模板上,便于合同糾紛管理和歷史資料的查詢,或者為新的糾紛解決提供資料和證據。
3結束語
關鍵詞:原燃料結算合同管理降低采購成本
1采購結算
1.1大宗原燃料采購結算的特點鋼鐵企業生產,消耗的物料品種繁多,結算方式多樣。對于大宗原燃料的結算一般采取優質優價的方法。優質優價包括“按質論價”結算和“按質論量”結算。按質論價結算,就是在原燃料采購過程中,以供需雙方簽訂的工礦產品合同的價格為基礎,依據與合同相關的計價條款和原燃料的實際檢驗結果確定原燃料的最終結算價格;按質論量結算,是不依據物資的檢斤量做為最終結算量,而依據檢斤量與理化檢驗結果確定的干基量確定最終結算價格的結算方法。大宗原燃料采購結算的特點是緊扣合同,根據合同條款規定,確定不同的結算方式。
1.2采購結算與合同條款鋼鐵企業原燃料產品的合同條款一般有標的、數量、質量標準、價款及交貨時間,驗收標準、質量加減價約定、運輸方式、結算方式及違約責任等內容。其中合同價格、質量加減價條款和驗收標準是結算的的重要依據。
1.2.1合同價格:即合同的的基價,其他有效成份的加減價都在此基礎上進行。通常合同的基價有三種:含稅包干到廠價、車板含稅價和車板不含稅價。
1.2.2驗收標準:①計量、化驗均以買受方為準,按日結算(按批次結算)。②計量、化驗均以出賣人為準,按日結算(按批次結算)。③計量以買受方為準,化驗結果按出賣人方結算。④計量以出賣人方為準,化驗結果按買受方結算。
1.2.3質量加減價條款約定的內容鋼鐵企業大宗原燃料合同根據物料有效成份的不同,加減價方式不同。通常在結算當中按合同加減價方式的不同,我們把結算類型分為有效成分累加類型、簡單計算類型、折噸計算類型、等級判定類型、中間換算類型等。這一部分條款是優質優價結算的核心內容。
1.2.4運輸方式:汽車運輸或火運。
1.2.5結算方式:①一票結算,開據17%增值稅票。②兩票結算。即含稅包干到廠價減運費,其余開據17%增值稅票。
1.2.6爭議解決方式:當合同雙方發生爭議時,雙方協商解決,協商不成時,在需(供)方所在地人民法院訴訟解決。
1.2.7其他約定事項:①合同履行有效期。②其他未盡事宜,雙方協商解決。
1.3原燃料采購結算員的工作程序①審定合同:結算員收到業務科簽定的采購合同,必須仔細閱讀合同條款,認真推敲。②收集資料:收集交庫單、化驗單、磅單等原始票據,了解掌握企業調價及合同條款變更、異議處理情況。③結算:結算員按照合同結算條款類型,根據審核后的原始憑據各種數據指標和對應關系,計算采購價格出據結算單。
2合同管理
2.1合同管理的概念企業合同管理指企業對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止以及審查、監督、控制等一系列行為,是市場經濟的外在表現,通過合同管理,現代企業在市場中實現平等的制約和權利,從而為當事人營造一個公平的環境。
在市場經濟條件下,市場的運作需要合同。合同管理必須是全過程的、系統性的、動態性的。全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開始,直至合同失效為止。我們不僅要重視簽訂前的管理,更要重視簽訂后的管理。系統性就是凡涉及合同條款內容的各部門都要一起來管理。動態性就是注重履約全過程的情況變化,特別要掌握對我方不利的變化,及時對合同進行修改、變更、補充或中止和終止。
2.2企業合同管理中存在的問題
2.2.1合同文字不嚴謹。不嚴謹就是不準確,容易發生歧義和誤解,導致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同,需要靠準確明晰的合同文字作載體??梢哉f,合同講究咬文嚼字。
2.2.2合同條款掛一漏萬。就是說不全面、不完整,有缺陷、有漏洞。
2.3企業合同管理中存在問題的主要原因:
2.3.1認識根源對合同與合同管理的關系缺乏認識,合同產生在合同管理的前期階段,在這一階段往往受到高度重視,一旦合同簽訂了,合同就束之高閣了,因此,合同管理的問題大多數產生在中期和后期履行階段。但這并不是說前期階段就沒有問題,前期階段所出現的問題,多數是由于急于簽成合同而過于草率。
2.3.2法律意識:企業的從業人員的合同法律意識不強,最明顯的表現是不認識合同與合同法律的關系,想怎么寫就怎么寫,想怎么簽就怎么簽,缺乏依法訂立和履行的意識,以致造成不少失誤和損失。我們說,合同法律是合同訂立和履行全過程的法律依據,也就是說合同要依法訂立。
2.4加強合同管理,把好合同結算關合同管理是企業法律顧問事務中的一項重要工作,它不再是簡單的要約、承諾、簽約等內容;而是一種全過程、全方位、科學的管理,現代企業若能對合同實施有效管理,將為企業管理水平和經濟效益的提高產生巨大的推動力。根據合同的訂立、履行、結束的時間順序來分,合同管理分為:合同事前防范、事中控制、事后應對三個階段,并且是以合同事前防范、事中控制為主,事后應對處理為輔的合同管理方式。合同管理的事中控制是既要保證自己嚴格按合同約定行使權利和履行義務,也促使對方嚴格按合同履行義務。這一階段的工作主要就是做好合同履行記錄,跟蹤合同履行過程,把好合同的結算關。
2.4.1建立健全合同管理制度。要使合同管理規范化、科學化、法律化,首先要從完善制度入手,制定切實可行的合同管理制度,使管理工作有章可循。
2.4.2提高合同管理人員的素質。合同管理人員的業務素質的高低,直接影響著合同管理的質量。通過培訓不斷加強簽約人的合同法律知識和簽約技巧,堅持持證上崗和年檢考核制度,增強合同管理人員的責任感和合同法律意識。合同管理員應該是既懂業務又懂法律的人員擔當,可以起到事前防范的效果。
2.4.3履行監督和結算管理。采購結算是合同履行的主要環節和內容,采購部門結算人員同財務部門密切配合;把好合同的結算關至關重要,這既是對合同簽訂的審查,也是對合同履行的監督。
3充分發揮結算作用,完善合同結算條款
做為原燃料供應的源頭部門,為充分發揮結算的作用,我們幾次號召全體業務員對合同進行自查、自糾,對合同條款進行全面整理、調整結算方式,規定更為合理的獎扣區間。發揮集團整合優勢在保證供需雙方利益的基礎上,進一步完善合同管理,堵塞業務漏洞,有效地降低了采購成本。
3.1防止以次充好,改變月加權平均結算為單批結算方式結算中我們發現,月加權平均結算與單批結算兩種計算方法對于獎勵封頂而處罰卻不封頂,并且處罰比獎勵力度大的采購合同,其結果尤為不同。供應商如果按月加權平均結算,在一個結算周期所送的煤平均不超標就可能有獎勵,常常逃脫其中個別超標批次的處罰,有可能以次充好,不能保證進廠原燃料質量的均衡性。為此,我們協助業務科對此類合同結算條款進行了修訂,噴煤灰、硫指標月加權平均結算變為單批次結算,一個化驗批次一個結算價格,顯示質與量的對應結算,為供需雙方創造公平的競爭環境。
3.2針對精粉水份嚴重,合同條款規定加倍扣水曾有一階段,進廠精粉出現了水份嚴重超標,致使儲料廠無法碼垛,入爐料配比不準,對入燒穩定性產生影響。為了加強進廠原料的質量,提高入燒爐料的穩定性,綜合各方意見,從合同上加以約束,即:“水份≤12%時,按化驗水份干基結算;12%<水份≤14%時,按公式[12+(化驗水份-12)×1.5]扣除水份進行干基結算;14%<水份≤16%時,按公式[15+(化驗水份-14)×2]扣除水份進行干基結算;水份>16%時,拒絕進廠?!彼执笥?2%加倍扣罰,水分超標現象及時得到遏制。
3.3保證爐況順行,結算條款規定球團返礦不付款球團返礦由于抗壓強度不夠造成的球團粉量增大,對高爐的冶煉產生一定的影響。優化粒度組成的的關鍵是篩除小于5mm的粉末,一般<5mm的應不超過3%-5%。
為此,我們建議合同結算條款改為“含粉<5mm不超過5.00%,含粉超標部分不予結算。”這一結算方式的改變,使進廠球團礦的含粉率大大減少。
3.4規定合理磅差,嚴謹供貨合同各大礦務局煉焦煤的結算以對方發貨時的檢斤為準,我公司的檢斤化驗只作為下轉廠礦成本的依據,雙方檢斤化驗結果存在較大誤差,雖然在煤的采購中礦務局煤炭結算以對方為準是全國慣例,但我公司承擔著較大的途耗及化驗結果不符帶來的經濟損失。如何約束礦務局的質量檢驗結果?我們從實現的時間上,要求對方在發出物資時立即報出水份。經過大量的數據統計分析研究,我們對雙方水分差超過4%的月份做了統計,及時與供方溝通協商決定,我們在合同中增加“水分差超過4%的部分,雙方各承擔一半損失。合同生效后,制約了對方化驗水分過高現象。
3.5發揮集團整合優勢,及時調整計量檢斤結算辦法2008年上半年,鋼鐵企業發展勢頭強勁,原料價格一直上揚,焦炭和有些煉焦煤種一度出現緊張的局面。為了保證生產的正常進行,個別品種的合同條款向供貨商作了傾斜和讓步,例如焦炭和1/3焦煤合同驗收標準規定“以出賣人出廠檢斤過磅、化驗結果為準”。
2008年6月30日河北鋼鐵集團有限公司成立,我們認真分析市場變化,把握市場價格走向,掌握各鋼鐵企業的采購信息,充分利用集團優勢、從8月26日始,焦炭、部分1/3焦煤的檢斤、化驗結算方式改成以買受方為準,降低因供方檢斤、化驗為準可能在途耗、化驗誤差方面帶來的“潛在”經濟損失。
1項目簡介
本項目于2014年4月開工建設,2017年1月正式竣工投入使用,是山西省目前最大的鐵路煤炭集運站,項目特點如下:1)根據煤炭儲運裝實際特點,需開展多種設備和材料的采購工作,其成本占系統總投資的近1/3,因此,在項目實施過程中,采購工作的順利開展是項目成本控制的關鍵因素。2)在現場實際施工過程中,各單位作業面相互交叉,互相影響。由于該系統與鐵路項目同期建設,現場施工單位眾多,各個單位工程銜接緊密,當出現作業面無法按照時間節點交付,直接影響后續工程按期施工。
2總包商合同管理
項目總承包商需要承擔巨大的合同管理風險。本項目的合同總計26個可以分為四類:包括與建設單位簽訂的總承包合同、與設計咨詢單位簽訂的技術服務合同、與供貨商簽訂的設備采購合同、與施工安裝單位簽訂的施工安裝分包合同。每類合同具有各自不同的特點,針對其特點采取不同的合同形式和談判思路,并針對在合同執行中發現的一些問題有效地解決。2.1總承包合同。儲運裝系統采用的是成本加酬金總承包合同,合同依據為項目初步設計文件。盡管前期設計方案優化和合同談判時已做了大量的工作,但仍存在諸多不可確定因素,工程詳細內容、范圍等界面不清晰。采用成本加酬金總承包合同形式,可以有效規避潛在的合同風險,保證總承包方的利益。2.1.1工程范圍??偘贤袘谥饕ぷ鲃澐稚锨逦鞔_,同時關注項目的邊界條件,避免合同雙方出現分歧。本項目總承包合同工程范圍的界定只考慮到儲運裝系統本身,未能明確潛在相關方如鐵路、市政、環保等部門出于對整體項目安全、環保評估的影響。如鐵路部門需要對與鐵路相關裝車系統安全評估,增加安全設施,該項內容在總承包合同中難以體現,同時又是項目生產所需的內容。建議在工程范圍的主要工作中明確“為保證項目達到安全生產的要求,滿足相關部門的規定,設置必要的安全環保設施”,為之后的設計變更和增加費用提供合同依據。2.1.2現場進入權。儲運裝系統通常與鐵路工程同步進行。實施中無法按時提供施工現場和作業條件是影響工期的最重要因素之一。對提供施工現場和作業條件的責任等問題并沒有在雙方簽訂的合同中明確約定。本項目實施過程中,受場地條件限制,鐵路快裝站設備材料進場安裝需占用鐵路環線場地,快裝站安裝周期為5個月,由此造成鐵路環線部分工程必須在快裝站全部完成后方可開始施工。經總承包商與設備廠家、鐵路分包方溝通協調,調整材料設備進場計劃,滿足相關方的施工作業面,從而保證了整個項目的工期。2.1.3工期計劃。在總承包合同的工期計劃條款中建議只明確絕對工期,而相對工期可在合同生效后提交的進度計劃中體現。此外,可以根據實際情況,建議將設計、施工、竣工試驗、試運行、竣工后試驗的絕對工期進行劃分,并應體現在合同中工期約定的條款中。本項目總包合同中注明開工、竣工日期和施工工期22個月(時間開工日期以發包人簽認的開工報告為準)。項目進行過程中受設計方案變化和資金的影響,工期順延一年??偘贤须m然有關于工期調整的條款,實際執行過程中難以精確估算,筆者認為需要修訂合同進度計劃的,應按合同相關約定報送業主審批,根據進度計劃編制更為詳細的分階段分項進度計劃。2.2技術服務合同。技術服務合同涵蓋了施工圖設計、對設備廠家所提供設計資料確認、二次施工圖設計、預算等工作內容。在合同履行階段,由于設計人員對復雜的現場缺乏了解,對復雜的邊界條件不熟悉,總承包商發現施工圖紙差錯漏項較多,針對此類問題,技術服務合同中建議增加對設計分包商各專業負責人的職稱、經驗、現場配合等具體要求和相應的獎懲措施,滿足項目的質量和進度要求。2.3設備材料采購合同。2.3.1材料設備采購包件的劃分。儲運裝系統的設備材料采購數量多,種類繁,涉及機械、電氣、暖通、消防等。如果逐項單獨采購,可能需要面對幾十家供貨單位??偝邪提槍@種情況,將設備采購按專業劃分分包件集成采購,即由一家供應商負責相關聯或類似的幾種設備材料的供應,如9條皮帶機機電系統集成、鐵路快裝站、變配電、集控系統等,每一項單獨作為一個“采購包”,這種集成采購雖然可能增加單一成本,但是減少了采購需要管理的對象和協調供貨周期的復雜度,從而降低了相關供貨周期、設備系統集成風險。2.3.2靈活選用采購合同價格模式。成套設備、單體設備合同簽訂時采用固定總價,同時考慮到不可預見的設計方案變更,需要對所采購的設備數量調整,按約定的單價調整金額,并訂立補充協議。合同中約定:“一般情況下合同約定內容不予調整。在合同執行過程中,如買方根據工程實際情況需要對合同規格、數量、交貨地點和交貨期進行調整,發生調整的,買賣雙方應簽訂補充協議。如果數量發生變化,根據合同約定的單價調整合同金額。”實踐證明,該項約定對采購合同的執行和項目整體推進效果良好。2.3.3根據實際需求調整進度款支付。采購合同中設備預付款比例較小加上市場經濟價格波動,難以滿足設備供貨商制造產成要求,最終影響項目的機電安裝工程的工期。如皮帶機原合同中約定:設備全部到場驗收后,方能支付貨款的45%。這一約定過于籠統,沒有考慮到現場具體施工狀況。經與相關方協商修訂為:“根據最新的工期計劃要求最先供應設備工廠內產成駐廠代表確認支付45%,其他剩余設備運抵現場開箱檢驗合格后支付相應部分45%”。該辦法有效的緩解供貨商的資金壓力,同時保證項目的工期進度。本項目所采購的部分設備如汽車衡等,設備貨款基本都小于100萬元,在合同執行過程中,考慮到此類各設備廠家預付款比例較小,扣除履約保函僅支付5%的設備啟動資金,難以保證項目的正常推進。經雙方商定并報業主批準,供貨商以書面申請的方式將前兩次支付調整為“供貨商放棄15%預付款,所供貨物按約定時間運抵現場檢驗合格后,一次支付60%的貨款?!比绱艘粊?,既保證了所采購的設備按期到場,又不突破合同約定,同時供貨商的支付手續簡單化,收到良好的效果。2.4施工分包合同。對于工作內容明確,工程范圍界定清楚、工程量較準確的施工合同,宜采用工程量清單計價模式。本項目中土建分包合同工程量及價格清單是以初步設計為依據的概算數量和價格。實際施工中,按照已完工程量的報表和審核后的對應工程預算計算實際的工程價款。由此有利于項目土建工程提前動工爭取工期,及時支付已完工程的進度款。由于設計深度和分包合同訂立條件限制,某些工程部分工程量很難準確估計,此時可以采用部分工作包干總價,如本項目機電設備安裝工程采用總價合同,安裝單位承擔初步設計與施工圖設計不同階段的量差風險。通過采用部分包干單價的方式,不但能夠減輕總承包商管理的工作量,又有利于總體成本控制。
3結語
總承包合同管理是項目管理的重要內容之一,為減輕總承包商承擔的風險,應加強對建設過程風險的預先控制和事中控制,因此,做好合同管理工作便成為重中之重。本文以合同管理實踐為例,研究討論煤炭集運站總承包項目中合同管理的相關問題并提出建議,隨著我國總承包管理模式的大力推進,合同管理必將起到其應有的核心作用。
作者:康志勇 夏飛 單位:中國鐵路設計集團有限公司
參考文獻:
(1)工作時間長。
一般國際工程實施周期相對較長,而合同管理貫穿工程始終,因而工作時間相對較長,需要從標書認領后直至合同完成這一階段不間斷的連續進行。
(2)工作量巨大。
不同于普通的工程項目,國際工程規模都相對較大,結構復雜,因而項目實施工期相對較長,在施工過程中,受到實際狀況的影響工程造價以及工期都會發生變化。因而合同內容中規定的相關事宜都無法實現,一些超出事宜層出不窮,因而合同變更頻繁,索賠任務相對較重,因而工作量相對較大。
(3)需要協調管理事宜眾多。
國際項目往往并非單純由一個單位完成,由于項目規模巨大,因而參與單位眾多,合同在履行時間以及空間上需要進行及時的協調,保證合同履行銜接自然。合同管理工作需要協調處理各方面關系,保證從合同內容、施工技術以及組織時間上可以形成完整的施工體系,保證合同能夠有效履行,工程能夠保質保量的完成。
(4)實施過程相對復雜。
國際工程項目相對較為復雜,從標書的購買開始,一直到合同結束,實現整個完整的過程合同事件總數可以達到幾百,多者甚至達到上千。在這一過程中,一旦某一環節發生疏漏就有可能致使整個項目前功盡棄,給參與方帶來巨大的經濟損失。
2合同管理改進建議
(1)了解國際法律環境。
法律是社會行為都必須遵守的基礎性規則,合同管理中,合同行為必須受到法律的約束和管理,法律高于合同。因而法律環境是經濟行為的基礎條件,也是合同實施的基礎規則。在合同的簽訂、生肖以及變更等行為中,都會涉及到法律或者法律解釋、法律原則,而在國際工程項目中,當合同的簽訂、履行等行為同法律發生矛盾時,一般遵循所在國法律。所以,合同管理必須建立在遵循法律法規的基礎上,那么就必須深入研究相應的法律制度,即了解合同所在的法律環境。目前應用較為廣泛的FIDIC合同條件和ICC以及聯合國國際貿易法委員會仲裁原則大多都是源自于普通法原則以及普通法體系。了解這一背景對于國際合同管理意義重大,因而在進行國際工程項目管理時,必須首先了解法律環境。
(2)正確簽訂合同。
國際合同的簽訂是進行合同管理的首要條件,只有簽訂了合同后,合同管理工作才能進行,因而合同的簽訂具有重要的意義。合同會對簽訂雙方的權力義務進行規定,通過合同內容予以體現,在國際工程項目管理中會明確界定各項管理工作,例如目標管理中主要以質量、進度以及費用管理為主,而在資源管理中主要以采購、人力資源和溝通管理為主,綜合管理主要會涉及到集成、風險以及范圍等。因而在項目實施中其主要的基礎以及依據便是項目合同。因此想要有效提高工程質量,提升項目管理水平就必須建立相應的國際項目管理體系。因此在合同簽訂的過程中,必須注重合同體系的研究,保證整個工程合同管理體系真正符合我國的國情。
(3)履行保證體系的建立。
通過保障體系的建立有效保證合同的履行,同時通過該保障體系的建立為國際工程項目日常事務的辦理提供有序可靠的環境,合理控制工程項目中所有的合同時間,從而順利實現合同目標。首先需要進行目標管理,全面完成合同交底工作。所有合同管理人員必須熟識合同條款,并充分的理解,在此基礎上進行認真分析。項目負責人以及合同分管負責人都需要對管理員在合同管理時進行交底,并解釋說明合同實施過程中可能出現的風險,管理模式為目標管理。其次,在進行管理過程中需要建立規范化的程序、報告,并進行行文管理制度。最后,則要對管理內容進行歸檔管理,方便后期對相關資料檔案的查詢。
(4)合同實施過程管理的加強。
a.工程目標監督的加強。工程實施控制的目標主要圍繞質量、安全、進度和成本費用,管理這些目標就是為了保證工程實施按預定的計劃進行,順利地實現預定的目標。同時由于實際情況干變萬化,導致合同實施與預定目標發生偏離這就需要對合同實施進行跟蹤,不斷找出偏差,調整合同實施。b.加強信息管理的加強。信息化管理是給工程合同管理提供了一種先進的管理手段,必須從三方面著手:一是明確信息流通的路徑,避免無效信息和信息交流的混亂;二是建立項目計算機信息管理系統,對有關信息進行鏈接,做到資源共享,加快信息的流速,降低項目管理費用,提高效率;三是加強業主、總承包、監理、分包商等的信息管理,對信息發出的內容和時間有對方的簽字,對對方信息的流入進行及時處理。
(5)合同變更管理的加強。
合同變更是索賠的重要依據,因此對合同變更的處理要迅速、全面、系統。合同變更指令應立即在工程實施中貫徹并體現出來。在合同變更中,量最大、最頻繁的是工程變更,它在工程索賠中所占的份額也最大。對工程變更的責任分析是工程變更起因與工程變更問題處理、確定索賠與反索賠的重要依據。
(6)索賠問題的解決。
第一,國際承包工程的風險大多數落在承包商,如果承包商不會利用承包合同和法律,對自己不得不完成超出合同規定的份外工作或者特別困難的施工條件所造成的額外開支索賠回來,那么肯定將蒙受損失,甚至導致項目虧損。第二,進行索賠工作時,必須熟悉全部合同文件,并能靈活運用,以便印證合同條款來建立和論證自己的索賠權。另外,還應熟悉工程所在國有關的法律規定以及國際慣例。
(7)分包合同管理的應用。
a.分包商的確定之前,需要對分包商資格進行提前預審,針對分包商技術力量以及財務和以往的工程狀況進行詳細的分析考察,而并非僅僅對中標價格的高低進行考慮。b.在合同的簽訂過程中,應當盡可能保證合同全面嚴謹,通過合理使用經濟手段以及合同條款,避免在合同的履行中出現違約現象。針對合同中對總承包商不利的條款以及過大的風險等,都應當向合同條款中進行轉移,對總承包商所應當面對的風險應當讓分包商進行共同承擔。c.在合同的管理過程中可以靈活運用合同內容,在合同規定范圍中對工程進行層層把控,避免工程實施過程中發生重復報價以及多報現象的發生。d.對當地法律法規進行充分了解,并掌握當地分包商在分包過程中的工作習慣,在此基礎上做好反索賠的相關工作。以此應對后期可能出現的索賠工作,避免當工程合同在履行過程中,一旦出現問題發生索賠事件,無法應對。
3結束語
按照有關的資料研究表明,到2011年底我們國家的施工企業,存在的拖欠或者拒付的工程款總額大于五千億人民幣,而導致工程業主拒絕支付的原因呈現出了多樣性。但是在這些拒付原因中很大程度上是因為工程承發包單位在竣工結算時,針對合同中的條款沒有很好的落實,導致協商不一致造成的不能支付或者拖延支付。上述情況表明,工程合同的管理科學性與有效性,對工程造價的意義。從橋梁建設工程來看,基本上劃分為工程首付款、工程最終款項兩種。其中,橋梁工程的最終結算款項指的是按照橋梁工程合同的規定,在橋梁工程竣工結算的時候,工程業主所需要支付的剩余工程款。但是在調查的過程中我們發現,當前有很大數量的橋梁工程在竣工結算的時候會出現不同原因的爭議。而爭議中最長出現的原因就是因為橋梁工程合同中所簽訂的一些條款施工方與建設單位意見不統一,早期的橋梁合同管理工作的不足,導致了工程款支付的不暢,影響了橋梁工程的順利建設。因此,加強橋梁工程的合同管理有著重要的意義。
首先,隨著我國建筑市場競爭程度越來越激烈,工程中標價格普遍較低,很多建設和施工企業通過“低價格中標、勤于簽證、高價格結算”等方法來獲得較高的施工收益。而且也存在部分單位通過合同里面不完善的條款,勾結業主管理人員濫發簽證等,導致了既成的事實發生。在工程審價部門與業主發現這一問題的時候,往往會出現無奈的情況。而且因為工程審價人員非常難以刪除這些不合理但卻合法的簽證,雖然工程業主使用了法律訴訟等手段,由于缺乏有力的證據,也很難成功的訴訟。其次,在市場經濟快速發展的背景下,建筑投資的主體越發的多元化,尤其是外資企業在我國固定投資比例的不斷增加,給國內建筑企業的工程造價與合同管理提出了更高的要求。由于大部分橋梁建設工程項目周期長、工程量大,加之很多智能化工程管理系統的使用,使得橋梁施工等設備的購置款占了工程總造價的較大比例。這種情況下,付款方式、付款周期的差異,都可能給業主的實際工程款的支付造成很大的差距。假如橋梁工程造價師在初期為建設單位提供一套全過程的工程造價咨詢,幫助建設單位科學的掌握橋梁工程合同管理的方法,那么就能夠以具體的工程款支付方式為依據來履行合同的條款,合理的為工程業主爭取其合法的利益。
2提高橋梁工程合同管理的水平
由于我國的橋梁工程造價控制的合同管理處于一個較低的水平,導致了橋梁工程造價管理行業的技術規范、從業人員的整體素質有待于進一步的提升。我國的橋梁工程合同管理由于長期受到計劃經濟體制等因素的影響,發展速度甚為緩慢,造價上千萬的橋梁工程合同,有的僅僅兩三張紙,合同約定條款不全面、合同條款用詞不嚴謹、對工程的承發包方的責任與權力界定不明確,導致了橋梁工程合同糾紛的多發。最近幾年來,在我國建筑行業管理不斷規范的背景下,建設部門針對合同管理問題制定了多項制度,這對于進一步的提升我國建設行業的合同管理水平起到了良好的促進作用。在規范建設工程合同條款的同時,為經驗不足的工程業主提供了更多的參考依據。但是,我們國家的建筑工程合同規范水平與發達國家的合同管理相比較仍然存在較大的差距。因此,進一步提升橋梁工程造價控制的合同管理水平,需要在管理實踐中逐漸的總結與提升。
當前我們國家的一部分造價工程師是技術專業出身的,在開展工作的時候,往往更為關注工程量的測定,而在一定程度上忽視了為橋梁工程業主制定工程招標文件、橋梁工程承發包合同等工作。而實際上,工程招投標文件的準確性、工程承發包合同的科學性才是導致工程造價控制效果的主要因素。加之部分造價咨詢機構工程合同管理經驗的不足,很容易出現工程合同資料編寫不全面等問題,導致了工程造價控制效果不高。從當前的情況分析得知,我們國家的橋梁工程造價咨詢工作的開展,對橋梁工程合同管理的幫助效果還是不夠的。隨著國際化程度的不斷深入,國外的一些工程咨詢公司、大企業的外資等越來越多的進入我國的建設工程領域。針對這一的局勢,我們國家的建設工程造價咨詢部門要進一步的加大工程合同管理的力度,提升工程造價咨詢工作的質量,為建設工程造價控制的效果提供全面的支持。
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