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一、2020年度目標
(一)開展送文化下鄉活動不少于108場次。
(二)購買文藝院團、藝術團的組建等基層文藝隊伍演出,舉辦鄉村藝術展演等活動。
(三)新人新作創作2首歌曲,編排2支舞蹈作品,創作1部小品。
(四)舉辦縣2020年群眾文化活動暨第五屆伍須海“游海節”活動。
(五)開展基層活動,免開兩館和鄉鎮文化站。
二、重點工作
(一)公共文化產品與服務有效供給
1.支持開展“戲曲進鄉村”活動:開展送文化下鄉活動不少于108場次
2.系列文化惠民購買服務項目:購買文藝院團、藝術團的組建等基層文藝隊伍演出,舉辦鄉村藝術展演等活動。
3.創作扶貧題材特色藝術作品:新人新作創作2首歌曲,編排2支舞蹈作品,創作1部小品。
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實中央、省、市、縣關于打贏脫貧攻堅戰的指導意見要求,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,堅持應保盡保、兜底救助、統籌銜接、正確引導,優化政策供給,完善農村低保、特困人員救助供養、臨時救助等保障性扶貧措施,充分發揮社會救助在打贏脫貧攻堅戰中的兜底作用,保障完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的未脫貧建檔立卡貧困人口的基本生活。
二、工作重點
(一)做好農村建檔立卡貧困人口兜底保障。隨著對病毒感染的肺炎疫情防控工作的持續,農村貧困人口的收入將受到影響。這些貧困家庭的勞動力如果沒有實現就業,其家庭就存在返貧風險。利用縣級社會救助聯席會議制度,與縣扶貧辦建立對象比對機制,各鄉鎮要按照臨貧預警、驟貧處置、脫貧保穩的要求,及時將符合條件的貧困戶納入救助范圍,消除返貧風險,做好兜底保障。
(二)繼續實施脫貧攻堅低保支持計劃。緊緊圍繞全面建成小康社會中“兜底救助、不落一人”的工作目標,持續開展脫貧攻堅低保兜底“四個一批”專項行動。對建檔立卡貧困戶中符合農村低保條件的對象堅決做到應保盡保,不符合條件的對象堅決做到應退盡退。對建檔立卡貧困戶發生突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難情形的按民政規定條件給予臨時救助,緩解生活困難。進一步健全農村低保與扶貧開發政策銜接機制,完善低保工作與扶貧工作信息共享機制。
(三)穩步推進低保標準“兩線銜接”。堅持盡力而為、量力而行的原則,按照省廳統一制定的全省區域性指導標準,及時向縣政府上報2020年社會救助標準調整方案,確保2020年全縣農村低保保障標準不低于現行國家扶貧標準。
(四)持續深化農村低保專項治理工作。重點對農村低保檔案管理、低保經辦人員和村委會成員近親屬備案制度、低保辦理過程中存在的“人情保”“關系保”“騙保”“誤保”“漏保”和吃、拿、卡、要等問題進行專項整治,發現問題嚴肅問責。
(五)全面落實特困人員救助供養制度。對農村建檔立卡貧困人口中無勞動能力、無生活來源、無法定贍養撫養扶養義務人,要及時納入特困人員救助供養范圍,做好應救盡救,應養盡養。
(六)進一步加大臨時救助力度。貫徹落實省民政廳《省進一步加強和改進臨時救助工作的意見》精神,按照我縣實際積極探索臨時救助實施辦法,進一步完善臨時救助審核審批辦法,細化臨時救助分類、分檔標準,規范實施“一事一議”機制,深化審批權限下放改革,全面建立鄉鎮備用金制度。同時,充分發揮縣級困難群眾生活保障協調機制作用,對遭遇急難型、支出型困難的對象加大救助力度,提高救助水平,開展“救急難”工作。
三、保障措施
(一)強化組織領導。要迅速動員,全面部署,明確要求和時間節點,細化工作步驟,切實把壓力和責任層層傳達到位,確保各項工作扎實到位。
當年完成項目建設任務的70%扶貧搬遷1350戶、5400人;新建和改造特色產業基地10萬畝;雨露計劃”培訓9350人;編制好革命老區經濟社會發展試驗區項目規劃,并組織實施;力爭使全市貧困地區農民人均純收入增長8%以上。
一、全面啟動革命老區經濟社會發展試驗區建設。圍繞建設“紅色、發展、綠色、富裕”總體要求。科學編制試驗區經濟社會發展區域規劃和專項規劃。二是積極組織開展試驗區建設試點。各地要圍繞統籌城鄉發展、特色產業、基礎設施、社會事業、扶貧開發、民生工程等方面,創新體制機制,先行先試,為試驗區全面推進探索經驗。每個縣(市、區)要選擇1-2個鄉鎮,每個鄉鎮選擇3-5個村開展試點。三是做好革命老區()優勢產業推介和招商引資洽談活動籌備工作。各縣(市、區)和有關部門要加強協調與配合,認真做好各類推介項目的收集、整理、編印及活動的各項籌備工作。特別要加強與企業對接洽談工作,重點推介革命老區的優勢資源、優惠政策和骨干項目,力爭每個縣市都有重點項目落戶,總投資達到50億元。
二、突出抓好扶貧開發重點工作。一是實施整村推進。全市要集成資金、集中項目、集聚力量對86個重點貧困村實施新一輪整村推進。確保財政扶貧和以工代賑資金總量的80%用于重點貧困村建設。二是突出產業發展。加大產業化扶貧力度,引導農村貧困戶發展特色主導產業;通過扶貧貼息貸款扶持龍頭企業做大做強,拉動全市特色產業的發展;拓寬扶貧領域,把產業化扶貧與旅游扶貧、招商引資扶貧和社會扶貧結合起來,推動農業產業化發展;繼續抓好小額貼息貸款、村級互助資金等工作,切實幫助貧困農戶解決發展生產“籌資難”問題。三是強化能力建設。繼續抓好貧困戶子女技能培訓工作,選送1200名貧困戶子女到市電子信息學校進行“雙證”培訓,引導和鼓勵貧困戶“兩后生”接受職業教育,提高就業能力。改革“雨露計劃”轉移培訓實施方式,探索“資金到縣、直補到人”補貼方式。開展農村實用技術培訓,有計劃、有組織開展貧困地區干部培訓,重點抓好整村推進貧困村黨支部書記培訓。繼續與廣東國華紀念中學合作,推薦一批優秀應屆初中貧困生到國華中學就讀。四是推進扶貧搬遷。整合資金資源,創新安置模式,把扶貧搬遷與新農村建設、農村危房改造、生態移民、旅游搬遷結合起來,做到搬的出、穩的住、能致富。五是加強老區建設。做好革命老區經濟社會發展試驗區工作的同時,參照整村推進的做法,啟動6個重點老區中心鄉鎮連片開發和62個重點老區村整村推進工作。加強與老促會的聯系和溝通,充分發揮老促會在老區建設中的作用。
三、努力實現“兩項制度”有效銜接。認真總結5個國定重點貧困縣和1個省定重點貧困縣經驗的基礎上。科學識別貧困人口,建立動態的貧困人口信息數據庫。二是分類落實扶持政策。各級扶貧和民政部門要密切配合,對貧困人口實行分類扶持政策,逐步做到全覆蓋,實現“兩項制度”有效銜接。對有勞動能力的貧困人口以項目到戶為基本途徑,突出能力建設,完善扶貧到戶措施。各地要通過“雨露計劃”產業發展、貸款貼息、互助資金等入戶項目,直接扶持貧困戶;對沒有勞動能力的貧困人口,通過低保、救助等方式保障基本生活需要。
四、全力做好各項試點工作。一是認真做好英山脫貧奔小康試點。要圍繞實現脫貧奔小康試點“三年有明顯變化”目標。一手抓縣域經濟發展,確保實現貧困人口減少10%年度目標。二是認真做好連片開發試點。進一步完善紅安革命老區連片開發示范項目,確保通過國家驗收;麻城彩票扶貧試點項目要加快進度,確保年底全面完成試點工作任務;大力推進羅田縣、團風縣杜皮鄉、黃梅縣柳林鄉“連片開發”試點項目建設;蘄春縣扶貧互助金試點工作要抓緊落實,確保取得實效。
五、著力構建大扶貧工作格局。積極探索專項扶貧、行業扶貧與社會扶貧相結合的經驗和作法。動員各種力量,扎實開展扶貧。一是抓好中直、省直定點幫扶工作。對中直、省直定點幫扶單位,要密切聯系,做好服務,爭取更大的支持。特別是要加強與國務院扶貧辦外資中心的聯系,切實做好外資中心黨支部與紅安縣長豐村、浠水縣汪崗村黨支部結對共建的服務工作,爭取國務院扶貧辦外資中心對我市的進一步支持。二是抓好“1321幫扶工程。調整和補充市、縣(市、區)四大家”領導扶貧聯系點,力爭每個整村推進重點村有一名市、縣級領導帶領3-4個市、縣直部門進行幫扶。三是抓好“結對幫扶”工程。繼續在全市組織黨政機關和企事業單位黨員干部開展結對幫扶活動。縣級以上干部每人幫扶一戶,其他干部二人幫扶一戶,并將幫扶情況作為年度考核的重要依據。四是抓好扶貧責任制的落實。對扶貧點工作進行半年一總結,年終一考核。組織對各縣(市、區)黨政主要領導扶貧責任制落實情況進行考核,考核結果作為干部提拔任用的依據之一。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,以加強干部作風建設和優化發展環境為著眼點,著力解決在扶貧系統內部部門重點崗位科級干部中程度不同地存在的大局意識不強、服務水平低、工作效率差、紀律松弛、群眾觀念淡薄,以及“吃、拿、卡、要、報”,“冷、橫、硬、推、拖”等問題,進一步提高中層干部服務經濟社會發展的能力和水平,為實現全市經濟又好又快發展做貢獻。
二、參評范圍
市扶貧辦機關各處長共計5人。
三、評議內容
1、履行職責。嚴格按照上級部署要求完成承擔的工作任務情況。是否認真、全面履行本科室職責,對屬于本科室(或單位)職責范圍內的管理和服務事項,做到管理到位、服務到位,嚴格按照上級要求完成年度工作任務;是否積極投入全市經濟社會建設,在城市建設、招商引資等工作中有積極表現。
2、依法辦事。依法實施行政審批和行政執法情況。是否堅持依法行政、依法辦事,是否嚴格執行有關程序規定;是否超越范圍行使職權,是否存在不作為、慢作為、亂作為現象。
3、政務公開。工作職責、服務承諾、工作措施公開和落實情況。是否按照相關規定,多形式、多途徑向社會公開審批事項、辦事程序和服務承諾等內容;是否按照規定公開應公開的內容;公民、法人和其他組織申請提供信息的,是否按照規定要求和期限予以答復。
4、工作作風。轉變作風,轉變職能,提高服務質量和工作效果情況。是否對職責范圍內的事項落實首問首辦、限時辦結等制度,是否在規定或承諾時限內完成審批、答復、處理等工作,有無推諉、扯皮現象;是否對管理或服務對象存在態度冷硬、蠻橫粗暴、故意刁難現象;是否主動幫助企業和群眾解決實際困難,切實為企業和群眾辦實事辦好事。
5、勤政廉政。嚴格遵守廉潔從政有關規定情況。是否主動深入基層,認真調研,愛崗敬業,履職盡責;是否存在利用職務或工作便利“吃、拿、卡、要”及亂收費、亂罰款、亂攤派等問題,是否存在、等行為。
四、評議辦法
(一)評議方法
評議由群眾問卷評議、述職評議、單位領導評議和日常考核四部分組成,滿分為100分。群眾問卷評議、述職評議、單位領導評議中,由市民評辦統一設計評議問卷,每張問卷對被評議人員的評價分為四個檔次:“好”為100分;“較好”為“80分;“一般”為60分;“較差”為0分。因對被評議人員不了解而棄權的,不進行統計,在總票數中扣除。
1、群眾問卷評議。由機關干部、各縣扶貧辦和部分貧困村代表,對被評議人員進行打分評議。辦民評辦按照比例進行統計匯總,得出群眾問卷評議結果。
2、述職評議。由紀檢組組織述職評議大會,機關全體人員及下屬單位代表(領導班子成員除外)參加,具體程序是:(1)由被評議人員進行述職,介紹本人年度工作情況;(2)現場填寫測評票;(3)現場統計并公布各類得票數量。
3、單位領導評議。由紀檢組組織本單位領導班子成員以填寫測評問卷的形式評議本單位被評議人員,市民評辦監督指導。
4、日常考核。由辦領導小組負責組織實施。對被評議人員的日常工作表現實行記賬式考核,得出日常考核分。
(二)計分方法
群眾問卷評議、述職評議、領導評議均實行百分制計分方法,按比例計入被評議人員的最終得分。具體計算公式為:被評議人員得分=群眾問卷評議分×50%+述職評議分×30%+單位領導評議分×10%+日常考核得分。
五、時間安排
1、動員部署。動員部署,確定被評議人員。通過平面媒體或網絡對被評議人員的基本情況進行公開,接受社會各界監督。
2、群眾問卷評議。
3、述職評議和單位領導評議。由紀檢組組織完成。
4、評議結果運用。對評議數據進行匯總統計,對評議工作進行總結,并根據相關規定,對被評人員落實獎懲。
六、獎懲措施
1、評議結果按得分多少排序,90分以上為先進,80至89分為合格,60分至79分為基本合格,60分以下為不合格。
一、總體目標
以服務、保障和改善民生,實現法律服務共享發展為宗旨,通過推行“三到三免”措施,優化整合司法行政職能,優先建立覆蓋建卡貧困村和貧困戶的公共法律服務網絡,為建卡貧困村和貧困戶提供便捷、高效的法律服務,不斷夯實基層法治建設基礎,強化群眾法治意識,提升依法辦事能力,維護基層社會和諧穩定,為脫貧攻堅、全面小康目標提供堅強有力的法治保障。
二、具體內容
(一)切實做到“三到位”。一是法制宣傳到位。法制宣傳教育股要履行牽頭抓總職責,按照“誰執法誰普法”、“誰主管誰負責”、“誰掛聯誰落實”的要求,統籌各部門、各鄉鎮、各掛聯單位到建卡貧困村開展集中法制宣傳2次以上,將“農村法律服務手冊”送到每個建卡貧困戶,切實做到一戶一冊;組織普法講師團、法制宣傳志愿者、鄉村法律顧問,充分利用“五小普法套餐”、“六大系列”等有效載體,常態化開展建卡貧困村法制宣傳教育活動;為每個建卡貧困村培養“法律明白人”5—10名,每半年組織一次“法律明白人”集中培訓,確保法律明白人作用充分發揮。二是法律服務到位。建立法律服務“站、點、員”工作機制,在鄉鎮設工作站、建卡貧困村設聯系點、社設聯絡員,負責法律援助、公證辦理、司法鑒定等法律服務事項協調聯絡工作,進一步落實“一小時法律服務圈”;制定“12348”法律服務熱線、“法律顧問”宣傳廣告牌,在建卡貧困村公示并廣泛宣傳,保證群眾遇事能“找到法律”;落實“法律點菜服務”工作機制,每年組織律師、公證員、具有司法鑒定資格的人員到村開展法律體檢和扶貧專題法律服務,現場解決相關法律問題,有效預防扶貧領域違法犯罪。三是依法治理到位。各司法所要指導各建卡貧困村依法按程序,建立完善以村規民約為主的“1+N”自治機制;依托村社人民調解員和網格員,定期開展各項矛盾糾紛排查,每年對貧困村的人民調解員、網格員培訓1次以上,確保矛盾調處成功率達到98%以上;對建卡貧困戶家庭服刑人員實現親情幫教不漏人,對社區服刑人員做到強化教育和人文關懷雙到位,杜絕脫管漏管,切實幫助其回歸社會;積極與社會救助、就業幫扶等主管部門溝通聯絡,確保對貧困村刑釋解教人員的安置幫教率達到100%。
(二)全面實現“三免費”。一是公證免費辦。開通精準扶貧公證辦理“綠色通道”,對建卡貧困村扶貧領域的資金使用、項目實施、招商引資、公益活動等需公證服務事項和建卡貧困戶所需各項公證事項不設門檻,只要符合法律規定的一律免費辦理,對情況特殊的開展免費上門服務。二是顧問免費派。整合全縣律師、基層法律服務工作者、公證員資源,優先配齊配強建卡貧困村法律顧問,確保貧困村“一村一律師”全覆蓋,貧困村法律顧問原則上由村所在鄉鎮法律顧問兼任,對貧困村不再收取費用;法律顧問采取定期值守和靈活機動相結合的方式,對村級組織和群眾提出的法律服務需求及時到場或通過電話提出法律意見,同時向當地司法所報告。三是官司免費打。立足全省脫貧攻堅“六有”信息平臺,充分發揮好貧困村法律服務聯系點作用,開通建卡貧困村法律援助專項通道,對建卡貧困戶法律援助申請不設門檻、不需收入證明,直接在網上審批,實現“應援盡援”“應援快援”“應援優援”,縣法律援助中心每季度對辦理情況進行督查,切實保障好貧困群眾合法權益。
三、工作要求
(一)高度重視,精心組織。推進法治扶貧“三到三免”是依法治縣和司法行政工作的重要舉措,是構建公共法律服務體系、加強基層法治建設、實現共享發展的務實行動。各股、室、處、所、中心要高度重視,積極向鄉鎮黨委政府匯報,主動爭取各方支持,全力以赴抓好落實。要努力把此項工作列為地方經濟社會發展“十三五”規劃,納入民生工程實施項目,努力形成政府主導統籌、司法行政機關組織管理、法律服務機構提供服務的良好工作格局。
一、工作目標
加強扶貧開發局各部門垃圾分類規范化工作,實現干部職工辦公區域全面推行垃圾分類,生活垃圾分類覆蓋率、知曉率、參與率達到100%,垃圾投放準確率力爭達到100%。
二、組織機構
為提高工作認識,有效推動局機關垃圾分類工作規范化,全局成立了垃圾分類領導小組,由黨組書記、局長同志擔任組長,其他班子成員為副組長,各股室負責人為組員,并下設辦公室,由同志擔任辦公室主任,同志具體負責垃圾分類工作的聯系協調和指導監督工作。
三、工作任務
(一)宣傳培訓
一是開展陣地宣傳。通過單位宣傳欄張貼垃圾分類宣傳海報、微博平臺、微信群及時推送垃圾分類知識,機關會議集中傳達部署垃圾分類工作,確保每名扶貧干部職工了解垃圾分類工作要求,并引導人人參與分類工作,營造良好的輿論氛圍。
二是加強工作培訓。根據市垃分辦工作要求,組織干部職工參加全縣市垃圾分類動員學習會等培訓,充分認識垃圾分類工作的緊迫性、重要性和必要性,明確垃圾分類的目的、意義,普及垃圾分類怎么分、如何分,提升干部職工垃圾分類規范化工作的綜合能力。
三是拓寬宣傳領域。充分發揮黨員志愿者、青年志愿者、的模范先鋒作用,在日常工作和生活中帶頭做好垃圾分類的實踐者、宣傳員、督導員,并結合主題黨日、假日走基層等活動,以身作則、率先垂范,帶動、影響身邊人參與全市垃圾分類規范化工作。
四、設施配置
1.由辦公室負責對機關辦公樓2、3樓分別設置分類垃圾桶2個(分別為可回收物和其他垃圾桶)。
2.辦公室按照市垃分辦要求規范設置宣傳展板。
3.同時通過機關宣傳欄及時粘貼垃圾分類相關知識。
五、落實責任
單位主要領導對全局垃圾分類工作進行督導和檢查、班子其他成員對所屬領域垃圾分類工作進行教育督促、各股室負責人分別對所屬人員做好垃圾分類教育宣傳,以實際行動做好示范引領,形成一級抓一級,人人參與的局面,確保把生活垃圾分類各項任務落到實處。
六、健全機制
一、工作目標
進一步建立健全防止致貧返貧監測和幫扶機制,對脫貧不穩定人口和邊緣人口進行預警監測和處置,全面完成“大排查”發現問題整改工作,常態化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”,確保建檔立卡脫貧戶2020年在現行標準下實現穩定脫貧、邊緣戶不致貧,有效防止出現新的絕對貧困,達到“零返貧、零致貧”目標,確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”,奪取打贏脫貧攻堅戰全面勝利,為實施鄉村振興戰略打下堅實基礎。
二、明確對象
(一)監測對象
1.全國扶貧開發信息系統(以下簡稱“國扶系統”)2019年度已標注的52戶脫貧監測戶和已錄入的82戶邊緣戶。
2.除國扶系統2019年度已標注的脫貧監測戶之外的1618戶脫貧戶。
3.年人均可支配收入低于5000元且有致貧風險的非建檔立卡農戶。
(二)分級管理
1.紅色監測對象。國扶系統2019年庫中已標注的脫貧監測戶和已錄入的邊緣戶;預估今年家庭人均純收入低于5000元(不含)或因自然災害、突發疾病、意外事故等原因造成生活困難,“兩不愁三保障”任意一項有可能不達標的,若為脫貧戶則在國扶系統中標注為脫貧監測戶,若為非建檔立卡農戶則在國扶系統中錄入為新增邊緣戶。
2.黃色監測對象。“兩不愁三保障”均達標,預估當年家庭人均純收入超過5000元(含)但低于10000元(不含)的脫貧戶。
3.綠色監測對象。“兩不愁三保障”均達標,預估當年家庭人均純收入超過10000元(含)的脫貧戶。
(三)監測原則
堅持2020年“兩不愁三保障”脫貧標準,監測對象不申請,評定工作不宣傳,結果不公示。
三、監測內容
重點圍繞“兩不愁三保障”實現情況,對監測對象的住房、教育、醫療、安全飲水、收入、就業、生活狀態等變化情況進行監測。
四、監測方式
鎮、村三級聯動、建立從上到下、自下而上的雙向監測、靶向預警的防止返貧監測和幫扶機制。充分利用國扶系統、建檔立卡手機app、脫貧攻堅大數據平臺(以下簡稱“大數據平臺”)等信息化工具,結合適時入戶走訪,對脫貧不穩定人口和邊緣人口進行預警監測,常態化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”,全面完成“大排查”發現問題整改工作,并在大數據平臺上完善相關信息數據。
五、監測步驟
按照“排、訪、評、錄、測、補、銷”七步工作法對監測對象進行篩查確定、動態監測、分類幫扶、補短銷號,具體步驟為:
(一)初篩初定
第一步:精準“排”。在3月25日前,由村“兩委”、第一書記負責,駐村幫扶干部、網格化精細管理工作隊成員參與組成工作隊按照“兩不愁、三保障”脫貧標準,將“兩不愁、三保障”實現情況不穩定,以及平時掌握的上訪、、群眾反映較多的困難家庭戶作為擬監測對象,集中一次入戶排查。
第二步:重點“訪”。鎮黨委、政府統籌組織力量對村上報的初步監測名單開展入戶走訪,重點核實“兩不愁三保障”穩定實現情況,是否存在返貧、致貧風險,在進村入戶過程中,對新發現其他家庭生活困難的農戶,按照監測對象評定標準,進行核實并綜合評定是否符合監測對象條件。
第三步:綜合“評”。
1.村級初評。村委會排查匯總初步監測對象名單后,第一時間組織“村兩委”干部、第一書記、駐村幫扶干部等人員召開專題會進行初評,提出初評意見。形成初評意見后,在統籌組織人員逐戶核實的基礎上,組織召開專題會議進行復核,形成書面評定結果反饋到鎮上。
2.鎮上評定。鎮扶貧辦對村上反饋對象名單,組織力量開展動態監測,并據此開展暗訪督查督辦。
(二)準確鎖定
第四步:準確“錄”。村兩委和駐村工作隊根據鎮扶貧辦審定的名單,入戶采集新增監測對象信息,組織人員及時在國家系統中錄入相關信息,分類建檔管理,紅色監測對象在國扶系統中錄入為新增邊緣戶或標記為脫貧監測戶,由扶貧開發局把國家子系統中脫貧監測戶和邊緣戶導入大數據平臺,形成防止返貧致貧監測臺賬;黃色監測對象由鄉(鎮)、村同時建立臺賬管理;綠色監測對象由各村自行建立臺賬管理。
第五步:每月“測”。村“兩委”或駐村工作隊重點圍繞“兩不愁三保障”實現情況,每月對監測對象進行一次動態監測,要實地入戶調查核實相關情況。對“兩不愁三保障”出現缺項的,由村“兩委”或駐村工作隊及時在大數據平臺上標注預警。若預警對象原為黃色或綠色監測對象,則先在國扶系統錄入為邊緣戶或標記為脫貧監測戶,待導入大數據平臺后按上述步驟標注預警。
(三)分類幫扶
第六步:分類“補”。根據分級對象、分類實施幫扶措施:
1.紅色監測對象。以“補”為主,對照今年脫貧標準補齊短板。對于收入不達標的優先安排公益性崗位、協調就近和外出務工等途徑增收,對收入不達標且無勞力的,民政部門負責加強兜底政策扶持;對于飲水安全、義務教育、基本醫療、住房安全等保障方面不達標的,由水務、教育、衛健、住建等負責補齊短板。
2.黃色監測對象。以“扶”為主,根據監測對象勞動力狀況和收入結構,制定幫扶措施。通過就業創業培訓、種養殖技術指導等方式,提升“造血”能力,拓寬就業渠道,壯大產業規模,多元促進增收,提高脫貧質量。若監測等級升級為紅色,則按紅色監測對象開展監測和幫扶。
3.綠色監測對象。以“引”為主,突出“脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點”主題,加強扶志扶智教育等激勵機制,樹立脫貧榜樣。若監測等級升級為黃色或紅色,則按黃色或紅色監測對象開展監測和幫扶。
六、時間安排
(一)及時開展評定,準確錄入信息。4月15日前,完成新增監測對象評定工作。4月20日前,完成評定紅色監測對象信息錄入工作,4月25日前,完成黃色、綠色監測對象臺賬建立工作。
(二)加強監測幫扶,限時完成補短。從4月開始,每月開展一次動態監測,及時制定每戶補短措施,做好監測對象的對標對標補短和幫扶救助工作,6月底前,全面完成紅色預警監測對象的對標補短和幫扶救助措施,全面銷號。
(三)全面鞏固提升,提高脫貧質量。7至12月,對當月監測新發現確定的紅色預警監測對象,及時落實對標補短和幫扶救助措施,立行立改,及時銷號。
七、工作要求
(一)提高政治站位,壓實工作責任。各村(社區)、站所要將防止致貧返貧監測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官之戰的硬舉措,充分運用大排查成果,細化幫扶措施,建立健全動態幫扶機制和限時辦結銷號制度,落實專人負責工作落實。
一、結對幫扶目標
通過開展幫扶單位和干部與全街所有貧困村、貧困戶結對幫扶,實現幫扶全覆蓋,確保每個貧困村都有幫扶單位和駐村工作隊,每戶貧困戶都有干部結對幫扶;確保脫貧對象人均純收入增長高于全街年均增幅,實現2015年減貧40%,2016年減貧30%,2017年減貧20%,2018年減貧10%,到2018年力爭644戶貧困對象基本消除絕對貧困現象。2019—2020年用兩年時間做好鞏固提高工作,確保穩定實現幫扶對象“兩不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿,保障義務教育、基本醫療和住房)目標,如期實現2011-2020年農村扶貧開發綱要目標。
二、結對幫扶方式
(一)區領導掛點聯系。每位區領導原則上依據包村掛點和聯創聯建工作安排,結對6戶貧困戶。督促幫扶單位和黨員干部落實結對貧困戶工作責任制,統籌協調指導扶貧攻堅工作。
(二)區直單位結對幫扶社區。區直單位根據包村掛點和聯創聯建工作安排,結對幫扶一個社區,并結合“連心”小分隊派出工作隊駐社區幫扶,由單位領導帶隊,分管領導任隊長,1-3名干部為工作隊員。
(三)干部結對幫扶貧困戶。一是結對要求。街道在編在崗的干部職工都必須參加結對聯系貧困戶,派出所、財政所、國土所等基層站所在街道結對幫扶。區直部門單位根據在編在崗干部情況,按照每名科級干部結對幫扶3戶貧困戶,一般干部每人結對幫扶1戶貧困戶的要求進行結對。結對幫扶剩余的貧困戶,由街道干部包干幫扶,確保每戶貧困戶都有干部結對幫扶。結對幫扶干部一包到底,不脫貧不脫鉤,幫扶干部變動后,新進干部自然接替。二是結對安排。按照“先區直單位后街道,先領導干部后一般干部、先在聯系幫扶社區內結對子,后在臨近社區微調”的原則,結合各社區的貧困戶數量和類型由街道統籌安排結對,貧困戶多的社區要多安排干部,掛點單位干部數少的社區適當增加街道干部人數,干部人數較多的單位在相鄰社區安排結對。新納入扶貧范圍的貧困戶要及時安排干部結對幫扶。
三、結對幫扶內容
(一)掌握情況,精準識別
結對幫扶干部對所駐社區基本情況、貧困原因、存在問題、群眾意愿等進行調研。對已確定的結對扶貧對象認真開展再核查、再識別,進一步核實其家庭人口、資源狀況、貧困現狀、致貧原因、勞力狀況、技能技術等情況,逐一分析梳理出因病、因殘、因學、因災,缺土地、缺水、缺技術、缺勞力、缺資金以及交通條件落后、自身發展意愿不足等具體致貧原因,實事求是逐戶登記造冊。對屬于貧困戶但不在冊的,按程序補錄;對不屬于貧困戶的,按程序及時調整出冊。
(二)因戶制宜,精準幫扶
結合實際,幫助貧困社區圍繞改善發展條件、提升發展能力制訂脫貧規劃和年度計劃,對貧困對象致貧原因分析歸類,制訂分類脫貧措施。圍繞脫貧成效可持續、不返貧的要求,根據貧困家庭的實際情況,分戶制訂脫貧規劃和年度計劃。幫扶措施因社區因戶制宜,切實可行、持久生效。綜合施策、組合幫扶,做到一社區一套幫扶措施、一戶一套幫扶辦法,把資金和具體幫扶措施整裝精準“滴灌”到貧困社區和貧困戶身上。重點做好“三個著力幫扶”:
1、著力幫扶貧困社區發展產業。充分利用社區現有信息網格,幫助結對幫扶貧困對象以市場為導向,圍繞高產油茶、有機蔬菜、葡萄瓜果、花卉苗木、豬牛養殖等農業主導產業,結合社情和貧困家庭人口、資源、技能、致貧原因、產業發展意愿,選擇有利于增收的特色優勢產業,形成“一村一品”格局。此外,鼓勵引導貧困戶以產權為紐帶,在依法、自愿基礎上將土(林)地承包經營權作價、產業幫扶資金入股,參與合作農場、聯戶經營、農民專業合作社和龍頭企業,形成利益聯結機制,改造提升現有產業,發展新的產業,參與生產勞動,獲取分紅收入和勞務收入。
2、著力幫扶貧困家庭就業創業。組織結對幫扶貧困家庭勞動力參與“雨露計劃”、就業創業、農村實用技能等培訓,讓有條件的結對幫扶對象掌握1-2項職業技能、農村實用技術。積極為結對幫扶對象提供職業介紹、職業指導、就業信息等就業服務,幫助結對幫扶對象轉移就業,支持創業;積極介紹貧困戶到宜春市經濟開發區、袁州區醫藥工業園、彬江機電產業基地等園區企業上班,幫助扶貧對象在本地就近就業。
3、著力幫扶貧困家庭改善條件。一是改善教育條件。對貧困家庭子女就讀建立長期助學計劃,協調相關職能部門落實困難家庭助學措施。重點幫助結對幫扶困難家庭子女上學,確保貧困戶子女順利完成義務教育,確保高中階段讀得起書,不因貧困而輟學;幫助結對幫扶困難家庭子女落實生源地信用助學貸款和國家資助政策,做到應補盡補、應貸盡貸,確保考錄大中專院校的貧困戶子女學業不受影響,確保結對扶貧家庭貧困學生能夠“上好學”。二是改善居住條件。幫助結對扶貧家庭改造危舊土坯房,確保結對扶貧貧困家庭住上“安全房”。三是改善飲水條件。聯系有關部門開展農村居民飲水提升工程,幫助結對幫扶貧困家庭改善人畜飲水條件,確保貧困家庭喝上“放心水”。四是改善出行條件。幫助加快公路建設,解決結對幫扶貧困家庭日常出行難的問題,讓結對幫扶貧困家庭走上“陽光道”。
四、主要保障措施
(一)加強組織領導。成立街道結對幫扶工作領導小組,統籌協調、指導全街結對幫扶工作。街道主任任組長、宣傳委員、分管農業副主任任副組長,組織委員任常務副組長,成員由各駐村工作組長和各社區書記組成。領導小組辦公室設在民政所,民政所所長兼任辦公室主任。
(二)保障幫扶資金。在不增加干部個人和企業負擔的前提下,積極籌措產業幫扶資金。采取向上爭一點、單位自籌一點、向社會募捐一點的辦法籌措資金,專項支持有產業發展意愿和一定能力的貧困戶發展產業,沒有發展產業的貧困戶不享受資金補助。動員社會力量參與,鼓勵引導各類企業、社會組織、個人捐贈,多渠道募集幫扶資金。
一、基本情況
XX鎮XX村轄區面積6.5平方千米,其中耕地面積1850畝,山地面積18600畝。總戶數1215戶,總人口4668人,一般貧困戶45戶,低保戶108人,五保戶5人,計生困難戶84人,優撫對象6人,貧困學生50人。
二、工作目標
以戶為主,明確責任,先易后難,穩步推進,打好扶貧開發工作基礎。以“5.3.2”結對幫扶模式,爭取我局結對幫扶的29戶貧困戶進行脫貧,此外進一步完善農田水利基礎設施改造,道路硬底化建設;貧困戶通過外出務工及種養,爭取所核定幫扶29戶貧困戶達到人均年純收入2736元以上,實現預期目標脫貧奔康。
三、幫扶計劃
1、與德泰手工藝制品有限公司取得聯系,與公司負責人協商后在XX中心小學旁邊設置分店,方便農戶們取貨,分店的主要產品是制作塑料花草,操作簡單,對勞動力要求低,70歲的老人家也可以勝任,而且無危險,農戶可以選擇在店里做也可以選擇取貨回家做,沒有固定工作時間,按件結算,大大方便了在家帶小孩的老人和婦女,每月收入也可保持在200—300元左右。
2、加強基礎設施項目建設。2015年XX村共計需改造修繕小型公益項目五個,分別為狗面崗小組水渠清理疏通、月形下組塘頭背三塘加固、黃土岙道路維修、虎山口自來水飲用建設、月形下大橋附屋設施建設,我局下撥幫扶資金共計3萬元用于該五個項目建設修繕。
3、聯系外出務工。對有年紀不大,有能力外出務工的貧困人員,我局在了解實際情況后根據其所擅長的技能與XX工業園企業取得聯系,對有招工意向的企業推薦,如雙方均有意向,可在企業試用一段時間,試用期滿后可與企業簽訂勞動合同。
四、工作舉措