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自20世紀90年代以來,電子信息技術席卷全球,電子信息技術不僅已經成為一個新興支柱產業,而且前所未有地影響其他傳統產業乃至整個國家經濟的發展。美國等發達國家嚴格控制其高端通訊技術、計算技術的應用和傳播,比較重視信息產業的安全狀況;而我國無論是在主觀意識上、技術標準上還是產業管理政策上,都忽視了電子信息產業安全防范。2009年2月,國務院常務會議審議并原則通過《電子信息產業調整振興規劃》,如何維護我國信息技術產業經濟安全乃至整個國家經濟安全已經提上日程。筆者從產業安全的含義界定、產業安全理論和電子信息產業安全構成三個方面闡述通過加快創新發展,維護我國信息技術產業安全。
產業安全的定義
盡管國內外學者們對產業安全的含義有不同的解釋,但概括起來有狹義和廣義兩個范疇的認識問題。從狹義角度看,產業安全僅僅只是經濟領域的問題,不涉及技術領域,只是運用經濟手段尋求經濟的安全性,是指在開放的經濟體系中,一個國家或地區的特定產業如何在國際競爭中保持獨立的產業地位和產業競爭優勢。從廣義角度看,產業安全指的是保證產業順利發展的經濟、技術和社會等各個方面。因此廣義的產業安全是指一國重要產業所處的宏觀經濟政策環境相對穩定,產業內外先進技術推動作用充分發揮,企業持續培養核心競爭能力,使產業在其幼稚階段、發展階段能夠抵御外來各種因素的威脅,并能持續發展的狀態。
產業安全相關理論綜述
(一)產業保護理論
產業保護理論是研究產業保護對象、產業保護手段、產業保護程度和產業保護效果的一種產業安全理論。其核心思想是:產業保護的目的是保護產業的競爭力,使被保護產業不斷增強參與國際競爭的能力;保護的手段應該是在國際法允許的范圍內靈活運用多種保護方法;保護的對象應是在全球產業鏈中具有重要地位的產業、節能的產業和具有強外部性的產業;保護的難點是對開放度和保護度的把握,在國家層面上是開放的,在產業層面上是適度保護的,即應為產業發展提供開放的成長環境和良性的保護措施。可見,產業保護對競爭環境的培育很重要,這種保護應是暫時的、高效的,旨在促使產業自身產生出一種技術外溢,并不斷增強參與國際競爭的能力。
(二)產業國際競爭力理論
從長遠來看,只有不斷提升產業國際競爭力才是維護產業安全的治本之策,從這種意義上來講,產業國際競爭力是產業安全的核心。企業和產品的國際競爭力的集合構成產業的國際競爭力,產業國際競爭力的核心是競爭優勢的形成及發揮。也就是說,產業國際競爭力是一國某一產業在國際市場競爭中實際顯現和形成的優勢,它反映了一國某產業的生產力水平。從競爭優勢的形成角度來講,產業國際競爭力更強調和依賴于企業的策略行為和創新能力。為提高本國產業的國際競爭力,可以采取的措施主要包括強化創新能力、優化產業結構、合理利用資源等。
(三)產業控制理論
產業控制理論是從產業控制力的角度探討產業安全的理論,它主要關注外國直接投資(FDI)通過股權、技術、品牌、經營權、決策權的控制,而對東道國產業產生的不利影響,以及東道國應采取的應對措施。一國的產業控制力包含兩層含義:第一,是本國資本對國內產業的控制力和對市場的占有程度;第二,是本國政府對國內產業的影響力和產業政策效應。產業控制力的高低主要受國際資本進入的影響,大量外資企業的進入會侵蝕本國資本的產業控制力。
電子信息產業安全釋義及其構成分析
與一般產業相比,電子信息產業具有知識密集、技術密集、研發投入高、創新速度快、風險性大等特點,因此電子信息產業安全的內容與一般產業安全相比,運行過程中對技術和信息傳遞的要求更高,具有特殊性。根據產業安全的概念,結合電子信息產業發展的特點,在考察電子信息產業安全水平時,不僅要從經濟角度出發,還要注意電子信息產業中技術開發、使用等方面的安全。
因此,本文對電子信息產業安全的概念做出如下界定:電子信息產業安全是指一國的電子信息產業在開放經濟背景下,其所處的經濟政策環境相對穩定,產業保護措施相對合理,產業發展基礎條件相對完善,產業內外先進技術推動作用充分發揮,企業持續保持要素的高投入并持續培養以技術為核心的內在競爭能力,使電子信息產業能夠在其幼稚階段、發展階段抵御外來各種因素帶來的威脅,并能持續發展的狀態。根據產業安全理論和電子信息產業安全概念的界定,電子信息產業安全可以分為經濟安全和技術安全兩大部分。
(一)電子信息產業的經濟安全
電子信息產業的經濟安全是經濟領域中的產業安全問題,主要考察產業所處的產業政策、市場競爭環境是否有利于產業發展;產業在國際上生存和發展的基礎何在,是否有競爭優勢;產業和產業內技術是否過于受國際市場制約;政府和企業對行業的控制程度如何,是否很大程度上受外資和國外市場的影響等。
1.電子信息產業發展環境。產業發展環境是產業賴以生存的基礎,受到國家產業政策、產業所面臨的市場環境的影響。
電子信息產業政策是指政府部門為了促進高新技術產業的發展,通過稅收、投資等方式對電子信息產業的資本、人才和技術環境產生影響,擴大電子信息產品的市場需求,刺激和保護電子信息產業發展的各種政策。主要包括稅收優惠政策、人才開發政策、風險資本政策、科技投入政策等。
市場競爭環境是指我國加入WTO后為了與國際體制接軌,我國的國內市場發生了重大變化,芯片、手機、電腦等高技術的電子信息產品可以在更大的范圍內利用國內外的資源進行生產銷售。但同時國外高新技術企業的大量進入,與國內高新技術企業競爭,同一行業或行業之間的企業競爭更加激烈。在這種情況下,我國電子信息產業能否擴大市場份額,取決于我國高新技術產業的產業結構和市場競爭能力。
2.電子信息產業國際競爭力。維持產業的生存空間是指國內產業的產銷量應該快于或至少不慢于國外產業產銷量的增長,只有這樣,國內產業才能保持創新和發展的能力余地。而維持產業一定的生存空間要求產業具有一定的國際競爭力,產業國際競爭力能夠顯示一國某個產業的競爭優勢,揭示產業生存和發展的基礎。電子信息產業國際競爭力一般包括三個方面的內容,即電子信息產品國內市場占有率、電子信息產品國際市場占有率、產業的貿易競爭指數。在國內市場上,電子信息產業處于主導產業地位,其競爭力較強,因此,在影響電子信息產業安全方面,更側重于其國際方面的競爭力。3.電子信息產業對外依存度。產業對外依存度主要反映產業在發展過程中對國際市場的依賴程度。依存度過低,說明一個國家產業發展過于封閉,而太高又說明易于遭受國際因素波動的影響。考察電子信息產業在對外依存方面是否安全可以從產業的進出口對外依存度、資本對外依存度和技術對外依存度等方面考察。
產業進出口對外依存度反映國內產業的生存對原材料、零部件進口和產品出口外國市場等的依賴程度。產業進出口對外依存度越高,產業受國際市場負面影響因素就越大,產業的生存安全度就更低。參考國際經驗,將進口依存度的“基本安全”狀態范圍定在30%較為合理,上下增減5個百分點可以算出其它安全值。
產業資本對外依存度反映國內產業的生存對外國資本的依賴程度,如果產業資本對外依存度較高,說明對外國資本依賴度越大。如果外資供應有較大的變動(如撤資或壟斷),那么將會影響到產業的正常發展。
產業技術對外依存度反映國內產業的生存對國外技術的依賴程度。在產業技術對外依存度高的情況下,短期存在著技術供應中斷可能帶來的產業停滯風險;從長期看,如果引進與消化不能協調進行,產業不可能建立起自主的技術研發體系,競爭力就無從談起,安全更沒有保障。一旦外方停止轉讓技術,而產業自身的研究與開發能力又嚴重不足,將會影響其國際競爭力,進而影響其生存安全。我國電子信息產業中許多行業沒有自己的核心技術,是產業未來發展的主要瓶頸。
4.電子信息產業控制力。與產業對外依存度相同,電子信息產業控制力主要反映本國政府和企業對產業的控制程度。如果控制力過低,某一行業有過多的資本股份和市場份額控制在其他國家或集團手里,說明易于遭受國際因素波動的影響,沒有自。反之,如果控制力過高,又不利于利用國際市場和國際資本。考察電子信息產業控制力是否恰當,可以從外資市場控制率、外資股權控制率和外資技術控制率等方面考察。
外資市場控制率反映國內產業市場上受外資企業控制的程度。按照國際反壟斷法的規定,該指標的警戒線為20%,上下增減5個百分點算出其他安全值。
外資股權控制率反映國內企業資產股份受外資企業控制的程度。通常來講,單個企業外資股份額達到20%~30%可達到對企業的相對控制,超過50%即達到對企業的絕對控制。因此,該指標應限制在30%以內,上下增減5個百分點算出其他安全值。
外資技術控制率是從技術角度反映外資對國內產業控制的情況。單個企業的外資技術控制率與國產化率之和為1,可通過國產化率計算單個企業的外資技術控制率,將外資技術控制率按產值加權平均,即可得出產業的外資技術控制率。
(二)電子信息產業的技術和信息安全
由于電子信息產業對技術和信息高要求的特征,在分析電子信息行業的安全時必須考慮其技術和信息安全。
技術是把“雙刃劍”,凡有技術使用的地方,就有安全問題存在,技術發展越快,技術給人類安全帶來的威脅就越大,這就是技術的社會后果的具體體現。技術的社會后果,是指技術成果應用于社會之后所產生的負面作用或不良影響。技術的社會后果,一是背向社會后果,二是側向社會后果。背向社會后果,即技術成果被用在與該項成果創造者的預想和公眾利益完全相反的方向上。電子信息產業作為高技術產業,在技術的開發和運用時應考慮好此項技術是否會造成對社會的不良影響,從而加強防范,采取一定措施,利用技術有利的一面而控制其有害的一面,保證產業技術的安全。
而隨著信息化的普及和電子信息產業本身的特性,此行業對信息系統有很強的依賴性。再加上電子信息企業幾乎所有的數據和商業機密都存放在信息系統的數據庫內,所以這些都給企業的信息安全帶來了很大的隱患,一旦管理不當就會給企業帶來嚴重的損失。電子信息產業的信息安全是指信息網絡的硬件、軟件及其系統中的數據受到保護,不受偶然的或者惡意的原因而遭到破壞、更改、泄露,系統連續可靠正常地運行,信息服務不中斷。從大的方面講,信息安全主要包括:運行安全(主要是由網絡和計算機構成的平臺)、交易安全(傳輸過程中的數據安全)、內容安全、個人或單位隱私保護。
參考文獻:
1.何維達,宋勝洲等.開放市場下的產業安全與政府規制[M].江西人民出版社,2003
均將提供內生增長動力,預計電子信息制造業銷售產值增速小幅回升至14%左右。
受全球經濟有所回暖、國內經濟延續2012年第四季度以來復蘇態勢的積極影響,中國電子信息產業當前運行較為穩定,1~4月累計實現銷售收入3.6萬億元,同比增長14.4%,保持平穩增長,但制造業部分的運行狀況依然不容過于樂觀。
2013年下半年,中國電子信息制造業走勢將略好于上半年,移動智能終端產業的快速發展、信息消費的規模擴大和層次提升,均將為產業發展提供內生增長動力,預計全年銷售產值增速小幅回升至14%左右。
2013年下半年,在世界經濟弱勢復蘇的宏觀經濟背景下,軟件和信息服務業整體既面臨公共領域信息化投資加大、企業市場回暖等發展機遇,又面臨財政投入趨緊、盈利能力有待增強等挑戰,整體需求以穩定為主,產業發展將呈現“先平后上”的同比增長態勢,預計全年增速約為27%。
低速發展趨勢已現
中國電子信息產業潛在增長率低速發展的問題愈加尖銳,受制于人口紅利衰減、生產要素成本上漲、能源與環境約束力強化、國際大規模產業轉移結束、傳統比較優勢消退的客觀問題日益顯現,產業潛在增長率步入低速發展階段。
從2013年初的產業增長態勢來看,產值增速雖相比2012年同期略有上揚,但并未出現足以扭轉局面的決定性因素,成本上漲、比較優勢消退等矛盾甚至更為突出。
1~4月,中國規模以上電子信息制造業實現銷售產值27529億元,同比增長12%,僅比2012年同期高出0.5個百分點,仍低于2011年同期11個百分點,比1~2月和1~3月分別下降了2.4和0.6個百分點。“低速發展”問題始終貫穿于整個上半年的產業經濟運行之中,已成為當前產業轉型升級所需攻克的首要難關。
電子計算機行業和電子元件行業是中國電子信息制造業的兩大主要行業,二者產值之和長期占比全行業產值40%以上,對產業經濟運行態勢良好與否有著“晴雨表”的作用。1~4月,電子計算機行業和電子元件行業出貨值分別同比增長6.8%和0.1%,增速均比2012年同期下降了5個百分點。
電子信息制造業從根本上而言是技術和資本密集型產業,但在某些低端環節又表現出勞動密集的特征,進入門檻并不高,且缺乏宏觀投資政策的積極引導。國際金融危機爆發后的社會資金一直集中投入在光伏、LED等可快速形成規模的領域。隨著產能集中釋放和國際市場的變化,曾經的熱門投資已成相當一批企業資金鏈的沉重負累,造成連帶的負面效應,嚴重損害了社會資金進入電子信息制造領域的積極性。 電子信息機電行業不景氣是引致產業整體投資下滑的重要原因,1~4月累計完成投資440.9億元,同比減少14.7%,其中光伏設備相關領域投資同比減少29%;以多晶硅為主的信息材料行業投資同比減少38.3%。
受美國“內包”潮、人口紅利優勢逐步弱化、行業惡性競爭等環境影響,中國軟件服務外包行業生存環境日趨艱難。中國軟件服務外包單純依靠人力成本優勢的傳統發展模式難以為繼。2013年第一季度財報顯示,文思海輝、軟通動力、浙大網新等龍頭企業的凈利潤均出現不同程度的下滑。軟通動力凈利潤同比下滑9.9%,文思海輝凈虧損170萬美元。
云計算、大數據作為戰略性新興產業的重要組成部分,影響力廣,涉及硬件、軟件和信息技術服務等整個電子信息產業體系,國外巨頭在云計算、大數據領域的強勢進入,勢必會影響中國IT行業的整體發展,面臨延續“強者恒強,弱者恒弱”的落后局面。最近曝光的美國“棱鏡”事件凸顯出中國信息安全保護機制的薄弱,國家信息系統安全形勢更加嚴峻。
瓶頸待突破
針對當前中國電子信息制造業增速明顯放緩的問題,其一建議由主管司局牽頭聯合相關司局,充分發揮行業研究機構和專家力量開展專門研究。同時深化對中國電子信息制造業當前發展瓶頸、未來發展優勢、重點發展模式、主要發展途徑的系統性、基礎性研究,為下一階段推動產業發展工作的開展提供決策依據。
其二,推動出臺智能終端推廣補貼政策,對農村和邊遠地區購買智能手機、平板電腦、計算機等智能終端,參照“家電下鄉”和“家電以舊換新”模式給予一定額度補貼;對農村中小學、衛生服務站、圖書室、文化站等非營利性公益機構購買智能終端予以補貼。
采用類似節能平板電視推廣補貼政策的形式,制定智能電視推廣補貼政策,對購置智能電視的消費者提供適當資金補貼,促進智能電視的普及應用,激發更多需求,帶動消費升級,進一步提升信息惠民水平。
對新購置數字家庭產品或“以舊換新”的消費者予以補貼,降低數字家庭產品進入普通消費者家庭的門檻;同時,針對消費者對數字家庭信息服務認知度低的現狀,對使用數字家庭信息服務業務的消費者予以補貼,通過免費開通試用、半價補貼等多種形式,推廣數字家庭業務,通過引導消費者實際體驗,激發居民的消費意愿,促進數字家庭普及推廣。
其三,部省市共建一批信息消費領域新興應用普及推廣示范產業基地,圍繞數字家庭、北斗導航等信息消費領域的新興應用,加強終端制造商、網絡運營商、內容提供商、系統集成商的縱向聯系與整合。以產品為載體,以用戶體驗為導向,以具體運營模式完善為目的,部省市共建一批特色鮮明、創新活躍、成效顯著的國產智能終端相關應用示范產業基地。發揮產業規模效應和集聚效應,在企業可獨立市場化運作及盈利的基礎上,加快創新商業模式。
其四,進一步拓展財政資金支持渠道,繼續做好國家各財政專項的組織實施工作,如技術改造專項資金、“核高基”國家科技重大專項、電子信息產業發展基金等專項資金,重點支持產業核心關鍵技術研發和產業化,推進安全可控產品的示范應用。推動設立新一代信息技術產業投資基金。采取政府引導、市場運作的模式,借鑒國際國內成功經驗,緊密結合國家重大戰略決策,聯合政策性銀行、大型國有金融企業、大型工業企業共同籌資,用于規劃部署投資一批大項目,集中力量突破制約產業發展的核心關鍵技術,支持以獲取核心技術為目標的跨國并購等。
第一條為了科學、有效地組織實施電子信息產業統計工作,確保電子信息產業統計資料的真實、準確和安全,根據《中華人民共和國統計法》、《中華人民共和國統計法實施細則》等法律、行政法規,結合我國電子信息產業發展的實際,制定本辦法。
第二條在中華人民共和國境內從事電子信息產品的研究、開發、生產或者應用服務等經營性活動的法人和其他組織(以下稱“電子信息產業調查統計對象”)適用本辦法。
第三條電子信息產業調查統計對象應當根據國務院信息產業主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府信息產業主管部門(以下統稱“信息產業主管部門”)的要求如實填報調查統計報表,及時準確地反饋與調查統計有關的統計資料,配合信息產業主管部門進行電子信息產業統計。
第四條本辦法中下列用語的含義是:
(一)電子信息產業,是指為了實現制作、加工、處理、傳播或接收信息等功能或目的,利用電子技術和信息技術所從事的與電子信息產品相關的設備生產、硬件制造、系統集成、軟件開發以及應用服務等作業過程的集合。
(二)電子信息產品,包括電子雷達產品、電子通信產品、廣播電視產品、計算機產品、家用電子產品、電子測量儀器產品、電子專用產品、電子元器件產品、電子應用產品、電子材料產品以及軟件產品。
(三)電子信息產業統計工作,是指信息產業主管部門依法進行的搜集、整理、研究和分析電子信息產業調查統計對象原始記錄、原始臺賬,編印調查統計報表并下發電子信息產業調查統計對象依法填報,對統計結果及其他統計資料進行分析和研究并形成統計分析報告的活動。
(四)統計資料,是指以紙制品、電子媒介等形式保存的,能夠反映電子信息產業發展狀況的數字、文字、圖表等統計信息。統計資料包括電子信息產業調查對象的原始記錄和原始臺賬、調查統計報表,以及經過分析、研究、加工或整理的統計分析報告。
第二章監督與管理體制
第五條電子信息產業統計工作屬于國家統計工作中部門統計工作的組成部分,在國務院統計主管部門統一指導下,由國務院信息產業主管部門進行具體行業督導,實行國務院統計主管部門和國務院信息產業主管部門雙重監督管理的體制。
第六條國務院信息產業主管部門負責組織或實施全國范圍內電子信息產業統計工作。
省、自治區、直轄市人民政府信息產業主管部門負責組織或實施本行政區域內電子信息產業統計工作。
第七條國務院信息產業主管部門的電子信息產業統計工作應當接受國務院統計主管部門的業務指導。
省、自治區、直轄市人民政府信息產業主管部門的電子信息產業統計工作應當接受國務院信息產業主管部門的業務指導。
電子信息產業調查統計對象的電子信息產業統計工作應當接受其所在地省、自治區、直轄市人民政府信息產業主管部門和國務院信息產業主管部門的業務指導。
第八條國務院信息產業主管部門應當依據政府決策的實際需要,擬定電子信息產業統計調查項目。
電子信息產業統計工作應當按照電子信息產業統計調查項目進行。
電子信息產業統計調查項目應當報國務院統計主管部門審批或者備案。
第九條電子信息產業統計調查項目應當包括統計調查對象、統計調查計劃以及統計調查標準等內容。
第十條省、自治區、直轄市人民政府信息產業主管部門和電子信息產業調查統計對象,應當加強電子信息產業統計信息基礎設施建設,配備專門用于電子信息產業統計工作的技術設備,建立采集、處理、傳輸電子信息產業統計信息的網絡化管理系統。
第三章統計人員和統計機構
第十一條信息產業主管部門應當依法指定所屬國家機關工作人員或委托其他相關人員作為電子信息產業統計工作人員(以下稱“電子信息產業統計工作人員”)負責電子信息產業調查、統計與分析工作。
電子信息產業調查統計對象應當設立統計工作機構或者指定專門統計工作人員(下稱“統計機構及其統計人員”)從事電子信息產業統計信息的采集和申報工作。但是由于人員或其他資源有限、不具備統計工作相關條件的電子信息產業社會團體除外。
第十二條國務院信息產業主管部門在電子信息產業統計工作中承擔如下職責:
(一)對全國范圍內電子信息產業統計工作進行業務指導;
(二)擬定電子信息產業統計調查項目,監督本辦法及電子信息產業統計調查項目的執行和實施;
(三)組織實施全國范圍內電子信息產業統計;
(四)對全國電子信息產業經濟運行狀況進行統計分析、統計預測和統計監督;
(五)指導并監督實施電子信息產業統計工作網絡化系統的建設;
(六)依法審定、公布全國范圍內電子信息產業調查統計報表、統計分析報告或其他統計資料;
(七)保管全國范圍內電子信息產業統計調查報表;
(八)對全國電子信息產業統計工作和統計資料的保密工作進行監督指導;
(九)組織開展全國電子信息產業統計培訓工作。
第十三條省、自治區、直轄市人民政府信息產業主管部門在電子信息產業統計工作中承擔如下職責:
(一)對本行政區域內電子信息產業調查統計對象的統計工作進行業務指導;
(二)監督電子信息產業統計調查項目在本行政區域內的執行和實施;
(三)組織實施本行政區域內的電子信息產業統計;
(四)對本行政區域內電子信息產業經濟運行狀況進行統計分析、統計預測和統計監督;
(五)在本行政區域內實施或指導電子信息產業調查統計對象開展電子信息產業統計工作網絡化系統建設;
(六)依法審定、公布本行政區域內電子信息產業調查統計報表、統計分析報告或其他統計資料;
(七)按照國務院統計主管部門和國務院信息產業主管部門的有關規定,提供本行政區域內電子信息產業調查統計報表、統計分析報告或其他統計資料;
(八)保管本行政區域內電子信息產業統計調查報表;
(九)對本行政區域內電子信息產業統計工作和統計資料的保密工作進行監督指導;
(十)在本行政區域內組織開展電子信息產業統計培訓工作。
第十四條電子信息產業調查統計對象在電子信息產業統計工作中承擔如下職責:
(一)對本單位各職能機構及其所屬機構電子信息產業統計工作進行業務指導;
(二)填報電子信息產業調查統計報表,配合信息產業主管部門進行電子信息產業統計;
(三)按照信息產業主管部門的要求,及時、如實報送與統計調查有關的統計資料;
(四)對本單位執行統計計劃情況和經營管理效益進行統計分析和統計監督;
(五)建立健全原始記錄、原始臺賬的檔案保管制度;
(六)按照信息產業主管部門的要求實施電子信息產業統計工作網絡化系統的建設;
(七)管理本單位的統計資料。
第十五條電子信息產業統計工作人員、統計機構及其統計人員依法享有下列權利:
(一)統計調查權。電子信息產業統計工作人員有權檢查電子信息產業調查統計對象的原始記錄和原始臺賬,調查、搜集有關資料,要求有關電子信息產業調查統計對象如實提供統計資料。
(二)統計報告權。電子信息產業統計工作人員、統計機構及其統計人員有權對調查統計報表予以整理和分析,依法向有關部門提出統計分析報告。
(三)統計監督權。電子信息產業統計工作人員、統計機構及其統計人員有權對電子信息產業調查統計對象的統計資料進行分析檢查,責成有關電子信息產業調查統計對象改正不實的統計資料。
第十六條電子信息產業統計工作人員、統計機構及其統計人員負有如下義務:
(一)如實提供或填報調查統計報表或其他統計資料,保證所報統計資料的真實性、準確性和完整性;
(二)不得私占、拒報、遲報、誤報、漏報或者遺失統計資料;
(三)不得利用統計調查工作之便竊取、泄漏國家秘密或電子信息產業調查統計對象的商業秘密;
(四)對于其掌握的統計資料負有保密義務,不得擅自泄漏;對于涉及國家秘密或商業秘密的統計資料,應當按照國家有關保密規定進行管理;
(五)不得篡改統計資料或者編造虛假數據或信息。
第十七條電子信息產業統計工作人員、統計機構及其統計人員不得為其私人目的,竊取、使用在統計工作過程中掌握的統計資料。
第十八條電子信息產業調查統計對象負有如下義務:
(一)配合電子信息產業統計工作人員、統計機構及其統計人員依法開展的電子信息產業統計活動;
(二)如實提供統計資料,不得篡改、拒報、遲報、誤報、漏報或者遺失統計資料;
(三)不得扣壓統計分析報告;
(四)對于其掌握的統計資料負有保密義務,不得擅自泄漏;對于涉及國家秘密或商業秘密的統計資料,應當按照國家有關保密規定進行管理;
(五)及時答復并處理電子信息產業統計工作人員、統計機構及其統計人員所反映的問題。
第十九條電子信息產業調查統計對象,省、自治區、直轄市人民政府信息產業主管部門,國務院信息產業主管部門及其相關直接負責人員負有如下義務:
(一)不得篡改統計資料;
(二)不得強令或者授意統計工作人員、統計機構或統計人員篡改統計資料或者編造虛假的數據或信息;
(三)不得對拒絕篡改統計資料和拒絕編造虛假數據或信息的統計工作人員、統計機構及其統計人員進行打擊報復;
(四)發現調查統計報表或其他統計資料的來源、計量方法或計算標準有誤的,應當向統計工作人員、統計機構及其統計人員指出,要求統計工作人員、統計機構及其統計人員核實和修正。
第四章統計工作程序
第二十條信息產業主管部門的統計工作人員可以采取普查、抽樣調查、重點調查、經常性調查、一次性調查等方式進行電子信息產業統計。
第二十一條國務院信息產業主管部門負責組織電子信息產業統計工作人員、統計機構及其統計人員實施全國范圍內電子信息產業的重點調查、抽樣調查。
省、自治區、直轄市人民政府信息產業主管部門負責組織本行政區域內電子信息產業統計工作人員、統計機構及其統計人員實施地方性電子信息產業的重點調查、抽樣調查。
第二十二條電子信息產業主管部門應當依據電子信息產業調查統計調查項目編印調查統計報表。
國務院信息產業主管部門擬訂全國性的電子信息產業調查統計報表,報送國務院統計主管部門審核。
省、自治區、直轄市人民政府信息產業主管部門擬定地方性電子信息產業調查統計報表,經同級人民政府統計主管部門審查后,報送國務院信息產業主管部門審核。
第二十三條調查統計報表應當載明電子信息產業調查統計調查項目中包含的調查統計對象、統計調查計劃、統計調查標準等信息,并在右上角標明調查統計報表的表號、制表機關、批準或者備案文號和有效期限。
第二十四條電子信息產業統計工作分為全國性電子信息產業統計工作和地方性電子信息產業統計工作。
國務院信息產業主管部門依據其所擬定的電子信息產業統計調查項目組織實施全國性電子信息產業統計工作;省、自治區、直轄市人民政府信息產業主管部門根據國務院信息產業主管部門的委托,在本行政區域內配合國務院信息產業主管部門組織實施全國性電子信息產業統計工作。
省、自治區、直轄市人民政府信息產業主管部門組織實施本行政區域內的地方性電子信息產業統計工作。
第二十五條省、自治區、直轄市人民政府信息產業主管部門在進行地方性電子信息產業統計工作之前,應將所擬定的調查統計報表報國務院信息產業主管部門審核。國務院信息產業主管部門對上報的調查統計報表的必要性、可行性和科學性進行審查。
有如下情形之一的,不得進行地方性電子信息產業統計:
(一)在已經完成的電子信息產業統計工作中,已經存在相同或相近的調查統計報表、統計分析報告或者其他統計資料的;
(二)擬采用的調查統計對象范圍、調查統計項目、統計調查計劃、統計調查標準與國務院信息產業主管部門擬定的電子信息產業統計調查項目不相一致的;
(三)對于通過抽樣調查、重點調查即可滿足政府調查統計目標需求的統計活動采取普查方式的;
(四)對于通過一次性調查即可滿足政府調查統計目標需求的統計活動采取經常性調查方式的;
(五)對于通過年度調查即可滿足政府調查統計目標需求的統計活動采取季度或月度調查統計的;
(六)對于通過季度調查即可滿足政府調查統計目標需求的統計活動采取月度調查統計的;
(七)月度以下的周期性電子信息產業統計工作。
第二十六條國務院信息產業主管部門進行的全國性電子信息產業統計工作,其調查統計對象超出本辦法規定的適用對象范圍的,應事先征得國務院統計主管部門的同意。
省、自治區、直轄市人民政府信息產業主管部門進行的地方性電子信息產業統計工作,其調查統計對象超出本辦法規定的適用對象范圍的,應事先征得同級人民政府統計主管部門的同意;其調查統計對象超出本行政區域范圍的,應事先征得國務院信息產業主管部門的同意。
第二十七條地方性電子信息產業統計工作的調查統計對象范圍、調查統計項目、統計調查計劃、統計調查標準不得與全國性電子信息產業統計工作發生重復或者沖突。
第二十八條電子信息產業調查統計對象或其統計機構及其統計人員收到信息產業主管部門的調查統計報表后,應當對其本單位的相關原始記錄和原始臺賬進行歸納和整理,由其相關負責人員予以審核并簽署或蓋章,在指定的時限內報送信息產業主管部門。
電子信息產業調查統計對象或其統計機構及其統計人員將調查統計報表報送后發現有誤的,應在信息產業主管部門確定的期限內更正。
第二十九條電子信息產業調查統計對象應當準確、如實、及時填報符合本辦法要求的調查統計報表。
電子信息產業調查統計對象有權拒絕填報未按照本辦法要求載明法定記載事項或者超過表面記載有效期限的調查統計報表。
國務院信息產業主管部門有權宣布未按照本辦法要求載明法定記載事項或者超過表面記載有效期限的調查統計報表為無效的調查統計報表。
第三十條國務院信息產業主管部門編印的調查統計報表和省、自治區、直轄市人民政府信息產業主管部門編印的經國務院信息產業主管部門審定同意的調查統計報表,任何組織和個人不得擅自修改統計報表所載明的法定記載事項,不得篡改電子信息產業調查統計對象如實申報的調查統計報表。
第三十一條信息產業主管部門應當對電子信息產業調查統計對象填報的調查統計報表內容的完整性、準確性和真實性進行審查或復核,確定調查統計報表的有效性,并依據電子信息產業統計調查項目及其統計調查標準進行整理、加工和分析,形成統計分析報告。
第五章統計資料的管理和公布
第三十二條信息產業主管部門和電子信息產業調查統計對象應當加強電子信息產業統計信息調查、收集、分類、處理、存貯、和使用過程中的保密管理。
第三十三條信息產業主管部門和電子信息產業調查統計對象應當建立審核、登記、保管、借用、移交、銷毀等統計資料檔案管理制度。
信息產業主管部門和電子信息產業調查統計對象應當依據法律或行政法規有關檔案管理規定管理檔案中所保存的原始記錄、原始臺賬、調查統計報表或其他統計資料。
第三十四條電子信息產業調查統計對象應當依法妥善保管業務經營過程中形成的原始記錄和原始臺賬。
省、自治區、直轄市信息產業主管部門應當妥善保管地方性電子信息產業統計工作中形成的調查統計報表及統計分析報告,保管期限應在1年以上。
國務院信息產業主管部門應當妥善保管全國性電子信息產業統計工作中形成的調查統計報表及統計分析報告,保管期限應在2年以上。
信息產業主管部門對涉及經濟運行、行業發展的重要數據和年度報告,應當永久保存。
第三十五條全國性電子信息產業統計資料由國務院信息產業主管部門公布。
地方性電子信息產業統計資料由省、自治區、直轄市人民政府公布。
電子信息產業調查統計對象在業務經營過程中形成的原始記錄、原始臺賬、統計數據或其他統計信息的公布,由電子信息產業調查統計對象決定。
第三十六條信息產業主管部門對電子信息產業調查統計對象上報的統計信息負有保密的義務。信息產業主管部門需要單獨個別電子信息產業調查統計對象的統計信息的,應當事先征得電子信息產業調查統計對象同意。
未經信息產業主管部門同意,電子信息產業調查統計對象不得對外提供信息產業主管部門反饋的統計信息。
第三十七條軍工電子統計信息的整理、保存和傳送工作應由專人負責,并在配置安全防護設施的專用房間內進行,所用計算機及相關設備應進行物理隔離,并通過軍工主管部門許可的方式進行傳送。
相關工作人員應當將軍工電子統計信息保存于獨立的存儲介質中,并及時清空所用計算機中的相關內容。
單獨攜帶存有保密信息的介質或設備外出的,應經主管領導批準,并采取相應的安全措施。
第三十八條電子信息產業調查統計對象進行自身經濟效益或工作成績考核的,應當依據其所保管或信息產業主管部門公布的統計資料。
第三十九條信息產業主管部門可以利用其已經公布或出版的統計資料向社會公眾提供有關數據或信息的咨詢等服務工作。
信息產業主管部門應當為以個人研究或學習或者以社會公益為目的的信息數據咨詢服務對象免費提供有關數據或信息的咨詢等服務工作。
信息產業主管部門向數據信息咨詢服務對象提供有關數據或信息的咨詢或服務工作,發現數據信息咨詢服務對象將該咨詢服務的結果用于商業途徑的,有權依據法律或行政法規的有關規定收取一定數額的咨詢服務成本費用或地方物價管理部門核定的其他費用。
第六章法律責任
第四十條電子信息產業調查統計對象有下列行為之一的,信息產業主管部門可以建議相關統計主管部門依法處理,對直接責任人員報請其所在單位的上級主管部門給予行政處分:
(一)虛報、瞞報統計資料的;
(二)偽造、篡改統計資料的;
(三)拒報或者屢次遲報統計資料的;
(四)轉移、隱匿、毀棄原始記錄、原始臺賬、調查統計報表以及與統計有關的其他數據或信息的;
(五)利用電子信息產業統計工作之便,損害社會公共利益或者進行欺詐活動的;
(六)干擾或阻撓統計工作人員依法進行統計監督的;
(七)擅自編制統計調查報表的;
(八)擅自公布統計資料的;
(九)未按規定的方式傳送統計信息的。
第四十一條電子信息產業統計工作人員、統計機構及其統計人員有下列行為之一的,信息產業主管部門可以報請其所在單位的上級主管部門依法給予行政處分;造成電子信息產業調查統計對象經濟損失的,依法給予民事賠償;構成犯罪的,依法移送司法機關追究其刑事責任:
(一)利用統計調查工作之便,竊取、私占、篡改、拒報、遲報、誤報或漏報統計資料的;
(二)利用統計調查工作之便,竊取、泄漏國家秘密或電子信息產業調查統計對象商業秘密的;
(三)擅自泄漏統計資料的。
第四十二條電子信息產業調查統計對象和信息產業主管部門的相關直接負責人員有下列行為之一的,信息產業主管部門可以報請其所在單位的上級主管部門依法給予行政處分;造成電子信息產業調查統計對象經濟損失的,依法給予民事賠償;構成犯罪的,依法移送司法機關追究其刑事責任:
(一)擅自修改或篡改統計資料的;
(二)強令或者授意統計工作人員、統計機構或統計人員篡改統計資料或者編造虛假的數據或信息的;
(三)對拒絕篡改統計資料和拒絕編造虛假數據或信息的統計工作人員、統計機構及其統計人員進行打擊報復的;
(四)發現調查統計報表或其他統計資料的來源、計量方法或計算標準有誤,未及時核實和修正的。
第四十三條省、自治區、直轄市人民政府信息產業主管部門以及其他組織在進行地方性電子信息產業統計工作時,違反本辦法第二十五規定的,由國務院信息產業主管部門責令其停止該項電子信息產業統計工作。
政”、“行政分割”的狀況,就要求在縣市城經濟層面、省城經濟屜面進行跨區域網絡構建,并通過完善垮區域網絡構建
中的節點建設,打破行政區劃的鎖定狀態,實現優勢資源的跨區域共享與合理的分工,引導產業集群走向高端道路。
關鍵詞:電子信息:產業集群;跨區城網絡;節點
1 問題的提出及研究視角
電子信息產業是福建省三大支柱產業之一,近年來對福建經濟發展做出了極大的貢獻。但從總體上看,福建電子信息產業集群仍處于發展過程中的初期階段,對外資特別是臺資企業的依附性較強,產業鏈延展性不足,地方生產網絡建設、地方創新化網絡建設和社會軟環境建設比較落后,跨國公司進駐后對當地的扎根性需求不足。同時,各行政區內的電子信息產業集群往往呈單打獨斗的狀態,未能站在海峽西岸經濟區協同發展的高度,對各行政區的集群建設進行有效協調和規劃,造成一些項目重復建設以及各區的產業鏈不能很好的相接和充分的延展。
關于產業集群的研究,最早涉及的是阿爾弗雷德?韋伯,他從空間聚集效應角度對產業集聚進行了研究。馬歇爾從地方產業集群與大企業功能優劣的相互比較對產業集群進行了研究。波特則從產業競爭優勢角度,對專業化產業的集群現象進行了研究。此后,各地方興未艾的產業集群現象,又引起了一些經濟學家和社會學家從網絡構建角度對產業集群進行研究。Mark Lorenzen和Volker Mahnke(2001)分析了社會網絡和地方產業集群發展的關系;臺灣地區一些學者如陳慧娟、吳秉恩等運用社會關系網絡理論解釋了臺灣地區中小企業集群的形成與發展。大陸學者劉斌從地方生產網絡構建角度出發,提出把網絡劃分為交易網絡、技術網絡和社會網絡三個層次,并且提出只有這三種網絡能夠實現有機結合的時候,網絡才對技術創新和擴散、市場交易與合作發生重大作用。本文認為,在產業集群網絡構建上,除了要構建本地的各種網絡之外,還應該注重跨行政區的網絡構建,從而實現區域經濟的協調發展。
2 福建電子信息產業集群發展現狀及跨區網絡構建的必要性
改革開放以來,由于各級政府的大力支持,福建電子信息產業以高于GDP增速2倍以上的速度持續增長。2003年,電子信息產業增加值達450億元,占全省GDP的8.6%;電子信息產品出口占全省外貿出口總額的比重接近3帆;電子信息產業工業總產值占全省高新技術產業的比重接近70%,對全省工業增長的貢獻率達39%。2004年全省電子信息產業實現銷售收入1360億元,居全國第7位;增加值341億元,居全國第4位。福建也由此成為繼長三角、珠三角和京津唐之后的第四個電子信息產業主要聚集區。
福建電子信息產業集群主要分布在福州和廈門。目前福州電子信息產業已初步形成:以計算機及其外部設備、網絡設備、通訊設備、導航設備為主的投資類電子產品;以家用視聽產品為主的消費類電子產品;以光電元器件、顯示管、電源變壓器、集成電路及其芯片、各種電源線等為主的基礎元器件類電子產品。其中投資類產品已經初步形成了華映光電產業集群(位于福州馬尾經濟技術開發區)和冠捷顯示器產業集群(位于福清融僑經濟技術開發區)。華映光電產業集群人駐了包括“中華映管”、日本JVC(生產偏轉線圈)、韓國LG(生產蔭罩)、日本NEG(生產玻殼)、以及新大陸、實達等國內上市公司在內的近20家電子類企業,投資規模已超過10億美元,項目全部投產后,年產值將突破100億元;冠捷顯示器產業集群聚集了冠捷電子、捷聯公司、締邦公司(生產光纖通信設備、通信技術軟件項目)、香港永德信公司、韓國SKC集團(開發鋰電池項目)等幾十家電子類企業,以冠捷公司為龍頭的電子信息產業產值達130多億元。
廈門電子信息產業已初步形成:以計算機及外設、移動通訊及導航設備、各種電話機等為主的投資類電子產品;以視聽產品彩電、收錄音機、激光視盤機(VCD、DVD)和家庭影院為主的消費類電子產品;以微電機、電容器、光電器件、液晶顯示器件、半導體集成電路引線框架、電源變壓器、繼電器、各種電源線、磁性材料、導電橡膠等為主的基礎元器件類電子產品。行業內擁有“XOCECO"、“Amoisonic”、“DELL”、“Panasonic”等國際國內知名品牌,產品在國際國內市場上享有盛譽,形成了廈華、廈新、戴爾、松下、建松、TDK、FDK、宏泰、中橋、臺和、東金科技、法拉、華聯、宏發等30多戶產值上億元、幾十億元的骨干企業,廈華、廈新、戴爾三家的產值之和占全行業總產值的60%以上。
但同時,我們發現,福建省電子信息產業集群發展過程中“各自為政”、“行政分割”的現象較為嚴重,即產業集群基本上是在地方行政區劃范圍內發展,而很難跨區域實現產業集群的自然發展。地方政府從各自利益出發,為了打造各地的“名牌”和吸引更多外資,盲目地以提供各種優惠政策招商引資,違背了產業集群發展的內在規律,造成許多低水平的重復建設和低水平的規模攀比。不同地區的相關產業鏈缺乏橫向和縱向整合,大大阻礙了生產要素和產品的有效配置和自由流動,以及區域間專業分工的發展,使集群的規模難以做大,集群本身也難以走向高端道路。例如,馬尾與福清地理位置相近,電子信息產業基礎都比較好,但至今仍未實現有計劃的網絡構建,兩地還不能真正實現跨區的資源集中利用,兩地的產業鏈也不能實現充分的整合,從而影響了集群效應的充分釋放以及集群向高端道路發展的速度。而從福州與廈門的電子信息產業構成來看,目前兩地許多產品產業鏈存在著高度同質現象,如計算機及其外部設備、彩電、光電元器件、顯示管、電源變壓器產業鏈等。而且兩地制定的未來幾年內的發展計劃當中,都只突出本市過去的發展成績,并根據本市電子信息產業集群的現有基礎,做出相應的發展目標和計劃。而沒有考慮兩地的共同優勢及互補優勢,沒有根據兩地現有的產業基礎、產業結構和不同的市場定位,在吸引外資特別是臺資上,以及在承接兩個三角洲的梯度轉移上,進行分工協作,走“錯位”的發展戰略;因此,迫切要求改變過去“各自為政”的發展模式,進行跨區域網絡建設,使產業集群在更大的范圍內發揮集聚的作用,實現技術、信息等要素的共享和產業集群的自然發展。
3 跨區網絡構建必須首先解決的兩個問題
3.1 改變過去對地方行政官員單一的考核機制
長期以來,政府對地方行政官員政績的考核缺乏科學合理的方法與標準,除了政治覺悟、思想品德、領導與組織協調能力等之外,主要也還要看行政區經濟增長(如吸收外資數量、外貿進出口總額、區域經濟增長率等指標)。這種考核辦法無形中為地區經濟發展只講速度不講質量與效益、只顧局部不顧全局等起了促進作用,加劇了地方爭投資、爭項目等
矛盾,助長了地方重復建設和急功近利行為。
因此,今后應該建立與完善考核地方政府及官員政績的科學方法與標準。在建立與完善這些方法和標準時,為了鼓勵和保證跨行政區之間的合作與協同發展,除了其他有關指標與要求外,必須特別地注意以下幾個問題。一是地方政府及官員是否具有開放發展、區際合作與外界接軌的強烈意識和工作態度,工作思路和方法是否符合開放發展和對外聯合的要求。二是整體與局部的關系問題是否能做到合理有效地處理。一方面,在本區域的上一級區范圍的分工協作網絡中,是否能科學合理地把握自身所處的地位與應起的作用。是否能在自身合理的“角色”和“位置”中取得應有的成績和發展;另一方面,要分析評價該區域為其他地區的發展所做的有關配合與協作。三是要重視與評價一個區域在經濟協同發展中,推動區域統一市場的形成、促進商品和要素流動所做的貢獻。
3.2 解決區域產業結構趨同化問題
我國區域經濟一直是行政區經濟,經濟組織內部按官僚體制劃分,設置行政級別。這種條塊分割的行政管理體制,很容易使地方政府出于對地區利益最大化實現目標的追求,過分熱衷于投資那些附加值高、利潤大的,但可能只是短期利益或不符合本地區在區際分工中的產業,由此引發盲目投資和低水平的重復建設,造成了產業結構趨同問題。目前,廈門與福州的電子信息產業在很多領域表現出同質性,為了使兩地的電子信息產業能夠協同發展,兩地要打破現有的以行政區劃為主導模式下的區域功能分工,超越行政區劃的界限對經濟區的功能進行整體規劃,統籌安排,共同構建兩地電子信息產業集群的跨區網絡,避免不必要的重復建設。通過區域內部的統一協調,打破在資金、人才、技術、資產重組、人口和產品流動方面的各種障礙,確保形成區域內部的統一大市場,實現區域內部的市場開放和要素的自由流動。
4 跨區網絡構建思路
4.1 網絡構建的設想
為了推動產業集群的可持續發展,福建電子信息產業應該從區域發展的層面出發,而非按照固有的行政區劃進行產業集群規劃;應該打破“行政分割”和“各自為戰”的局面,按照區域“組群”式發展的思路,整合集群的價值鏈,促進資源的自由流動和有效配置,實現優勢資源的共享與合理的分工;應該充分發揮區域產業集群效應,盡可能解決集群的同質化、低層次競爭的問題,引導產業集群走向高端道路。
在縣市域經濟層面上,一是要發揮馬尾與福清地理位置相近的優勢,加強兩個區企業之間的經濟聯系,在產業鏈“魔杖”的指揮下,使兩個區的電子信息產業跨越行政區域界限而融為一體。目前兩個區的龍頭企業冠捷電子、捷聯和中華映管長期保持著密切的經濟往來,冠捷科技和中華映管還共同組建了一個總投資達5000萬美元、最初年產能超過600萬件基片的LCM生產合資企業,以便充分實現優勢互補,進一步擴大LCM生產規模和在國際市場上的占有率,但這并沒有真正打破行政區劃鎖定狀態。要真正實現兩個地區的協同發展,必須讓兩個區的更多企業加人到兩區的協同合作中,實現兩區產業鏈的廣泛整合,實現區域的“組群”式發展。二是加強福州和廈門兩個電子信息產業集群之間的跨區網絡建設。為了避免兩地在產業選擇以及吸引外資過程中出現重復引資、重復建設現象,兩地必須加強協作與分工,盡可能站在海峽西岸經濟區協調發展的高度,統一規劃、相互補充,使兩地能夠得到協調發展。目前兩市一些重復建設的電子產品生產線,可以加強合作,統一開發,統一利用,也可以走“錯位”發展的路線,走特色產業路線。如福州電子信息產業集群主攻顯示產品領域,廈門電子信息產業集群主攻IC設計、應用軟件開發、光電等領域。同時,兩地處在產業鏈上下端的企業,應該加強合作,真正實現兩地產業鏈的對接。比如中華映管過去一直專注于液晶面板(液晶電視制造業上游產品),面對兩岸跨國公司對液晶電視和液晶面板日益增長的需求,目前想向下游的整機制造延伸;而同時廈華電子公司主營彩色電視機、彩色監視器等產品,近幾年由于某些子公司經營不善,資金上一直捉襟見肘,無法滿足在競爭異常激烈的平板電視市場上進一步發展的需要。兩個公司合作之后,中華映管將擁有從屏資源到整機生產完整的產業鏈,廈華電子公司將獲得進一步發展所必需的資金上的保證,而產業鏈上下游的疏通,無疑將極大地提升它們在市場上的競爭能力。
在省域經濟層面,一是要構建跨海峽網絡。充分利用近年來臺灣電子信息產業加緊外移的時機,發揮兩岸隔海相望的區位優勢和較為靈活的政策優勢,在全省統一規劃、協調發展的基礎上,加大引資力度,主動對接臺灣產業鏈,吸引臺灣電子信息產業的產業鏈高端部分向福建轉移。具體規劃上,不同地區也要講究“錯位”的產業對接戰略,如福州電子信息產業集群可以依托現有的顯示器產業集群的集聚優勢,充分利用產業關聯效應,注重以產業鏈招商,加大對臺灣顯示器及計算機外設產業的引資力度;廈門則可以依靠其光電產業的雄厚基礎,重點做好對臺灣光電及通訊產業的承接工作。同時,要搞好本地生產網絡建設,為臺灣電子信息龍頭企業創造扎根性生產的需求。二是要構建泛海峽西岸經濟區網絡。從地理區位上看,福州一廈門沿海電子制造帶位于珠三角與長三角兩大中心的中間,起到了連接作用,這是福州和廈門電子信息產業發展的一個極好的機會。福州、廈門完全可以充分利用這一地理優勢和信息優勢,主動加強與珠三角和長三角電子信息產業帶的互動,利用兩個三角洲電子信息產品雷同化競爭激烈的機會,主動承接兩個三角洲和福建之間的“梯度轉移”,完善配套產品的產業鏈,進行深層次的產業分工與產業互補性協作(見圖1)。這方面廈門已經先行走了一步,2004年3月10日廈門市政府、廈門市臺商協會和廈門市電子信息產業商會在東莞聯合舉辦了一次廈門電子信息產業鏈配套推介會,以便吸引當地成熟的電子信息產業鏈到廈門投資,起到了良好的效果。與兩個三角洲的對接,一方面有利于福建電子信息產業集群更快地發展壯大,有利于其競爭力的提升;另一方面也可以使整個東南沿海的電子信息產業連成一片,相互之間的聯系得到加強。
4.2 跨區網絡構建中的節點建設
一是建立與完善跨區經濟協同發展的組織協調機構。在我國目前條塊分割的管理體制下,要使得兩個不同區域之間順利合作,就需要一個有實質“權力”和實際協調效果的協調機構,需要有通暢的聯系機制、組織協調機構和合理的組織協調機制為基礎。通過成立專門職能的組織協調機構,專門負責區際經濟合作在研究策劃、統籌規劃、聯系溝通、指導實施、信息服務、政策法規咨詢等方面的工作,做到內外兼顧,對內協調各行政區域主體的資源優化配置,實現區域間優勢互補和共同發展;對外提高區域整體競爭力,并“以一個聲音說話”。從而有利于推動和引導區際經濟全方位、多層次和有效益的全面合作,推動長期的戰略規劃和微觀組織的努力方向以及資
源的高效率流動與整合。
二是建立跨區行業協會。行業協會作為一個行業自律性組織,具有彌補政府和企業無法起到的作用或職能。跨區行業協會的建立,可以發揮以下幾點作用:一是組織或引導國內電子信息產業跨區域協調發展,引導不同地區有關產業經營主體的聯合、分工與合作,實現規模經營,提升競爭力;二是推進專業化分工協作,形成電子信息產業集群經濟及其在地區上的合理布局;三是通過行業制度的制定,有利于行業內經營主體規范經營行為,實現電子信息行業的自我管理和自我協調;四是行業協會成為企業、行業、社會與政府溝通的橋梁和聯結的紐帶,可以增強宏觀經濟運行系統的協調性和有效性。因此要加強和引導跨區行業協會的建設,并通過其諸如上述自組織協調作用的發揮,推動電子信息產業與區際經濟的協同發展。
三是建立跨區域產學研技術聯盟。電子信息產業的競爭能力取決于企業、科研機構和高等院校的合作,政府的參與,產業戰略和國家戰略以及公共規則方面的多邊分類協定。福建省由于受諸多因素困擾,一方面,電子信息企業多為外資企業,這些企業長期以來自身科研和技術力量不足,嚴重依靠海外母公司;另一方面,科研機構和高校偏少偏弱,相互之間各自為戰,聯系協作不緊密,研究開發中存在較為嚴重的盲目性和資源浪費現象,科技成果轉化率比較低。這些都制約了福建電子信息產業向高端道路的發展。要改變過去孤軍作戰的做法,有效解決科技鏈與產業鏈相互脫節的狀況,消除科技成果轉化中的壁壘,就必須建立跨區域產學研技術聯盟。通過企業、科研機構和高等院校組成的跨區域產學研協作體,可以把不同地區間眾多科研機構和高校在知識生產中的優勢轉化為經濟發展上的優勢,促進知識資本與產業資本的有效結合。
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(一)重點企業規模穩步壯大,重大項目增強
產業發展后勁一是重點企業規模穩步壯大。經歷了錯綜復雜的國內外政治經濟形勢的優勝劣汰,截至2012年末,全省擁有規模以上電子信息產業企業449個,產品銷售率為98.4%,高于全省規模以上工業平均7jC平(97.8%)。2013年上半年,在信息產品制造業領域,全省有5家企業產值均超過百億元,分別是宸鴻科技(廈門)、戴爾(中國)、友達光電(廈門)、福建捷聯電子、聯想移動通信。重要的是,有一批企業呈現高成長勢頭,在全省信息產品制造業750家規模以上企業中,產值增長50%以上的企業有150家,其中58家實現成倍以上增長。二是重大項目增效明顯,增強產業發展后勁。如:全球最薄液晶顯示器生產線產量帶動產值同比增長約四成;新能源鋰電池技術全球領先,產品為蘋果手機、寶馬汽車等世界著名品牌配套;全球觸摸屏龍頭企業宸鴻集團在平潭新設宸鴻科技(平潭)有限公司即將竣工投產;海西光電科技創新基地項目入駐福建泉州(湖頭)光電產業園總投資20億元;福建先創通信公司TD-SCDMA增強型室內分布系統項目即將完成商用化產品的研制,進入批量生產;福建鑫晶剛玉年產1700顆80公斤級人造藍寶石晶體生產項目巳投產11臺生產線等。
(二)新興產業快速發展,新經濟增長點初現端愧
一是動漫及移動互聯網產業蓬勃發展。2013上半年’全省骨干動漫游戲企業保持快速增長,中國移動手機動漫基地實現收入4.8億元,四三九九網絡股份有限公司實現收入6.35億元,福建網龍收入5.8億元。其中,福建網龍將在移動互聯網領域對外推出SNS開放平臺、91手機產品、AppStore等業務,覆蓋等眾多平臺。二是集成電路設計業發展迅速。2013上半年全省集成電路設計收入達19億元,同比增長23%,獲國家認定的企業有9家。全省集成電路產業髙端技術主要集中在數字音視頻產業體系中及數字終端產品(如新一代激光視盤、無線流媒體、視頻監控等)的核心芯片上。三是物聯網產業發展嶄露頭角。全省有一定規模的物聯網企業巳超150家,2012年全省物聯網產業集群產值超過400億元。從調查企業看,福建新大陸電腦股份有限公司2012年完成“地鐵綜合監控系統”ISCS)的系統原型(架構與主要功能)設計開發工作,國脈科技股份有限公司的通信服務項目管理系統、面向全業務的傳輸骨干網規劃優化系統及福建三元達通訊股份有限公司的面向移動互聯網的WLAN網絡優化及測試系統等均研發成功。
(三)產業群集效應逐步顯現
2013年,全省新型顯示、計算機和網絡、新一代寬帶移動通信、LED和太陽能光伏四大產業集群分別完成產值1450、1000、550、500億元。其中,新型顯示、計算機和網絡兩個產業集群已率先實現千億目標。從設區市看,以廈門為例,2013上半年,廈門市平観示產業鏈、現代照明和太陽能產業鏈、計算機與通信設備三大產業鏈共完成工業產值935.4億元,同比增長11.3%。其中,平板顯示產業鏈完成工業產值527.1億元,同比增長12.5%,巳形成從液晶顯示模組延伸到整機產品的產業鏈,火炬(翔安)光電產業園巳成為大陸重要的光電產品生產基地;現代照明和太陽能產業群完成工業產值31.9億元,同比增長5.8%,已形成從LED到照明產品應用的產業集群,成為國家半導體照明產業基地之一;計算機與通信設備產業鏈完成工業產值376.4億元,同比增長15.1%,巳初步形成“電子元器件-接插件輔件-數碼、小器件-手機或整機”的產業鏈。隨著友達、纖、宸鴻科技等臺灣光電企業在廈門投資發展液晶顯示模組、彩電、觸控產品,廈門光電產業集群迅速崛起。(五)企業自主創新能力增強截至2012年底,全省有50多家信息產業軟硬件企業產品技術在專業細分領域居全國之首乃至全球領先水平。如:國內首批3英寸和4英寸碳化硅半導體外延晶片填補國內空白;80公斤級藍寶石晶體帶動福建省成為國內最大的LED晶體襯底材料供應基地;自動化工業通用技術平臺達到國際領先水平;全國第一枚數字對講機芯片已經實現商用產業化;文檔和電子書軟件技術全球領先;數字移動多媒體高端芯片及應用方案技術先進性和國際市場占有率全球第二。
二、福建電子信息產業轉型升級的機遇與挑戰
(一)機遇
1.電子信息產業的創新特性帶來的潛力空間電子信息產業具集聚創新資源與要素的特征,是當前時期全球創新最活躍、帶動性最強、滲透性最廣的領域。未來三五年內,新一代信息技術發展步入加速成長期,將帶動產業格局的深刻變革。工信部《電子信息制造業“十二五”發展規劃》指出:“十二五”期間,我國電子信息制造業銷售收入年均增速將保持在10%左右,2015年達到10萬億元;工業增加值年均增長超過15%,潛力巨大。2.全國電子信息產業迅速發展的優良產業氛圍帶來的機遇2013年,全國電子信息產業發展迅速,銷售收入達12.4萬億元,比上年增長12.7%。其中,規模以上制造業實現收入9.3萬億元,比上年增長10.4%;軟件和信息技術服務業實現軟件業務收入3.1萬億元,比上年增長24.6%。全年電子信息產品出口7807億美元,比上年增長11.9%。內資企業實現銷售產值3.10億元,比上年增長18.5%,高于行業平均水平7.5個百分點;內資企業銷售產值比重達到33.0%,比上年提高2.1個百分點。重點領域不斷取得技術突破:在電子材料領域,石墨烯科研成果迅速轉化,國內第一條世界領先的石墨烯生產線已開工在建,標志著我國在該領域躋身世界前列;在集成電路領域,國內第一款具有自主知識產權的55納米相變存儲技術產品,打破了國外芯片存儲核心技術長期壟斷的局面;我國完全自主知識產權的大功率IGBT芯片通過專家鑒定并投入批量生產,終結了高端IGBT芯片完全依賴進口的歷史;在衛星導航領域,我國北斗導航手持機和芯片亮相2013年世界雷達博覽會;在超級計算機領域,我國研制的“天河二號”榮登全球超計算機500強排行榜榜首;在液晶顯示領域,國內首顆AMLOED驅動芯片研制成功,具有重要的里程碑意義。3.全球電子信息產業的跨國轉移新趨勢帶來的機遇從全球視角看,發達國家大規模向發展中國家和地區轉移電子信息產品的生產制造環節,而新興的發展中國家和地區如韓國、中國臺灣也逐步將不具有競爭優勢的某些產業鏈生產環節轉移到其他發展中國家和地區。金融危機后,這種跨國轉移呈現新趨勢:發達國家的企業已不僅僅轉移外包制造業務,而是將技術研發、產品零售等產業環節整體搬進;一些跨國公司紛紛將其上下游配套企業帶入發展中國家,使其由跨國公司單一的產品制造基地轉變為研發、制造和零售等多位一體的整體營運基地,這種新趨勢進一步促進企業轉型升級。
(二)挑戰
1.側重低端制造業與來料加工,產業核心技術缺乏福建省電子信息產業技術基礎比較薄弱,結構性矛盾凸顯,側重低端制造業與來料加工,處于產業鏈的低端,核心技術缺乏,關鍵零部件、重要材料和專用設備基本依賴進口。從近兩年全省電子信息產業的利潤、利稅總額看,2012年全省規模以上電子信息產業主營業務收入穩步增長但利潤總額卻下降:利潤、利稅總額分別為136.13、169.81億元,分別比上年下降9.2%、4.6%。從全省電子信息產業產出變動情況(見圖1)看,一是總體上呈逐年下降走勢,全省規上工業總產值中,電子信息產業所占的比重從2002年的18.8%下降至2013年的8.9%;全省規上工業增加值中,電子信息產業所占的比重從2002年的13.1%下降至2013年的7.1%。二是行業增加值在全部工業中所占的份額均低于總產出所占的份額,這與該行業主體為低端制造與來料加工,處于產業鏈的低端從全省電子信息產業重地廈門來看,2013年上半年,電子信息產品出廠價格同比累計下降13.7%,規模以上電子信息企業共完成主營業務收入924.0億元,占全市規上工業主營業務收入的40.9%,同比增長16.3%,高出全市平均水平10.1個百分點,但利潤總額22.2億元,只占全市規上工業利潤總額的23.2%,同比下降23.1%,降幅較全市平均水平多11.5個百分點。從產業及具體企業角度來看,平板顯示產業,高世代大屏幕液晶面板等上游屏資源受制于人;LED產業,高端功率型超高亮度LED芯片尚沒有取得實質性突破;太陽能光伏產業,太陽能級高純度多晶硅大規模量產的技術工藝瓶頸還有待突破,核心技術制約影響到產業的持續發展。由于缺乏核心技術,曾經是福建省明星企業的夏新電子公司,已于2008年10月停產。莆田市電子信息企業多數缺乏核心技術,關鍵零部件、重要材料和專用設備基本依賴進口,大型電子信息企業多為集團公司控股子公司,生產任務由集團指派,產成品和原材料在同級子公司或向上級配送中心流轉,生產技術由上級專人指導,研發中心隊伍和技術產權也多由集團公司掌握,企業自身研發能力不足。如,某通信企業的可視電話機項目,其主要核心技術是由臺灣母公司提供,福建省某半導體有限公司的4、6英寸芯片生產線,是屬于俄羅斯的外移產業等。2.成本壓力與出廠價格持續走低的雙重擠壓一方面,電子信息產品出廠價格持續走低。自2002年來,全省電子信息產品出廠價格低位運行,出廠價格指數出現兩大谷點,分別為2006年(下跌12.6%)和2009年(下跌11%)。同全國比,跌幅均深于全國平均水平,2006年跌幅差最大,為9.2個百分點,2009年跌幅差為6.7個百分(點見圖2)。從月同比指數看,無論全省工業生產者出廠價格漲跌趨勢如何,電子信息產品出廠價格均呈跌勢,其指數均低于全省總指數(見圖3)。而且,國際產業競爭愈益激烈,國內區域發展形勢逼人,尤其是金融危機后,國際電子信息產業進行著新一輪的戰略轉移與規劃,國內其他省份也積極搶占高點,電子產品面臨國外產品入侵與國內同行價格戰兩重挑戰,競爭非常激烈,因而價格持續走低。另一方面,原材料、勞動力成本壓力較大。例如,近年來廈門連續多次對月最低工資標準進行了調整,從2010年的900元、2011年的1100元、2012年的1200元提高到2013年的1320元。莆田某液晶科技有限公司人工工資比上年同期上漲約5%,主要原材料導電玻璃購進成本比上年同期上漲約6%。3.資金困境與人才瓶頸調查顯示,大多數中小電子信息企業陷入資金困境。如,福建某光電科技公司目前資金缺口達到2億元;龍巖市某節能照明公司擬投產新的生產設備,資金缺口約3000萬元。人才緊缺與頻繁流動一直是制約電子信息企業發展的瓶頸。例如,在廈門84家調查企業中有72.6%的企業2013年二季度存在用工缺口。如某光電股份公司反映,企業常年所需一線普工約4000人,正常生產狀態缺工率約10%,在年初、年底的缺工高峰期時缺工率可達30%;福建某光學公司常年嚴重缺工,主要缺乏高級技工和高級研發人員,2013上半年開工率僅為50%左右。4.產業外向度高,受國際經濟形勢、匯率等影響顯著2012年全省電子信息產業銷售收入的60.0%來自于境外市場,32.3%來自于省外市場。分行業看,計算機制造業、視聽設備制造業、電子器件制造業主要銷往境外市場,通信設備制造業、廣播電視設備制造業、其他電子設備制造主要銷往省外市場,受國際經濟形勢影響顯著。同時,對外出口通常以美元為結算單位,人民幣的升值會壓縮企業的利潤空間,并引發破產企業增多、外遷企業增多等聯帶效應。調查顯示:受歐債危機的后續影響及國外發達經濟體復蘇緩慢影響,在廈門抽樣調查的71家出口企業中19.7%的企業2013年二季度出口訂貨量較一季度減少,僅有8.5%的企業出口訂貨量增加。綜合企業的實際調查情況,福建電子信息產業轉型升級的方向為:一方面要向產業鏈的高端發展(圖4,微笑曲線①的兩端);另一方面要加快生產環節的技術創新過程,讓微笑曲線變得平坦,增加生產制造過程的附加值(圖4,從微笑曲線I到II)。圖4微笑曲線如何向“微笑曲線”兩端與平坦轉型?主要有梯度轉移與就地升級兩種路徑。
三、福建電子信息產業轉型升級的路徑選擇
(一)梯度轉移
市場經濟規律表明,企業會自發由成本偏高地區轉向成本偏低地區。因此,作為勞動力密集型的部分電子信息企業適合通過梯度轉移的途徑完成轉型升級。福州、廈門、泉州等沿海地區可以把新型產業項目向閩中西部推進,三明、龍巖、南平等內陸地區加快優化承接梯度轉移的產業政策,發揮優勢。而且,這些地區的基礎設施、配套服務、交通運輸等也在日臻完善,為梯度轉移提供了條件。
(二)就地升級
關鍵詞:國際市場;電子信息產業;美國;歐洲;亞洲;拉美地區
1 主要國家和地區的電子信息產業發展格局與特點
2011年,全球電子信息產業保持平穩增長態勢,但由于前期受東日本大地震的影響,后期又遭遇歐美債務危機沖擊,全球經濟增長形勢并不樂觀,產業總體狀況和區域發展格局出現了一些新的特征,主要國家和地區的產業發展情況不盡相同。
1.1 美國受困于債務危機,產業發展緩慢
2011年第二季度以來,美國遭遇了債務違約風險和信用等級下調等兩大沖擊,致使國內市場出現恐慌。美債信用級別下調導致美元貶值,通脹預期增大,制造業恢復更趨艱難。今年下半年美國GDP增速季度環比折年率可能僅為1.3%,比之前預測值降低0.8個百分點,經濟疲弱走勢難以在短期內得到根本改變。受制于大環境的不利因素,美國電子信息產業投資意愿減弱,發展前景更為不確定。國際半導體設備材料協會(SEMI)公布的數據顯示,2011年8月,北美半導體設備制造商訂單出貨比僅為0.8,創2009年6月以來新低,并且連續第11個月低于1。 8月份北美半導體設備制造商接獲全球訂單的3個月移動平均金額為11.8億美元,較前一年同期減少34.8%,3個月移動平均出貨金額為14.756億美元,較上年同期減少5.1%,創2010年6月以來新低。
1.2 歐洲部分國家債務纏身,產業成長空間受限
歐洲部分國家正在遭受債務危機的困擾,加之一些國家逐步減低對太陽能光伏等新興產業的補貼,電子信息產品消費環境不容樂觀,產業發展趨緩。由于通脹預期上升,歐元貶值,消費者信心下降,影響到了整體消費,電子產業也難逃其中。歐洲市場約占全球電子產品需求的20%,經濟動蕩造成了大量訂單取消,直接影響到筆記本電腦、家用電視、光伏電池和顯示器面板的銷量,對供應鏈帶來沉重的打擊。
以光伏市場為例,隨著德國、法國、意大利等歐洲國家陸續下調光伏產業補貼,歐洲市場需求出現了極大的壓縮。今年上半年,歐洲光伏安裝幾乎處于停滯狀態,裝機量環比出現大幅下挫,預計第二季度的電池片價格將環比滑落17%。國際咨詢機構iSuppli的研究資料顯示,盡管2011年世界光伏市場安裝量仍然同比增長20%,但營業收入僅僅增長3.7%。
1.3 亞洲經濟回升趨暖,產業發展基本面良好
由于民眾對歐美債務危機心存憂慮,大量資金、人才和金融機構轉而追捧亞洲市場,給亞洲國家的經濟發展注入了一針強心劑。
從已有的貿易數據和投資計劃來看,中國與韓國的電子信息產業發展勢頭依然強勁;日本已逐步走出大地震的陰影,產業回升向好態勢明顯。
2011年1~7月,我國機電產品和高新技術產品出口額分別為5951.5億美元和3009.8億美元,同比增長18.9%和15.7%。其中,集成電路、自動數據處理設備及其部件、液晶顯示板分別增長10.8%、7.5%和9%,發展勢頭較為強勁。
韓國政府一直以來都高度重視IT產業發展,IT產業比重已占韓國GDP的11%。2011年8月,韓國IT產品出口額高達130.6億美元,連續6個月突破130億美元,貿易順差高達59.7億美元,手機、電視、系統半導體等大部分IT產品出口呈增長態勢。
日本半導體產業在全球范圍具有較強競爭力,半導體生產設備約占的全球市場份額的37%,半導體材料則超過66%。3.11大地震以來,日本半導體產業產能恢復迅速,2011年9月份半導體設備訂單較2010年同期增逾一倍,達到885億日元,是2011年5月以來的最高水平。同時,2011年9月份,來自日本芯片制造商的設備(包括進口設備在內)訂單額達到501億日元,較上年同期增長58.5%。
1.4 拉美地區經濟穩定,ICT產業表現良好
雖然全球經濟整體上處于動蕩調整階段,但是諸如巴西、委內瑞拉和墨西哥等拉美新興國家卻借機加大ICT領域投資和資源應用。拉美地區的IP流量、云計算、移動應用等業務正快速發展。目前,83%的拉美企業表示已經初步建立商業智能戰略,預計在2010~2015年間,拉美地區的IP流量累計年增長率將達到50%。拉美地區也逐漸成為IT大公司的主戰場,在過去兩年中,拉美市場成為微軟公司業務增幅最高的地區。
2 主要產業發展現狀與趨勢
2.1 軟件與半導體
軟件是電子信息產業的核心和靈魂,也是建設信息社會的重要支柱產業。據Gartner公司預計,2011年全球企業軟件銷售收入將增長9.5%,從2010年的2440億美元增長到2670億美元。其中,企業應用軟件增長到1144億美元,基礎設施軟件為1533億美元。從地域分布上來看,北美企業軟件開支為1212億美元,西歐企業軟件開支為783億美元,亞太地區(不含日本)企業軟件銷售收入將增長到264億美元。至2012年,全球軟件市場將繼續增長,銷售收入預計將達到2880億美元。
由于歐美市場疲軟,世界軟件制造商正將目光轉向新興國家。如印度第二大軟件服務出口企業Infosys正向中國市場積極擴張業務,公司計劃未來2~3年將把在中國的員工增加近兩倍。
半導體硬件方面,國際半導體設備暨材料協會報告顯示,由于全球經濟發展放緩,半導體設備項目支出低于預期,2011年的產能成長從先前的9.3%下降到了6.8%。與此同時,半導體庫存量增長迅速,Gartner半導體供應鏈追蹤庫存指數(GIIST)顯示,2011年第三季度的DOI指數為1.12,達到警戒水平。iSuppli的數據顯示,2011年全球半導體銷售額僅為3133億美元,同比增長2.9%。
日本作為半導體領域的領頭羊,由于受困于日元升值和地震后期不穩定因素的影響,也逐步將產業向海外轉移。如日本DRAM芯片生產商爾必達記憶體(Elpida Memory)最近就表示,將把生產轉移至中國臺灣,擴大美元計價采購,以應對日元走強及記憶體芯片市場的疲弱狀況。
2.2 互聯網
由于全球信息基礎設施建設速度加快,互聯網產業保持快速穩定增長,在信息化各領域發揮著重要作用。其中,移動互聯應用成為產業發展的新方向。
得益于從金大中時期就開始布署互聯網發展戰略,韓國互聯網產業一直保持較快速度,目前網絡下載速度位居全球之首,是中國的9倍。此外,韓國政府還制定了《云計算全面振興計劃》,計劃在2010~2014年間為該戰略投入總額6146億韓元的資金,以實現云計算服務的振興,搶占未來互聯網制高點,并將由此產生約2000億韓元的新市場。
在互聯網應用方面,發達地區用戶更趨向于購物和交友。例如在歐洲,有60%的互聯網用戶在線購買商品或服務,有52%互聯網用戶使用社交網絡,另有44%的人通過網絡收看電影、視頻或共享照片。
隨著智能手機和平板電腦的推廣,移動互聯網正逐漸成為新的互聯網接入方式,即使連信息化水平較為落后的非洲也已趕上潮流。例如,南非有39%的城市用戶和27%的農村用戶主要通過手機瀏覽互聯網。
2.3 個人電腦
全球個人電腦產品繼續此前的疲軟走勢,2011年以來,全球個人電腦產品市場銷量雖然取得一定增長,但增幅不大,且遠小于預期。Gartner數據顯示,2011年第二季度的全球PC出貨量為8520萬臺,與上年同期8330萬臺相比,僅微幅上漲2.3%。其中,惠普出貨量達1488萬臺,占全球PC市場的17.5%,成為行業領頭羊;排名第二的是戴爾,出貨量為1062萬臺,占有率為12.5%;隨后是聯想,出貨量為1023萬臺,占有率為12%。IDC公司的數據顯示,2011年第三季度的全球PC出貨量僅僅保持小幅上升趨勢,同比僅上漲2.6%。PC銷量增長幅度從前幾年的兩位數下降到目前的個位數,其中最主要的原因是受到智能手機、平板電腦以及其他相關產品的沖擊,加之當前全球經濟不景氣帶來的消費下降。
從地域上來看,歐美發達地區的PC銷量持續下滑,新興市場則增長平穩。2011年第二季度,美國個人電腦的銷售量下跌了5.6%,歐洲、中東跌幅均為4.8%。與此相對應的是,新興國家制造商出貨量則明顯增加,亞洲、太平洋地區的出貨量增加了9.6%,拉丁美洲的出貨量增加了15%。
2.4 手 機
全球手機市場依然保持高速增長態勢,其中智能手機漸成主流。Gartner調查顯示,2011年第二季度的全球手機銷量為4.287億臺,同比增長16.5%。市場前三位依然是諾基亞(22.8%)、三星(16.3%)、LG(5.7%)。受益于亞太地區相對穩定的經濟環境,同期排名第六的中國中興銷量稍有增加,排名第五(3.0%)。第二季度的手機市場中,智能手機銷量為1.17億部,較上年同期增長74%,占手機銷量市場的25%。其中亞太地區3 980萬部,歐洲、中東和非洲總共3 500萬部,美洲3 290萬部。2011年投放市場的智能手機達到4.5億部,智能手機市場份額也上升到了49.2%。據臺灣DR研究機構的數據顯示,蘋果智能手機2011年的出貨量達到8 640萬部,同比增長82%,一舉超越諾基亞而成為全球最大智能手機廠商。
智能手機操作系統方面,谷歌安卓系統(Android)以48%的占有率遙遙領先于其他對手。安卓系統在一些國家和地區擁有絕對的優勢,如在韓國擁有85%的市場份額,在臺灣擁有71%的市場份額。相比之下,IPhone和RIM則要遜色許多,二季度全球市場份額僅為18%和12%。
2.5 電子商務與電子政務
全球信息化工程快速建設帶來的最直接表現就是電子商務和電子政務的迅猛發展。
Goldman Sachs公司的數據顯示,2010年全球電子商務規模已達5 725億美元,平均增速為19.4%,預計到2013年,全球電子商務銷售額將達到9 630億美元。美國的電子商務已發展成年交易額達1 500億美元的大產業。我國2010年電子商務交易額約為4 500多億元,且未來五年電子商務交易額將保持年均20%以上的增長速度,預計2015年將達到12萬億元。
亞馬遜網站仍然是世界最大的電子商務平臺。ComScore公布的數據顯示,亞馬遜網站今年6月份吸引了全球2.82億獨立用戶訪問量,占互聯網總用戶數量的20.4%。其它流量較大的網站還包括eBay(占16.2%)、阿里巴巴(占11.3%)以及蘋果公司(占9.7%)。
由于電子政務具有綠色經濟、低碳環保、普惠民生等特征,各國政府都在不遺余力地大力推進。日本政府近期增加了“社會系統”與“環境ICT(綠色ICT)”兩大信息化戰略,將投入信息化建設全部預算的24%大力扶持。澳大利亞總理吉拉德則斥資6.2億澳元實施遠程醫療計劃,積極推廣遠程醫療。俄羅斯莫斯科市政府通過了《信息城市(2012~2016)》發展規劃,提供五年總額共計2 054.17億盧布的規劃支出。法國工業部宣布投資20萬歐元啟動“Open Data Proxima Mobile”項目,將政府公共數據向移動終端開放,讓人們隨時隨地都能查詢到公共數據,提高數據的應用價值。
3 經驗啟示
3.1 把握國際經濟走勢,搶抓產業轉移契機
由于歐美等國債務纏身,經濟增長乏力,全球資本加速涌向新興發展中國家,帶動了產業的快速轉移。印度軟件業向中國市場的轉移趨勢明顯加強;韓國面板產業也加快了在中國合資建廠的步伐;中國臺灣的電腦制造業在全球大幅裁員,唯獨增加大陸員工數量;日本在大地震后,逐步將包括高端設計的上游產業鏈轉移向中國和越南。在產業的大調整、大轉移中,政府部門必須抓住機遇,及時出臺相關扶持政策,吸引高端產業到中國發展,依托技術的輻射作用,增強企業自主創新能力。
3.2 借鑒成熟政策經驗,制定產業發展規劃
信息化不僅拉近了民眾溝通的距離,也拓寬了知識普及的渠道,是建設知識型社會、智慧型國家的重要抓手。韓國政府在信息化建設中高瞻遠矚的思路、大刀闊斧的動作使其成為全球信息化水平最高的國家。借助于高度信息化基礎,韓國政府出臺 “十大產業融合政策”,以將信息化與傳統產業相融合,從而打造一個高度智慧型社會,并由此直接帶動韓國的面板產業、手機產業、內存產業以及電腦游戲業的高度繁榮。我國政府亟需在新一輪信息革命中加快云計算、物聯網等相關技術的發展,推進信息環境建設,為產業發展打造更為智能化的環境。
關鍵詞:電子信息產業;現狀;對策分析
中圖分類號:F49 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)02-0246-01
1 我國電子信息產業發展中存在的問題
1.1 人力資源缺乏
電子信息產業作為知識和技術密集型產業,其競爭實質是人才的競爭。我國電子信息產業中的大多數企業缺乏信息人才,其主要原因表現在,一方面我國電子信息產業中多數企業規模過小,使其人才價值難以充分實現,人才便流向了能充分實現其價值的發達國家或外資企業。另一方面我國信息人才的培養起步較晚,信息人才尤其是高級信息人才的供給在短時間內和需求相比還存在很大缺口。
1.2 資源環境較為劣態
中國社會科學院工業經濟研究所就“中國電子信息產業發展環境”進行的專項課題研究。結果表明,在76項環境要素中不能令企業滿意的約占40%,令企業滿意或很滿意的不足10%,企業評價一般約占50%。因此就總體而言,中國電子信息企業的生存發展環境還有待于進一步改進。就目前來講,存在的主要問題有:電子信息產品假冒偽劣現象嚴重滋生,這在軟件等方面表現的尤為顯著。有的企業為了獲得比較大的利潤,不惜冒著侵犯知識產權的危險,違法進行盜版商品的販賣。這無疑給原本還未真正走上正軌的中國社會主義市場競爭體系帶來一系列的干擾,使得市場秩序更加混亂,各企業之間相繼展開價格大戰,形成惡性競爭,使中國的電子信息產業在國際同行業中的競爭力不斷下降。
1.3 自主創新能力薄弱
企業創新意識的缺乏和能力的薄弱都使得我國對國外關鍵技術和元器件依賴的局面不能從根本上得到改變,產業“空芯化”嚴重,具有自有品牌和自主知識產權的產品較少,科研成果轉化率低,以企業為主體,產、學、研、用一體化的技術創新體系在大多數企業內尚未真正建立。特別是由于缺少自主知識產權的核心技術專利,電子信息企業在國際競爭中受國外專利壁壘、標準壁壘制約嚴重。
1.4 產業結構有待優化
盡管數據一再表明中國電子信息產業的飛躍式發展,但是,中國電子信息產品的出口結構,低端消費類電子產品比如家電產品的出口還是占據著主要地位,同時國外在華投資搶先一步著手在高科技方面,也就率先搶占了中國的一部分消費市場。中國電子信息產業企業普遍缺乏技術創新能力,盡管在產業規模上,中國電子信息產業位于世界前列,但是能夠與世界頂尖國際電子信息產品相媲美的大型企業卻幾乎沒有。從整體上來講,中國電子信息產業并沒有達到結構的升級。因此從大背景來看,中國電子信息產業的產業結構進一步升級已成必然趨勢。
2 發展我國電子信息產業的對策
2.1 重視電子信息產業人才的培養,壯大人才隊伍
樹立人才是第一資源的觀念,創造能使各類人才脫穎而出的良好環境。政府或者企業可以拿出部分資金,用于現有人才的進一步培養和潛在人才的開發,努力保持適當的人才流動性。加強信息技術人才、管理人才、復合型人才的引進、培養和使用,研究制定有利于造就領軍人才和技術帶頭人的分配政策和激勵措施,實施高技能人才培訓工程,通過高等學校、民辦機構、企業等多種渠道和方式,加大繼續教育、職業教育的力度,壯大高技能人才隊伍。
2.2 完善相關法律,嚴厲打擊盜版等假冒偽劣行為
政府相關立法部門要針對當前行業內一些違法行為。比如針對假冒偽劣現象要制定相應的法律規范,增加對惡性競爭的打擊力度,為中國電子信息企業提供公平、合法、合理的競爭環境。同時,由于中國電子信息產業出口額的迅速增長,國外運用反傾銷、技術壁壘、知識產權等新的貿易保護措施,不斷對中國出口的電子信息產品設立限制或提訟。因此,研究和制定針對中國出口中所遭遇問題的法律規范也是刻不容緩。
2.3 不斷培養和強化自主創新能力
增強自主創新能力,是積極應對世界科技進步和激烈市場競爭、贏得發展主動權的必然要求,是產業做大做強的關鍵所在。一方面國家應積極轉變政府職能,為電子信息企業發展創造良好的外部環境,特別是加大科研投入的力度;另一方面,企業也要充分利用國家各項扶持電子信息產業的優惠政策,盡快提高產品附加值和加工深度,并高度重視高科技的應用和自主創新能力的提升,實現產品結構不斷優化升級,擴大企業利潤空間。
關鍵詞:電子信息;產業;地位;戰略
中圖分類號:F407.63 文獻標識碼:A 文章編號:
一、我國電子信息產業的發展歷程與地位
(一)我國電子信息產業的發展歷程
第一階段: 1978 年至上世紀 80 年代中期。 黨的以后,全黨全國的工作中心轉向經濟建設。 根據當時的行業實際情況,電子工業從以軍為主轉向以軍民結合,面向國民經濟需求,通過引進技術和國際合作,發展各類電子信息產品,支撐國家重點工業發展,奠定了我國電子信息產業規模化發展的基礎。
第二階段: 上世紀 80 年代中期至 90 年代初期。1984 年,黨的十二屆三中全會召開,我國經濟體制改革加快。 在此大背景下,電子工業率先下放企業,并適時做出優先發展消費類電子產品的重大決策。 在彩電國產化“一條龍”工程帶動下,消費類電子產品迅猛發展。 同時,隨著國家計算機信息系統工程的實施,信息技術開始廣泛應用于國民經濟的各個領域,我國電子工業實現了第一次騰飛。
第三階段:上世紀 90 年代初期至 90 年代末。 黨的十四大提出把電子工業作為國民經濟的支柱產業,黨的十五大提出了推進國民經濟社會信息化的戰略方針,國家有關部門實施了金系列工程(金關、金稅、金卡)、909 工程等一系列重大工程, 我國電子工業由單一的產品制造業向硬件制造、軟件生產、應用和信息服務業諸業并舉的現代電子信息產業轉變。
第四次階段:上世紀 90 年代末至今。 黨的十六大提出了以信息化帶動工業化, 以工業化促進信息化,走新型工業化道路和方針。 1998 年,信息產業部成立后,堅持實施制造業、運營業、軟件業和信息化互動發展的策略,電子信息產業進入了“繼續做大、加快做強”的新階段,產業發展從注重規模、速度,向重質量、效益,鼓勵自主創新、提高國際競爭力轉變。
(二)我國電子信息產業的地位
改革開放以來,經過 30 多年的發展, 我國電子信息產業呈現出了生產較快增長、投資高位運行、外貿出口逐步發展、結構調整扎實推進的良好局面,為推動信息化發展和促進兩化融合發揮了積極作用,在國民經濟發展中的地位不斷上升。 2011 年,規模以上電子信息制造業增加值、投資增速分別高于工業平均水平 2.0 和近 20 個百分點; 規模以上電子信息制造業從業人員 940 萬人,上繳稅金 1245 億元,同比增長 31.0%,增速高出全國工業平均水平 6.2 個百分點;彩電、手機、計算機等主要電子產品產量占全球出貨量的比重分別達到48.8%、70.6%和 90.6%,均名列世界第一;電子信息產業實現銷售收入 9.3 萬億元,增幅超過 20%;電子信息產業中軟件業收入比重接近 20%,有明顯提高;全國信息技術領域專利申請總量達到 136.4 萬件, 在各工業行業中均居于首位。
二、中國電子信息產業發展戰略
2006年,中國電子信息產業規模已超過日本位居世界第二,并已成為中國第一大支柱產業。我國電子行業的產業地位和增長勢頭為電子商城的興起提供了有利的宏觀產業環境。但由于定位與戰略方面的多種因素使得電子信息企業在很長一段時間內基本上是跟隨者。主要表現在我國的創新基礎薄弱,教育、科研、市場、制度等各個方面還與發達國家存在較大差距,難以給予企業更加有利的支持。其次,我國企業規模小,盈利能力弱,因此研發投入受到極大限制。
根據信息產業部的統計,2005年中國電子百強企業平均利潤率只有2.5 % ,研發投入占銷售收入的比重為3.6%。企業有限的創新資源幾乎全部投入在當前產品的競爭上,而發達國家的政府和企業已經將創新重點轉移到未來下一代產品和技術標準的競爭上。第三,發達國家主導產業發展的格局是中國企業成長的重大屏障,短期難以突破。
但是,中國電子信息企業可以利用后發優勢、國內生產要素低成本優勢和國內市場規模優勢,在跟隨中獲得快速成長的機會。從我國電子信息產業內各行業利潤增長的情況看,2006年以來利潤增長較快的行業仍然是通信設備、電子元器件、電子工業專用設備及信息機電行業,這些行業的投資大部分增長也較快;而在家用視聽設備行業,利潤的增長和投資的增長都相對緩慢。
從項目完成投資的情況看,2006年1-11月完成投資過億元的項目有293個,累計完成投資1013.9億元,占全行業投資的54.6%。其中通信設各制造業有41家,完成投資104.3億元;電子計算機制造業有34家,完成103.6億,占行業的比重為60.5%,其中新開工項目12家;電子器件行業有80家,完成投資458.7億,占行業的比重達77%,其中新開工21家。從項目分布情況來看,電子元器件行業本年新開工項目占全行業新開土項目數的比重達48.9%,仍是新開工項目最集中的領域。尤其重要的是,電子工業專用設備及電子信息機電行業新開工的項目持續較快增加,其中電子工業專用設各1-11月累計新開工項目323個,新增79個,同比增長32.4%;電子信息機電行業新開工316個項目,增加82個,同比增長35%。
具體戰略是為跟隨企業維持和創造生存空間。在未來相當長一段時期內,絕大多數中國電子信息企業只能跟隨領先企業。跟隨企業的特點是:承擔的風險小,但投資收益率低。因此,絕大多數企業沒有財力從事源頭創新,主要是通過引進消化吸收和集成創新獲得競爭力。在發達國家主導產業發展的格局下,中國電子信息企業正在面臨劣勢:領先企業過度擠壓跟隨企業的利潤空間,比如說中國電子百強企業規模成長很快,但是盈利能力卻沒有達到應有的水平,2005年平均利潤率只有2.5%。支持少數有競爭力企業“趕超”。極少數電子信息企業已經具備局部趕超的基礎,下一步要突破產業發展的屏障,即打破“市場力量弱――技術標準上沒有發言權――不愿冒險投資長期研發――延續跟隨戰略――市場力量弱”的不良循環。在國家創新基礎薄弱的情況下,國家需采取合理的扶持性政策,政策著力點是在一些可能突破的領域打破不良循環的關鍵環節,如增強企業的市場力量,加強企業在技術標準上的發言權,刺激企業投資長期技術等。
參考文獻:
關鍵詞:規模經濟;生存技術法;影響因素;電子信息產業
中圖分類號:F49文獻標識碼:A文章編號:1672-3198(2008)03-0027-02
1 企業規模、規模經濟和經濟規模
簡單地說,企業規模就是指企業的大小,可以從企業投入或企業產出兩個方面來把握。從企業投入方面來看,企業規模是指勞動力、生產資料和產品在企業集中的程度。從企業產出方面來看,企業規模是指企業從事經營活動的空間廣度。企業規模正是這生產規模和經營規模兩者的統一。
規模經濟指的是企業在投入增加的同時,產出增加的比例超出投入增加的比例,即規模報酬遞增。如果企業的規模超過一定程度后,則會形成規模不經濟。一般而言,規模經濟包括以下四種類型:一是生產的規模經濟,二是交易的規模經濟,三是儲藏的規模經濟,四是專業化分工的規模經濟,專業化分工是規模經濟形成的最基本因素。
經濟規模是指在既定生產技術條件下,通過生產要素的優化組合,使產品生產單位獲得最佳經濟效益的規模生產。企業追求規模經濟,實際上就是重新配置資源、調整生產規模以達到既定生產技術條件下的經濟規模,從而獲取最大限額的規模效益。
2 影響企業規模的主要因素
從宏觀上講,在一定時期,企業的規模大小受制于國家的經濟發展水平和當時的整體技術發展狀況這一經濟力量。從微觀上講,企業的規模大小取決于企業自身的經濟發展力量。在國家的經濟發展水平和整體技術發展狀況一定的條件下,企業規模會隨著企業資本積累的增加、技術水平的提高而不斷擴大。
行業特性。不同的行業,生產工藝特點也不同。有的行業需要巨額投資、資本有機構成比較高,或生產大型及成套設備,或均勻而大量的生產的行業。更適合于進行大規模生產,如采掘業、化工等這些資本、技術密集型的行業。第三產業及產品由大量零部件組成的產業(如塑料制品及金屬制品等行業),這類產業企業的規模大小與效益關系不大,一般屬勞動密集型產業,是中小企業的主戰場。
市場規模和需求狀況。在某一工業中,能以最低效率規模經營的工廠數目,是受市場需要該工業產品的規模限制的,只有當產品的數量達到值得設置相當龐大的生產組織時,這些經濟效果才能完全體現。市場需求變化快、品種多樣的產品,以及主要是滿足地方需要的產品,其生產規模應以中小型為主。市場需求大、品種較單一、需求變化較小且面向全國的產品,條件可能的話應把規模搞大些。
生產要素的供給狀況。資源、能源、原材料、勞動力等生產要素的供給規模是決定企業生產經營規模的重要因素。供應充足才可以建立大企業。對采掘工業來說,資源情況是制約企業規模的決定性因素。資源多而集中,可形成大企業;資源少而分散,則只能建立小企業。對加工業來說,原材料和零部件供應狀況對企業規模有較大影響。
企業技術水平和管理水平。理論上的最佳經濟規模,由于受到現有技術水平和管理水平的制約往往不能實現,或者在別國能實現,在我國卻不能實現。從社會經濟發展的整個歷史過程考察,技術因素對企業規模的大小具有決定性作用。
此外,政府的產業政策傾向也會直接影響到企業規模結構的狀況,是傾向于反壟斷還是鼓勵企業規模經營,企業規模結構顯然也會有差別。
3 規模的生存技術法
在確定企業的經濟規模有許多方法,成本比較法、利潤比較法、工程法等。這些方法各有特點,它們的應用條件和對數據的要求也各不相同,這里運用的是生存技術法(又叫適者生存法)。
適者生存法是由著名經濟學家斯蒂格勒首先提出的,其基本思想是:一般地說,在激烈競爭中能夠生存并且產品的市場份額不斷上升的公司或企業的規模就是最優的,因此,判斷企業最佳規模經濟,就是考察企業在以往全部時間內規模分布狀況。這種方法的合理性在于,競爭將趨向于清除那些規模效率相對較低的企業,只留下那些具有較低的平均成本從而在一定時間內生存下來的那類規模的企業。
生存技術與研究規模經濟的其他方法相比,應用此方法更直接、更簡單,它避開了許多統計與會計方面的困難,對許多行業的規模經濟得出了有價值的經驗研究結論。應該說這種方法包含了比工藝設備所決定的經濟規模更多的因素,在實踐中具有更大的應用價值。斯蒂格勒指出,“由于各廠商使用種類不同、質量不同的資源,最佳廠商規模必有多個,呈現某種頻率分布,生存技術能對這一分布做出估計。”但采用此方法研究時應注意的是,企業在競爭中生存下來且產品市場份額不斷擴大的原因肯定不止是規模經濟這一條。
生存技術法的計算過程如下:1.用銷售收入指標把某一產業的企業按其規模分作不同的層次。2. 選擇兩個時點,不能間隔太短,至少有5年以上,這樣,才能使采集的有關數據能體現出某種趨向性。然后對每一類規模的企業所占行業產量的份額進行計算,如果某類規模的產出份額在一定時間內下降,那么就認為該規模企業的效率相對較低,一般地說,效率越低,則份額下降得越快。通過長期的統計分析某一行業中生產某種產品不同生產規模的變化趨勢,就可能看出該行業的規模與成本之間的關系。
4 運用生存技術法分析我國電子信息產業的規模經濟
電子信息產業包括微電子、光電子、電子元器件、軟件、計算機、通訊、網絡、消費電子以及信息服務等眾多行業, 涉及制造業和服務業兩大領域,分為投資、消費和元器件三類。信息經濟時代, 信息渠道的暢通無阻、信息化建設的推廣、新一輪國際電子信息產業的轉移, 為電子信息產業在中國快速發展創造了絕好的市場環境, 電子信息產業在國民經濟中的地位在不斷突顯。
根據統計資料,采用上述生存技術法對我國電子信息產業在1991~2006年間的最佳規模范圍進行測度。根據生存技術法的思想,時間間隔要5年以上,需要25年左右的統計數據資料,而我國電子信息產業發展較晚,但規模變化較大,所以時間間隔取為3年,以體現變化情況。
用于規模生存技術法研究的企業,一般取有相當規模的,這里取前100強,根據各個企業的銷售額占該年總銷售額的比重的分布情況,劃分為6個等級。并按照規模等級合計企業數量和該等級占100強的銷售額比重。結果如下(見表1):
我們可以發現2%-3%與3%-4%的變化趨勢大致相同,所以將兩者歸為一類,并繪成圖表如下(見圖1)。
由圖1我們可以發現,4%以上的規模等級為我國電子信息產業的最佳規模范圍(要說明理由),0.5%以下規模等級的銷售額比重比較穩
定。
4%以上規模等級的企業數目由1991年的0上升到2006年的6個,而占年百強銷售總額比重也是由1991年的0%持續上升到2006年的42.48%,上升幅度非常大,并且穩定。電子產品適用于均勻而大量的生產,資本技術密度較高,規模比較顯著。而從生產要素的供給情況來看,不受限于原材料、勞動力等,大的企業也有足夠的資金進行規模擴張。并且進入的企業相對較穩定,很多由2%-4%規模等級的企業發展而來,說明大規模和企業容易做強做大,發展較快。
2%-4%規模等級以及0.5%-1%規模等級的企業數目和銷售額比重均呈下降趨勢,說明這兩個規模等級的公司規模有很大的不經濟性。
而1%-2%規模等級的企業數目和銷售額比重除1994有較大的上升外,其余年份的在12左右波動,銷售額比重在14%-19%之間波動,呈不穩定的無趨勢狀態。總的來說,除少數外,大部分中型企業排位在上下波動,沒有很大的變化,說明中型企業還是在市場上占據著一席之地。
0.5%以下規模等級的企業數目上升較大,由1991年的37個上升到2006年的60個,增加了23個,而銷售額比重僅由1991年的14.88%到了2006年的15.62%,增加不到1%,績效并不高。并且我們對比電子百強目錄可以發現,0.5%以下的企業數目增長雖多,但變化很大,幾乎是重新洗牌,重新進入一批新的企業。說明我國電子信息行業處于成長階段,進入壁壘較低,新的公司容易進入,中小企業仍有生存空間,但同理進入公司多,市場競爭激烈,如經營不慎,則易被淘汰。
5 結論
總的說來,電子信息產業中大企業容易做大,該行業容易進入,但競爭激烈,也容易被淘汰,尤其是不具規模效益的小企業。中型企業在市場上占據著一席之地。近年來大企業數目較穩定,但規模有越來越大的趨勢。當然,我國電子百強與國外的跨國公司相比,在規模上還有巨大的差距,2003年的百強企業營業收入之和尚未超過IBM一家企業的營業收入。以上分析說明我國電子產業仍有很大的發展空間,尚未達到經濟規模。但要注意做大不等于做強,擴大規模外還要注意加強合作和自主創新能力的培養等。
參考文獻
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