社會(huì)治理新格局精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)治理新格局范文

靈活把握宣傳的時(shí)機(jī)，科學(xué)謀劃宣傳的角度，深度拓展宣傳的內(nèi)容，準(zhǔn)確定位宣傳的對(duì)象，合理運(yùn)用宣傳的形式。

堅(jiān)持科學(xué)管理，辯證治理，做到既要管住又要搞活，既要防范又要利用。

努力提高宣傳思想工作科學(xué)化水平，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期宣傳思想戰(zhàn)線的一個(gè)新的重大課題。我們要以科學(xué)理論為指導(dǎo)，科學(xué)審視，科學(xué)策劃，科學(xué)管理，努力使宣傳思想工作更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，不斷開創(chuàng)宣傳思想工作新局面。

提高宣傳思想工作科學(xué)化水平，科學(xué)審視是前提。提高宣傳思想工作科學(xué)化水平，必須在認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上研究規(guī)律、把握規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律，從而以寬廣的眼界去觀察世界、認(rèn)識(shí)世界，緊跟時(shí)代步伐，順應(yīng)時(shí)代潮流，及時(shí)抓住機(jī)遇，主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，始終站在前沿。要適應(yīng)思想解放新要求，引導(dǎo)廣大干部群眾勇于摒棄陳舊的思維模式，改變落后的習(xí)慣做法，以自我揚(yáng)棄的精神破除舊觀念。要適應(yīng)自身發(fā)展新變化，加強(qiáng)對(duì)宣傳思想文化領(lǐng)域全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題的研究，在工作實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中探索規(guī)律，從而把感性的認(rèn)識(shí)理性化，把成熟的做法制度化。要適應(yīng)群眾需求的新期待，適應(yīng)形勢(shì)的變化和群眾的需求，不斷創(chuàng)新理念、改進(jìn)方式，真正做到理論武裝要更加注重實(shí)效性，輿論引導(dǎo)要更加注重服務(wù)性，文化建設(shè)要更加注重持續(xù)性，網(wǎng)絡(luò)管理要更加注重主動(dòng)性，確保工作取得預(yù)期效果。

第2篇：社會(huì)治理新格局范文

■未來幾年，以結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破，對(duì)企業(yè)、地區(qū)、國(guó)家來說，都具有決定性的影響。

■總的看，未來幾年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，將釋放出新的動(dòng)力，不僅對(duì)我國(guó)的中長(zhǎng)期增長(zhǎng)有著決定性作用，而且對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)治理格局調(diào)整也將產(chǎn)生重要影響。

■要解決結(jié)構(gòu)性矛盾，不僅需要結(jié)構(gòu)調(diào)整，更需要結(jié)構(gòu)性改革；不僅需要需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

■新階段的轉(zhuǎn)型改革，涉及面廣，觸及到深層次的利益關(guān)系和發(fā)展理念問題，是一場(chǎng)深刻的變革。對(duì)此，要有清醒的認(rèn)識(shí)和充分的估計(jì)。

進(jìn)入發(fā)展新階段，無論是一個(gè)地區(qū)，還是一個(gè)企業(yè)，主要不是贏在起點(diǎn)，而是贏在轉(zhuǎn)折點(diǎn)。未來幾年，以結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破，對(duì)企業(yè)、地區(qū)、國(guó)家來說，都具有決定性的影響。

當(dāng)前，各方高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景。要預(yù)測(cè)一個(gè)13億多人大國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景，離不開對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)的客觀判斷。今天，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性改革已站在新的歷史起點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代性趨勢(shì)明顯、階段性特點(diǎn)突出；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)空間和增長(zhǎng)潛力；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)外環(huán)境、約束條件、動(dòng)力機(jī)制等發(fā)生明顯變化；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨著突出的結(jié)構(gòu)性矛盾與問題。這就需要用新的眼光、新的分析框架和方法來分析預(yù)測(cè)我國(guó)未來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景；需要以結(jié)構(gòu)性改革破題經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性矛盾。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有歷史性新趨勢(shì)

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，也是一個(gè)轉(zhuǎn)型大國(guó)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在重要的歷史轉(zhuǎn)型時(shí)期，有如下幾大趨勢(shì)：

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)服務(wù)業(yè)占比有可能由2015年的50.5%提高到58%―60%，基本形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)正由規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率有可能由2015年的56.1%提高到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率有望由2015年的39.9%提高到50%左右，基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局。

消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由物質(zhì)型消費(fèi)為主向服務(wù)型消費(fèi)為主轉(zhuǎn)型。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)消費(fèi)規(guī)模有可能由目前的32萬億元擴(kuò)大到50萬億元以上，服務(wù)型消費(fèi)比重穩(wěn)步提升，消費(fèi)貢獻(xiàn)率基本穩(wěn)定在65%左右，形成消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局。

開放結(jié)構(gòu)正由貨物貿(mào)易為主向以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)轉(zhuǎn)型。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)總額的比重有望由2015年的15.4%提高到20%以上，初步形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的對(duì)外開放新格局。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)階段性新特點(diǎn)

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的階段性特點(diǎn)比較突出。增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型、改革高度融合；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)空間。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也面臨著多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：

增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型高度融合，增長(zhǎng)直接依賴于轉(zhuǎn)型。當(dāng)下，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較擔(dān)心，把“穩(wěn)增長(zhǎng)”看得比較重。從實(shí)際情況看，“穩(wěn)增長(zhǎng)”固然十分重要，但更重要的是要打破增長(zhǎng)的掣肘因素，通過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有效釋放巨大的增長(zhǎng)潛力。就是說，主要不是在現(xiàn)有的舊結(jié)構(gòu)下尋找“穩(wěn)增長(zhǎng)”的藥方，而是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新趨勢(shì)、新結(jié)構(gòu)下挖掘“新增長(zhǎng)”的源泉。

經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、治理轉(zhuǎn)型交織融合，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型牽動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展全局。首先，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和治理轉(zhuǎn)型有重要促進(jìn)作用，沒有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破，社會(huì)轉(zhuǎn)型和治理轉(zhuǎn)型就很難突破。其次，社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響日益增大。某些社會(huì)問題，例如養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，已經(jīng)直接掣肘經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)建設(shè)不到位將制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，并且有可能增大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。第三，治理轉(zhuǎn)型成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要保障。我國(guó)正處于加快國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，治理轉(zhuǎn)型不到位，政府與市場(chǎng)關(guān)系、政府與社會(huì)關(guān)系就難以有效理順，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)轉(zhuǎn)型的阻力將明顯加大。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與新一輪技術(shù)革命交織在一起，轉(zhuǎn)型的技術(shù)影響明顯增強(qiáng)。未來幾年，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā)，人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)將給傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式帶來革命性變化。在科技革命新趨勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與新一輪科技革命交織在一起，既需要在轉(zhuǎn)型中解決現(xiàn)有的體制機(jī)制問題，也需要在轉(zhuǎn)型中積極應(yīng)對(duì)新技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局變化交織在一起，雙向影響明顯增強(qiáng)。一方面，未來幾年全球經(jīng)濟(jì)很有可能仍將處于弱增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，世界經(jīng)濟(jì)格局還在尋找新的平衡之中，這給我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來多重影響和沖擊；另一方面，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)格局的影響日益增大。這種雙向影響相互交織，加大了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型決定中長(zhǎng)期增長(zhǎng)前景

總的看，未來幾年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將釋放出新的動(dòng)力，不僅對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)有著決定性作用，而且對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)治理格局調(diào)整也將產(chǎn)生重要影響。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將釋放中長(zhǎng)期增長(zhǎng)的動(dòng)力。例如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)蘊(yùn)藏巨大潛力。過去10年，服務(wù)業(yè)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.43個(gè)百分點(diǎn)。如果服務(wù)業(yè)保持年均兩位數(shù)的增長(zhǎng)，將帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)3.8―4.3個(gè)百分點(diǎn)，為中長(zhǎng)期的中速增長(zhǎng)奠定重要基礎(chǔ)。

我國(guó)開放轉(zhuǎn)型成為全球自由貿(mào)易的重要推動(dòng)力。當(dāng)前，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，加大了世界經(jīng)濟(jì)的不確定性。面對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的趨勢(shì)，我國(guó)要加快實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，推進(jìn)雙邊、多邊自貿(mào)談判進(jìn)程，推進(jìn)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的“二次開放”。由此，我國(guó)成為推進(jìn)全球自由貿(mào)易的重要力量。

以結(jié)構(gòu)性改革化解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性矛盾

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型既面臨歷史性機(jī)遇，也面臨突出的結(jié)構(gòu)性矛盾。結(jié)構(gòu)性矛盾的核心表現(xiàn)在供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，需求引導(dǎo)供給的作用沒有得到充分發(fā)揮。面對(duì)結(jié)構(gòu)性矛盾，再用傳統(tǒng)的擴(kuò)大投資規(guī)模的辦法刺激經(jīng)濟(jì)，不僅投資邊際效應(yīng)和對(duì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)將明顯遞減，而且會(huì)惡化經(jīng)濟(jì)矛盾和問題，甚至錯(cuò)過化解風(fēng)險(xiǎn)的最佳時(shí)期。要解決結(jié)構(gòu)性矛盾，不僅需要結(jié)構(gòu)調(diào)整，更需要結(jié)構(gòu)性改革；不僅需要需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。具體來說，是兩個(gè)方面的內(nèi)容。

一是以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)著力實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革的重大突破。首先，推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的全面開放，把服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放作為新階段市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)。其次，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。第三，以深化土地制度改革為重點(diǎn)深化農(nóng)村改革，把賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)落到實(shí)處。

二是推進(jìn)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的“二次開放”。我國(guó)新階段的開放戰(zhàn)略是推進(jìn)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放轉(zhuǎn)型，即由以工業(yè)市場(chǎng)開放為重點(diǎn)的“一次開放”向以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的“二次開放”轉(zhuǎn)型。以“一帶一路”為總抓手，擴(kuò)大自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以盡快建立中歐自貿(mào)區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)雙邊、多邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)，這既是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在需求，也是擴(kuò)大開放的重大選擇。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)深刻的變革

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的深刻變革。改革開放以來形成的增長(zhǎng)方式，在特定的歷史階段發(fā)揮了重大作用，但與新階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不相適應(yīng)，在某些方面甚至形成了掣肘。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)上是對(duì)傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式的一場(chǎng)深刻變革。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是行政體制的深刻變革。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最大困難，是體制掣肘和體制束縛。體制的變革，大都與利益結(jié)構(gòu)調(diào)整、行政權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)聯(lián)。這是行政體制改革的重大課題。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是發(fā)展理念的深刻變革。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破，需要打破自覺或不自覺的思想禁錮，理順五大關(guān)系，即處理好速度與結(jié)構(gòu)的關(guān)系、短期與中長(zhǎng)期的關(guān)系、政策與體制的關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的關(guān)系。

第3篇：社會(huì)治理新格局范文

論文關(guān)鍵詞　鄉(xiāng)村治理　公共服務(wù)　政府主導(dǎo)

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展離不開對(duì)社會(huì)公平的關(guān)照。受制于長(zhǎng)期的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村的發(fā)展落后于城市，在新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，通過為農(nóng)村提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足人民擴(kuò)大的公共服務(wù)需求，以縮小城鄉(xiāng)差距是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)。

一、鄉(xiāng)村治理的涵義

關(guān)于鄉(xiāng)村治理的涵義，張潤(rùn)澤，楊華認(rèn)為“鄉(xiāng)村治理是一種綜合治理，它把農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)諸元素都統(tǒng)攝進(jìn)來，以更廣泛、更宏大的視野觀察農(nóng)村生活，而不囿于單純民主化治理的村民自治。”賀雪峰認(rèn)為，“鄉(xiāng)村治理是指如何對(duì)中國(guó)的鄉(xiāng)村進(jìn)行管理，或中國(guó)鄉(xiāng)村如何可以自主管理，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有序發(fā)展。鄉(xiāng)村治理這個(gè)詞有兩個(gè)偏向性的所指，一是強(qiáng)調(diào)地方自主性，一是強(qiáng)調(diào)解決農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中存在問題的能力。”可以看出，鄉(xiāng)村治理的基本含義就是是對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行治理，以達(dá)到鄉(xiāng)村社會(huì)善治的目的，解決鄉(xiāng)村社會(huì)的問題。

從人民公社制度解體后，我國(guó)廣大農(nóng)村建立起了“鄉(xiāng)政村治”的治理模式，“鄉(xiāng)政”指的是鄉(xiāng)一級(jí)政權(quán)（包括鎮(zhèn)政權(quán)），是國(guó)家依法設(shè)在農(nóng)村最基層一級(jí)的政權(quán)組織；“村治”指的是村民委員會(huì)，是農(nóng)村基層的群眾性自治組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村民委員會(huì)的結(jié)合，形成了當(dāng)前有中國(guó)特色的農(nóng)村基層的一種新的政治格局或政治模式。這種鄉(xiāng)政村治模式一頭牽著國(guó)家，一頭牽著社會(huì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)上既有國(guó)家行政權(quán)力對(duì)社會(huì)的嵌入，同時(shí)也體現(xiàn)社會(huì)的自治和民主。這一模式中，村民自治是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是村民自治的指導(dǎo)力量。

在治理主體問題上，學(xué)者一般都認(rèn)為有多個(gè)主體參與鄉(xiāng)村治理。除了政府以外，社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織、中介組織及其他權(quán)威機(jī)構(gòu)都是鄉(xiāng)村治理的主體；在治理理論的框架內(nèi)，各主體的積極參與、協(xié)調(diào)合作才能更好地實(shí)現(xiàn)治理。同時(shí)，我們也應(yīng)看到，由于多個(gè)主體在鄉(xiāng)村治理中地位和作用沒有明確定位，多主體的治理結(jié)構(gòu)可能出現(xiàn)責(zé)任模糊，缺乏權(quán)威等問題。實(shí)踐中，社會(huì)的加入突破了政府的單一權(quán)力中心，在一定程度上削弱了政府的權(quán)威，同時(shí)鑒于我國(guó)的其他治理主體發(fā)育尚不完全，力量比較弱小，獲取資源的能力和權(quán)力基礎(chǔ)都較為薄弱，只能部分承接政府的職責(zé)。因此，天生占有大量資源的政府，在其他主體功能不全的情況下如果將自己的責(zé)任推給市場(chǎng)或者社會(huì)，可能導(dǎo)致更大的“政府失靈”，這對(duì)鄉(xiāng)村治理來說是不利的。

二、政府主體在鄉(xiāng)村治理中的定位

（一）地位和職能

現(xiàn)階段，政府主體的地位要高于其他主體，在鄉(xiāng)村治理中處于中心地位，其職責(zé)在于向農(nóng)村提供公共服務(wù)，實(shí)施有效的公共管理。在治理理論普遍流行，要求政府進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變的今天，分權(quán)、放權(quán)、市場(chǎng)化、縮小政府規(guī)模等詞匯大行其道，好似只要政府讓出權(quán)力，良好的治理就隨之而來，但事實(shí)上，這很有可能是一廂情愿。

首先，政府職能轉(zhuǎn)變的根本在于“還權(quán)賦能”。將權(quán)力還給社會(huì)不僅要求社會(huì)自治能力的提高，還要求政府自身能力的提高。政府職能轉(zhuǎn)變意味著政府管理權(quán)限和管理方式的轉(zhuǎn)變，一方面要界定政府的權(quán)力范圍，歸還企業(yè)、地方、社會(huì)的權(quán)力，變統(tǒng)治為管理，另一方面要培育社會(huì)力量的發(fā)展。因此，職能轉(zhuǎn)變也是一個(gè)漸進(jìn)的過程，在社會(huì)能力和政府能力都不足夠的時(shí)候，片面地放權(quán)給社會(huì)是不合實(shí)際的。其次，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，強(qiáng)大政府對(duì)政治穩(wěn)定來說是必不可少的。現(xiàn)今，我國(guó)各種社會(huì)問題層出不窮，不同群體和階層的利益分化、利益沖突明顯，各種社會(huì)力量登上舞臺(tái)爭(zhēng)取利益，釋放政治參與熱情，只有強(qiáng)大政府和制度化的政治體系才能農(nóng)業(yè)稅取消之后，農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村“的時(shí)代，政府的重點(diǎn)放在了為農(nóng)民提供服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展上，這在客觀上需要一個(gè)有效的政府。現(xiàn)階段，利益矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)發(fā)育尚不完全，政府在農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域還不能“缺位”。我們?cè)谛枰粋€(gè)“小政府”的時(shí)候更需要一個(gè)有效的政府。

（二）政府公共服務(wù)職能的實(shí)施和保障

公共服務(wù)有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。遲福林指出，公共產(chǎn)品短缺反映了特定歷史階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深層次的矛盾和問題。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將直接受制于公共產(chǎn)品短缺，公共產(chǎn)品短缺使多數(shù)人的實(shí)際福利不能隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步提高，制約了消費(fèi)主導(dǎo)新格局的形成，制約了服務(wù)業(yè)主導(dǎo)新格局的形成，制約了人力資本主導(dǎo)新格局的形成。因此，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀趨勢(shì)，應(yīng)推進(jìn)以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型。

各層級(jí)的政府在農(nóng)村公共服務(wù)提供上存在角色差異，中央政府是宏觀制度框架的供給者，地方政府是公共服務(wù)的提供主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是落實(shí)公共服務(wù)的主體。中央政府公共服務(wù)的輻射范圍是全國(guó)性的，主要通過重大政策和制度來實(shí)施，比如社保制度、教育醫(yī)療制度等。地方政府公共服務(wù)的輻射范圍相應(yīng)縮小，主要是保障和提高地區(qū)居民的福利水平，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則主要負(fù)責(zé)執(zhí)行。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能的切實(shí)履行需要提供相應(yīng)的財(cái)力加以保障。在基層財(cái)政沒有獨(dú)立財(cái)政的情況下，中央政府和地方政府需要分擔(dān)履行公共服務(wù)職能的成本，在不同政策中承擔(dān)不同責(zé)任。

三、建立多主體的農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)事務(wù)多，需求多樣，客觀需要多主體發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，通過協(xié)調(diào)合作達(dá)到資源的優(yōu)化配置，提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平。政府和其他主體在公共服務(wù)的提供中應(yīng)該依據(jù)各自的資源狀況、提供能力、效率以及公共服務(wù)的不同層次、內(nèi)容承擔(dān)相應(yīng)的供給責(zé)任。

政府在公共服務(wù)供給中的主導(dǎo)作用指的是政府是公共服務(wù)的安排者、引導(dǎo)者，而不是直接的生產(chǎn)者和包攬者，其作用主要體現(xiàn)在：一是提供惠及全社會(huì)的公共服務(wù)，兼顧效率和公平。通過公共政策和制度的制定，對(duì)整體性的公共服務(wù)進(jìn)行安排，如對(duì)教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的事務(wù)安排。二是“對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)資格認(rèn)證、登記制度審計(jì)制度和公眾投訴等作出制度安排。”三是提供資金支持，建立府際間責(zé)任和資金分擔(dān)機(jī)制。多主體積極參與則是動(dòng)員社會(huì)力量、市場(chǎng)力量和群眾力量參與到公共服務(wù)中來，吸收各種社會(huì)組織、非政府組織作為公共服務(wù)的供給者，以彌補(bǔ)政府或者市場(chǎng)作為單一主體提供公共服務(wù)可能帶來的“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”，滿足公眾需求，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

在農(nóng)村公共服務(wù)的供給中，政府主體和其他主體是協(xié)調(diào)合作的，政府居于核心主導(dǎo)地位，要切實(shí)改善農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀，政府應(yīng)先從以下方面著手。

1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。在我國(guó)公共服務(wù)供給中，呈現(xiàn)出明顯的非均等化，這種不均等表現(xiàn)為地域性差異和城鄉(xiāng)差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)水平較高，而相較于農(nóng)村地區(qū)，城市的公共服務(wù)水平也明顯好于農(nóng)村地區(qū)。這種差異帶來了相對(duì)的剝奪感，也未達(dá)到全體人民共享改革發(fā)展成果的目的，不利于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重要的是要把新農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)建立在體制改革和制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)化農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。”

2．培育社會(huì)力量的發(fā)展壯大，調(diào)動(dòng)群眾參與積極性。在公共服務(wù)供給中，社會(huì)力量是政府力量的重要補(bǔ)充。社會(huì)組織、自治組織最貼近人民的需求，能滿足農(nóng)民多樣化的需求，培育社會(huì)力量的發(fā)展壯大，有助于提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量。政府要為各種社會(huì)組織、非政府組織的發(fā)展他們的有序發(fā)展提供制度空間和政策引導(dǎo)，保證社會(huì)組織的規(guī)范運(yùn)行。政府可通過制定規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展的法律法規(guī)，為社會(huì)組織提供合法性，規(guī)范社會(huì)組織的發(fā)展壯大；給社會(huì)組織提供一定的資源支持，幫助社會(huì)組織的能力發(fā)展，扶持它們?cè)诠卜?wù)中承擔(dān)更多的責(zé)任。在各種社會(huì)組織中，要特別注重農(nóng)民自組織自我服務(wù)能力的培養(yǎng)和提升，鼓勵(lì)農(nóng)民自由地進(jìn)行利益表達(dá)和利益獲取，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村公共服務(wù)、參與公共生活的積極性，才是農(nóng)村治理發(fā)展的前途所在。

3．關(guān)注農(nóng)民需求，提高公共服務(wù)能力。目前，農(nóng)村公共服務(wù)的供給中存在重視短期公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與服務(wù)，忽視長(zhǎng)期產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給，硬件多，軟件少等問題。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路交通改善等方面的公共產(chǎn)品和服務(wù)容易得到滿足，而在教育、醫(yī)療、科技應(yīng)用、市場(chǎng)信息提供等方面獲得較難，出現(xiàn)了供需不協(xié)調(diào)的狀況。其原因在于公共產(chǎn)品和服務(wù)自上而下的決策沒有同自下而上的農(nóng)民需求相結(jié)合，因此政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)需求的調(diào)查分析能力，發(fā)揮基層組織同群眾緊密相連的紐帶關(guān)系，同社會(huì)組織力量和市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)信息共享，把準(zhǔn)農(nóng)民需求的脈搏，統(tǒng)籌安排資源配置，更好地提供服務(wù)。

第4篇：社會(huì)治理新格局范文

一、堅(jiān)定實(shí)施農(nóng)業(yè)奠基、工業(yè)立市戰(zhàn)略,著力構(gòu)建以工促農(nóng)、優(yōu)勢(shì)互利的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

堅(jiān)持以工促農(nóng)、工農(nóng)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,把育強(qiáng)扶壯產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為關(guān)鍵,全力構(gòu)筑具有訥河特色的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局。

1.強(qiáng)化龍頭企業(yè)的牽動(dòng)效應(yīng)。從農(nóng)業(yè)大市、農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的實(shí)際出發(fā),把大項(xiàng)目建設(shè)作為第一抓手,重點(diǎn)扶持和培育了以乳品、肉制品、糖業(yè)、糧油、馬鈴薯制品、骨膠等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),特別是通過開展全方位、多渠道、寬領(lǐng)域的招商引資,引進(jìn)項(xiàng)目271項(xiàng),到位資金49.9億元,建設(shè)超億元大項(xiàng)目14個(gè),規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到28家,工業(yè)增加值增長(zhǎng)84.2%,拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)42個(gè)百分點(diǎn),拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.2個(gè)百分點(diǎn)。已創(chuàng)建省級(jí)龍頭企業(yè)2家,齊齊哈爾市級(jí)龍頭企業(yè)24家,構(gòu)建起了上下聯(lián)動(dòng)、左右配套、鏈條緊密的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的總體框架。

2.強(qiáng)化基地的支撐作用。以國(guó)家級(jí)糧食生產(chǎn)基地縣為依托,全力打造規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,為產(chǎn)業(yè)化體系的形成提供強(qiáng)有力的支撐。一是發(fā)展壯大種植業(yè)基地。抓住省委省政府實(shí)施全省千億斤糧食產(chǎn)能工程的機(jī)遇,大力推進(jìn)百萬畝良田改造工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),創(chuàng)建全國(guó)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地180萬畝,通過國(guó)家綠色食品基地監(jiān)測(cè)驗(yàn)收212萬畝,建設(shè)有機(jī)食品生產(chǎn)基地2萬畝、無公害生產(chǎn)基地243萬畝。2009年,全市糧食總產(chǎn)達(dá)到30億斤。二是發(fā)展壯大養(yǎng)殖業(yè)基地。緊緊抓住被列為國(guó)家肉牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系示范縣、生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目縣的機(jī)遇,推動(dòng)畜牧業(yè)向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化養(yǎng)殖、科學(xué)化飼養(yǎng)、良種化繁育、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)方向發(fā)展,全市存欄黃肉牛16.8萬頭、奶牛1.2萬頭、生豬68.2萬頭、禽305萬只,水產(chǎn)品總量6 140噸,畜牧業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)26.3億元,增長(zhǎng)19.4%。三是發(fā)展壯大特色產(chǎn)品基地。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展方向,積極引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展以無殼白瓜、毛蔥、雜糧雜豆等為重點(diǎn)的特色種植業(yè),以蔬菜、瓜果等為重點(diǎn)的現(xiàn)代園藝業(yè),以有機(jī)豬、生態(tài)雞、野生魚等為重點(diǎn)的特色養(yǎng)殖業(yè),以草莓、葡萄、山野菜等為重點(diǎn)的土特產(chǎn)品業(yè),形成了訥河市農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

3.強(qiáng)化市場(chǎng)主體的開拓能力。圍繞著產(chǎn)品賣向哪里、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向哪里、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力來自哪里三大主要問題,大力提高市場(chǎng)主體的組織化、集約化程度,不斷提高縣域經(jīng)濟(jì)的開放性、市場(chǎng)化水平。一是培育農(nóng)民中介組織,引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)。通過宣傳發(fā)動(dòng)、典型帶動(dòng)、政策推動(dòng)、聯(lián)利互動(dòng),組建農(nóng)民專業(yè)合作社1 218個(gè),流轉(zhuǎn)土地192萬畝,全市規(guī)模經(jīng)營(yíng)和連片種植面積達(dá)183萬畝。二是大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略,提高地工產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。致力打造具有地域特色的優(yōu)質(zhì)品牌,實(shí)行以質(zhì)取勝的市場(chǎng)擴(kuò)張策略。紅光白糖獲中國(guó)名牌產(chǎn)品、國(guó)家級(jí)馳名商標(biāo),北龍米業(yè)有限公司“冰玉”牌大米獲得黑龍江省名牌產(chǎn)品稱號(hào),港進(jìn)集團(tuán)的水晶粉絲、康利達(dá)的脫水蔬菜出口日本、韓國(guó)、俄羅斯等國(guó)。三是大力實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增收工程,多渠道增加農(nóng)民收入。以市職教中心為龍頭,深入實(shí)施“陽光工程”,加強(qiáng)外埠基地建設(shè),確保農(nóng)民轉(zhuǎn)得出、留得住、可發(fā)展、能致富,累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力14.8萬人,人均增收2 100元,向俄羅斯、韓國(guó)、日本輸出4 370人。

二、加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度,著力構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化新格局

我們把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化作為建設(shè)新訥河的主要目標(biāo),堅(jiān)持四高原則,全面提高社會(huì)文明度、經(jīng)濟(jì)富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活便利度和公共安全度。

1.統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭,著力在市區(qū)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村三個(gè)層面上推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。修編完善了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和新農(nóng)村試點(diǎn)村規(guī)劃,并按規(guī)劃拆除違章建筑140余戶5 800平方米。

2.統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。按照以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路,投入公路建設(shè)資金7.48億元,建成了205公里通鄉(xiāng)公路、1 128公里通村公路,貫通了全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)151個(gè)行政村;籌資4 600萬元,保障了111國(guó)道升級(jí)高速公路訥河段征地動(dòng)遷工作順利完工;著力打造林水相依、適宜人居的新型城區(qū),先后投入資金2.6億元,完成了集中供熱、城區(qū)給排水、污水處理、東西城壕治理及勞動(dòng)湖一期工程,完成了新體育場(chǎng)選址以及城區(qū)主干道白色路面鋪設(shè)任務(wù),建成了3個(gè)城區(qū)休閑廣場(chǎng),組建了4家物業(yè)公司240個(gè)業(yè)主委員會(huì),物業(yè)管理進(jìn)一步加強(qiáng),通江街道被評(píng)為中國(guó)社區(qū)服務(wù)先進(jìn)街道辦,愛民社區(qū)被評(píng)為中國(guó)社區(qū)服務(wù)先進(jìn)社區(qū)。

3.統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化。堅(jiān)持用先進(jìn)的思想文化引領(lǐng)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。新建“四館合一”的綜合文化活動(dòng)中心,建成了一批高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書屋,130個(gè)村開通有線電視。被授予全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位和全省群眾文化先進(jìn)單位。

三、堅(jiān)持民生福祉高于一切,著力構(gòu)建人民群眾和諧發(fā)展新格局

堅(jiān)持把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),千方百計(jì)為人民群眾謀福祉,讓發(fā)展成果最大限度地惠及全市人民。

1.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),保障人民群眾學(xué)有所教。以辦人民滿意教育為目標(biāo),不斷夯實(shí)教育發(fā)展之基。投入918.2萬元,改造中小學(xué)危房15所;投入1 846萬元,新建2所省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化義務(wù)教育學(xué)校;招錄和配備了中小學(xué)教師316名,有效解決了師資力量不足的問題。高考成績(jī)?cè)邶R齊哈爾市位居前列,職業(yè)教育全省領(lǐng)先。被評(píng)為全省農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育先進(jìn)市。

2.搭建多元就業(yè)平臺(tái),保障人民群眾勞有所得。高度重視就業(yè)這個(gè)民生之本,把擴(kuò)大就業(yè)放在保穩(wěn)定、促和諧,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的突出位置,著力形成覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工程。三年來,共發(fā)放小額擔(dān)保貸款3 196萬元,開發(fā)公益性崗位2 086個(gè),為29 424名靈活就業(yè)者發(fā)放社會(huì)保障補(bǔ)貼2 870萬元。

3.發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),保障人民群眾病有所醫(yī)。我們?cè)谌罕娮罴钡目床‰y上抓落實(shí),在群眾最怨的買藥貴上抓改革,在群眾最需的衛(wèi)生保健上動(dòng)腦筋,在群眾最盼的報(bào)銷快上促整改,全面落實(shí)國(guó)家醫(yī)改政策,增加就醫(yī)點(diǎn),提高報(bào)銷面,使新型農(nóng)村合作醫(yī)療常住人口參合率達(dá)到99.2%。加強(qiáng)市鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。

4.落實(shí)國(guó)家惠民政策,保障人民群眾老有所養(yǎng)。堅(jiān)持解決老齡化趨勢(shì)與“421家庭”統(tǒng)籌考慮,創(chuàng)造條件把黨和國(guó)家解決老齡化問題的政策落實(shí)到千家萬戶。同時(shí),努力提高機(jī)關(guān)事業(yè)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率,實(shí)現(xiàn)了退休金及時(shí)足額發(fā)放;將“五七工”、“家屬工”納入了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇;農(nóng)村五保戶供養(yǎng)率達(dá)到100%,投資1 000萬元的市中心敬老院已交付使用;強(qiáng)化城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理,低保覆蓋人群達(dá)到4.4萬人。

5.著力解決住房困難,保障人民群眾住有所居。既關(guān)注城市低收入群體的保障性住房建設(shè),又大力實(shí)施農(nóng)村泥草房改造工程,啟動(dòng)“兩改”工作,完成泥草房改造8 015戶,改造面積48萬平方米,建設(shè)節(jié)能新區(qū)3個(gè),被確定為全省節(jié)能房改造試點(diǎn)市。城市棚戶區(qū)已拆遷11萬平方米,建成交付使用18萬平方米。1.3萬平方米的廉租房建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng),交付使用廉租房324套,完成38戶農(nóng)村貧困殘疾人危房改造任務(wù),使部分困難群眾實(shí)現(xiàn)了居者有其屋。

四、正確處理人與自然的關(guān)系,著力構(gòu)建生態(tài)良好的發(fā)展新格局

我們把生態(tài)文明建設(shè)作為建設(shè)新訥河的重要目標(biāo),既要生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕,又要生態(tài)良好,大力倡導(dǎo)有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式,營(yíng)造人人關(guān)愛生態(tài)的社會(huì)風(fēng)尚和文化氛圍。

1.以構(gòu)建和諧的人與自然關(guān)系為重點(diǎn),積極推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)域建設(shè)。以發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主攻方向,統(tǒng)籌建設(shè)生態(tài)保護(hù)區(qū)、科學(xué)建設(shè)生態(tài)功能區(qū)、有序建設(shè)生態(tài)旅游區(qū),以尼爾基水庫(kù)為依托,精心打造旅游品牌和精品線路,引資5 000萬元開發(fā)尼爾基斯湖四季生態(tài)旅游度假區(qū),尼爾基斯湖滑雪場(chǎng)晉升為國(guó)家4S級(jí)滑雪場(chǎng)。

第5篇：社會(huì)治理新格局范文

《稅道德觀——稅收文明的倫理省察與探尋》是一本關(guān)于稅收倫理的學(xué)術(shù)論文與隨筆集。本書運(yùn)用新倫理學(xué)的原理與方法，系統(tǒng)性地拓展了傳統(tǒng)“稅收學(xué)”的研究視野與學(xué)科邊界。同時(shí)，還能以稅收治理的重要現(xiàn)實(shí)問題為研究導(dǎo)向，以社會(huì)主義初級(jí)階段理論為出發(fā)點(diǎn)，篤信社會(huì)主義核心價(jià)值觀的理想，自覺跳出“稅務(wù)、稅收、財(cái)政、當(dāng)下、中國(guó)、人類”六個(gè)思維局限，兼顧現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性、實(shí)踐的可操作性與未來的不確定性，提出一些未來中國(guó)稅制改革的新構(gòu)想與新方案。這些觀點(diǎn)和成果，或能為中國(guó)稅制的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供一些理論上的參考與智力上的支持，從而盡些知識(shí)人所應(yīng)有的價(jià)值提醒與告誡的本分，未雨綢繆，預(yù)警或防范稅制轉(zhuǎn)型過程中可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。 

基于倫理學(xué)的稅收研究，旨在不斷尋求和接近稅收價(jià)值的真理，從而為優(yōu)良稅制的制定提供內(nèi)在的道德根據(jù)和道義基礎(chǔ)。根本來說，倫理視域的稅收治理與探索，無不是為了理順和調(diào)節(jié)五大稅收基本利益關(guān)系，即征納稅人之間、征稅人之間、納稅人之間、國(guó)與國(guó)之間以及人類與非人類存在物之間的利益關(guān)系，而要徹底理順和調(diào)節(jié)這五大稅收基本利益關(guān)系，首先須弄清楚這五大基本利益關(guān)系中的“核心利益關(guān)系”，即征納稅人之間利益關(guān)系的本質(zhì)。并且必須遵從人道自由和公正平等兩大基本道德原則來調(diào)節(jié)和理順這對(duì)關(guān)系。因此，稅收道德和稅法無疑是調(diào)節(jié)這五大基本利益關(guān)系的主要途徑和方法。稅收道德價(jià)值是稅法制定的價(jià)值導(dǎo)向系統(tǒng)。稅收道德先進(jìn)、優(yōu)良，則稅法大多會(huì)先進(jìn)、優(yōu)良；稅收道德落后、惡劣，則稅法大多會(huì)落后、惡劣。而稅收道德與稅法之優(yōu)劣，完全取決于增進(jìn)或消減全社會(huì)和每個(gè)國(guó)民福祉總量之多少。 

基于以上觀點(diǎn)，本書提出了未來中國(guó)稅制改革或者稅制現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型所面臨的主要目標(biāo)與使命： 一是必須始終瞄準(zhǔn)稅制“增進(jìn)全社會(huì)和每個(gè)國(guó)民福祉總量”這個(gè)終極目的，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性稅制改革目標(biāo)的設(shè)定與路徑選擇； 二是要注重“稅權(quán)”合法性問題徹底解決，即要全力擴(kuò)大“稅權(quán)”的民意基礎(chǔ)；三是近期應(yīng)重點(diǎn)促進(jìn)直接稅與間接稅比重結(jié)構(gòu)性失調(diào)問題的解決，逐步建立“以直接稅為主，間接稅為輔”的稅制新格局；四是要重視稅制基本價(jià)值問題的研究，克服以往重形式、輕內(nèi)容的現(xiàn)象；五是要特別重視“征納稅行為實(shí)施如何規(guī)律”的研究，并以此作為稅制價(jià)值的核心根據(jù)。 

就稅制文明轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)策略而言，本書認(rèn)為應(yīng)分四步走：第一步，總量減稅、總體減速，目標(biāo)在于減輕普遍性、表層的納稅人“稅痛”；第二步，間接稅降比、直接稅增比，目標(biāo)在于構(gòu)建“直接稅為主，間接稅為輔”的稅制新格局；第三步，大力推進(jìn)財(cái)政透明、預(yù)算公開，目標(biāo)在于建立財(cái)稅權(quán)力長(zhǎng)效“閉環(huán)式”監(jiān)督體系，逐步解決征納稅人之間權(quán)利與義務(wù)分配不公的根本問題；第四步，擴(kuò)大稅權(quán)民意基礎(chǔ)、建立納稅人利益表達(dá)協(xié)調(diào)機(jī)制，最終目標(biāo)是建立納稅人主導(dǎo)的稅制。 

本書精心擷取并審慎應(yīng)用倫理學(xué)前沿理論研究成果，對(duì)稅收治理基本范疇，諸如稅收、納稅人、稅率、稅收目的、稅收行為規(guī)律、稅收核心價(jià)值、稅制結(jié)構(gòu)與類型、最優(yōu)稅制形態(tài)、稅德評(píng)價(jià)等重要專題進(jìn)行了原創(chuàng)性的探索與研究；作為一名曾經(jīng)在稅務(wù)系統(tǒng)一線奮戰(zhàn)多年的實(shí)務(wù)工作者，作者通過長(zhǎng)期的現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)與觀察，對(duì)當(dāng)前中國(guó)稅制改革面臨的主要問題與挑戰(zhàn)給予了新穎、獨(dú)特的省察，并基于對(duì)現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性、實(shí)踐可操作性與未來不確定性兼顧的認(rèn)知，堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)與理想、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)相統(tǒng)一的原則，提出了富有建設(shè)性的稅制改革思路與建議。作者立意高遠(yuǎn)、視野開闊、制心一處、擇善固執(zhí)，旨在為漸進(jìn)式推進(jìn)中國(guó)稅制的文明轉(zhuǎn)型，發(fā)揮稅收在現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要影響力獻(xiàn)智獻(xiàn)策。

第6篇：社會(huì)治理新格局范文

城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本和資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程[1]。城鄉(xiāng)一體化其實(shí)質(zhì)是指以城市為中心、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)、互為依托、互利互惠的一個(gè)過程，也是刻度城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一種狀態(tài)。行政區(qū)劃是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的空間安排，是國(guó)家權(quán)益的地方配置，是中央治理地方的基本制度安排，事關(guān)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題[2]。城、鄉(xiāng)是構(gòu)成地方的兩種不同的景觀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)，也是兩種不同生產(chǎn)方式和生活方式的表現(xiàn)形態(tài)。行政區(qū)劃既是促進(jìn)形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的重要體制保障，又會(huì)影響資源的配置、要素的流動(dòng)及布局，促成行政區(qū)經(jīng)濟(jì)阻礙著區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反過來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又會(huì)對(duì)行政區(qū)劃提出新的要求。由此可見，行政區(qū)劃合理與否直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)條件好與壞又直接影響城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)，所以行政區(qū)劃與城鄉(xiāng)一體化之間是一種同向相關(guān)關(guān)系。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。鄉(xiāng)村處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基層，是“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的重要載體和平臺(tái)。城鄉(xiāng)一體化，最終要看鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力和水平。而鄉(xiāng)村地方建制及其變化，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度性特征。貴州省地處云貴高原，地形切割破碎，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)占主導(dǎo)地位，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局中，屬于最需要關(guān)注和發(fā)展的省區(qū)。探討貴州省城鄉(xiāng)一體化背景下的行政區(qū)劃問題，具有重要的理論價(jià)值和意義。

二、貴州案例的特殊性

（一）中國(guó)地形最破碎的省區(qū)根據(jù)地形的切割度（分為切割深度和切割密度）可刻畫其地形的破碎程度。貴州省之西部、南部和北部，切割深度在500-700米之間，個(gè)別達(dá)1000米，切割密度每平方公里為0.8-1.4公里；省之中部和東部，切割深度為300-500米，而切割密度為平均每公里達(dá)1.1-1.7公里，全省大部分地區(qū)平均切割深度為500米，切割密度為每平方公里0.8公里[3]，因而全省大部分地區(qū)地面崎嶇破碎，山地、峽谷、丘陵、盆地鑲嵌配列，交錯(cuò)分布，造就了貴州境內(nèi)地勢(shì)西高東低的高原山地特征，由西部海拔2400米以上降到中部1400～1200米，再到東部的800～500米，呈梯級(jí)狀斜坡，在中部再向南、北側(cè)降低。致使境內(nèi)山脈眾多，重巒疊峰，綿延縱橫，山高谷深。如西部高聳烏蒙山，屬此山脈的赫章縣珠市鄉(xiāng)韭菜坪海拔2900.6米，為貴州境內(nèi)最高點(diǎn)；北部有大婁山，自西向東北斜貫北境，川黔要隘婁山關(guān)高1444米；中南部苗嶺橫亙，主峰雷公山高2178米；東北境有武陵山，由湘蜿蜒入黔，主峰梵凈山高2572米；而黔東南州的黎平縣地坪鄉(xiāng)水口河出省界處，海拔為147.8米，為境內(nèi)最低點(diǎn)。因此，素有“八山一水一分田”之說的貴州，全省地貌可概括為：高原山地、丘陵和盆地三種基本類型，其中92.5%的面積為山地和丘陵。貴州地形不僅升沉大、切割強(qiáng)、相對(duì)高度常達(dá)300～700米，并且喀斯特廣泛發(fā)育，地貌類型復(fù)雜，形成河流眾多，千溝萬壑的極其破碎地形。

（二）中國(guó)經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)的省區(qū)由于受地形的限制，交通閉塞始終是貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸，目前仍是全國(guó)經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)的省之一。21世紀(jì)以來其人均GDP、人均收入、恩格爾系數(shù)和城鎮(zhèn)化率等四個(gè)核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)始終遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水準(zhǔn)。近年，貴州省的人均GDP為全國(guó)最低，雖然從2002年相當(dāng)于全國(guó)的34.66%上升到2010年的40.59%，但近十年來僅追上5.9個(gè)百分點(diǎn)，且相差的絕對(duì)數(shù)量仍在繼續(xù)拉大（見表1）。貴州省無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村的人均收入都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)相應(yīng)的平均水平，而恩格爾系數(shù)則高出很多（見表2）。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困，50%～59%為溫飽，40%～50%為小康，30%～40%為富裕，低于30%為最富裕。由此可見，貴州省的農(nóng)村家庭才基本解決溫飽問題。2010年底，貴州省與全國(guó)的城鎮(zhèn)化率分別為31%和47.5%，貴州城鎮(zhèn)化率極度落后于全國(guó)平均水平，低于16.5個(gè)百分點(diǎn)，仍為全國(guó)城鎮(zhèn)化率最低的省份。然城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，貴州低水平城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)嚴(yán)重制約其建設(shè)全面小康社會(huì)和城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。以上四個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)充分說明了貴州省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程慢、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)村貧困范圍廣、程度深和經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后現(xiàn)狀。

（三）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展滯后的省區(qū)由于貴州“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”的省情，小城鎮(zhèn)發(fā)展氛圍淡，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)山區(qū)影響的滲透和傳播速度較慢，城鄉(xiāng)一體化發(fā)育晚、進(jìn)程慢和水平低。不僅政策落實(shí)滯后，如2009年貴州省才把加快城市化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本途徑，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局[4]，而且城鄉(xiāng)一體化發(fā)育水平低。從表3中看出貴州省的主要城鄉(xiāng)差異系數(shù)偏離1幾乎比全國(guó)都大（除恩格爾系數(shù)之外），根據(jù)城鄉(xiāng)差異系數(shù)的定義，有系數(shù)偏離1越多，城鄉(xiāng)差異就越大，則城鄉(xiāng)一體化水平就越低；系數(shù)越接近1，則表明城鄉(xiāng)一體化水平就越高。雖然城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)比較為接近1值，但是各自基數(shù)很大，因此城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量并不高。隨著社會(huì)發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展繼續(xù)拉大，尤其是基本民生問題和現(xiàn)代化設(shè)施等方面，如城市用戶擁有家用電腦數(shù)是農(nóng)村家庭50倍以上，城市居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)率與農(nóng)村之比更是高達(dá)130倍以上，其中農(nóng)村居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)率為0.16%，說明了在2009年貴州省的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制才開始試行。因此，表3從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、教育、文化及人民生活等多方面綜合地反映了貴州省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)度，離一體化還任重道遠(yuǎn)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃體制問題

（一）鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃改革滯后，基層虛假城鎮(zhèn)化貴州省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制變化較遲緩，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了在1992年全國(guó)性推行的“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”之外，基本沒有過變動(dòng)。截止1992年12月底，全省撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作基本結(jié)束，共設(shè)557個(gè)鄉(xiāng)，253個(gè)民族鄉(xiāng)，653個(gè)鎮(zhèn)，65個(gè)街道辦事處，共計(jì)1528個(gè)。2005年前后實(shí)施的“小村并大村”基本都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃內(nèi)部整合，不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，并在2010年已部分還原為以前的村制。至2010年底，貴州省設(shè)有鄉(xiāng)505個(gè)，民族鄉(xiāng)252個(gè)，鎮(zhèn)689個(gè)，街道辦事處114個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃數(shù)共1560個(gè)。2010年比1992年增加了32個(gè)鄉(xiāng)級(jí)區(qū)劃，平均每年增加1.5個(gè)，主要是鄉(xiāng)的數(shù)量減少，街道辦事處的數(shù)目增多，其余變化不大（見表4）。從表4與表5可知，貴州省整體與各地級(jí)政區(qū)所轄鄉(xiāng)級(jí)區(qū)劃建制中城鎮(zhèn)型政區(qū)占比例較高，基本在40%以上，遠(yuǎn)領(lǐng)先于目前31%的城鎮(zhèn)化率。總體上經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)比落后地區(qū)城鎮(zhèn)型政區(qū)所占比例大，但城鎮(zhèn)化率均較低，基層出現(xiàn)虛假城鎮(zhèn)化。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃規(guī)模懸殊，且多數(shù)偏小通常用人口和面積兩個(gè)指標(biāo)來評(píng)價(jià)行政區(qū)劃規(guī)模，貴州省人口最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是荔波縣瑤麓瑤族鄉(xiāng)，第五次人口普查數(shù)據(jù)為1601人。人口最多的是六枝特區(qū)平寨鎮(zhèn)，總?cè)丝?29082人；面積最小的鎮(zhèn)是興仁縣城關(guān)鎮(zhèn)，國(guó)土面積10.47平方公里。面積最大的是畢節(jié)地區(qū)草海鎮(zhèn)，總面積370.98平方公里。最小與最大人口和面積規(guī)模分別懸殊近81和37倍。貴州省2007年的691個(gè)建制鎮(zhèn)中的人口、面積、人口密度的小規(guī)模占比例均比全國(guó)高，而大規(guī)模比例則低很多（見表6）。然而，鄉(xiāng)與民族鄉(xiāng)普遍比鎮(zhèn)的人口和面積規(guī)模要小。根據(jù)民政部區(qū)劃地名司司長(zhǎng)戴均良就鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模合理的限度的觀點(diǎn)，一般來講，原則上不再保留1萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平原地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模可以在5萬人以上，丘陵地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模在3萬人以上，邊遠(yuǎn)山區(qū)的在1萬人以上[5]。可知，貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模偏小的數(shù)目實(shí)屬較多。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃極不規(guī)范，部分駐地布局欠合理受貴州地形影響，基礎(chǔ)區(qū)劃邊界犬牙交錯(cuò)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地不盡合理，有多處鄉(xiāng)級(jí)“飛地”存在（見圖1）。如黔東南州天柱縣的地湖鄉(xiāng)，是一塊完全脫離貴州省而坐落于湖南省會(huì)同縣境內(nèi)的一塊“飛地”，占地30.5平方公里，人口4471人，其中苗族人口占總?cè)丝诘?0%左右。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)天柱縣及湘黔交界地帶還存在很多模糊和混亂的區(qū)劃問題。另外，六盤水市鐘山區(qū)的大灣鎮(zhèn)也是“飛”在了畢節(jié)地區(qū)領(lǐng)域內(nèi)，作為威寧縣與赫章縣邊緣地帶間的一塊飛地，其該鎮(zhèn)區(qū)劃內(nèi)又包含了屬于威寧縣的二塘鎮(zhèn)政府駐地。飛地的存在造成了很多不便和弊端，不僅易形成治安上的“三不管”，經(jīng)濟(jì)上也很難形成一體化發(fā)展。版圖不規(guī)則和“飛地”等問題，不但削弱了城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的擴(kuò)散效應(yīng)，也弱化了鄉(xiāng)促城的能力，更為城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理等造成極大的困難。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃重名嚴(yán)重，條塊部門設(shè)置偏多據(jù)《2008年中國(guó)建制鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)資料》統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)設(shè)的691個(gè)建制鎮(zhèn)總重名率達(dá)到17.1%。如命名為城關(guān)鎮(zhèn)的有13個(gè)，約占全國(guó)共有178個(gè)城關(guān)鎮(zhèn)的7.3%，且城關(guān)鎮(zhèn)多數(shù)為縣政府駐地鎮(zhèn)。此外，命名為龍場(chǎng)鎮(zhèn)的有6個(gè)，命名為三合鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)、復(fù)興鎮(zhèn)、羊場(chǎng)鎮(zhèn)、貓場(chǎng)鎮(zhèn)、馬場(chǎng)鎮(zhèn)的分別有3個(gè)，命名為溫泉鎮(zhèn)、三江鎮(zhèn)、大坪鎮(zhèn)、永和鎮(zhèn)、沙子鎮(zhèn)、高坪鎮(zhèn)等34個(gè)的分別有2個(gè)。地名是基礎(chǔ)地理信息，涉及內(nèi)政外交、新聞出版、測(cè)繪制圖、郵電通信、交通旅游等各方面，在社會(huì)生產(chǎn)生活中發(fā)揮著重要作用[6]。區(qū)劃重名是一種不合理的現(xiàn)象，既違背了《地名管理?xiàng)l例》的規(guī)定，又容易使人產(chǎn)生混淆，對(duì)各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)資料帶來諸多不便。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有多個(gè)站、管、辦、所等縣級(jí)派出機(jī)構(gòu)，分別是農(nóng)推站、農(nóng)機(jī)站、鄉(xiāng)企站、計(jì)生站、畜牧站、廣播站、服務(wù)站；交管、合管、建管、土管、村管；綜合辦、扶貧辦、辦；民政所、財(cái)政所和勞保所等20個(gè)左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊部門設(shè)置過多，致使機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，辦事效率低，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重等問題。

四、鄉(xiāng)級(jí)區(qū)劃建制轉(zhuǎn)型

（一）鄉(xiāng)級(jí)政區(qū)改革的基本原則行政區(qū)劃改革工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)、敏感度極高的工作，涉及面較廣，任務(wù)較重。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃體制改革必須是因時(shí)因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。除了要遵循行政區(qū)劃改革最基本的原則外，還應(yīng)遵守以下原則：第一，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本的指導(dǎo)原則。科學(xué)、合理的調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系格局起著重要作用。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革始終要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本的指導(dǎo)思想，充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理位置、空間布局、自然資源、交通情況、經(jīng)濟(jì)條件、歷史習(xí)俗、人民素質(zhì)等因素。第二，本著“充分尊重老百姓意愿”的原則。以有利于提高農(nóng)村管理效率，降低行政成本；有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入；有利于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)。第三，按照“因地制宜、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向”和“有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、方便群眾辦事”的原則。在實(shí)施調(diào)整過程中要精心組織，因時(shí)因地制宜，分類指導(dǎo)，并順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一切以為人民服務(wù)為宗旨，研究和制定科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革方案。第四，堅(jiān)持“與時(shí)俱進(jìn)”的原則，根據(jù)時(shí)展的現(xiàn)實(shí)和需要，轉(zhuǎn)變封建思想觀念，跟緊時(shí)代步伐，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃始終適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革路徑針對(duì)貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃問題的特殊性，具體的改革路徑可以從以下幾方面入手：第一，規(guī)范建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。由于我國(guó)現(xiàn)行的設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)大多還是沿用1984年國(guó)家民政部所頒布的，貴州也不例外，但現(xiàn)行設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)顯得明顯滯后，這些年以來國(guó)家發(fā)生了翻天覆地的變化，對(duì)建制鎮(zhèn)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)也提出了新的要求。因此，各地要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革的原則認(rèn)真做好設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研工作，通過科學(xué)論證和嚴(yán)格審批，確保建制鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量；第二，革除政區(qū)同名弊端。行政區(qū)劃名稱是地名的重要組成部分，在人們?nèi)粘Ｉ睢⑸a(chǎn)中凸顯其重要性。就貴州省鄉(xiāng)級(jí)區(qū)劃名稱來說，尤其是專名與通名都相同的名稱（如有13個(gè)城關(guān)鎮(zhèn)），需進(jìn)一步明確地名命名的基本原則，根據(jù)其地域、歷史、文化等特征，整頓和革除混亂的地名現(xiàn)象；第三，合理控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模。結(jié)合設(shè)置新標(biāo)準(zhǔn)和改革原則，以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)重復(fù)建設(shè)，優(yōu)化資源配置，提升中心城鎮(zhèn)的集聚和輻射效應(yīng)為目標(biāo)，因地制宜地控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理的人口和面積規(guī)模；第四，逐步整合“飛地”。為了提高政府管理效率和方便民眾辦事，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，需聯(lián)合周邊地區(qū)和省市共同協(xié)調(diào)與整合“飛地”。

（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化新格局的形成鑒于貴州省省情，發(fā)展經(jīng)濟(jì)固然是城鄉(xiāng)一體化新格局得以建成的根本，除此之外，還必須注意以下幾方面。首先，要正確理解城鄉(xiāng)一體化的特點(diǎn)，即為戰(zhàn)略實(shí)施的立足點(diǎn)。從對(duì)其本質(zhì)的解讀，可以歸納出城鄉(xiāng)一體化具有長(zhǎng)期性、整體性、地域性、互動(dòng)性、廣泛性和雙向性六大特點(diǎn)。由此可知，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)發(fā)展的長(zhǎng)期總體戰(zhàn)略，貫穿城鄉(xiāng)發(fā)展的漫長(zhǎng)過程，涉及城鄉(xiāng)發(fā)展的眾多方面。所以應(yīng)正確理解城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵與特征，掌握其戰(zhàn)略原則，圍繞其核心，不斷因時(shí)因地制宜地充實(shí)、更新城鄉(xiāng)一體化的具體策略，賦予其更強(qiáng)的生命力，從而更充分地發(fā)揮其作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、均衡發(fā)展，建構(gòu)城鄉(xiāng)一體化的新格局。其次，要清醒認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)制，這是其建構(gòu)的最基本要求。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體是受政策和市場(chǎng)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)，這可從四方面來談：

第一，中心城鎮(zhèn)的向心力和離心力，即城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的吸引力和輻射力。要大力發(fā)展中心城鎮(zhèn)，使其形成增長(zhǎng)極，發(fā)揮其極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，這樣才能具備“以城帶鄉(xiāng)”的能力；

第二，鄉(xiāng)村具有資源和空間優(yōu)勢(shì)，發(fā)展?jié)摿Υ蟆＜哟髮?duì)農(nóng)村的投資力度，發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，提高“以鄉(xiāng)促城”實(shí)力；

第7篇：社會(huì)治理新格局范文

ABSTRACT: Datang Jixi ThermoElectron Corporation ash storage field for the mountain ash field, hydraulic ash, ash mixed evenly, in front of the dam in ash, now covers an area of 168 hectares. The ash field was built in 1979, put into use in 1982, for the 3 time the ash field capacity design, to the end of 2010 7 ash storage capacity will be full of. The ash storage field in the four aspects of capacity, water, ash, dust, there are outstanding issues, Jixi ThermoElectron Corporation from plain grey field management experience, change the ash field increase capacity investment direction, use a small amount of land requisition, the ash field original covers an extended three-dimensional space, to achieve the purpose of comprehensive management, through the valley ash field plain after comprehensive management, and achieved remarkable results.

KEY WORD:Ash field, plain, comprehensive treatment, and capacity of design, capacity

關(guān)鍵詞： 山谷型水力貯灰場(chǎng)平原灰場(chǎng)設(shè)計(jì)分區(qū)功能增容改造

中圖分類號(hào)：S611文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1概述

發(fā)電廠貯灰場(chǎng)位于廠區(qū)西部約廠區(qū)7Km，三面環(huán)山為山谷型水力灰場(chǎng)，于1982年建成并投入使用，2005年增容擴(kuò)建時(shí)，設(shè)計(jì)灰壩標(biāo)高為234.70m，實(shí)際壩高24.70m，壩長(zhǎng)580m，頂壩寬4m，灰場(chǎng)征地標(biāo)高為231.50m，總占地面積為168公頃，總庫(kù)容為1468×104m3。公司現(xiàn)有2Ⅹ125MW供熱機(jī)組，灰渣混排，水利輸送，灰水澄清后由回水泵送到廠里重復(fù)使用，繼續(xù)做沖灰用水，年排灰渣量約50萬m3。由于灰場(chǎng)儲(chǔ)灰量逐年遞增，使得灰場(chǎng)儲(chǔ)灰、蓄水庫(kù)容逐年減少，灰灘增加，貯灰場(chǎng)剩余庫(kù)容將盡。如不解決貯灰場(chǎng)增容問題，將直接影響到正常發(fā)電和冬季供熱。電廠開拓思路，總體規(guī)劃、合理布局，借鑒平原灰場(chǎng)的建設(shè)思路，改變灰場(chǎng)增庫(kù)容的投資方向，利用灰場(chǎng)原有的占地面積，擴(kuò)展立體空間，通過規(guī)范化管理、合理調(diào)配灰水排放方式、增加灰場(chǎng)的貯灰高度，來達(dá)到綜合治理的目的，經(jīng)山谷灰場(chǎng)平原化綜合治理后，取得了明顯成效。

2 貯灰場(chǎng)存在的問題

該貯灰場(chǎng)存在五大突出問題。一是貯灰場(chǎng)庫(kù)容問題，隨著灰場(chǎng)貯灰量逐年遞增，貯灰場(chǎng)庫(kù)容貯量將滿；二是貯灰場(chǎng)回水問題，由于深水區(qū)變淺，回水量少、回水混濁，水量、水質(zhì)均無可靠保障；三是貯灰場(chǎng)排灰問題，傳統(tǒng)的壩前定點(diǎn)均勻排灰方式，已不能兼顧目前貯灰與回水的需求；四是貯灰場(chǎng)揚(yáng)塵問題，近幾年隨著貯灰場(chǎng)干灘逐年增加，干灘揚(yáng)塵現(xiàn)象日益加重，給周邊的居民耕地及自然環(huán)境造成嚴(yán)重的污染；五是征地動(dòng)遷問題，貯灰場(chǎng)周邊建筑物增多，樹木數(shù)量多，征地補(bǔ)償費(fèi)用大。

3 貯灰場(chǎng)綜合改造方案

發(fā)電廠致力于“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)”建設(shè)，堅(jiān)持生產(chǎn)與環(huán)保并重的原則，對(duì)灰場(chǎng)的綜合治理高度重視，以“科學(xué)規(guī)劃、注重安全、兼顧環(huán)保、減少投資”為指導(dǎo)思想，開拓思路，總體規(guī)劃、合理布局，借鑒平原灰場(chǎng)的管理經(jīng)驗(yàn)，改變灰場(chǎng)增庫(kù)容的投資方向，利用灰場(chǎng)原有的占地?cái)U(kuò)展立體空間，通過規(guī)范化管理、合理調(diào)配灰水排放方式、增加灰場(chǎng)的貯灰高度，來達(dá)到灰場(chǎng)增容的目的，實(shí)現(xiàn)山谷灰場(chǎng)平原化管理。

3.1 構(gòu)建向上立體貯灰新格局

在主壩與主隔壩間建立灰渣貯灰區(qū)，占地面積10.51萬平方米；在庫(kù)區(qū)東側(cè)現(xiàn)有的干灘的位置，完成膜袋修筑灰壩6.04萬立方米，修筑壩長(zhǎng)3560米，新建1、2、3號(hào)貯灰格，總占地面積59.90萬平方米；通過排灰管路延伸，充分利用庫(kù)區(qū)遠(yuǎn)端五個(gè)邊角庫(kù)容貯灰。通過“建立一區(qū)、三格，用活五邊角”，構(gòu)建向上立體貯灰的新格局。

3.2 拓展向下立體蓄水新空間

將庫(kù)區(qū)內(nèi)的干灘、水區(qū)實(shí)施分隔管理，對(duì)灰場(chǎng)貯水區(qū)的沉積灰渣進(jìn)行清掏，在庫(kù)區(qū)西側(cè)現(xiàn)有的貯水庫(kù)容位置建立深水區(qū)，拓展向下立體蓄水新空間。同時(shí)在2號(hào)深井處建立了人行通道，使回水量調(diào)整更加安全、便捷。夏季利用船載泥漿泵、冬季利用挖掘機(jī)對(duì)貯水區(qū)內(nèi)淤積的灰渣進(jìn)行了清掏，由2號(hào)深井向南經(jīng)3號(hào)井縱向延伸1000m、橫向擴(kuò)寬100m，進(jìn)行水下沉積灰渣清掏，清掏平均深度≥2.00m。使庫(kù)區(qū)貯水量達(dá)到30×104m3以上，確保冬季用水貯量及回水的順暢供給，也滿足了夏季蓄洪能力的要求。

3.3 管路延伸開辟排灰新途徑

將壩前現(xiàn)有的1根DN350mm排灰管路改變走向，在壩前出口處沿原主隔壩向西延伸敷設(shè)550米DN350mm排灰管路，實(shí)施灰水單向排灰。原庫(kù)區(qū)DN400mm排灰長(zhǎng)管路繼續(xù)向南延伸1200m，至灰場(chǎng)最南端的深水區(qū)內(nèi)。在庫(kù)區(qū)1號(hào)貯灰格主隔壩前垂直于主隔壩向南延伸1080m的隔壩上敷設(shè)DN400mm的排灰長(zhǎng)管路1000m。經(jīng)排灰管路延伸，可以合理的調(diào)整灰水排放地點(diǎn)，使灰水排放趨于規(guī)范化、合理化，確保灰水排放、回水回收的順暢。

3.4 多措并舉治理揚(yáng)塵

貯灰場(chǎng)綜合治理一期工程進(jìn)行壩坡水泥砂漿護(hù)面3.37萬平方米，修筑排水邊溝180米，進(jìn)行壩頂覆土1萬平方米；二期工程利用有效的管理方式，采取貯灰格內(nèi)建立淺水層，局部干灘采用水噴淋及土方覆蓋、種植植被等方式，抑制灰場(chǎng)的揚(yáng)塵，多措并舉，使灰場(chǎng)變成綠洲。

4 綜合效益比較

原“征地增庫(kù)容”方案，預(yù)計(jì)工程總投資3770萬元，可增庫(kù)容350萬立方米。但從2009年6月至2010年2月間，貯灰場(chǎng)庫(kù)區(qū)周邊2米高程擬征土地范圍內(nèi)，又新增總面積為1108平方米的民宅住房9戶、魚池3個(gè)、耕種大棚21畝、樹苗2萬株、占地面積210平方米休閑度假山莊1個(gè)，按照地面附著物補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算，累計(jì)增加征地投資235.64萬元，總投資將增至4005.64萬元。

目前采用的“山谷型灰場(chǎng)平原化綜合治理方案”，工程總投資3121.46萬元，較征地增容方案可節(jié)省資金884.18萬元，多增庫(kù)容36.66萬立方米，多延長(zhǎng)灰場(chǎng)使用年限0.9年；同時(shí)還增加了以下三方面效益，一是工程竣工后，灰場(chǎng)主壩壩前干灘由原來的200m增至為500m，壩體的安全可靠性提高了；二是目前采用的方案為濕式貯灰，能夠有效的抑制揚(yáng)塵，環(huán)保功能更強(qiáng)了；三是可減少征用民宅65戶、耕地306畝，社會(huì)綜合效益更大了。

表1 兩個(gè)方案綜合效益數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)比較

方案 投資總額 增加庫(kù)容 使用年限

征地增庫(kù)容 4005.64萬元 350萬m3 9.1年

增容綜合治理 3121.46萬元 386.66萬m3 10年

效益比較 -884.18萬元 +36.66萬m3 +0.9年

5貯灰場(chǎng)綜合治理取得的成效

發(fā)電廠因地制宜對(duì)貯灰場(chǎng)實(shí)施平原化綜合治理，解決了一系列突出問題，取得了較為顯著的成效：

5.1實(shí)現(xiàn)了“建立一區(qū)、三格，用活五邊角，完成一征地”的總體設(shè)想，構(gòu)建向上立體貯灰的新格局，灰場(chǎng)貯灰、貯水、排灰、泄洪、防塵綜合功能增強(qiáng)，貯灰場(chǎng)增庫(kù)容綜合治理工程，增加貯灰容量386.66萬立方米。

5.2形成深度貯水區(qū)，貯水量達(dá)到30萬立方米以上，滿足冬季灰水回收重復(fù)利用沖灰水量和夏季防洪需要。清挖灰水回流通道，防止冬季排灰口灰水改道結(jié)冰造成回水中斷，排灰水流程延長(zhǎng)，保證了灰水沉淀澄清效果，回收的灰水水質(zhì)清澈，減輕了水泵和管道的磨損。

5.3向上貯灰，向下貯水，減少了灰場(chǎng)貯水面積，主灰壩前干灘面積增加，限制灰場(chǎng)貯水面高度，灰壩體浸潤(rùn)線降低，灰場(chǎng)主壩更加安全。

5.4節(jié)省資源，充分利用了灰場(chǎng)的有效空間，減少征用民宅65戶，少砍伐樹木5萬余棵，節(jié)約耕地306畝，綜合社會(huì)效益顯著。

5.5改善環(huán)境，采取貯灰格內(nèi)建立淺水層防塵，局部干灘用水噴淋防塵，個(gè)別區(qū)域土方覆蓋、種植植被等方式抑制灰場(chǎng)的揚(yáng)塵，多措并舉，減輕了灰場(chǎng)污染，灰場(chǎng)周邊環(huán)境大為改善。

5.6節(jié)省資金，減少了征地費(fèi)用，多措并舉防治揚(yáng)塵，減少了環(huán)保污染補(bǔ)償費(fèi)用，采用模袋筑壩新工藝，降低修筑灰壩造價(jià)，科學(xué)謀劃，細(xì)化管理，控制費(fèi)用，綜合治理工程投資比征地?cái)U(kuò)容節(jié)省資金884.18萬元。

致謝

感謝中國(guó)水利水電科學(xué)研究院、黑龍江省電力勘察設(shè)計(jì)院在我公司山谷型灰場(chǎng)平原化綜合治理過程提供的技術(shù)支持。

參考文獻(xiàn)

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第8篇：社會(huì)治理新格局范文

關(guān)鍵詞:公共文化服務(wù);文化治理;跨界融合

黨的十報(bào)告指出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，總布局是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體。黨的十七屆六中全會(huì)將建設(shè)公共文化服務(wù)體系納入國(guó)家“十二五”戰(zhàn)略，提出建立網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運(yùn)行有效的公共文化服務(wù)體系。毫無疑問，公共文化不僅和民眾的生活息息相關(guān)，更是民族歷史和精神的傳承和發(fā)揚(yáng)。隨著綜合國(guó)力和經(jīng)濟(jì)水平的日益提升，民眾對(duì)精神文化需求的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求也越來越高，傳統(tǒng)的文化治理模式也面臨著改革和創(chuàng)新，建立政府主導(dǎo)、多元參與的公共文化服務(wù)體系將成為趨勢(shì)和潮流。此外，以往相對(duì)單一的文化產(chǎn)業(yè)鏈條也將發(fā)生重組、擴(kuò)充，形成區(qū)域化管理的全新融合模式。

1公共文化服務(wù)體系的特征和趨勢(shì)

從廣義上說，公共文化服務(wù)屬于公益性質(zhì)的項(xiàng)目，主要是豐富民眾的精神生活，同時(shí)起到宣傳教育的作用。相比于其他的專業(yè)而言，它的門檻設(shè)置較低，能夠以最廣闊的平臺(tái)去接納和滿足最龐大的受眾，自身呈現(xiàn)出的特征主要有以下三點(diǎn)。第一，公共性。公共文化服務(wù)體系不是針對(duì)特定的人群設(shè)計(jì)的，也沒有排他性，對(duì)于民眾的參與實(shí)行普惠制。同時(shí)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目的資金來源大多是公共財(cái)政，項(xiàng)目的性質(zhì)是隸屬于政府而服務(wù)民眾的，而非商業(yè)機(jī)構(gòu)。第二，雙重屬性。當(dāng)文化超越藝術(shù)這一狹義范疇，擴(kuò)展為商品和服務(wù)乃至形成產(chǎn)業(yè)時(shí)，文化產(chǎn)品和服務(wù)具有了文化價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值兩種屬性。①公共文化服務(wù)體系不僅具備精神屬性，而且具有經(jīng)濟(jì)屬性，是兩種屬性的疊加。主要是用文化的內(nèi)涵給經(jīng)濟(jì)實(shí)體帶來附加值。第三，外部性。公共文化服務(wù)體系在滿足民眾精神需求的同時(shí)，還將引發(fā)一系列后續(xù)的“連鎖”反應(yīng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從側(cè)面體現(xiàn)公共文化的價(jià)值。我國(guó)的公共文化發(fā)展體系雖然起步較晚，但是備受民眾的歡迎。特別是隨著國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展，更將呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢(shì)。第一，政府主導(dǎo)、多元參與的文化治理新格局。如今，全能型政府正逐漸過渡為多元參與、協(xié)同共治。在文化治理領(lǐng)域，相關(guān)的企業(yè)和非營(yíng)利組織會(huì)有更多的自由和發(fā)展空間，也將承擔(dān)更多的責(zé)任，形成全新的治理和產(chǎn)業(yè)格局。第二，按需提供文化服務(wù)。如今，經(jīng)濟(jì)物質(zhì)生活水平的提升正改變著精神消費(fèi)層次，民眾的公共文化需求也越發(fā)多元。根據(jù)大眾的集體需求開辦定制化的項(xiàng)目不僅實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)—點(diǎn)的服務(wù)，更是公共資源的有效配置。第三，產(chǎn)業(yè)集群化、項(xiàng)目區(qū)域化。部門和項(xiàng)目閉門造車、固步自封顯然不能適應(yīng)新時(shí)期的需要、特別是公共文化的邊界已經(jīng)越來越模糊，產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的跨界融合不僅可以最大化地發(fā)揮資源和人才優(yōu)勢(shì)，更能夠提升品牌和檔次。

2公共文化服務(wù)體系發(fā)展遇到的問題和困惑

我國(guó)有著悠久和燦爛的歷史文化，然而具有深刻價(jià)值和內(nèi)涵的文藝作品依舊匱乏。同時(shí)，藝術(shù)形式由于沒有深入挖掘和有效利用，感染力和影響力也大打折扣，加上物質(zhì)經(jīng)濟(jì)和精神需求斷層、不均衡地發(fā)展，都使得公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展遇到了相當(dāng)?shù)淖枇Α５谝唬参幕膬?nèi)涵和原創(chuàng)力不足。優(yōu)秀的文化藝術(shù)作品需要具備豐厚的底蘊(yùn)和優(yōu)雅的氣質(zhì)，不僅要刻上特殊的文化烙印，更要加強(qiáng)文化創(chuàng)意理念的塑造。而我國(guó)公共文化不能引人入勝和讓人沉醉，根本就是內(nèi)生動(dòng)力不足，沒有深度挖掘潛在的價(jià)值和情感上共鳴的東西，很難打動(dòng)受眾的內(nèi)心，傳播的內(nèi)容僅是碎片化的收集和整理，沒有成型的創(chuàng)意和靈感。第二，公共文化的外在表現(xiàn)方式略顯單一。傳播內(nèi)容的有效性不僅取決于內(nèi)容本身，也和傳播載體和方式密切相關(guān)。而公共文化的傳播多是單向的，展現(xiàn)形式和手法也相對(duì)固化，不具有互動(dòng)參與和復(fù)合傳播的特性。把公眾定位在被動(dòng)視聽的角色，沒有體驗(yàn)和沉浸感，不僅是對(duì)公共文化傳播的削減，更是對(duì)軟硬件資源投入和使用的過度消耗。第三，公共文化的附加價(jià)值應(yīng)用還不夠豐富。公共文化的價(jià)值不僅僅是傳播內(nèi)容本身，更應(yīng)該是滲透到其他產(chǎn)業(yè)的附加值。特別是對(duì)于相對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)、建筑、旅游等產(chǎn)業(yè)，具有一定的規(guī)模和資源，但價(jià)值有待開發(fā)，需要借助文化的標(biāo)簽激發(fā)活力。此外，日常的產(chǎn)品如果能夠融入文化元素，進(jìn)行包裝設(shè)計(jì)，就會(huì)產(chǎn)生超出產(chǎn)品本身的巨大價(jià)值。

3全面構(gòu)建新時(shí)期的公共文化服務(wù)體系的對(duì)策建議

目前，我國(guó)的公共文化服務(wù)體系的發(fā)展還處于初級(jí)階段，和國(guó)外的發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定的差距。必須堅(jiān)持政府的文化政策導(dǎo)向和相關(guān)扶持力度，保證公共財(cái)政，進(jìn)行內(nèi)部人才培養(yǎng)和購(gòu)買公共服務(wù)、外部全媒體跨界融合的公共文化服務(wù)新格局。第一，加大創(chuàng)意型人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。文化創(chuàng)意是興起的朝陽產(chǎn)業(yè)，是能夠與公共文化服務(wù)建設(shè)直接對(duì)接的專業(yè)，具有廣闊的市場(chǎng)前景。申請(qǐng)建立高校、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多個(gè)培養(yǎng)創(chuàng)意型人才的站點(diǎn):在高校，設(shè)置相關(guān)的專業(yè)、學(xué)科、研究團(tuán)隊(duì);在企業(yè)，通過實(shí)戰(zhàn)的案例邊操作邊培養(yǎng);在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，主要針對(duì)應(yīng)用技術(shù)和軟件操作。此外，要建立人才梯度培養(yǎng)和“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略，保證人才隊(duì)伍持續(xù)的戰(zhàn)斗力和前沿的視野。第二，強(qiáng)化政府購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制。不可否認(rèn)，多方參與文化治理可以營(yíng)造更多的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破僵化的制度，激發(fā)民族的文化創(chuàng)造力，有利于市場(chǎng)的正向運(yùn)轉(zhuǎn)。中央明確指出:“鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營(yíng)利組織。”①政府通過購(gòu)買公共服務(wù)不僅可以騰出更多的空間，更可以敦促企業(yè)和非營(yíng)利組織不斷自主創(chuàng)新和研發(fā)，設(shè)計(jì)用戶體驗(yàn)新模式，提升公共文化的產(chǎn)品創(chuàng)意和服務(wù)質(zhì)量。第三，建立全媒體和網(wǎng)絡(luò)參與平臺(tái)。文化藝術(shù)作品的價(jià)值在于在精神上給民眾滿足和教育，而通過圖書、電視劇、電影、動(dòng)漫、游戲、玩具等多元載體的傳播不僅內(nèi)容更豐富，而且能夠給受眾持續(xù)的視覺刺激和心理期待，讓文化價(jià)值深入內(nèi)心。同時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)行實(shí)時(shí)的用戶體驗(yàn)和分享不但可以滿足公眾的獵奇心理，更能夠從側(cè)面收集相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，用大數(shù)據(jù)去分析和判斷用戶的瀏覽軌跡、使用習(xí)慣、相關(guān)指令等，改進(jìn)公共文化服務(wù)的細(xì)節(jié)。第四，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集群和示范區(qū)。新時(shí)期，不同產(chǎn)業(yè)的融合是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。特別是具有經(jīng)濟(jì)疊加效應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)，更應(yīng)成為各大產(chǎn)業(yè)競(jìng)相追逐的熱門。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)效應(yīng)的逐步放大，文化與教育、科技、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的融合也就水到渠成。根據(jù)“羊群聚集”效應(yīng)，建立成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅節(jié)省了大量的人力、物力，更實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)資源的互補(bǔ)，保證了文化附加值的最大化利用。此外，強(qiáng)化相關(guān)文化項(xiàng)目區(qū)域化，打造引領(lǐng)示范區(qū)，對(duì)于提升文化內(nèi)涵和品質(zhì)都是大有裨益的。中國(guó)有著豐厚的歷史文明和底蘊(yùn)，承載著幾千年?duì)N爛的文化。而公共文化服務(wù)體系不但是文化建設(shè)的重要組成部分，還是政府主導(dǎo)、多元參與的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，和公眾的生活密不可分。實(shí)現(xiàn)內(nèi)外兼修，即對(duì)內(nèi)要努力培育原創(chuàng)作品和創(chuàng)意人才來提升品質(zhì)，對(duì)外要積極搭建平臺(tái)園區(qū)來打造規(guī)模，不僅可以有效提升公共文化服務(wù)的質(zhì)量，滿足公眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，更是文化“共建”和文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要抓手。

作者:胡哲 單位:國(guó)家行政學(xué)院 北京市委黨校

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［4］阿里研究院.互聯(lián)網(wǎng)+:從IT到DT［M］．北京:機(jī)械工業(yè)出版社，2015.

第9篇：社會(huì)治理新格局范文

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)處于深度調(diào)整期，我國(guó)正面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”。如何確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵就在于能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我們要順應(yīng)世界潮流、緊扣時(shí)代主題，打好主動(dòng)仗、下好先手棋。

從國(guó)際看，轉(zhuǎn)型發(fā)展大勢(shì)所趨。進(jìn)入21世紀(jì)，特別是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，無論發(fā)達(dá)國(guó)家還是新興經(jīng)濟(jì)體都在通過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。美國(guó)奧巴馬提出了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，還采取了政策支持、資本回流等很多措施；英國(guó)加大創(chuàng)新投入，支持九個(gè)創(chuàng)新制造中心建設(shè)；巴西、印度等也了各自的工業(yè)振興計(jì)劃，力爭(zhēng)在新一輪工業(yè)革命中搶占制高點(diǎn)。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)制造業(yè)將面臨前有發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”的堵截，后有發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)追擊的雙重壓力，在此環(huán)境下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須轉(zhuǎn)型升級(jí)才能找到出路。

從國(guó)內(nèi)看，轉(zhuǎn)型發(fā)展方興未艾。當(dāng)前，我國(guó)面臨著人口紅利減少、要素成本上升、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等諸多問題，若想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就必須盡快轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此，許多省市強(qiáng)化倒逼機(jī)制，加快轉(zhuǎn)調(diào)升級(jí)，比如，浙江省“浴火重生、騰籠換鳥”，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式；廣東省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”，取得了明顯成效；江蘇省繼上世紀(jì)80年代“由農(nóng)到工”第一次轉(zhuǎn)型、90年代“由內(nèi)到外”第二次轉(zhuǎn)型后，目前正在進(jìn)行“由大到強(qiáng)”第三次轉(zhuǎn)型。在此推動(dòng)下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式正在發(fā)生重大變革，呈現(xiàn)出許多新趨勢(shì)、新特征：科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用更加凸顯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式途徑更加多元，產(chǎn)業(yè)聚集融合態(tài)勢(shì)更加明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展新興業(yè)態(tài)更加完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式更加綠色低碳，等等。由此可見，競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的核心內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，這就要求我們?cè)诠ぷ髦笇?dǎo)上必須與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)憂患意識(shí)和緊迫感、責(zé)任感。

從全省看，轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。近年來，省委、省政府把實(shí)施高質(zhì)高端高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略作為搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的總抓手，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，完善政策體系，加大投入力度，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得階段性重要成果。全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、質(zhì)量效益顯著提升、創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)、區(qū)域布局更趨完善、綠色發(fā)展深入推進(jìn)。轉(zhuǎn)型發(fā)展永無止境，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。與全面建成小康社會(huì)和經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的目標(biāo)要求相比，與先進(jìn)省市咄咄逼人的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)相比，山東省轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力依然很大。比如，服務(wù)業(yè)占比偏低、傳統(tǒng)工業(yè)占比較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；產(chǎn)業(yè)聚集度、關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)鏈缺乏有效集合；一些行業(yè)、企業(yè)缺少核心技術(shù)、知名品牌和馳名商標(biāo)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；部分產(chǎn)品利潤(rùn)率低、市場(chǎng)占有率不高，質(zhì)量效益亟待提升；能源結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)資源環(huán)境依賴有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)，等等。上述問題的存在，不僅有創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)、體制機(jī)制不夠活等方面的原因，更主要的是思想不夠解放、路徑依賴性較多，特別是一些地方對(duì)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的理解不深刻、落實(shí)不到位，以GDP論英雄的思維定勢(shì)還沒有徹底擺脫；重速度輕質(zhì)量、重規(guī)模輕效益、重工業(yè)輕服務(wù)業(yè)的傳統(tǒng)觀念還沒有根本改變。由此可見，不合理的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)，已成為推動(dòng)山東科學(xué)發(fā)展必須突破的羈絆，必須實(shí)現(xiàn)工作指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變。

二、轉(zhuǎn)型發(fā)展是一場(chǎng)硬仗

鳳凰涅 、轉(zhuǎn)型發(fā)展，是一次利益格局的深刻調(diào)整，會(huì)有短痛和陣痛，也有可能帶來長(zhǎng)痛和巨痛。早轉(zhuǎn)早主動(dòng)，晚轉(zhuǎn)就被動(dòng)。只有經(jīng)歷“痛”的過程，才能實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅 、破繭成蝶”。這不僅需要壯士斷腕、浴火重生的勇氣，善謀善為、善做善成的智慧，更需要抓鐵有痕、踏石留印的勁頭。必須按照省委、省政府的要求，在發(fā)展理念、發(fā)展定位、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展途徑、考核導(dǎo)向等方面實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，減少對(duì)資源投入的嚴(yán)重依賴，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。必須把握發(fā)展大勢(shì)，遵循發(fā)展規(guī)律，不“另起爐灶”，不推倒重來，突出特色優(yōu)勢(shì)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，再造新優(yōu)勢(shì)，搶占制高點(diǎn)。

第一，在提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。產(chǎn)業(yè)升級(jí)是轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心，堅(jiān)持走高質(zhì)高端高效發(fā)展之路，提高第三產(chǎn)業(yè)比重、提高最終產(chǎn)品比重、提高綠色環(huán)保產(chǎn)品比重、提高有記錄可追溯產(chǎn)品比重。要大力培育新材料、新能源、新一代信息技術(shù)、生物制藥、環(huán)保設(shè)備、海洋裝備等新興產(chǎn)業(yè)，提升改造輕工、紡織、機(jī)械、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極化解鋼鐵、水泥、船舶、化工、輪胎等過剩產(chǎn)能，促進(jìn)工業(yè)調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)。要加大政策扶持和資金投入，加快發(fā)展信息、物流、文化、旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療、金融、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。按照總書記“三個(gè)導(dǎo)向”的要求，實(shí)施農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，推進(jìn)千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)，抓好產(chǎn)業(yè)鏈延伸、經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新、品牌特色農(nóng)業(yè)工程，努力在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面走在全國(guó)前列。

第二，在推動(dòng)科技創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破。未來的競(jìng)爭(zhēng)，不僅是產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，更是科技的競(jìng)爭(zhēng)、人才的競(jìng)爭(zhēng)。要積極推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，實(shí)施省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展專項(xiàng)，培育創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。要落實(shí)加快科技成果轉(zhuǎn)化16條政策，抓好高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。要實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)。要點(diǎn)上攻克核心技術(shù)，線上打造創(chuàng)新鏈條，面上提升創(chuàng)新水平，加快由“山東制造”轉(zhuǎn)向“山東創(chuàng)造”、‘“山東設(shè)計(jì)”、“山東標(biāo)準(zhǔn)”。

第三，在促進(jìn)提質(zhì)增效上實(shí)現(xiàn)新突破。山東省經(jīng)濟(jì)要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，提質(zhì)增效是必然要求，應(yīng)將質(zhì)效雙優(yōu)導(dǎo)向貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面、推進(jìn)工作的全過程。要深化投資體制改革，堅(jiān)持投向、投量、投速、投效相統(tǒng)一，引導(dǎo)資金重點(diǎn)投向社會(huì)民生、農(nóng)林水利、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，組織實(shí)施好省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，真正以大項(xiàng)目好項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量效益不斷改善。要著力培植特色產(chǎn)業(yè)集群，通過專業(yè)化分工、集中化布局，壯大一批“有根產(chǎn)業(yè)”和“稅源鏈條”，打造一批特色鮮明的“板塊經(jīng)濟(jì)”。

第四，在推進(jìn)生態(tài)文明上實(shí)現(xiàn)新突破。要牢固樹立保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。要堅(jiān)持節(jié)約集約利用資源，實(shí)行能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量“雙控制”，完善節(jié)能評(píng)估和審查制度，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程對(duì)資源的減量化、再利用。要加大生態(tài)環(huán)境治理投入，狠抓大氣污染防治、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實(shí)施重大生態(tài)工程。要健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和責(zé)任追究制度，確保完成節(jié)能減排約束性目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益相統(tǒng)一。

第五，在保障改善民生上實(shí)現(xiàn)新突破。人民群眾對(duì)幸福美好生活的向往，就是各級(jí)黨委、政府的奮斗目標(biāo)和根本價(jià)值取向。要從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，“織好網(wǎng)、補(bǔ)短板、兜住底”，加大民生社會(huì)事業(yè)投入，健全基本公共服務(wù)體系。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、繁榮發(fā)展文化、完善社會(huì)保障，使發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，深入推進(jìn)平安山東建設(shè)，確保人民生活更加和諧安定。

三、轉(zhuǎn)型發(fā)展是系統(tǒng)工程

轉(zhuǎn)型發(fā)展涉及方方面面，艱巨而復(fù)雜。必須不斷創(chuàng)新思路和辦法，進(jìn)一步調(diào)整完善工作運(yùn)籌、工作手段、工作方式，加快構(gòu)建大政策、大市場(chǎng)、大協(xié)調(diào)的工作新格局。

在工作運(yùn)籌上，突出頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化配套聯(lián)動(dòng)。在尊重基層首創(chuàng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。按照質(zhì)量效益導(dǎo)向，對(duì)相關(guān)規(guī)劃、政策、法規(guī)進(jìn)行修訂、完善和充實(shí)，并做到方向一致、配套聯(lián)動(dòng)，用心著力狠抓落實(shí)，確保一張藍(lán)圖抓到底，加快形成規(guī)劃導(dǎo)向鮮明、政策支撐有力和法規(guī)保障有據(jù)的新格局。