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我國財務制度規定,科研項目經費無論來源如何,都納入高校資金的統一預算,統一管理。高校作為科研項目主體,科研管理部門主要對科研項目進行統一管理,從科研項目立項、簽約、預算、項目實施到結題,包括科研項目經費管理、科研項目報銷制度、科研項目固定資產及實驗材料管理辦法、科研項目票據管理、結題管理辦法等一系列制度。高校財務部門做為科研經費會計核算部門,將科研經費納入學校資金統一管理,對科研經費使用全程核算和審核監督。為此,高校必須建立相應的內部控制制度措施加以管理:
1.建立項目負責人制度
我國高校現階段科研項目多采用項目負責人制度,以負責人為科研項目的第一責任人,高校單位為科研項目主體。科研項目負責人應當自覺遵守主體部門的財務制度規定,并接受監督,承擔相應的經濟和法律責任。
2.各相關部門信息共享制度
科研項目的管理涉及到高校不同部門,不同階段的共同管理,要充分利用信息技術手段,建立科研信息平臺,將科研項目從立項開始直到結題的全過程予以公開,相關各部門能夠信息共享,及時雙向溝通。信息化的管理是科研項目管理今后工作的趨勢。
3.科研項目績效評價制度
科研項目數量、經費規模是各高校質量標準之一,但科研項目社會效益化程度尚未提出來,其實社會效益化才是科研項目發展的動力,而現階段垃圾科研項目濫竽充數,浪費著科研項目寶貴的資金。隨著高校科研的健康發展,績效評價制度化可以起到控制作用,從成本與效益角度考核科研項目,建立評估機制,全方位考核科研項目的技術含量與經濟支出是否配比。
4.科研項目預算制度
目前高校的科研經費管理引入了預算編制制度,這是科研經費管理的核心環節,確保經費專款專用。在科研項目立項后同時報送科研預算編制,為科研項目經費開支奠定基礎;另一方面也是對科研經費進行嚴格審核的依據。高校財務部門、科研部門要協助項目負責人、在研科研人員學習相關財務制度、預算編制方法、科研項目資助經費管理辦法等等,使科研項目預算制度更好執行并發揮控制作用。
5.科研項目結題審計制度
科研項目在結題上報前都由項目負責人編制經費決算表,經科技管理部門、財務部門審核后再由審計部門進行經費結題審計,不經結題審計的項目不予以安排結題。目前多數高校尚無法做到科研項目的結題審計,只能由科研管理部門按項目時間表統一結題,經費全部結轉。結題審計制度的實施有利于科研項目經費的合規性及結余資金的處理。
6.科研項目資產統一采購制度化
科研經費實行統一預算,統一管理,科研項目采購的材料、固定資產也同樣作為國有資產進行統一管理,采用公開招標制度,保證國有資產的完整性,改變科研項目材料及資產無法監控的混亂局面。
二、科研經費內部控制制度的關鍵控制點設計
高校科研經費內部控制制度的設計根據國家相關科研規定,以經費管理為中心,制定完整的經費管理體系,從內部控制關鍵點入手,貫穿科研項目的全過程、全方面管理。
1.立項階段控制
關鍵控制點:預算編制。科研項目立項階段,重點加強項目合同簽訂的合法性,預算編制合理性。高校科研項目經費預算的編制要堅持科學合理、有利于科研項目順利完成,保證專款專用。可以組織科研管理部門、財務部門、審計部門共同對預算進行必要性審核。目前各高校采用的經費項目比例預算法,比如經費項目中勞務費占15%,材料費35%,交通費等等公用經費25%,會議費15%,其它費5%,管理費5%。各高校項目比例可能不盡相同,但大致相仿。這樣的預算模式在現階段雖然減少了工作量,但與項目實際開支有較大差異,造成預算與實際開支不符,變成一紙空文。怎樣編制合理的預算,是科研經費管理中的難點之一。
2.項目實施階段控制
關鍵控制點:成本支出和資產管理、預算執行動態控制。科研項目經費的開支管理重點在財務部門,資產采購及管理在國資部門。首先制定相應的科研項目報賬流程及制度,有章可循,并對科研項目負責人、科研項目相關人員進行財務制度及報賬流程的培訓,宣傳財務知識、稅法知識、國家有關科研經費規定,保證科研經費報賬順利進行;其次項目執行過程中進行財務控制及預算執行進度控制,達到按預算控制各項目費用支出。目前各學校采用未引入權責發生制,無法嚴格區分部分直接費用、間接費用,部分科研間接費用仍占用教學經費,科研經費完全成本核算還有待時日。
3.項目結題階段控制
關鍵詞:科研院所;經費管理;問題;措施
1 科研院所科研經費管理存在的問題
1.1 組織結構守舊
當前我國科研院所的組織結構相對守舊,沿用的還是從前的那種直線式管理的方式。這樣的方式確實有利于科研院所之內的管理,也有利于進行考核,但是在當今的科研院所發展過程當中,不利于各部門之間的協調與溝通,當出現一些問題的時候很難實現第一時間的交流,進而這種相對守舊的結構,不利于當前我國科研院所的發展。
1.2 工作人員對經費管理缺乏正確認識
我國科研院所目前的工作人員,還比較缺乏對于經費管理的正確認識,許多時候由于缺乏對經費的正確科學管理,導致經費不足或者經費使用出現問題。這就會造成很多時候,當科研院所真正需要經費的時候,卻發現經費不足,或者是由于工作人員的疏忽,造成了一些不必要的開支和浪費。
1.3 項目經費協調過程中存在弊端
當科研院所要進行一項科研工作項目研究的時候,往往需要一定的資金支持,而這時候如果科研院所自身已經沒有足夠的資金,就需要進行一定的協調,向上級部門進行申請,才能夠更好地進行經費的撥款。而往往在項目經費協調的過程當中存在著許多問題甚至弊端,很多工作人員以及部門領導并不能夠很好的起到協調作用,所以往往會導致協調工作不夠和諧,進而造成項目經費難以落實到位。
1.4 經費預算管理不到位且約束力不足
對于每一筆經費,實際上都應該進行預算管理的,而當前我國許多的科研院所,并不能夠很好的對經費預算進行管理,或者即便有一定的管理措施。但是實際的約束力卻明顯不足,這就會導致在后續的支出過程當中,預算經費與實際開支差別很大,或者實際的開支并沒有按照經費預算來進行,預算遠不夠實際的支出,進而造成科研院所的經費存在嚴重不足,許多的科研項目都會因為經費緊張而難以更好的落實和開展下去。
2 科研院所科研經費改善措施
2.1 完善科研經費管理的模式與辦法
科研院所要想得到更為長久的發展,在科學技術日新月異的今天可以有更多的進步,獲得更多的科研成果,首先就需要完善科研院所的經費管理模式,進行經費管理方法的創新。從前直線式,也可以稱之為垂直式的管理模式已經不能夠適應當前我國科研院所的發展要求。所以必須要實現一定的創新與改革,在原有的基礎上,實現網絡化的管理。不僅僅要進行垂直化的管理,還要縱向開展,為科研工作的開展創立良好的條件,同時也為科研工作的順利展開,進行必要的環境創設。科研院所在進行一項科研工作開展的時候,不可能單純的由一個部門完成,也不可能部門之間不需要溝通和聯系,每一項科研成果的研究成功,都是需要許多部門共同努力,共同來完成的。所以就需要實現管理模式的創新,為各部門之間的聯系與溝通提供更多的條件與可能,一方面對于部門之間的聯系有一定的幫助,一方面對于部門內部的經費溝通和聯系具有很大的作用。
2.2 完善科研經費預算管理和監督機制
首先應該規范預算的編制,對于科研院所內部的經費預算具有科學并且明確嚴格的規定,這樣才能夠確保科研院所的經費預算有章可循。項目負責人要積極的與進行預算管理的財務人員進行溝通,對項目進行充分地認識之后,要考慮每一個細節,進而有效的實現對于科研經費的把控,實現合理化、科學化的管理。另外還應該派遣專門的財務管理人員深入到項目組當中,跟隨項目的推進,這樣有利于人員更好的實現對于項目的把握,進而在進行預算管理的時候也會更加具有針對性,從而確保預算的科學性與合理性。
除了進行科學的預算機制設立,還應該強化科研院所部門內的成本意識。畢竟任何的經費都是有限的,本著為國家節省資金,為院所節約經費的原則,部門內也應該強化成本意識。對于一些項目的開展,應該有嚴格的規劃,而不是隨意地進行經費的浪費,只是片面地注重結果,卻不注重成本以及間接的一些開銷。所以讓院所內部的人員形成成本節約的意識,對于進行經費管理具有非常重要的作用。
2.3 完善橫向科研課題管理
在當前我國科研院所的發展過程當中,實現橫向科研經費的爭取是比較好的一種方式。院所內部應該建立起相應的激勵和鼓勵機制,讓更多的人積極主動的去進行科研預算的爭取,橫向進行科研課題的管理,爭取到更多的經費來支撐科研院所科研項目的順利開展和進行。另外還應該加強那些利用橫向科研管理方法進行資金爭取,然后進行物資購置的管理,避免一些因為個人的利益,利用國家財產以及院所資金進行牟利的現象產生。
2.4 建設科研管理經費管理的信息化
伴隨著科學技術的不斷進步和發展,科研管理經費更是應該實現科學化的管理。將信息化引入到經費管理當中,不僅僅可以有效的實現對于經費的科學管理,更可以有效的提升科研院所的經費管理水平。通過網絡化信息化的管理,將院所內的資金進行相應的錄入,無論是支出、結余都可以一目了然,有利于院所內部實現經費的公開,對于科研院所經費的公開與透明作出了重要的貢獻。其次還可以通過網絡以及信息化的開展,加強對于經費核算的力度,利用全新的手段,實現經費的科學管理,這樣也有利于院所內部進行經費的管理,有效的避免了經費不足以及經費支出混亂的現象產生和出現。
3 結束語
近些年來,由于我國科研院所的不斷進步和發展,越來越多的科研項目獲得了成功,這與科研院所的努力和科學技術的日益進步分不開。然而科研院所每進行一次科研工作,就必須要有一定的資金支持。所以就需要實行嚴格的經費把控,這樣才能夠確保科研院所在開展科研活動的時候,有足夠的資金支持,也確保在科研院所進行科研項目研究的過程當中,可以實現有效的經費管理。
參考文獻
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關鍵詞:PDCA循環;醫院科研管理
醫院是科學研究問題提出和科學研究成果應用的場所,醫院在轉化醫學發展中具有至關重要的作用[1]。在國家倡導科技創新、產業轉型的大背景下,醫院的科研發展將是提升醫院核心競爭力的有效途徑[2]。雖然醫院擁有大量高學歷、具備科研素質的專業人才條件,但工作仍以臨床為主體,科學研究開展力度不夠,優秀人才引進、培養、使用受限,開展高水平研究難度大。所以如何提升醫院科研水平,促進轉化醫學發展,對醫院科研管理提出了挑戰。PDCA循環作為質量改進不可或缺的工具,應用于醫院科研管理中,將會對醫院科研質量提升、轉化醫學發展提供幫助。
1 PDCA循環
PDCA循環是美國管理學家戴明(W?Ed.Wards Deming)博士根據客觀規律總結出來的,包括P(Plan,策劃)、D(Do,實施)、C(Check,檢查)、A(Action,處置)4個階段,是廣泛應用于質量管理的標準化、科學化的循環體系[3~5],它是對持續改進、螺旋式上升的一種科學總結,是提高每一過程質量到提高總體質量的往復循環。它包括了四個階段和八個步驟。
1.1 PDCA的四個階段 ①P階段:即計劃階段,分析現狀找出存在的問題;分析產生問題的主要影響因素;制定研究方案和實施計劃。②D階段:即執行階段,實施制定的研究方案和計劃,強調在執行措施前對相關人員進行必要的培訓。③C階段:即檢查階段,對照計劃內容,檢查執行情況和效果。④A階段:即總結階段,把成功的經驗加以肯定,納入標準、規程或制度;發現新的問題,反饋到下一循環P階段進行解決。
1.2PDCA的八個步驟 PDCA的八個步驟是四個階段的具體實施過程,包括:①分析現狀,找出存在問題;②找出并分析產生問題的各種影響因素;③找出各種原因中的最關鍵因素;④針對主要影響因素,提出改進計劃;⑤執行所制訂的計劃;⑥根據計劃的要求,檢查執行的情況;⑦總結經驗,把好的經驗提煉上升為"標準";⑧提出遺留問題,并將其轉入到下一個PDCA循環予以解決。
2醫院科研管理中PDCA循環的應用
在國家倡導科技創新、成果轉化的科技發展大背景下,應大力滿足臨床一線人才對科研存在迫切需求,提高項目基金支持率,促進個體發展、學科建設和醫院科研發展。運用PDCA循環對科研管理進行完善和提升,將構建一線人才和項目招標機構之間的橋梁,彌補人才和科技政策之間"接口"缺失,實現醫院科技實力的提升。
2.1 P計劃 發現問題:醫院作為疾病臨床治療單位,在科研課題申請過程中,科研課題申請不足,缺乏相關科研合作機構,科研成果保護不足等情問題時常出現。
分析原因:①臨床工作人員因臨務繁雜,對科技政策、項目申請要求關注度不足;②缺乏相應的科研合作機構,對課題中涉及的基礎科研問題不能提出完善的解決方案;③對科研成果專利分配政策了解不充分,申報不及時,造成科研成果丟失。
主要因素:①科研政策培訓不足②缺乏科研合作機構③科研成果保護不足。
制定改進計劃:①對科研人員進行分層分組,對人員實施精細化管理;②對不同科研項目政策、重點支持方向和基本要求,進行相關科研人員集中培訓;③組織相關科研人員舉辦科研交流會;④完善科研激勵制度,促進科研成果申報。
2.2 D執行
2.2.1建立初級、中級、高級職稱科研分組和分層動態管理,對人員實施精細化管理。①按照性別和年齡進行分組,青年項目組:男性
對于不同項目申請要求,通知符合的申請者并進行申請指導:鼓勵青年項目組申報青年項目;第一層次人員鼓勵申報院級、局級項目;第二層次人員鼓勵申報局級、省部級項目;第三層次人員鼓勵申報省部級、國家級項目。意義在于建立人才梯隊,合理配置項目申請名額,提高單位中標率,給年輕和基礎相對薄弱的人才提供更多機會,調動其參與科研的積極性。
2.2.2對不同項目重點支持方向和基本要求進行集中培訓 科研管理人員首先要不斷加強業務學習,充分了解不同項目的重點支持方向和基本要求,并將科研管理與臨床醫學等諸多相關學科融會貫通。項目開始申報前1個月組織聘請相關專家進行項目申請指導,在項目申請期間組織相關專家組成學術委員會對相關申請內容進行審核,對有潛力的課題進行深入的申請指導,提高項目申報成功率。
2.2.3組織相關科研人員舉辦科研交流會 引進PUBMED、萬方等中英文數據庫平臺,結合醫院實際情況設置資料查詢室、圖書館、電子查閱室,便于科研人員查詢相關專業最前沿熱點,發現新的學科方向及創新點。組織相關科研人員舉辦科研交流會,將項目申請經驗、注意事項、新的科研方法進行溝通交流。
2.2.4完善科研激勵制度,促進科研成果申報 公開發表學術論文的數量與質量是衡量一個醫院科研教學及技術水平高低的一項重要指標。將本院職工以本單位作為研究單位的第一作者和通訊作者的中華核心和SCI收錄文章,以及申報的專利、成果、獎項等,進行相關費用醫院報銷福利政策。并進行年終統計,根據醫院制定的獎勵制度,由科教、財務兩個科室制定獎勵計劃進行獎勵。與院內職稱晉升掛鉤,在上級部門統一要求的基礎條件上,進行量化和細化,對專業期刊、核心期刊、專利、著作等由低到高賦予不同的分值,總和后的分值計入晉升成績,形成人事晉升促進科研產出、科研人才發展的管理機制。
2.3 C檢查 統計全院實施科研管理PDCA循環方式以來的課題立項數、科研經費數、發表文章數。
2.3.1醫院科研立項項目在新的科研管理方式促進下,2008年至2014年科研立項項目逐年遞增,平均增幅為26%,另外至2014年承擔或合作的"十二五"傳染病重大專項課題21項。
2.3.2隨著申請課題的逐年遞增,到賬科研經費也隨著逐年遞增,年平均增長率為26.5%,2014年共到賬經費為3478萬元。
2.3.3論文數量間接反映了課題項目完成情況,數量持續增長,平均增幅為16.2%,且質量也持續提高,SCI數持續增加,2013年、2014年發表SCI論文數較2011年、2012年增長近2.3倍。
2.3.4我院科研實力的持續增長,促進了我院學科平臺建設的發展。在醫院領導的大力支持下,在北京市科委的指導下,成功搭建了"臨床疾病資源庫平臺";與國內、國外高水平研究機構建立了長期合作關系,建立了"佑安-牛津臨床研究基地"、"首都醫科大學-卡爾加里大學聯合肝病研究所";于2011年獲批了"艾滋病研究北京市重點實驗室"和"乙型肝炎與肝癌轉化醫學研究北京市重點實驗室",在2015年又成功獲批了"傳染病相關疾病生物標志物北京市重點實驗室"。
3討論
我院是一家以感染、傳染及急、慢性相關性疾病群體為主要服務對象和重點學科的三級甲等醫院,現擁有開放病床710張,承接著北京市、全國傳染病、相關疾病、新發突發傳染病患者的收治工作。以"服務患者"為宗旨,在相關傳染病臨床治療工作處于全國同行業領先水平,同時大力拓展科研工作,搭建起國際化高新醫藥科技臨床與轉化醫學高端平臺。科研處以醫院發展思路為指導,引進先進的"PDCA循環"管理理念,以"發現問題,解決問題"為目標,積極推進科研工作的發展。以申報項目為抓手,積極推進相關政策培訓,對科研人才實行動態分層管理,在不斷完善的7年中,科研工作取得很大的進步。
從我院科研管理部門實施一些具體措施和科研成果分析,將"PDCA循環"管理理念引入科研管理中,促進了醫院和個體的核心競爭力,促進了臨床與科研之間轉化醫學的發展,提升了醫院的科研實力和科技競爭力。"PDCA循環"管理理念不只適用于科研管理,也適用于醫院其它業務,不斷發現問題解決問題,將對醫院的整體發展產生巨大的推動作用。
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