城市出租汽車管理辦法精選(九篇)

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第1篇：城市出租汽車管理辦法范文

20xx年安徽省出租汽車客運管理辦法

第一章總則

第一條為了規范出租汽車客運經營行為，提高出租汽車客運服務質量，保障乘客、出租汽車客運經營者及駕駛員的合法權益，促進出租汽車客運行業健康發展，根據《安徽省道路運輸管理條例》等有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區域內出租汽車客運經營及其管理活動。

本辦法所稱出租汽車客運，是指使用5座以下小型客車，按照乘客要求提供客運服務，以行駛里程和時間計費的經營活動。

第三條縣級以上人民政府應當加強對出租汽車客運管理工作的領導，根據本行政區域經濟社會發展和城市發展情況，組織有關部門編制城市出租汽車客運行業發展規劃，對出租汽車運力投放實行總量調控，保障出租汽車客運行業健康發展。

第四條省人民政府交通運輸行政主管部門主管本省行政區域內出租汽車客運管理工作，其所屬的出租汽車管理機構負責具體實施出租汽車客運管理的指導、協調和監督工作。

市、縣人民政府交通運輸行政主管部門負責組織領導本行政區域內出租汽車客運管理工作，其所屬的出租汽車管理機構負責具體實施出租汽車客運管理工作。

公安、住房城鄉建設、城鄉規劃、財政、工商、價格、質監等部門，應當按照各自職責，做好出租汽車客運管理的有關工作。

第五條出租汽車客運管理，應當遵循公開、公平、公正和便民的原則。

出租汽車客運經營者和駕駛員應當依法經營、誠實信用、公平競爭，為乘客提供安全、便捷、優質的服務。

第六條鼓勵出租汽車客運行業向規模化、集約化、公司化發展，推廣信息化管理和使用環保、節能車型。

第七條出租汽車客運經營者及其從業人員可以依法成立或者參加行業協會。

出租汽車行業協會應當加強行業自律，依法維護成員的合法權益。

第二章經營許可

第八條出租汽車客運經營實行出租汽車經營資格許可、車輛營運許可和駕駛員從業資格許可制度。

第九條申請從事出租汽車客運經營的，應當具備下列條件：

(一)有符合規定數量的資金;

(二)有符合本辦法第十條規定的車輛及配套設施、設備;

(三)有符合規定的固定的停車場所;

(四)有符合本辦法第十一條規定條件的駕駛員;

(五)有相應的責任承擔能力;

(六)有健全的安全生產管理制度和服務質量保障措施;

(七)法律、法規規定的其他條件。

第十條從事出租汽車客運經營的車輛，應當具備下列條件：

(一)符合國家機動車運行安全技術條件、營運車輛標準和機動車尾氣排放要求，并經檢測合格;

(二)安裝出租汽車頂燈、空車待租標志和經檢定合格的出租汽車里程計價表;

(三)噴涂出租汽車客運標志;

(四)法律、法規規定的其他條件。

第十一條從事出租汽車客運經營的駕駛員，應當符合下列條件：

(一)取得相應的機動車駕駛證;

(二)年齡不超過60周歲;

(三)有3年以上駕齡，且無重大以上交通責任事故記錄。

符合前款規定條件的駕駛人員，經市、縣人民政府交通運輸行政主管部門所屬的出租汽車管理機構按照國家和省有關規定考試合格后，領取出租汽車駕駛員從業資格證。

第十二條申請從事出租汽車客運經營，應當向所在地市、縣人民政府交通運輸行政主管部門所屬的出租汽車管理機構提出申請，并提交符合本辦法規定條件的有關材料。

出租汽車管理機構應當自受理申請之日起20日內審查完畢，作出是否予以許可的決定。予以許可的，向申請人頒發出租汽車經營資格證，并向申請人投入運輸的車輛配發車輛營運證;不予許可的，應當書面通知申請人，并說明理由。

出租汽車管理機構在審查出租汽車客運經營申請時，應當根據當地城市出租汽車客運行業發展規劃和出租汽車運力投放數量，通過招標等公平競爭的方式確定出租汽車經營資格許可。

第十三條出租汽車經營資格期限為6年到8年。市、縣人民政府可以根據當地實際情況，確定出租汽車客運經營的具體期限。

出租汽車客運經營期限屆滿，經營者需要延續出租汽車經營資格許可的，應當在期限屆滿3個月前向出租汽車管理機構重新提出申請，出租汽車管理機構應當依照本辦法第十二條規定，結合出租汽車客運經營者服務質量信譽考核結果，作出是否予以許可的決定。

第十四條出租汽車客運經營者更新車輛的，應當向出租汽車管理機構提出申請;符合法定條件、標準的，出租汽車管理機構應當依法辦理變更手續。

出租汽車客運經營者對不再從事出租汽車客運經營的車輛，應當拆除計價器、頂燈等附屬設施，清除出租汽車專用標志。

第十五條出租汽車客運經營者應當在許可的營運區域內從事出租汽車客運經營，不得擅自暫停、終止出租汽車客運經營，不得擅自轉讓出租汽車經營資格證、車輛營運證。

出租汽車客運經營者需要暫停或者終止出租汽車客運經營的，應當在暫停或者終止前30日內告知原許可機關。

第十六條有下列情形之一的，由原許可機關注銷其出租汽車經營資格證和車輛營運證：

(一)出租汽車客運經營期限屆滿的;

(二)取得出租汽車經營資格證后6個月內無正當理由未投入營運，或者在經營期限內連續6個月未營運的;

(三)出租汽車經營資格證和車輛營運證依法被撤銷或者吊銷的;

(四)出租汽車客運經營者終止經營的;

(五)法律、法規規定的其他情形。

第十七條出租汽車駕駛員有下列情形之一的，由原許可機關注銷其從業資格證：

(一)死亡或者喪失行為能力的;

(二)年齡超過60周歲的;

(三)因身體健康等原因不宜繼續從事出租汽車客運服務的;

(四)駕駛證依法被撤銷、吊銷或者注銷的;

(五)從業資格證依法被撤銷或者吊銷的;

(六)法律、法規規定的其他情形。

第三章管理與服務

第十八條出租汽車客運經營者及駕駛員，應當執行價格行政主管部門依法制定的客運價格并明碼標價，使用稅務部門監制的發票。

出租汽車客運價格的制定或者調整，應當依照法定程序進行，遵循公開、公平、公正的原則。

第十九條出租汽車客運服務實行站點租乘、招手租乘、電話預約、網上預定等方式。

出租汽車客運經營者及駕駛員，應當為乘客提供方便、及時、安全、衛生、文明的服務，對急需搶救以及老、弱、病、殘、孕等人員優先供車。

第二十條出租汽車里程計價表應當按照國家有關規定進行檢定，確保其準確度。

出租汽車里程計價表的標準和更換，按照國家有關規定執行。

第二十一條出租汽車客運經營者應當遵守下列規定：

(一)按照國家和省有關技術規范對出租汽車進行定期維護和檢測，確保車輛技術狀況良好;

(二)按照規定在出租汽車上安裝和使用具有行駛信息采集、存儲、交換、監控功能的設施;

(三)遵守出租汽車行業服務規范，加強對駕駛員的管理和安全生產、職業道德等方面的教育和培訓;

(四)依法辦理乘客意外傷害保險、第三者責任保險和國家規定的其他強制性保險;

(五)建立健全車輛及駕駛員檔案，按時向出租汽車管理機構報送統計資料;

(六)公布服務電話，并配合出租汽車管理機構及時處理乘客的投訴。

第二十二條出租汽車駕駛員應當持出租汽車駕駛員從業資格證上崗，并遵守下列規定：

(一)隨車攜帶車輛營運證，并在顯著位置放置服務質量監督卡;

(二)遵守交通法規和出租汽車行業服務規范，著裝整潔，文明禮貌;

(三)對營運車輛定期清洗和消毒，保持車輛整潔衛生、設備設施完好;

(四)出租汽車空駛待租時，應當顯示空車待租標志，白天亮牌，夜間亮燈，載客后倒下空車標志;

(五)在許可的營運區域內營運，不得異地營運，但可以送乘客到異地并載客返程;

(六)按照乘客指定的目的地選擇合理路線行駛，不得故意繞行;

(七)未經乘客同意，不得搭乘其他乘客;

(八)不得在禁停路段內停車載客;

(九)不得采取欺騙手段招攬乘客或者強迫乘客乘車;

(十)進入機場、火車站、汽車站、碼頭等設有出租汽車專用停車場的區域營運的，應當在出租汽車專用停車場依次排隊候客，不得場外攬客;

(十一)法律、法規和規章的其他規定。

前款第五項所稱異地營運，是指起訖地均不在許可的營運區域內，或者送客到異地后就地繞城喊客、拉客、等客等招攬乘客的行為。

第二十三條出租汽車駕駛員不得有下列拒載行為：

(一)車輛開啟空車待租標志后，遇乘客示意停車而拒載的;

(二)車輛開啟空車待租標志后，在停靠站點或者路邊候客而拒載乘客的;

(三)無正當理由中斷、終止服務或者將乘客移交他人運輸的;

(四)在城區內營運，因乘客不同意議價而拒載的;

(五)在營運期間挑揀乘客的;

(六)無正當理由拒載乘客的其他行為。

第二十四條乘客應當文明乘車，并遵守下列規定：

(一)不得攜帶違禁和易燃、易爆、有毒等危險品乘車;

(二)不得要求駕駛員違反交通管理規定行車、停車;

(三)醉酒者或者精神病患者乘車應當有人員陪同或者監護;

(四)按照出租汽車里程計價表顯示的金額付款，并支付因運送乘客而產生的過路、過橋、停車等費用。

乘客違反前款規定的，出租汽車駕駛員可以拒絕或者終止服務;終止服務前的運費，乘客應當按照出租汽車里程計價表顯示的金額支付。

第二十五條有下列情形之一的，乘客有權拒絕支付運費：

(一)不按照規定使用出租汽車里程計價表的;

(二)不出具稅務部門監制的發票的;

(三)因駕駛員的責任或者車輛原因，不能將乘客送達目的地的;

(四)駕駛員無故繞行的。

第二十六條乘客要求駛往邊遠、偏僻地區的，出租汽車駕駛員有權要求乘客隨同到就近的公安派出所、治安報警點辦理登記手續;乘客不予配合的，駕駛員可以拒絕提供運送服務。

第二十七條出租汽車駕駛員發現乘客遺失物品，應當設法及時歸還;無法歸還的，應當交給出租汽車管理機構或者公安機關。

出租汽車客運經營者或者駕駛員因歸還乘客遺失物品而發生的車輛行駛費等合理費用，由遺失物品的乘客承擔。

第二十八條市、縣人民政府應當合理規劃出租汽車營運站點。

機場、火車站、汽車站、碼頭以及客流比較集中的公共場所的經營管理者應當按照規劃，設置出租汽車專用通道、候客點、停車場，并免費向出租汽車開放。

第二十九條出租汽車管理機構和出租汽車客運經營者應當建立服務質量投訴舉報受理制度，公開舉報電話、通信地址或者電子郵件信箱，接受社會監督。

乘客認為出租汽車客運經營者或者駕駛員侵犯其合法權益的，有權向出租汽車管理機構或者出租汽車客運經營者投訴，并提供出租汽車車牌號碼、乘車發票、起止地點、本人聯系方式及真實姓名等有關證據和材料。

第三十條出租汽車客運經營者接到投訴后，應當自受理之日起3日內作出答復。乘客對答復有異議的，可以向出租汽車管理機構投訴。

出租汽車管理機構接到投訴后，應當自受理之日起5日內處理完畢;情況復雜的，可以在10日內處理完畢，并將處理結果通知投訴人。被投訴的出租汽車客運經營者或者駕駛員，應當接受出租汽車管理機構的調查，積極配合出租汽車管理機構處理投訴。

第三十一條乘客投訴出租汽車里程計價表失準的，出租汽車客運經營者應當提供法定計量檢定機構出具的檢定合格證明。乘客仍有異議，要求重新檢定的，出租汽車客運經營者應當將出租汽車里程計價表送法定的計量檢定機構檢定。檢定合格的，檢定費及由此造成的經濟損失由乘客承擔;檢定不合格的，出租汽車客運經營者應當退回多收價款，校正或者更換出租汽車里程計價表，并承擔檢定費及乘客支付的其他合理費用。

第四章監督檢查

第三十二條縣級以上人民政府交通運輸行政主管部門應當加強對出租汽車管理機構實施出租汽車客運經營管理工作的指導、監督。

出租汽車管理機構應當加強對出租汽車客運經營者和駕駛員的監督管理，按照國家和省有關規定，實行服務質量信譽考核制度。

第三十三條出租汽車管理機構應當每年對出租汽車進行一次審驗。審驗內容包括：車輛結構、外觀顏色變動情況，按照規定安裝、使用出租汽車頂燈、空車待租標志、計價表以及具有行駛信息采集、存儲、交換、監控功能的設施等情況。

出租汽車管理機構應當結合審驗情況，監督出租汽車客運經營者按照國家規定的檢測周期對出租汽車進行檢測。

第三十四條出租汽車管理機構及其執法人員應當嚴格按照法定權限和程序進行監督檢查。

出租汽車管理機構執法人員在履行監督檢查職責時，應當有2名以上人員參加，并出示執法證件，規范著裝，文明執法。

第三十五條出租汽車管理機構執法人員應當重點在出租汽車停車場及停靠站點、客流集散地和經省人民政府批準設立的公路稽查站等場所實施監督檢查。

出租汽車管理機構執法人員實施監督檢查時，可以向有關單位和個人了解情況，查閱和復制有關材料，但應當保守被檢查單位和個人的商業秘密。

被檢查單位和個人應當接受出租汽車管理機構執法人員依法實施的監督檢查，如實提供有關材料或者情況。

第三十六條出租汽車管理機構執法人員在實施監督檢查時，對沒有車輛營運證又無法當場提供其他有效證明的營運車輛予以暫扣的，應當制作并當場交付暫扣決定書和清單，并告知當事人依法享有的權利。

當事人應當在暫扣決定書規定的期限內到指定地點接受處理。對提供車輛營運證等有效證明的，出租汽車管理機構應當及時退還被暫扣的車輛;對不能提供有效證明或者經查實屬于無車輛營運證從事出租汽車客運經營的，應當依法作出處罰決定，當事人履行處罰決定后，應當立即退還被暫扣的車輛。

出租汽車管理機構對暫扣的車輛應當妥善保管，不得使用，不得收取或者變相收取保管費用。車輛在被暫扣期間因保管不善造成損壞或者滅失的，出租汽車管理機構應當依法賠償。

第三十七條出租汽車管理機構在監督檢查中，發現出租汽車客運經營者已不具備本辦法規定條件的，應當責令其限期改正;逾期不改正的，依法撤銷其相應的出租汽車經營許可。

第五章法律責任

第三十八條違反本辦法規定，未取得出租汽車經營資格證，擅自從事出租汽車客運經營的，由市、縣人民政府交通運輸行政主管部門所屬的出租汽車管理機構責令停止經營，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款。

第三十九條違反本辦法規定，出租汽車客運經營者有下列行為之一的，由市、縣人民政府交通運輸行政主管部門所屬的出租汽車管理機構按照下列規定處罰：

(一)使用未取得出租汽車車輛營運證的車輛從事出租汽車客運經營的，責令改正，沒收違法所得，處5000元以上1萬元以下的罰款;逾期未改正的，由原許可機關吊銷出租汽車經營資格證。

(二)聘用未取得出租汽車駕駛員從業資格證的人員駕駛出租汽車的，責令改正，沒收違法所得，處20xx元的罰款;逾期未改正的，由原許可機關吊銷車輛營運證。

(三)未報告原許可機關，擅自終止出租汽車客運經營的，責令改正;逾期未改正的，由原許可機關吊銷出租汽車經營資格證和車輛營運證。

(四)擅自轉讓出租汽車經營資格證、車輛營運證的，責令停止違法行為，吊銷出租汽車經營資格證和車輛營運證，沒收違法所得，處20xx元以上1萬元以下的罰款。

(五)未按照國家有關技術規范對出租汽車進行定期維護和檢測的，責令限期改正，處1000元以上5000元以下的罰款。

(六)未按照國家有關規定在出租汽車上安裝和使用具有行駛信息采集、存儲、交換、監控功能的設施的，責令限期改正，給予警告。

(七)未建立出租汽車車輛及駕駛員檔案，或者未按時向出租汽車管理機構報送統計資料的，責令限期改正。

(八)未及時處理乘客投訴或者拒不配合出租汽車管理機構調查處理乘客對其投訴的，責令限期改正，給予警告。

第四十條違反本辦法規定，出租汽車駕駛員有下列行為之一的，由市、縣人民政府交通運輸行政主管部門所屬的出租汽車管理機構責令改正，并按照下列規定處罰：

(一)未持出租汽車駕駛員從業資格證上崗或者未在顯著位置放置服務質量監督卡的，給予警告;拒不改正的，處20元以上200元以下的罰款。

(二)超出許可的營運區域營運的，沒收違法所得，處1000元以上3000元以下的罰款;情節嚴重的，由原許可機關吊銷出租汽車駕駛員從業資格證。

(三)故意繞行或者營運中未經乘客同意搭乘其他乘客的，沒收違法所得，處100元以上500元以下的罰款。

(四)無故拒載乘客的，處100元以上500元以下的罰款;情節嚴重的，由原許可機關吊銷出租汽車駕駛員從業資格證。

(五)采取欺騙手段招攬乘客或者強迫乘客乘車的，處1000元以上20xx元以下的罰款。

(六)未在出租汽車專用停車場依次排隊候客，場外攬客的，處100元以上500元以下的罰款。

第四十一條違反本辦法規定，縣級以上人民政府交通運輸行政主管部門及其所屬的出租汽車管理機構有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)不按照法定的條件、程序和期限實施行政許可的;

(二)參與或者變相參與出租汽車客運經營的;

(三)發現違法行為不依法查處的;

(四)不按照規定受理、處理乘客投訴的;

(五)違法扣留出租汽車或者車輛營運證的;

(六)索取、收受他人財物或者謀取其他利益的;

(七)有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第六章附則

第2篇：城市出租汽車管理辦法范文

按照《__省城市公共客運管理辦法》所表述的城市公共客運是指城市公共客運，是指在城市市區內以公共汽車（含小公共汽車）、出租汽車等交通工具組成的客運體系。該縣自2006年10月，開始啟動以首先投放50輛出租車，隨后增加投放3臺公交車為補充客運工具的城市公共客運體系，建立了初步的城市公共客運服務；2013年5月完成了《____縣城區道路安全管理規劃》編制，城市公共客運得到了一定的發展。

一是城市客運情況。該縣目前城市公共客運是以優先發展出租汽車為主，公共汽車為輔的城市公共客運模式。2006年經省、州批準同意投放出租車60臺，2008年經州批準同意投放公交車4臺。目前實際運營出租車50臺，經營期限8年；公共中巴汽車3臺，經營期限6年，公交營運線路2條，即：十字街—柑子坪—石板街，河街—涼水井—三道河—太陽城。汽車全部為個人私有。城市客運公交車和出租車的經營期限到期日為2014年10月31日。

二是客運企業情況。全縣現有城市客運企業一家，即____縣棲鳳湖出租車有限公司，并加掛____縣棲鳳湖城市公共汽車運輸有限公司牌子，現有管理人員5人，負責對該縣出租車及公交車的運營管理。

三是行政管理機構情況。2007年成立了縣出租車管理辦公室，管理權屬歸縣建設局。2012年國家大部制改革，城市客運管理權限整體移交縣交通運輸局，具體由其下屬的縣交通運輸管理所負責城市客運管理的相關工作，并成立了城市客運管理辦公室，實有編制1人。

由于該縣城市基礎設施建設不完善，加上城市公共客運規劃嚴重滯后，2006年10月份開始啟動的城市出租車客運與《湖南省城市公共客運管理辦法》所定義的城市客運不符，隨著城市擴容、人口增加，現有的公共客運體系建設、運營模式與人民群眾的需求以及縣城城區的道路安全管理要求矛盾日益突出，城市公共客運管理存在著以下幾個突出的問題：

一是城市公共客運規劃滯后，與城市發展不適應。由于城市公共客運規劃滯后，8年來，一直維持原有的運營模式，且管理缺位，隨著出租車運營期限將滿，新一輪出租車的續牌或新增數量指標及運營出讓經營權管理等前期準備工作啟動遲，續牌和新增數量指標申報難度大，對規范下一輪出租車、公交車經營管理帶來了很大的被動，工作難度大、時間緊、工作量大、任務重。

二是城市公共客運體系不完善，難以滿足市民出行需求。隨著城市擴容，城市人口增加，現有公共客運運力已經遠遠滿足不了市民出行的需求，根據《城市道路交通規劃設計規范》的要求小城市公共汽車配備量為：1200-1500人/標臺，城市出租車規劃擁有量根據實際情況確定，配置標準為不少于0.5輛/千人。在本次調研中，通過發放200份問卷調查顯示，要求增加公交車數量的有169 人，占總調查人數的84. 5 %，認為我縣城區公交車覆蓋面不足的有172人，占總調查人數的86 %，如老壇坊、縣人民醫院等區域無公交車運行，無法滿足老百姓的出行需求。另外，調查顯示，要求增加出租車數量的有151人，占總調查人數的75.5%。

據統計資料顯示，目前該縣城區人口（含流動人口）已達4.5萬人，由于該縣目前城市客運不合理，現有出租車已經投入運營50臺，而公交車僅為3臺，兩條公交線路，運營能力有限，且公交車運行線路極不合理，發班的間隔時間也長，市民候車時間長，無形中變成了班線客運，沒有真正發揮公交車的作用。出租車隨意拼客現象嚴重，三輪車違規載客乘虛而入。

三是城市公共客運管理混亂，缺乏有效的監管主體。監管部門和運營企業、出租車車主主體不明、責任不清，造成目前出租車行業管理混亂，責任落實不到位。

1、城市客運管理辦公室配備不足。目前僅有編制一名，由于人員少，辦公設施、經費嚴重不足，工作運轉困難，難以對出租車、公交車運營實行有效的監管。

2、運營企業經營管理缺位，沒有履行合同約定的管理責任和義務，造成城市公共客運處于無序管理狀態。按照合同約定，____縣棲鳳湖出租車有限公司為建設部門出租車運營管理中標單位，其出租車為公司競標時標的資產。現出租車已經全部私有化為出租車車主個人所有，采用掛靠公司經營模式運營，存在私下轉讓交易、炒賣炒賣的行為，導致出租車經營成本增加，運營行業惡性無序競爭等不穩定隱患凸顯，也給政府管理和決策帶來嚴重影響和障礙。

3、出租車從業人員素質普遍不高，出租車行業不能很好的發揮城市名片的作用。出租車普遍存在拒載、隨意停靠、隨意調頭等現象，出租車從業人員對國家規定的《出租車運營服務規范》沒有

很深的認識。4、安全隱患突出。目前出租車運營期限將滿，由于車輛質量不高，年久運行造成車輛老化，加上維護和維修不到位、超期運行造成安全性能低，存在一定的安全隱患。

5、摩托車、三輪車載客擅自進入客運市場，且有蔓延趨勢。嚴重擾亂城市公共客運的營運秩序，且存在極大的安全隱患。

四是城市公共客運設施嚴重缺乏。公交車、出租車停靠沒有固定的停靠點和停靠標志，隨意停車上下客現象嚴重，造成交通安全隱患，給縣城交通管理帶來不少壓力。

五是政府對城市公共客運投入嚴重不足。導致出租車運營不打表計價、隨意喊價，節假日隨意漲價等成為慣例，加大了市民出行成本。據了解，2007年-2012年，縣政府累計對城市公共客運（公交車和出租車）投入中央財政成品油價格補貼311.16萬元，縣財政本級預算沒有對城市公共客運作預算支出安排。

六是缺乏對城市公共客運事業發展的有效管理辦法，加上城市公共客運規劃滯后，嚴重制約了我縣城市公共客運事業的科學有序發展。

按照《湖南省城市公共客運管理辦法》規定，城市公共客運要以運輸效率高的大公共汽車為主，適度發展出租汽車。基于我縣縣城道路比較狹窄的客觀現實，應以中型公共汽車為主，適度發展出租車。應按照《____縣城區道路安全管理規劃》總體要求，切實加快我縣城市公共客運規劃編制，穩步推進該縣城市公共客運事業。

一是要提高認識，積極完善城市公共客運體系建設。基于該縣城區小、道路狹窄的實際問題，縣人民政府和社會各界應牢固樹立公交優先發展、穩步適度發展出租車的指導思想，加快編制____縣城市公共客運規劃，努力完善該縣城市公共客運體系建設，按照國家《城市道路交通規劃設計規范》要求，積極完善市區至郊區的公共交通線路網，始終堅持把公交出行方式作為解決我縣城市客運矛盾的最重要手段。

二是要理順和機制，著力提高城市的綜合服務功能。進一步建立健全城市公共運輸經營管理模式，認真探索“公車公營”模式，公交公司和出租車公司由縣交通運輸管理局負責監管，實行績效考核。改進出租車經營模式，所有車輛由公司統一購置，車輛產權及經營權歸公司所有，公司以承包的方式與司機簽訂運營合同。鑒于目前的實際情況，對第一輪運營的出租汽車司機給予優先承包經營的照顧，與公司簽訂運營合同，按規定交納管理費，服從公司管理。創新公交車管理機制，通過公開招標的方式引進有實力的公司，由政府出資購買公交車，實行政府主導、企業運行、市場化經營。使該縣的城市公共客運更好地彰顯城市風采，形成規模效應和品牌效益。

三是要加強組織領導，確保工作落實。要健全組織機構，充實人員隊伍，完善工作措施，及時組建班子，成立由縣人民政府縣長任組長，常務副縣長、分管交通副縣長、人大、政協相關領導任副組長，交通、公安、住建、交警、財政、國土、、物價、古陽鎮等單位負責人為成員的領導小組，由縣人民政府牽頭并從相關單位長期抽調5-6人熟悉業務的人員組成專門的工作班子，抽調人員工作暫時與原單位工作脫鉤，明確辦公場地。盡早制定實施方案和工作措施，切實保障第二輪出租車、公交車經營規范管理工作有序推進，穩步落實。并解決好開展相關工作所需的經費。要加強城市公共客運管理辦公室（簡稱“縣城客辦”）的機構和人員配置，保障工作經費，充分發揮縣城客辦的工作職能，以確保城市公共客運市場的長效管理機制。

四是要切實做好維穩工作，確保工作順利推進。由于出租汽車續牌（包括公交車）期滿，啟動第二輪公交車與出租車經營權出讓、規范公司經營模式、推動公交車與出租車及城鄉公交試點工作同步運行等問題，關系到市民和城市客運經營者的切身利益，工作政策性強，涉及面廣，時間緊，難度大，要由縣政法委牽頭成立維穩領導小組，采取多種方式加大對出租車管理的宣傳力度，取信于民，切實增強政策的透明度。

五是要進一步完善城市公共客運的基礎設施。要切實加大對城市公共汽車設施的建設投入，要預算安排一定的資金用于改善城市公共客運基礎設施，做好公交停靠站點和出租車停靠標志的規范工作。由縣人民政府牽頭，交通、住建、交警等相關職能部門進行實地考察按照《____縣城區道路安全管理規劃》要求，針對重點地段、客流集中和重要單位（如：車站、醫院、學校等）街面寬敞的路段，征用人行道修建公交車停靠站點，盡量為群眾創造良好的乘車、候車環境。

第3篇：城市出租汽車管理辦法范文

自1988年深圳市實行出租汽車經營權（即營運證）有償使用制以來，我國許多大中城市相繼效仿了這一辦法。1993年制定的《城市公共客運交通經營權有償出讓和轉讓的若干規定》，明確在全國推行出租車經營權有償轉讓。1998年施行的《城市出租汽車管理辦法》規定，城市的出租汽車經營權可以實行有償出讓和轉讓，為地方政府政策落地提供了政策支持。

隨后，有關部門發現有償營運證的政策弊大于利。2004年11月，國務院辦公廳81號文，要求對出租汽車經營權有償出讓進行專項清理整頓，所有城市一律不得新出臺出租汽車經營權有償出讓政策。于是，有的城市找到了變通的方法，委托國有企業經營。然而，投放的出租車數量極為有限，杯水車薪，供需矛盾依舊難解決。

需要看到的是，營運證除了增加地方政府收入外，很難見其他好處。以提高市場準入門檻、保障相關服務質量之名限制營運證的發放，令合法上路的出租車數量多年來“原地踏步”，客觀上形成了一個城市幾家大的出租車公司壟斷市場的現狀，加劇了百姓“出行難”，導致司機服務差。

與此同時，價格居高不下的營運證，成了政府可支配的稀缺資源，為權力尋租制造了土壤，更為“黑車”等非法營運提供了空間。更為人詬病的是，地方政府部門出讓營運證，實際上是找到了堂而皇之與民爭利的“法規借口”。很顯然，幾十萬元的營運證必然增加運營方負擔，最終將轉嫁到市民或乘客的身上。

地方政府部門要清醒地認識到，市場的開放是不可阻擋的。當前，深化出租車行業改革面臨諸多復雜問題，地方政府部門應該積極探索多元的公共交通新業態，降低準入門檻，放松數量限制，一切讓渡給市場，學會“放手”。出租車行業作為壟斷業態的“老大難”，該跟運營證說再見了。（《新京報》）

第4篇：城市出租汽車管理辦法范文

作者系知名律師，曾齊二藥、三鹿奶粉、達芬奇等多起侵犯消費者權益的重大案件。

一個消費者憋著占便宜的“免費接送機”活動突然被喊停，成為“專車”和監管層的又一次正面交鋒。 活動的主角是神州專車，他們本計劃從8月2號起，連續四周在全國60大城市全面啟動“金色星期天，免費接送機活動”，即所有以機場為目的地或出發地的接送機用車費用在100元之內的全部免單。

叫停的形式是北京市交管局等多部門監管者約談了神舟專車北京負責人，并扣上了兩頂大“帽子”。一是經營模式有問題，認為其在北京市行政區域內使用租賃車輛配備駕駛員從事的經營活動以及承租人將租賃車輛轉租的行為，違反了《北京市汽車租賃管理辦法》、《北京市出租汽車管理條例》、《無照經營查處取締辦法》等相關規定。二是擾亂市場問題，具體地說就是“金色星期天免費接送機”活動嚴重擾亂了北京正常運輸市場秩序。

以上這兩項大帽子真的成立嗎？

關于經營模式的問題，相關部門負責人只是籠統地認為該行為違反了上述法規，卻并未進一步指出具體的規定。《北京市出租汽車管理條例》是2002年頒布實施的條例，其能否適應時代的變化尚且不論。根據條例第二條，本辦法所稱汽車租賃是指經營者在約定時間內將汽車交付承租人使用，收取租賃費用，不配備駕駛人員的經營活動。該條款是屬于解釋性條款，并不表示該管理辦法禁止汽車租賃方配備駕駛人員。而神州專車提供租車服務，根據乘客意愿通過第三方勞務公司提供駕駛員服務，是一種創新經營模式，并不屬于完全屬于汽車租賃服務，更不該界定為非法經營行為。根據法無禁止即自由的原則，有理由認定神舟專車的經營行為并不構成違法。

至于“免費接送機”活動是否“嚴重擾亂了北京正常運輸市場秩序”，監管者應以消費者利益為衡量標準。神舟專車“免費接送機”活動是從8月2日起連續4個星期天，每單100元以內（指起租價、時長費、里程費、遠途費合計）的訂單免費，不足100元的訂單不設找零，超出100元部分客戶正常支付。這應該屬于專車公司經營行為中的讓利行為，對于消費者而言是利好。

如果這種短期讓利行為能擾亂市場經營秩序，我們有理由認為商家打折促銷、定額返現等行為同樣是擾亂市場秩序的。顯然，這樣的結論是不合理的。

客運市場監管的目的是，消費者能否通過具備競爭力的市場獲得質高價廉的運輸服務。管理部門若想維持良好的市場秩序，則需要市場保持充分而公平的競爭秩序，讓經營者在良好的競爭秩序中通過改善產品或者服務、提高效率和利潤，同時獲得消費者的支持。根據《消費者權益保護法》第三十一條，各級人民政府應當加強領導，組織、協調、督促有關行政部門做好保護消費者合法權益的工作，落實保護消費者合法權益的職責。

從本質上講，“免費接送機”活動向消費者提供讓利，同時保證了高質量的專車服務。其不但沒有破壞運輸市場的競爭秩序，相反還通過這一行為保證了運輸市場的競爭性，改變了過去出租汽車一家獨大的被動局面，更好地維護了消費者的權益。

北京交管部門卻總是惦記著消費者的奶酪，如果政府部門逆其道而行，對這種活動加以限制，這會進一步維護了出租汽車等近乎壟斷的局面，導致運輸市場更加不公平。此外，如果對專車服務不是規范地引導而是粗暴封殺，會導致專車轉入“地下運營”渠道，這對于消費者而言無疑是更加不利的。

第5篇：城市出租汽車管理辦法范文

一、我市出租汽車經營權有償出讓基本情況

我市市區出租汽車運營自上個世紀九十年代初起步，經過十幾年的發展，現有出租汽車133輛（其中：面的120輛，轎的13輛），車輛產權、經營權全部歸私人所有，分別掛靠在4家客運企業運營。其中：掛靠在市出租車服務公司的車輛113輛（面的101輛，轎的12輛）；其他三個公司20輛。由于我市嚴把出租車運輸市場準入關，采取控制總量，適度發展的措施，出租車經營環境看好，私下倒賣許可證的問題突出，即使是即將報廢的出租車面的，也存在私下高價倒賣現象。為制止變相倒賣出租汽車經營權的行為，使社會公共資源分配公開、公平、公正，我市參照其他地區做法，改行政審批為市場化運作。1999年，市政府以邵政[1999]綜159號文件印發《邵武市客運出租車經營權有償使用及其管理暫行規定》，并先后兩次組織對客運出租車經營權實行有償出讓，有38位業主通過競標獲得出租車經營權（其中：第二次拍賣13輛為報廢更新車輛），經營期限為10年，拍賣所得價款320萬元（平均每輛車8.6萬元），全部上交財政用于市政基礎設施建設。

2001年初，原通過行政審批的82輛老出租車業主集體到省政府上訪，要求報廢更新車輛，當時正值兩會召開期間，考慮到穩定，市政府決定，對原有的82輛老面的使用期滿后，每輛車向市政府上繳4萬元經營權有償使用費，即可更新車輛并取得10年出租車經營權（也可每5年上交2萬元，分兩次交付）。市政府為此專門下發了文件。文件下發后，原通過競標取得10年出租車經營權的38位業主不斷地上訪，認為82輛老面的的報廢更新辦法與其存在不公平競爭，要求市政府退還競標應價款。經多次協商，市政府于當年10月底前退還38位競標車主40%的競標應價款，同時經營期限順延一年，由原來核定10年改為11年。

為確保出租車經營權實行有償使用政策的連續性，邵武市政府又于2001年以邵政[2001]綜55號《邵武市人民政府關于邵武市區出租車經營權繼續實行有償出讓和轉讓的請示》上報南平市政府轉報省政府，但未獲批準。

二、我市開展進一步規范出租汽車行業管理基本情況

近年來，特別是去年以來，我市加大了進一步規范出租汽車行業管理的力度，取得了階段性成效，主要做法有：

1、抓出租汽車總量控制。認真做好出租車市場需求與運力供給的調查。根據我市1999年出租汽車有償使用及管理辦法，在原車輛數的基礎上每年可遞增6%，考慮到出租車的市場狀況和社會穩定，2000年后未增加一輛出租汽車。

2、抓安全管理。一是督促企業建立健全安全生產管理制度，落實安全生產責任制，定期進行安全檢查。二是要求出租車企業以多種形式開展安全生產和職業道德教育，不斷提高從業人員素質。三是嚴把從業人員和車輛技術關，要求出租汽車駕駛員從業資格持證率達100%，車輛嚴格按照營運車輛管理要求來管理。

3、抓出租車服務質量。督促出租車企業加強對駕駛員的管理和培訓工作，開展文明行業創建工作，提高駕駛員的法制觀念和服務水平，嚴厲查處出租汽車違規經營、損害乘客利益的行為。

4、整治出租車市場秩序，規范出租汽車經營環境。各管理部門嚴格執行國務院對出租汽車的收費規范，減輕出租汽車的費用負擔。打擊私家車、摩托車、殘疾車等非法客運。在市區街道為出租汽車設置停靠站點，為出租車經營創造良好的環境。

三、存在的主要困難和問題

1、出租車客運企業的經營管理水平偏低，現有的管理方式和經營方式相對落后。由于掛靠經營企業不擁有車輛的產權和經營權，因而，企業對駕駛員和車輛的管理難以到位，出租車客運一直未能向規模化、集約化的經營方式發展。

2、出租車駕駛員隊伍整體素質偏低。到目前為止，我市現有經過培訓考核取得《旅客運輸從業資格證》的出租車駕駛員339人，他們與120輛面的車主簽訂了經營協議，每個車主雇用2—3名駕駛員，分為上午班、下午班和夜班，車主向雇用駕駛員下達營業收入指標，每天的營業收入為350元，上午班和下午班，每個班的駕駛員必須向車主繳納100元，夜班繳納150元。在這個指標內，不足的由雇用駕駛員貼補，多余的歸雇用駕駛員本人。由于利益的驅動，受雇用的駕駛員隊伍缺乏穩定性，駕駛員的安全行車意識和服務意識淡薄，金錢意識濃重，職業技能和道德素養偏低，不服從管理的現象時有發生，影響到出租車客運行業的整體形象。

3、出租車客運行業管理的法規不健全層次偏低。目前，出租車客運行業管理只有1989年交通部出臺的《出租汽車旅游汽車客運管理規定》和2003年出臺的《道路運輸行政處罰規定》兩部規章，去年國務院頒布的《道條》設定對出租車客運管理另行規定。由于對出租車客運管理的法規層次偏低，出租車市場準入關與退出法規缺乏，加上對出租車客運實行有償出讓政策缺乏連續性，致使上級出臺的相關規定，在我市出租車行業很難實行。

4、我市出租車行業安全隱患大。我市大多數為“面的”基本上是全天候運行，車況差，并且經常參與跨境包車或下鄉包車，甚至夜間在三級路上包車運行。上級有關的安全管理措施難以落實，因此存在極大的安全隱患，由于出租車面的的費用減免，同客運班車產生不公平競爭，經常與客運班車產生矛盾爭客源，曾多次引發客運車輛駕駛員與出租車面的駕駛員打架斗毆事件。運管部門稍嚴加管理，出租車駕駛員就聚眾到市局上訪，影響穩定，造成管理難到位。

四、下一步打算

1、考慮到我市出租汽車行業政策的延續性和穩定性，保證原有取得經營權的車主繼續經營到2011年期滿為止。

2、鼓勵現有車輛報廢更新同一檔次或更高檔次的車輛，但其經營期限不變。

3、現有的出租車經營權有償使用期滿后，將不再實施經營權有償出讓政策。

4、2011年開始將按國家政策要求引導出租車行業走公司化經營，鼓勵企業向規模化、集約化發展。

五、隨文報告的七個問題

1、邵武市清理出租車經營權有償出讓情況及下一步打算。（如上所述）

2、嚴格規范出租汽車收費的情況。

我局嚴格執行《國務院辦公廳關于進一步規范出租汽車行業管理有關問題的通知》（[2004]81號）、省政府辦公廳《轉發省交通廳等九部門關于福建省進一步規范出租汽車行業管理工作實施方案的通知》（閩政辦[2005]79號）的要求，認真貫徹執行省物價局等4廳局內部明電閩價電[2005]10號通知精神，從2005年元月起停止征收出租汽車運管費。

3、去年11月份以來，有否出臺新的有償出讓、轉讓出租汽車經營權政策。（沒有）

4、今年來有否發生出租汽車問題的，發生的原因及處置情況。（沒有）

5、規范出租汽車企業的經營和管理行為情況。（如上所述）

6、規范出租汽車運輸市場秩序和價格情況。（如上所述）

第6篇：城市出租汽車管理辦法范文

[關鍵詞]網約車 共享經濟 立法規制

網約車作為共享經濟的一種，是國家“互聯網+”和“大眾創業，萬眾創新”戰略方針的內容之一，雖然網約車僅是這個共享經濟中的一個縮影，卻也正發揮著其優勢，不斷地為社會提供更加便捷、實惠和個性化的服務。當然，其弊端不可忽視，但這并不是拒絕此類服務的理由。探索建立完善的準入制度，讓符合條件的市場參與者進入市場，為消費者提供服務，將資質不足者拒之門外，這將成為平衡創新與安全的第一步。

我們將以《天津網約車經營服務管理暫行辦法》為例，從以下三方面進行分析并對我國網約車立法規制提出完善建議：

一、網約車監管方向：不與共享經濟偏離。

共享經濟，一般認為是指擁有閑置資源的機構或個人有償讓渡資源使用權給他人，讓渡者獲取回報，分享者利用分享他人的閑置資源創造價值。網約車的出現，大大提升了車輛使用效率，也減少了乘客等待的時間和用車成本，是“互聯網+”在客運領域的具體應用，是共享經濟的體現。

包括國務院交通運輸部《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，目前我國相關法律法規文件將網約車歸入出租汽車范疇，各地的具體實施辦法相繼出臺，細化了實施網約車經營者的許可制度、設定經營者準入條件，以及車輛標準、駕駛員許可條件等。但是，如果套用固有的傳統出租汽車監管路徑，必定會阻礙網約車的發展。從這些規范性文件的立意可看出，交通部等對網約車這一新興事物和商業模式在一定程度上可以說是僅做到了表面支持，實則仍是堅持傳統的管制思路，似乎是要將諸如此類新事物都必須納入政府的監管才能取得良性發展，才能更好發揮其優勢。把網約車等同于傳統出租汽車采取類似的管控手段必然要求網約車平臺、車輛、駕駛員都必須取得出租汽車特許經營資質，這樣就會大幅度的增加了整個行業的運營成本和政府管理成本。另一方面，這些規范性文件實質是新增了新的行政許可，這不符合行政許可法的基本理念，也是交通部等主管部門之前對網約車發展持支持態度的自我否定。總理在《2015年政府工作報告》中提到“政府要積極制定互聯網經濟時代的詳細計劃，積極穩妥的推進移動互聯網技術、大數據技術等高新尖科技與傳統行業的結合，并給與必要的資金支持”。[]網約車的發展正是公共交通運輸市場的創新發展，是共享經濟的重要內容，但是這些辦法的出臺，意味著網約車共享經濟發展道路受到阻礙。具體到條文，例如，天津《暫行辦法》第7條第（一）項規定“具有企業法人資格，非本市企業法人的，應當在本市設立分支機構，并在本市依法納稅”，要求網絡平臺設立分支機構，逐一申請經營許可，必將導致網約車的地域性分割，顯然忽略了互聯網的開放性特征，與互聯網的無邊界特征形成沖突。

基于共享經濟而發展的網約車，作為一種新興事物，有別于傳統的出租車運輸行業。《城市出租汽車管理辦法》己被廢止，新的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》以及各地的網約車暫行辦法己相繼，但是就目前來看，很多的監管理念、管理手段和具體措施依然是繼承了傳統出租車行業的相關規定。網約車的發展和管理，需要基于共享經濟，并且以發展共享經濟為目標，對于網約車這類新興事物，需要我們以寬容的心態和新的視角去看待，才能發揮其應有的作用。

二、制定程序方面：科學立法、民主立法，并進行必要的風險評估和公平競爭審查。

江必新教授提出：“要抓住抓牢互聯網時代開創的民主法治發展機遇，堅定推進社會主義民主建設，努力實現科學立法與民主立法，從而為法治中國建設提供最有利的體制和機制性條件。”2016年7月26日，國務院公布了《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》，7月27日交通運輸部等七部門聯合了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，兩個改革文件對出租汽車行業改革的方向、重點任務提出了明確要求，對網約車規范管理作出了具體規定，為網約車的依法管理提供了法律支撐。從天津市交通運輸委的相關消息可得知，按照國務院以上兩個文件的有關要求，市交通運輸委結合天津市實際，會同法制、發展改革、市場監管、公安、通信等相關部門共同研究，多次召開人大代表、政協委員、專家學者、市民乘客代表、出租汽車企業、網約車平臺公司、出租汽車駕駛員等各界人士參加的專題座談會，廣泛聽取意見建議，反復論證、起草了我市出租汽行業改革三個政策文件征求意見稿，并向社會公開征求意見。因此，從本《暫行辦法》的制定主體及制定過程可以看出，天津市政府對這次關于網約車的政策文件的制定的重視，并且致力做到科學立法與民主立法。

就目前從新聞媒體、政法網站等，我們均未找到有關此次網約車立法前風險評估工作的內容。網約車作為社會上出現的新興事物之一，在網約車合法化之前，由于沒有法律法規對其規制的統一標準，必然存在一定的風險，曾經出現過一些網約車司機對乘客的不當行為，如對乘客進行騷擾、侵犯乘客的人身和財產安全等問題。由北京、上海、廣東等10省市消協組織完成的（（2016年專車消費安全狀況調查報告》于2016年3月底，其內容顯示有45.05%的受訪者表示在乘坐網約車時擔心安全問題，而在未乘坐過網約車的受訪者中，安全問題也是其不愿意選擇專車出行的主要原因之一。另外，駕駛員的行駛風險也是需要防范的風險。因此，為了制定更加具有針對性的監管措施，應當對網約車進行風險評估，并根據評估結果制定相應對策。就目前階段，國內關于網約車性質、監管路徑等重大問題仍存在非常大的爭議，在各地對網約車先行先試不足，調研并不充分，尚未形成各具特色的網約車管理經驗。因此，我們建議相關政府部門能夠定期評估相關政策措施的落實效果，在己到實施期限或未達到預期效果的政策措施，能夠及時調整或者停止實施。

公平競爭審查方面，2016年6月的《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》規定，國務院各部門、各省級人民政府及所屬部門均應在有關政策措施制定過程中進行公平競爭審查，并從維護全國統一市場和公平競爭的角度列出了審查標準，為行政權力劃定了18個“不得”，其中包括有不得設置不合理和歧視性的準入條件，不得限制外地商品、服務進入本地市場等。而一些省市網約車暫行辦法對網約車平臺、駕駛員和車輛在市場準入方面進行了限制，限制了外地戶籍人員和外地車輛進入本地網約車市場的機會。這種基于戶籍和注冊地設置的差異化準入制度，客觀上會產生排除、限制競爭的效果，因此，相關省市出臺這些限制性的措施，應該說明差異化待遇的合理性、正當性以及必要性。另外，《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》明確規定，政策制定機關在政策制定過程中要嚴格對照審查標準進行自我審查。經審查認為具有排除、限制競爭效果的，應當不予出臺，或調整至符合相關要求后出臺；沒有進行公平競爭審查的，不得出臺；制定政策措施及開展公平競爭審查應當聽取利害關系人意見或向社會公開征求意見。因此，網約車暫行辦法的出臺前政府部門應當進行公平競爭的自我審查，并且依法公開相關信息。但就目前來看，天津及其他省市政府部門對出臺的網約車管理暫行辦法是否進行了自我公平競爭審查并未公開說明。

三、網約車立法規制中應當遵循的原則

各地在通過制定政策法規來規范網約車行為的過程中，應當遵循最基本的原則，不能超越界限。

1.合法性原則。行政法中的合法性原則主要包括兩個方面：一是法律優先，即行政立法不得超越法律之上，不得與法律相抵觸；二是法律保留，即行政活動必須以法律的明確授權為前提和基礎，法無授權即禁止。因此在制定關于規范網絡約車的相關規定時，一定要嚴格遵循現有相關法律的規定，不能超越法定權限。天津《暫行辦法》中存在多處明顯違反上位法的現象，其中最突出的就是違反了《行政許可法》第16條第4款明確規定，“法規、規章對實施上位法設定的行政許可作出的具體規定，不得增設行政許可；對行政許可條件作出的具體規定，不得增設違反上位法的其他條件”。《最高人民法院關于審理行政案件適用法律規范問題的座談會紀要》關于下位法不符合上位法的情形判斷列舉了以下情形：下位法縮小或擴大上位法規定的權利主體范圍、權利范圍、行政主體或其職權范圍、法定職責期限、適用條件以及行政處罰的行為、種類和幅度范圍。交通部出臺的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》對網約車平臺，運營車輛及駕駛員均做出了規定，天津市依據該暫行辦法并結合天津市具體情況制定的《暫行辦法》在以上三個方面限制條件方面做出了更細致的規定。但在這些規定中并非都是對上位法的具體細化，而是屬于增加限制的許可條件。例如，對車輛排量及軸距的規定，均縮小了申請許可的主體范圍。盡管目前法律對網約車這種新興經濟形態缺乏相應規定，并且各地在制定相關規定時有各自的考量，但一切活動都應于法有據，嚴格依照現有的法律制定相關規則，遵循行政合法性原則。

第7篇：城市出租汽車管理辦法范文

無錫市網約車細則：無錫發放首張網約車駕駛員證拿到了證件，我就可以名正言順地做網約車駕駛員了!昨天，包朱平高興地展示自己的網絡預約出租汽車駕駛員證。2月28日，包朱平參加了無錫市首場網絡預約出租汽車駕駛人員從業資格考試，并順利拿到無錫第一張網絡預約出租汽車駕駛員證。

首場考試40人參加　三成順利拿證

2月28日，無錫市對申請從事網絡預約出租汽車駕駛人員進行了第一場從業資格考試，首場有40人參加，考題分為全國公共科目及無錫區域科目。按照要求，每門科目的成績要達到80分以上才算及格。首場考試，有19人通過了全國公共科目考試，14人通過了無錫區域科目考試，兩門科目全部通過的有12人，這12人可以拿到網絡預約出租汽車駕駛員證。

這次考試合格率較低，僅為30%，與全國其他城市網約車駕駛員的考試情況基本類似。市運管處相關負責人分析合格率低的原因時介紹，一些駕駛員的重視程度不夠，有的申請人以為只要申請，通過資料審核就可以領證了。相比之下，有的網約車平臺公司，如首汽約車無錫分公司等平臺公司較為重視，專門組織駕駛員培訓學習。其次是絕大多數駕駛員沒有經過專門培訓學習，對考試大綱及有關法律規范知之甚少。還有一個原因是，全國公共科目及無錫區域科目尚未出版較為成熟的配套教材。

考試前要多做功課加強學習培訓

市運管部門人士提醒，即將參加網約車駕駛員從業資格考試的駕駛員一定要做好功課，可以通過多種渠道或路徑進行培訓學習，可參加網上或線下專門的培訓機構學習，盡快熟悉和掌握網約車有關政策法規、規范標準和地方主要人文地理常識，確保在過渡期內通過考試，取得網約車駕駛員從業資格。

根據《無錫市網絡預約出租汽車駕駛員從業資格區域考試大綱》，無錫市網約車駕駛員從業資格區域考試內容包括省市政策法規和地方規范標準以及地方歷史文化、風土人情等內容。其中省市政策法規包括《關于積極穩妥推進江蘇省出租汽車行業改革的通知》、《無錫市積極穩妥推進出租汽車行業改革的實施意見》、《江蘇省道路運輸條例》、《無錫市出租汽車管理條例》。地方規范標準包括《無錫市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則(試行)》、《江蘇省道路運輸從業人員信用管理辦法》、《客運出租汽車營運服務規范》等。

已有近千人申請3月安排多場考試

目前，無錫市受理網約車駕駛員證申請人已達900多名。網約車駕駛人員從業資格考試一個月一般安排一次，由于目前申請人眾多，3月份將安排6個場次的考試。市交通、公安有關部門正抓緊審核，積極配合網約車許可工作的有序推進。

據介紹，申請網絡預約出租汽車駕駛員證共有三種途徑，可關注無錫運管微信公眾號按照要求申請，或者登錄無錫市運輸服務網填報申請人信息，也可直接向所在地道路運輸管理機構統一對外的受理部門申請。

值得一提的是，這次發放的網絡預約出租汽車駕駛員從業資格證為電子證，電子證相比紙質資格證具有明顯的優勢。電子證包含駕駛員的基本信息、電子印章和防偽二維碼，通過網絡方式下發到申請人，在手機等移動終端展示，也可以打印出來供路檢路查，今后也可以登錄有關網站核查，便于駕駛員攜帶。

無錫市網約車細則：無錫暫無網約車平臺獲得許可 網約車保險理賠成難題去年12月初，北京海淀法院審結了國內首起網約車交通案，法院最后判決保商業險的保險公司免賠，原因就在于車主擅自改變了車輛用途而沒有提前告知保險公司。而本月初，滬上首例涉網約車保險合同理賠糾紛案判決，也駁回了原告李先生的訴訟請求。

營運車輛投保比私家車貴一倍

無錫的網約車細則規定，車輛初次注冊登記時的實際購置價格及車輛購置稅總計不低于12萬元，那么就以一輛12萬元的車為例，在前一年未出險的情況下，如果按投保交強險、機動車損失險、機動車第三者責任險50萬元、不計免賠率險計算，一輛家用汽車的保費基本上是三四千元。

然而，同樣情況下的一輛營運車輛，其保費則要比私家車貴不少。基本上會貴一倍左右。據無錫大眾出租車公司虞經理說，大眾公司走正規的保險流程，對于營運的同樣配置的出租車保費差不多是七八千元，如果三責保100萬元，保費甚至可以達到九千多。而營運車輛座位、玻璃等損壞的可能性比較大，因此很多司機還會選擇投保三責。

保險公司不接受個人投保營運險

值得注意的是，即便是網約車主愿意自行購買貴一倍的營運保險，但普遍的情況是，花錢往往還沒門。記者昨日聯系了多家保險公司，想了解個人是否可以購買營運性質保險，它們均表示針對個人只進行家庭用車的投保。

個人投保營運險，我們原則上確實不接受。中保財險相關人員直言，網約車只能作為營運車輛，而保險公司目前對網約車個人尚無保險產品。因為營運車輛和私家車的風險不同，在承保的時候收取的保費有很大的不同，如果司機沒有提前告知或者故意隱瞞本家庭用車已具有營運車輛的性質，而按照私家車的標準進行了投保，那么在理賠的時候就會產生糾紛。

由于目前網約車新規還剛頒布，人保財險的工作人員也向記者表示，未來人保會制定相應辦法，有明確的險種和條款，也希望與業內其它公司多多交流，看看有沒有新的更好的方式。

部分平臺為網約車集體買保險

據一位從事車險理賠的資深人員表示，用私家車跑專車，一旦出了交通事故，如果只購買私家車的相關保險，保險公司可拒賠。這是因為私家車運營專車，實際上改變了車輛使用性質，網約車卻以私家車名義繳納保費，實際上是提高了車輛的風險，危險程度在增加，也變相降低了保費，保險公司有權拒賠該車購買的一切險種。

保監會也曾在官網的風險提示中，將順風車這樣的拼車行為列入了不予賠償的范圍。

據記者了解，滴滴出行、神州專車等這類大型企業通過其平臺集體為旗下網約車進行投保。平安保險的客服透露，滴滴出行與平安保險進行了合作，有專門針對滴滴平臺的業務，加入平臺的網約車通過滴滴平臺進行保險。

負責滴滴出行公關的管吳澄向記者確認了這一說法。他表示，根據平臺的保障細則，每筆在滴滴平臺上產生的訂單，平臺都為司機和乘客承擔上限為120萬元的意外安全保障，并可以提供醫療費用的全額墊付，滴滴愿意主動承擔駕駛員責任范圍內，車險額外的人身損害賠償部分。

無錫暫無網約車平臺取得許可

第8篇：城市出租汽車管理辦法范文

搭乘黑車意外受傷，這在國內已不是新鮮事。在中國，那些沒有在交通運輸管理部門辦理任何相關手續、沒有領取營運牌證而以有償服務實施非法運營的車輛都被稱為黑車。在很多城市，黑車因方便公共交通出行備受青睞，黑車數量甚至超過登記在冊的出租車數量。以北京為例，根據全國政協委員、吉利集團董事長李書福在2014年3月公布一份統計數據，北京的黑車數量將近10萬，大大超出了在冊登記的出租車數量。這個巨大數字背后，除了反映公共交通不完善外，還意味著因黑車引發的事件不僅僅是意外。

近年來，因搭乘黑車引發的事件正在升級，從“天價黑車宰客案”，到不斷有女大學生慘遭黑車司機殺害案，“黑車”已然成為目前受關注度極高的一個群體。盡管屢遭禁止，但似乎打擊不盡，黑車市場從未消失。

黑車“扎堆”分布

今年六月份，一個美國人來中國出差，在首都機場打了一輛以為是出租車的黑車去天津塘沽，不到200公里的距離，被黑車司機收了2700元。事件被媒體曝光后，在當時引起不小的風波。

一直以來，黑車就被貼有“宰客”的標簽。“被宰”是常態，很多人已經習慣了，并適應著各種防“被宰”招數。

《方圓》記者發現，黑車也分好多種，不同蹲點處的黑車針對的客戶群不一樣，賺錢方式也有區別。那些位于火車站、機場等附近的黑車司機“宰客”的較多。但也有一些黑車司機，出價公道，十分受青睞。這類黑車主要盤踞在各大小區和地鐵口、超市入口。

適逢下班高峰時段，北京地鐵八通線管莊站一趟列車到站后，通往地鐵一出口的地下通道很快涌出了幾十名乘客，地鐵站外早已看到列車到站的十幾輛摩的紛紛啟動轟響了油門。不到三分鐘的時間里，十幾輛摩的便搭載著乘客四散而去。幾分鐘之后，這些摩的再度聚攏在地鐵站口外，等待著下一撥兒乘客。

小劉是這些黑摩的司機中的一員。他是地鐵附近一小區物業修理工人，為了貼補家用，除了平日正常工作，他利用早晚上下班高峰的幾個小時跑活，每個月可以多掙6000塊錢。小劉介紹說，附近一些大型小區距離地鐵走路二三十分鐘，沒有公交車接駁地鐵站，一些上班族便選擇黑摩的這種“10塊錢送到地鐵口”并且“不會堵車”的快捷交通工具，上下班高峰時，活總不斷。

在石景山區聚興園小區蹲點拉活已經6個年頭的河南小伙大力，有時候也愛到附近的永輝超市門口蹲點，客戶多是附近小區居民，雖然離家不遠，但購物多了人們都喜歡打車，一兩分鐘到達，不進小區10塊錢， 進小區15塊。有些人也喜歡跟大力討價還價，他從不松口，他知道大多數時候客戶因為不想負重走路而妥協。大力告訴記者，除了拉活，他沒有其他工作，拋開油錢、損耗，一個月能賺三四千塊錢。“雖然不多，但總歸是自由。”

記者了解到，像大力這樣的黑車司機，拉的都是小區住戶，都是短途乘車，或去超市，或去地鐵，價格一般固定，很少宰客。不少小區居民表示，這類黑車確實方便了生活。

“克隆”出租車“以假亂真”

2013年9月，北京市民王硯輝花2.65萬元在北京市朝陽區買了一輛停止運營的出租車，又購買了車牌、營運證、服務監督卡等證件，開始私自拉活。十多天后，王硯輝被查獲。經檢察機關，王硯輝被法院以買賣國家機關證件罪判處拘役五個月。

在我國，從事出租汽車經營服務，應當先取得出租汽車車輛經營權，簽訂經營協議，并具備相應的駕駛人員、管理制度、經營場所和停車場地等條件。投入運營的出租汽車車輛，應當符合相應的車輛技術條件，配發《道路運輸證》。

《方圓》記者了解到，按照出租車運營及汽車排放等相關規定，出租車使用到一定年限后，需辦理“出租轉非”，即出租車轉為私用車輛。但是此類“退役”的出租車，由于具有車身標識、用于運營的計價器、頂燈等，極易回流，成為“黑車”一族。

與普通的黑車相比，“克隆”出租車外觀與正規出租車類似，難以辨識，很容易被誤認為是正規出租車。實際上，這類車跟普通黑車一樣，沒有運營載客的資質。

在火車站、地鐵站、交通樞紐周邊經常盤踞著這種“克隆”出租車。10月10日，一位在北京西站北廣場攬客的司機向《方圓》記者詢問，面對記者“正規出租車嗎”的提問，司機回應“是正規出租車，不打表，你去哪？”記者拒絕之后，到北京西站出租車等候點，攬上了一輛行駛過來的一輛正規出租車。問及“為什么有的‘正規’出租車師傅不打表”，該司機周師傅透露說，有的車雖然也是黃藍色出租車式樣，駕駛員服務監督卡、營運證及出租車牌照、出租車計價器和頂燈等一應俱全，但其實不是真正的出租車，而是“克隆”出租車，“證件都是偽造的”。

記者在調查中發現，這類出租車大量存在，極不易被發現，一個明顯的特點是“不打表”。北京市朝陽區檢察院公布的一項數據顯示，2011年至2013年三年時間里，該院共辦理了24起涉及“黑車”的買賣國家機關證件案，嫌疑人均是通過舊車交易市場或二手車交易網站等購買報廢出租車、二手車，再購買偽造的服務監督卡、運營證、車牌等證件后，即冒充正規出租車非法運營。

黑車司機成刑事犯罪高發群體

與正規出租車相比，黑車除了沒有經營資質外，還存在多種風險，比如，黑車一般未進行安全合格檢測，車況差安全難以保障；黑車駕駛員沒有經過正規的營運培訓，技術不過關。更重要的是，遇到意外事故難索賠。據了解，黑車大多未按規定投意外傷害險等保險，一旦發生交通事故，無法承擔相應賠償責任。

近來頻發的多起黑車命案，更讓很多人“談黑車色變”，特別是重慶女大學生被黑車司機殺害事件之后。

2014年8月9日下午，重慶郵電大學20歲的愛心志愿者高渝從銅梁老家搭乘一輛黑色私車回渝中區后，與家人失去聯系，音訊全無。在高渝失蹤的第11天后，重慶市銅梁區公安局證實，高渝已確認遇害，而犯罪嫌疑人正是車主蒲正富。當天，高渝在搭車途中與車主發生爭執，車主將其殺害后潛逃。

在高渝被殺后不到半個月內，一名女大學生在山東濟南火車站誤上一輛黑車，被黑車司機綁架、囚禁4天，多次遭到毆打、和。8月25日，女大學生趁犯罪嫌疑人做早飯不備，偷偷使用手機發出求救短信。警方接警后2小時將嫌疑人抓獲，救出受害人。

“黑車極易引發刑事犯罪，滋生的一些犯罪已經威脅到了人們的安全。”北京市西城區檢察院檢察官張蕾告訴《方圓》記者，2013年至今，僅西城區檢察院辦理的涉及黑車的案件就達到了9件10人，涉及的罪名包括、盜竊、交通肇事、故意傷害、妨礙公務等多個罪名，其中有4名乘客受到傷害，有一起案件是犯罪嫌疑人利用假出租載客的機會了兩名女乘客。

記者分析多起涉黑車案件發現，絕大多數涉案黑車司機為低學歷，且處于無業狀態，以開黑車作為生活來源。在物質利益的刺激下，有的黑車司機不會認真辨析他人的用車目的，在法律意識淡薄的前提下，甚至明知對方從事非法活動，也鋌而走險。例如，2013年3月，黑車司機賈某在拉黑活時，認識了蔡某和冉某，二人索要了賈某的電話，并表示自己用車的時候會跟賈某聯系。從此以后，蔡某基本每天凌晨12點左右都會給賈某打電話，讓賈某拉著她們兩個出去。后來，賈某發現原來她們是在偷車，但即便如此，賈某依舊為兩人開車。最終，賈某以涉嫌盜竊罪被警方抓獲。

罪占黑車司機犯罪比例居高

記者調查發現，涉黑車案件的比例較高。

2012年11月，姑娘小周從西單打了一輛“出租車”去趙公口，然而車行至馬家堡時，小周發現路線不對，就提醒了司機，司機說自己也迷路了，后來車開到了一片樹林，小周發現情況不對，連忙拉車門，卻發現車門被鎖住了。這時司機從駕駛座跨到后面，持刀相威脅，強行與小周發生關系。以同樣的方式，司機張某另一女子小張。經查，張某駕駛車輛為偽造出租車。目前，該案正由西城檢察院進行審查。

據了解，包括小周在內，多數涉黑案件都發生在夜間。北京市朝陽區檢察院的一項調研顯示，2011年至2013年底，47起55人涉黑車案件中，被害人均是夜間乘車的單身女性，并易伴生等行為。

交通高峰期、人群聚集的著名景點、火車站等地點及深夜，是黑出租賺錢的好時機。記者發現，由于“黑車”沒有明確的計價標準，在這種情況下，黑出租司機會直接給出價格，且價格會比較高，在特殊情況下甚至是正常價格的3到5倍。這種獅子大開口的狀況，容易在討價還價的過程中極易誘發爭執，以致發生毆斗事件。

2013年5月30日凌晨，劉某和女友宋某等人從荷花市場出來準備回家。但當時路邊并沒有正規出租車，停的都是黑車，并時不時傳來討價還價的聲音。正在發愁時，王某主動上前打招呼，宋某直接坐上車并詢問價格，“500元”。正常打表不足百元的路程居然被要價500元，宋某覺得貴得離譜就下了車。這時，黑車司機王某開始破口大罵。劉某和王某為此起了爭執，撕扯中，王某將劉某打致輕傷，王某也因此被判處有期徒刑10個月。

另外，根據檢察院的罪名來看，涉黑車案件還涉及妨害公務案件、交通肇事案件、招搖撞騙案件、搶劫案件等。

黑車為何屢禁不止

為了減少涉黑車犯罪，打擊黑車勢在必行。來自北京市公安局治安總隊聯合治理黑車辦公室的數據顯示，2014年初至8月份，全市共查處非法運營等各類黑車2.2萬余輛，其中機動車4140余輛、摩的1.1萬余輛、人力三輪車5950余輛。

7月16日晚，北京西站地區專項整治聯勤執法隊在北京西站南廣場檢查非法運營車輛工作中，43歲的河北籍黑車司機陳某拒不配合工作，駕駛藍色桑塔納轎車強行沖卡，撞擊執法車輛后逃逸。7月24日，藏匿在豐臺看丹附近的陳某被當場抓獲，并起獲肇事車輛。到案后，陳某承認在西站南廣場招攬生意，并為了逃避檢查，沖撞執法車輛。目前，陳某因涉嫌危害公共安全罪已被刑事拘留。

“火車站這樣的地方，活我們可不敢做，風險太大。”在石景山區聚興園小區蹲點拉活已經6個年頭的河南小伙大力說。記者了解到，隨著有關部門對黑車的打擊，像北京西站這樣重點打擊的交通要塞，黑車減少，但黑車數量并未大幅減少，而是分散在地鐵、門口、各大小區、超市、學校等門口。

“能把錢先給我嗎，一會下車的地方有查車的。”這是記者打黑車時常聽到的一句話。大力抱怨說，近來各部門查車力度加大，很多黑車司機放棄了一些距離較遠的活，盡量不在車站、景點等地過多停留，“說不定哪個角落就有便衣查車的”。

大力告訴記者，他算是黑車行業的老前輩了。出來“混”得久了，都會知道如何逃避檢查。河北籍大叔謝亮在石景山魯谷一帶開黑車8年，他熟悉每個候車點查車的規律，知道哪里有攝像頭。每次承載客人到蓮花橋下的大十字路口處，遇到紅燈，多數時候他不會等候，直接行使。謝亮得意的告訴記者，他知道哪個方向有攝像頭，他會避開。

謝亮告訴記者，要想不被查處，就得做黑車里的“專業戶”，了解各種常識。“除了熟悉路線，攝像頭安置在哪，還要避開交警、城管、運管、公安等多方勢力。”謝亮介紹說，一般違規交警罰200元，城管罰3000元，讓運管抓住被罰8000元到2萬元不等，而公安查車則有被拘留的危險。

“現在查車是嚴了，可有關部門還是在火車站這樣的大地方聯合執法，像小區門口一類，極少有人查。”謝亮說。

記者了解到，黑車這種“生財有道”的現實給查處帶來了現實難題。另一方面，對職能部門來說，查處難，還存在責權不清、依據不明的問題。北京市西城區檢察院偵監處副處長劉天翔認為，由于法律依據不明，嫌疑人被采取行政、刑事處罰時沒有對其行為的統一定性，比如，有的按照偽造車輛號牌由公安交通管理部門對嫌疑人予以行政拘留并查扣車輛，有的由屬地公安機關按照詐騙、買賣國家機關證件或者非法經營罪予以行政或刑事拘留。

記者還了解到，由于涉黑車案件涉及多個行業、多個部門，監管難度大。公安、城管、工商看似都有監管的權力和責任，但實踐中除非案發，否則監管很難落實到位，導致黑車有恃無恐。

遏制犯罪應從改變行業壟斷入手

要想遏制涉黑車犯罪案件，就要從根本上治理黑車。在我國，治理黑車并不缺乏法規依據。

根據國務院《道路運輸管理條例》第64條規定，違反本條例的規定，未取得道路運輸經營許可，擅自從事道路運輸經營的，由縣級以上道路運輸管理機構責令停止經營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

原建設部《城市出租汽車管理辦法》第33條規定，對未經批準非法從事出租汽車經營活動的單位和個人，由城市客運管理機構責令停止違法行為，并處以5000元以上3萬元以下罰款。

備受詬病的是，近十年來，有關部門對治理黑車做了各種努力，但效果并不明顯。甚至有人抱怨，法律都成了擺設。即便在北京警方大力打擊黑車、黑摩的背景下，地鐵口等人流涌動的地方，他們依舊存在。“沒有我們，公交車那么蹩腳，那些白領怎么上下班？”小劉得意地說。

“令行不止，顯然不是法律法規制定不夠的問題，很大程度上是執法方式跟不上，且缺乏針對性。”暨南大學法學院院長朱義坤建議，打擊黑的，可以加大科技投入，推動監控全覆蓋。即便不能實現全覆蓋，也應當在關鍵地點進行技術監控。并且，要改變以前那種群眾舉報黑的才出警的執法方式，變事后打擊為事先預防，主動投入警力，在重要地段巡邏，加強監管。

第9篇：城市出租汽車管理辦法范文

一、加強運輸企業監管，全面落實企業安全生產主體責任。各相關主管部門要督促道路交通運輸企業落實主體責任，企業主要負責人要切實履行安全生產法定職責，加強安全生產工作的管理，設立專門的安全生產管理機構，配備具備專業知識的專職安全生產管理人員，落實安全生產責任制，建立健全各項安全生產管理制度和駕駛員、車輛的動態管理制度，嚴格駕駛員的從業資格管理和運輸車輛的技術管理，清理運輸車輛掛靠經營，增加安全生產投入，及時整改事故隱患，確保企業具備安全生產條件。客運企業要在客車內增加安全乘車、滅火器位置等安全提示標語，并在車廂內醒目位置公布企業舉報投訴電話，自覺接受乘客監督。客運站要落實客運車輛出站前的源頭管理工作，確保不合格的車輛不出站，超員的客車不出站，禁止客運車輛夜間在三級以下公路運行。貨運企業、貨運站要強化貨運源頭管理，合法裝載貨物，規范作業，禁止超限超載和違法裝載的車輛出站、上路。交通運管部門要積極引導道路運輸企業實行規模化、集約化經營，逐步清理客運和危貨運輸車輛掛靠經營。

二、加強城市公共交通安全監管，深入開展市區交通環境整治。建設、交通、交警部門要加強聯合行動，有效整治城市公共交通秩序。加大對城市公共汽車、出租車等客運企業的監督管理力度，加強對集中接送學生車輛的監管與整治，加強對城市公共交通客運班線始發站和終點站的監督管理，重點查處城市公共交通客運車輛違規經營以及城市公共汽車和出租車超速行駛、闖紅燈、違規停車等違法行為，督促城市公共交通運輸企業嚴格落實車輛二級維護，及時更新污染嚴重、安全狀況不穩定的公共汽車，按時做好車輛的年檢和報廢。對逾期未辦理車輛安全技術檢驗以及車輛臨界報廢的單位，公安交警部門要及時發出通知書，并定期抄送建設、交通等主管部門，堅決杜絕不合格車輛、報廢車輛進入城市公共交通運輸市場。要依法依規查處非法從事運輸經營活動的行為，維護城市公共交通運輸秩序。要嚴格從事客運車輛駕駛人員的考試與發證，對申請增駕大、中型客車和營運駕駛證的，應當嚴格執行相關法律、法規的規定，嚴格把關并定期審驗。公安交警、建設等部門要聯合組織開展城市道路隱患路段、路口的排查與整治，研究分析城市道路交通狀況，進一步完善城市道路交通標志、標線、減速帶、反光標志、炫光防護設施，科學設置路口的交通信號和臨時停車泊位，完善城市道路交通安全設施。

三、加大農村客運市場整治力度，抓好農村道路安全監管。推進建立農村道路交通安全工作聯席會議制度，將道路交通安全工作納入縣級政府的重要議事日程，加快鄉鎮派出所協管道路交通安全工作的步伐，將公安交警部門的道路交通安全監管職能向農村延伸。鄉鎮政府要牽頭組織公安交警部門、農業（農機）部門和村委會，抓好農村低速載貨汽車、摩托車和拖拉機（多功能拖拉機）的清理、整頓工作，嚴禁低速載貨汽車、摩托車和拖拉機（多功能拖拉機）等非客運車輛違法載客行為。各縣（市、區）人民政府要組織交通、公安交警、農業（農機）等部門和鄉鎮人民政府全面排查農村短途客運線路的通行條件，研究出臺運輸企業最低經營保障的政策，增加農村客運班次，優化農村運力結構，有效調配運力，按照疏堵結合的原則，妥善解決農村客運高峰和學校放假、重要節假日、墟日等期間運力和運量的矛盾，切實解決農村群眾出行難問題。要定期組織農村道路交通安全隱患排查，對于事故頻發的路段、路口，要采取措施，限期整改，消除隱患，對急彎、陡坡、臨水、臨崖路段要加強防護設施的建設。逐步完善農村道路的標志、標線，及時做好道路養護，提高道路等級、通行能力和安全保障水平。

四、加大監管力度，進一步強化路面巡查與監控。公安交警部門要加大對路面交通秩序的整頓，強化道路管控，特別要重點查處報廢的機動車輛仍在道路行駛和客運車輛超速、超載以及駕駛員酒后駕駛和疲勞駕駛以及在高速公路隨意停車、上下客等嚴重違法行為。強化高速公路交通安全管理，參照春運道路交通安全監管的做法，以高速公路服務區（站）為依托，設立警務工作站，并在高速公路主要出入口和重點公路、重點路段設置交通安全勸導、宣傳服務站，從嚴查處交通違法違章行為，確保高速公路行車安全。加強對9座以上客運車輛的檢查登記，對超員的客運車輛一律卸客轉運，卸客轉運費用由超員客車所在企業承擔。交通部門和高速公路公司等要積極配合公安交警部門做好高速公路交通安全監管工作。公安交警、交通部門和高速公路公司要建立企業、車輛、駕駛員違法信息相互通報制度，實現監管信息的互通共享，同時要研究高速公路車輛超速等的信息采集、聯網和共享問題。按照“先急后緩”、“先重點后一般”的原則，逐步推進高速公路全程電子監控設施建設。

五、強制推行貨車車身裝貼反光標識。按照國家強制性標準《機動車運行安全技術條件》（GB7258-）的技術要求，由公安交警、交通部門聯合集中開展重型貨車設置車身反光標識工作，凡總質量不小于4500kg的中型以上貨車和總質量大于3500kg的掛車，必須在車身后部設置車身反光標識。公安交警部門在路面執勤時發現上述車輛未設置車身反光標識的，應當責令其設置后方可上路行駛。交通運管部門在辦理、換發《道路運輸證》時，應嚴格把關，對未按規定設置車身反光標識的貨車并未經公安交警部門安全審驗合格的，不予辦理相關手續。公安交警、交通部門和高速公路公司要密切配合，不定期在主要國道、省道、高速公路收費口和服務區、治理超限超載聯合檢查點進行聯合執法。公安交警部門應把好重型貨車新車注冊和車輛安全檢驗關，對未按國家標準設置車身反光標識的，不得辦理注冊登記或出具安全檢驗合格報告。

六、加強治理超限超載工作的力度，加快推進全市高速公路和國省道公路計重收費工作的步伐。各有關部門要加強配合，整合執法力量，推行聯合執法，加快建立治理超限超載的長效工作機制。充分發揮全市已有的治超檢測站點的作用，加強對重點路段、重點時段的監控和執法，全市重點檢測站應有公安交警人員參加聯合執法。交通運管部門要加強源頭管理，采取有力措施，加大對重點貨物運輸集散地、貨運站（場）等的監管力度，對超限超載車輛配載、放行出站（場）的貨運站（場）經營者，要依照《道路運輸條例》予以重罰。公安交警部門要按時完成車輛參數更正、行駛證換發工作；交通運管部門要嚴格按照行駛證核定的項目辦理相應的車輛營運手續，不得準許“大噸小標”以及其他不符合《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》（GB1589-）的車輛進入運輸市場。在已設置稱重檢測裝置的高速公路入口，各高速公路交警、高速公路路政和交通運管部門要進行聯合執法，凡經檢測確定為超限超載的運輸車輛，一律禁止進入高速公路行駛；對高速公路重要出口和部分服務區實施流動執法，特別是粵、浙、贛三個固定檢測站要24小時全天候檢測，并依法處置。交通路政、運政、稽征和公安交警部門必須強化公路的治超力度，同時也要加強對高速公路入口路段的巡查。公安部門要維護高速公路治超站點的治安和交通秩序，對阻礙執法、沖關、暴力抗法和破壞站點設施等違法犯罪行為要予以嚴厲打擊，確保治超人員的工作能正常進行和治超人員的人身安全。加快推進全市高速公路和所有國、省道公路計重收費工作步伐。

七、實施道路客運車輛承運人責任保險制度。承運人責任保險是一種強制保險，全面推行和強制實施客運車輛承運人責任保險制度，將有效化解和轉移經營業戶經營風險，切實保障旅客生命財產安全。根據《道路運輸條例》的規定，客運經營者、危險貨物運輸經營者應當分別為旅客或者危險貨物投保承運人責任險。由市安監局牽頭，交通主管部門負責實施，保監等有關部門配合，全面推進承運人責任險工作，實行統一保險金額、統一投保標準、統一賠付辦法，通過招標方式確定1-2家具有承保能力、信譽好、網絡健全、服務周到的保險公司作為全市道路承運人責任保險的承保單位，營運客車每座位最低責任保險標準為20萬元。年底前實施完成全市統一的承運人責任保險制度，交通運管部門對年底以后仍沒有依法參加客運車輛承運人責任保險的企業，要按照有關規定予以處罰或取消線路經營資格。

八、加快全市營運汽車GPS安全服務系統的建設步伐。按照政府引導、行業管理、市場運作、統籌規劃、分步推進、確保穩定的原則，交通部門會同有關部門抓緊建立全市營運汽車GPS安全服務系統。先選擇條件成熟、有積極性出租汽車公司、道路運輸企業進行試點，在試點工作取得經驗的基礎上，全面啟動營運汽車安裝GPS工作，督促全市所有的出租汽車公司、道路運輸企業在出租汽車、危險貨物運輸車、市際客運車輛、省際客運車輛、旅游客運車輛、重型載貨汽車、半掛牽引車等全部安裝GPS，以加強對道路運輸車輛的實時動態監控和管理，有效預防和減少道路交通事故的發生。

九、實施道路交通運輸企業安全生產風險抵押金制度。按照《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》和財政部、國家安全生產監督管理總局、中國人民銀行聯合下發的《企業安全生產風險抵押管理暫行辦法》要求，從年開始實施道路交通運輸企業的安全生產風險抵押金制度，風險抵押金由企業按時足額存儲，并實行專戶管理，專款專用，主要用于本企業生產安全事故搶救、救災和事故善后處理。小型企業存儲金額不低于人民幣30萬元，中型企業存儲金額不低于人民幣100萬元，大型企業存儲金額不低于人民幣150萬元，特大型企業存儲金額不低于人民幣200萬元，風險抵押金的存儲、使用和管理辦法由市交通局會同市財政局、安監局等部門共同制定，市交通局組織實施。

十、推行上高速公路營運客車配置和使用汽車安全帶。要按照《機動車運行安全技術條件》（GB7258-）和交通行業標準《營運客車類型劃分及等級評定》（JT/T325-）的規定，對從事旅客運輸經營的臥鋪客車和自年1月1日以后上牌，且車長大于6米的高一級以上（含高一級）客車應全部配置和使用汽車安全帶。

年1月1日起，對申請高速公路經營班線（高速公路里程在200公里以上或高速公路里程占總里程70%以上）的新增或更新客車（含中級客車），要求在出廠時配置好符合國家標準要求的汽車安全帶。客運企業的駕乘人員要在運輸旅途中負責提醒、檢查并指導乘客使用安全帶。公安交警、交通部門在安全檢查時加強監督。