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一、現狀與成效
××市把加快農業產業化經營作為調整優化農業結構、增加農民收入的戰略措施,農業產業化經營初具規模,已經成為經濟發展和農民增收的新亮點。
一是形成了奶牛、雞蛋和生豬三大主導產業。奶牛業在十年間登上三個臺階,奶牛從1991年的2。2萬頭,到目前奶牛存欄達13萬頭,戶均1。09頭。肉牛飼養量20萬頭,生豬飼養量51萬頭,家禽飼養量1054萬只。全市現已具備年提供15億公斤糧食、8萬噸肉、32萬噸鮮奶、10萬噸鮮蛋、7億公斤瓜采的綜合生產能力。
二是增加了農民和財政收入。全市農民通過養奶牛人均增收480元,通過飼養家禽人均增收190元,通過養豬人均增收140元,通過釀酒、飼料加工人均增收330元,通過農民在龍頭企業和市場就業人均增收80元。20xx年畜牧業過腹轉化農作物秸桿90萬噸,占秸桿總量的65%,僅此一項農民增收8000多萬元。農業產業化發展使農民增收有了穩定的渠道,為市財政培植了新的財源。20xx年僅雀巢公司一家就上繳稅金1。2億元,占全市財政收入的42%,成為市財政的支柱。
三是推進了糧食轉化增值。糧食的過腹轉化和加工轉化,改變了農民過去賣原糧的低效循環狀態,有效地緩解了農民賣糧難。20xx年畜牧業轉化糧食6億公斤,轉化增值5億元,加工轉化1億公斤,轉化增值0。5億元,轉化糧食占總產量的46。7%。
四是吸納了大量的農村剩余勞動力。全市專兼職從事畜牧養殖業的勞動力16。8萬人,占農村勞動力總數的60%,農民離土創業人員14萬人,占農村總勞動力的51%。
二、經驗與做法
1.把資源優勢與市場需求結合起來。××盛產玉米、水稻、高粱和瓜菜、烤煙等作物,農業資源豐富,農蓄產品質量好。近年來,××市立足資源優勢,把資源優勢與市場需求結合起來,以加快畜牧業發展為重點推進農業產業化經營,確立了由產糧大縣向經濟強縣轉變的發展目標。他們反彈琵琶,抓市場、上加工業,帶產業、促養殖,在穩定糧食生產的同時,通過加快發展畜牧業生產,實現。糧食過腹增值;通過招商引資建設農畜產品加工龍頭企業,實現加工增值;通過建設城市市場,培育發展中介組織,實現農產品流通增殖。通過梯次、多次增值,增加了農業綜合效益,拓寬了農民增收的渠道。
2.把做強龍頭企業與做大主導產業緊密結合起來。近幾年,××市把農業產業化發展的著力點放到引進培育龍頭企業上,扶持、扶強、扶大龍頭企業。在奶牛業,1990年引進了世界50強之一的瑞士雀巢公司,從那時起,千方百計扶持企業發展,幫助解決企業發展中遇到的困難和問題,做大做強這個龍頭企業。該公司已三次增資擴產改造,總投資由初建時的2。6億元增加到了6億元,鮮奶日加工能力由150噸增加到700噸,20xx年又啟動了四期擴建工程,建成投產后,日加工能力將達到1350噸。現在××農民每天供應雀巢公司700噸鮮奶,收入130萬元。在玉米產業上,引進了××綠色食品集團公司等7家企業,年加工轉化玉米605萬噸。在小米產業上,引進××焦氏集團建設萬噸小米加工企業,帶動全市發展無公害谷子0。33萬公頃。
3.把完善市場體系與強化流通帶動功能緊密結合起來。××市加強對農業產品市場的統一規劃、建設和管理,建成了新勝蛋禽等一批農產品專業批發市場,初步形成了以全國性批發市場為龍頭,以區域性專業批發市場、專業市場為骨干,以城鄉集貿市場和經營網點為基礎的農產品市場體系,市場年交易額達15億元。新勝蛋禽批發市場已與全國13個大中城市的30多家公司建立了穩定的供銷關系,日銷售鮮蛋600噸以上,日交易額220萬元,帶動全市飼養蛋雞1000萬只。鮮蛋收購覆蓋××、吉林兩省10多個縣(市),遠銷到廣州、上海、江蘇、福建、安徽等省市,每天銷往俄羅斯鮮蛋有70噸。市場各環節吸納從業人員2300多人,年創收2800多萬元,養雞戶年收入1億多元,經銷戶收入600多萬元,帶動相關加工和服務業增加產值1億多元,實現利稅800多萬元。另外,全市流通經濟組織發展到200多個,流通大戶300余戶,從事農產品營銷的經紀人達2400余人,市場和流通中介組織已成為農業產業化發展的重要牽動力量。
4.把依靠科技進步與加 強基地建設緊密結合起來。基地是農業產業化龍頭企業的第一車間。××市把依靠科技進步與加強基地建設緊密結合起來,用先進技術裝備基地,圍繞龍頭企業和市場對基地進行合理布局,培育典型,發揮示范作用,推進專業化生產和規模經營。目前專業戶發展到5。6萬戶,專業村256個,專業鄉(鎮)9個,分別占戶、村、鄉(鎮)總數的42%、66%和30%。涌現出了一批奶牛生產萬頭鄉(鎮)、千頭村、百頭大戶和蛋雞生產的百萬只鄉(鎮)、十萬只村、萬只大戶。大力推廣普及先進適用技術和綜合配套的高產優質生產模式,奶牛生產全部推廣“凍精配種、配合飼料、秸桿三化、暖舍飼養、防疫滅病”的高產模式。雞蛋生產普遍推廣“純化良種、配合飼料、密集飼養、科學防病”的高產模式。20xx年推廣先進技術60多項,先進技術覆蓋率達到96%。
5.把創造優良環境與促進農業產業化發展緊密結合起來。不斷優化農業產業化發展環境,對龍頭企業實行掛牌保護,派駐專人負責協調監督對企業的各項檢查、收費等問題。對收費項目進行集中清理,印制收費項目目錄,給企業發放收費項目“明白卡”,取消和緩收收費項目83項,合并92項,下調44項,一年減輕企業負擔1000多萬元。同時,出臺了鼓勵鄉鎮發展奶牛業的政策,新增奶源增加稅收的地方留成部分,市鄉兩級五五分成,鄉鎮每增加1噸鮮奶,可增加稅收60元,調動了鄉鎮發展奶牛生產,擴大基地規模的積極性。發揮政府的宏觀控制作用,調整龍頭企業和農戶間的利益關系,讓利于民,雀巢公司在兩年內七次提高鮮奶價格,鮮奶價格由每公斤0。78元上調到1。60元。在鮮蛋銷售上,每天都由市場主管部門首先定出鮮蛋參考價,防止蛋價大起大落,保護養殖戶和營銷戶雙方利益。強化環境治理,打擊偷、盜、毒害奶牛犯罪活動,嚴肅查處個別奶站投機倒把、克扣奶戶的違法違紀行為,保護養牛戶的切身利益,維護主導產業的正常經營秩序。
三、啟示與建議
××市農業產業化的實踐證明,農業產業化經營是實現農民增收和調整優化農業結構的現實選擇,帶給我們一些重要啟示:
1.推進農業產業化經營,必須把壯大龍頭企業作為關鍵環節來抓。搞好龍頭企業建設,是發展農業產業化經營的關鍵環節。只有通過招商引資、政策扶持、促進聯合等多種渠道和手段,陪強陪壯一批產品競爭力強,為農戶提供系列服務、與農戶利益關系密切、牽動能力強的龍頭企業,實現規模經營,把龍頭舞起來,才能把農業產業化帶動起來。
2.推進農業產業化經營,必須大力推行集約化經營。推進集約化經營是農業產業化向更高層次發展的必然要求。建立農村集體土地使用權流轉機制,促進農業資源向優勢產業和龍頭企業集中,引導農民進行適度規模經營,加快建設專業化、區域化、規模化的商品生產基地,把基地規模和產業做大了,農民收入才能提高,農業產業化才能保持快速發展。
3.推進農業產業化經營,必須處理好各方面的利益關系。利益機制是農業產業化發展的原動力。沒有利益驅動,產業鏈就會脫節。只有加強政府宏觀控制,按照市場經濟原則正確處理農業產業化經營中公司和農戶的利益關系,形成風險共擔、利益共享的機制,把農業產業化經營納入市場化、法制化軌道,才能實現龍頭企業、基地、農戶、市場的一體化發展,增加農民收入,增強產業化鏈條的凝聚力。
4.推進農業產業化經營,必須選擇好主導產業。農業產業化發展必須立足發揮優勢,突出本地特色,因地制宜確定發展模式,選擇主導產業。××市農業產業化形成了牛、雞、豬三大主導產業,主要是因為在主導產業的選擇上,充分考慮了本地的資源優勢、農民的基本素質和市場的有效需求。這三個產業都屬農村傳統產業,農民有基本的技術和經驗,而且市場容量大,技術和市場風險相對比較小。
1.基本思路
(1)明確社會實踐環節的教學目標。行政管理專科專業社會實踐的目的應是促進理論與實踐的結合,立足社會實際,以訓練學生社會調查和行政工作的各種能力為首要目標,在加強學生對我國國情、民情尤其是行政管理了解的基礎上,讓學生接受系統、科學的行政管理思維和社會調查專門技能的基本訓練,提高他們運用行政管理理論和行政管理知識分析問題、解決問題和進行社會調查的基本能力。(2)實踐教學應增強現實關聯性。遠程開放教育主要是面對基層培養應用型管理人才而非理論研究型人才。行政管理專業專科層次的學生大多來自社會生產一線,他們雖有一定的社會經驗與工作實踐,但文化基礎薄弱,對事物的認識多為低端的感性認識,難以自主地運用所學理論與方法指導社會實踐的行動、自主地在教學環節中將所學理論與科學的工作方法同自己的工作實踐和社會經驗有效結合[1]。因而實踐教學切不可照搬普通高校傳統教育的做法,應當結合學生實際適當淡化實踐教學的理論色彩,增強其現實相關性,使社會實踐與學生的工作實際和社會經驗結合起來。(3)實踐教學應結合學生實際,采取分層(分類)教學,滿足學生個性化學習需求。電大開放教育行政管理專科專業學生的構成相對復雜,大多數人所從事職業與本專業相去甚遠。這些不同職業的學生,對實踐教學的具體要求不同,需要解決的問題也不同,因此,滿足其需求的路徑和手段也應當不同。在實踐教學的改革探索中,應根據學生的不同特點進行類型細分,分別制定不同的管理辦法,提出不同的要求,給予不同的指導。
2.多元化社會實踐形式的開發設計
為適應電大開放教育辦學及其學生的特點,我們結合中央電大的相關要求,針對行政管理專業及其學生特點,開發設計了使用于不同學生人群的多種社會實踐(社會調查)方式,即隨崗實踐、專題調查和自選調查,并對各種實踐方式作了相應的規定和說明。(1)隨崗實踐:依托學生工作崗位就地開展社會實踐的方式。隨崗實踐主要適應于本職工作與專業對口的學生學習需求。依托學生工作崗位就地開展隨崗實踐教學是一種行之有效的實踐教學方式,既有利于保證學生實踐學習時間又沒有耽誤工作,更重要的是可以促進學生緊密聯系本工作崗位或本單位的實際,選擇課題,邊工作邊調查,達到以所學理論與方法指導本職工作的目的。(2)專題調查:屬于定向題目的調查,學生按照統一設計的調查問卷,獨立完成社會調查,以調查過程中收集到的素材撰寫調查報告。專題調查經過教師或教學機構對調查主題的確定及調查問卷的設計,使調查的對象明確、內容具體、可操作性強,調查過程可控,真正地解決了以前社會調查的實效性問題,真正使學員的社會調查落到實處。(3)自選調查:自選調查作為原有社會實踐形式進行保留,但又與原來的做法不同。以前的自選調查是針對所有學生的統一要求,現在的自選調查主要針對那些本職工作與專業不對口,但學習和工作成績優秀、綜合素質突出的學生,提倡在本人同意的前提下,采取自選調查的方式。在自選調查中,要求學生緊密聯系社會實際與社會需求,根據自己具有的主客觀條件,自行選擇適宜課題,進行調查,達到通過實踐,加深對所學理論與方法認識的目的。
3.實施專題調查探索社會實踐改革的有效途徑
第一條 (立法目的) 為規范著作權行政管理部門的行政處罰行為,保護公民、法人和其他組織的合法權益,根據《中華人民共和國行政處罰法》(以下稱“行政處罰法”)、《中華人民共和國著作權法》(以下稱“著作權法”)和其他有關法律、行政法規,制定本辦法。
第二條(執法主體)國家版權局以及地方人民政府享有著作權行政執法權的有關部門(以下稱“地方著作權行政管理部門”),在法定職權范圍內就本辦法列舉的違法行為實施行政處罰。法律、法規另有規定的,從其規定。
第三條(違法行為)本辦法所稱的違法行為是指:(一)著作權法第四十七條列舉的侵權行為,同時損害公共利益的;(二)《計算機軟件保護條例》第二十四條列舉的侵權行為,同時損害公共利益的;(三)其他法律、法規、規章規定的應予行政處罰的著作權違法行為。
第四條(處罰種類) 對本辦法列舉的違法行為,著作權行政管理部門可以依法給予下列種類的行政處罰:(一)責令停止侵權行為;(二)沒收違法所得;(三)沒收侵權復制品;(四)罰款;(五)沒收主要用于制作侵權復制品的材料、工具、設備等;(六)法律、法規、規章規定的其他行政處罰。
第二章 管轄和適用
第五條(地域管轄)本辦法列舉的違法行為,由侵權行為實施地、侵權結果發生地、侵權復制品儲藏地或者依法查封扣押地的著作權行政管理部門負責查處。法律、行政法規另有規定的除外。
第六條(級別管轄)國家版權局可以查處在全國有重大影響的違法行為,以及認為應當由其查處的其他違法行為。地方著作權行政管理部門負責查處本轄區發生的違法行為。
第七條 (管轄爭議和指定管轄) 兩個以上地方著作權行政管理部門對同一違法行為均有管轄權時,由先立案的著作權行政管理部門負責查處該違法行為。
地方著作權行政管理部門因管轄權發生爭議或者管轄不明時,由爭議雙方協商解決;協商不成的,報請共同的上一級著作權行政管理部門指定管轄,其共同的上一級著作權行政管理部門也可以直接指定管轄。
上級著作權行政管理部門在必要時,可以處理下級著作權行政管理部門管轄的有重大影響的案件,也可以將自己管轄的案件交由下級著作權行政管理部門處理;下級著作權行政管理部門認為其管轄的案件案情重大、復雜,需要由上級著作權行政管理部門處理的,可以報請上一級著作權行政管理部門處理。
第八條(移送) 著作權行政管理部門發現查處的違法行為,根據我國刑法規定涉嫌構成犯罪的,應當由該著作權行政管理部門依照國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》將案件移送司法部門處理。
第九條(時效) 著作權行政管理部門對違法行為予以行政處罰的時效為兩年,從違法行為發生之日起計算。違法行為有連續或者繼續狀態的,從行為終了之日起計算。侵權復制品仍在發行的,視為違法行為仍在繼續。
違法行為在兩年內未被發現的,不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。
第三章 處 罰 程 序
第十條(一般程序) 除行政處罰法規定適用簡易程序的情況外,著作權行政處罰適用行政處罰法規定的一般程序。
第十一條 (立案) 著作權行政管理部門適用一般程序查處違法行為,應當立案。
對本辦法列舉的違法行為,著作權行政管理部門可以自行決定立案查處,或者根據有關部門移送的材料決定立案查處,也可以根據被侵權人、利害關系人或者其他知情人的投訴或者舉報決定立案查處。
第十二條(投訴)投訴人就本辦法列舉的違法行為申請立案查處的,應當提交申請書、權利證明、被侵權作品(或者制品)以及其他證據。
申請書應當說明當事人的姓名(或者名稱)、地址以及申請查處所根據的主要事實、理由。
投訴人委托人代為申請的,應當由人出示委托書。
第十三條 (受理) 著作權行政管理部門應當在收到所有投訴材料之日起十五日內,決定是否受理并通知投訴人。不予受理的,應當書面告知理由。
第十四條 (承辦)立案時應當填寫立案審批表,同時附上投訴或者舉報材料、上級著作權行政管理部門交辦或者有關部門移送案件的材料、執法人員的檢查報告等有關材料,由本部門負責人批準立案并指定兩名以上辦案人員進行調查處理。
辦案人員與案件有利害關系的,應當自行回避;沒有回避的,當事人可以申請其回避。辦案人員的回避,由本部門負責人批準。負責人的回避,由本級人民政府批準。
第十五條 (緊急措施)執法人員在執法過程中,發現違法行為正在實施,情況緊急來不及立案的,可以采取下列措施:(一)對違法行為予以制止或者糾正;(二)對侵權復制品和主要用于違法行為的材料、工具、設備等依法先行登記保存;(三)收集、調取其他有關證據。
執法人員應當及時將有關情況和材料報所在著作權行政管理部門,并辦理立案手續。
第十六條(取證) 立案后,辦案人員應當及時進行調查,并要求法定舉證責任人在著作權行政管理部門指定的期限內舉證。
辦案人員取證時可以采取下列手段收集、調取有關證據:(一)查閱、復制與涉嫌違法行為有關的文件檔案、賬簿和其他書面材料;(二)對涉嫌侵權復制品進行抽樣取證;(三)對涉嫌侵權復制品先行登記保存。
第十七條 (出示執法證件) 辦案人員在執法中應當向當事人或者有關人員出示由國家版權局或者地方人民政府制發的行政執法證件。
第十八條(證據種類) 辦案時收集的證據包括:(一)書證;(二)物證;(三)證人證言;(四)視聽資料;(五)當事人陳述;(六)鑒定結論;(七)檢查、勘驗筆錄。
第十九條(當事人提供證據)當事人提供的涉及著作權的底稿、原件、合法出版物、著作權登記證書、認證機構出具的證明、取得權利的合同,以及當事人自行或者委托他人以定購、現場交易等方式購買侵權復制品而取得的實物、發票等,可以作為證據。
第二十條 (制作清單)辦案人員抽樣取證、先行登記保存有關證據,應當有當事人在場。對有關物品應當當場制作清單一式二份,由辦案人員和當事人簽名、蓋章后,分別交由當事人和辦案人員所在著作權行政管理部門保存。當事人不在場或者拒絕簽名、蓋章的,由現場兩名以上辦案人員注明情況。
第二十一條(先行登記保存程序) 辦案人員先行登記保存有關證據,應當經本部門負責人批準,并向當事人交付證據先行登記保存通知書。當事人或者有關人員在證據保存期間不得轉移、損毀有關證據。
先行登記保存的證據,應當加封著作權行政管理部門先行登記保存封條,由當事人就地保存。先行登記保存的證據確需移至他處的,可以移至適當的場所保存。情況緊急來不及辦理本條規定的手續時,辦案人員可以先行采取措施,事后及時補辦手續。
第二十二條(先行登記保存后續措施) 對先行登記保存的證據,應當在交付證據先行登記保存通知書后七日內作出下列處理決定:(一)需要鑒定的,送交鑒定;(二)違法事實成立,應當予以沒收的,依照法定程序予以沒收;(三)應當移送有關部門處理的,將案件連同證據移送有關部門處理;(四)違法事實不成立,或者依法不應予以沒收的,解除登記保存措施;(五)其他有關法定措施。
第二十三條 (委托調查)著作權行政管理部門在查處案件過程中,委托其他著作權行政管理部門代為調查的,須出具委托書。受委托的著作權行政管理部門應當積極予以協助。
第二十四條 (專業鑒定) 對查處案件中的專業性問題,著作權行政管理部門可以委托專門機構或者聘請專業人員進行鑒定。
第二十五條 (調查報告)調查終結后,辦案人員應當提交案件調查報告,說明有關行為是否違法,提出處理意見及有關事實、理由和依據,并附上全部證據材料。
第二十六條 (告知當事人) 著作權行政管理部門擬作出行政處罰決定的,應當由本部門負責人簽發行政處罰事先告知書,告知當事人擬作出行政處罰決定的事實、理由和依據,并告知當事人依法享有的陳述權、申辯權和其他權利。
行政處罰事先告知書應當由著作權行政管理部門直接送達當事人,當事人應當在送達回執上簽名、蓋章。當事人拒絕簽收的,由送達人員注明情況,并報告本部門負責人。著作權行政管理部門也可以采取郵寄送達方式告知當事人。無法找到當事人時,可以以公告形式告知。
第二十七條 (當事人陳述、申辯期限) 當事人要求陳述、申辯的,應當在被告知后七日內,或者自公告之日起三十日內,向著作權行政管理部門提出陳述、申辯意見以及相應的事實、理由和證據。當事人在此期間未行使陳述權、申辯權的,視為放棄權利。
采取直接送達方式告知的,以當事人簽收之日為被告知日期;采取郵寄送達方式告知的,以回執上注明的收件日期為被告知日期。
第二十八條(復核) 辦案人員應當充分聽取當事人的陳述、申辯意見,對當事人提出的事實、理由和證據進行復核,并提交復核報告。
著作權行政管理部門不得因當事人的申辯加重處罰。
第二十九條 (處理決定)著作權行政管理部門負責人應當對案件調查報告及復核報告進行審查,并根據審查結果分別作出下列處理決定:(一)確屬應當予以行政處罰的違法行為的,根據侵權人的過錯程度、侵權時間長短、侵權范圍大小及損害后果等情節,予以行政處罰;(二)違法行為輕微的,可以不予行政處罰;(三)違法事實不成立的,不予行政處罰;(四)違法行為涉嫌構成犯罪的,移送司法部門處理。
對情節復雜或者重大的違法行為給予較重的行政處罰,由著作權行政管理部門負責人集體討論決定。
第三十條 (罰款)著作權行政管理部門作出罰款決定時,罰款數額應當依照《中華人民共和國著作權法實施條例》第三十六條和《計算機軟件保護條例》第二十四條的規定確定。
第三十一條(情節嚴重的處罰) 違法行為情節嚴重的,著作權行政管理部門可以沒收主要用于制作侵權復制品的材料、工具、設備等。
前款所稱“情節嚴重”,是指:(一)個人違法所得數額(即獲利數額)在五千元以上,單位違法所得數額在三萬元以上的;(二)個人非法經營數額在三萬元以上,單位非法經營數額在十萬元以上的;(三)個人經營侵權復制品兩千冊(張或盒)以上,單位經營侵權復制品五千冊(張或盒)以上的;(四)因侵犯著作權曾經被追究法律責任,又侵犯著作權的;(五)造成其他重大影響或者嚴重后果的。
第三十二條 (一事不再罰)對當事人的同一違法行為,其他行政機關已經予以罰款的,著作權行政管理部門不得再予罰款,但仍可以視具體情況予以本辦法第四條所規定的其他種類的行政處罰。
第三十三條(聽證標準) 著作權行政管理部門作出較大數額罰款決定或者法律、行政法規規定應當聽證的其他行政處罰決定前,應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。
前款所稱“較大數額罰款”,是指對個人處以兩萬元以上、對單位處以十萬元以上的罰款。地方性法規、規章對聽證要求另有規定的,依照地方性法規、規章辦理。
第三十四條(聽證) 當事人要求聽證的,著作權行政管理部門應當依照行政處罰法第四十二條規定的程序組織聽證。當事人不承擔組織聽證的費用。
第三十五條 (法律文書) 著作權行政管理部門決定予以行政處罰的,應當制作行政處罰決定書。
著作權行政管理部門決定不予行政處罰,違法行為輕微的,應當制作不予行政處罰通知書,說明不予行政處罰的事實、理由和依據,并送達當事人;違法事實不成立的,應當制作調查結果通知書,并送達當事人。
著作權行政管理部門決定移送司法部門處理的案件,應當制作涉嫌犯罪案件移送書,并連同有關材料和證據及時移送有管轄權的司法部門。
第三十六條(送達) 行政處罰決定書應當由著作權行政管理部門在宣告后當場交付當事人。當事人不在場的,應當在七日內送達當事人。
第三十七條(申請行政復議和提起行政訴訟) 當事人對國家版權局的行政處罰不服的,可以向國家版權局申請行政復議;當事人對地方著作權行政管理部門的行政處罰不服的,可以向該部門的本級人民政府或者其上一級著作權行政管理部門申請行政復議。
當事人對行政處罰或者行政復議決定不服的,可以依法提起行政訴訟。
第四章 執行程序
第三十八條(履行處罰決定)當事人收到行政處罰決定書后,應當在行政處罰決定書規定的期限內予以履行。
當事人申請行政復議或者提起行政訴訟的,行政處罰不停止執行。法律另有規定的除外。
第三十九條 (處置沒收物) 沒收的侵權復制品應當銷毀,或者經被侵權人同意后以其他適當方式處理。
銷毀侵權復制品時,著作權行政管理部門應當指派兩名以上執法人員監督銷毀過程,核查銷毀結果,并制作銷毀記錄。
對沒收的主要用于制作侵權復制品的材料、工具、設備等,著作權行政管理部門應當依法公開拍賣或者依照國家有關規定處理。
第四十條 (代執行)上級著作權行政管理部門作出的行政處罰決定,可以委托下級著作權行政管理部門代為執行。代為執行的下級著作權行政管理部門,應當將執行結果報告該上級著作權行政管理部門。
第五章 附 則
第四十一條(行政處罰統計)著作權行政管理部門應當按照國家統計法規建立著作權行政處罰統計制度,每年向上一級著作權行政管理部門提交一次著作權行政處罰統計報告。
第四十二條 (立卷歸檔)行政處罰決定或者復議決定執行完畢后,著作權行政管理部門應當及時將案件材料立卷歸檔。
立卷歸檔的材料主要包括:行政處罰決定書、立案審批表、案件調查報告、復核報告、復議決定書、聽證筆錄、聽證報告、證據材料、財物處理單據以及其他有關材料。
風險投資盡職調查報告:
一、團隊情況盡職調查
在vc投資中團隊是最重要的,vc需要了解了團隊成員的方方面面,包括團隊成員的經歷、學歷、背景以及各位創始人的股份比例。
1、公司組織結構圖;
2、董事會、管理團隊、技術團隊簡介;
3、管理/技術人員變動情況;
4、企業勞動力統計。
二、業務情況盡職調查
業務的盡職調查是個廣泛的主題,主要包括業務能否規模化、能否持久、企業內部治理,管理流程、業務量化的指標。
1、管理體制和內部控制體系;
2、對管理層及關鍵人員的激勵機制;
3、是否與掌握關鍵技術及其它重要信息的人員簽訂競業禁止協議;
4、是否與相關員工簽訂公司技術秘密和商業秘密的保密合同;
5、員工報酬結構。
三、市場情況盡職調查
創業者商業計劃書中的那些關于市場的分析和預測,僅僅是參考。vc會獨立地對市場進行盡職調查,vc的市場分析工作是由專業人士來做的,是中立的,通常也是保守的。
1、產品生命周期(成長期、穩定期或是衰退期)及其發展趨勢;
2、目標產品市場規模與增長潛力分析(自然更換、系統升級、擴大應用等);
3、核心競爭力構成(技術、品牌、市場份額、銷售網絡、信息技術平臺等);
4、企業的銷售利潤率和行業平均銷售利潤率;
5、主要客戶構成及其在銷售額中的比例。
四、技術情況盡職調查
1、核心技術名稱、所有權人、來源方式、其他說明;
2、公司參與制訂產品或技術的行業標準和質量檢測標準情況;
3、公司已往的研究與開發成果,行業內技術權威對企業的技術情況的評價;
4、公司在技術開發方面的資金投入明細;
5、計劃再投入的開發資金量及用途。
五、財務情況盡職調查
財務的盡職調查,可能要算是盡職調查中最重要的工作。它分為兩大塊:過去的財務數據和未來的財務預測。
1、企業財務報表(注冊資金驗資報告、往年經審計年報,最近一期月報);
2、分產品/地區銷售、成本、利潤情況;
3、企業享受的稅收優惠說明和資質;
4、對造成財務報表發生重大變化影響因素的說明。
六、法務情況盡職調查
提供公司總部、子公司、控股公司、關聯公司的營業執照、公司章程、董事會決議、員工合約、知識產權保護條款、商標備案、訴訟記錄等等。
1、國內外與本企業相關的政治、法律環境;
2、影響企業的新法律法規和政策;
3、本企業簽訂的重大協議和有關合同;
4、本企業發生重大法律糾紛案件的情況;
5、企業和競爭對手的知識產權情況。
法律盡職調查報告
________律師事務所
關于________公司法律盡職調查報告
目錄
序言
一、主體資格
二、歷史沿革
三、股東及實際控制人
四、獨立性
五、業務
六、關聯交易及同業競爭
七、主要資產
八、科研
九、重大債權債務
十、公司章程
十一、股東會、董事會、監事會
十二、董事、監事及高級管理人員
十三、稅務
十四、勞動人事、勞動安全等
十五、訴訟、仲裁或行政處罰
十六、其他
序言
致:________公司
根據<關于____公司改制及首次公開發行股票并上市的法律顧問聘請協議>,______律師事務所(以下簡稱“本所”)作為______有限公司(以下簡稱“______公司”)改制上市的專項法律顧問。
本所指派____律師、____律師作為本次公開發行的具體經辦律師。本所根據<中華人民共和國公司法>(以下簡稱“<公司法>”)、<中華人民共和國證券法>(以下簡稱“<證券法>”)、<中華人民共和國合同法>(以下簡稱 “<合同法>”)等法律、法規的有關規定,按照律師行業公認的業務標準、道德規范和勤勉盡責精神,出具本<法律盡職調查報告>。
______ 年____月____日,本所律師向________公司發送了<________律師事務所關于________公司改制上市盡職調查清單>,收集并審查了本所律師認為出具本<法律盡職調查報告>所必需的資料和文件;為了進一步核實情況,本所律師前往公司的生產車間、倉庫進行了實地考察、查驗;就相關問題與貴公司有關部門負責人、員工進行交流;并前往工商、稅務、勞動、環保等zhèng fǔ 部門了解和查詢情況;參閱其他中介機構盡職調查小組的信息;遵守相關法律、政策、程序及實際操作。
______年____月____日,貴公司簽訂了<________公司保證書>,就公司及相關各方提供的文件、資料和所做的陳述,本所律師已得到公司的如下保證:本公司所提供的所有文件及口頭或書面聲明、闡述、保證、說明均是真實、準確和完整的,不存在任何虛假記載、誤導性陳述或重大遺漏,有關文件上的簽字、印章均是真實、有效的,所提交的副本或復印件均與原件或正本一致。本公司已經確知違反上述保證所能導致的不利后果。如果本公司違反上述保證,本公司愿意承擔因此而導致的不利后果。本報告正是基于上述假設而出具的。
為出具本法律盡職調查報告,本所律師特作如下聲明:
一、本報告系依據本報告出具日之前已經發生或存在的事實,根據截至報告日所適用的中國法律、法規和規范性文件的規定而出具;我們將對某些事項進行持續跟蹤核實和確認,但不保證在盡職調查之后某些情況不會發生變化。
二、本法律盡職調查報告僅對法律問題發表意見。在本盡職調查報告中對有關會計報表、審計報告、評估報告中某些內容的引述,并不表明本所律師對這些內容的真實性、準確性、合法性做出任何判斷或保證。
三、對于本盡職調查報告至關重要而又無獨立證據支持的事實,本所依賴有關zhèng fǔ 部門和其他有關單位出具的證明文件出具本盡職調查報告。
四、本法律盡職調查報告僅供公司擬進行改制及申請公開發行股票并上市事宜之目的使用,未經本所書面同意,不得將本報告外傳及用于佐證、說明與改制上市事宜無關的其他事務及行為。
在本報告中,除非根據上下文應另做解釋,否則下列簡稱和術語具有以下含義:
“本報告”指由______律師事務所于______年____月____日出具的關于____公司之律師盡職調查報告。
“本所”指________律師事務所。
“本所律師”或“我們”指________律師事務所法律具體承辦盡職調查的律師。
本報告分為導言、正文和附件三個部分。報告的導言部分主要介紹盡職調查的宗旨、簡稱與定義、調查的方法等;在報告的主體部分,我們將就盡職調查的具體問題逐項進行評論與分析,并給出相關的法律意見;報告的附件包括本報告所依據的由________公司提供的資料及文本。
一、主體資格
____________ 有限公司成立于______年____月____日,目前公司的注冊資本為____萬元,法定代表人為____,住所為______,經營范圍為 ______。公司持有______工商行政管理局頒發的注冊號為____的<企業法人營業執照>,______質量和技術監督局頒發的注冊號為______的<組織機構代碼證>,______國家稅務局頒發的國稅______字號<稅務登記證>和______地方稅務局頒發的地稅字號<稅務登記證>。
經本所律師核查,______公司依法有效存續。
經過本所核查(問題及其建議)。
二、歷史沿革
(一)首次設立
1、________公司成立于________年____月____日,設立時的名稱為______公司,股東為______、______,注冊資本為______萬元人民幣,法定代表人為______,住所為______,經營范圍為______。
2、股權結構為:
3、驗資或評估:
(二)第一次變更
(三)第二次變更
經過本所核查(問題及其建議)。
三、股東及實際控制人
(一)公司目前的股東和持股比例如下:
(二)公司的實際控制人為:
如果是自然人,則說明其簡歷(姓名、身份證號、學歷、地址等);如果是法人,則說明其營業執照記載事項、主營業務、主要公司管理人員、最近一年的財務會計報告。
經過本所核查(問題及其建議)。
四、獨立性
(一)公司的資產完整
(二)公司的人員獨立
(三)公司的財務獨立
(四)公司的機構獨立
(五)公司的業務獨立
經過本所核查(問題及其建議)。
五、業務
(一)主營業務情況;
(二)生產經營許可證和證書。
經過本所核查(問題及其建議)
六、關聯交易及同業競爭
(一)關聯方
(二)關聯交易
(三)同業競爭
經過本所核查(問題及其建議)。
七、主要資產
(一)土地
1、土地使用權證號為______,面積______,權屬狀況______;
2、土地使用權證號為______,面積______,權屬狀況______。
(二)房產
1、房產證號為______,面積______,權屬狀況______;
2、房產證號為______,面積______,權屬狀況______。
(三)機動車輛
1、號牌號碼:______,品牌型號:______,車輛識別代碼:______車主:______,車輛類型:______;
2、號牌號碼:______,品牌型號:______,車輛識別代碼:______車主:______,車輛類型:______。
(四)主要生產經營設備
1、設備名稱:______,發票號:______,報關單:______,購買日期:______,使用年限:______,原始價值:______,賬面價值:______;
2、設備名稱:______,發票號:______,報關單:______,購買日期:______,使用年限:______,原始價值:______,賬面價值:______。
(五)知識產權
1、商標:
(1)名稱:______,注冊號碼:______,使用商品類別:______,有效期限自______至______;
(2)名稱:______,注冊號碼:______,使用商品類別:______,有效期限自______至______;
(3)權屬狀況:____________。
2、專利:
3、專有技術:
4、版權:
經過核查,本所認為(問題及其建議)。
八、科研
(一)科研人員隊伍(項目帶頭人簡歷、隊伍結構等)。
(二)承擔的科研項目。
經過本所核查(問題及其建議)。
九、重大債權債務
(一)購銷合同(時間、金額、商品名稱、違約責任)。
(二)借款合同(時間、金額、合同主體、擔保情況)。
(三)擔保合同(時間、金額、合同主體)。
經過本所核查(問題及其建議)。
十、公司章程
(一)設立時的章程(時間、主要內容)。
(二)第二次修改(修改內容)。
經過本所核查(問題及其建議)。
十一、股東會、董事會、監事會
(一)公司目前的組織架構如下圖
(二)股東會會議
1、股東會議事規則。
2、歷次股東會會議時間、參與人員、議題、會議記錄的主要內容。
(三)董事會會議
1、董事會議事規則。
2、歷次董事會會議時間、參與人員、議題、會議記錄的主要內容。
(四)監事會會議
1、監事會議事規則。
2、歷次監事會會議時間、參與人員、議題、會議記錄的主要內容。
經過本所核查,本所認為(問題及其建議)。
十二、董事、監事及高級管理人員
(一)公司設立時的董事、監事及高級管理人員
董事會成員:
監事會成員:
經理:
(二)公司董事、監事及高級管理人員第一次變化情況
(三)公司董事、監事及高級管理人員第二次變化情況
(四)公司目前的董事、監事及高級管理人員
1、董事會成員:
(姓名、性別、年齡、身份證號、學歷、職務、工作經歷、社會兼職或頭銜等)
2、監事會成員:
(姓名、性別、年齡、身份證號、學歷、職務、工作經歷、社會兼職或頭銜等)
3、高級管理人員:
(姓名、性別、年齡、身份證號、學歷、職務、工作經歷、社會兼職或頭銜等)
經過本所核查,本所認為(問題及其建議)。
十三、稅務
(稅務登記證、稅種稅率表、近三年的納稅申報表和完稅證明、享受的減免稅情況及依據文件、近三年是否存在被稅務部門處罰的情況)
經過本所核查,我們認為(問題及其建議)。
十四、勞動人事、勞動安全等
(一)公司員工名冊、勞務合同樣本、工資表和社會保障費用明細表(養老金、退休金、住房、度假、醫療、衛生保健、教育、工會費等)
(二)安全生產制度、安全事故情況
經過本所核查,我們認為(問題及其建議)。
十五、訴訟、仲裁或行政處罰
(一)公司訴訟、仲裁:(三年內的已結、未結和可能發生的案件統計表、訴狀、答辯書、判決、裁定)
(二)高級管理人員訴訟、仲裁:(三年內的已結、未結和可能發生的案件統計表、訴狀、答辯書、判決、裁定)
(三)關聯企業訴訟、仲裁的材料:(三年內的已結、未結和可能發生的案件統計表、訴狀、答辯書、判決、裁定)
經過本所核查,我們認為(問題及其建議)。
十六、其他
(一)公司所獲榮譽及證書。
(二)科學技術成果鑒定。
(三)財務會計報告數據。
(最近兩年凈利潤累計額、凈利潤增長率、營業收入、營業收入增長率、非經常性損益)
(四)會計師事務所、證券公司及其他機構從事證券業務的資格證書和營業執照;上述機構中承辦貴公司項目的從業人員名單及其從事證券業務的資格證書;以上中介機構與貴公司簽訂的委托協議的主要內容。
經過本所核查,我們認為(問題及其建議)。
謹致
商祺!
________律師事務所
承辦律師:
______年____月____日
附件:
盡職調查中獲得的所有資料文本及其信息目錄
備注:
1、法律盡職調查報告主要是從法律的角度去分析擬上市公司是否具備創業板上市的條件,所以,法律盡職調查報告應當對<首次公開發行股票并在創業板上市管理辦法>的第二章“發行條件”中的各項規定,逐項進行分析。
2001 年我國高校畢業生共有115 萬人,2005 年共有338 萬人,2009 年共有611 萬人,2015 年則達到749 萬人。從1999 年高校開始擴招導致大學生數量劇增以來,就業難的問題隨之提到章程上來。黨和國家針對此問題制訂了一系列就業政策,如三支一扶計劃、大學生村官及休學創業等,也解決了部分大學生的就業問題,但是整體的就業現狀仍不容樂觀。根據中國家庭金融調查數據顯示2012 年大專及以上學歷人群總體失業率為3.8%,分年齡的統計結果表明19 至25 歲大專以上學歷的人群失業率達到13%。第三方教育科研機構麥可思數據2014 屆大學生畢業半年后的失業率為7.9%。我們固然不能否認大學生的就業現狀在國家政策的調整下有積極的一面,但是數據表明就業難的事實依舊是個頭疼的問題。原因之一就是高校擴招這把雙刃劍,一方面它提高了國民的整體素質,另一方面卻因為放低了門檻使得大學生的素質大打折扣,大學生供大于求的形勢代替了曾經的備受青睞。但是技術類職位如汽車設計、道橋建設等就業狀況良好,此類專業人才供不應求,而一些餐飲行業的人才缺口達到了1000 萬。由此可見,新形勢的開創讓大學生就業面更廣的同時就業壓力也隨之增大。
但就在面臨這樣激烈的競爭環境下,大學生依然追求北上廣等發達城市的物質生活而看不上服務于大眾的基層職位。很多大學生在沒有做好職業規劃的情況下一次又一次的碰壁。更有部分大學生選擇考研、考公來逃避就業壓力。
2 行政管理畢業生就業現狀與困境分析
2.1 行政管理專業的發展和畢業生就業情況
從1986 年起,武漢大學、鄭州大學等高校陸續設立了行政管理本科專業,開始招收行政管理專業本科學生。20 多年的時間,行政管理專業在我國的發展蒸蒸日上。截至目前我國至少已經有345(2015 年6 月統計)所院校開設了行政管理這一專業。按照國家教育部最新頒發的《普通高等學校本科專業目錄(2012 年)》的要求,該專業培養的是應用型、復合型人才。那么在當前的就業形勢下他們的就業情況又如何呢?在2015 年《中國高校本科113 個專業畢業生就業率排行榜》中,行政管理專業排名70 且985、211 高校畢業生的就業率明顯高于省屬高校和省政府與地方共建高校的就業率。如此現狀似乎與大學生美好的就業憧憬大相徑庭。還有2015 年廣東警官學院行政管理畢業生就業情況調查報告中過去兩年畢業生就業率雖不低,但只有10%和8%的畢業生對自己的工作滿意。我國高校在對于行政管理人才培養模式上大同小異,幾乎無創新可言,因此普通高校畢業的行政管理大學生的素質無法與人才市場的需求相掛鉤。而隨著黨政機關實行精簡機構和人員、提高效率等行政管理體制改革,行政管理畢業生進入黨政機關工作的難度日益加大。
2.2 行政管理畢業生就業方向與困境
行政管理畢業生面臨這樣幾條路:一是考研,將來從事有關行政管理的科研工作。二是考公務員,然而逢進必考的門檻并未使他們占得什么優勢。2014 年和2015 年國家公務員考試報名總人數分別為152 萬人和141 萬人,因而行政管理畢業生想要進入公務員的行列難度是非常大的。三是自己找工作。由于大部分高校實行灌輸式教學,許多行政管理畢業生缺乏實踐能力,根本達不到企業的要求。四是通過考編、司法考試等轉行。河南大學一位行政管理學生說:我同學有考研、考公務員的,也有當教師的,還有到企業里做與行政管理專業無關的工作的。綜上所述,不少院校行政管理畢業生正在遭遇就業難的困境。
3 影響行政管理畢業生就業的因素
3.1 國家政策1999 年高校擴招的直接后果之一就是大學生人數劇增,為了緩解由此帶來的就業壓力,也為了得到更好的就業機會,每年各高校都有一半甚至更多的行政管理學生選擇考研,許多畢業生便放棄了一些公務員的招錄考試和企業的招聘,這就造成了畢業生喪失了一些就業機會。與此同時,行政管理畢業生在公務員考試中無任何優勢,而且公務員招考職位中更多的是對會計、中文、計算機及法律等專業人才的需求。
3.2 高校人才培養模式提到行政管理專業的大學生,就不得不說那飽受詬病的人才培養模式。一些高校為了自身建設盲目設立專業,行政管理就是其中之一,并且在沒有足夠的教師資源的情況下匆匆上陣對學生進行灌輸式教學,這樣培養出來的大學生實踐能力與綜合素質可想而知。
3.3 畢業生自身的擇業觀
行政管理畢業生普遍認為自己畢業后不應該選擇小城鎮企業或是基層服務崗位而應該在黨政機關、中外企業工作,由此可見不合時宜的職業價值取向和就業觀念是造成畢業生們就業難的重要原因。
事故:漂流公司老總救人犧牲
2013年7月14日11時許,江西省宜春市明月山風景名勝區突降暴雨。在景區大峽谷漂流河道上游,洶涌而來的洪水瞬間將明月山大峽谷漂流開發有限公司(簡稱漂流公司)承載27名游客的十幾艘漂流艇掀翻。接到27名游客遇險的報警后,明月山風景名勝區管委會(簡稱明月山管委會)及其所在地的江西省宜春市溫湯鎮黨政部門的領導立即來到事故現場,冒雨指揮救援工作。漂流公司總經理、法人代表周耀兵更是在第一時間趕到現場,命令漂流河道沿線的護航員和公司所有員工進行拉網式排查,搶救和轉移遇險游客。
很快,周耀兵發現在不遠處的河流中有4名游客正在掙扎。他不顧一切地跑過去,連救生衣都顧不上穿。公司員工江發升對周耀兵大喊:“不要去,大洪峰馬上又要來了。”周耀兵繼續往前跑,跳入水中,將一男一女兩名游客拉到岸邊。而后,他又游向另外兩名游客,將他們救出。這時,正準備喘口氣的周耀兵又發現公司護航員周新根被洪水卷走。他快速游過去,將周新根拉出水面使勁往岸邊推。周新根得救了,周耀兵卻被洪水吞沒。7月17日早晨,搜救人員在下游河道找到周耀兵的遺體。
漂流公司的員工都說周耀兵是個好人。作為一名多次獲得嘉獎的黨員,他不僅對工作認真負責,對游客更是親如家人。2012年8月的一天,一名上海游客突發疾病,正在河道巡查的周耀兵立即將他背到游客服務中心,并叫來醫護人員對其進行救治。
官方:不能授予救人老總“烈士”稱號
周耀兵犧牲后,宜春市、明月山管委會和漂流公司給予其家屬巨大的關懷,但沒有滿足家屬“授予周耀兵烈士稱號”的要求。有關部門的解釋是,授予“烈士”稱號,必須先由市政府批準,再經市民政局向省民政廳申報,最后由省民政廳確定。
2013年8月23日,周耀兵的妻子鐘玉員以其15歲女兒周艷艷的名義給宜春市、江西省、國家三級政府和民政部門發出申訴函。江西省省委一名副書記將申訴函批轉給原宜春市市委書記謝亦森處理。后經授權,宜春市市委督查辦主任謝春松組成調查組進行調查后形成調查報告。該調查報告的結論是“周耀兵不符合授予烈士稱號的條件”。
2013年11月11日上午,明月山管委會主任羅光榮委托宜春市公安局明月山分局局長周小榮接受記者采訪。周小榮表示:“當時,我們的第一反應是周耀兵是救人犧牲的。我們搜集了相關材料,但是,(我們)深入研究后發現(周耀兵申報烈士稱號)條件不符。因為,烈士必須是公職人員,必須是在執行公務中犧牲的。而見義勇為必須是與事故無關的人員。而且,市里認為他對這起事故的發生負有責任。因為,氣象部門事先了強臺風‘蘇力’侵入江西省,明月山地區可能有暴風雨的預警。在這種氣象條件下,不應該組織漂流活動。”
當然,周小榮也承認,事故當天,周耀兵一直關注氣象變化。山洪爆發前夕,周耀兵還給位于明月山山頂的某家從事索道運營公司的老板打電話詢問天氣情況,對方告訴他“下著蒙蒙細雨”。而后,當聽到已下暴雨的消息時,周耀兵立即沖到27名漂流游客翻船處施救,并救出5人。
11月12日上午,宜春市市委督查室主任謝春松接受采訪時表示,調查組認為周耀兵臨危救人精神可嘉,但其不符合申報烈士的條件:首先,周耀兵是事故相關企業(漂流公司)的法人代表,與被救人員有利害關系,不符合申報烈士的相關條件。其次,根據《安全生產法》相關規定,相關企業有責任進行搶救工作。最后,據我國《刑法》相關規定,企業負責人因錯誤決策造成傷亡事故的,不僅不能評選先進稱號,還應追究刑事責任。
謝春松主任還認為,為了告慰死者,撫慰死者家屬,他們已經做了三項工作:第一,促成漂流公司給予死者家屬包括死亡補償在內的各項補償共計150萬元。第二,促成漂流公司每年給予周耀兵的兩個孩子撫養費20萬元,直至他們成年。第三,相關部門做好周耀兵家屬的安撫工作。但是,謝春松不同意將調查報告復印一份交給記者。
家屬:反駁官方的另類說法
對于官方給出的說法,周耀兵的妻子鐘玉員卻另有說法一
第一,即便漂流公司對事故負有責任,真正的責任人也不是周耀兵。雖然周耀兵是這家民營公司的最大股東、總經理、法人代表,但實際操縱這家公司的是一名叫周榮華的股東以及明月山管委會某領導。記者看到漂流公司工商登記資料上載,漂流公司注冊資金為1500萬元,周耀兵占90%的股份,是公司法定代表人。周榮華以及明月山管委會某領導是否暗中持股并實際操縱這家公司,記者無從查考。
第二,即便漂流公司對事故負有責任,主要責任方也是明月山管委會。據周耀兵家屬稱,包括周耀兵在內的漂流公司管理人員未收到臺風來襲的預警或通知,同在該景區的索道公司和仙鞏漂流公司也是如此。放漂最后一批游客之前,漂流公司還放漂了100多名游客。其中,有不少游客是明月山管委會直屬公司介紹給漂流公司的。
記者在明月山管委會的官網上看到,明月山管委會具有旅游行政管理和旅游營銷的雙重職能,下設旅游管理部門、市場營銷部門,并有直屬的明月山旅游營銷有限公司。該公司有各地區市場營銷聯系人,并同送客較多的旅行社保持直接聯系。
事故發生次日,《人民網》報道稱:“自13日以來,宜春氣象部門曾多次臺風防御警示。但是,由于事發當天上午當地并沒有明顯降雨,峽谷漂流就沒有暫停。宜春市一位官員表示,這樣的天氣是他們始料未及的,‘因為天氣預報說我們這邊是不下雨的,是江西的東部下雨,沒想到我們西部也突然降雨’。”
7月22日,《江南都市報》對這次事故的調查報道稱“護航員沒有上崗合格證”、“漂流河道激流處和暗藏石頭處沒有警示標志”。顯然,這些問題凸顯明月山管委會的不規范之處。
鐘玉員認為,明月山管委會之所以不想讓申報周耀兵為烈士,就是因為害怕承擔管理責任。
律師:救人犧牲老總符合烈士評定條件
周耀兵是否符合申報烈士的條件?記者就此采訪了中華全國律師協會刑事專業委員會委員、北京市萬博律師事務所高級合伙人劉洋律師。他認為:
第一,“烈士必須是公職人員、必須是在執行公務中犧牲的”的說法的依據是1980年頒布實施的《革命烈士褒揚條例》。2011年實施的《烈士褒揚條例》中已經將烈士評定范圍從公職人員擴大至普通公民,如規定“公民搶險救災或者其他為了搶救、保護國家財產、集體財產、公民生命財產而犧牲的”也可以評為烈士。因此,周耀兵符合烈士評定條件。
第二,“利害關系”實為評定“見義勇為”的限制性條件,不是評定“烈士”的限制性條件。評定烈士唯一的法律依據是《烈士褒揚條例》,該條例沒有上述限制性條件。
第一條為促進行政首長認真履行職責,確保政令暢通,提高行政效能,根據《中華人民共和國行政監察法》和《中華人民共和國公務員法》等法律、法規,結合市實際,制定本辦法。
第二條市政府對所屬工作部門及縣(市、區)政府的行政首長(含主持工作的副職,以下統稱行政首長)不履行或不正確履行職責,依照本辦法進行問責。
第三條行政首長問責,通常由市政府行政首長,或者其指定的分管負責人為問責實施人。
第四條問責堅持權責統一,過錯與責任相適應,教育與懲戒相結合的原則。
第五條在問責的同時,被問責個人應當主動糾正錯誤,及時采取補救措施,盡量減少或者避免不良后果的發生。
第二章問責情形
第六條行政首長管轄范圍內有下列執行不力情形之一的,應當問責:
(一)不貫徹執行或者不正確貫徹執行法律、法規、規章以及國家、省、市方針、政策的;
(二)無正當理由未按時完成工作目標、工作任務,以及上級交辦事項的;
(三)不履行生效的行政復議決定或人民法院行政判決的。
第七條行政首長管轄范圍內有下列效能低下情形之一的,應當問責:
(一)對公民、法人或其他組織多次反映自身合法權益受到侵害的問題,在職責范圍內能夠解決而不予解決或解決不力的;
(二)因行政不作為或不當作為,導致發生安全責任事故、等影響社會穩定事件的;
(三)在重大自然災害或等影響社會穩定事件發生時,未及時、有效、妥善處置的;
(四)未按照有關規定建立健全安全工作規章制度、制定公共突發事件應急預案,或者對重大公共安全、生產安全隱患發現后不依法采取措施,致使發生重特大責任事故或造成不良社會影響的;
(五)部門直接負責或者直接管理單位負責的重大建設項目發生重大失誤或存在嚴重質量問題的;
(六)因疏于管理、處置不當致使公共利益、行政管理相對人合法權益遭受嚴重損害或者造成不良社會影響的;
(七)無正當理由,不及時辦理下級的請示、報告,造成不良后果或影響的。
(八)瞞報、謊報、遲報、誤報重要情況或數據的;
(九)因行政效能、服務質量低下,導致群眾反映強烈的其他情形。
第八條行政首長管轄范圍內有下列違法行政、情形之一的,應當問責:
(一)違法設定或實施行政許可、行政處罰、行政征收、行政檢查或行政強制等行政行為的;
(二)在工程建設、政府采購、企業改制、土地劃撥和出讓、金融信貸等活動中,違反有關法律、法規和政策,造成不良后果或影響的;
(三)在招商引資活動中,違規給予優惠條件或不履行法定義務,造成不良后果或影響的;
(四)妨礙或非法干預企業生產、經營活動的。
第九條行政首長管轄范圍內有下列違規決策、決策失誤情形之一的,應當問責:
(一)應當由集體討論決定的重大事項,擅自作出決定的;
(二)未經規定的聽證、論證等程序,作出重大的、專業性較強的或者與人民群眾利益密切相關的決策事項的;
(三)集體作出錯誤決定的;
(四)決策失誤,造成重大人員傷亡或經濟損失、生態環境破壞或其他不良后果的;
(五)有其他違法決策或決策失誤行為的。
第十條行政首長不認真履行內部管理職責,有下列情形之一的,應當實施問責:
(一)所在領導班子成員發生重大違紀違法案件,或者直接管轄的下屬單位的領導班子成員發生重大違紀違法案件的;
(二)對本部門的違紀違法行為隱瞞不報、包庇、袒護、縱容的;
(三)授意、指使、縱容本部門工作人員阻撓、干預、對抗監督檢查或者案件查處,或對辦案人、檢舉人、控告人、證明人打擊報復的;
第十一條行政首長因疏于自律,造成不良影響,有下列情形之一的,應當實施問責:
(一)在公眾場合有不符合職務身份的言行的;
(二)對配偶、子女及身邊工作人員的嚴重違法違紀行為知情不管,或包庇、縱容的;
(三)其他失于檢點并在社會上造成不良影響的行為。
第十二條行政首長管轄范圍內發生截留、滯留、擠占、挪用、浪費政府性資金、政府管理資金,或者擅自占有、使用、處置國有資產或造成國有資產流失的,應當問責。
第十三條除本辦法第六條至第十二條所列情形之外,行政首長有其他不履行或不正確履行職責情形的,也應當問責。
第三章問責程序
第十四條市政府行政首長發現或根據下列信息發現可能應當問責的情形,可以責成分管副市長進行初步調查核實后,再提請市政府常務會議啟動問責程序;對事實清楚、證據確鑿,不需要進行調查核實的,可作出或召開市政府常務會議討論后作出問責決定:
(一)公民、法人和其他組織的舉報、申訴;
(二)領導和上級機關的指示、批示;
(三)人大代表、政協委員提出的問責建議;
(四)市監察局、審計局、市政府法制辦公室等部門提出的問責建議;
(五)司法機關提出的問責建議;
(六)檢查考核中發現有應當問責的情形;
(七)其他渠道獲取的問責信息。
第十五條市政府常務會議決定啟動問責程序的,市監察局等部門應在市政府常務會議決定后的7個工作日內組成調查組進行調查核實。
第十六條調查組應當在20日內完成調查工作,上報市政府行政首長。調查報告應當包括問責事項的基本事實和是否問責的具體建議等。
第十七條問責對象在調查期間應當積極配合,如實反映情況,不得以任何方式阻礙、干涉調查。
第十八條問責對象有權就問責事項進行陳述和申辯。
第十九條市政府行政首長接到調查報告后,應當在15日內提出問責意見,可作出或召開市政府常務會議討論后作出是否問責的決定。
第二十條市政府行政首長或市政府常務會議作出是否問責的決定后,市監察局應在5個工作日內將決定書送達問責對象及相關單位。對需要給予免職或建議免職的,依照有關規定的程序辦理。
第二十一條問責對象對問責決定不服的,可以自收到問責決定書之日起5個工作日內向市政府提出書面申訴。市政府接到申訴后,應當組成復核調查組,在市政府行政首長規定的時限內形成復核調查報告。經市政府常務會議研究后,作出復核決定,并于5個工作日內由市監察局書面告知申訴人。
復核決定為最終決定。
第四章問責形式
第二十二條問責的方式是:
(一)誡勉談話;
(二)責令作出書面檢查或公開道歉;
(三)取消當年評先、評優資格;
(四)通報批評;
(五)調整工作崗位或建議調整工作崗位;
(六)免職或建議免職。
前款所列問責方式,可單獨或合并采用。
第二十三條行政首長和行政副職對應當問責的情形都負有責任的,市政府在問責行政首長的同時一并對行政副職進行問責;行政副職對應當問責的情形負全部責任的,按照干部管理權限,由行政首長負責對其進行問責或提出問責建議。
第二十四條問責對象主動引咎辭職的,不再依照本規定追究責任,但依照法律、法規、規章等有關規定仍需追究其他責任的,從其規定。
第二十五條負責辦理問責事項的工作人員、、的,依照有關規定追究其責任。
第五章附則
第二十六條對行政首長進行責任追究,法律、法規、規章另有規定的,從其規定。
需要追究行政首長紀律責任或法律責任的,依照有關規定和程序處理。
第二十七條縣(市、區)政府對其所屬部門的行政首長、鄉(鎮、街道辦事處)的行政首長進行問責,參照本辦法按照干部管理權限執行。
由市教委國際交流處、市留學中介機構行業協會和《成才與就業》雜志聯手所作的國內第一份“留學中介機構調查報告”,今天正式問世。報告通過對上海家經教育部、公安部和國家工商行政管理總局認定的合法留學中介機構的調查,首次從一個側面披露了出國留學的現狀。
留學生性別
家長是否更放心讓男孩子“遠走高飛”?從這次調查來看,這種觀點顯然站不住腳,在已經或正準備出國的學生中,女性占,男性占。盡管女性只以的微弱優勢勝出,但這卻意義深遠,在上海這座學習型城市中,女性對自己的要求并不比男性低,她們的求知欲同樣強烈。
留學生年齡分布
此次調查將學生年齡分為個層次,其中歲~歲的留學生數量最多占,其次是歲~歲為,歲~歲為。對于近來社會較為關注的“留學低齡化”歲以下現象,本次調查顯示的數據僅為。看來,不少家長已漸趨理智,將不具備較強控制、管理能力的孩子送到國外,遠離親人,難免會對他們今后的成長造成不利。
品牌認知途徑
留學消費者是如何知曉中介機構的?數據顯示,的被調查者是通過報刊雜志介紹而獲悉的,是通過他人介紹,上網為,而電視宣傳僅為。
留學生家庭月收入
出國留學目前還屬高消費,需要強勁的經濟基礎做后盾。通過調查發現,留學生數量最多的家庭月收入分別在元~元之間以及萬元以上,兩者的百分比為和,而元收入以下的家庭僅為。
另外,留學生家庭月收入元~萬元之間的出現波谷,這類屬于中高收入的家庭,對于留學的愿望并沒有人們想象中的高。他們生活安逸,追求也呈多元化,對孩子留學并非首要需求。
主要留學國家
據調查,上海學生最中意的留學國家分別為:澳大利亞、新西蘭、英國、日本、德國等。名列“前三甲”的比例是:澳大利亞,新西蘭,英國。
中介費
此次調查將萬元人民幣作為中介費的“分水嶺”。費較高的留學國家為高于萬元:美國萬元、丹麥、加拿大等;費較低的國家為小于或等于萬元:日本元、馬來西亞、瑞士等。
關鍵詞:應用文寫作教學;教材;案例教學法
應用文寫作這門課程的特點是具有很強的實踐性、工具性,而高職高專學生缺乏相關工作經歷和寫作環境,再加上校園及教學中種種條件的限制,因此難以培養寫作的興趣。目前,如何提高高職高專應用文寫作的教學質量成了應用文寫作教學面臨的主要問題。本文結合自己的教學實踐,談談高職高專應用文寫作教學的一些體會與探索。
一、加大教材改革
應用文寫作教學在高職高專院校中陷入窘境,與沒有權威性的教材有很大關系。筆者在應用文寫作的任教經歷中,曾嘗試到各類圖書館、書店查閱相關教材資料,試圖尋找一本優秀的教材,卻發現諸多教材大同小異,一律是從文種的概念、文種的分類、文種的格式、寫作要領或寫作注意事項到范文分析等固定的模式,難怪老師抱怨這門課程過于乏味、沒多少內容可教,更難怪學生認為太枯燥而不愿學。
應用文與社會生活聯系緊密,現代社會的日新月異,必然為應用文帶來內涵的更新和擴展。要使應用文教學緊跟社會的發展,首先應該不斷調整與豐富應用文的內容,使應用文文案體現時代精神。但是,由于教材具有一定的滯后性,所列舉的案例往往顯得陳舊,學生閱讀這些陳舊的例文時不僅感到乏味,而且對文案當中的內容不易理解,無法引起學生共鳴,因此,為了彌補教材之不足,教師應為學生提供廣闊的思維所需的情境,使學生能體驗應用文寫作所需的工作內容和事件背景,應盡量選用學生感興趣或者熟悉的環境的范文案例來增強學生感官上的認識,以彌補其社會閱歷淺的缺憾。另外,教師還要善于從互聯網上查找一些與學生生活貼近,學生易理解的案例,與此同時,教師也應加強自身學習,不斷更新應用文寫作參考例文,從眾多案例中尋求適合學生的范文。
例如,在調查報告文種的教學活動過程中,筆者緊緊抓住學生關注的熱點3G手機,將調查報告的寫作知識與《2009年3G手機消費趨勢市場調查報告》案例相結合,將范文恰當地插入到授課內容中,通過講解和分析案例,使學生掌握了調查報告這一文書。
再如,某月,學院黨委聯合市疾病防控中心在校內開展了一場艾滋病防治知識的宣傳活動,為了更好地聯系實際,體現應用文人文的一面,使學生有親身的經歷,筆者通過網絡、圖書館等查詢途徑,將兩篇精心挑選的范文《關于全市艾滋病防治工作專題會議紀要》和《最高人民法院關于十二省、自治區法院審理犯罪案件工作會議紀要》作為會議紀要文種的案例,要求學生結合所學的知識點分析范文。這兩個案例具有較強的典型性,篇幅適中,會議紀要的三種寫法“集中概述法、分項敘述法、發言提要法”在這兩篇范文中具有很強的代表性。通過適當更換案例,使學生緊跟實際的變化,同時達到了增加見識、開闊思路的效果。
以上兩例說明,應用文任課教師發揮協作精神,結合身邊實際整合開發具有高職特色的應用文案例,能夠彌足教材之不足。
二、提高教師綜合素養
應用文寫作是一門實用性、專業性較強的課程,要求教師不僅要有良好的寫作知識和能力,還要具備復合型知識,需要有較寬的知識面。比如熟悉國家的政策、法律和法規等,又比如掌握相關經濟、營銷、財務、行政管理等知識,還要有相應的社會實踐經驗。而目前應用文課程體系分化還不夠規范,高職院校的應用文寫作課程任課教師一般是由語文教師擔當,那么這些語文教師除了具備語文教師的素質之外,還應提高相關的專業素養,比如掌握上面提到的相關政策、法律、法規等,相關經濟、營銷、財務、行政管理知識等。由于富有激情的講課和抑揚頓挫的教學語言能夠緊緊抓住學生的注意力,所以要求語文教師還應具有良好的語言表達能力和文章朗誦能力,做到聲情并茂,做到能繪聲繪色地講解文種的寫作要領和分析范文的境界。
由于應用文寫作是一門實用性很強的課程,所以教師應從各個專業的具體實際需要出發,對教學內容進行篩選,然后有重點地進行授課。另外,由于大部分的教材不分層次、不分專業,因此,教學時,教師要根據學生專業性質的特點,從不同專業的實際需要出發選擇教學內容。可根據學生不同專業、自身不同定位提供重點學習的一些文種,經濟管理專業的學生,可建議其重點掌握經濟類應用文書;文秘類專業的學生,可建議其重點學習公文類和日常類文書;法律類專業的學生,可讓其重點學習法律類文書等。這種有的放矢的做法,可避免學生缺少相應的專業知識作為支撐的缺憾,使應用文寫作教學不游離于專業教學外,應用文寫作的知識與本專業知識融合貫通,與專業教學相結合,相互促進,共同實現專業培養目標。而這一切都需要教師綜合素養的提高。
三、加強實踐教學