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一、村基本情況
我村是一個羅、麻二縣交界,居住分散,條件落后的邊遠村和一般貧困村,全村總版圖面積為6平方公里,山林面積2500 畝,耕地面積805畝,水田面積650畝。共有10個村民小組,18個自然垸落,393戶,1488人,現有黨員32人,支委3人,黨小組2個,公益崗位6名,三留守兒童15人,三留守老人14人,三留守婦女10人。
全村主導產業是花生、板栗、油茶、中藥材、光伏,我村集體的主要收入來源是光伏、水庫和山林出租,實現了村級集體經濟穩定經營性收入達5萬元以上的指標。
二、工作落實情況
1、貧困戶基本情況。截止2018年底建檔立卡全村共有貧困戶112戶310人(其中五保22戶22人,低保37戶89人,一般貧困戶53戶199人,因病致貧14戶,因學致貧11戶,因殘致貧33戶,易地搬遷20戶25人。2014年脫貧2戶8人,2015年脫貧9戶30人,2016年脫貧26戶98人,2017年脫貧7戶29人,2018年脫貧74戶,159人.2018年貧困人口存量1戶3人。
2、駐村工作隊情況。先后有2支工作隊駐XXX村,2014年1月1日至2018年3月22日期間是由鎮工商所幫扶,自2018年3月23日后由縣扶貧指揮調整為鎮食品藥品監管所駐村開展幫扶工作,成員4人,第一書記:郭小村,隊長:何衛星、隊員:張略、何家武。駐村扶貧工作嚴格按照職責清單認真履職盡責,實行“五天四夜”駐村工作制度。
三、政策落實情況
1、發展生產脫貧一批。引導扶持有勞動能力,有發展意愿的貧困戶大力發展中藥村、板票、油菜、家畜家禽養殖產業。2016年一2017年來54戶獲得產業發展獎補資金137810元,2018年以劉銀平等12戶種植白前草21余畝。
2、易地搬遷脫貧一批。2016—2018年整合統籌使用扶貧資金,建成XXX村安置點二個,配套完善搬遷和后扶持措施,解決了全村20戶25人的住房,生活問題,實現了搬得出,穩得住,能脫貧。
3、 生態補償脫貧一批。生態補償實現114戶全覆蓋,開發森林防火,森態林1920畝補助款23040元,村莊環境衛生維護、產業基地管護等公益性崗位6個幫助劉小儀等6戶就地就近就業,人年均增收4000元以上。
4、發展教育脫貧一批。宣傳落實各類教育助學政策,確保貧困家庭孩子教育助學覆蓋到幼兒園至大學各個階段。(劉向陽等12戶子女享受到雨露計劃助學金18000元,劉林志等17戶19人享受校車補助20000元,劉啟勝等46戶48人享受小學、中學、高中生生活補助金31200元)。
5、社會保障兜底一批。以劉袖珍等52戶74人低保對象年人均補差標準提高到4030元,劉海明等23戶23人五保對象年人均供養標準提高到8050元,領取社會保障兜底資金共計92690元/年。
6、健康扶貧政策。宣傳深入人心。先診療、后付費、一站式、五位一體等健康扶貧政策,全村114戶貧困戶領取醫療救助證,實現醫療救助全覆蓋。為劉水波等142名貧困對象免繳納醫保金25560元/年,為劉海明等97人購買補充醫療保險和意外傷害保險支付1940元/年,劉華等21人報銷住院醫藥費共計90000元。
7、金融扶貧。全村共有2戶建檔立卡貧困戶享受了無擔保、免抵押、全貼息的小額扶貧信用貸款,貸款資金達6萬元。
8、光伏扶貧。2017年3月份建成150千瓦電站一座并接網發電,全村有20戶建檔立卡貧困戶享受了光伏扶貧政策。2017年戶平均增收近1500元,村集體收入僅此一項每年可增收6萬元以上,實現了村級集體經濟穩定經營性收入達5萬元以上的指標。
四、主要做法:
1、組織多次入戶核查,完善貧困戶檔案基本信息工作,掌握貧困戶家庭基本情況。
2、完善村級檔案與戶檔案資料整理工作,做到三檔合一。
3、多次入戶走訪,全面宣傳精準扶貧政策。幫助制訂脫貧計劃。
4、多次組織召開村民小組會議,廣泛宣傳國家精準扶貧好政策,特別是產業扶貧政策大力宣傳。開展真心實意謝黨恩,自力更生奔小康,樹立先進致富典型三人。大力地增強了貧困戶脫貧致富的信心。至現在全村發展產業的貧困戶33戶,外出務工99人。種花生760畝、白錢草23畝、油茶50畝、雞2500只、豬58頭、牛63頭、羊100只,還有蔬菜和中藥材等種植。預計產業獎補資金6萬元,增收8萬元。三年共計獲產業獎補資金24萬元,共計增收35萬元。教育醫療得到了全保障。基本消滅了困難戶住土坯房。
5、按照要求,完成貧困戶地理位置信息采集工作。
6、利用半個月時間完成大數據對比工作。
7、開展結對幫扶工作,幫助制訂脫貧計劃,幫助解決實際困難,因戶施策,填好幫扶手冊。
8、組織和指導開展支部聯支部活動,借助村黨員大會和代表會,傳達會議精神,宣傳精準扶貧政策。
9、完成貧困戶和愛心人士中國社會扶貧網注冊工作。
10、廣泛宣傳黨的惠民政策,慢性病政策、低保政策、醫療報銷比例提高政策以及享受的公共服務政策,讓群眾全面了解和知覺國家的各項政策,提高群眾對精準扶貧政策的認可度,減少怨言。
11、利用好精準扶貧政策,幫助改善群眾生產生活條件,進村公路擴寬,電改完善,飲水工程全履蓋,橋梁改造,塘堰整修,通廣播電視寬帶等。
12、做好易地搬遷入住工作,確保貧困戶住房安全。
五、取得主要成效
(1)堅持加強和完善基礎設施建設,便利優化群眾生活發展環境。光纖、電、網絡、廣播垸垸響,安全飲水實現了全村覆蓋,修復大塘5口,大堰1坐,安裝變壓器5臺,整修小型水庫1座,人行橋3座,修通10個小組15個垸落水泥路7.8公里,基本實現水泥路組組通,籌集資金幫助解決了全村10個小組安全飲用水問題,惠及全村群眾。建成文化活動休閑廣場1處1500平方米,安裝太陽能路燈20盞,亮化、美化、綠化及美麗鄉村建設。
(2)堅持扶貧與扶志,扶智相結合,提升群眾脫貧內生動力。每年對全村品學兼優的中、高考貧困生實行獎勵300一500元。自2016年來每季度舉行一次真心實意謝黨恩,自力更生奔小康宣講會。每半年表彰批先進典型代表, 通過用劉善陽發展多種產業自主脫貪奔小康,劉守伍帶領群眾脫貧致富等身邊的榜樣引領激勵群眾,每年終舉辦一場全村大型文藝宣傳活動,組織送戲下鄉、送醫下鄉等活動,豐富了村民的精神文化生活。此外,村民群眾自發成立一支舞蹈宣傳隊, 三句半,《我愛XXX》,2018年編演三句半《喜看XXX新變化》,通過群眾喜聞樂見的表演宣講形式,為脫貧攻堅凝聚了正能量。
(3)堅持以發展產業為主導,夯實脫貧基礎。投入50萬元建光伏發電,150 千伏基地一座,每年為村集體增收5萬余元,改變了以前空殼村的發展窘境,使村級公共管理服務支出和村干部待遇更有保障。2016 年建成中藥材基地80余畝,2017年爭取林業精準滅荒建成油茶林90畝,2018 年引導群眾發展花生180畝,以黑凹生態林合作社為主新建油茶基地100畝。
總之,通過近四年多的共同努力奮斗,聚焦脫貧攻堅建成全面小康社會的偉大工程已接近勝利,我們深信有各級黨委政府的正確領導,有廣大扶貧工作者的傾心幫助,有全體村民的共同努力,我們XXX村全面脫貧奔小康目標一定能完成,全民過上美好生活的偉大夢想也一定能實現。
XXX村村民委員會
一、積極發展生態畜牧業,促進畜牧經濟又上一個新臺階。
協助上級部門搞好林下養雞的同時狠抓節糧型畜牧業的發展。全年生豬生產新增出欄106頭,雞新增出欄15000只,禽蛋新增0.9噸,蜂群存欄穩定發展,目前存欄1680群左右。
1、協助縣局搞好飼料市場監管,定期抽檢豬瘦肉精,共抽檢豬12頭,檢出率為0。
2、大力推進林下養殖工作。在鄉黨委政府的帶領下發展林下養雞。依托縣移民扶貧局,堅持走生態畜牧之路。全鄉目前完成林下雞出欄17000余只。50只以上的有30戶,上百只的有11戶,上千只的有2戶。垴村沃森公司目前存欄生豬180頭,完成標準化生態豬養殖圈舍4幢,其中陽光養殖2幢。
3、大力提倡品種改良工作。全年引進種公豬1頭,種母豬4頭。現母豬存欄達5頭以上的有2戶。其中以曹家村王正清(母豬存欄已達10頭)為代表的新發展戶正以積極發展勢頭帶動著的養殖生產。
4、協助縣保險公司開展能繁母豬投保工作,全鄉共投保121頭,開展能繁母豬補貼申報121頭,商品豬投保94頭。確保養殖穩定健康發展。
二、狠抓動物重大疫病防治工作,落實動物防疫目標責任制,分片負責,責任到人。
1、轉變思想觀念,培訓和學習動物防疫相關知識,提高村級防疫人員素質。加強免疫責任,提高免疫質量,杜絕打假針的想想,確保片區無疫情發生。
2、積極開展豬瘟、豬口蹄疫、豬三聯苗、禽流感等重大動物疫病的免疫接種工作。全年免疫生豬口蹄疫2741頭,豬三聯苗2700頭,高致病藍耳病680頭,免疫高致病禽流感21900余只。配合縣疾控中心開展犬驅蟲12次(每月定期一次),犬棘球絳蟲感染調查600份。同時加強豬共性鏈球菌病、豬痢疾疾病等的日常防治工作,協助縣衛生局做好包蟲病等的普查和防治工作。
3、及時收集生豬免疫反應并做好治療工作。全年免疫生豬2741頭,其中口蹄疫反應36頭,治療31頭,治療費達1360元。反應生豬死亡5頭,補償農戶1000元,確保了動物防疫工作的順利開展。
4、加強動物食品產地檢疫工作,杜絕隔山開證的現象。產地檢疫率達到100%,保障了動物食品安全及我縣“放心肉”工作的順利開展。
5、加強消毒滅源工作。全面開展了春、秋普通消毒工作,共發放消毒藥60多千克,消毒圈舍場地49340㎡。有效阻斷了疫病的傳播。
6、加強動物疫病檢測和病死畜禽的無害化處理工作。以村級翻譯員為疫情觀察員,做到各村早發現,早上報,早診斷和早處理。對病死畜禽采取深埋的無害化處理。全年全鄉共無害化處理病死豬24頭,病死雞110余只,有效杜絕了疫情的再發生和傳染。
我縣林業惠民工作在縣委縣政府的領導下,充分發揮林業生態和產業優勢,大力推進新農村建設惠民工作,完成了預定的工作任務。
我縣林業惠民工作在縣委縣政府的領導下,認真貫徹落實委三村辦〔20__〕2號《關于20__年度以“三村建設”為載體的社會主義新農村建設示范村建設目標任務的通知》和市府督函〔20__〕5號《關于征求20__年度民生工程目標任務意見的通知》等相關文件精神,充分發揮林業生態和產業優勢,大力推進新農村建設惠民工作,完成了預定的工作任務,現總結如下。
一、加強森林管護,落實管護任務。
在森林資源管護工作中,抓好“四個落實”,(一)將落實森林資源管護面積75.4萬畝落實到具體的鄉鎮、村和山頭地塊;(二)落實管護單位62個,管護人員753人。其中天保工程管護人員233人,村級管護人員520名。(三)落實管護資金247萬元,其中天保工程管護資金167萬元,縣級財政配套管護資金80萬元。(四)制定了“五定一獎懲”目標制度。即實行定時間、定范圍、定任務、定責任、定目標,嚴格獎懲的目標制度。“五定一獎懲”目標制度的落實,有效地減少了亂砍濫伐林木、亂占濫用林地、亂捕濫獵野生動物以及森林山火的發生,確保全縣森林資源平安。
二、強化退耕還林管理,切實鞏固成果。
(一)嚴格驗收,及時兌現。全縣退耕還林任務11.3萬畝,涉及11.2萬個退耕農戶,涉及補助資金2600萬元。我局及時組織林業工程技術人員按照退耕還林政策和技術要求進行檢查驗收,在檢查過程中杜絕打著“惠民”的幌子,,敲詐老百姓的現象發生,驗收合格的及時送財政把補助直接打到卡上,保證了林業惠民政策按時足額兌現老百姓手中。
(二)補植補造,確保成效。今春,我縣退耕還林工程受大雪冰凍危害嚴重,為了確保退耕還林造林成效,減小冰凍損失,確保老百姓的利益不受損害。一是實行春季補植補造,補植面積1.8萬畝;二是在6月以縣林業局林發〔20__〕98號《關于對歷年工程造林補植補造情況調查的通知》對全縣退耕還林工程需補植補造的地塊,進行了全面調查核實,部署了秋季補植補造工作。
(三)是積極爭取立項。按照國家退耕還林后續政策的相關精神,今年初,我局組織力量編制了《縣鞏固退耕還林成果專項規劃》,現該項目正在審批中。該項目爭取國家專項建設資金600萬元,重點用于補植補造和后續產業發展,通過解決退耕農戶經濟收入,鞏固來之不易的生態建設成果。
三、興辦實事,做農民的貼心人。
按照縣委、縣政府的要求,我局把為民辦實事,做好事作為林業推進新農村建設的著眼點來抓。主要做好三件實事:一是引導、支持一個鄉鎮的林業特色產業發展。縣林業局針對福善鎮清河村梨樹不結果的問題,派林業高級工程師現場培訓,現場技術指導,解決了該村梨樹不結果的實際問題;二是推廣林業新技術。針對黃都鄉鐵爐溝村的棗樹、李樹多病蟲危害嚴重,農民缺乏技術的實際情況,印發冬棗栽培管理技術和李樹病蟲防治資料20__份;三是幫扶貧困農戶。今年4月,我局對福善鎮圣學村的54戶貧困農戶送去價值4000.00元化肥,及時解決了春耕生產的需要。同時,利用計劃生育三結合活動,對福善鎮圣學村和黃都鄉的鐵爐溝村,提供優質經濟林種苗2萬株,提供致富信息10條,使貧困農戶找到了增收致富的路子。
2016年以來,XX縣充分發揮電商優勢,創新發展電子商務精準扶貧,推動電子商務與脫貧攻堅深度融合,積極探索“電商企業+電商扶貧合作社+電商扶貧基地+貧困戶”四位一體電商扶貧訂單農業模式,推動電商扶貧農產品供應鏈體系建設,讓深藏在山中的特色農產品銷往全國各地,走出了一條電商與產業發展、扶貧攻堅相融合的造血式扶貧新路子,使農村因電商“活”起來、產業因電商“興”起來、貧困群眾因電商“富”起來,讓貧困群眾實現足不出戶、就地脫貧。
一、主要做法
(一)強化政府引導,形成電商扶貧強勁態勢。一是政策起勢。XX縣將電商扶貧作為全縣十大扶貧工程的重要內容,成立以縣委書記為組長的電商扶貧工作領導小組,設立正科級事業單位電子商務辦公室,統籌推動電商扶貧工作。縣政府每年出臺《電商扶貧工作方案》,縣財政每年安排電商扶貧專項發展資金,設立電子商務產業發展引導基金。對參與電商扶貧的企業,推出產業基地補助、快遞補貼等一系列扶持措施。2018年縣政府出臺了《電子商務扶貧“六個一”工程實施方案》,針對全縣有一定基礎的貧困村和貧困戶實施電商扶貧“六個一”工程。二是示范聚勢。開展電商扶貧示范創建活動,每年評選十佳電商扶貧示范企業及電商扶貧帶頭人。2017年,通過示范創建,全縣有3家電商企業榮獲XX市農村電商“十佳”精準脫貧帶頭人。同時,充分利用“XX電商圈”、“XX電商扶貧”、“XX”等官方微信公眾號,向社會傳遞電商扶貧典型事例,營造人人參與電商扶貧的濃厚社會氛圍。2016開展了“XXX”杯XX臍橙電商扶貧銷售大賽;2017年開展了電商扶貧產品全網推介會和國務院扶貧辦、商務部、中央電視合舉辦的“厲害了我的國·中國電商扶貧行動”網絡專場直播活動,2018年開展了電商扶貧節暨電商扶貧產品全網銷售推介會、電商扶貧產品全網推介會——三百山獼猴桃·紫山藥·紅蜜薯開采季、XX臍橙網絡博覽會、XX臍橙社群電商峰會等,營造了濃厚的氛圍。三是培訓提勢。成立縣級電商學院和電商技能培訓中心,組建專業電商扶貧講師團。通過開展“電商培訓進鄉(鎮)”行動、“萬名電商扶貧培養計劃”等方式,開展多層次、全方位的電商培訓活動,將電商扶貧政策及技能培訓拓展到村組一線,有效提高了黨員干部引領電商產業發展能力和貧困戶、返鄉創業青年電商創業能力,達到了既扶“志”又扶“智”的目的。2016年來,全縣先后開辦電商培訓班141期,培訓貧困戶5000余人次。通過培訓,涌現出一大批電商創業脫貧群體。
(二)突出市場主導,培育電商扶貧多元主體。一是建產業基地。把電商扶貧的重點放在產業培育上,通過建產業基地,推動電商農產品供應鏈體系建設,以電商扶貧倒逼農產品向規模化、集約化、標準化發展。一方面,壯大存量。將現有XX臍橙等傳統產業線上轉型,建成全國唯一、世界最大的臍橙電商產地批發市場,解決市場對接問題,讓貧困戶的農特產品賣出好價錢,傳統產業通過互聯網煥發出新的生機。另一方面,培育增量。扶持引導貧困戶種植紫山藥、紅蜜薯、百香果等“短平快”網貨產品,組建電商扶貧產業種植專家團隊,走村入戶對全縣各鄉鎮紫山藥、紅蜜薯、百香果等電商扶貧產業基地進行生產指導和日間督促,幫助貧困戶降成本、強技術、增產量、提品質。目前,全縣已建有1萬畝紅薯、3000畝紫山藥、1000畝百香果電商扶貧基地,覆蓋4000戶貧困戶。二是育龍頭企業。圍繞電商全產業鏈,突出產品供給、平臺支撐、運營服務、倉儲物流等各環節,建設了“一園兩基地”(即縣級電商產業園,孔田、版石兩個農村電商創業孵化基地),為電商從業人員提供了低成本、環境優的創業服務平臺。集中要素資源,招引和培育一批平臺類、銷售類、服務類電商企業,全力培育、引進電商龍頭企業。全縣登記注冊的電商企業600多家,微商從業人員1.42萬人,淘寶網店2200多家,涌現出了中國水果電商領軍者世果匯、阿里巴巴微供渠道行業領先獎企業峪品鮮、省級電商示范企業信立、生鮮水果龍頭企業拼好果等一大批發展勢頭強勁的農特產品電商企業。三是建合作組織。發動電商企業參與合作社組建,縣級成立電商扶貧產業聯社、鄉級組建電商扶貧產業總社、村級組建電商扶貧產業合作社,形成電商扶貧三級聯動,讓合作社直接對接市場需求。采取“大戶帶小戶,社員互相幫”和“基地委托農戶代管”等模式,貧困戶以土地、資金、勞力等方式入股,由合作社優化組合,統一供種、統一品牌、統一標準、統一流轉土地,成片推進種植基地建設,破解貧困戶自行種植產業難成規模的難題。目前全縣共建有75個電商扶貧合作社。紫山藥從肩挑手扛0.8元每斤到電商企業家門口包銷2.5元每斤,紅薯從0.5元每斤到1.3元每斤。
(三)注重利益聯結,提升電商扶貧帶動效益。一是打造電商平臺。投資20億元建設占地486畝的XX縣農產品電商產業園,按照“電商人才高地、物流價格洼地、區域農產品聚集地、大眾創業示范基地”的發展定位,規劃建設有電商大樓、電商人才公寓、快遞物流分撥中心、農特產品展示館、人才培訓基地及國家級農產品檢測檢疫大樓等,是一個集辦公、培訓、住宿、物流、倉儲、檢驗檢疫為一體的電商產業園綜合體。投資1000萬元,建成順豐、中通、圓通、申通等農產品快遞分撥中心,開通城市直發專線26條,解決快遞物流成本高,配送時效低等問題,打通農產品上行渠道。同時,搭建了江西省首家生鮮專業批發市場、江西省第四個阿里巴巴專業批發市場平臺--阿里巴巴XX優鮮專業批發市場。二是培育電商品牌。申請注冊了“XXX”品牌,大力推進電商品牌建設。線上,在天貓聚劃算、順豐優選、工商銀行融易購等主流電商平臺組織“三百山”電商扶貧品牌主題促銷活動,邀請京東在XX召開了京東生鮮專場招商會,天貓生鮮在XX舉行了三百山XX臍橙天貓首發儀式。線下,相繼開展了“三百山”XX臍橙電商扶貧銷售大賽、“一村一品”電商扶貧產銷對接、紫山藥電商扶貧采挖體驗、電商扶貧“百日行動”助力紅薯干銷售、“電商扶貧·鄉村振興”為主題的電商扶貧產品全網銷售推介會等活動。“三百山”商標榮獲“江西省著名商標”稱號,在XX臍橙品質評比中,多次榮獲“XX臍橙王”榮譽稱號,“三百山”XX臍橙深受消費者青睞,產品暢銷海內外。三是創新合作模式。發展包銷訂單農業,發動電商企業包村扶貧、包銷合作,為合作社貧困戶按照春季紅薯1.3元每斤,秋薯1元每斤保價回收紅薯,2018年已在全縣12個鄉鎮簽訂紅薯包銷合同,紅薯包銷面積達9450畝,XX銷往全國各地的生鮮紅薯達1000萬斤以上,電商包銷共覆蓋3000余戶貧困戶。同時結合電商的運作規律,XX縣大力調整農業產業結構,通過電商訂單農業,已經形成春瓜,夏桃,秋薯,冬橙四個規模化的電商生鮮拳頭產品,解決了原來只有臍橙單一品種的問題,有力促進了電商和扶貧,電商和農業產業的有機融合。并與當前的主流社交電商平臺每日一淘、云集、貝店、頤和果園、百果園等15家電商企業建立了電商扶貧戰略合作關系,實現訂單包銷貧困戶農產品。
二、工作成效
(一)促進“小散戶”向“大市場”轉變。通過引入電商平臺,打破傳統農戶家庭小散生產模式和提籃叫賣方式,由過去的“生產什么賣什么、生產多少賣多少”模式向“消費者需要什么就生產什么、消費者需要多少就生產多少”的精準化模式轉變。建立電商扶貧站點,實現貧困村電商服務站全覆蓋,引導貧困戶深入挖掘特色農產品的賣點,依托覆蓋全縣鄉村的電商基礎設施,通過在電商平臺自主銷售或電商扶貧合作社上門收購等方式,把電商農產品銷往全國各地,讓一個個有意愿、有能力的“小散戶”對接上網絡銷售“大市場”,搭上了致富“快車”。2017年,全縣電商產品網絡交易總額突破15億元,快遞單量突破1000萬單。2017年,全縣電商產品網絡交易總額突破18億元,快遞單量突破1500萬單。
(二)促進“單打獨斗”向“抱團取暖”轉變。針對貧困群眾“單打獨斗”發展電商產業規模產量小、應對風險能力差等實際情況積極引導貧困群眾改變“單打獨斗”的生產模式,通過土地入股、勞動力入股、資金入股等“抱團取暖”的模式,與電商企業、電商扶貧合作社形成利益聯結體。同時,鼓勵電商扶貧合作社統一流轉土地,引導電商企業包村扶貧、建設電商產品供應基地、包銷合作、保價回收貧困戶農產品,全力打造“電商+基地+合作社+貧困戶”產業鏈,讓貧困戶吃下電商扶貧“定心丸”,貧困戶干勁十足,脫貧更有信心,一片點贊叫好。全縣電商扶貧產業覆蓋18個鄉鎮4000余戶貧困戶,貧困戶覆蓋率達32.4%。
(三)促進“粗放生產”向“品牌打造”轉變。將打造優質品牌作為推動電商扶貧長效化發展的“生命線”,以良田、良種、良肥、良品、良心“五良”生態農業體系為標準,制定出臺本地網貨農產品標準,建設本地農產品追溯和質量認證體系,通過條形碼或二維碼溯源,完成產品從田頭到發貨完整原始數據,倒逼貧困戶進行產品提質升級,大力生產綠色安全、附加值高的有機農產品。同時,將生態資源和濃郁的客家風情進行有機整合,傾力打造了九龍山貢茶、原味香菇、三鮮粉等60多個獨具特色的“XXX”系列電商品牌,有效提升了農產品的品牌價值和市場競爭力。
三、存在問題
雖然我縣電商扶貧取得了一定的成效,但仍然存在一些問題。電商扶貧產業化水平不高,主要體現在:組織化、產品標準化程度低;機械化程度低,大部分靠人工采挖;品牌意識不強,快遞倉儲物流等亟待完善。在農產品上行方面,存在物流配送體系不健全,物流成本高、冷鏈物流空缺,農產品品牌化和標準化建設不足、電商實用人才稀缺,對電商企業的扶貧力度不夠等問題。
四、下一步工作計劃
(一)規模化發展適合網銷的紅薯、紫山藥、百香果三大新興電商產業,振興傳統臍橙產業,推動傳統臍橙產業的互聯網轉型升級。2019年發展扶貧紅薯2萬畝,紫山藥5千畝,百香果5千畝。
(二)強化生產的組織化程度,扶持、規范縣鄉村三級經濟合作組織,突出電商企業在合作經濟組織中的龍頭地位和作用,創新補貼方式,將電商扶貧合作社會的補貼改為由包銷的電商企業支配,使電商扶貧合作社的運行能夠匹配到電商包銷企業的要求。
(三)推動農產品的標準化生產,一是推進種植技術標準化。聘請組建紅蜜薯、紫山藥、百香果等農業專家團隊,對生產端進行規范性技術指導。根據電商企業的要求生產出符合網絡銷售的農產品。二是加大農業機械的普及應用推廣力度。紅蜜薯、紫山藥、百香果三大新興電商產業,從育苗、翻耕、播種、施肥、打藥、灌溉、收割、分級、分選、打包、發貨全流程,推廣普及新的農業生產機具,通過出臺農機獎補政策,提高生產效率,匹配電商訂單的規模化、標準化及時效性的要求。
(四)建立三大電商新興產業農產品追溯體系,打造XX電商扶貧的大數據平臺。擬申請中國防偽追溯體系建設示范縣,提升我縣農產品的安全生產標準,提高農產品的溢價能力。開發建設我縣的電商扶貧大數據平臺,實現精準脫貧的數據可視化、質量可追溯,扶貧能精準,成效能體現。
(五)加快農產品品牌化建設,繼續全網推介三百山品牌,創新區域性品牌的運作模式,推動“三百山”品牌的“五網合一”運作(APP、小程序、網站、PC端、公眾號運營)。
(六)加大電商本土人才的培養。將鄉村兩級干部、合作社成員、種植大戶等納入電商人才培訓范圍,每村擇優選擇3-5人進行重點培訓;實施一村一名電商致富帶頭人培訓計劃。
關鍵詞:旅游扶貧;效應評估;感知;龜峰山風景區
中圖分類號:F592.99 文獻標識碼:A 文章編號:0439-8114(2014)13-3187-04
Evaluating Pro-Poor-Tourism in Dabieshan Test-beds
―― Taking Guifengshan Resorts in Macheng as an Example
YE Jun
(School of Tourism Culture and Geography Science,Huanggang Normal University Huangang 438000,Hubei,China)
Abstract: Taking Guifengshan Resorts of Dabieshan test-beds as an example of eliminating poverty based on tourism methods of questionnaire survey and mathematical statistics were used to analyze the residents’ perception and participational attitude to the effect of poverty-elimination by tourism. Results showed that local residents had evident positive perception of PPT and were not sensitive to its negative effect. As a whole, they held an attitude of approval towards tourism development with pretty high enthusiasm of participation. Tourism products, community participation and PPT mechanism should be strengthened in the future.
Key words: Pro-Poor-Tourism(PPT); effect evaluation; perception; Guifengshan resorts
貧困是一個世界性的重大課題,而“消除貧困”一直是國際社會發展援助議程的核心。自英國國際發展局1999年首次提出了“有利于貧困人口發展的旅游(Pro-Poor-Tourism,簡稱PPT)”[1]的全新理念以來,國外學者便進行了有關“PPT”理論與實證的大量研究。而我國從20世紀80年代開始就進行了旅游扶貧的政策嘗試,但正式提出“旅游扶貧”開發思路是在1991年全國旅游局長會議上,由貴州省旅游局率先提出的[2];此后在1996年,國務院扶貧辦和國家旅游局相繼召開了旅游扶貧工作會議,對旅游扶貧開發工作進行專題研究和工作總結。進入21世紀,“旅游扶貧”作為欠發達地區一種全新的扶貧模式,在全國得到了大力推廣,由此也引發了學術界關于“旅游扶貧”的研究熱潮。
近些年來,學者們對“旅游扶貧”的含義、意義、理論基礎、開發模式等進行了廣泛的研究,并開始反思“旅游扶貧”中的“旅游漏損”和“旅游飛地現象”,即旅游或休閑業雖然依托的是當地的土地和旅游資源,但其經濟的連帶作用與當地經濟發展的關聯很小,旅游者消費的物資和從事服務的中高層人員基本來自外地,或旅游者僅在旅游目的地從事游覽活動,食、住、娛、購等均在外地進行[3],特別是從旅游扶貧實際效應的評估中分析如何真正做到“有利于貧困人口的旅游”,如隆學文等[4]從人均收入、產業結構、環境問題上分析了壩上旅游扶貧效應并提出相應對策;張偉等[5]以安徽省銅鑼寨風景區旅游扶貧開發為例,從實際效應、感知效應、效應的可持續性3個方面對旅游扶貧效應中貧困人口的受益和發展情況進行評估;李佳等[6]在青海省三江源地區貧困與旅游發展現狀的基礎上,運用問卷調查和數理統計方法,探析了當地居民對旅游扶貧效應的感知和參與行為;李會琴等[7]通過對陜西省洛川縣谷咀村進行實地調查,分析了居民對旅游扶貧的經濟、社會、環境效應的感知。可見,旅游扶貧效應的研究已經從單純的經濟效應轉向綜合效應,從定性分析轉向定量分析,從貧困地區轉向貧困人口。基于此,本研究以麻城龜峰山風景管理處的龜峰山村為例,通過實地調查從居民的經濟、環境、社會及旅游態度感知的角度來分析其旅游扶貧效應,并提出相關建議及對策,以促進旅游扶貧的可持續發展。
1 研究區概況
作為全國14個集中連片特困地區之一,大別山區經濟落后,發展緩慢。2011年湖北省政府啟動了大別山革命老區經濟社會發展試驗區(簡稱“大別山試驗區”)計劃,初期范圍包括湖北省黃岡市的紅安縣、麻城市、英山縣、羅田縣、團風縣、蘄春縣,孝感市的大悟縣、孝昌縣8個縣市,盡管有政策的支持,但大別山試驗區在居民收入、縣域經濟、基礎建設和產業結構等方面表現孱弱,見表1。目前,該地區農民貧困率為22.6%,比全國平均水平高12.32%,每年因災、因病等原因返貧人口約5.6萬人,貧困人口有持續擴大的趨勢。
龜峰山村(原名大塊地村)位于麻城市東部,大別山中段,距麻城市區23 km。境內的龜峰山最高海拔1 320 m,是大別山主峰之一。龜峰山村版圖面積649 hm2,村地面積553 hm2,耕地面積23 hm2,103戶人家,368口人。該村由6個村民小組組成,其中4個小組已搬遷至龜峰山風景區旅游服務中心,2個小組的村民仍居住在原地。全村以茶葉為主要產業,近些年依托龜峰山的大面積杜鵑大力發展旅游業,從事旅游業的人數達200余人,2009年人均收入達到6 328元,村級收入實現10.23萬元。
2 資料來源
本研究主要以問卷調查資料為主。2013年8月,筆者深入龜峰山風景區進行了2 d的調查訪談,調查的對象是龜峰山村的農戶居民,調查程序是首先發放調查問卷,然后輔以座談、觀察等方法,以獲得研究所需的第一手資料。問卷調查的內容分為5部分:一是調查對象的人口經濟學特征;二是當地居民對旅游發展經濟影響的感知;三是當地居民對旅游發展社會影響的感知;四是當地居民對旅游發展環境影響的感知;五是當地居民對旅游發展的總體態度。調查共發放問卷103份,收回有效問卷81份。
表2反映了被調查居民的基本情況,從中可以看出樣本包含了不同年齡、學歷、職業的人群,隨機性較強,可信度較高。其中被訪村戶中青年占絕大多數,原因是其大多接受了初、高中教育,能獨立完成調查問卷;調查顯示絕大部分村戶從事與旅游相關的工作,但其中不乏來自于麻城其他區域的租賃人員,且年收入較高。
3 龜峰山村旅游扶貧效應評估
旅游扶貧效應是指旅游開發對消除貧困方面的作用和意義,包括宏觀效應和微觀效應。而宏觀效應多以省、市等區域為對象,計算出旅游業的乘數效應,如收入乘數、產出乘數、就業乘數等;微觀效應則是以貧困人口的實際收益情況和旅游感知作為分析對象,更符合扶貧目標。本研究采取的正是微觀效應分析法,通過調查問卷,采用5分制法(用1~5分分別表示非常反對、反對、一般、贊同與非常贊同)對當地居民的旅游感知和態度進行評估,從而在微觀層面上更加準確地獲取旅游開發的綜合效應。
3.1 經濟效應
2006年11月,麻城市委市政府為了更好地發展龜峰山旅游業,正式成立麻城市龜峰山風景區管理處。短短幾年時間,龜峰山旅游業從無到有,從小到大,從弱到強,連年“井噴”增長。僅以門票收入為例,2007年20萬元;2008年100萬元;2009年300萬元;2010年800萬元;2011年實現旅游綜合收入2.8億余元,其中門票收入達到1 000萬元,累計接待游客30萬余人;2012年實現旅游綜合收入3.2億余元,門票收入1 200萬余元,累計接待游客57萬余人。
旅游業的引入帶動了龜峰山村社會經濟的重大變革,改變了當地傳統的產業結構,形成了旅游商品、農家樂、旅游運輸等產業鏈,拓寬了當地富民興村的道路,龜峰山村人均收入由2007年的2 000多元提高到現在的7 000多元,可見旅游發展給當地居民帶來了真正的實惠。
貧困人口對旅游發展及由此產生的生活變化的感知和態度是旅游扶貧實際效應的重要體現[5],調查結果(表3)顯示,當地居民普遍認為旅游發展提高了當地居民的收入,增加了就業機會,提高了生活水平,并對旅游發展所帶來的負面經濟效應持中立態度,其中對物價、房價的上漲存在一定感知,并不認同“旅游開發使少數人受益”的觀點。
3.2 環境效應
在龜峰山風景管理處和龜峰山村委會的共同努力下,硬化了民俗村至陳家垸的公路,完成了民俗村街道的美化、綠化和亮化工程,興建公廁8座,修建3處停車場同時可停車3 000余輛,飲用水衛生合格率為100%,戶用衛生廁所普及率達100%,生活垃圾定點清運存放率為99%,已建大型垃圾處理場1處,原生態仿木垃圾桶200個,原生態實木造型垃圾箱60個,有固定垃圾運輸車1臺,環衛清潔工作人員50余人,成立了專門的環境衛生管理部門,采用生態工程的方法對生活垃圾等固體廢棄物集中清運處理。居民生活環境大大提高,推動了當地新農村建設的步伐,農民生產生活條件大有改善。調查結果(表4)顯示,當地居民對旅游發展帶來的正面效應感知強烈,認為旅游發展美化了環境,改善了交通,提高了本地居民的個人衛生狀況。對旅游發展所帶來的負面效應呈現一種中立態度,這說明環境問題已經出現,但由于處在旅游發展的初級階段,強大的扶貧效應屏蔽了這種認識。
3.3 社會文化效應
由于受教育程度低、經濟落后、社會交往有限等原因,貧困地區較易形成所謂的“貧困文化”,旅游業的發展在某種程度上能改變這種現狀,如當地人在旅游接待過程中增強了本土文化的認同感,收入的增加帶來了自信心的增長等。這些在龜峰山村體現得尤為明顯,調查結果(表5)顯示,龜峰山村居民普遍認為旅游的發展更好地保護了當地的傳統文化,提高了當地的知名度,特別以“人間四月天,麻城看杜鵑”為豪,部分受訪居民還自豪地認為龜峰山村是湖北旅游名村,是麻城最富有的地區;改變了當地農民傳統務農思想,開始嘗試商品經濟中的開發理念;針對“游客的擾民現象”并無明顯感知,同時反對“旅游發展導致犯罪率上升”,認為這也是由于當地旅游業所處的發展階段所致。
3.4 總體態度
理論上,居民對旅游扶貧效應的感知決定其對旅游發展的態度和參與意愿。從表3至表5可以看出,龜峰山村居民對旅游扶貧的經濟、環境和社會正效應感知明顯,其中對旅游扶貧的經濟效應感知尤為顯著,這決定了當地居民對旅游發展持積極肯定的態度。特別是在看到了農家樂給當地居民帶來了可觀的經濟收入,絕大多數居民愿意參與旅游住宿經營和餐飲接待,而受訪的部分年輕人在看到本地旅游經濟形勢一片大好的情況下,也愿意投身家鄉旅游事業,特別是景區講解、管理的行列。從表6中可以看出,居民對旅游的態度均值都達到了3.55以上,這說明龜峰山村居民對旅游發展極力支持,旅游扶貧效果良好。
4 結論及建議
從2006年景區啟動至2013年“五一”小長假期間8.8萬人次的日游客量,短短7年時間,龜峰山村在旅游發展過程中獲得了良好的經濟效益和口碑效應,旅游扶貧效果明顯。居民對旅游扶貧的正效應感知明顯,普遍認為旅游帶動了當地經濟的發展、居民收入和生活水平的提高、生活環境的改善和美化、傳統文化的保護、知名度的提升等;對旅游所帶來的負面效應如物價上漲、噪音污染等持中立態度;對旅游收益不均存在一定感知。這充分說明居民對旅游業發展持積極樂觀的態度,并希望旅游業使其脫貧致富;并且由于龜峰山村旅游還處在起步階段,負面效應并未突顯,再者由于當地居民的知識水平有限,不能預見旅游的負面影響。基于此,龜峰山村的旅游扶貧要想可持續發揮效應,還必須從以下幾個方面著手。
4.1 深度挖掘資源,豐富旅游產品
龜峰山是大別山試驗區的拳頭產品,但其現有的產品模式主要是一日觀光游,無法更好地將游客留下來,產品類型單一。為了讓更多的居民受益,首先必須將“蛋糕”做大,深度挖掘本地的杜鵑文化、桑蠶養殖、茶園觀光、農家休閑等特色資源,形成豐富的旅游產品線路,讓更多的居民有機會參與到旅游行業中來。
4.2 鼓勵社區參與,分享旅游收益
社區參與是真正實現旅游扶貧可持續發展的有效途徑,現有的旅游從業隊伍中,不乏外來人員。為了避免“旅游飛地”現象及隨之帶來的負面影響,當地政府應積極鼓勵社區居民從旅游決策、旅游規劃、旅游經營、旅游從業等各個方面參與到旅游發展中來,讓社區既成為旅游吸引物,又分享旅游發展所帶來的各種收益。
4.3 完善扶貧機制,提供制度保障
長效機制的缺失是現有旅游扶貧中的最大障礙,為此,相關政府部門應制定相應的規章制度,完善扶貧機制。如組建旅游協會,制定社區參與旅游的政策方案,鼓勵有條件的農民自主經營并給予政策優惠,制定利益分享方案,培訓當地居民的旅游從業技能等,構建旅游扶貧的實現機制。
致謝:本研究在資料收集過程中得到龜峰山風景管理處劉曉琴主任的大力支持,在此謹致謝意。
參考文獻:
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[3] 申葆嘉.旅游學原理[M].上海:學林出版社,1999.
[4] 隆學文,馬 禮.壩上旅游扶貧效應分析與對策研究――以豐寧縣大灘為例[J].首都師范大學學報(自然科學版),2004,25(1):74-80.
[5] 張 偉,張建春,魏鴻雁.基于貧困人口發展的旅游扶貧效應評估――以安徽省銅鑼寨風景區為例[J].旅游學刊,2005,20(5):43-49.
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【正文】
商務投資促進局“十三五”工作總結及“十四五”工作謀劃
十三五規劃實施以來,在潘集區委、區政府的堅強領導下,我局主動作為,迎難而上,開拓進取,推動商務經濟高質量發展和招商引資工作爭先進位,多次榮獲“全市招商引資工作先進單位”、“全市商務工作先進單位稱號、“全市利用外資工作先進單位”和淮南市市級文明單位,圓滿完成各項任務目標。現將2020年和“十三五”期間工作開展情況報告如下:
一、2020年及“十三五”工作總結
2020年以來,我局自覺踐行新發展理念,緊扣商務領域供給側結構性改革主線,大力開展招商引資,主要指標實現爭先進位,好于預期。
一是社會消費品零售總額。2020年1-9月份實現社會消費品零售總額23.12億元,同比下降20.1%。
二是外貿進出口額。2020年1-8月(官方數據只反饋到8月份),實現外貿進出口額1993.32萬美元,同比增長659.18%,增幅位居全市第二位。預計全年可完成2600萬美元,可超額完成全年2500萬美元目標任務。
三是實際利用外商投資。2020年1-10月,完成利用外資1940萬美元,超額完成全年1850萬美元目標任務。
四是引進市外資金。1-10月份引進市外資金項目資金44.07億元,完成目標任務的84.75%,高于序時進度1.42個百分點;預計全年引進市外資金52.8億元。
五是引進億元以上省外資金。1-10月份引進億元以上省外資金項目資金34.45億元,完成目標任務的86.12%,高于序時進度2.79個百分點;預計全年引進億元以上省外資金41億元。
六是新開工項目數。1-10月份新開工工業招商項目9個,其中億元以上工業招商項目6個;新開工億元以上其他產業類招商項目:1-10月份新開工億元以上其他產業類招商項目3個。
2020年,全區商務和招商工作各方面取得了新發展新突破,為全區經濟發展作出了新貢獻。回顧過去五年,我區的商務和招商事業穩步發展,全方位推進。
五年來,經濟指標顯著提高。全區累計將實現社會消費品零售總額166.07億元,居民消費日益提升。外貿進出口預計累計實現4800萬美元,外貿總量穩步提升。預計累計實現外商直接投資8660萬美元,外資總量位居全市前列。2016-2020年預計引進內資達311億元,引進億元以上省外項目資金達142億元,招商引資成果斐然。
五年來,發展基礎顯著夯實。一是電商發展勢頭強勁。以“電子商務進農村”工作為抓手,推動農村電商發展。全區建成村級電商網點31個,省級農村電商示范村2個,示范企業2個,示范品牌4個,示范網點4個。組織開展電商培訓1001人次,其中貧困戶66人次。累計爭取省、市電商獎勵資金扶持142.4萬元。二是惠民工程扎實推進。實施城區菜市場改造升級三年計劃,新建、改造菜市場5個,充分保障我區“菜籃子”工程穩定。加油站建設提速,我區運營的11座加油站全部完成油氣回收和地下油罐雙層罐改造工作。三是是市場運行平穩有序。狠抓商務系統內市場、商場、加油站等重點場所的安全生產工作,同時與相關部門配合加強市場巡查,防止假冒偽劣商品進入流通渠道。加強消費市場運行監測,圓滿保障了疫情期間市場生活必需品供應。
五年來,發展后勁顯著提升。堅持高質量發展,主動融入上三角一體化發展戰略,多次參加進博會、世界制造業大會、徽商大會、豆制品展銷會等展會,積極開展招商活動。五年來,先后引進華西新能源光伏電站項目、淮南固廢處置中心項目、正邦循環農業生態園項目、三峽150MW光伏發電項目、陽光浮體研發生產基地項目、潘集區選煤廠項目、皖江物流綜合碼頭項目、年產26萬頭生豬繁育基地建設項目、潘集電廠項目、煤電固廢綜合利用項目、年產8000萬平方米瓦楞紙板等一批重大項目,為推動我區經濟轉型發展提供了源源不斷的項目“源泉”。
二、十四五期間項目謀劃
1.萬盛陽光商業綜合體項目:該項目由淮南市萬盛房地產開發有限公司投資建設,位于我區珠江路北側、經五路東側、黃河路南側,占地77.45畝,總投資2億元,其中商業部分占地面積29畝,建筑面積2.9萬平方米,總投資近1億元(工程8000萬元,裝修近2000萬元),建設6層酒店一幢(一、二層為商鋪,三至六層為酒店),二層市內農貿市場一幢,三層商鋪一幢,配套社區服務等。
2.北城市場開發項目:該項目由鑫馬集團投資建設,選址在潘集區黃山北路東側,總投資約3億元,占地面積41畝,建設商住一體商業綜合體項目。
3.豆腐文化產業園項目:該項目位于潘集經濟開發區(北區),2018年8月份市產發集團斥資3.48億元投資建設,一期占地面積約86畝,主體工程建設基本竣工,設置五大功能區:生產加工區、物流配送區、產品研發區、休閑觀光區、公共服務區。建設標準化廠房面積約12萬平方米,產業園分兩期實施,污水處理設施及配套蒸氣管網建設項目預計2020年4月份全部建成。擬引進有資質的運營管理企業和食品加工龍頭企業。傾力打造集豆制品加工、銷售、研發和觀光為一體的工業游項目。
4.淮南糧油物流園項目:立足潘集區現有農業優勢,建設規模化種養基地,在平圩鎮建設集倉儲物流、糧食加工、循環養殖、農業觀光為一體的現代農業項目,總體規劃面積4000畝,其中倉儲物流、生產加工核心區域110畝。形成產業化龍頭企業帶動、現代生產要素聚集的“生產+加工+科技”模式。
5.淮南潘集農產品批發市場項目:由北京中農國發集團公司投資建設,選址在松江路以北、珠江路以南、泥河路以西、賀疃路以東范圍,項目總投資約8億元,總建設規模18萬平方米。本項目規劃交易板塊、農副產品加工板塊、物流配送板塊、農產品電子商務交易板塊、商業配套板塊、運營保障板塊六大核心功能區,建設形成規模化的農產品交易市場,
三、2021年工作計劃
一是是改進招商引資方式。建立健全市場化招商機制,試行政府購買招商服務,建立中介招商服務獎勵機制,開展委托招商。完善招商顧問制度,加強與一些駐外機構、咨詢公司中介機構、龍頭企業等的合作,提高招商引資針對性、實效性,提升專業化招商水平。充分發揮現有企業招商主體作用,實行產業鏈招商。鼓勵我區龍頭企業通過主導產品上下游鏈接,與國內外知名企業開展合資合作,引進先進技術與項目。
二是壯大招商引資力量。堅持在招商一線鍛煉干部、任用干部,強化招商工作部門的職能,加強招商機構和隊伍建設工作,把全區優秀的年輕干部充實到招商隊伍中來,努力建設一支熟悉產業經濟、掌握投資政策、通曉商務慣例、精通項目談判的專業隊伍。有計劃地進行培訓和學習,不斷提高招商隊伍的業務水平和綜合素質。
三是優化招商引資環境。牢固樹立服務意識,創優四最營商環境,強化親商愛商意識。通過深化“放管服”改革,加大行政審批改革力度,進一步提高行政辦事效率。積極聯系市政務中心招商引資項目審批窗口,開通行政審批綠色通道,壓縮項目備案、立項、環評、安評、土地規劃等項目行政審批時間,為招商引資項目落地創造良好的環境。建立招商引資全程代辦制,為企業提供接洽、聯系、申請、辦結等全流程精準化的免費服務,實行一對一精準服務,跟蹤解決疑難問題,不斷塑造潘集區優良營商環境的形象,化被動為主動,逐步從“政策招商”轉變為“環境招商”。
四是大力發展對外貿易。及時傳達省、市外貿發展扶持政策,組織外貿企業的員工參加省、市商務部門關于外貿外資業務的培訓和知識講座,努力提升從業人員素質。積極組織鼓勵轄區內外貿進出口企業參加涉外博覽會,擴大外貿進出口貿易。大力培育發展出口企業,深入企業開展調研,幫助企業解決實際困難,進一步壯大出口隊伍,積極引導企業加快新產品開發和發掘,加快外貿進出口企業孵化進度,盡快實現進出口實績,提高外貿增長點。
五是不斷提升消費水平。加快流通領域現代化建設,推進我區農貿市場升級改造,提升我區服務業發展水平。圍繞我區優勢產業和產品,努力發展電子商務、現代服務業等新型消費業態,不斷優化消費結構。促進城鄉經濟協調發展,保障農村群眾消費方便安全,大力促進消費增長。
六是持續培育限上企業。對全區已符合限上條件的限下商貿流通企業逐戶走訪動員,促其積極申報,轉化為限上企業。同時做好培育限上企業的業務指導及服務工作,對培育成熟的企業,與統計局等有關部門協調,將按照限上企業申報標準及時間節點,組織企業積極申報。十三五期間,已
七是加大市場監管力度。認真排查商貿領域環保和安全隱患,推動商貿領域環保和安全責任制度建設,加強商貿安全宣傳培訓演習工作,組織商貿流通企業開展、自查和隱患整改,嚴防踩踏和火災等惡性事件發,確保全年商貿領域無事故。
八是繼續推進農村電商發展。重點推進農業龍頭企業,農產品加工和鄉村旅游企業和農民專業合作社、家庭農場等經營主體向電商化轉型升級,促進電子商務與農村一二三產業深度融合,使電子商務成為農業升級、農村發展、農民增收的重要支撐。
四、“十三五”期間省級以上榮譽
2018年7月,我區榮獲安徽省商務廳頒發的“興農扶貧先進單位”。
鎮黨委政府200*年上半年工作總結
在區委、區政府的正確領導下,我鎮堅持以科學發展觀統領農村工作全局,緊緊抓住興鎮富民第一要務,繼續鞏固先進性教育成果,積極構建和諧社會,不斷加強社會主義精神文明建設,今年以來,全鎮基礎設施條件得到改善,鎮域經濟快速發展,各項社會事業邁出了新的步伐。半年來,全鎮完成農村經濟總收入2570萬元,農副牧漁業總產值(現價)900萬元,農民人均純收入900元,分別占年任務的64.3%、61.4%和50%。農業生產形勢喜人,完成糧食播種面積13378畝,夏糧總產1168噸,分別占年任務的84.9%和55.4%。二三產業和非公有制經濟健康發展,鄉鎮企業實現營業收入4300萬元,占任務8590萬元的50.1%,實現總產值3950萬元,占任務7880萬元的50.1%,實繳入庫稅金120萬元,占任務250萬元的48%;完成地方財政收入12000元,占任務的88.9%。回顧半年來的工作,主要做了以下幾點:
一、搞好第一工程,加強黨的建設
一是從思想建設入手。利用各種會議,抓好黨員和鎮村兩級干部理論學習,鎮機關干部每月集中輔導一次,做到有筆記,有材料,有心得體會。堅持對農村黨員干部進行黨的理論、市場經濟知識和科技實用技術方面的教育和培訓,全鎮有器材的14個村堅持每月組織黨員和干部收看一次電教片。半年來,由鎮黨委牽頭,分別以鎮村為單位,培訓黨員280名,村組干部90名。全鎮深入開展學習實踐社會主義榮辱觀活動,進一步加強全民思想道德建設,弘揚正氣,揚善懲惡,促進良好社會風氣的形成和好轉。
二是從組織建設激活。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的黨員發展“十六字”方針要求,把思想好、政治過硬、作風端正、綜合素質高、能力強的農村致富能手和青年農民吸收到黨內,成熟一個、發展一個,半年共接收預備黨員8名,預備黨員轉正10名。列入黨積極分子考察對象35名。
三是從作風建設著力。加強鎮機關干部隊伍建設,以過硬的作風影響和帶動村組黨員干部。領導班子成員弘揚正氣、清除歪風,帶頭搞好工作,杜絕了在鎮機關打麻將、玩撲克、酗酒等現象,遏制公款吃喝,帶動干部職工切實轉變工作作風。繼續開展“三樹”活動,樹立“標桿支部”和“紅星黨員”的新典型,今年6月29日召開了慶“七一”表彰大會,對全鎮4個“標桿支部”和28名“紅星黨員”給予表彰獎勵,展示和提升了支部和黨員的形象.
四是從制度建設施招。鎮黨委每年年初即與各支部簽定了目標責任書,實行百分制考核管理,每半年開展進行一次全面檢查,并與經常性工作相結合進行督促檢查,確保各項目標任務的如期完成。鞏固先進性教育成果,積極推行鎮黨委、村支部和普通黨員公開承諾長效機制。在防汛抗旱、安全生產、基礎設施建設等工作中,吸收所有黨員參加村級班子會,充分發揮一部分德高望重、責任心強農村黨員的優勢,促進各項工作的開展。
我鎮深入開展“商山深處黨旗紅”黨建主題活動,大力實施“雙聯雙增”活動,繼續鞏固“雙示范”、“支部加協會”等活動成果,把“雙聯雙增”在我鎮具體化為“支部結對聯建促發展,百名黨員聯戶促增收”,黨員結對聯戶以有幫扶能力的農村“雙強”黨員和鎮機關有幫扶能力的黨員為主,鎮黨委為農村52名黨員和鎮機關37名黨員確定聯系對象103戶,全鎮有幫扶能力的黨員包扶貧困戶126戶,聯系科技致富示范戶67戶。中坪支部與鐵爐子支部密切合作,取得了雙盈的良好效果.不僅安置鐵爐子村20名勞力,還為中坪村增加利潤20萬元。
二、咬緊第一要務,搞活鎮域經濟
(一)、加快結構調整,提高農業生產效益
今年以來,我鎮繼續發揮西峽、里程、秦嶺鋪三村“千畝科技示范園”作用,努力擴大地膜洋芋、地膜玉米種植面積,大力發展無公害農業,并取得國家農業部無公害大豆、洋芋生產基地認證。通過示范、推廣新技術和新品種,帶動全鎮農業生產走向專業化、訂單化。全鎮當年種植地膜洋芋5100畝,地膜玉米1000畝,秋紫豆1030畝,種植中藥材1595畝。今年春季,由區科技局投資引進優質秋紫豆1400斤、無償提供化肥3噸,對西峽村的作物品種和種植模式進行了改善。今年六月,我鎮積極配合聯通公司在鎮農技站建設電子農務推廣站,在互聯網上農產品信息。今年全鎮地膜洋芋喜獲豐收,我們在電子農務上及時這一信息,引來外地客商紛紛上門收購,解決了洋芋出售難題。
堅持一手抓營林、一手抓管理,加快生態興鎮步伐。上半年全鎮完成荒山造林1974畝,防治森林病蟲害12000畝,核桃建園800畝,板粟建園1500畝,累計封山育林面積2.5萬畝。為了配合綠色大通道建設,全鎮五十余名脫產干部和當地群眾一道,大干一星期,在312國道迎坡面栽植塔柏五千余株,成活率達到80%以上。
我鎮以四個生豬定點屠宰場為載體,憑借交通便利的有利條件,發揮販運業的傳統優勢,走販運加屠宰、促畜牧養殖發展的路子,建成養豬小區2個,養羊小區2個,有百頭以上養豬大戶6個,養豬50頭以上大戶61戶,有生豬定點屠宰購銷加工場4個,營銷經營戶83戶,從業人員430人,年購銷販運生豬3.5萬頭,產值2450萬元,促進了我鎮和周邊地區養豬事業的發展。防疫是畜牧業健康發展的保證,我鎮上半年全鎮雞新城疫防疫密度達到95%,豬瘟防疫密度達到100%,豬、牛、羊免疫掛標率達到100%。
我們利用各種渠道擴大勞務輸出,進一步加強對外出務工人員的技能培訓,建立健全富余勞動力信息檔案,加大對勞力輸出產業的支持力度,提高輸出組織化程度,上半年全鎮勞務輸出3500人,占全年任務的87.5%,實現勞務收入700多萬元。
(二)、整頓市場秩序,加快招商引資,促進二三產業和非公有制經濟發展
今年春季以來,我鎮配合綠色大通道建設,集中全鎮干部力量,聯合工商、公安、衛生部門,對三個市場特別是312國道兩旁進行統一整治,取締移動式燈箱廣告41個;拆除臨時搭建的窩棚和建筑物21戶;取締無登記批復的加水點7戶;移走垃圾亂石30余方,整理柴草雜物60戶。在取締不規范攤點的基礎上,給小商塬的農副產品經營戶發放遮陽傘15頂。下茬糾正路邊飯館上路攔車行為,整頓經營秩序。鎮上提高了經營戶垃圾收費標準,理順了收費關系,從鎮財政中每年擠出1000元經費,用于保潔人員的工資補貼,目前這兩個市場的衛生狀況明顯好轉。我鎮積極開展市場建設,對老集鎮橋頭、鎮政府門前和后街飛龍小區進行了硬化,改善了市場環境。
堅持政策、按程序對鎮內企業進行了體制改革、盤活存量和技術改造,并加大服務力度,使華秦有限公司等一批非公有制企業正常高效運轉。全鎮前半年實現工業產值2100萬元,工業增加值650萬元,均比上年有較大幅度的增長。
為了把豆腐產業做大做強,去年以來,我鎮按照“政府協調、協會組織、大戶示范、龍頭帶動、市場動作”的思路,加大招商引資步伐,吸引客商投資10萬元興辦豐惠豆制品加工廠,建設秦嶺鋪豆腐生產園區,不斷擴大生產能力,迅速打開市場銷路,目前產品供不應求,僅商州城區豆腐干日銷量就在500片以上。全鎮現有豆腐加工戶近百戶,年消化加工大豆400多噸,實現了以加工帶養殖、以養殖促加工的良性循環。
(三)、落實責任,明確目標,狠抓“雙十百千”創建工作
我鎮及時制定創建實施方案,合理確定創建目標,進一步加強領導力量,推行領導包片、干部包抓、村組落實、季度檢查的考核機制。在十強村和一強企業創建中,為每個創建村和企業各確定一名副科級領導和一名干部包抓,全鎮百名致富能手的創建由牽頭部門和包村干部會同各村委會組織實施,以確保在全區十強鄉鎮中的排名位次,使中坪鉛鋅礦爭創全區“十強企業”,秦嶺鋪等十個村爭創全區“百強村”,一百名能人爭創致富能手。通過樹立典型,弘揚先進,推動了全鎮創建工作的有序開展。
三、牢記第一責任,開展綜合治理
(一)、明確目標,夯實責任,加強基層基礎工作
鎮黨委年初與各村、各單位簽定綜合治理平安創建工作目標責任書44份,安全生產責任書44份,防汛目標責任書20份,防火目標責任書21份,明確了任務,夯實了責任。各村組建了以村組干部、基干民兵為骨干的治安巡邏隊19個286人,鎮上組建了12人的社會治安巡邏隊,開展夜間巡邏,處置突發事故。鎮上在財力緊張的情況下為綜合治理平安創建預算經費1.1萬元,其中近9000元專門用于解決治安中心戶長的報酬。
(二)、堅持嚴打方針,穩定社會秩序
今年以來,我鎮深入開展嚴打整治斗爭。元—六月份全鎮共破獲刑事案件3起,與去年基本持平;發生治安案件18起,較去年同期下降31%;刑事拘留1人,處理各類違法人員18人。全鎮以312國道綠色大通道建設為重點,以建設平安大道為目標,對治安秩序較為混亂的小商塬服務區和飛龍小區進行了集中整治,轄區重點部位社會治安秩序明顯好轉。
(三)、做好矛盾糾紛排查調處工作,全力維護社會穩定
堅持“預防為主,教育疏導,依法調處,防止激化”的原則,注重發揮基層兩會一戶的調解職能,基本做到大事不出村、小事不出組,矛盾不上交,涌現出趙春生、趙興宇、楊長青等一批民事糾紛調解能手。上半年鎮一級調處農村矛盾糾紛11起,排查率100%,調處率100%,無一例民轉刑案件發生。
學習貫徹《條例》,高度重視來信來訪,進一步夯實工作責任,實行周一領導接待日制度,上半年共接待案件3起,全部予以辦理,全鎮無集體上訪、越級上訪事件發生。去年9月11日312國道重大交通事故發生后,死傷者家屬多次籌備集體上訪,鎮政府得知后主動參與化解矛盾,協助搞好善后處理工作,努力平息事態。日前給傷者家屬賠償的8.8萬元資金已經兌付到位,避免了一起群體上訪事件的發生。
(四)、大力開展普法教育,提高公民法制觀念
加大宣傳力度,投資2600多元制作平安創建大型宣傳標語8幅,橫幅2條,印刷創建“平安黑龍口”活動宣傳提綱5500份,發放群眾戶,使平安創建家喻戶曉,人人參與。今年以來,我們在機關單位開展學法、用法、普法活動,促進政府部門依法行政;在農村開展民主法制示范村創建活動,以村為單位學習宣傳相關法律法規;在中小學校開展“平安校園”創建活動,堅持經常性的法制教育。
(五)、扎實開展安全大排查,確保轄區大局穩定
我鎮以貫徹落實全市安全生產會議精神為動力,組織力量,集中時間,對轄區內非煤礦山、易燃易爆物品、農鼠藥、違法違章載人的農用車、老化農電線路、食品藥品、火災隱患、危爛民房、校舍、險工險段進行安全隱患大排查,涉及全鎮19個村、24所學校、2個廠礦企業、7處非煤礦山、3個換氣點、1個加油站、5處滑坡體、73戶工商個體戶。通過排查,下發限期整改通知書48份,關閉廠礦企業6家,使廣大干部群眾特別是相關責任人的安全意識有了明顯提高,一些不安全隱患得到及時排除。
鎮上從年初開始,就印發了5000余份防火宣傳資料,張貼到家家戶戶,逐戶逐人落實五種人監護責任,學校與學生和學生家長簽定防火責任書2000多份,從而保證了我鎮上半年未發生一起重大火災。在農用車管理方面,加大宣傳力度,引導群眾樹立“寧走十里路,不坐一回車”思想,同農用車主簽定安全責任合同148份,不漏一村一人。在日常工作中,嚴厲查處農用車違章載人行為,基本上杜絕了這一現象。在汛期安全方面,我們制定完善黑龍口集鎮度汛預案,備足防汛物資,保證發生險情時運得去、用得上。嚴格汛期24小時帶班制度,進一步落實防汛包抓干部和包抓領導,成立搶險隊伍二十個,落實五處滑坡體監測人員十人,定期監測上報險情。我鎮6月份開通了鎮村兩級55部電話的防汛提示彩鈴,呼吁廣大群眾重視汛期安全。安排了16戶危房戶的專項扶持資金,確保他們安全度汛。
四、堅持統籌兼顧,促進協調發展
(一)、實施項目帶動戰略,加快基礎設施建設
今年以來,我們在全鎮實施的項目主要有:慈善協會援助的石灰岔“慈安橋”,小商塬通組路工賑項目,中坪、梁坪、后街、小商塬、東峽等五個村的通村道路項目。目前,這些事關群眾生產生活的項目有的已經建成,有的正在建設和落實之中。
我鎮全力以赴配合區交通部門,認真組織實施后街市場、政府門前路、中坪通村路的硬化項目,鎮黨委政府主要領導把這項工作親自拿在手中,反復研究論證,完善施工方案,先后十多次召開群眾會、黨員會、村組干部會和領導班子會,大力開展宣傳教育,充分發動沿線群眾。全鎮抽調干部二十多名,協助解決施工過程中遇到各種難題。經過努力,目前作為綠色通道建設內容的后街飛龍小區市場硬化項目群眾籌款部分已收繳13萬余元,路基和水泥穩定層全部處理完畢,路面混凝土澆灌已經開工,政府門前路和中坪通村路工程也正在緊張地施工。
(二)關愛弱勢群體,建立健全社會救助機制
通過落實最低生活保障制,全鎮共有306戶785人列入了農村居民最低生活保障,半年發放低保金4.478萬元;20戶28人列入城市居民最低生活保障,半年發放低保金0.84萬元,保障了他們的基本生活條件。積極實施了貧困戶危房幫建,今年全鎮對27戶貧困危房戶實施了幫建,現已全部完成,政府共補助危房幫建款0.73萬元。對特困戶和一些因天災人禍等突發事件而造成家庭生活貧困的對象,通過實施大病救助、慈善基金、復明工程等盡力給予了幫助照顧,全鎮共發放臨時救濟8.378萬元,發放救濟棉被、衣物1000件(套),受益貧困戶250戶410人。
(三)、以創優為目標,推進計劃生育工作上臺階
我鎮以宣傳教育為中心,健全基層服務網絡,提高計生服務水平,積極落實相關優惠政策,穩定農村低生育水平。半年來全鎮共出生95人,其中男孩56人,女孩39人,計生率達到95.8%,免費落實各類手術90例,開展環孕情監測2044人次,按政策按程序確認農村計劃生育獎勵扶助對象4名。堅持對流動人口“五個一”管理體制,辦理婚育證明230份,簽訂合同230份,提高了流動人口管理水平。全鎮以外出流動人口為重點,進一步加大工作力度,先后多次去西安尋找計生工作對象,調查取證落實手術。
半年以來,我鎮基本完成了各項階段性目標任務,各項工作也取得了一些新的進展。但是,我們也清醒地認識到自身存在的問題。在黨建工作中,部分村黨建活動室不規范,個別村黨員特別是支部書記年齡偏大,黨建活動流于形式。在經濟發展上,存在基礎設施落后,小城鎮建設滯后,龍頭企業少,基地規模小,群眾收入水平低,村之間發展不平衡等問題。在干部作風上,極少數干部思想覺悟不高,工作作風不實,創造性、主動性不強,發展經濟辦法不多。
下半年,我們要深入學習貫徹總書記“七一”重要講話精神,全面推進黨的建設,全力推進突破發展,繼續抓好以上四個方面的工作:
一是搞好黨建工作,為突破發展提供堅強的組織保證。繼續鞏固黨員先進性教育活動成果,深入開展“商山深處黨旗紅”黨建主題活動,全面完成年初制訂的各項黨建目標,建好前街、泉源、青興、牛山四個村黨員規范化活動室;培養吸收青年農民入黨,解決鐵爐子、胡村、羅灣、東峽等村黨員人數少,黨員年齡普遍大的問題;對現任支部書記年齡接近60歲的小商塬、秦峰、劉村、青興等支部加強后備支部書記的培養;繼續探索“雙聯雙增”活動新的方法和思路,培養典型,總結經驗。
二是創新發展觀念,突出發展重點,千方百計確保年度各項經濟指標的全面完成。要樹立突破發展新理念,以“雙十百千”創建為經濟工作的主抓手,繼續實施“科技先導、結構調整、開放帶動、生態興鎮”戰略,大力發展以鉛鋅為主的礦產業,以路域和集鎮經濟為主的非公有制經濟,以生豬養殖為主的畜牧業,以秋紫豆、豆制品開發為主的無公害產業,打綠色牌,走特色路,使鎮域經濟持續健康快速發展。積極實施項目帶動戰略,把綠色大通道建設、通村路項目、慈善協會援助項目、胡韓路掃尾工程作為全年工作的重點內容,不斷改善交通條件。
三是摘好安全生產和社會穩定工作,確保一方穩定。要緊緊圍繞創建“平安黑龍口”、構建和諧社會、服務經濟發展這個中心,堅持依法行政,強化依法治理,深入開展普法宣傳,加強基層綜治網絡建設,不斷健全社會治安防控體系,扎實開展民事糾紛排查調處,積極預防和妥善處理,切實解決突出問題,為經濟發展打下良好的社會基礎。