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結構、品牌、庫存等展開了調查。
一、卷煙銷售分析
1、隨著我國經濟的不斷增長,人民的生活水平也漸漸改善了,消費者對卷煙的需求檔次也逐漸提高了,因此,呈現出一、二類煙大幅增加,三、四類煙增加10%以上,只有五類煙銷量下降的現象。
2、為了培育全國性卷煙重點骨干品牌,市局對各個品牌卷煙的投放量的差異,同樣也造成了上述現象的產生。
從社會庫存看,偏關縣社會庫存主要集中在三、四類煙上,占了總庫存的75%以上,造成這一結果的主要原因是客戶對消費者對卷煙的需求檔次了解不夠。在兩節期間,消費者與往年相比對卷煙的消費檔次有了很大的提高,對于年輕消費者,大多數選擇芙蓉王、云煙(福)、云煙(紫)作為節日用煙,而那些煙齡較大,以前消費四類煙的消費者也在節日期間提高了檔次,因此造成了上述現象。
社會庫存較大的五個品牌分別是芙蓉王、云煙、紅旗渠、紅金龍、廬山。其原因主要是平時這五個品牌的卷煙都是市場上暢銷的品牌,而又加上正逢兩節期間,客戶對這幾類卷煙的需求預測太大,造成了大量庫存的產生。而庫存最大的業態客戶主要是食雜店,這主要是由于偏關縣業態類型主要以食雜店為主。從銷售數據可以看出:轄區老營、水泉一帶的客戶卷煙銷售波動明顯,客戶由原來的中、小型客戶大都數變成了大、中型客戶。波幅明顯,卷煙購進明顯加大。
二、客戶滿意度調查
通過調查,客戶對煙草公司的服務大都很滿意,主要包括貨源供應滿意度、對四員服務滿意度、投訴處理結果滿意度及客戶盈利情況。
根據市局要求,客戶經理每月對轄區客戶進行滿意度調查,轄區零售戶滿意度綜合評價為98.41%。其中客戶感到最滿意的是偏遠客戶送貨服務周到,送貨人員能及時把貨源送到客戶手中;感到最不滿意的是部分偏遠農村客戶對電子結算不滿意。
三、當前銷售工作中存在的問題和建議
筆者認為,當前工作中,銷量完成和培育品牌均有一定程度的差距。究其原因,主要是外出打工人數日漸增多和節前的需求兩旺市場造成節后的慘淡經營。
2010年,呼倫貝爾市婦聯組成學習組赴深圳學習考察義工(志愿者)工作,重點考察了福田區景田社區陽光家庭服務中心、鹽田區婦聯和團市委義工聯合會。考察結束后,市婦聯對深圳市義工(志愿者)事業發展的成功經驗進行了認真總結,并結合實際,對如何使呼倫貝爾市志愿服務工作進一步向制度化、規范化、專業化、長效化推進進行了深入思考。
一、深圳市義工(志愿者)事業發展的成功經驗
深圳市義務工作者(志愿者)聯合會(以下簡稱深圳義工聯)由深圳團市委發起,是由志愿為社會義務服務的各界人士組成的社會團體,也是全國首家義工聯,成立于1990年,由最初為外來務工青年開辟熱線服務電話做起,迄今已走過了20年的歷程,義工人數也從19人發展到現在的25萬多人。深圳義工聯以“服務社會、傳播文明”為宗旨,著眼于深圳現代化城市管理中社區的現實和未來,從無到有、從小到大,使義務工作成為深圳精神文明建設的一面旗幟,贏得了社會和市民的贊譽和支持。在進行實地考察后,呼倫貝爾認為深圳義工聯的成功經驗主要體現在以下幾點:
(一)健全完善的組織架構和運作機制,推進了深圳義工聯的可持續發展。深圳義工聯由深圳團市委牽頭,以義工聯、服務中心、服務站、服務隊為基本形式,構成了市、區、鎮、村四級義工組織和義工服務網絡。經過20年的發展,深圳已經建立了1個市級、8個區級、7個鎮級義工聯,56個義工服務中心、576個義工站的組織網絡,團體會員750多個,個人會員25萬多名。深圳團市委在發展義工聯的過程中,并沒有將其作為一項行政任務統包統攬,而是負責義工聯的方向指導,義工聯內部所有事務由義工自己來完成。例如深圳義工聯開設了20類100多個項目的義務服務,所有項目的設置、業務培訓和人員招募等全部由義工來做,深圳團市委并沒有具體參與。由于組織機構和運作機制完善,深圳義工聯在發展進程中,就像一臺開足馬力的機器,始終保持著高效的運轉。
(二)政府強有力的扶持,為深圳義工聯的發展注入了源源不絕的生機與活力。任何公益機構都是在社會各界的積極參與和支持下得到發展的,深圳義工聯也不例外。深圳義工聯從最初的19人發展到現在的規模,除了社會各界的支持外,政府的鼎立支持更是功不可沒。深圳市委、市政府先后為深圳義工聯解決了6名事業編制,每年撥出專項經費40萬元用于義工聯的發展。同時,由深圳市團委建立的青少年發展基金,每年也可提供100多萬元用于義工聯的建設。從1994年以來,深圳市的歷任領導都要親臨義工聯秘書處,聽取匯報、與義工座談,為義工解決實際問題,極大地調動了義工的熱情和積極性。義工聯還邀請香港、國外知名社工做顧問,并經常組織有關方面的國際專家論壇,有力地推動了義工活動在深圳的發展。據統計,深圳參與過義工服務的市民超過600萬人次,深圳市民對義工的知曉率達到88%,84%的市民認為義工值得尊敬,42%的市民參與過義工服務,91%的市民愿意加入義工。義工活動在深圳贏得了廣泛的贊譽和支持,“有困難找義工、有時間做義工”已經成為深圳人的共識和時尚。
(三)先進的時念,成為深圳義工聯獲得成功的精神內核。由于深圳市義工聯是深圳團市委發起組織的,因此,把握時代的脈搏,引領青年的潮流就成為義工聯的重要工作內容之一。一方面,深圳義工聯倡導平等、尊重、互助、友愛的中華民族傳統美德,另一方面又吸收了當代人類社會先進文化成果,提倡“助人自助”、“服務社會、傳播文明”的宗旨和理念,這實際上也是公民道德教育與時俱進的有效措施。深圳義工聯在充分發揮義工積極性方面的一個重要做法就是注重義工自身的需要。他們拋棄了以往過分強調義工為社會和他人奉獻、服務的做法,提倡義工自呼倫貝爾管理,并通過適當的形式和途徑使義工體驗到實踐的樂趣和成功的喜悅,真正滿足了義工被社會承認的需要,很好地調動了市民自愿做義工、自愿服務社會的積極性,有力地駁斥了部分人認為深圳在經濟發展中只崇拜金錢、缺少精神追求的非議。
(四)多樣化的社區服務內容,為深圳義工聯的發展奠定了堅實的基礎。深圳義工聯的服務包含四個方面的內容:一是社區文化建設,二是社區服務,三是社區教育培訓,四是社區幫困扶助。所有的服務內容都扎根于社區之中,使得深圳義工聯能夠深入基層,扎扎實實地解決人們的困難,而不是走過場,搞形式主義。目前,深圳義工聯針對青少年的電話熱線服務、針對勞教人員的“新生之路”服務、針對貧困家庭的“生命之光”病人服務、針對孤兒的“一起成長”服務、針對老人的“松柏之愛”服務、針對殘疾人的“與你同行”服務等項目已經成為義工服務的品牌項目,深受市民的喜愛。隨著義工活動的不斷向前發展,深圳義工聯的“服務社會、傳播文明”的宗旨也不斷得到升華,成為深圳精神文明建設一道亮麗的風景線。
二、呼倫貝爾發展義工(志愿者)事業的優勢與劣勢
多年來,呼倫貝爾市廣大志愿者堅持“著眼發展,著力建設”的基本思路,求真務實,不斷創新,開展了扎實有效的志愿服務工作。廣大志愿者以自己的實際行動,實踐了“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神,贏得了社會各界的廣泛贊譽和尊重。與深圳相比,呼倫貝爾在發展義工(志愿者)工作方面既有優勢,也有劣勢。
優勢一:呼倫貝爾市進入了新一輪大發展時期,呼倫貝爾的經濟快速發展,也帶動了社會的進步,人們在生活水平提高的同時,希望為社會服務的意愿大為增強,隨著深入實施人才發展戰略,高層次、高素質人口不斷增加,大學畢業生留在呼倫貝爾,大量優秀人才匯聚呼倫貝爾,為發展義工(志愿者)工作提供了堅實的群眾基礎。
優勢二:呼倫貝爾市在“加快發展,促進和諧”的征程中,致力于把呼倫貝爾市打造成科技文化教育大市,在吸引人才方面,作了大量工作,繼續發掘、發揚本市的文化底蘊、大慶石油等大企業的遷入、呼倫貝爾學院的發展,這些都是深入開展義工(志愿者)活動良好的文化基礎。
優勢三:近年來,呼倫貝爾市的志愿者工作長抓不懈,在組織機構建立、隊伍人員組織、機制體制完善、資源整合利用、服務內涵拓展、方式手段創新等方面做了不少工作,特別近幾年,可以說是呼倫貝爾市志愿者工作的大練兵。呼倫貝爾市現在僅巾幗志愿者就有3500多名,在街道、社區成立了社區(志愿者)服務站,并有效地促進了志愿服務工作的長效化、專業化。這是市婦聯深入開展義工(志愿者)活動穩定的組織基礎。
當然,由于義工(志愿者)工作不斷面臨新的形勢和要求,很多工作仍在探索之中,存在的不足主要表現在:一是思想觀念還有一定的局限性。由于呼倫貝爾市居民收入較低、素質相對不高,對于義工(志愿者)精神的認識還沒有達到一定的高度,義工(志愿者)精神在全市還沒有廣泛的深入人心,實現這種轉變是需要一個過程的。在這方面,由于深圳是改革開放的前沿,接觸最新的思想觀念有著很便利的條件,尤其是與義工(志愿者)活動開展很好的香港地區有著緊密的交流和合作,使得他們從一開始就能用先進的理念引導自己,與國際接軌,在義工(志愿者)精神的宣傳和發揚上形成了得天獨厚的優勢。二是深圳的義工(志愿者)活動開展的時間很長,經歷了20年才有今天的成績。相比之下,市婦聯雖然有著長期開展志愿服務的基礎,但作為一項事業,義工(志愿者)精神的推廣和發揚是不可能在短期內一蹴而就的,也需要一段時間的探索。
三、呼倫貝爾發展義工(志愿者)事業的有效途徑
做好呼倫貝爾義工(志愿者)工作應重點開展以下幾方面的工作:
(一)盡快搭建合理高效的組織框架,健全完善運作機制。呼倫貝爾要在多年開展志愿者工作的基礎上,成立義工(志愿者)聯合會,針對義工(志愿者)服務的落腳點在社區、在基層的特點,健全基層社區組織框架和管理體制,讓義工(志愿者)服務真正在社區發揚“奉獻、友愛、互助、進步”的精神。要結合社區自身的特點和實際情況,推進社區義工(志愿者)服務站的建立,形成市、旗市區、街道、社區四級網絡,將義工(志愿者)工作推向深入,這樣,才能真正形成上下聯動的組織框架和高效運行的管理體制,促使呼倫貝爾市義工(志愿者)工作順利開展。
(二)以點帶面,推進社區義工(志愿者)服務全面鋪開。要選準突破口,通過開展試點探索和總結成功經驗,實現義工(志愿者)工作與呼倫貝爾市市情實際的有效結合。結合不同群體的特點和專長,組織不同的專業化義工志愿服務。探索更加豐富多彩、不拘一格的活動形式,讓義工(志愿者)可以就近參與,天天可為、時時可為、處處可為。要先選定4個社區作為試點,設立社區義工(志愿者)服務站,經過運行,及時總結經驗,查找不足,為更好地全面推進社區義工(志愿者)工作提供借鑒。
(三)加大宣傳力度,營造奉獻互助的良好氛圍。通過大力宣傳,使全市對義工(志愿者)服務形成共識,真正將義工(志愿者)工作作為精神文明的一面旗幟、學習社會主義榮辱觀的平臺、成為貫徹落實《公民道德建設實施綱要》的有效載體。市婦聯一方面可以有步驟、逐層次地通過電視、電臺、報刊等新聞媒體介紹有關義工(志愿者)的知識,加深人們對其的了解;另一方面,可以發揮現代化網絡的作用,在呼倫貝爾政府網、呼倫貝爾黨建網、呼倫貝爾火網等來傳播義工(志愿者)精神。更重要的是,要在壯大義工(志愿者)組織的同時,還要通過培訓等一系列手段,提高義工(志愿者)服務人員的素質和服務水平,讓義工(志愿者)用實際行動服務社會、感召社會,促使自覺奉獻、爭做義工(志愿者)的氛圍在全市早日形成。
(四)創新活動方式,深化活動效果。要注重活動方式、組織方式的創新,不斷拓寬工作領域和工作思路,不斷豐富工作內涵,改進工作方式方法,通過整合利用優勢社會資源,深化服務效果,使義工(志愿者)服務組織隨著社會的發展逐步演變成一個群眾日常生活中不可缺少的社會組織,在社會事務管理中更主動地發揮出政府不可替代的作用。
一、主要工作情況
20__年以來,____縣人民政府和公安機關牢固樹立科學發展觀和社會主義法治理念,堅持把維護社會和諧穩定作為第一責任和目標追求,在打擊犯罪、保護人民、保障改革、促進發展、維護穩定等方面作出了積極的貢獻。
一是實現了命案必破的刑事偵查工作目標要求。“命案必破”是公安部確立的公安工作的一項基本要求,也是公安機關的鄭重承諾。20__年以來共發命案14起,破案14起,抓捕犯罪嫌疑人25人,破案率100%。
二是突出工作重點,嚴打團伙犯罪。組織打黑除惡專項行動,3年打掉惡勢力犯罪團伙6個;組織掃毒專項行動,打掉吸毒販毒犯罪團伙4個;發揮刑偵部門專業優勢,打掉系列侵財犯罪團伙22個,人民群眾的安全感明顯增強。
三是攻堅克難,努力提高暴力犯罪案件破案率。3年來類暴力犯罪發案315起,破案260起,采取行政強制措施265人,逮捕230人,破案率達到82.5%,高于全州同級公安機關平均破案率。
二、存在的困難和問題
一是人才匱乏,刑事偵查力量嚴重不足,“案多人少”的矛盾十分突出。目前,____縣公安內部鑒定、財監等技偵人才極少,技偵手段薄弱,由于刑事發案數居高不下,犯罪手段越來越高,破案難度越來越大,大量人力集中在偵破嚴重暴力犯罪方面。一般刑事案件,特別是與大多數基層群眾密切相關的盜竊和詐騙等多發財犯罪案件的偵破質量不高,群眾的滿意度比較低。
二是刑事偵查裝備比較落后,達不到現代化、信息化時代偵查破案要求。電子監控設備的可用率不高,搜索鎖定設備尚未裝備,車輛車況普遍較差。裝備的落后導致刑事偵查手段不強,信息化能力不夠,嚴重影響案件的偵破速度和質量。
三是刑事偵查工作的系統聯動管理有待加強。基層派出所到發案現場不及時,現場保護紕漏較多,偵查過程錄音錄像跟進不及時,影響辦案的效果和質量。
三、幾點建議
一是進一步圍繞發展穩定大局創建平安____。當前,____縣的發展任務重,不穩定因素多,弘揚正氣、打擊犯罪的必要性和緊迫性更加突出,對于侵害人民群眾生命財產安全和破壞生產工作正常程序的暴力犯罪,公安機關要做到快偵快破,創造經濟社會發展的平安和諧環境。
二是不斷改革創新,努力推進刑事偵查工作科學化。要進一步創新刑事偵查工作思路,完善工作機制,改進工作方式。要完善刑事偵查工作的聯動機制,努力推進科技治警、從嚴治警。
一、更新觀念,逐步樹立適應企業需求的服務意識
企業是市場的主體,探索如何為企業提供有效服務的問題,必須按照市場的原則、順應市場的規律、用市場的辦法來解決。在為企業提供服務中,要樹立落實三種意識。
一是責任意識。立足新時期發展要求,摒棄傳統的人事部門只對機關事業單位服務的狹隘意識,樹立大人事、大人才觀念,把人事人才工作放到整個經濟社會發展大局中去思想、去定位、去把握。宿遷經濟總量小,產業結構不合理,主要表現在工業和第三產業上的落后。因此,人事部門要把為企業服務作為人事部門義不容辭的責任,將服務意識、服務思想變成自覺地行動,積極為企業提供人才、智力支持,提高企業創新能力,幫助企業做大做強,著力培育和發展區域經濟的核心競爭能力。比如,楊樹和花木產業是宿遷的傳統產業,今后,要積極為這兩個產業提供人才、智力服務,使傳統產業成為優勢特色產業,促進產業升級。
二是效益意識。效益是企業追求的目標,在為企業提供人事人才服務中,要以能否促進企業產生效益作為是否為企業提供服務的標尺。能夠為企業帶來效益的事,我們就做,反之則不做。20__年,我們為蘇華達玻璃有限公司引進了德國公司,成功邀請了德國專家到我市蘇華達新材料有限公司解決技術難題,對企業生產中存在的微調配料成份降低硫污染等問題進行了調整,使玻璃板內的微氣泡數量由每平方40~50個降至10個左右,建筑級以上比率提高了3.5個百分點,有效地提高了玻璃質量,使企業看到了人事人才服務工作的成效,從而贏得了他們的信任。通過此例可以看出,企業人事人才服務一定要以促進企業產業效益為基本準則,做到“幫忙不添亂,服務出效益”
三是競爭意識。企業是一個廣闊的市場,目前,各類市場中介很多,企業選擇的范圍較廣。對于人事部門來說,要想去服務企業這個市場,就必須主動去占領這個市場。而要想去占領這個市場,就必須要有競爭意識,尋求、充分發揮自身優勢,在追求服務效率、提高服務質量上下功夫。近年來,我們先后實施了定點聯系企業制度,采取訂單式服務、一站式服務等方式,積極開展企業人才引進、人才培養、人事、人才派遣業務,逐步贏得了企業的信任。今后,要再接再厲,在這方面繼續下大功夫,為做好企業人事人才服務工作爭得了主動權。
二、落實措施,積極開展滿足企業發展的服務項目
根據企業發展要求,我們要從人事人才工作職能出發,從搭建政策平臺、人才智力引進、人才培養、人才激勵等方面入手,努力為企業提供務實服務。
1、加大企業人才智力開發力度。一是多渠道為企業引進人才。要通過定期舉辦企業專場人才交流會、周六人才集市等活動,為企業引才提供便利。要進一步完善宿遷人才網企業引才專欄,根據企業需求及時組團外出招聘,積極為企業引進人才。二是多形式為企業培養人才。要將企業人才納入全市專業技術人員繼續教育規劃,大力實施企業專業技術人才繼續教育。對于企業經營管理人才,要通過與省內外高校合作舉辦企業經營管理高研班、利用專家來宿開展知識講座等形式,對我市企業家進行培訓。對于企業專業技術人才,要圍繞我市重點產業發展需求,通過舉辦高研班、組織企業專業技術人員參加省組織的“百萬科技人才素質提升工程”、“百名教授育英才”活動,著力提高專業技術人才素質。三是多方面為企業提供智力支持。積極爭取國內外智力支持,加大引智政策宣傳,引導、幫助企業申報智力需求,幫助企業解決技術難題。在申報“六大人才高峰”項目中重點向企業傾斜,確保企業申報率不低于60。組織落實省人事廳組織的“百名專家興百企”計劃,組織企業申報技術難題。
3、致力為企業提供個性化服務。首先,要將“專項事業編制”人才派遣向企業擴展。“專項事業編制”是降低欠發達地區引才門檻,解決企業引才難、留才難問題的重要探索,今后要向企業進一步加大政策的宣傳力度,向企業闡明采用這種方式能給企業帶來的好處,積極引導企業利用人才派遣制度引進人才。其次,暢通企業服務“綠色通道”。要實施定點聯系企業制度,深入開展“走訪百家企業,服務千名人才”活動,宣傳服務政策,調查服務需求,解決實際問題,把人事人才服務送上門,實行對企業的“零距離、無障礙”服務。再次,建立企業人才信息服務體系。每季度定期全市企業人才需求目錄和市場行情分析,為民營企業引進、培養和使用人才提供服務。以淮海人才評價中心為依托,為企業提供科學規范的人才測評服務。針對社會技能人才較為缺乏的現狀,我們還將建立啟動“企業技能人才預警機制”,為企業盡早引進、培養自身所需人才提供及時、準確信息。
4、進一步創優企業人才環境。做好企業人才優秀專家推薦選拔表彰工作。要將各類專家選拔向企業傾斜,確保推薦企業人才享受政府特貼人選、省有突出貢獻中青年專家人數占推薦總數的比例。在市級優秀專家評選、市“135專業技術人才培養工程”培養對象選拔中,向企業人才傾斜。大力宣傳表彰企業人才的
先進事跡,蘇北引進急需人才專項資金補助要重點面向企業工作人才。要聯合勞動保障部門定期評選表彰企業技能人才標兵。加強企業專業技術人員的職稱評審工作。要認真做好《關于進一步做好企業專業技術人員職稱評審工作的函》中提出的六條具體服務措施,積極為企業技術人員評審專業技術職稱,發揮職稱評審的激勵作用,為企業資質升級創造條件。完善人事服務。要為企業人才提供組織掛靠、檔案保管、職稱申報、繳納保險等一整套服務,發揮政府所屬人才市場公益,減免收取企業人事費用。
三、形成合力,建立完善符合企業實際的服務機制
一、城南街道刑釋解教人員的管理現狀及分析。
幾年來,我們城南街道形成了以街道、居委會、居民樓、企業四級組成幫教網絡,做到了層層都建立安置幫教工作領導小組。目前全街道共有刑釋解教人員34名。近10年來,無一名刑釋解教人員重新犯罪,重新犯罪率為零。目前幫教對象中,除鳳凰社區的于某、陳某,錦繡社區的陳某3人退休在家養老外,其余刑釋解教人員在幫教小組的關心下,通過他們個人的努力,都能以各種形式就業,有的打工,有的搞個體經營當起了老板。
如今全街道刑釋解教人員在工作、生活、遵紀守法等方面總體較好,但也有個別人在就業觀念上存在問題,主要表現為眼高手低,好高騖遠,好逸惡勞,工作不踏實,怕吃苦,畏人言;在生活中擺不正位置,容易造成生活上的窘迫和家庭的不和諧。
二、關于開展刑釋解教人員幫教工作的幾點思考。
1、銜接工作要到位。
一是與監獄工作做好銜接,收到監獄寄出的通知書后,走訪其家庭,并把他們在監、所的表現和家庭情況進行詳細了解,并做好記錄,建立個人檔案,為開展安置幫教工作提供數據和資料。二是與社區矯正工作做好銜接,把他們參加社區矯正的表現和個人特點、家庭情況記入檔案,有針對性地開展幫教工作。三是建立幫教小組,對于重點幫教對象成立3-5人的幫教小組進行幫教,對于一般表現較好的刑釋解教人員組成二人幫教小組進行幫教,并根據各人不同情況制定幫教措施,明確幫教責任。
2、引導教育要到位。
刑釋解教人員回歸社會后的最初環節是他們今后人生的決定性因素,家庭、社會的寬容、接納直接影響到他們的棄舊圖新、重新做人的決心。此時也是幫教工作的關鍵,俗話說,閑則生非,引導他們就業就成為重中之重,刑釋解教人員此時如果不盡快找到一份工作,老是在社會上游蕩,很容易
再次“舊病復發”,走向重新犯罪的道路。但是當前整個社會的就業形勢比較緊張,加之刑釋解教人員普遍文化水平偏低,又缺少工作技能,在就業問題上為弱勢群體。但是現實中有的刑釋解教人員沒有認識到這些問題,對出獄后的困難認識不足,一度對幫教人員產生了一些抵觸。幫教人員找到其談話時,居然能據理自傲,說自己剛出獄,作為政府部門就應該給他安排吃、住、工作,好象他服刑成了功臣,真是既可憐又可笑。因此對刑釋解教人員的引導教育尤為重要,首先要引導他們正確認識自己的身份,自己的犯罪行為曾經為社會所不齒,服刑期間他們是罪犯,出獄后,一定要珍惜重新做人的機會,牢記過去的恥辱,踏實做人,艱苦創業,把失去的時間補回來。其次要引導教育他們樹立正確的就業觀念,在教育談話中,我們經常向刑釋解教人員貫輸“三百六十行,行行出狀元”的思想,鼓勵他們向成功的典范學習。我們**區有幾十年如一日的麻餅師傅全拯,是平凡崗位上的成功者,通過典型啟發刑釋解教人員要吃苦耐勞、立足現實,樹立自信,找準自己創業的起點,重新走上社會。同時要提醒告誡他們必須做到遵紀守法,切不能重新犯罪,否則等待自己的只能是法律的嚴懲。
3、跟蹤服務要到位。
大多數刑釋解教人員對自己不光彩的一頁都羞于啟齒,這一點要特別注意,否則幫教工作會適得其反。刑釋解教人員從社會地位來說也是普通公民,作為幫教工作人員要充分尊重他們的人格、個人隱私,跟蹤服務要到位。“跟蹤”是以合適的途徑、方式了解幫教對象個人表現、家庭、工作情況,督促他們做到遵紀守法。“服務”是指經常開展幫教活動,在他們最困難時拉一把,幫他們解決難題。平時要多觀察、多談心,肯定成績,指正缺點,做到“四必訪”,一是思想波動時必訪,二是生活有困難時必訪,三是家庭發生矛盾時必訪,四是社會交往有異常時必訪。使刑釋解教人員充分體會到社區幫教組織的溫暖,盡快消除自卑心理,融入社會正常生活。如蓮花社區刑釋解教人員孫某,因所在企業倒閉,多年來一直多方上訪,為自己的待遇討個說法,幫教人員多次上門做工作,多次與相關部門進行協調,最終解決此矛盾,孫某對此非常感激,表示要以實際行動支持社區建設,多做好事,報答政府和社區的關懷。
三、關于安置幫教工作的建議。
1、幫教工作與監獄的管理工作相結合。及時把家庭和社會的關愛與期望送到監獄,讓他們感到家庭
一、不放過釋放善意的機會
一位旅居加拿大的朋友和家人一次去愛德華王子島公園,在他們正想以Downtown為背景拍照時,后面一個正在巡邏的帥哥警察滿臉笑容走上前來說,如果愿意,我可以為你們拍張合影。拍完后這位帥哥警察還檢查了一下,確認拍得不錯才離開。事情很小,卻讓人春風滿懷。這位老外警察釋放出的小小的善意,沒有任何企圖,沒有任何功利,卻收獲了至純至真的人性的美麗。美國警察的入警誓詞里有這樣幾句話,保護無辜者不受冤屈,保護弱小者不受欺壓,待人和善并永遠樂于助人。無論國度和膚色,警察的職責是相通的。對他們來說,并不只是抓住十惡不赦的惡徒、破了驚天動地的案子叫善,這些是大善。警察身邊還有很多無處不在的釋放小善的機會。對求助的百姓,盡所能幫助他們;對受害的弱者,在他們哭泣時傾聽并遞上紙巾;對偶爾犯錯的年輕人,給他們前行的信心和真誠的鼓勵;走在路上,或者僅僅微笑就夠了。當然,釋放善意決不僅限于此,平時我們廣大交警的一言一行、一舉一動、衣帽鞋襪等都在傳遞著這方面的信息,比方說,有些做的比較好的民警堅持每天更換一次手套、每周清洗一次值勤腰帶和更換一次警帽,上崗前必先擦拭一下皮鞋,檢查一下警容警姿。以至于過往群眾普遍反映,以往路口的“黑臉包公”不見了,現在的民警、協管員形象更嚴整、管理更規范、說話更和氣,交通也更加安全有序了。
二、不放過任何一個為民服務的機會
在調研過程中,我發現一個年輕的警察攙著兩位老人護送他們過馬路的情景。老人臃腫遲緩,警察機敏靈活,黑發襯著鶴發,年輕的臂彎護佑著年邁的身軀,這一舉動無疑增加了老人過馬路的安全保障、減少了意外事故的發生。相信每一個看到此情景的人必然會同我一樣深受感動、感慨警民的魚水情深。公安機關是什么,是舟。人民群眾是什么,是水。水和舟的關系大家都清楚,水能載舟也能覆舟。為什么近幾年全國幾個地方發生大規模的,其中一個主要原因是個別地方政府和執法部門存在不作為,消極作為或亂作為行為,無視民生,疏忽民意,引起群眾的長期心里壓抑,必然會在某一個時間在某一個導火索引導下爆發。在我們這樣一個社會主義現代化國家里,交通運輸如此繁忙和重要,要維護良好的交通秩序,每一個公安機關的民警都要有如履薄冰的壓力。要關注民生,以百姓冷暖為自己之冷暖,這樣才能以警心換民心。
三、不放過與社會和公眾溝通合作的機會
一、落實科學發展觀,要始終堅持以場所安全穩定為前提,正確處理安全工作和其它工作的關系。
要樹立“安全為天”的觀念,著力打造平安勞教所。一切為了安全,一切為安全服務,安全工作和其它工作不是并列關系,而是遞進關系。要改善各自為陣,單打獨斗的局面,整合所部所有資源,為場所安全穩定服務。目前在所部大規模開展基建工程以及籌備部級現代化文明勞教所復查驗收期間,所管安全和隊伍安全尤為重要。在所管安全方面,目前,影響所管安全最突出的問題:一是所情分析不深,二是有了情況處置不合理,三是對突發事件應急處置能力不強,四是缺乏對安全工作科學的考核評價獎罰機制。在所情的收集和處置方面,要在“早知,真知,親知,深知”和“早發現,早處置,早轉化,早預防”的要求上來做文章。在隊伍安全方面,主要解決“不作為”和“亂作為”現象。解決視而不見和用錯誤的方法處理勞教學員錯誤的行為。在社會轉型時期,確保隊伍安全更需要有客觀的認識和強有力的措施,要以科學發展觀為指導,堅持以人為本原則,用科學方法和手段對干警進行綜合考核評價,探索科學的考核評價體系,全面準確地考察干警的政績。做到用政治的觀點看政績,考察干警是否堅持正確方向;用實踐的觀點看政績,考察干警是否重實干、辦實事、求實績;用全面的觀點看政績,既考察干警的“顯績”,又考察干警的“潛績”;用發展的觀點看政績,考察干警在發展中是否顧全大局、統籌兼顧,是否既立足當前、又著眼長遠。
二、落實科學發展觀,要始終堅持以提高矯治質量為中心,落實首要標準為目標,正確處理所管、教育矯治、習藝勞動三大手段的關系。
矯治質量是一個系統工程,主要依靠整合手段來實現。一方面,三大手段有“條件論”,這是客觀存在的。手段的功能都是為了提高勞教學員矯治質量,只是在不同的階段、不同的條件發揮不同的作用。所以一直強調要正確運用三大手段,要結合單位的實際情況去具體運用,以提高教育矯治和落實首要標準。另一方面,三大手段有“人為論”,有主觀方面的因素。在實際工作中,三大手段自身不會發生什么矛盾,之所以有矛盾,是因為人在組織實施中有偏差造成失衡而引發矛盾,或是由于人的矛盾而引發事的矛盾。因此,要處理好三大手段的關系,尤其重要的是要建立和完善執行三大手段的運行機制,盡量避免和減少由于主觀原因造成的矛盾,克服先入為主現象,堅持什么是科學的,什么就是對的觀點。使三大手段能有效發揮各自功能。
三、落實科學發展觀,要始終堅持以人為本,正確處理從嚴治警和從優待警的關系。
____社區是我縣設立較早的社區之一,位于老城區中心位置。社區轄區面積0.23平方公里,東至:郵政局——友愛路;西至:老水產餐廳——造船廠;南至:朝陽路——物價局;北至:湖濱路——造船廠。
社區有四個居民小組,共有2435戶,總人口數6758人,成立了三個黨支部。轄區內共有6個行政事業單位、5個企業單位、一個大型超市、一個集貿市場和建材一條街等等。
景山小區位于____大道5號,建設于2002年,共有13棟建筑物,居住了182戶居民,人口共510人左右。
____大道中段和北段(古艾路口紅綠燈——景山大酒店)是我縣的主干道,全長近八百米,兩邊共有店鋪和單位服務窗口140家左右,____大道中段集中了人民銀行、國稅、地稅、電臺、民政、審計、物價、民營局、人保、財保、社保、煙草、新華書店、農行、郵政銀行等十余家行政事業和國企單位在此辦公和為民服務。____大道北段又集中了幾十家餐館等娛樂店鋪,是我縣的娛樂中心。
1、今年我縣即將啟動的“城北棚改項目”擬征范圍都集中在____社區,征地拆遷440戶。目前,出現極少擬拆遷戶為獲得更多的拆遷補償而搶搭亂建現象。
2、在日常城市管理時,城市管理局和社區之間相互聯系、相互溝通不夠。
3、各小區、各樓道內亂張貼亂涂畫的小廣告泛濫。社區只能清理,不能從源頭上控制。
4、社區轄區內仍有少量的飼養家禽家畜現象,社區只能教育勸導,不能強制執法。
5、沿街店鋪的門頭招牌廣告的大小、高低、材質、設計風格差易很大,有的破舊很久也不換,嚴重影響了市容市貌。
1、希望城管局與社區之間加強聯動力度,依靠社區的大力支持,深入開展各項執法服務工作,共建和諧穩定的良好局面。
關鍵詞:精細化城市管理*
兩千多年前,中國偉大的哲學家老子在《道德經》中就說過“天下難事,必做于易;天下大事,必做于細”。而今,隨著經濟的發展,城市化的推進,城市市容逐漸成為城市競爭力的重要體現,成為社會生產力的重要組成,成為涉及社會生活方方面面的大事,如何從小事做起、從細節做起,堅持不懈,全面提升社會管理和公共服務水平,促進和諧社會建設,就成為擺在每一個城市管理工作者面前急需認真系統探索的重要課題。
一、城市管理精細化產生的時代背景
黨的十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》把“建設服務型政府,強化社會管理和公共服務職能”放到十分重要的位置。城市管理是社會管理的重要內容,隨著城市化快速發展,人們生活水平顯著提高,社會各個方面和廣大市民對城市管理提出了新的要求,這主要包括以下幾個方面:
一是城市管理需求趨于人性化。按照馬斯洛的需求層次理論,人的需求由低到高共分為五個層次,分別是生理、安全、交往、自尊和實現自我價值。由此可以看出人的需求是豐富多樣的,是動態發展的,并且會隨著社會的進步、城市的發展和自身地位的提高,越來越關注人性需求的多樣性。這就要求城市管理以人為本,以人的需求為出發點,提供良好的更精細的服務產品。
二是供求的市場化。改革開放30年以來,社會供求的市場化程度越來越高,對滿足多樣性的精細需求提供了非常好的基礎,同時市場化激發了個性化、多樣性的需求。市場化為精細化服務既提供了動力,又提供了基礎。
三是管理的法制化。市場經濟就是契約經濟,要有規則和法制保障,沒有規則和法制就會失去秩序,造成“市場失靈”,從而無法使精細化服務得到保障。法制化在實體意義上保障了市場交易的公開、公正、公平,同時法律嚴密的程序也促進了各項事務運作的精細化。
四是技術的信息化。信息化是知識經濟時代生產力的主要代表。信息化不僅為精細化管理提供了很好的技術基礎,也為社會關系的調整、管理方式的改進和服務水平的提高提供了變革的平臺。
五是空間的城市化。城市化發展對精細化管理提出了新的要求。城市與鄉村的區別之一:城市的社會與經濟關系分工細致、專業化程度較高,有非常細致的供求關系;同時,由于建筑空間和人口密度的加大,環境問題對社會經濟影響也較敏感,道路河道等公共空間面臨比鄉村更多的訴求。所以隨著城市化空間的拓展與水平的提高對精細化的要求也越來越高。
總之,人性化、市場化、法制化、信息化、城市化五個方面的發展促使城市管理進入了“精細化時代”。
二、城市管理精細化的概念
精細化管理是一種理念,一種文化。它是源于發達國家(日本20世紀50年代)的一種企業管理理念,它是社會分工的精細化,以及服務質量的精細化對現代管理的必然要求,是建立在常規管理的基礎上,并將常規管理引向深入的基本思想和管理模式,是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標的管理方式。
具體到城市管理工作,精細化就是管理理念的精細化、管理模式的精細化、管理內容的精細化。所謂管理理念的精細化就是要轉換管理理念,變“城市衛士”為“城市管家”,建立“大城管”理念;所謂管理模式的精細化,就是要實現適用法律的精細化和分工的專業化;所謂管理內容的精細化,就是城市管理的范圍要廣、程度要深、質量要高。
應該說,管理學要求的精細化和城市管理要求的精細化外延雖有所不同,但其主要內涵還是一致的:就是落實管理責任,將管理責任具體化、明確化,它要求每一個管理者都要到位、盡職;要求第一次就把工作做到位,工作要日清日結,每天都要對當天的情況進行檢查,發現問題及時糾正,及時處理;要求每一個步驟都要精心,每一個環節都要精細,做到每一項工作都是精品。精心是態度,精細是過程,精品是結果。
三、盛澤、*城市管理的現狀
隨著2001年8月*市城市管理局的正式成立,*的城市管理工作進入規范化管理的新階段。特別是近幾年來,在市委、市政府的關心和指導下,*市城市管理行政執法局和所屬的執法(大)隊也相繼成立,城市管理工作不斷完善,城市管理水平不斷提高,城市環境不斷美化,先后獲得了“國家衛生城市、國家優秀旅游城市、國家城市環境綜合整治優秀城市、國家健康城市創建試點市、中國人居環境范例獎、江蘇省首批文明城市”稱號,2005年10月又通過“國家園林城市”的驗收。2006創建國家生態城市、國家生態園林城市的工作全面展開。2007年11月下屬盛澤執法大隊順利通過省級規范化隊伍建設考核驗收。盛澤大隊下屬四個中隊又同時獲得蘇州市“城市管理行政執法隊伍基層執法中隊規范化建設達標中隊”的稱號。2008年8月,盛澤鎮中心大道和同里鎮中川路分別被命名為蘇州市示范路。一個既具有江南水鄉特色又有現代氣息特色的新*展現在世人面前。
在肯定成績同時,我們也應要清醒地看到城市管理工作中還存在一些問題和困難。城市管理工作滯后于城市化進程;城市管理現代化水平不夠高,信息技術的運用還不普遍;市容環境還有許多不盡如人意的地方,隊伍形象有待于進一步提高;等等。這些都需要我們在今后工作中進一步努力。
四、開展精細化城市管理建設的意義
城市管理精細化是時展的必然趨勢,是提升城市管理效能的關鍵所在,具有十分重要的現實意義。
一是精細化有利于完善管理機制。從城市管理精細化的概念來看,它包括管理理念、管理模式和管理內容三方面,它要求形成一個“大城管”的理念,建立一個專業化的分工,實現管理的廣、深、高。這必然會促使管理機制的不斷轉變,整合政府、社會、市場和市民多方面的力量,形成合力;促進城市管理分工專業化;實現城市管理向社區、街道的延伸。
二是精細化有利于塑造城管形象。長期以來,城市管理隊伍始終不能得到社會各方面的廣泛認同。這一方面是由于社會對城市管理工作和城市管理知識缺乏了解,缺少必要的城市管理意識;另一方面,也與城市管理隊伍工作的不徹底,不細致有一定的管理。而精細化將有利于改變這種狀況,用服務的精細化、管理的精細化和執法的精細化,實現“服務經濟、服務城市、服務市民”的城管宗旨,塑造“以勤管城、以法管城、以理管城、以情管城、以廉管城”的城管形象。
三是精細化有利于提升管理效能。管理效能的提高是實行精細化管理的根本目的。“細節決定成敗”,精細化管理就是要求在每一個細節上狠下功夫,把經常性的工作當成精品來抓,不再以單純的美化、亮化為目標,而要實現城市管理的精品化,用一流的管理,抓精細的過程,創精品的結果,這是提升城市管理效能的根本出路。
五、如何開展精細化城市管理工作
正如前文所述,*的城市管理工作已經取得了不小的成績,并正朝著精細化城市管理的目標大踏步的前進,但筆者認為要真正實現精細化還需要從精細化的概念出發,實現理念、模式和內容的共同精細化。
(一)管理理念的精細化。
“思路決定出路,觀念決定行動。”思路與出路的關系是源與流的關系。源之不遠,流之不長;源之不豐,流之不活。思路對出路起著多方面的決定作用。對城市管理而言,管理理念就是思路,管理理念的好壞決定了城市管理工作的好壞。因此,我們必須以最先進的思想武裝管理隊伍,堅持科學發展觀,建設和諧城管。一是要轉變工作思路,變“城市衛士”為“城市管家”,樹立為人民服務,為城市服務,為社會服務,為經濟服務的理念;二是要實現執法方式的四大轉變:從突擊式、被動式、保障迎檢式管理向制度化、常態化管理轉變;從主干道管理向次干道、街巷管理轉變;從問題成堆后管理向初期預防、預先介入管理模式轉變;從粗放式管理向責任制、精細化、數字化管理轉變;三是要樹立“大城管”的管理理念。城市管理涉及到社會生活的方方面面,需要許多部門通力協作,共同努力。因此,我們必須牢固樹立“大城管”的理念,從全局來考慮和做好城市管理工作。
(二)管理模式的精細化。
管理模式指的是城市管理工作中涉及的管理體制、分工及適用法律等方面,它是承載城市管理工作的基礎,是抓好城市管理工作的前提,要實現城市管理工作的精細化就必須首先做到管理模式的精細化。
一是理順管理體制。要理順上下級的關系,理清與相關單位的關系,實現職權明晰,責任到位。一方面,城市管理隊伍上下級隸屬關系較為模糊,往往到省一級就沒有獨立的部門,這需要通過機構改革進一步理順關系;另一方面,由于城管執法的職權大多是從其它部門集中而來,且未真正劃轉清晰,有較多的交叉、重疊和沖突。解決這種沖突的最好辦法是變機構間問題為機構內部問題,協調處理好相互間的關系,確保城市管理工作運行的順暢。
二是實現專業化分工。組織內部的專業分工可以降低整個程序的復雜程度,提高勞動生產率,這是社會化大分工的根本原因。作為社會公共部門的城市管理隊伍也應適應這種趨勢,加強內部分工。特別是要實現管理與執法的相對分離,做到職責清晰。從周邊城市來看,蘇州、張家港也都是如此,管理者固定于路段,執法人員則負責一片,節約了管理成本,提高了執法效率。
三是適用法律的精細化。法律是所有執法隊伍的立隊根本和工作依據,要做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。應該說城市管理工作在這方面還有很多欠缺之處。首先是法律依據亟待完善。雖然目前的管理隊伍往往要從事數百項行政執法職能,但目前仍沒有一個完整的城管立法,連城管隊伍的性質也處于相對模糊的狀態,給城市管理工作帶來了較大的困難。其次法律的適用還需進一步加強。特別是執法程序方面。應該說,*在法律適用方面做得還是比較出色的,實現了執法案件的專人負責,網上審批,且數年來無一起行政復議或訴訟案件發生。但仍需進一步加強,要做到亮證執法,規范執法用語、執法行為;最后,還要做好自由裁量權的行使,嚴防處罰的歧親歧重。
(三)管理內容的精細化。