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關鍵詞：新形勢 檔案管理工作 規范化 電子化
一、前言
幾年來，我在縣民政局從事低保工作，整理完善低保檔案，在檔案管理工作的規范化、電子化上進行了有益的嘗試，體會頗深，有了一些新的見解和認知，與大家進行共同探討。
城鄉居民最低生活保障，簡稱低保，包括城鎮低保和農村低保。低保政策是一項對低于當地最低生活標準的城鄉貧困人口實行差額補貼的社會救助制度，也是一項很重要的惠民政策，它是保證貧困群眾的生存之本。
貧困對象向戶口所在地即村委會（或社區居委會）提出書面申請和身份證等相關材料，村委會（或社區居委會）通過開會評議，評選出符合條件的對象上交鄉鎮民政所（或社區辦），調查核實該戶情況是否屬實后上交我們低保股，統一入戶調查并在村級政務公開欄公示7天無異議，才可享受低保待遇。
二、檔案管理工作的規范化電子化策略
1.保證信息資料健全
低保檔案包括城鄉居民最低生活申請表和審批表、身份證和戶口本復印件，均一式三份，由縣、鄉（或社區辦）、村委會（或社區居委會）三級分別保管，政務公開欄公示照片和收入證明等相關材料一份由我們低保股保管。
城鄉最低生活保障申請表、審批表，身份證和戶口本復印件公示照片缺一不可，且申請表、審批表需填寫低保對象的戶主信息，如姓名、性別、身份證號碼、家庭住址、家庭成員的詳細信息、有無勞動能力、家庭收入、住房情況和土地等，審批表上除填寫低保戶信息外，還有村級委員會（或社區委員會）主管領導簽字蓋章，鄉鎮民政所（或社區辦）主管領導簽字蓋章。
2.加強低保檔案的規范化管理
低保戶的申請表和審批表均由黑色碳素筆手寫，字跡工整，文字周正，大小寫要區分。低保金按月發放，且我們低保股已于2008年底實行社會化發放。我縣共13個鄉鎮，232個村，我們低保股已更換成新鐵皮柜，實行每鄉一檔案柜，每戶一檔案袋，以村委會（社區居委會）為單位附上索引，明顯標志編號。且我們低保股已安裝防盜門窗，以保障低保檔案的安全，并設定出專人專崗來管理檔案。為了進一步加強低保檔案規范化管理，筆者認為應當建立和完善納入檔案管理體系的領導負責制、綜合計劃制以及目標管理制和部門及個人考核制。在單位內部，分工職責一定要明確；在目標管理以及考核實施細則、目標管理考核結果以及任務分解表中，應當體現出檔案管理工作的重要性；在制定綜合計劃時，應當充分考慮低保檔案以及軟硬件客觀要求，確保檔案管理設施的齊全、資金充足。
3.低保檔案的電子化
我縣人口眾多，紙質檔案翻閱起來費時費力，我們低保股也在全面進行全縣幾千低保戶檔案的電子化，包含低保戶的姓名、性別、身份證號碼、家庭成員信息等。這樣也為查找單個低保戶信息大大節省了時間，提高了效率，且為低保檔案又上了一份保險。建立統一的低保檔案管理制度，以做實做細低保檔案為抓手，在紙質檔案的基礎上，不斷完善電子檔案信息內容，并將每月城鄉低保對象與現有低保戶檔案進行比對，對不符合條件的低保對象堅決予以取消，對新增的對象及時進行調整，將低保信息系統里的數據進行清查復審，全力做到電子檔案與城鄉最低生活保障信息保持一致。
4.低保檔案的動態管理
低保戶并不是永久性不變，而是動態管理，每個月有條件好轉的或去世的低保對象進行刪減，對條件不好的貧困對象予以增加進來，隨之縣鄉村三級的低保檔案也要相應增減。檔案管理工作加強流程管理。檔案是由文件材料轉化而來的，檔案工作通過抓好文件材料形成過程各個環節的質量控制，對檔案工作管理質量的提高具有重要意義。檔案作為一種特殊的“產品”，其設計、開發以及利用全過程，都應當符合質量要求。檔案管理工作的規范化和電子化，要求從文件形成的具體環節入手，對齊進行動態化管理。從某種意義上講，檔案管理中的問題，雖然比較容易解決，但是文件材料的形成辦理問題，卻是比較棘手的。比如，有些問題當時得到了補救，但是文件材料的原始憑證以及依據作用等都會喪失，檔案就會失去了保存價值。加強流程管理，控制好產品的各個過程，才能保證歸檔文件的有效性，檔案工作規范化管理才可持續性改進。
總而言之，檔案管理工作的模式的改變與機制的改進，并非一蹴而就的，需要合理的規劃，從思想觀念、制度以及人員和技術管理等方面著手，形成合力，才能使檔案管理工作真正地實現規范化、電子化。
參考文獻
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以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，根據國務院《城市居民最低生活保障條例》和《青海省城市居民最低生活保障工作操作規程》，進一步加強以改善民生為重點的社會建設，不斷完善城市低保管理運行機制，提高工作質量和服務水平，努力促進低保工作規范化、制度化和法制化。
二、調整的主要內容
（一）建立健全低保工作機構。在區民政局設立低保科，工作人員采取調配或招聘的辦法解決。街道辦事處（鎮）成立低保管理中心，由4—6人組成，街道辦事處（鎮）主管領導任中心主任，街道辦事處（鎮）民政（低保）專干任副主任，配備2—4名工作人員，工作人員從轄區社區居委會中抽調。街道辦事處（鎮）的民政（低保）專干以區民政局為主管單位，街道辦事處（鎮）協同管理。社區成立低保管理站，由社區居委會主任、社區低保委員、社區低保協管員組成，社區居委會主任任站長。
（二）調整工作程序。將社區居委會接受低保申請調整為街道辦事處（鎮）低保管理中心直接受理貧困居民的低保申請；將社區居委會組織入戶調查調整為街道辦事處（鎮）低保管理中心牽頭，社區居委
會低保管理站配合；將社區成立低保評審會調整為在街道辦事處（鎮）統一設立低保評審會，評審會和低保義務監督協管員（以下簡稱低保協管員）人數根據街道辦事處（鎮）按照轄區大小、人口數量、低保人數等情況自行確定，并報區民政局批準，市民政局備案。低保協管員按照《青海省城市居民最低生活保障工作操作規程》的有關規定由街道辦事處（鎮）重新公開聘任，任期一年，可連聘連任。評審會成員和低保協管員報酬由街道辦事處（鎮）審核，區民政局審批、發放。
三、調整后的工作程序
（一）申請。申請城鎮居民最低生活保障待遇實行申報制度。由戶主持相關材料向戶籍所在地街道辦事處（鎮）提出書面申請，街道辦事處（鎮）低保管理中心在2個工作日內對所報材料初步審核后，協助申請人填寫《*市城市居民最低生活保障待遇申報、核查、審批表》（以下簡稱申報表），申請人應本著城信原則填寫《申報表》。對不如實填寫相關欄目和欄目填寫不齊全，或不提供在職的家庭成員收入證明材料的不予受理。
（二）調查。街道辦事處（鎮）低保管理中心在社區居委會低保管理站的協助下，10個工作日內完成對申請人家庭收入的調查核實工作，填寫《申報表》。
（三）評審。由街道辦事處（鎮）低保管理中心召開評審會，對申請享受低保的家庭進行民主評議，并經過無記名投票過半數的，社區居委會、低保評審會簽署意見，同時，在申請人所在社區內張榜公布，公布期不得少于7日。對經調查不符合條件的由街道辦事處（鎮）低保管理中心給予耐心解釋，并按程序報區民政局審核，由區民政局通過街道辦事處（鎮）書面通知申請人。
（四）審核。街道辦事處（鎮）在3個工作日內完成審核工作。街道辦事處（鎮）低保管理中心將符合條件的人員情況報經街道辦事處（鎮）行政會議研究后，認為申請人家庭符合入保條件的，以街道辦事處（鎮）名義在各社區張榜公布，再次征求社會各界意見。張榜公布時間為5天，張榜公布期滿，群眾無異議的，由街道辦事處（鎮）匯總后，以街道辦事處（鎮）名義行文上報區民政局審批。上報材料包括申請人的原始資料和街道辦事處（鎮）研究入保對象情況及其結論性意見。群眾有異議的，由街道辦事處（鎮）責成低保管理中心進行復查，根據復查結果重新進行研究，并將研究結果再次予以公布。認為申請人家庭不符合入保條件的，要進行備案，并通過相關程序書面通知本人。
（五）審批。區民政局在收到街道辦事處（鎮）報送材料后的10個工作日內完成審批，填寫《申報表》，將批準或不予批準的結果函告街道辦事處（鎮），并在保障對象的區內張榜公布，張榜公布時間為3天，張榜公布期滿，群眾無異議的，由區民政局通過街道辦事處（鎮）低保管理中心書面通知申請人，同時通知申請人所在社區居委會，并由社區居委會在計算機管理系統中錄入相關信息，發給《*市城鎮居民最低生活保障證》，從批準之月起發放低保金。
管理審批機關根據審批需要，可通過入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭收入和實際生活狀況進行調查核實。申請人要積極配合，如實提供有關情況。
（六）管理。低保對象由街道辦事處（鎮）低保管理中心和社區居委會低保管理站按照市民政局《關于對*市低保對象實行分類管理的通知》（寧民政［2005］106號）精神，對低保對象家庭進行分類管理，以社區居委會低保管理站管理為主。社區居委會低保管理站要按照分類管理的規定，定期對低保對象進行審核，并通過組織低保對象參加公益性勞動等辦法加強對低保對象的管理。
四、工作職責
市民政局和區政府負責調整城市低保管理模式工作的組織協調，解決存在的困難和問題。區政府提供必要的工作經費。
區民政局負責低保對象的審批、低保工作人員的管理、培訓，低保資金的管理等工作。負責對街道辦事處（鎮）低保工作專職人員的考核。
區財政局負責區配套資金的落實到位并對低保資金的使用情況進行監督檢查。
街道辦事處（鎮）低保管理中心負責接受貧困居民的低保申請，做好登記備案，指導申請人填寫相關表格，在社區居委會低保管理站的配合下進行入戶調查、組織召開低保評審會。對評審會意見進行審查。根據考勤情況，發放低保義務監督協管員和評審會成員的報酬。做好低保對象參加公益性勞動、低保對象檔案、微機管理工作。
社區居委會低保管理站協助街道辦事處（鎮）做好申請人家庭情況調查和低保對象的定期審核工作。組織低保對象參加公益性勞動，做好低保對象的管理以及低保檔案和微機管理等日常工作。
五、低保辦理中需要明確的幾個問題
（一）申請低保需要提供的材料。戶主本人的申請書、戶口簿、居民身份證、家庭成員的收入證明、有勞動能力的申請人還應提供所在社區勞動保障工作站、街道辦事處（鎮）勞動保障事務所的求職登記情況。對有勞動能力的人員，確屬非本人原因暫時無法就業的，由街道辦事處（鎮）出具證明，方可申請和享受低保。申請人提供的申請材料齊全、符合法定形式的，街道辦事處（鎮）應當受理；材料不齊全或者不符合法定形式的，應當場或在5日內告知申請人需要補齊的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即視為受理。街道辦事處（鎮）要做好受理申請的登記備案工作，接受申請后要由申請人本人簽字。
（二）受理時限。按照國務院《城市居民最低生活保障條例》和《青海省實施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》的有關規定，街道辦事處（鎮）、區民政局必須自接到申請人提出申請之日起的30個工作日內辦結審批手續。
（三）解決人戶分離問題。按照《青海省城市居民最低生活保障工作操作規程》第五條第三款的有關規定，跨區縣以上地區的人戶分離家庭，原則上在解決人戶分離前，不受理入保申請；因無固定住房不能辦理戶口遷移的，可持公安機關證明和原戶口向現居住地街道辦事處（鎮）申請入保。原居住地街道辦事處（鎮）低保工作部門要根據移地居住居民的要求，向現居住地低保工作部門提供該居民有關情況。個別無法解決人戶分離狀況，且租住地不穩定，生活十分困難的人員，可向戶籍地街道辦事處（鎮）低保中心提出申請，由街道辦事處（鎮）按照程序辦理。
（四）不得享受低保待遇的情況。有下列情形之一的不得享受城市低保待遇：
1、家庭有就業能力的成員不自食其力的或無正當理由兩次拒絕接受就業培訓、推薦就業的。
2、家庭實際生活水平明顯高于當地城鎮居民最低生活保障標準的。
3、采取虛報、隱瞞、偽造等手段，不如實提供收入證明等有效材料的。
4、無正當理由兩次以上不參加公益性勞動的，暫停其低保待遇。
5、無正當理由，拒絕低保工作人員和“協管員”入戶調查或對調查工作不予配合。
6、侮辱、毆打低保工作人員的。
7、雇傭他人從事經營活動的。
8、為改善居住條件而自行購買商品房（舊城改造拆遷房屋除外）、子女在私立學校就讀或出國留學、安排子女擇校就讀的。
9、因吸毒、賭博、等行為造成家庭生活困難的，其本人不得享受低保待遇。
另外,家庭擁有非經營性汽車、摩托車等機動車輛、移動電話、空調、電腦等高檔消費品的按日常費用計算其家庭收入。
（五）建立社區公益性考勤登記制度。有勞動能力但尚未就業的城市低保對象要按規定參加社區公益性活動（勞動），公益性勞動以治安、環保、衛生等社區服務為主。勞動時間原則上一月不少于兩次（或7小時）。禁止無勞動能力的人員頂替家庭其他成員參加公益性勞動。
六、工作要求
城市低保管理模式調整是一項復雜的工作，各區要切實加強領導，統籌安排，有效實施，確保機構健全，管理到位，操作規范，群眾滿意。
（一）提高認識，加強領導。各區要從“三個代表”重要思想和關注民生、解決民生、改善民生的高度，深刻認識做好這項工作的重要性、緊迫性和艱巨性，要切實加強對低保管理模式調整工作的領導，制定具體的實施方案，認真安排，落實責任，扎扎實實做好調整低保管理模式工作。同時，區政府要把低保工作納入對街道辦事處（鎮）的目標考核，對于因錯保、漏保、行政不作為等造成群眾上訪的，經查證核實后，扣除街道辦事處（鎮）相應的目標考核分。
（二）做好宣傳動員。各區要充分利用廣播、電視、報紙等各種宣傳手段，廣泛深入地宣傳城市低保管理模式調整的政策和具體規定，使廣大低保對象家喻戶曉，理解支持此項工作。
（三）做好低保對象重新申請、審核、審批工作。各區民政局，街道辦事處（鎮）和社區居委會要利用4—5個月的時間按照新的低保工作程序對原有低保對象重新申請、審核、審批，并健全低保檔案。同時，按照新的工作程序接受城市困難居民的申請并進行調查、審核、審批。
（四）加大動態管理力度。區民政局，街道辦事處（鎮）低保中心和社區居委會低保管理站要按照《關于對*市低保對象實行分類管理的通知》（寧民政［2005］106號）“一類家庭每年審核一次，二類家庭每半年審核一次，三類家庭每2個月審核一次”的要求做好審核工作。要充分發揮社區低保管理站、低保評審會和低保協管員的作用，及時掌握了解保障對象的家庭成員和收入變化情況，對于發現的不符合低保條件應停發或調整低保金的家庭，由社區居委會低保管理站上報街道辦事處（鎮）低保管理中心，街道辦事處（鎮）低保管理中心調查核實后，報區民政局審批，從批準當月起調整或停發低保金，區民政局通過街道辦事處（鎮）書面通知本人，并做好登記。同時，在社區居委會、街道辦事處（鎮）、區縣民政局低保管理軟件上做出相應調整。切實做到隨著低保對象家庭收入的變化，真正實現低保對象有進有出，補差水平有升有降的動態管理下的應保盡保。
（五）落實經費。為確保低保管理模式調整工作的順利進行，各區要安排必要的工作經費。區民政局低保科招聘的低保工作人員經費采取區財政負擔的辦法解決。街道辦事處（鎮）低保管理中心抽調的工作人員報酬從原渠道解決。低保評審會成員和低保協管員的報酬從低保結余資金中支付，低保協管員報酬原則上按每個工作日10元計發，但每人每月最高不得超過100元；評審會成員會議補貼按每個會議日20元計發。同時既是低保協管員，又是評審會成員的，在領取報酬時，按照“就高不就低”的原則，只能享受高一級的待遇。
根據院領導和市衛生局的要求,我們新屏社區衛生服務中心于2007年9月由市中心醫院二分院轉型而來,按市衛生局的劃分,我中心服務4個社區,共有17232戶、65000人,根據四川省衛生服務機構評價標準:建檔率應達到服務人口的60%以上。我服務中心位于城東,居民居住復雜,有城鄉結合部、機關企事業單位、廠礦、學校覆蓋面積廣,散戶多,流動人口多等特點,采用上門調查建檔即費時又費力,居民不配合,建檔相當困難。我們全面考慮,想方設法用一年時間全力以赴為10440戶,39000人建立了健康檔案,建檔率達到了規定的要求。
健康檔案的內容和要求
健康檔案是社區醫務人員全面掌握社區居民健康狀況的依據,是對社區居民健康狀況的記錄,在教學科研方面發揮著重要的作用[2]。根據我市衛生局的統一要求,為社區居民進行以家庭為單位,以個人健康為中心以社區為范圍的健康檔案,每個家庭檔案封面記錄戶主、住址、電話號碼、檔案編號、檔案內裝家庭成員的基本資料,個人健康檔案包括:家系圖、家庭成員基本資料、長期用藥明細表、健康檢查表、接診記錄、預防接種記錄、隨訪監測記錄、健康問題等內容。
建立健康檔案的方法
1、 與派出所聯系,找出我中心所轄居委會的社區居民人員花名冊,以及轄區內機關及企事業單位名稱,整理成冊為建檔做準備。
2、 大力宣傳居民建檔的目的及重要性,介紹國家開展社區衛生服務的有關優惠政策,服務中心制定具體的優惠措施給居民居民一封公開信通過電視臺、小區廣播宣傳、到社區、鬧市區、人口集居地發放宣傳資料開展免費義診等活動,向居民介紹建立健康檔案的好處及重要性。
3、 與社區居委會聯系:以小組為單位,為散在的居民建檔,在入戶調查前我們在居委會門口及居民區出入口張貼居民建檔告知書,給居民一封公開信,并通知入戶建檔的時間和范圍,以及建檔的要求等,根據安排時間我們的醫務人員與居委會同志一起入戶調查建檔,成效顯著。
4、 與企事業單位的領導聯系,安排時間為單位職工及家屬建檔,為轄區內11所學校及4個工廠的所屬人員建檔,向他們大力宣傳開展社區衛生工作的意義以及居民建檔后的優惠措施,并利用工廠學校及其他單位開會的機會,向職工宣傳,并號召職工向家屬傳遞信息,做了廣泛的宣傳發動工作,使建檔數明顯增加。
5、 利用社區居民的口碑,居民主動到服務中心來建檔,居民來就診、兒童保健、計劃免疫、孕產婦檢查等給予大力宣傳,為他們建檔,發就診卡、免掛號費,就診給予適當的優惠,給轄區內精神病及殘障人員免費體檢并建檔,為轄區內高血壓、糖尿病患者建檔、免費健康咨詢,免費測血壓等。讓他們得到了實惠,這樣達到了良好的宣傳效果,是從前不愿建檔的居民主動建檔,使居民建檔數明顯增加。
建檔存在的問題
1醫護人員缺乏:我中心有醫務人員共26人,在不影響工作的情況下為幾萬人建檔,加之所轄面積廣,散戶多,工作人員年齡偏大建檔內容多等因素,因此人員比較缺乏。
2資金缺乏:社區衛生服務是一項非營利性民生工程,為居民建檔要耗費許多人力和物力,自開展社區衛生服務中心以來,我們投入了大量資金用于檔案建立,政府補助沒到位,確實給我們帶來困擾[3],然而開展社區衛生服務是國家衛生體制改革解決老百姓看病難、看病貴的重大舉措,是大勢所趨,民心所向,我們只有先把工作搞好,讓居民感到實惠,讓政府得到認可,才能得到政府的大力支持。
3社區居民缺乏相關的社區衛生服務知識,配合不好。在剛開始建檔時,我們做了很多宣傳工作,但有部分居民不理解,認為我們有利可圖,不懷好意,有排斥心理不愿意建檔,我們要多理解,多溝通,要耐心地宣傳和開導。
健康檔案的管理和利用
健康檔案我們設專人管理,按社區,按檔案編號順序擺放在專用檔案柜內,慢病、精神病 、殘障人以及60歲以上老人、0―7歲兒童,孕產婦等均按社區分柜保管,實行微機化管理,并利用微機的篩查統計功能,準確的開展社區衛生狀況調查做出社區診斷,為進一步開展社區健康教育促進工作提供理論依據,居民建檔工作是一項長期的系統工作,隨著社區衛生服務工作的開展,逐步得到充實和完善,通過近三年的工作實踐,我們檔案的建立和管理工作已走上了良好的循環軌道。
建立社區居民檔案,是社區衛生服務的關鍵,是社區居民實行連續的關鍵,我們不能急于求成,我們必須使用有效途徑,建立真實、完整、項目齊全的有效的檔案。隨著社區衛生工作的不斷深入,以及政府對社區衛生的加大投入,我們一定會實現健康檔案的電子網絡化管理。
參考文獻
[1]李芳健 周紅偉 王家驥 居民健康檔案建立方法與技巧、實用全科醫學 2007.2(5):152
一、*鎮安置幫教工作的現狀 近年來，隨著*鎮經濟的不斷發展，政治體制改革的不斷深入，*鎮安置幫教工作得到快速發展。為了更好地開展安置幫教工作，*鎮成立了安置幫教工作領導小組，建立了安置幫教工作站。各社區、居委會以及*牧場都成立了幫教小組。截止今年上半年，*鎮共有安置幫教對象*人，*人接受幫教，*人脫管，*人重新犯罪。已解除幫教的刑釋解教人員和現幫教對象共有*人生活困難。
二、*鎮安置幫教工作存在的問題及形成原因 總起來看，隨著*鎮經濟的不斷發展，政治體制改革的不斷深入，安置幫教工作方式的不斷改進和完善。安置幫教工作得到長足發展進步。
但是，也存在著不少問題，主要表現在以下幾個方面：
（一）銜接工作有脫節，主要表現在司法所和派出所之間相互協調不夠，在安置幫教工作上不能很好地統一協調起來。各居委會與當地派出所銜接不好，居委會的幫教工作很被動，不能及時主動地掌握新刑釋解教人員的基本情況。
（二）安置工作存在較大的難度，刑釋解教人員回歸社會后，基本上自謀職業。對符合最低生活保障條件的，最低生活保障金的發放還有待落實。
（三）在幫教方面，盡管各社區、居委會的幫教小組成員已經盡了很大努力，但對其幫教對象做到“三包”“五清楚”仍然有很多不足之處。
（四）在管理方面還存在著檔案資料不足、檔案管理不規范。對刑釋解教人員中流動人口的管理還存在死角，刑釋解教人員脫管*人中，有*人去向不明，其中*人是流動人口。 造成這些問題的原因很多，歸納起來有以下幾方面： 第一，相關工作人員對安置幫教工作的重要性認識不夠。歷史上，我們的行政機關重管理輕服務，對刑釋解教人員重點針對其重新犯罪后的處罰力度，而在工作上往往忽視對其思想生活上的幫教，預防和減少其重新犯罪的動因。 第二，*鎮的基層司法所剛剛建立，許多工作還需進一步開展提高。過去司法助理員都是兼職人員，對司法工作存在著業務上不是很熟悉，其本身工作又很繁忙，往往對安置幫教工作做得不是很細，歷史上欠帳較多。 第三，*鎮經濟發展還相對滯后，現階段就業壓力很大，刑釋解教人員的安置就更加困難。由于經費有限，司法所辦公條件和社區居委會工作人員的待遇還有待進一步提高。
三、對*鎮安置幫教工作的幾點建議 安置幫教工作是一個社會系統工程，需要有明確的指導思想，需要各有關部門密切配合、通力協作。針對目前存在的問題，提出如下建議：
（一）加強領導，明確分工，統一協調好安置幫教工作。只有在黨委、政府的統一領導下加強安置幫教工作，才能統一協調好綜治辦、司法所、派出所、各社區居委會的相關工作。與民政部門協調好，落實符合最低生活保障條件的刑釋解教人員的最低生活保障金發放工作。
（二）認真抓好基層司法所建設。司法所是安置幫教工作的具體實施機關，把司法所建設抓好，才能通過司法所具體實施好安置幫教工作。
目標任務
利用三年時間對低保、低保邊緣困難家庭危房進行修繕。各社區危房修繕任務由街道社會事務辦、社區居委會根據排查摸底情況從實際出發綜合考慮確定，要將最需要、最困難的家庭作為此次農村危房修繕對象。
基本要求
各社區要深入調查，摸清底數，全面掌握社區困難對象的困難程度和住房情況，要本著群眾自愿的原則，按照危房修繕申報程序，組織符合危房修繕對象進行申報；社會事務辦要堅持經濟實用，保證質量安全，在充分考慮困難群眾經濟承受能力的基礎上，引導幫助群眾建造減災抗災能力強、造價適中的房屋。
補助對象、標準及修繕方式
1、補助對象及建設標準。危房修繕對象為居住在危房中的低保、低保邊緣家庭。優先解決經濟最困難、住房最危險家庭的居住安全問題。危房修繕后要達到防雨、堅固、明亮的標準。
2、補助標準。危房修繕資金以修繕戶自籌為主，政府補助為輔，多渠道籌集修繕資金。具體補助標準：按照房屋實際需要修繕狀況評估建設費用，政府平均每戶補貼2萬元，修繕超過2萬元部分，由戶自行負擔，不足2萬的，不退補。
3、修繕方式。由街道招標工程隊進行集中修繕，工程竣工驗收合格后一次性將修繕資金補貼給工程隊。
基本原則
1、群眾自愿。危房修繕申報、修繕方式由群眾自主決定。在充分考慮困難群眾經濟承受能力的基礎上，引導和扶持困難群眾建造經濟適用、質量安全的房屋。
2、公開公正。要陽光操作，實行“五公開”，即政策公開、補助對象公開、補助標準公開、民主評議公開、審批結果公開，接受社會監督，確保危房修繕工作公正透明。
實施步驟
1、調查摸底階段（3月1日—3月20日）。各社區要組織人員對無房戶、因災倒房戶、農村分散供養五保戶、低保戶、低保邊緣戶住房情況進行摸底，并建立臺帳。
2、確定對象階段（3月25日—4月10日）。各社區按照公開、公平、公正原則，組織符合修繕對象填報審批表，召開社區居民代表會進行評議，并對評議結果進行公示，無異議的于5日內上報到社會事務辦。社會事務辦對各社區提報的危房修繕戶進行材料審核，入戶調查落實情況，確定修繕對象。
3、組織實施階段（4月20日—6月20日）。社會事務辦牽頭組織工程隊與經批準的危房修繕戶簽訂修繕合同或協議，建立修繕戶一戶一檔資料，指導、幫助、督促農村危房修繕工程全面開工建設，確保按時完成建設任務。
4、檢查驗收階段（6月20日—7月10日）。由街道農村危房修繕領導小組對危房修繕戶進行逐戶驗收，對驗收合格的房屋拍照存檔后，并及時將補助資金撥付到位。
申報程序
由符合修繕條件的戶主向社區居委會提出申請，經社區兩委會研究、社區居民代表會通過，報街道社會事務辦備案，由社會事務辦逐戶進行評估、核實，并上報街道危房修繕領導小組審核、確定最終修繕對象。
1、戶主申請。符合危房修繕條件的家庭，由戶主自愿向所在社區居委會提出申請，填寫《棘洪灘街道危房修繕申請暨審批表》，并提供戶口薄（戶主門牌登記卡、索引表）、戶主身份證、低保證、家庭收入評估表、公示，危房照片等證明材料。
2、社區居委會評議。社區接到危房修繕戶的申請后，召開社區兩委會議進行初步研究，召開社區居民代表會進行評議，并對評議結果予以公示（公示材料應放入申報材料中），經評議認為符合救助條件且公示無異議的，上報街道社會事務辦，對不符合救助條件或公示有異議的，應及時向申請人說明原因。
3、街道領導小組審核。街道社會事務辦接到社區的申報材料后，組織人員逐戶上門進行評估、核實。經核查認為符合修繕條件的，報街道危房修繕領導小組審批。不符合條件的，將材料退回所社區并說明原因。
項目管理
1、房屋質量。街道社會事務辦和各社區要建立巡查制度，對危房修繕加強質量管理。房屋修繕完成后，由街道社會事務、社區組織驗收。經驗收合格后，方可入住。
2、檔案管理。街道社會事務辦和各社區要分別建立健全農村困難群眾危房修繕檔案，實行一戶一檔，批準一戶、建檔一戶，規范有關信息管理。
3、監督檢查。在工程實施中，街道社會事務辦要會同各社區加強檢查和指導，發現問題，及時解決。全部任務完成后，要及時牽頭組織對工程實施情況進行檢查、驗收。
資金來源
街道財政撥款，設置專項資金100萬元。
一、社區、農村檔案工作是社區、農村建設的一項基礎性工作
目前社區檔案主要有：社區黨建檔案、衛生服務檔案、低保檔案、下崗再就業檔案、殘疾人檔案、健康檔案、計劃生育檔案、社區文化建設檔案、民情檔案、家庭檔案、社會治安綜合治理檔案、居務公開檔案。農村檔案主要有：農村黨建檔案、土地流轉和土地承包檔案、農村宅基地檔案、基本建設檔案、農產品種植、加工檔案、養殖、畜牧、林業檔案、地方特產、民間工藝、農業科技檔案、農村文化建設、傳統民俗檔案、農民養老保險、醫療保險、特困戶救助檔案以及自我管理村務公開等門類的檔案。這些檔案有文字、圖表、照片、音像、實物、電子數據等不同載體形式，生動地記錄著國家最基層的管理活動，反映了黨的領導和國家方針、政策在基層領域貫徹落實的情況，是社會發展的微觀記錄，對國家和社會具有重要的保存價值。
社區和農村檔案不僅反映社會最基層的管理，而且反映與人民群眾生活息息相關的各種信息，為處理糾紛、化解鄰里矛盾、開展司法調解、解決下崗再就業、繁榮社區和農村文化、促進居民村民健康、落實最低生活保障、打擊違法犯罪、保證社會穩定，維護社區居民和農村村民的合法權益，為廣大社區居民、農村村民積極參與自我管理、提升社區與農村管理水平，完善社區與農村各項服務功能，改善民計民生，推進城鄉基層民主政治建設、促進社區與農村物質文明、精神文明進步和建設社會主義和諧社會發揮了重要的作用。社區、農村檔案是社區居民委員會、農村村民委員會行使管理職能，服務人民群眾活動中形成的原始記錄，這些檔案資料貼近百姓，具有較強的服務針對性。
二、現行《檔案法》缺乏對社區、農村檔案管理的規范
當前，社區、農村檔案管理中還存在一些問題。由于各地區經濟社會發展的不平衡，社區、農村檔案的積累和所發揮的作用差異很大，有不少社區、農村對檔案工作認識不高，特別是一些落后地區的社區和偏遠農村尚未建立檔案工作，多憑腦子記，嘴巴說，形成的一些文件材料也都散存在個人手中。初步建立檔案工作的，由于檔案工作人員兼職的多，且流動性大，經常變換工作崗位，造成檔案業務工作薄弱，加之缺乏資金的投入，使已形成的檔案資料不能很好地收集和提供有效地利用，難以在社區、農村科學發展中發揮檔案應有的作用。
同時，社區和農村檔案工作與經濟社會發展的形勢和要求還不適應，面臨著一些困難。如縣級檔案部門人員較少，農村檔案工作的業務指導力量薄弱。據統計，全國縣級檔案局(館)平均不足10人，有的地方從事業務指導的只有一到兩人。鄉鎮機關一般只有一名檔案員，還大多身兼數職。面向農村的檔案信息服務和業務指導、技術培訓的力量嚴重不足。在全國還有相當一部分經濟欠發達地區，村級建檔的任務還很艱巨，檔案保管的基本條件都還不具備。隨著國有企業改革和政府機構改革的深化，企業剝離出來的社會職能和政府轉移出來的服務職能，如職工福利、社會保障和社會化服務等事務，都由社區組織來承接，社區承擔的職能越來越多，形成的檔案也就越來越多。由于缺乏檔案行政管理部門的監督和指導，社區、農村檔案管理還存在一定的混亂現象，如歸檔范圍界定不清，應當歸檔的文件材料得不到及時歸檔，檔案管理方式五花八門，不能很好地提供利用服務等。
對于社區和農村檔案管理存在的問題，現行《檔案法》缺少有效的監管規定。縱觀現行《檔案法》，全文對社區檔案的管理沒有規定，對于農村檔案的管理，也僅在《檔案法》第六條第三款提到“鄉、民族鄉、鎮人民政府應當指定人員負責保管本機關的檔案，并對所屬單位的檔案工作實行監督和指導。”而對于社區和農村檔案機構的建立與運轉、社區檔案人員的配備、村委會和居委會在檔案工作方面的職責以及檔案利用與服務等方面都沒有提出明確的要求。隨著社區建設和農村發展，檔案工作迫切需要在上述諸多方面取得突破，以更好地服務于社區建設和農村發展。檔案工作的這一迫切需求也尤其需要得到《檔案法》的支持和保障。
三、修改《檔案法》應與相關法律相銜接。對社區、農村檔案管理提出明確的要求
一是與《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》相銜接，明確規定居委會和村委會在檔案管理方面的職責。根據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》的規定，城市居民委員會和農村村民委員會是基層群眾性自治組織。基層群眾性自治組織在自我管理中形成大量的檔案資料，這些檔案資料不僅是基層群眾性自治組織自我管理的記錄，也是法律要求公開的信息，既是接受居民、村民監督、查詢的憑證，又是有關政府機關調查核實的依據。管理好這些檔案對于城市居民委員會和村民委員會的建設，維護居民、村民的合法權益將起到重要的作用。建議修改《檔案法》時明確規定村民委員會、居民委員會應當指定專人按照有關檔案管理規定管理所形成的檔案，并根據法律法規及有關規定提供利用服務，同時接受鄉、民族鄉、鎮人民政府和街道辦事處檔案機構和工作人員的監督和指導。這樣才能確保檔案安全和科學的管理，充分發揮檔案的作用。
二是針對經濟社會發展形勢，增設一級檔案管理機構。國家管理體制中，鄉、鎮是區縣所轄行政區劃設立的一級政府，街道辦事處是區縣所轄行政區劃區縣人民政府派駐機構，代表政府對所轄區域行使行政職能。近年來街道社區建設、區街經濟迅速發展，形成大量檔案，亟須建立檔案機構，設立專職檔案人員管理本機關的檔案。街道辦事處作為區、縣政府的派出機構，對所轄區域行使政府授予的行政職權，也應當履行檔案工作的行政職能，對所屬單位的檔案工作進行監督和指導。鄉鎮檔案工作一直相對比較薄弱，應當將鄉鎮建立檔案機構納入《檔案法》中，以加強鄉鎮檔案工作，適應鄉鎮檔案管理工作發展的需要。根據《檔案法》規定的檔案工作實行統一領導，分級管理的原則，在區縣和社區居民委員會、農村村民委員會之間設立一層檔案監管職能，既是國家層級管理體制下檔案管理的需要，也是《檔案法》規定的檔案管理原則的體現。
一是抓好城鄉低保及臨時救助工作不減力。鞏固最低生活保障聽證評議制度，不斷完善城鄉社會救助家庭經濟狀況核查體系。進一步規范臨時救助管理工作，加大臨時救助落實力度，防止因突發性困難致貧返貧。加大第三方檢查核查力度，探索政府購買服務核查新模式。
二是抓好社會福利事業發展不動搖。繼續推進敬老院維修改造工作。加大力度推進社區居家養老康養中心、陡步河養老康復中心建設及失能半失能特困供養人員和建檔立卡貧困戶的集中養護試點工作，啟動實施特殊困難群體關愛保障工作。
三是抓好基層民主政治建設不放松。依據有關規劃批文，積極配合鄉鎮街，扎實做好社區用房工作，確保社區用房落到實處。協調配合做好恒大、江南等10個新成立社區人員配備和基層自治組織建設工作。積極做好標準化社區創建工作，努力推進我區社區建設步伐。探索實行社區工作事項準入制度。出臺社區工作事務清單，堅持社區依法自治的原則，對社區工作實行分類管理。其中，法律、法規明確要求應當由社區承擔的工作事項，列為“居委會依法履行職責主要事項清單”；除依法履行職責主要事項外，各單位（含黨政機關、群團組織等）需進入社區的其他工作事項，列為“居委會依法協助政府工作主要事項清單”，未經準入的事項一律不得進入社區。
健絡、完善機制，全面覆蓋、規范管理。
二、工作目標
進一步完善公共衛生體系建設，建立村居、社區、專業機構三級管理網絡，不斷創新公共衛生管理體制機制，探索建立具有區域特色，符合社會經濟發展，適應城鎮化建設，運行有效的以村居為單位的社區公共衛生服務網格化管理模式。
三、加強公共衛生體系建設
1、加強網底建設
加強鄉醫管理，強化鄉醫公共衛生職責，根據《關于在我市農村公共衛生服務項目實施中充分發揮鄉村醫生作用的通知》精神，在社區公共衛生工作中充分發揮鄉醫作用。根據村居人口和城鎮化進程，結合鄉醫工作能力和工作經驗，每個村居設1-2個鄉醫負責轄區內公共衛生工作。其中張貴莊街、豐年街及新立街、萬新街部分居委會等沒有鄉醫設置的地區，工作由社區站醫生承擔，充分發揮居委會、社會工作者作用。根據《*市農村公共衛生服務項目標準》對鄉醫或參與社區衛生服務的居委會或社會工作者進行補助。
2、完善社區衛生服務中心公共衛生體制機制
⑴加強兒童預防接種與兒童保健門診建設
加強兒童預防接種與兒童保健門診職能建設，合理配置門診人員和設施，明確工作職責，加強質量管理，切實提供優質的預防接種和兒童保健服務。完成兒童疫苗接種信息的匯總、上報、接種反應監測與處理，加強疫苗和冷鏈管理，做好兒童疫苗接種管理，及時登記和核對接種信息，完成兒童系統保健服務和信息收集工作。
⑵完善婦女保健和計劃生育科建設
按照婦幼保健相關工作要求和計劃生育技術服務相關要求設置和完善科室建設，合理配置人員、房屋，強化工作管理，高質量完成轄區內孕產婦系統保健服務、婦女保健服務和計劃生育技術服務。
⑶建立社區衛生服務團隊
以公共衛生項目為主線，以村居為單位，統籌中心工作人員，建立社區衛生服務團隊。建立公共衛生管理包村(居)制，根據單位和轄區內實際情況，設置專人包村或專組包村。組織和實施相關工作，提供以健康為中心的優質健康服務。
⑷建立公共衛生管理科(團隊)
統籌中心公共衛生管理人員和職責，建立公共衛生管理科或者是具有公共衛生管理職能團隊，負責轄區和本中心公共衛生管理工作。組織開展各項公共衛生服務，加強技術指導檢查，做好轄區內鄉醫和社區服務站公共衛生服務的指導與管理，定期組織召開工作例會和工作培訓。并負責做好院內傳染病疫情報告、門診登記管理、慢病和死因監測、健康教育及基礎檔案管理。
⑸建立和完善公共衛生管理機制
建立信息核對制度。兒童保健與預防接種門診、婦女保健與計劃生育科每月定期核查工作完成情況，并將相關信息反饋到管理科，由管理科組織社區衛生服務團隊、鄉醫或社區站醫生組織實施各項公共衛生服務和管理。
建立例會制度。定期召開中心工作例會、鄉醫例會，溝通信息、研究和部署工作。
建立完善考核制度，定期對工作完成質量和數量進行考核評估。
3、強化專業機構職能
疾控中心與婦幼保健院要切實履行專業機構職責，發揮專業機構龍頭作用，加強業務指導，提高業務指導效能，定期對社區公共衛生服務情況進行評估信息反饋，及時發現和解決問題。加強業務的研究，制定科學的公共衛生管理策略，有效提供技術支撐，提升公共衛生服務與管理水平。
4、完善考核評估制度
制定《*區衛生局社區公共衛生服務項目考核實施方案》明確社區公共衛生工作標準。定期組織社區公共衛生考核，依據考核結果對撥付社區公共衛生專項資金。
各社區根據本單位實際，制定考核標準和考核辦法。對工作開展的質量和數量進行考核評估，結果作為兌現鄉醫補助和中心職工個人分配和年終考核評優的重要依據。
5、完善責任體系
建立責任追究制，明確工作職責和責任。根據職責與分工，對照工作進行獎懲。對不達標的單位予以通報;連續考核不達標的單位予以警告和責令限期整改，對單位主要領導和相關人員進行責任追究，以上工作責任中如因專業機構不能切實履行工作職責導致，追究專業機構負責人或相關人員責任。
四、組織實施
1、明確責任鄉醫(去年12月15日-26日)
各社區服務中心根據轄區情況和鄉醫工作能力和工作經驗，每村根據村居人口及城鎮化進程情況，設1-2名鄉醫負責相應公共衛生管理工作。其中張貴莊街和豐年街由社區衛生服務站醫生或居委會、其他社會工作者承擔。12月26日前各社區衛生服務中心上報鄉醫和社區站名單。
2、召開啟動培訓會(去年12月25日)
啟動三級管理模式，明確各崗位和鄉醫職責，明確經費補助標準，明確考核和責任追究制度。
3、建立公共衛生管理體系(去年12月26日-31日)
⑴各社區衛生服務中心及疾控中心、婦幼保健院明確單位公共管理組織體系，制定工作方案，建立各項工作制度。
⑵社區衛生服務中心指導鄉醫和社區站醫生建立轄區兒童、孕產婦、老年人等重點人群底冊。
4、強化實施(今年1月1日-今年7月31日)
各社區衛生服務中心積極運行三級管理模式，專業機構和衛生局相關科室加強工作督導與檢查。
5、工作驗收與總結(今年8月1日-今年9月30日)
組織專業部門對社區衛生服務中心評估三級管理模式運行效果。總結和推廣經驗，進一步完善工作機制。
五、經費補助
1、補助標準
根據《關于在我市農村公共衛生服務項目實施中充分發揮鄉村醫生作用的通知》和《*市農村公共衛生服務項目標準》進行補助。參與社區衛生服務的居委會或社會工作者補助參照鄉醫補助標準。
2、經費支付
各社區衛生服務中心根據對工作考核結果，依據工作量和補助標準計算額度，采取年初預付和年末結算方式進行核算和支付
六、工作要求
1、提升社區公共衛生與健康服務水平
各單位和專業機構要切實履行工作職責，認真研究工作，明確各崗位和鄉醫職責，明確經費補助標準，明確單位內考核和責任追究制度。疾控中心和婦幼保健院加強對社區公共衛生工作指導檢查，社區衛生服務中心要進一步提升社區公共衛生服務水平，切實為百姓提供高質量的健康服務。
2、不斷創新與完善，提升管理體系的科學性
各單位要認真研究工作，積極探索公共衛生管理和服務的新思路、新舉措，不斷創新、不斷完善，進一步完善公共衛生服務管理體制機制，提高工作質量。
鄉鎮檔案是指鄉鎮黨委、政府、人大主席團、社會團體、企業事業單位在工作、業務活動中直接形成的有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。
（二）鄉鎮檔案的來源
鄉鎮檔案來源廣泛。鄉鎮一般分設黨委、政府、人大主席團等機關和人武部、共青團、婦聯等群團組織。其中黨委下設組織、宣傳、紀檢。政府下設農業生產、農技、經貿、計劃生育、民政、農財等辦公室。縣級業務機關在鄉鎮也設置了財政所、稅務所、工商所、城建環保土地管理所、司法所、公安派出所、文化站、教辦、廣播站、畜牧獸醫站、衛生院等派出機構。因此，現在鄉鎮檔案的來源十分廣泛，既有機關、社會團體、事業單位，又有集體、私營企業，還有村委會、社區居委會、農村經濟合作組織、農業示范戶等其他組織。
（三）鄉鎮檔案的內容
鄉鎮檔案內容豐富。鄉鎮檔案涵蓋農村政治經濟社會活動的各方面，涉及各行各業、千家萬戶，內容豐富。有鄉鎮黨代會、人代會、行政村兩委換屆、黨建等基層組織建設檔案;有干部、黨團員、復轉軍人、農業示范戶等組織人事檔案;有農村土地房產、山林確權、土地流轉承包、經濟協議、集體財產處置招投標等權屬合同檔案;有新農村建設、征地拆遷、農田水利設施、路橋建設等基本建設檔案;有抗災救災、弱勢群體救助等民政優撫檔案;有農村產業結構調整、標準化生產等農業科技檔案;還有涉及村民生產、生活的諸如糧食補貼、合作醫療、社會保障、婚姻登記、戶籍、宅基地審批、計劃生育、村民信用等專門檔案。總之，包括了農村基層政權組織建設、產業結構調整、標準化生產、經濟發展、城鎮建設、文化、教育、衛生等農村社會活動的各個方面。
（四）鄉鎮檔案的載體
鄉鎮檔案的載體和記錄方式是多種多樣的。鄉鎮檔案信息的載體形式主要有紙質、照片、膠片、磁帶、磁盤等。鄉鎮檔案信息的記錄方式主要有兩種：一是手寫、打印、曬制、攝影、錄像、激光掃描等載錄形式;二是有文字、圖表、圖像、聲音等表達方式。
（五）鄉鎮檔案的種類
鄉鎮檔案通常分為文書檔案、科技檔案、會計檔案、專門檔案、特殊載體檔案五種。
二、什么是鄉鎮檔案工作
（一）鄉鎮檔案工作的內容
鄉鎮檔案工作是國家檔案工作的重要組成部分，它是指完整地保存和科學地管理鄉鎮行政區內各單位形成的檔案，以充分發揮鄉鎮檔案作用為目的的各項管理活動的總稱。鄉鎮檔案工作是鄉鎮黨委、政府工作必不可少的環節，是鄉鎮建設的一項重要基礎工作。鄉鎮檔案工作包括鄉鎮檔案工作的行政管理和檔案管理兩項基本內容。
鄉鎮檔案的行政管理，是以鄉鎮檔案的行政管理活動為內容的鄉鎮檔案管理工作。其任務是：制定鄉鎮檔案工作的方針政策，監督指導鄉鎮機關和所屬單位及村民委員會的檔案工作并協調鄉鎮檔案工作的各種問題和關系，從總體上優化鄉鎮檔案工作。
鄉鎮檔案的管理，是以鄉鎮檔案為對象的檔案管理工作，由鄉鎮檔案機構承擔。其任務是：鄉鎮機關檔案的收集、整理、鑒定、保管、統計和開發利用。
（二）鄉鎮檔案機構的設置
《鄉鎮檔案工作試行辦法》第七條指出：“加強鄉鎮機關綜合檔案室的工作，有條件的鄉鎮可建立鄉鎮檔案館。接收、保管鄉鎮直屬機關單位永久、長期檔案，按規定逐步開放檔案，為社會各方面和農民提供檔案資料利用。鄉鎮建館條件由省、自治區、直轄市檔案行政管理部門制定。”鄉鎮機關檔案室（館）是集中統一保存和管理鄉鎮檔案的內部機構，也是整個鄉鎮機關的組成部分。從全國檔案工作來說，鄉鎮檔案室（館）又是國家檔案工作組織體系中最基層的業務機構，是整個檔案工作的基礎。
（三）鄉鎮檔案機構的類型
目前，主要有三種類型的鄉鎮檔案機構
1.綜合檔案室
綜合檔案是對鄉鎮各個機關的文書、科技、會計、專門等門類和載體的檔案實行集中統一管理的機構。設置鄉鎮機關綜合檔案室，便于集中整合和統一開發檔案信息資源。
2.鄉鎮聯合檔案室
鄉鎮聯合檔案室是對鄉鎮機關與其所屬的“七站八所”形成的檔案全部集中管理的機構。聯合檔案室可以對鄉鎮各站所的檔案實行集約化管理，減少重復歸檔，有利于進館檔案的優化，有利于檔案信息的開發利用。