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一、檔案機構的主要類型
法國檔案機構分公共、非公共和檔案學術與教育三種類型。公共檔案機構是按集中統一的管理原則建立的,有統一行政隸屬關系并且符合行政區劃結構的國家檔案機構體系,包括法國檔案局、法國國家檔案館、95個省檔案館及其所轄的30多個省文件中心和3.6萬個市鎮檔案館以及醫院檔案館。非公共檔案機構系統是指國家檔案系統之外的大量私人檔案館、教會檔案館、大學和科研機構檔案館等。這些非公共檔案機構與國家和省檔案館沒有上下隸屬關系,也不受法國檔案局的統一領導,彼此之間互為獨立。檔案學術與教育機構則主要有法國檔案工作者協會和法國國立文獻學院。
(一)法國檔案局
法國檔案局是法國檔案事業最高行政管理中心,成立于1884年,最早隸屬于教育部,后歸內政部,1959年以后歸屬于文化部。自2010年1月1日起,為適應檔案數字化發展的形勢需要,法國檔案局調整更名,但仍隸屬于文化部,繼續保留原有的絕大部分職能。
法國檔案局作為文化部下屬負責掌管全國公共檔案和公共檔案建設的機構,以指導和監督中央和地方國家檔案館工作為主要任務,主要職責包括審議和研究檔案工作的重大問題,協助起草檔案工作計劃、條例、辦法,以及負責互聯網條件下檔案機構之間的協調與合作等。由于法國非常重視文化遺產保護工作,法國檔案局承擔著法國重要文化遺產的保護功能,因而不僅在法國檔案界享有足夠權威,而且在法國社會各界贏得良好聲譽。
(二)國家檔案館
法國國家檔案館是中央級綜合性檔案館,成立于1790年,其前身是1789年成立的國民議會檔案館。法國國家檔案館的名稱先后幾次發生變化。1804年更名為“帝國檔案館”,并于1808年移至蘇比茲宮。1814年,“帝國檔案館”又改名為“王國檔案館”,1871年又復名為“國家檔案館”。從1959年起,法國國家檔案館屬法國文化部領導。
作為掌理國家檔案事業的中央級檔案館,法國國家檔案館主要從事全國性檔案的收集、整理、分類、編排描述、保存維護與傳播等工作,以維護公共利益、人民權利并提供研究所需。法國國家檔案館由四個部、六個處以及在巴黎總部外分設的檔案中心組成。四個部分別是:保存1790年之前檔案的古代檔案部,保存1790年至第二次世界大戰之前檔案的近代檔案部,保存二戰以來檔案的現代檔案部,以及科學、文化、技術活動部。六個處分別是:歷史研究與資料處、照片與縮微膠卷處、信息處、書刊檔案與地名處、培訓處及出版處。檔案中心包括楓丹白露現代檔案中心、埃斯佩朗縮微膠片保管檔案中心、海外檔案中心和勞工檔案中心。
(三)省部級檔案館
從1796年起,法國各省在行政區檔案館的基礎上開始建立省檔案館。到目前為止,法國各省都建立了檔案館,共有95個。此外,作為過渡性的檔案保護機構,一些地方還建有省文件中心,目前這些隸屬于省檔案館的省文件中心已達35個。
與此同時,法國一些重要機關如外交部、國防部、司法部等根據所承擔的不同政府職能均設有自己的檔案館,這些檔案館的屬性是非公共檔案機構,并不隸屬于法國檔案局。例如,司法部檔案館的工作任務為:第一是與法國國家檔案(局)館共同制訂司法系統的檔案整理規則;第二是做好司法部檔案館所保管檔案的收集、移交、保管和利用工作;第三是對法官、書記官、民事、刑事案件文件的匯集進行協調;第四是對司法部檔案的開放、鑒定做出規定;第五是做好內部服務工作,為各個部門制定相關的歸檔制度;第六是對相關部門的工作人員進行檔案業務知識培訓。
(四)教會檔案館
教會檔案館大多是從封建社會留存下來的,藏有大量歷史檔案,內容豐富、數量眾多,是研究中世紀宗教史和文化史的寶貴史料。
法國教會檔案館收藏有相當數量的與中國相關的檔案資料,包括大量的十七、十八世紀有關中國的文獻,這與當時的傳教士們在中國的活動密切相關。比如17世紀末路易十四選派第一批來華的耶穌會士,于清康熙二十六年(1687)抵達中國后,留心搜集有關中國的各種資料,將中國文化有系統、大范圍、多方面地介紹到歐洲,先后出現白晉撰寫的《圖說中國現狀》、張誠撰寫的《韃靼紀行》、李明撰寫的《中國現狀新志》等,這些著作推動了歐洲漢學的發展,并在此基礎上編纂出18世紀歐洲漢學的“三大巨著”,即《耶穌會士通信集》《全志》和《中國雜纂》。其中,《耶穌會士通信集》是歐洲旅居中國和東印度傳教士們的書信和報告集,1702年至1776年共刊出34卷。1843年在巴黎重新出版,記載了康熙、雍正、乾隆年間的白晉、馬若瑟等眾多法國耶穌會士的通信,現保存在巴黎耶穌會教會檔案館中。
二、法國國家檔案館及四大檔案管理中心
作為法國檔案局的直屬機構,同時也是世界上第一個具有現代意義的綜合性國家檔案館,法國國家檔案館主要收藏了1789年法國大革命前的歷史檔案和法蘭西共和國各中央機關的檔案。2013年,法國國家檔案館新館大廈于在塞納河畔的皮埃爾菲特鎮建成使用。大廈占地4.5公頃,建筑面積10萬平方米,其東部是庫房和閱覽大廳。西部則是接待大廳和辦公室。新館內共有280個庫房,每個庫房200平方米(為法國檔案庫房最大隔離面積),設計館藏量為320千米排架長度,建材以鋼和水泥為主,其中保溫隔熱水泥墻體特意設計為30公分厚。閱覽大廳擁有310個座位,整個大廳和通道外墻以灰色鋁皮包裹并飾以菱形圖案,恢弘大氣。
(一)法國國家檔案館館藏概況
在法國國家檔案館的館藏檔案中,1841年以前的檔案按事由原則分類保管,共分為24大類,綜合概括為立法文件、行政文件、歷史文件、地形測量文件、財產文件和司法文件六部分;1841以后的則逐漸改為按全宗原則分類保管即“尊重全宗原則”,該原則明確規定:一是來源于一個特定機構(包括行政機關、公司、家庭、個人等)的所有檔案組成一個全宗,二是全宗內的文件按主題類別整理,三是主題類下的文件按照年代、地區或字母順序排列,四是同一全宗的文件不得與其他全宗的文件混淆。
法國國家檔案館老館的館藏檔案存放的主要是從7世紀至1790年以前形成的最高當局、法院、監察院、財政機關、寺院等各種機構的檔案,僅法院1254~1790年的檔案按排架長度就有7千米,館藏檔案約3億件,在世界上名列前茅。其中最古老的檔案是公元627年的莎草紙檔案,內容是某商人將財產贈給圣丹尼修道院的遺囑,以及公元780年的查理曼大帝即位詔(莎草紙)。還有一些比較古老的檔案,如7世紀以來記錄國王生平和活動的羊皮檔案、路易九世的內臣于1256-1257年建立王宮財務機構的蠟版檔案、波斯蒙族王阿爾貢1289年致腓力四世的信及商人要求到東方經商致查理六世的信。
法國國家檔案館新館中的館藏檔案主要是1790年后形成的檔案,如:1791年警察總署檔案中關于法國駐廣州行的文件,1835年法國文學家雨果曾來館研究過的財產賬簿、支付清單等財務文件,1871年巴黎公社檔案、路易十六親自批閱的《人權宣言》原件、巴士底獄的鑰匙以及大革命時期各機關的檔案、拿破侖帝國及其后歷屆政權的檔案等,1887-1891年教育部檔案中的19世紀末法國學者在中國的考察,1900年以前檔案中關于傳教士在中國的傳教活動,1907年關于日俄戰爭時期的日本軍隊的檔案以及第二次中的法國人員與物資問題的檔案等。此外,還有現代技術產生的聲像檔案和機讀檔案。
(二)法國國家檔案館的四大檔案中心
現今一些私人檔案和民間組織機構的檔案也相繼存入國家檔案館,因此法國國家檔案館的館藏檔案數量極為龐大。由于檔案日益增多,國家檔案館在巴黎以外還分設了幾個檔案中心即楓丹白露現代檔案中心、埃斯佩朗縮微膠片保管檔案中心、海外檔案中心以及勞工檔案中心,以滿足檔案收藏的需要。
1.楓丹白露現代檔案中心
現代檔案中心位于巴黎近郊的楓丹白露,于1977年建成,建筑面積為8.9萬平方米,分地上和地下兩部分,地下為該館的主體部分,包括10個面積相等的庫房,每個庫房可容納80千米排架長度檔案。館內還安裝了電子計算機系統,用于監測庫房的恒溫、恒濕以及庫房管理。
現代檔案中心作為法國國家檔案館的分館之一,館藏主要是1958年以后中央政府和公共機構的歸檔材料,例如農業部、環境部、交通部等檔案資料,但外交部和國防部的檔案不在此處。另外,該中心每年還要接收大批量檔案,內容涉及政府機構各個領域,如政治、經濟、文化、社會、科技等部門的行政檔案以及相關的公告、地圖、照片、微卷、錄音數據、視聽數據與電子化等各種形式的檔案數據。
該中心從20世紀70年代開始使用計算機,對接收的檔案,該中心都要通過計算機進行登記,輸入立檔單位、編號、案卷名稱、入庫時間、保管期限和存放地址等。此外,該中心還建立了專題數據庫,如公證材料數據庫、議會材料數據庫、受勛人員數據庫、19世紀行政機關數據庫、古代人名和地名數據庫等。
2.埃斯佩朗縮微膠片保管檔案中心
縮微膠片檔案保管中心位于法國南部加爾省的圣吉爾,是由一座具有悠久歷史的城堡公園改建而成。當這座建于14世紀的古堡由埃斯佩朗家族于1964年無償捐獻給國家后,法國從1970年開始對埃斯佩朗城堡進行改建。除主樓和副樓外,該城堡還建造了一個地下洞庫,使用面積為610平方米,分為4個地下密閉式庫房,有空調、檢查和監控自動化設備。1973年9月,作為法國國家檔案館分館之一的縮微膠片檔案保管中心正式成立,主要負責保管國家檔案館和省檔案館的縮微品檔案正片(母片),并承擔縮微復制任務,還出售、交換、出版發行縮微檔案復制品。
截止到1970年,法國的檔案館保存著自1941年以來歷年積累的長度為2500千米的縮微膠片。到2007年底,埃斯佩朗檔案中心保管的縮微膠片總長度已達5000千米,為了延長縮微膠片壽命,中心還優先采用鋁和不銹鋼等金屬材質的檔案盒來保存膠片,并嚴格按照國際標準保管。
3.海外檔案中心
海外檔案中心位于法國南部的大學城――普羅旺斯,1966年建成使用,是一個集中保管殖民地檔案的機構,收藏了舊帝國時期許多有價值的公開或私人檔案,以及17世紀到20世紀殖民事物的相關檔案文獻。海外檔案中心于2007年更名為海外國家檔案館,并先后經過兩次擴建,庫房可容納排架長度為43千米的檔案,同時又新建了一個攝影實驗室、一個修復裝訂室、一個縮微膠片閱覽室,擴大了公共服務區域。目前,該中心擁有館藏檔案的排架總長度38千米,有照片150000張、圖片和地圖60000張,還設有一個擁有120000冊(份)圖書、雜志、報紙的圖書館。
4.勞工檔案中心
勞工檔案中心位于法國北部傳統紡織工業城的魯貝市。為促進當地社會經濟的綜合發展,魯貝市在20世紀90年代開始進行大規模舊城改造。如同在其他地方因地制宜將很多閑置的古建筑改建成檔案館一樣,法國人將1843年建成的紡織廠改建成為現在的法國勞工檔案中心,其主要目的在于收集、處理、維護、存放有關勞工的所有檔案。該中心于1993年落成并對公眾開放,其館藏檔案內容涵蓋范圍廣泛,包括工業界、商業界、建筑界、銀行保險業、職業團體、職工會等各方面的檔案。同時值得注意的是,其中大部分檔案是來自私人收藏的。
三、結語
法國檔案管理機構與國家檔案館建設,既體現出法國政府對檔案事業的重視與扶助,也反映出法國社會各界對檔案事業的關注與支持,并激發出檔案事業特有的社會影響力。目前,我國檔案事業的發展日新月異,但在爭取社會支持與提升社會影響力方面,與法國這樣的國家相比尚有很大差距。我們應該高度重視這種差距,認真總結分析并從實際出發予以借鑒,一方面繼續爭取政府主管部門的高度重視與大力扶助,另一方面努力讓社會各界力量更加關注和支持我們的檔案事業,進而為全面促進和整體提升我國檔案事業奠定堅實的社會基礎。
參考文獻:
[1]王增強.法國國家縮微膠片及數字檔案中心[N].中國檔案報,2015-05-11(3).
關鍵詞:局館合一;檔案館;綜合檔案館;檔案工作;執法必嚴
1 綜合檔案館執法必嚴問題的提出
執法必嚴就是要嚴格依法辦事、嚴格依法行事、嚴格執行法律。一句話:執法必嚴就是嚴格執法。執法必嚴是社會主義法制的關鍵,同樣,也是檔案法制建設進程中的關鍵。
執法,在通常情況下,有“廣義”與“狹義”這兩種含義。“廣義的執法或法的執行是指國家行政機關、司法機關及其公職人員依照法定程序實施法律的活動。狹義的執法是指法的執行,則專指國家行政機關的公職人員依法行使管理職權、履行職責、實施法律的活動。人們把行政機關稱為執法機關,就是狹義上使用執法的。”[1]國家行政機關執行法律是法的實施的重要方面。在現代社會,國家行政機關被稱為國家立法機關的執行機關,國家立法機關制定的法律、法規,主要由國家行政機關貫徹、執行、付諸實現。
在檔案行政管理語境下所講的“執法”多是狹義的法的執行,僅指國家檔案行政管理機關依法行使管理職權、履行職責、實施法律的活動,即檔案局依法行使管理職權、履行職責、實施法律的活動。而忽視了在局館合一的體制下,檔案執法應當是廣義的執法,既包括檔案局依法行使管理職權、履行職責、實施法律的活動,也包括檔案館依照法定程序實施法律的活動。
在局館合一的情況下,縣以上地方檔案局(館),一方面,是地方檔案行政管理機關,肩負著“主管本行政區域內的檔案事業,并對本行政區域內機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案工作實行監督和指導”的行政管理任務。另一方面,又是“集中管理檔案的文化事業機構,負責接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范圍內的檔案”。[2]從檔案局的視角看,是檔案行政執法的執法主體,即常說的“執法者”;從檔案館的視角看,則又是檔案行政執法的客體,即檔案行政法律、法規、規章的具體執行者。但在檔案工作法制化的視角下,無論是檔案局,還是檔案館;無論是檔案行政管理者,還是集中管理檔案的文化事業機構;無論是檔案行政“執法者”,還是檔案行政法律、法規、規章的具體執行者,都是執法必嚴的主體,都有執法必嚴的要求。本文著重從綜合檔案館的視角,對局館合一體制下,綜合檔案館執法必嚴若干問題談一些粗淺的認識。
2 綜合檔案館執法必嚴的內容
綜合檔案館執法必嚴的內容“就是檔案法體系或檔案法律體系所提供的一切規范,即檔案法律規范。通俗地說,也就是與檔案、檔案工作有關的一切法律、法規和規章”[3]中與檔案館工作所相關的部分。大致可分為守法、合規、貫標三個層面。
2.1 守法。通常所說的“守法”,是指“國家機關、社會組織和公民個人依照法的規定行使權利(權力)和履行義務(職責)的活動”。[4]綜合檔案館的守法是指國家各級綜合檔案館及其工作人員依照法的規定,行使權利(權力)和履行義務(職責)的活動。這里所要遵守的法律,主要是指《檔案法》,同時,包括作為公共事業單位及其工作人員應當遵守的其他法律,如《保密法》、《行政許可法》、《勞動法》等。
2.2 合規。通常所說的“合規”,是指國家機關、社會組織及工作人員在從事各種社會活動中的行為必須符合行業及部門制定的規章與制度。這里所說的“合規”的“規”是指:一切涉及檔案館工作的法規規章。這些規章依內容“可劃分為:檔案收集法律規范、檔案整理法律規范、檔案鑒定法律規范、檔案保管法律規范、檔案利用公布法律規范,等等”。[5]依頒布機關的不同,可分為國務院部門檔案規章和地方政府檔案規章。“目前,國家檔案局單獨或以國家檔案局為主與有關部委聯合制發的現行有效的規章有20件;35個(省、自治區、直轄市以及國務院批準的較大的市和經濟特區)地方政府頒布的檔案規章有59件。另據不完全統計,國務院其他部門制定有專門檔案管理方面的規章(含規范性文件)50余件。”[6]其中,題目中涉及檔案館的由國家檔案局單獨或以國家檔案局為主與有關部委聯合制發,或國務院其他部門制定有專門檔案管理方面的規章16件,地方政府頒布的檔案規章14件。
2.3 貫標。本文所說的“貫標”,是指貫徹國家和行業頒布的各種檔案工作標準。“檔案工作標準,是以檔案工作領域中的重復性的事物和概念為對象而制定或修訂的各種標準的總稱;它是檔案工作中有關單位和個人應當遵守的共同準則和依據。”[7]檔案工作標準的具體表現形式是各種相關的標準文件(或稱“標準文獻”),是指按照規定的工作程序制定,經公認權威機構(主管機關)批準的一整套在文件與檔案工作范圍內必須執行的規格、規則、技術要求等規范性文件。檔案工作標準的種類按照標準的性質,可以分為管理標準和技術標準;按照標準的實際法定效力,可以分為強制性標準和推薦性標準;按照標準的相關程度,可以分為正式標準和參照標準。檔案工作標準體系則是由若干檔案工作基礎標準和業務技術標準構成的互有聯系、互相制約的一個動態性、指導性的文件整體。“自1985年5月10日,國家標準局批準了我國檔案工作的第一個國家標準(GB3792.5-85)《檔案著錄規則》之后,與之相配套的《中國檔案分類法》的出版,標志著有中國特色的檔案分類標準的基木框架已經確立。”[8]到目前為止,“國家質量監督檢驗檢疫總局的有關檔案工作方面的國家標準有13項,檔案工作行業標準56項,強制性標準2項”。[9]這些標準中,大部分與檔案館建設和日常工作相關。檔案工作標準已經為檔案館建設與日常工作制定了共同的和重復使用的規則,并形成相對完整的體系。檔案工作標準已經成為檔案法律法規體系的重要組成部分。
3 綜合檔案館在執法中存在的突出問題
3.1 接收開放不及時。接收與開放到期檔案是檔案館的主要職能,也是檔案館必須履行的法定義務。但各級綜合檔案館在接收與開放到期檔案上做得并不盡如人意。如,“各級國家綜合檔案館80.34%至86.12%的到期開放率,各省、市、自治區各級國家綜合檔案館71.36%的到期開放率,意味著當年到期的檔案幾乎沒有開放1卷。當年到期檔案的開放工作還沒有成為眾多各級國家綜合檔案館的常規性工作,開放檔案工作在不少檔案館仍然只是階段性、突擊性的工作”。[10]
3.2 鑒定銷毀不落實。檔案的鑒定與銷毀工作,是檔案館管理工作的一個重要組成部分。而大多數綜合檔案館沒有將檔案鑒定與銷毀的工作落實到位,不是不開展,就是“鑒”而“不定”,說“銷”而“不毀”。檔案鑒定與銷毀工作中長期存在著下述問題:“一是一些檔案館(室)以為檔案的鑒定是一項后續性的工作,時間上可遲可早,工作上可松可緊,只要檔案在,對保管期滿檔案任何時候鑒定銷毀都可以。二是認為對檔案的鑒定與銷毀是‘替人作嫁衣’——以前檔案管理人員立的卷、管理的檔案,卻要現在的檔案人員做這項工作,是替別人忙,所以,行動上拖拖拉拉。三是‘上行下效’,一任交一任。以前的檔案管理人員對保管期滿的檔案未進行鑒定就移交給下任檔案管理人員,而現在的檔案管理人員則‘多一事不如少一事’,在任時,也不進行鑒定,和以前所有的檔案一起向下一任檔案管理人員移交。四是認為檔案還有庫房和裝具可放,何必急于鑒定銷毀!五是怕對保管期滿的檔案鑒定銷毀后,館(室)藏檔案數量減少,影響目標管理達標評審認定得分或本人崗位責任書的鑒定與考核。六是有些地方以前曾鑒定并銷毀過一些期滿檔案,由于經驗不足,程序不熟,以及受一些客觀原因的制約,曾出現過一些這樣那樣的失誤和問題,因而,做這項工作的同志及后來接手檔案工作的同志,消極地從中吸取了一些反面教訓,不敢再鑒定銷毀檔案。七是檔案鑒定小組對保存期滿檔案鑒定之后,向主管領導寫出鑒定報告,提出了存毀意見,而主管領導怕決策失誤承擔責任,沒有勇氣和膽量審查、批準鑒定結果,更不敢拍板批準銷毀應銷毀的那部分檔案,結果,形成‘鑒’而‘不銷’的‘半截子工程’。”[11]
3.3 館室標準混淆。檔案館與檔案室有相同的地方,也有不同的地方。相同的是,兩者都是保存與保管檔案的地方,不同的是,檔案館保存的是其所屬行政轄區內應當進館的檔案,而檔案室則只保存本單位需要保存的檔案。因此,檔案館與檔案室所執行的標準并不完全相同。但是,有不少綜合檔案館卻將檔案館與檔案室的標準混為一談,甚至強迫檔案室執行檔案館的標準。就以檔案館接收檔案的標準為例,檔案館接收進館檔案,往往都制定有接收標準或規定、辦法,如《北京市檔案館接收檔案的規定》。據了解,上海、四川以及其他一些地方也都有這樣的規定。對接收進館的檔案要求按照館藏檔案整理的標準整理好,達不到規范標準的不予接收。“最不可理喻的是,《檔案館進館檔案接收標準》都是在接收檔案進館時才制定印發,而需要進館的都是10至20年前的檔案。按照現制定的標準對10至20年前整理的檔案進行接收。”“按照這個標準重新整理,就與檔案室的保管和利用沒有一點關系了。”“檔案室有為國家積累檔案的義務,但沒有義務必須按照進館管理的標準整理檔案。”“至于接收進館后檔案館如何管理這些檔案,那應該是檔案館的事。不能把檔案室為國家積累檔案的義務當做積累按檔案館的管理要求規范整理檔案的義務。”[12]如果把檔案室為國家積累檔案的義務當做積累按檔案館的管理要求規范整理檔案的義務,那就不僅是混淆標準的問題了,而且有混淆職責的問題。
3.4 標準執行不到位。檔案標準化工作已經開展20多年了,但是檔案標準化工作開展得很一般,許多檔案工作標準執行不到位,存在著諸多的問題。主要表現在:一是對檔案標準化工作不清楚、不理解。二是對檔案工作標準有多少不清楚,具體內容也不清楚。三是只關注落實某些個別檔案工作標準,而對大多數標準或是只是說說落實或是置之不理。例如,只對貫徹《歸檔文件整理規則》關注,而對《科學技術檔案案卷構成的一般要求》、《照片檔案管理規范》等標準的執行就很一般。四是只關注落實檔案工作標準的某些細枝末節,而對檔案工作標準的重點卻不關注。五是檔案標準化工作既沒有列入檔案館的檔案管理工作計劃,也沒有納入到檔案館的日常檔案管理工作之中,而只是必須用時才安排貫徹落實。六是對檔案工作“標準化缺乏監督,以制度代標準,沒有監督,使得一些偏離標準化的做法得不到及時的糾正”。[13]
4 綜合檔案館執法必嚴的措施
4.1 改同級監督為上級監督。在局館合一體制下,由于檔案館實際上成為檔案局的一個內設科室,同級檔案局對檔案館的監督已經形同虛設。有必要將同級檔案行政管理部門對檔案館的監督改為由上級檔案行政管理部門來實施監督。只有這樣,才能有效保障綜合檔案館執行法律法規規章的情況得到嚴格而有效的監督。
4.2 樹立執法守法觀念。檔案館工作人員的工作態度和責任心如何,直接關系到檔案館管理工作的效果,必須加強對檔案館工作人員的法制學習教育。重點是強化執法守法的意識,普及檔案法律法規規章及檔案工作標準的知識。要讓每一個檔案館工作人員都認識到,在檔案館管理工作中執行各項檔案法規的要求,既是檔案工作者的法律職責,又是必須履行的法律義務。這些工作的任何失職和失誤,都會給國家和人民造成難以彌補的損失,都是法律所不允許的。
4.3 強化嚴格執法意識。嚴格依法執法的意識不強,是各級綜合檔案館執法中存在上述問題的根本原因。應當采取積極措施,通過專題培訓學習,完善監督機制,提高各級綜合檔案館工作人員,特別是各級檔案局館領導同志的法律意識,強化嚴格執法意識。只有各級綜合檔案館工作人員具備了內在、自覺的法治理念,執法不嚴的現象才可能得到根除,執法必嚴才能夠得以實現。
4.4 積極推進標準化。“檔案工作標準化是指在檔案工作領域內,由檔案事業主管機關對檔案工作的管理、方法、概念、原則、質量、設施等制定出科學的統一規劃和技術規范,克服各自為政、各行其是的局面,以獲得最佳的工作秩序和社會效益。”[14]綜合檔案館是檔案行政法律法規規章的具體執行者,也是執法必嚴的主體,而檔案工作標準是檔案行政法律法規規章的具體化。因此,檔案工作,特別是綜合檔案館的執法必嚴應當從積極推進檔案工作標準化入手。“只有很好地貫徹實施標準,檔案工作才能由‘人治’逐步變為‘法治’,由繁變簡,由雜亂走向統一規范,減少重復勞動,提高檔案工作效率。”[15]
在檔案工作法制化的語境下,檔案工作與綜合檔案館執法必嚴并不是一句空話,而是有著具體內容與具體要求的工作。既要嚴格執行涉及檔案館的有關法律法規,又要嚴格執行各類檔案工作標準。更具體的就是要積極推進實施檔案工作標準化管理。只有將檔案工作標準視為檔案法規規章的一部分,將實施檔案工作標準化管理視為“有法必依,執法必嚴”的重要組成部分,檔案工作標準才有可能在綜合檔案館得到全面認真的執行,綜合檔案館的工作質量才有可能得到提升與保障。
注:本文為2011年度河南省檔案局科技項目《檔案立法技術研究》的階段性成果,項目批準號為:2011-R-05。
參考文獻
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網站宣傳與推廣的方法很多,但不是所有的方法都適用于檔案網站。一般來講,下列幾種方法較適合檔案網站使用。
1.注冊搜索引擎
注冊搜索引擎是檔案網站在線推廣的各種方式中最重要的一種。因為搜索引擎的網絡導航作用使得它成為通向互聯網的必經之路,利用搜索引擎是上網用戶獲取他們不熟悉的網站或內容最常用的方法。因此,在搜索引擎注冊可以提高檔案網站被訪問的機會,從而擴大檔案網站的影響力。注冊搜索引擎方法有三種:
(1)主動到搜索引擎網站上登錄注冊。目前大多數搜索引擎站點都有提供站點注冊的人口,如有“登錄網站”字樣,站點建設人員準備好檔案網頁的TITLE和MATA標簽,以20個最重要的關鍵基本元素,找出與檔案網站內容相關的專業性搜索引擎和目錄站點,主動點擊該鏈接即可添加檔案網站記錄。但有的搜索引擎網站首頁并無“登錄網站”鏈接,而是到了分類目錄下面才有的。絕大多數搜索引擎都可采用此方式進行登記,比如雅虎中文、悠游等。
(2)讓搜索引擎自動搜索登記。理論上,不管是否主動在搜索引擎上注冊,搜索引擎的自動索引軟件都會發現新的站點并將它收錄人索引數據庫中。如天網、A1-LaVista等搜索引擎是采用派出“機器人”自動搜尋網站信息并登記入庫的方法。機器人辨識網站的重要依據便是如下這樣兩條語句:
其中“description”是指對網站的描述,Keywords?是搜尋關鍵字。content中是要描述的內容或關鍵字,可根據需要進行書寫。但是實際上這并沒有保證,因為目前產生的站點和頁面數量太多,以致搜索引擎要花很長的時間才能將所有的站點一次。而主動在搜索引擎站點注冊,有助于更好地控制站點如何在搜索引擎站點的顯示方式。
(3)采用批量提交軟件或網站服務。有的軟件可以幫助向上百個搜索引擎同時提交網站記錄,進行登錄注冊,大大簡化了登錄手續。同時,某些網站也提供有類似的批量提交服務。可批量提交網站記錄的軟件有SearchX98等。SearchX98是一個國產軟件,不僅能在國外網站上注冊,還可向中文的GB碼、BIG5碼搜索引擎登記注冊。這種方式比前兩種注冊搜索引擎方式效率更高,并能在很短的時間內能夠完成在所有主要搜索引擎站點中注冊,取得更好的注冊效果。
2.和其他網站建立友情鏈接
鏈接是因特網在信息組織上的本質優勢和功能。Web之所以成為網狀,就在于它提供把站點關聯在一起的超文本鏈接。在某種程度上,網站鏈接相對于搜索引擎注冊,能夠更迅速、更有效地吸引訪問者,擴大影響力。
在利用網站鏈接方式推廣檔案網站時,應優先選擇檔案網站及與檔案網站相關的站點,如博物館網站、文化館網站、圖書館網站等。網站鏈接首先要注意相關站點的質量和訪問者的類型,因為這在很大程度上直接影響到由鏈接而產生的訪問量;其次,網站不必擔心因提供鏈接而使對方成為自己的競爭對手,緊密相關的站點,如博物館、圖書館等網站和檔案網站相互提供鏈接將會互相彌補、相得益彰。網絡上的熱門相關鏈接就像購物中心里各式各樣的商店一樣,相似站點也會發現相互鏈接將有助于將他們綁在一起。通常每一行業都會有一個或幾個訪問量比較大的權威性網站。目前,上海檔案信息網、北京檔案局(館)網、南京大學檔案館網、北京大學檔案網等都是檔案界的權威網站,在這樣的網站上加入鏈接,能夠比較準確地圈定訪問者的類型,做到登陸一家檔案網站,就能訪問到全國所有的檔案網站,從而壯大檔案網站的隊伍,進一步提高檔案網站的利用率。
3.登錄廣告交換
廣告交換也是目前普遍采用的一種推廣站點的方法。因為在線廣告具備先進的多媒體技術,擁有靈活多樣的表現形式。目前網絡廣告大致有:橫幅式廣告、圖標廣告、插播式廣告、關鍵字廣告、墻紙式廣告、互動游戲式廣告等表現形式。最普通的就是所謂的“旗幟”廣告。北京檔案局(館)網站上“曾經的故事――百年霓裳”、江蘇檔案信息網中的“黨員先進性教育活動專欄”和上海檔案信息網中的“檔案知識網絡月月賽”等廣告就屬于這一類。“旗幟”廣告就是在網頁上嵌入的如拇指蓋大小的畫面廣告。由于它占空間小,有的還是活動畫面,猶如一面飄揚的“旗幟”,所以被稱為“旗幟”廣告。值得注意的是,在制作“旗幟”廣告時,為了讓訪問者在任何情況下都不錯過“旗幟”廣告,在設計時要考慮關閉圖像傳輸的情況。這就要求在“旗幟”上或旁邊加上文本說明。許多網站提供了1:1的廣告交換系統的登錄功能,例如www.chinamarket.com.cn、www.sina.com.cn等,且這些網站的影響力也比較大。還有一些搜索引擎也提供廣告交換系統的登錄功能,例如Yahoo搜索引擎和Excite搜索引擎。在登最后,只要將各個系統提供代碼添加到檔案網頁中即可。
4.在新聞組和BBS上作宣傳
新聞組是一些有著共同愛好的因特網用戶為了相互交換信息而組成的用戶交流網。這些信息實際上就是網絡用戶針對某一主題向新聞服務器張貼的郵件。郵件又按照不同的專題分類,第一類為一個專題組,通常稱為新聞組。目前,新聞組在全球有成千上萬的用戶,我們可以在這里貼子,并在貼子的末尾處加入檔案網站鏈接,是宣傳檔案網站的一種最為高效便捷的方式,能夠大大提高檔案網站的知名度。有的新聞組,它以主頁的開通及更新消息為主要內容。只要把檔案網站的更新消息利用投稿功能寄給此新聞組,此新聞組的所有注冊用戶就會收到此消息。需要注意的是只有本新聞組的注冊用戶才有權力消息。
BBS同樣也是大家交流信息的重要場所,不過管理較新聞組嚴格,所以在BBS上作宣傳一定要注意選擇最為適合的信區進行散發,例如要進入水木清華的BBS,可以先選擇第5行的Society,然后在新建信區或者在原有的信區發表檔案方面的信息。我們也可選擇Cterm軟件登錄眾BBS對檔案網站進行宣傳。目前,BBS影響大的有清華大學的水木清華站,最高在線數23674人。另外,南京大學的小百合、武漢的白云黃鶴、復旦大
學的日月光華等也是上線人數非常高的網站,是在BBS上宣傳檔案網站的最佳選擇。
5.參加電子郵件列表
電子郵件列表是在線用戶自愿加入形成的一個社團,實際表現為一組成員的電子郵件地址列表。這些使用者或者用它來接受信息或者完全通過電子郵件來參加特定話題的討論。網站可通過電子郵件列表達到信息、增強用戶關系等基本的功能。
利用電子郵件列表的獨特功能推廣檔案網站,有兩種具體方法。一是收集檔案相關人員的電子郵件地址和利用站點的反饋功能記錄愿意接受電子郵件用戶的郵件地址,建立起自己的郵件列表,在檔案網站上增添郵件列表功能。這樣,每一個訪問網站、對提供信息感興趣的用戶,在加入該郵件列表后,就可以收到定期或不定期發送的相關檔案信息。二是可以利用合作伙伴或第三方提供的郵件列表服務。在電子郵件程序上設置一個“簽名檔”。多數電子郵件程序,如Eudora和Netscape都允許設置一個“簽名檔”,它會出現在所發送的每條信息的末尾,包括單位名稱、地址、電話號碼、URL、E-mail以及對服務特色適當描述。但是郵件發送的頻率也要適度,否則會引起用戶反感,宣傳郵件也就成了垃圾郵件了。
6.經常更新網站內容
檔案網站上的內容經常更新,能給用戶帶來新鮮感,同時還能起到意想不到的宣傳效果。當然,檔案網站更新的內容取決于設置的欄目。如揚州大學檔案館網站工作動態欄目中的檔案館工作計劃和總結,經常被其他一些網站轉載。要搜索檔案工作計劃或總結的用戶只要登錄搜索引擎,就會通過搜索文章而自動地登錄揚州大學的檔案網站。再如,鹽城師范學院的蘭臺網有一個“新聞透視”欄目,的是從全國務大報刊和網站上轉載的檔案新聞(注明出處),這些檔案新聞被其他網站轉載后,又大大提高了蘭臺網的訪問率。這就要求檔案網站添加的內容要能夠吸引訪問者。因此,網站編輯在新的信息前,不妨在文章的文尾處加入一段文字,說明在指明出處的前提下可自由轉載此文,就能夠增加文章的被搜索率,從而進一步提升檔案網站的知名度,從另一個角度宣傳了檔案網站。
另外,還可以考慮把網站更新內容主動到其他網站上。目前國外有很多免費接受文章的網站,如:
http://www.articlecity.com
http://www.web-source.net/free_articles.htm
http://www.ezinehub.com
http://www.goarticles.com
一、強化“大編研”理念
編研理念、編研意識在整個編研過程中起著至關重要的作用,新時代高校檔案的載體形式、管理方式等諸多方面的變化,必然引發檔案編研活動形式、技術、應用空間的巨變。在此背景下強化“大編研”理念對于整合、盤活、挖掘檔案信息資源的潛在能量,實現檔案各種信息資源的全方位和立體式開發,是新時期我國檔案編研工作的方向和出路。它既符合高校檔案編研工作的發展規律,又順應高校和社會發展對檔案資源的利用需求。
大學文化是一種理念,一種信仰。檔案文化是大學文化的重要組成部分,是高校特有的一種精神境界和道德風范。強化“大編研”就是通過將零散的檔案文化資源得到集中,原始檔案信息得到整合,進而加工成精品文化成果,讓檔案編研與大學文化相融合,讓檔案成為文化的傳遞者,成為改變師生生活和服務社會的一種新動力。通過多維度、有計劃、有步驟、有重點地推進檔案編研業務,打造規范化、系統化、有序開放的檔案編研成果鏈條,實現高校的改革與開放延伸到哪里,檔案編研就開發到哪里,服務到哪里。讓優秀的社會化檔案編研成果成為高校、社會文化信息產業的重要支脈。
二、構建多元化高校檔案編研發展體系
新時代高校檔案編研的發展前景和應用空間如何,關鍵是高校自身是否建立起規范、科學、完善的檔案編研工作目標體系;是否做到統籌規劃,協調發展,形成合力;是否把握時代的脈搏,貼近高校中心工作和社會熱點問題,科學地預測未來需求,明確編研成果是為誰服務。因此,構建多元化高校檔案編研發展體系,讓檔案信息資源“聯島成陸”,實現“一站式”服務,勢在必行。
1.確立有利于高校檔案服務功能實現的檔案編研目標體系
高校檔案編研要以構建內容豐富、技術先進、安全有效、利用便捷的服務型開發為總目標。健全檔案編研所需要的內外溝通機制、工作狀況反饋機制、績效評估機制和安全控制機制,提高編研質量和效率;確立以服務對象需求為工作主線,不斷加強檢索工具情況、設備情況、利用場所情況、人員配備情況等服務條件的利用,提高編研的技術含量;要編制符合實際的檔案編研工作計劃,加強信息采集、編研過程組織以及編研成果出版三個層次的指導和控制,減少檔案編研的隨意性,避免檔案編研的盲目性和被動性。
2.建立存史與時效應用并舉的檔案編研工作內容體系
在編研內容體系構建上要突出兩條主線:一是全面清晰準確地勾勒出高校發展軌跡的編研成果;二是加大系列化專題編研,要突出選題的科學性、成果的時效性、應用的前瞻性。要樹立精品意識,把檔案編研成果的社會效益與經濟效益有機結合起來,逐步走上寬口徑、多形式、系列化檔案編研新路子。
3.構建數字化、網絡化檔案編研新技術應用體系
高校要致力加強計算機、掃描儀、刻錄機等新設備應用,重視各種密碼理論、密碼算法、網絡安全和信息隱藏等技術在高校檔案編研中的研發。借助先進的存貯、檢索及網絡編輯技術,使得檔案編研過程中的信息采集和加工水平實現新跨越;借助各種出版方法和多媒體技術,嘗試形成論著、文獻紀錄片等多種形式載體;逐步加大縮微品、電子出版物、網上出版等新型文獻傳播形式的應用。
4.建立與高校數字化、網絡化發展進程相適應的檔案編研傳輸體系
檔案館是高校重要的信息中心,加強檔案館網站的欄目建設,建立網絡化編研傳輸新平臺,是新時代高校檔案編研工作發展的又一契機,是擴大編研影響力、控制力以及公眾和組織關注力的重要戰略。各高校要盡快構建以網絡傳輸為主,適當公開出版和內部印發的編研成果傳輸體系。建立完善的網上輸入、輸出模塊平臺,既打破檔案編研成果“藏在深閨無人識”的尷尬局面,突破地域應用限制,又降低編研出版成本,是取得社會效益和經濟效益雙贏有效之舉。
三、整合高校檔案編研資源
整合資源、形成合力、構建和諧的高校檔案編研環境,對于保障檔案工作者的從業環境,調動其編研積極性、主動性,創新編研模式,提升檔案編研工作質量和效益具有重要意義。
1.整合檔案信息資源是做好檔案編研的重要前提和基礎
暢通信息資源渠道,及時接納征集檔案信息,將特色及散存民間珍貴的檔案資料匯集起來,以保證檔案編研資料的后續來源。整合高校區域內外的檔案信息資源,把一系列原始的、零散的檔案信息系統化,構建高校檔案信息數據庫,使潛在的檔案信息資源轉化為生產力。
2.整合人才資源是做好檔案編研的關鍵和保證
檔案編研工作的成就關鍵在于檔案編研人員的主觀努力和工作水平。人才的數量、質量、結構對高校檔案編研的開發至關重要。在新時代,無論是網絡和多媒體展示平臺的打造,還是數字化編研系統的建立,都是極其復雜的技術工程,需要集合計算機軟件技術、硬件技術和大型數據庫等方面專業人才的支持。高校必須樹立“檔案工作也能出效益”的理念,樹立大人才觀,建立以“競爭、激勵”為核心的管理機制,不僅要加大檔案隊伍學術型、創新型、合作型素質培訓,樹立全員編研意識,而且要集結校內外多方力量,支持、協助、參與檔案編研研究,保證編研成果與其服務對象在知識信息媒介上相互對等。
一、指導思想
認真貫徹《檔案法》,嚴格按照檔案管理的要求,使鎮、村檔案工作再上新臺階,為檔案工作爭先創優打下堅實的基礎。以新的檔案團隊工作為出發點,繼續做好基礎工作,發揮優勢作用。
二、工作措施
(一)加強組織領導,完善工作制度。調整我鎮檔案工作領導組,進一步加強對檔案工作的領導,下設辦公室,確定專職和兼職檔案人員。全面負責檔案業務管理和建設工作。建立和健全檔案管理的各項工作制度。
(二)加強檔案業務學習,提高檔案人員的自身業務素質和管理水平。首先要組織全體干部職工認真學習貫徹《檔案法》使大家進一步提高對檔案工作重要性的認識;尤其是檔案管理人員要堅持經常學、自覺學、熟悉和掌握檔案知識,增強以法治檔意識,提高自身業務素質和管理水平。
(三)狠抓檔案業務建設,使之達到規范化、科學化和制度化。今年在檔案業務建設上,要著力抓好五個重點:
1、明確具體任務,目標和要求;同時,按照縣檔按局的要求,把檔案局檔案等級認定等級作為今年檔案工作重中之重來抓緊抓好,按時報送有關材料。
2、按照檔案等級認定的標準、認真做好檔案自查工作,寫出自查報告;自查工作要逐項進行,認真細致,對自查中存在的問題,要提出整改措施,限期整改,原則上缺什么補什么,完善補充,提高標準,保證質量。
3、加強檔案基層設置建設,配齊所需的相關設施。
4、建立健全檔案管理制度,即:立卷歸檔制度、工作職責制度、崗位責任制度、保密制度、考核制度以及學習制度、工作程序、查借閱檔登記簿、報送統計登記簿等,形成檔案管理制度化、經常化、規范化和科學化。
三、具體要求
一要加強領導。把檔案工作擺上重要位置,堅持領導主抓,專人負責,明確責任,落實獎懲.
二要加強指導.注重對檔案管理人員和相關人員法規、業務培訓,增強檔案管理意識,提高業務水平,管好屯用好檔案。
三要加強督導.采取檢查與督查相結合的方法,確保檔案管理按規范化要求抓到位,對檢查中發現的問題,督促整改到位。
總之,今年檔案工作任務重,要求嚴、標準高、只要大家齊心協力,共同努力,我們就一定能做好檔案工作,一定能達到重新認定的標準,實現我鎮檔案管理提檔晉級的新目標。
單位檔案工作計劃
一、著力推進全縣檔案管理模式改革工作。
我縣的檔案管理模式改革工作按照省委、省政府文件要求,在縣委、縣政府的高度重視下,已于XX年上半年開始啟動并聯合下發了《關于開展全縣檔案管理模式改革工作的意見》和《潁上縣檔案管理模式改革工作實施方案》。XX年,新館建成投入使用后,我局將加強該項工作的力度,組織業務人員有計劃、有步驟,逐單位的進行分類指導,有循接收。在全縣范圍內建立起“歸屬明晰、運轉協調、門類齊全、結構合理、管理科學、服務高效”的國家檔案資源集中統一管理,“一站式”服務的新模式。實現檔案管理資源集約化、人員素質現代化、業務建設標準化、管理工作規范化、服務社會優質化,進一步增強檔案行政管理部門對國家資源監督管理職能和公共服務能力,開發和實現檔案資源的效益。
二、堅持開展檔案業務督導工作。
開展檔案業務的督促指導是我局業務工作的重點,XX年我局將繼續加強對全縣檔案業務督導工作力度,不斷地組織業務人員深入到各單位和各鄉鎮進行業務指導和督促,幫助他們提高實際操作技能,并貫徹落實國家檔案局第八號令,及時讓各文檔人員深刻理解和掌握第八號令的精神實質,按照新的《機關文件材料歸檔范圍和文書保管期限的規定》要求,確保各單位文件材料齊全規范歸檔,逐步提高各單位檔案室的業務建設水平。
三、繼續開展檔案工作年檢。
為了督促全縣各鄉鎮及縣直各單位文件材料及時運轉準確鑒定歸檔和規范管理,XX年,我局將按照省檔案局要求繼續開展全縣檔案工作業務督促檢查。通過檢查督促指導并探索研究解決問題的方法,逐步推動我縣檔案事業不斷向前發展。
四、繼續加強檔案資源的開發與利用工作。
檔案資源的開發與利用是檔案工作的出發點和歸宿,也是檔案工作長遠發展的動力所在。XX年,我局將通過檔案管理模式改革工作繼續更新觀念,樹立“以人為本”的服務理念,不斷提升檔案館公共服務能力,創新服務機制,提高檔案工作者的服務意識和服務水平,變被動服務為主動服務。充分發揮館藏檔案信息資源的優勢,圍繞我縣經濟社會發展的熱點和難點,提供有效服務,為我縣的各項事業發展做出應有的貢獻。
五、適時開展檔案業務培訓工作。
為更好地貫徹落實國家檔案局第八號令,及時讓各檔案室人員準確理解和掌握新的《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》,XX年,我局將適時組織廣大檔案工作者開展檔案業務培訓,快速提高業務不熟和新上崗檔案員的實際操作水平。
六、繼續加大檔案工作的宣傳力度。
XX年,我局將繼續加大檔案工作的宣傳力度,充分利用每年的法制宣傳月和普法活動的契機,采取多種形式,大力宣傳《檔案法》和《安徽省檔案管理條例》不斷提供全社會的檔案法制意識和人民群眾保護和利用檔案的意識。
七、繼續推進機關檔案室升級工作。
機關檔案室工作是全縣檔案工作的基礎,全面提高各檔案室的建設水平,有力于促進全縣檔案事業的健康發展。XX年,我局將繼續抓好各機關檔案室的升級工作,堅持成熟一個扶植一個,以此推動各檔案室的整體水平。
八、繼續加大學習力度,不斷提高綜合素質。
XX年,我局將嚴格按照制定的學習制度,堅持集中學習與自學相結合,理論學習與實踐相結合,繼續深入學習實踐科學發展觀,培養發展觀念、創新意識,堅持學以致用,不斷提升黨員干部的理論水平和思想水平。不斷舉辦檔案業務研討,及時解決全縣檔案業務工作中遇到的難題,不斷提高業務素質。
學校檔案工作計劃
一、指導思想:
進一步加強學校檔案管理科學化、規范化建設,提高學校檔案管理的整體水平,促進檔案工作更好地為教育教學和學校各項工作服務。
二、主要工作
1、提高認識,加強對檔案目標管理活動的領導。
學校檔案是學校在教育教學、黨政管理和其他各項活動中直接形成的,具有保存價值的文字、圖表、實物、聲像等各種形式與載體的文件材料的總和,是維護真實面貌的歷史記錄,是學校工作的有機組成部分,也是科學管理學校的重要基礎。學校配備專職檔案管理人員,制訂檔案工作目標管理實施計劃,確保在今年檔案管理工作順利完成。
2、加強硬件建設
安裝遮光窗簾、添置檔案柜、除濕設備、溫濕度計、滅火器。保持檔案庫房清潔、寬敞、明亮、通風,并達到防盜、防光、防塵、防潮、防鼠、防火、防腐、防高溫等八防要求。
3、規范操作程序,依法科學管理
(1)做好檔案的收集工作
為防止文件在閱辦過程中遺失,當文件送達承辦人時,請承辦人簽字,共同承擔文件及時、完整歸檔的責任。對一些特別重要的文件采取先復印,再把復印件送交承辦人的辦法,教育教學后勤管理方面的資料由檔案責任人負責查收交檔案室存檔。在交接過程中,全面清理資料,對散落在個人手頭的資料由各處室檔案責任人負責,追繳資料,確保檔案的收集既齊全又完整,避免資料的遺失。
(2)制定符合教育教學管理較為科學合理的分類方案,將檔案分為文書檔案、音像電子檔案、實物檔案等幾大類。將文書檔案按年度-類目-級別-保管期限進行分類,以不同期限按黨群類、行政事務類、教育教學類等排列,根據分類方案和保管期限類,切實做好平時的立卷工作。
(3)認真做好日常的檔案管理。
各類檔案、資料按類別整齊地存放在不同的檔案箱內。按要求建立健全宗卷、檔案交接登記薄、銷毀登記簿、資料定期檢查登記簿、檔案利用效果登記簿、檔案移交統計等多種臺帳。
一、檔案共享的功能
學校檔案信息實現社會共享是由建立檔案的目的所決定的。《中華人民共和國檔案法》第13條明確要求“各級各類檔案館,機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案機構,應當建立科學的管理制度,便于對檔案的利用”。
檔案共享具有以下功能:
1.服務功能:檔案共享最根本的功能就是可以滿足社會公眾隨時隨地調用學校檔案的需求。實現檔案共享后,人們可以就地、自主、快速、方便地獲得檔案信息,使社會公眾對檔案信息的利用擺脫了時間和空間的約束,提高辦事效率。實現檔案共享后,學校檔案室由“等人上門”的被動服務變為“送信息上門”的主動服務,這種轉變體現出檔案事業對社會的創新服務,拓展了檔案工作的服務領域,提高了檔案的利用率,使檔案資料更好地為社會服務。
2.宣傳功能:學校檔案信息中有不少具有宣傳作用,如學校概況、年鑒、校容校貌圖片等等。查閱人在獲得這些資料的同時也宣傳了學校,擴大了學校的社會影響,提高了學校的知名度,體現出檔案共享的宣傳功能。我們在利用檔案共享的宣傳功能時,要牢記檔案不是“廣告”,檔案是歷史的寫照,向社會開放的必須是真實、完整的檔案資料。
3.溝通功能:通過檔案共享,社會公眾可以隨時了解學校動態信息,學生家長可以及時掌握子女在校成績、表現和動向。校方通過檔案網日志文件,可以了解社會公眾關心的焦點問題,通過反饋信息了解學生家長的意見要求。這樣,檔案共享成了溝通社會與學校的橋梁,有效地促進雙方互相了解、理解與支持。
4.促進功能:檔案上網首先對學校檔案工作產生了壓力,提高檔案開放力度,首先要提高檔案管理水平,對檔案實行規范化、現代化管理。其次,檔案上網后,學校的各項工作計劃、總結、活動記錄等等都要接受社會公眾的審閱,這會對學校及各職能部門產生壓力。一旦把這種壓力變成動力,不僅可以有效地促進學校檔案室的建設,更能進一步促進學校整體管理水平的提高。
二、實施檔案共享的原則
1.人本主義原則:學校檔案是一種資源,享用這種資源是社會公眾的權利,實施檔案共享時應該處處以人為本,從各方面考慮滿足檔案查閱人的需要。在指導思想上,要由為少數人服務轉變為面向普通大眾服務,要由等人上門索取轉變為主動送信息上門。檔案網頁頁面應該清晰、簡明,一目了然,查閱使用方法應該簡便易行。檔案網頁要設置留言板,以便查閱人留下自己的意見要求。對留下的意見要求,檔案管理員應該及時處理,必要時向學校有關領導報告并向留言人反饋處理意見。
2.效能原則:效能原則是指檔案網站要努力提高使用效率,為查閱人提供有效服務。學校上網的檔案信息應該是點擊頻率高的內容,對一些很少有人查閱的內容,可以只有條目標題,具體內容保留紙質文件查閱方式。另外,查閱檢索方式應該多樣化――可以通過分類大綱查閱,通過內容要點查閱等等,特別需要具有強大的模糊查閱功能支持,只要輸入關鍵字段,就可以查到有關條目、內容。
遵循人本主義原則和效能原則,我們應該充分了解主要是誰在關心學校檔案的什么內容,以便首先滿足這些群體的需要。下面列表分析。
其中本校師生、在校學生家長、初三學生及家長、檔案同行是最主要的用戶群體,實施檔案共享時首先要設法滿足這些群體的需求。
3.保密原則:保密原則是檔案管理的基本原則,《中華人民共和國檔案法》第14條規定“保密檔案的管理和利用,密級的變更和解密,必須按照國家有關保密的法律和行政法規的規定辦理”,在實施檔案共享時必須貫徹執行。學校檔案需要保密的內容不是很多,不能上網公開的內容,主要有領導筆記、會議記錄、文件討論稿等等,學校會計檔案也不上網公開。
保密具有相對性,例如學生家長可以查閱自己子女的學習情況,但不宜將所有學生成績向社會開放。所以檔案上網共享必須設置分級查閱功能,有密級要求的必須憑密碼查閱,確保檔案保密要求。
4.安全原則:學校檔案上網以后,不可避免地會出現設計程序、檔案信息被誤操作或惡意修改的現象。為了保證檔案網站安全,必須重視做好安全防范工作,對重要程序、內容需要采取雙機備份、光盤備份等方法,以備修復使用。檔案網絡要設置身份認證、訪問控制、密鑰等安全保密技術措施,要設置功能強大的防火墻,有效維護系統信息的安全。檔案網最好單獨配置服務器,與學校對內的校園網分隔設置。
三、實施檔案
共享的注意事項
1.檔案共享的平臺建設:學校檔案數字化、網絡化,實現檔案共享,需要一定的軟件支持。對學校來說,這個軟件盡可能自己組織力量編寫開發。自己編寫開發檔案專用軟件的好處是有利于體現學校特色,可以節約開發費用。自己編寫的軟件,使用起來也更加得心應手,發現問題還可以及時修改、補充。學校擁有計算機專業教師,這是學校自己開發檔案專用軟件的一個有利條件。
2.一次規劃、分步實施:實現檔案共享是一項系統工程,涉及面比較廣,具體工作量又很大,不是在一個短時間內就可以完成的。采用一次規劃、分步實施的方法,可以縮短準備時間,提前實現檔案共享。
一次規劃是指對檔案共享作總體上的設計,搭好整體骨架,在此基礎上,再訂出分階段計劃。這樣做可以使檔案共享這一系統工程有序開展,具體工作忙而不亂,防止返工浪費。
分步實施是指共享不斷完善,內容逐步充實。 檔案共享在范圍上首先做到在校園網上共享,這是一個檔案社會共享的試運行階段,便于及時發現問題,不斷積累經驗,不斷整改完善,等到檔案網站基本成熟以后,再推廣到全社會共享。檔案信息可以先輸入條目,詳細內容分階段逐步充實。
3.強調歸檔時效:原來以紙質檔案材料為主時,檔案材料歸檔“以卷組檔”注重階段性。現在檔案上網,實現社會共享,檔案信息強調時效性。如反映學校動態信息,用于溝通學校與家長的信息等等,都應該在第一時間歸檔整理后及時上網。為此,檔案管理員的工作理念、工作流程都要作相應的調整,以適應檔案共享的需要。
總之,學校檔案信息實現社會共享是學校檔案事業現代化建設的一件大事,可以使學校檔案更好地為社會主義現代化建設服務。只要我們思想上重視,充分調動各方面的力量,就一定能實現學校檔案信息的社會共享,使學校檔案事業建設展現出一個嶄新的面貌。
參考文獻:
1.《檔案管理學》鄧紹興、陳智為主編 首都師范大學出版社出版
2.《電子文件歸檔與管理規范》 浙江檔案網(WWW.zjda.gov.cn)
論文摘要:本系統以文檔管理為核心,利用先進的計算機軟件技術,有效地控制各種文檔的產生,管理文檔的存取訪問,對文檔進行有效管理。
1開發背景
辦公管理系統是在網絡技術飛速發展的情況下推出的新概念,而在圖書館歷經了傳統圖書館和自動化圖書館開始進入數字化圖書館階段的今天,辦公管理系統的引入更使圖書館界如虎添翼。在辦公信息化的大潮下,文件管理的信息化管理尤為重要。筆者近年經歷了本校的本科教學工作水平評估、升格師范大學水平評估以及業內的圖書館評估,對文件管理的重要性體會頗深,大量的歷年的文件、業務檔案及不斷修訂的規章制度等,如果有一種有別于圖書分類法的一個檔案管理系統,那么我們的工作效率會事半功倍。由此筆者針對圖書館的特點申請了一項課題,組織人員研制出一套文件管理系統:海南師范大學圖書館文件管理系統。
2平臺簡介
本系統是采用當前運用最廣泛的B/S結構模型,后臺采用Microsoft Access作為數據庫。Access是微軟公司推出的基于Windows的桌面關系數據庫管理系統(RDBMS),是Office系列應用軟件之一。它提供了表、查詢、窗體、報表、頁、宏、模塊7種用于建立數據庫系統的對象,提供了多種向導、生成器、模板,把數據存儲、數據查詢、界面設計、報表生成等操作規范化,為建立功能完善的數據庫管理系統提供了方便,也使得普通用戶不必編寫代碼就可以完成大部分數據管理的任務。
前臺所用的ASP語言(Active Server Pages)是微軟公司為了克服CGI嚴重的擴展性問題而開發的。解決了多用戶訪問進程,有效地利用了網絡資源。ASP技術簡化了Web程序開發,支持動態Web設計。ASP只用于服務器端,執行動態的、交互式的、高效率的站點服務器應用系統。ASP以標記語言的形式嵌入到HTML中并發送到客戶端,但是,顯示在客戶端瀏覽器的只是ASP執行結果所生成的頁面,而其本身根本看不到,所以安全性很好。同時,ASP也支持腳本語言,只要服務器端裝了腳本引擎就可以方便地架構網站。
系統運行環境是微軟的lIs(Internet Information Server),它把World WideWebserver,Gopher server和FtPsevrer全部包容在里面。IIs能網頁,并且由ASP,Java,VBscript產生頁面,有著一些擴展功能。IIs支持有編輯環境的界面(FRONTPAGE)、有全文檢索功能的界面(INDEX SERVER)、有多媒體功能的界面(NET SHOW),IIS6.0包括許多新功能,它們旨在幫助企業、lT專業人士和Web管理員實現其網站(他們可能擁有位于單個Ils服務器或多個服務器上的數千個網站)在性能、可靠性、可伸縮性和安全性方面的目標。
ASP+Access+IIs開發中小型網絡系統一直被視為黃金組合,這樣的結合對系統的資源占用適宜,每個部分都能很好地發揮其功能,在數據的處理能力和安全性上也有很好的選擇。
3系統主要功能介紹
3.1普通用戶
3.1.1登錄驗證
為了確保本系統特殊用戶的單一性和系統的安全性,系統不設置注冊功能,所有賬號和初始密碼均由普通用戶向管理員申請。
3.1.2用戶信息查看及修改
用戶可以對自己的基本資料(如姓名、所在部門、E—mail、聯系電話等)以及密碼進行瀏覽和修改。
3.1.3查看文件
該模塊的主要功能就是對文件、檔案資料(如相關文件、工作計劃、工作總結、月報、年報等日常工作文檔)共享,由管理員負責上傳,普通用戶可以瀏覽和下載。
3.1.4用戶上傳待審核文檔
該模塊針對由下級部門擬訂的文檔提供一個審核功能,如月報、年報、讀者意見反饋、館際交流、各部門統計報告等,待審定后再上傳到數據庫。
3.1.5文件檢索
為了加快用戶對文件檔案的查找速度進而提高辦公效率,系統設計了一個專門的文件檢索功能,包括普通檢索和高級檢索。
普通檢索:可提供文件名、主題、分類號、文件號、發文單位及發文時間等檢索途徑(見圖1)。
高級檢索:提供了普通檢索所具有的檢索途徑,并進行組配檢索(見圖2)。
3.2管理員
3.2.1登錄驗證
管理員的后臺管理登錄可以通過在首頁右下角處點擊“管理員入口”,進入管理員操作界面,進行身份驗證并登錄系統。
3.2.2管理員信息查看及修改
管理員可以對自己的基本資料(姓名、所在部門、E—mail、聯系電話等)以及密碼進行瀏覽和修改。
3.2.3用戶管理
管理員可對系統的普通用戶進行分配,同時還可以對用戶的基本資料進行查看、修改和刪除用戶,以確保數據庫的保密性和安全性。
3.2.4文件管理
對文件進行管理是本系統的主要目的,在文件管理模塊巾,管理員可以上傳文件、修改文件和刪除文件,同時也可以對文件進行瀏覽和下載。
3.2.5審核文件
本系統提供了文件審核功能.普通用戶上傳的文件只有經過管理員審核才能,確保了文件著錄的規范性和管理的科學性。
3.2.6文件檢索
管理員用戶是通過管理員進行區分的,對管理員來說,在日常工作中對文件的檢索也是必不可少的,檢索結果出來后可進行瀏覽和下載。
3.2.7服務器信息
為了方便管理員能實時了解服務器的信息以及對服務器的運作情況進行監控,系統設計了一個服務器實時信息反饋模塊。可查看服務器的有關參數、組件支持情況巾的IIS自帶的ASP組件、常見的文件上傳和管理組件。
4系統功能特色
4.1系統低成本性
由于系統本身的開發工具語言和運行平臺的簡單性,決定了系統在架構和運行維護上的成本都是比較低的;不僅如此,在需求分析階段,對各種需求結合開發工具設計,使得系統在最大限度上發揮了系統數據庫以及腳本語言的特色,使得系統在運行時對資源的占用相對較少,大大地提高了運行速度,為快速辦公打下了堅實的基礎。
4.2穩定的安全性
首先,本系統考慮到用戶是有針對性的特殊群體,每個人都能進人但又必須通過身份驗證;其二。本系統不提供注冊功能,要想得到賬號和密碼必須向管理員提出申請,由管理員統一分配賬號,預防不法者對內部資料檔案的竊取;其三,本系統在開發過程中通過對“session”變量的合理運用,防止不法者通過直接對URL的訪問來跳過身份驗證頁面進而訪問系統的其他資源頁面,一旦用戶沒有通過登錄頁面的身份驗證,系統將其他頁面進行隱藏,非法用戶將瀏覽不到任何資源。另外,系統通過對“session”變量的時間設置,一旦用戶停止操作時間過長,系統會要求用戶進行重新登錄進行身份驗證,從而在最大限度上保證了系統內部資料的安全性。
4.3良好的交互性
系統通過在各個頁面中對各個操作步驟的人性化提示,使得一些電腦操作技能較弱的用戶也能在最短時間內掌握基本的操作,從而對提高辦公效率起著不可或缺的作用。
4.4文件管理的科學性
在需求分析過程中,筆者考慮到文件及檔案資料可由不同層次部門產生的特點(如由上級分發的文件,同級之間的函件,下級的申請,各種業務統計等),特別設計了文件審核這一流程,各種文件在前都必須經過管理員的審核,為文件著錄的規范性和文件管理的科學性提供了前提保證。
4.5組配檢索功能
隨著數據庫規模的擴大,檔案數據量增多,就必然需要一種可實現多途徑檢索的功能,為此系統專門設計了高級檢索功能,檢索途徑針對辦公文件及日常檔案的特點而設定。對字段內容比較特殊的文檔可通過普通檢索查詢,而對字段內容很普通的文檔則可通過高級檢索來進行查找,即通過對多字段的邏輯組配,并選擇相應的匹配模式,實現高級檢索。組配檢索使檢索命中率大大提高,解決了檔案管理巾存在的弊端,大大地節約了查找文件、檔案資料的時間,從而提高了信息化辦公的效率。
4.6數據信息類型多元化
本系統的數據信息包含文本、圖像、視頻、音頻或任何其他類型的信息數據。
5結語
【文章編號】0450-9889(2017)05C-0080-02
慕課建設方興未艾,基于慕課的立體化教材建設是我國乃至全球教育信息化的發展方向。基于慕課建設立體化教材是一件新生事物,聯合行業、企業和高校同行一起建設慕課可以更好地提升教材與慕課的質量。目前,廣西20多所辦有建筑專業的高職院校聯合出版社、浙江開元數字化公司、廣西住建廳培訓中心計劃共同打造一套廣西高職建筑專業立體化教材,本文試介紹這套教材的建設背景、具體做法和推廣意義,以適應教育信息化發展方向,促進慕課教材更好地為學習者使用。
一、建設背景
慕課也叫大型開放式網絡課程,源于大衛?懷利2007年8月在美國猶他州州立大學建立的研究生開放課程。在我國俗稱網絡共享課,2012年以來開始應用到我國的教育行業。
2014年廣西20多所辦有建筑專業的高職院校聯合出版社、浙江開元數字化公司、廣西住建廳培訓中心,由廣西住建廳培訓中心安排所屬的廣西建設教育協會承擔組織責任,要求協會所屬的各個建筑安裝企業和廣西所有設有建筑類專業的高職高專院校一起共同為廣西的高職高專大學生打造一套基于慕課的以工作過程為導向的立體化建筑類專業教材,并把這套教材放到浙江大學等出版社出版,對應的慕課則傳送到開元數字平臺與廣西高職高專建筑專業師生共享。
目前這項工作正在進行。未來幾年內這套由行業、企業、高職院校建筑院系按照國家最新建筑規范共同打造出的立體化教材(配套慕課),屬于全國首創,既引導了課程信息化建設的革命,也引領了全國建筑類專業的教材改革。教育部2012年印發的《教育信息化十年發展規劃(2011―2020年)》中提出,到2020年,需形成與國家教育現代化發展目標相適應的教育信息化體系,基本實現所有地區和各級各類學校寬帶網絡的全面覆蓋。這從硬件上為慕課的建設、立體化教材的建設提供了基礎。中國的慕課學習者目前主要分布在一線城市和教育發達城市,學生資源很豐富。
2014年浙江開元數字學習平臺hzkybook.com正式開通,這是一個免費平臺。在windows操作系統、安卓系統之間互通。它的功能如下:(1)將所有教材的數字版本保存在學校的服務器上,是出版單位認可的,全球共享的大型的數字教材云平臺。(2)為每所高校保存每一道試題,每一張試卷和每一份作業。(3)記錄所有教師提供的每一個問題,的每一個任務,記錄每一個學生的學習狀態。(4)能隨機整合全球任何一本教材、任何一個視頻、微課、案例。(5)平臺設有筆記系統、作業系統、考試系統、任務系統、資源系統、社區設計。(6)對所有的網絡資源進行推薦,建立排行榜。建立教材、資源、視頻、實訓資料的用戶評價制度;建立以班級為單位的交流群;建立大學的各種社團群;全球高校教學動態信息;建立學科論壇。
開元數字學習平臺合作開發的第一套為全國乃至全球高?高專學生服務的慕課,就是廣西住建廳培訓中心聯合廣西20多所高職院校和廣西20多家建筑企業正在開發的建筑專業立體化教材,廣西機電職業技術學院率先制作附有慕課的3門樣本立體化教材,并為后續的30多門立體化教材提供可供借鑒的建設方法,為廣大高職院校建筑類專業服務。
二、立體化教材建設的具體做法
其一,廣西住建廳培訓中心2014年10月在南寧召開廣西高職高專建筑專業課程建設及建筑專業立體化教材建設研討會。會議內容包括:(1)探討高職高專建筑課程立體化教材建設的重要性;(2)研討校企合作與建筑人才需求的目標、關系及急迫性;(3)研討建筑專業教材立體化建設相關事宜。參會人員有:(1)廣西建設教育協會領導;(2)出版社領導、浙江開元數字化公司領導;(3)廣西高職高專建筑專業系主任(院長);(4)相關高校、企業專家,主編、副主編、參編人員。
其二,按照慕課的標準制定廣西高職高專建筑專業立體化教材的建設方法,課程資源構成及資源搜集方法、教材寫作要求、課程網頁的制作標準等。按照慕課建設的要求,引導參與編寫立體化教材的教師按照慕課的要求編寫教材,同時提供所有相關知識點的企業實操現場圖片和視頻,制作重要知識點的微課,形成一系列的慕課即網絡共享課程。針對建筑類的課程實踐性很強,學生很難理解和想象的特點。我們通過立體化教材的開發,把各知識點的圖片、視頻直觀地展示給同學,方便他們理解與掌握,告知他們慕課網址,引導他們在課余時間上網自學和復習,參與教師的網上互動和課程游戲,熟練地掌握課程重點知識。
其三,利用廣西各職業技術學院影響力,動員廣西住建廳培訓中心聯合相關出版社,動員廣西建設教育協會所屬的各個建筑安裝企業和廣西所有設有建筑系的高職高專院校一起共同為廣西的高職高專大學生打造一套以工作過程為導向的立體化建筑類專業教材。讓參與課程建設的老師,對照課程教學大綱,認真構思課程設計;根據擬建設教材大綱編寫課程的三級目錄,經編委會討論通過方可編寫;高校教師和企業高管共同嚴格按照國家和廣西建筑規范編寫;企業提供大量的建筑過程的場景圖片和視頻以及運作案例;高校教師建設知識點微課。然后連同教材、課件及大量的課程資源一起放在開元數字學習平臺上建成網絡課程,形成慕課給全國乃至全球的同行、高職高專建筑專業學生、建筑行業自學人士共享。
其四,進行課程建設模式說明――以《房地產項目開發》為例。具體而言,一是確定主編和課程負責人。二是主編組織編寫隊伍,主編一人來自學院,一人來自企業。學院主編為第一主編,第一主編主持編輯會議,商量教材的大綱、目錄、協作分工,確定怎樣組織寫作內容來順應以工作過程為導向的房地產課程建設,就《房地產項目開發》而言,就是通過學習我們的這本教材,讓一個完全不懂房地產的學生也能夠按照課程教材的指示,一步一步完成房地產項目開發的各個環節。教材的第一部分教師教學生注冊房地產公司,辦理房地產資質證書、建章立制、招聘人才。第二部分是教學生怎樣去通過招投標去獲得土地或開發項目,了解我國的土地政策、房地產的發展史、談判的技巧。第三部分編寫的是怎樣做好房地產項目前期工作,包括勘察、設計與三通一平。第四部分談論的是總平與報建,敘述了規劃設計、開發項目的四個主要證件(建設用地規劃許可證、國有土地使用權證、建設工程規劃許可證、施工許可證)的辦理、報建費用的繳納與減免等,為開發商科學定位,獲得規劃局、建設局及相關部委的批準提供可能。第五部分主要介紹了開發商采用招投標的辦法選擇施工單位和監理單位的過程,以及甲方工程部與監理公司管理建筑工程的具體過程。第六部分開發項目營銷,主要介紹房地產商為了更快更有效收回投資,和銷售商一起精心策劃房地產銷售的各項準備工作、開盤售樓后的銷售管理、銷售培訓,房地產購房手續與付款方式。還介紹了銀行按揭辦理的方法和選擇技巧。第七部分開發項目竣工移交:介紹了房地產竣工結算、房地產竣工驗收、房地產工程結束后的三次房屋移交、房地產工程檔案的建設及向城建檔案館移交工程檔案資料等過程。第八部分房地產開發項目財務與稅收探討了房地產項目的資金運作,房地產項目的稅收構成,怎樣才能做好項目的財務分析和稅務分析,即避免重復納稅也避免偷稅漏稅,同時指導讀者怎樣看懂財務報表和統計報表。第九部分開發項目的售后服務:包括如何開展物業管理工作,掌握新常態下物業管理的經營走向、業主委員會的籌建及住房維修基金的收取、管理與使用;辦理房產證的程序、稅費;商品房的使用說明書、房屋質量保證書的各項規定等等。三是按照教材章節搜集國家的法律法規、各種企業案例、地圖和城市土地級別分類圖等參考資料,編寫個章節的課程PPT,錄制教師上課的各個知識點的慕課,各章節題庫,師生互動資料,然后打包上傳到開元數字化平臺。四是上課時直接打開開元課程平臺講授課程,在實踐教學中發現問題、解決問題。
其五,本課題組已于2014、2015年出版了《房地產項目開發》《熱工學原理》《房地產經紀》等教材,并與開元數字化平臺合作成果開發了4門慕課即網絡共享課。
三、建設的意義與推廣價值
(一)階段性成果。建設取得的階段性成果如下:(1)首期樣板3本教材按期正式出版。(2)各個課程的教學設計、教?W資源、課件、復習題及答案上交或上傳開元數字學習平臺。(3)首期樣板3門網絡共享課程(MOOCS)按期建設完畢。
(二)預期效果。建設達到的預期效果如下:將所有教材的數字版本保存在學校的服務器上,建成全球共享的大型的數字教材云平臺。(1)為每所高校保存每一道試題,每一張試卷和每一份作業。(2)記錄所有教師提供的每一個問題,的每一個任務,記錄每一個學生的學習狀態。(3)能隨機整合全球任何一本教材、任何一個視頻、微課、案例。(4)平臺設有筆記系統、作業系統、考試系統、任務系統、資源系統、社區設計。(5)對所有的網絡資源進行推薦,建立排行榜。建立教材、資源、視頻、實訓資料的用戶評價制度;建立以班級為單位的交流群;建立大學的各種社團群;全球高校教學動態信息;建立學科論壇。
2007年,英國知識產權局采取的新措施和取得的成績如下。
知識產權管理
1、組建用戶關系管理(CRM)小組
英國知識產權局于2007年4月組建CRM小組,將以往局內各部門分工負責的用戶相關工作整合管理,其中,包括用戶反饋和投訴事務以及用戶滿意度調查工作。CRM小組主管用戶管理項目的制定和發展,增進英國知識產權局對用戶需求的了解,有助于英國知識產權局在知識產權框架構成和用戶服務傳輸方面作出更明智的決定。
2、建立知識產權政策戰略顧問委員會(SABIP)
2008年6月2日,英國知識產權政策戰略顧問委員會正式成立。該委員會是一個非政府性質的公眾機構,英國知識產權局為其提供資助。其職能是向英國各部部長和英國知識產權局局長就知識產權政策的研究制定提供建議和意見。
3、更名
2007年4月2日,原英國專利局正式更名為英國知識產權局(UK-IPO),以更好地體現其工作職能。
知識產權法律體系
1、專利
2007年12月17日,英國有關專利和補充保護證書(SPCs)的行政立法性文件正式生效,其中,包括《專利法實施細則》(2007)和《專利法(費用)實施細則》(2007)。新《專利法實施細則》對有關專利申請和審批程序及SPCs的規定予以了全面修訂。主要修訂如下。
修訂了英國知識產權局專利訴訟的相關規定,引入了靈活和用戶友好型程序以及更加清晰的案件管理權限;
更好地反映了當前的工作實務,如專利電子申請:
簡化和更新了行政管理要求;
引入有關SPCs的新規定,首次將專利和SPCs的相關條款協調一致;
實施歐共體有關兒科藥品SPCs擴充,以及對特定制藥產品實施專利強制許可條令的具體條款。
隨著《EPC2000》于2007年12月13日的生效,作出相應更動的《英國專利法》向企業提供了一個更為清晰、靈活的專利制度,英國企業將因此在專利權糾紛中擁有更多的選擇。修改后的《英國專利法》亦明晰和修訂了有關治療和診斷方法發明的條款。此外,隨著《倫敦協議》于2008年5月1日的生效,英國企業將因此每年節省近1000萬英鎊的專利申請文本翻譯費用。
2、著作權
2007年4月6日,英國現行的《著作權、設計和專利法》(1988年)新修訂條款正式生效,賦予了貿易標準官員應對盜版和假冒犯罪的責任和權利。根據修訂后的法規,貿易標準官員有權進行試驗購買、入宅搜查(enter premises)和查封貨物及檔案。英國知識產權局與反知識產權竊取聯盟、貿易標準協會和工業信托部門的成員共同參與了立法修訂實務指南的制定工作。
為了讓英國的《著作權法》順應數字化時代的需求,有關《著作權法》的公眾協商于2008年1月啟動。政府所提相關建議包括:引入“格式轉換”例外規定,在不損害著作權權利人利益的情況下,允許用戶合法地將購買的內容產品轉換為另一格式,如從CD復制到MP3:允許大學院校充分利用數字技術并推動遠程教育;允許圖書館和檔案館利用技術保存有可能缺損的有價值的材料或逐漸老化的儲存介質。
3、商標
2008年4月,英國《商標法和商標(費用)(修訂)法實施細則》修訂正式生效。修訂條款引入了允許新商標申請請求快速審查程序的立法機制,在保證高質量的同時,提高商標申請審批效率。
2007年10月,英國知識產權局對商標申請審查程序予以更動,不再因在先抵觸商標而主動駁回在后商標注冊申請,除非在先商標持有人能夠在異議程序中成功阻止在后商標注冊申請。若商標審查員在檢索中認為在后申請與已注冊的在先申請有潛在抵觸,則收到檢索報告的申請人必須做出選擇:或繼續申請注冊程序,但對其申請注冊商標所指定使用的商品或服務范圍進行限定;或撤回申請。
打擊知識產權犯罪
1、協助推出《打擊知識產權犯罪年度報告》
英國知識產權局是英國打擊知識產權犯罪的行政領導機構,負責制定英國政府的打擊知識產權犯罪戰略。在英國知識產權局的幫助下,英國的國家打擊知識產權犯罪組織出臺了《打擊知識產權犯罪年度報告》。報告指出了受到威脅和特殊侵害的特定知識產權領域,并制定了今后工作計劃,從而確保知識產權犯罪不再被視為“軟犯罪”行為,以及采取有效行動打擊該領域的有組織犯罪。
2、參與打擊嚴重有組織犯罪署(SOCA)工作
英國知識產權局在“打擊嚴重有組織犯罪署”項目理事會中起著重要作用。該署已勾畫出英國嚴重有組織犯罪活動的狀況,指出了知識產權犯罪對社會、經濟所產生的威脅,并通過其項目理事會收集相關涉足人員及其運營方式的信息。
3、與地方政府的合作
英國知識產權局與貿易標準制定機構和南威爾士警察局攜手工作,共同阻止和打擊知識產權犯罪。在伙伴關系框架下,一些來自貿易標準制定機構和南威爾士警察局的工作人員參與了英國知識產權局有關國家打擊知識產權犯罪戰略特定項目制定工作。這些項目旨在提升全民知識產權意識,尤其就在侵權者時如何利用《犯罪收益法》程序獲取應得利益對執行人員和企業進行培訓。與警察署和貿易標準制定機構的合作,有利于幫助其組建地方相關組織,著重解決如何應對知識產權犯罪的問題。
知識產權國際合作
1、專利審查高速公路(PPH)
英國知識產權局分別于2007年7月2日和9月1日與日本專利局及美國專利商標局啟動為期12個月的PPH試行項目。專利申請人可在其中一方參與局提交專利申請后,向另一方提出加速審查請求,以減少參與局不必要的重復工作。
2、三局審查程序基準研究
歐洲專利局、英國知識產權局和德國專利商標局于2007年公布了一份有關三局專利審批程序基準生產力的獨立研究報告。
3、歐洲專利實務圓桌會議
英國知識產權局代表出席了在布拉格召開的年度歐洲專利實務圓桌會議。與會人員就已知物質的二次或進一步醫學使用的產品保護以及EPC2000的生效進行了討論。
提高全民知識產權意識
1、世界知識產權日
世界知識產權日給予了英國知識產權局提升創新在經濟中的重要作用以及展示其如何影響日常生活的良好契機。英國知識產權局開展了以下活動:正式啟動旨在激勵青少年創新的“CrackingIdea”活動;發行“我的知識產權”手冊,向企業簡要介紹知識產權所涉領域,以及幫助企業明確其擁有的知識產權資產;發行“我的理念――是商業嗎?”手冊,向企業就如何合法保護創新理念提供基礎指南;開辦“知識產權觀察”電子免費月刊,匯總最新知識產權新聞、英國知識產權局和知識產權專業人員的相關評論、媒體刊登的知識產權信息以及知識產權事件和展覽的詳情。