市場管理法論文精選(九篇)
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第1篇：市場管理法論文范文
我國證券市場自建立以來，在近20年間獲得了飛速發展，取得了舉世矚目的成績：據中國證監會2009年8月25日的統計數據顯示，截至2009年7月底，我國股票投資者開戶數近1．33億戶，基金投資賬戶超過1．78億戶，而上市公司共有1628家，滬深股市總市值達23．57萬億元，流通市值11．67萬億元，市值位列全球第三位。證券市場作為我國資本市場中的重要組成部分，在實現我國市場經濟持續、健康、快速發展方面發揮著重要作用。但同時，由于監管、上市公司、中介機構等方面的原因，中國證券市場。這些問題的出現使證券市場的健康發展備受困擾，證券市場監管陷人困境之中。因此，完善我國證券市場監管法律制度，加強對證券市場的監管、維護投資者合法權益已經成為當務之急。
一、我國證券市場監管制度存在的問題
(一)監管者存在的問題
1．證監會的作用問題
我國《證券法》第178條規定：“國務院證券監督管理機構依法對證券市場實行監督管理，維護證券市場秩序，保障其合法運行?！睆默F行體制看，證監會名義上是證券監督管理機關，證監會的監管范圍看似很大：無所不及、無所不能。從上市公司的審批、上市規模的大小、上市公司的家數、上市公司的價格、公司獨立董事培訓及認可標準，到證券中介機構準入、信息披露的方式及地方、信息披露之內容，以及證券交易所管理人員的任免等等，凡是與證券市場有關的事情無不是在其管制范圍內。而實際上，證監會只是國務院組成部門中的附屬機構，其監督管理的權力和效力無法充分發揮。
2．證券業協會自律性監管的獨立性問題
我國《證券法》第174條規定：“證券業協會是證券業的自律組織，是社會團體法人。證券公司應加入證券業協會。證券業協會的權力機構為全體會員組成的會員大會”。同時規定了證券業協會的職責，如擬定自律性管理制度、組織會員業務培訓和業務交流、處分違法違規會員及調解業內各種糾紛等等。這樣簡簡單單的四個條文，并未明確規定證券業協會的獨立的監管權力，致使這些規定不僅形同虛設，并且實施起來效果也不好。無論中國證券業協會還是地方證券業協會大都屬于官辦機構，帶有一定的行政色彩，機構負責人多是由政府機構負責人兼任，證券業協會的自律規章如一些管理規則、上市規則、處罰規則等等都是由證監會制定的，缺乏應有的獨立性，沒有實質的監督管理的權力，不是真正意義上的自律組織，通常被看作準政府機構。這與我國《證券法》的證券業的自律組織是通過其會員的自我約束、相互監督來補充證監會對證券市場的監督管理的初衷是相沖突的，從而表明我國《證券法》還沒有放手讓證券業協會進行自律監管，也不相信證券業協會能夠進行自律監管。在我國現行監管體制中，證券業協會的自律監管作用依然沒得到重視，證券市場自律管理缺乏應有的法律地位。
3．監管主體的自我監督約束問題
強調證券監管機構的獨立性，主要是考慮到證券市場的高風險、突發性、波及范圍廣等特點，而過于分散的監管權限往往會導致責任的相互推諉和監管效率的低下，最終使抵御風險的能力降低。而從辨證的角度分析，權力又必須受到約束，絕對的權力則意味著腐敗。從經濟學的角度分析，監管者也是經濟人，他們與被監管同樣需要自律性。監管機構希望加大自己的權力而減少自己的責任，監管機構的人員受到薪金、工作條件、聲譽權力以及行政工作之便利的影響，不管是制定規章還是執行監管，他們都有以公謀私的可能，甚至成為某些特殊利益集團的工具，而偏離自身的職責和犧牲公眾的利益。從法學理論的角度分析，公共權力不是與生俱來的，它是從人民權利中分離出來，交由公共管理機構享有行使權，用來為人服務；同時由于它是由人民賦予的，因此要接受人民的監督；但權力則意味著潛在的腐敗，它的行使有可能偏離人民服務的目標，被掌權者當作謀取私利的工具。因此，在證券市場的監管活動中，由于監管權的存在，監管者有可能，做出損害投資者合法權益的行為，所以必須加強對監管主體的監督約束。
(二)被監管者存在的問題
1．上市公司股權結構和治理機制的問題
由于我國上市公司上市前多由國有企業改制而來，股權過分集中于國有股股東，存在“一股獨大”現象，這種國有股股權比例過高的情況導致政府不敢過于放手讓市場自主調節，而用行政權力過多地干預證券市場的運行，形成所謂的“政策市”。由此出現了“證券的發行制度演變為國有企業的融資制度，同時證券市場的每一次大的波動均與政府政策有關，我國證券市場的功能被強烈扭曲”的現象。證監會的監管活動也往往為各級政府部門所左右?？傊捎诠蓹嘟Y構的不合理，使政府或出于政治大局考慮，而不敢放手，最終造成證監會對證券市場的監管出現問題。
2．證券市場中介機構的治理問題
同上市公司一樣，我國的證券市場中介機構的股權結構、治理機制等也有在著上述的問題。證券公司、投資公司、基金公司等證券市場的中介機構隨著證券市場的發展雖然也成長起來，但在我國證券市場發展尚不成熟、法制尚待健全、相關發展經驗不足的境況下，這些機構的日常管理、規章制度、行為規范等也都存在很多缺陷。有些機構為了牟取私利，違背職業道德，為企業做假賬，提供虛假證明；有的甚至迎合上市公司的違法或無理要求，為其虛假包裝上市大開方便之門。目前很多上市公司與中介機構在上市、配股、資產重組、關聯交易等多個環節聯手勾結，出具虛假審計報告，或以能力有限為由對財務數據的真實性做出有傾向性錯誤的審計結論，誤導了投資者，擾亂證券市場的交易規則和秩序，對我國證券市場監督管理造成沖擊。
3．投資者的問題
我國證券市場的投資者特別是中小投資者離理性、成熟的要求還有極大的距離。這表現在他們缺乏有關投資的知識和經驗，缺乏正確判斷企業管理的好壞、企業盈利能力的高低、政府政策的效果的能力，在各種市場傳聞面前不知所措甚至盲信盲從，缺乏獨立思考和決策的能力。他們沒有樹立正確的風險觀念，在市場價格上漲時盲目樂觀，在市場價格下跌時又盲目悲觀，不斷的追漲殺跌，既加劇了市場的風險，又助長了大戶或證券公司操縱市場的行為，從而加大了我國證券市場的監督管理的難度。
(三)監管手段存在的問題
1．證券監管的法律手段存在的問題
我國證券法制建設從20世紀80年展至今，證券法律體系日漸完善已初步形成了以《證券法》、《公司法》為主，包括行政法規、部門規章、自律規則四個層次的法律體系，尤其是《證券法》的頒布實施，使得我國證券法律制度的框架最終形成。但是從總體上看，我國證券法律制度仍存在一些漏洞和不足：首先，證券市場是由上市公司證券經營機構、投資者及其它市場參與者組成，通過證券交易所的有效組織，圍繞上市、發行、交易等環節運行。在這一系列環節中，與之相配套的法律法規應當是應有俱有，但我國目前除《證券法》之外，與之相配套的相關法律如《證券交易法》、《證券信托法》、《證券信譽平價法》等幾乎空白。其次，一方面，由于我國不具備統一完整的證券法律體系，導致我國在面臨一些證券市場違法違規行為時無計可施；另一方面，我國現有的證券市場法律法規過于抽象，缺乏具體的操作措施，導致在監管中無法做到“有章可循”。再者，我國現行的證券法律制度中三大法律責任的配制嚴重失衡，過分強調行政責任和刑事責任，而忽視了民事責任，導致投資者的損失在事實上得不到補償。以2005年新修訂的《證券法》為例，該法規涉及法律責任的條款有48條，其中有42條直接規定了行政責任，而涉及民事責任的條款只有4條。
2．證券監管的行政手段存在的問題
在我國經濟發展的歷程中，計劃經濟體制的發展模式曾長久的站在我國經濟發展的舞臺上，這種政府干預為主的思想在經濟發展中已根深蒂固，監管者法律意識淡薄，最終導致政府不敢也不想過多放手于證券市場。因此在我國證券市場的監管中，市場的自我調節作用被弱化。
3．證券監管的經濟手段存在的問題
對于證券監管的經濟手段，無論是我國的法律規定還是在實際的操作過程中均有體現，只不過這種經濟的監管手段過于偏重于懲罰措施的監督管理作用而忽視了經濟獎勵的監督管理作用。我國證券監管主要表現為懲罰經濟制裁，而對于三年保持較好的穩定發展成績的上市公司，卻忽視了用經濟獎勵手段鼓勵其守法守規行為。
二、完善我國證券市場監管法律制度
(一)監管者的法律完善
I．證監會地位的法律完善
我國《證券法》首先應重塑中國證監會的權威形象，用法律規定增強其獨立性，明確界定中國證監會獨立的監督管理權。政府應將維護證券市場發展的任務從證監會的工作目標中剝離出去，將證監會獨立出來，作為一個獨立的行政執法委員會。同時我國《證券法》應明確界定證監會在現行法律框架內實施監管權力的獨立范圍，并對地方政府對證監會的不合理的干預行為在法律上做出相應規制。這樣，一方面利于樹立中國證監會的法律權威，增強其監管的獨立性，另一方面也利于監管主體之間合理分工和協調，提高監管效率。
2．證券業自律組織監管權的法律完善
《證券法》對證券業自律組織的簡簡單單的幾條規定并未確立其在證券市場監管中的輔助地位，我國應學習英美等發達國家的監管體制，對證券業自律組織重視起來。應制定一部與《證券法》相配套的《證券業自律組織法》，其中明確界定證券業自律組織在證券市場中的監管權范圍，確定其輔助監管的地位以及獨立的監管權力；在法律上規定政府和證監會對證券業自律組織的有限干預，并嚴格規定干預的程序；在法律上完善證券業自律組織的各項人事任免、自律規則等，使其擺脫政府對其監管權的干預，提高證券業自律組織的管理水平，真正走上規范化發展的道路，以利于我國證券業市場自我調節作用的發揮以及與國際證券市場的接軌。
3．監管者自我監管的法律完善
對證券市場中的監管者必須加強監督約束：我國相關法律要嚴格規定監管的程序，使其法制化，要求監管者依法行政；通過法律法規，我們可以從正面角度利用監管者經濟人的一面，一方面改變我國證監會及其分支機構從事證券監管的管理者的終身雇傭制，建立監管機構同管理者的勞動用工解聘制度，采取懲罰和激勵機制，另一方面落實量化定額的激勵相容的考核制度；在法律上明確建立公開聽證制度的相關內容，使相關利益主體參與其中，對監管者形成約束，增加監管的透明度；還可以通過法律開辟非政府的證券監管機構對監管者業績的評價機制，來作為監管機構人事考核的重要依據。
(二)被監管者的法律完善
1．上市公司治理的法律完善
面對我國上市公司的股權結構、治理機制出現的問題，我們應當以完善上市公司的權力制衡為中心的法人治理結構為目標。一方面在產權明晰的基礎上減少國有股的股份數額，改變國有股“一股獨大”的不合理的股權結構；另一方面制定和完善能夠使獨立董事發揮作用的法律環境，并在其內部建立一種控制權、指揮權與監督權的合理制衡的機制，把充分發揮董事會在公司治理結構中的積極作用作為改革和完善我國公司治理結構的突破口和主攻方向。
2．中介機構治理的法律完善
我國證券市場中的中介機構同上市公司一樣，在面對我國的經濟發展的歷史和國情時也有股權結構、治理機制的問題。除此之外，在其日常管理、規章制度、行為規范、經濟信用等方面也存在很多缺陷。我們應當以優化中介機構的股權結構、完善中介機構的法人治理結構為根本目標，一方面在法津上提高違法者成本，加大對違法違規的中介機構及相關人員的處罰力度：不僅要追究法人責任，還要追究直接責任人、相關責任人的經濟乃至刑事的責任。另一方面在法律上加大對中介機構的信用的管理規定，使中介機構建立起嚴格的信用擔保制度。
3．有關投資者投資的法律完善
我國相關法律應確立培育理性投資者的制度：首先在法律上確立問責機制，將培育理性投資的工作納入日常管理中，投資者投資出問題，誰應對此負責，法律應有明確答案。其次，實施長期的風險教育戰略，向投資者進行“股市有風險，投資需謹慎”的思想灌輸。另外，還要建立股價波動與經濟波動的分析體系，引導投資者理性預期。投資者對未來經濟的預期是決定股價波動的重要因素，投資者應以過去的經濟信念為條件對未來經濟作出預期，從而確定自己的投資策略。
(三)監管手段的法律完善
1．證券監管法律法規體系的完善
我國證券監管的法律法規體系雖然已經日漸完善，形成了以《證券法》和《公司法》為中心的包括法律、行政法規、部門規章、自律規則四個層次的法律法規體系，但我國證券監管法律法規體系無論從總體上還是細節部分都存在諸多漏洞和不足。面對21世紀的法治世界，證券監管法律法規在對證券監管中的作用不言而語，我們仍需加強對證券監管法律法規體系的重視與完善。要加快出臺《證券法》的實施細則，以便細化法律條款，增強法律的可操作性，并填補一些《證券法》無法監管的空白；制定與《證券法》相配套的監管證券的上市、發行、交易等環節的相關法律法規，如《證券交易法》、《證券信托法》、《證券信譽評價法》等等；進一步完善法律責任制度，使其在我國證券市場中發揮基礎作用，彌補投資者所遭受的損害，保護投資者利益。
2．證券監管行政手段的法律完善
政府對證券市場的過度干預，與市場經濟發展的基本原理是相違背的，不利于證券市場的健康、快速發展。因此要完善我國證券市場的監管手段，正確處理好證券監管同市場機制的關系，深化市場經濟的觀念，減少政府對市場的干涉。盡量以市場化的監管方式和經濟、法律手段代替過去的政府指令和政策干預，在法律上明確界定行政干預的范圍和程序等內容，使政府嚴格依法監管，并從法律上體現證券監管從“官本位”向“市場本位”轉化的思想。
3．證券監管其他手段的法律完善
證券監管除了法律手段和行政手段外，還有經濟手段、輿論手段等等。對于經濟手段前面也有所提及，證券監管中的每個主體都是經濟人，我們利用其正面的作用，可以發揮經濟手段不可替代的潛能，如對于監管機構的管理者建立違法違規的懲罰機制和監管效率的考核獎勵機制等，促進監管者依法監管，提高監管效率。在法律上對新聞媒體進行授權，除了原則性規定外，更應注重一些實施細則，從而便于輿論監督的操作和法律保護，使輿論監督制度化、規法化、程序化，保障其充分發揮作用。
第2篇：市場管理法論文范文
關鍵詞：法律審；司法公正；必要性
一、我國現行上訴審制度的現狀及弊端
我國現行的審級制度實行的是兩審終審制，即案件經過兩級法院審理后即告終結，當事人不得再行上訴。我國現行民事訴訟法第151條規定“原判決認定事實不清，證據不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判，發回原審人民法院重審，也可以查清事實后改判”。
從這一條款我們可以看出，二審法院認為一審法院認定的事實不正確的，可以重新審理和認定，這就意味著我國目前的上訴審既是法律審也是事實審，即上級法院不僅可以就下級法院所適用的法律問題進行審查，糾正原審法院在適用法律上的錯誤，而且還可以對當事人上訴請求的有關事實進行審理，重新對事實予以確認。
一般認為，我國現行兩審終審制基本符合中國國情。司法界權威的解釋認為“(中國)大陸幅員遼闊，許多地方交通不便，案件的審級過多，勢必影響及時結案，既增加當事人的訟累，又使人民法院花費更多的人力物力。實行兩審終審制，其理由在于避免訴訟拖延，節省人力物力及財力，便利人民法院辦案，便利公民訴訟?！边€有學者認為，兩審終審制除了便利人民法院辦案，便利當事人訴訟外，還可以避免使一些濫用訴權的人有機可乘，纏訟不休，拖累對方。應該說兩審終審制在我國過去幾十年來司法實踐中發揮了巨大的作用。但隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，中西方文化之間的相互交流，催促和帶動著法律文化的相互借鑒與融合。在此種情形下，我國的兩審終審制度既失去了其產生時的制度和環境土壤，也無法滿足現代公民權利保護的需要，更加對我國與發達國家之間的法律文化交流產生了障礙。而從法院的系統設置、審判管理、職能分工等多方面看，實行兩審終審制度，也不能充分發揮四級法院的整體功能。據統計資料表明，2002年我國法院民事經濟案件再審改判案件15290件，再審改判發回案件占再審審結案件的3l．26％。2003年我國法院民事經濟案件再審改判案件15167件，再審改判發回案件占再審審結案件的32％。2004年我國
法院民事經濟案件再審改判案件15161件，再審改判發回案件占再審審結案件的34．3％。以上數據可以看出，在我國，由于各種因素的作用，現階段法院審理案件，終審法院所做的裁判很多并不是真正的終審裁判，很多終審裁判通過申訴，啟動法院的再審程序而改判。至少從一個方面可以證明，我國現階段上訴審制度下案件審判的質量確實不高，甚至存在著一些不公平之處。盡管法院裁判不公平有著多方面的原因，有的是政治體制方面的原因，有的是司法體制方面的原因，但程序不完善也是不容忽視的一個重要方面。概括地說，現行的上訴審制度存在著以下缺陷：
1．現行審判體制使二審糾錯功能大為減弱
上訴審的設置不僅在于糾錯，給予當事人上訴救濟，還有減輕法官責任負荷的功能，目前我國法院系統的審判質量考評體系將改判、發回率作為考核的指標，從而下級法院往往對上級法院的改判、發回較為重視。下級法院注重加強與上級法院的聯系，并對一些疑難案件請示匯報，比如筆者曾經親自經歷過這么一起案件：某基層人民法院在審理一起銀行訴客戶多取得2000美元存款的不當得利案件中，由于作為唯一證據的監控錄像資料內容不清晰，雖然從中可以看出所取貨幣的張數，但票面金額因技術原因無法清晰辨認，主審法官在無法認定這份證據的情況下，請來二審法院的民庭庭長，名義上是“指導工作”，實質上是請他來決定這份證據的定性，這位庭長很“權威”地宣布了他的看法，一審法官依此進行判決。實際上這樣的方式是使訴訟程序從二審終審變成一審終審，破壞了二審終審制度，更為惡劣的后果是剝奪了當事人的上訴權。另外，從法院系統的行政管理看，中級法院與基層法院同屬一個轄區，一、二審之間關系較為緊密，考慮到改判、發回案件對一審法院法官的壓力，二審法院的法官大為同情，對于二審案件，能維持原判的，盡量維持原判。
2．地方保護主義嚴重侵蝕了我國現行的兩審終審制
司法公正的重要保障在于司法獨立。然而，從我國的行政管理體制看，地方保護主義對于法院審理案件的影響不可小視。地方各級法院的組織、人事、經費、裝備等均由地方負責，法院很難從地方的約束中真正獨立。地方基于當地的經濟利益的考慮，對司法的干擾較為突出，有時甚至左右案件的審判結果，對訴訟公正的實現造成較大的障礙。終審級別越低，管轄的范圍越小，地方保護的色彩越濃，法院所受的影響就越大，案件的公正性越難以保障。我國雖然設置了四級法院系統，但級別管轄的設置和二審終審制度的確定，使得絕大多數寒件的終審在中級法院。中級法院管轄范圍較小，法院與地方的其他機關、單位之間存在著不少關聯，難以擺脫地方的影響力，最高法院的監督體系很難落實到每一個具體的案件，司法擺脫地方干擾的難度較大。
3。以審判監督彌補二審的不足導致“終審不終”
我國的民事訴訟立法設置了審判監督程序，對發生法律效力的判決、裁定如確有錯誤，可以進行再審，并設置了多種再審程序的啟動方式。由于我國再審制度設定之初的固有缺陷，再審程序沒有時間、次數的限制，再審理由過于寬泛等，案件當事人不服判決可以多次申請再審，法院也可以多次或反復再審，再審程序的頻繁啟動，使當事人之間的權利義務長時期處于事實上的不確定狀態，其實際結果是實行三審制度，這與設定兩審終審的初衷背道而馳。對于很多案件來說，已經終審的案件不能終審，終審裁判的既判力難以實現，判決結果難以執行，嚴重地損害了人民法院判決、裁定的嚴肅性和權威性。顯然審判監督制度動搖、削弱了二審終審制度，并最終導致二審終審的判決失去了終審的意義。
二、我國現行上訴審制度下法律審功能的失缺
1．終審法院級別過低難以保障司法的統一性
我國實行的是四級法院體系，絕大數案件的第一審在基層法院，這些案件的終審法院即為中級法院，從現實情況看，中級法院審判人員的理論水平、業務能力，相對于高級法院、最高法院的人員來講偏低，其對法律的理解和認識也受到一定限制。同時中級法院管轄范圍較小，裁判的權威性難以得到體現。加之各地法院的審判人員水平參差不齊，就同一類型案件，不同地方法院出現不同結果的并不鮮見，這成為司法統一的極大障礙。[4]而作為高級審判機關的最高法院培養了一批優秀法官和法律專家，他們卻不能或極少能參與到案件的具體審理中，對法律的統一適用不能發揮作用，最高法院統一司法的職能，不能通過案件的審判以典型判例形式得以實現，喪失了很多統一法律適用的契機。
2．對事實審的倚重削弱了法律審的功效
根據我國民事訴訟法的規定，第二審法院應當對上訴請求的有關事實和適用法律進行審查，即上訴審程序設置的審查對象既有法律又有事實。我國的上訴審程序既為法律審又為事實審，上訴法院既是法律審法院，又是事實審法院。上訴程序中還允許提供新的證據。從案件的整個審理程序看，二審終審制度過多地關注案件事實的查明，一審、二審程序對事實的共同關注，使法院對查明的事實有了確定的保障，但法律適用問題卻缺乏專門的程序來審查，審判實踐中，法官要傾聽當事人對事實的陳述，要審查、認定當事人提交的證據。法官更多地將精力過多地集中于對事實的調查上，他們無暇對法律給予更多的關注和更深的理解。對案件的審判是一個適用法律的過程，但如果對法律適用缺乏專門的審查程序，很難確保法律適用的準確和統一。
三、我國法律審制度構建的現實意義
綜合上述原因，筆者認為在我國構建法律審制度非常必要，所謂法律審是指上訴審法院只在原判決認定的事實基礎上進行法律判斷，審查原審裁判在法律適用上是否正確，并不重新認定案件的事實，也不審查原判決對事實的認定是否妥當。因此，我們應當變現行的二審終審為三審終審，三審法院只負責對案件的法律適用進行審理和判斷，而事實問題的審理和判斷的權限在第一審法院和第二審法院。
1．法律審制度能確保司法公正的實現
法律審作為上訴審級中的第三級，其審理機關是高級法院或最高法院，執行審判任務的法官，處于司法工作的高層，具有較高的業務水平和豐富的審判經驗，能勝任重大疑難案件的審理，保障案件的裁判水平。法律審制度提高了終審法院的級別，由法律審法院對法律適用的爭議進行審查和裁判，能較大程度地統一法律的適用。同時，法律審制度擴大了終審法院的管轄領域，相對減少了地方保護主義的干擾，尤其是最高法院作為終審法院的案件，地方保護主義將沒有生存的空間。審級制度的糾錯功能也因此能更好地發揮和體現，社會公眾對司法公正的信心會增強。一審法院、二審法院因顧及第三審程序，也會更加注重對案件質量的提高，從而提高訴訟公正的程度。
2．法律審制度能確保法院終審裁決的既判力
一個國家的審判機關是否具有司法權威，法院裁判的既判力、法院司法的終審權是一個非常重要的衡量標準。我國現行的兩審終審制的審級制度下，判決發生法律效力后，審判監督程序使判決長期處于不穩定的狀態，司法終審權得不到保障。而實行法律審制度能解決這一缺陷。在法律審制度下，訴訟公正程度提高，再審制度的提起當然受到嚴格限制，其以確保法院終審裁決的既判力為根本。法律審制度的實施，能確保法院終審裁決的既判力，提高司法權威性，樹立法院的公信力。
3．實行法律審制度可以提高審判效率
我國現行的兩審終審制度相對于法律審制度少了一個審級，表面上看審判效率很高，但由于設立了再審制度，有大量的終審案件通過審判監督程序進入再審，實質上并沒有減少審級，法院的工作量也沒有減少，審判效率并沒有提高，反而使終審判決，裁定長期處于不穩定狀態，實質上大大降低了審判效率。按照法律審制度的模式運行，嚴格限制審判監督程序，將一般案件的糾正工作，都放在法律審程序中進行，而裁判一經發生法律效力，就不會輕易改變。這樣法院的工作效率不但不會降低，而且還會遠遠高于現在的兩審終審制?？梢姡蓪忞m然增加了一個審級，但有助于提高審判效率。
4．建立法律審制度有利于保障當事人權利的實現
與現行的二審終審制相比較，法律審程序的設置給予當事人提供一種將案件提交更高一級的、水平更高的法庭的機會，可以更好地保障當事人正當權利的實現。法律審程序賦予當事人二次上訴的權利，與再審制度相比，從救濟的角度賦予當事人的權利更完善，也更有效。同時，法律審制度下，嚴格限制減少再審程序的適用，對于勝訴方不必經過漫長的再審才能獲得效益，對于敗訴方，法律審程序的設置法律有了專門的審查程序，其結果更令人信服，增強了當事人對法院裁決的可接納度。
5．實行法律審制度有利于樹立我國法院的國際形象
從世界各國的情況看，大部分國家都是實行法律審制度。在二審終審制度下，當事人上訴的機會只有一次，由此做出的裁決無論從訴訟程序的正當性上，還是從實體裁決的公正性上，都難免遭到外方的質疑。我國政府將有可能由于終審法院審級不高和審判質量低下，導致在世界貿易組織爭端中處于不利的地位。而法律審制度則符合各國審級制度的慣例。所以，實行法律審，與世界各國同步，容易得到外方對我國民事訴訟程序正當性的認同，在涉外案件中也更有利于提高外方對我國司法裁決的服判程度，從而提高我國法院在國際上的公信度，樹立公正、透明的良好形象。
綜上，為了提高審判效率、維護司法公正、保障當事人的合法權益以及營造良好的司法環境等，實行法律審勢在必行。
[1]陳瑞華．對兩審終審制的反思——從刑事訴訟角度的分析[J]．法學，1999，12：19．
第3篇：市場管理法論文范文
市場經濟是中國經濟發展的必由之路,而信用是市場經濟的樞紐,因此,探討中國市場經濟中的信用問題,具有特殊的意義。
一、市場經濟的核心問題之一是信用
這里講的信用”,是以社會成員之間相互信任為基礎的廣義信用。在市場經濟中,信用集中、具體地體現在以資金為紐帶的市場參與者的相互信任上。信用實現的程度高,市場經濟的發展就規范,社會擴大再生產就可以在正常、高效的基礎上進行,反之,市場經濟的發展就會扭曲,會波折重重。
信用問題在市場經濟中有特殊的重要性:
首先,信用問題貫穿于市場經濟的各個角落。在市場經濟中,市場參與者的信用關系形成了一個環環相扣、互為前提的有機網絡,這個網絡中的某些環節斷裂,必然對整個網絡產生連鎖性的破壞,且這種破壞呈現放射性惡性擴張的特征。特別是信用網絡中的某些重要環節如金融、大企業間的相互信用等出現問題,對市場經濟秩序的破壞就更為嚴重、影響波及面就更為廣泛和深遠,其實際破壞性要比表面上體現出來的大得多。
其次,信用問題從根本上制約著市場經濟能否健康發展。社會信用水平的高低直接對社會道德水平發生影響,在一個信用水平不高的社會里,人們的價值觀念、道德水平都會扭曲,這就會使市場經濟健康發展的基礎動搖;同時,社會信用水平的高低,直接制約著市場經濟的保障水準,市場經濟是法制經濟,依靠法律作保障,而法律的威嚴只有在絕大多數社會成員對其行為負責任的基礎上才能充分發揮出來。
自80年代初開始,我國企業之間相互拖欠資金漸成風氣,進入90年代后,債務拖欠的規模越來越大,牽進去的企業越來越多。至今,債務拖欠關涉到幾乎所有企業,整個經濟領域信用嚴重貶值。不良的信用導致不正常的經濟和金融運作:銀行作為結算中介,對企業相互間的信用監督逐漸失效;因企業間相互不信任而設置的結算障礙如現金交易、款到發貨等使商品流通速度減慢;商業銀行在社會信用水平過低的現實下只能苛求過高的信貸安全保障,如要求貸款的高抵押率、項目的低風險性等,使得社會資金供給總量萎縮,制約社會再生產規模的擴大等。現在已可以清楚地看到,不良信用正從根子上腐蝕著我們的國民經濟。
二、中國市場經濟中形成不良信用的三大原因
(一)重復建設導致大量企業出現支付危機
我國市場經濟還處于起步階段,市場的盲目導向具有相當的普遍性,我國的許多世界第一”就是明證:如彩電生產線的數量世界第一;汽車整車生產廠的數量世界第一;電冰箱廠家數量世界第一;摩托車廠的數量世界第一;高星級酒店的數量世界第一等。市場旺盛的短暫需求盲目引導了大量的重復建設,重復建設的后果就是大量的企業因其商品價值不能實現而面臨淘汰。這些面臨淘汰的企業,無例外地發生支付危機,成為我國市場經濟信用不良的發源地。
(二)企業集團不良信用成為社會不良信用的關鍵
企業集團的組建,自80年代以來一直是中國經濟改革的重頭戲之一。不可否認,企業集團作為一種生產要素的優化組織形式,在生產的集約化、產業的互補性、資金的集中使用等方面具有很大的優越性,近代西方發達國家經濟起飛的主要推動者就是按托拉斯、康采恩、辛迪加等方式組織起來的企業集團。即使是現在,企業集團在西方發達國家的國民經濟中依然發揮著骨干作用。西方國家企業集團的組建,有一點特別值得注意,即其是一種生產要素的自然組合。
我國企業集團的組建,很大程度上是一種“拉郎配”的產物,如早期自行車行業中“永久”集團、“鳳凰”集團的組建,就是把生產同一類產品而生產技術、管理水平、經營機制等方面都有巨大差距的企業人為地攏在一堆,事實上成為一個松散的企業集團,這并非生產要素自然組合的結果,除了商標統一外,根本失去了企業集團資源優化組合的意義。遺憾的是,類似行為在我國風起云涌,呈不斷蔓延之勢。90年代以來,大量的非公有制企業加入了集團化改造的行列,企業集團”隊伍更是空前膨脹。由于我國經濟管理制度方面的漏洞較多,如對工商注冊資本金的真實性無法實施有效監控;對企業集團并表核算的資產負債無權威機構去加以認定并負責;加上社會中介機構過多過濫而導致的不規范操作使企業資產的價值難以得到真實評定等,導致大量的企業集團空殼運行。貌似強大而實際虛化的集團”往往成為巨額融資的載體,集團在運行時其債務往往被架空,而一旦停止運行其債務就會落空。虛化的企業集團已成了吞食資金的黑洞,其不良信用是社會不良信用的關鍵。
(三)泡沫經濟逐漸破滅為不良信用火上澆油
我國企業的高負債經營恐怕是全世界獨一無二的。在我國生產型企業的營運資金中,負債要占到70%以上,流通型的企業則這一比例為80%以上。尤為突出的是負債基本上是銀行貸款(近年來拖欠應付款已成為企業負債的重要部份,但歸根結底,這一部份拖欠款又會主要轉化為被拖欠企業的銀行負債)。這樣的資金結構,使我國市場經濟對銀行信貸的變動過度敏感。用銀行貸款進行投資與用自己的錢進行投資,在投資主體對投資沖動的自我約束力度上是絕對不同的,拿來”的錢用起來總是“大手筆”!由于我們的市場靠信貸支撐,信貸一傾斜,市場就繁榮,反過來又需要更大的信貸投入去支撐這種繁榮,一旦這種繁榮畸型化,則大量的信貸資金就無法正常循環,社會信用就受到嚴重破壞。
近年來國際經濟領域的例證和我國的實踐,已充分證明靠高額信貸刺激和支撐的泡沫經濟必然會逐漸破滅,進而導致大量的信用鏈斷裂,最終對國民經濟產生根本的破壞。1996年以來席卷東南亞的金融危機,近來已嚴重危及到號稱世界經濟強國的韓國、日本,并有演變成經濟危機的跡象。有人將此次金融危機歸罪于國際金融炒家的襲擊,我認為這僅是看到了事物的表面現象,事實上,卷入此次危機的國家均是經濟發展過度依賴于信貸擴張的高泡沫經濟國家,泡沫經濟表面上十分繁榮,在金融領域風平浪靜的時候可以維持較長時期的興旺發展,但過度依賴信貸的脆弱性,決定了其經受不起沖擊,出問題、甚至發生危機只是遲早的事!
歐美國家對這個問題認識得較早,解決得較好,這些國家的企業,其營運資金中絕大部份是自有資金,銀行貸款只占其總資金運用額的15%左右,無論是單個企業的抗風險能力還是整體國民經濟的抗風險能力都是比較高的。這些國家市場經濟的運作基本建立在平實的基礎上,盡管發展速度可能沒有搞泡沫經濟的國家快,但安全性、穩定性、可持續發展性則完全不可同日而語。
三、重整信用、再理市場,促進我國國民經濟的健康發展。
要促進我國國民經濟的健康發展,待理之事千頭萬緒,但首先要牢牢抓住信用”這個綱。在目前信用水平嚴重滑坡的現實下,重整信用已是迫在眉睫之事。
(一)由國家出面,大規模重整國有企業的信用。
國有企業現在最頭痛的問題莫過于資金不足、負債過重,嚴重制約了企業的發展,并帶來一系列問題,如:償付能力不足而互相拖欠貨款并引起鏈狀反應;負債過重使企業難于進行擴大再生產而導致對勞動力的吸納能力下降,大量職工下崗;無力進行新投資促進產品上檔次導致競爭力下降、逐漸被市場淘汰等等。國有企業形成今天這樣的困難局面有著深刻的社會歷史原因,但過多地對此進行探究沒有太大的意義,重要的是正視現實并尋求解決辦法。國家有關部門近來準備采取三項重大措施解決國有企業資金困難問題:一是通過稅收上照顧以增強企業積累能力;二是對原來撥改貸”的資金逐漸轉化為國家對企業的投資以減輕企業的利息負擔;三是對企業的債務委托專門機構托管以助企業解脫債務包袱。我認為前兩條確有利于增強企業活力且立竿見影,后一條其利弊有待實踐檢驗。這些措施的實施,為重理企業信用提供了良好的契機,國家應委托或組織專門的機構,將企業從上述優惠條款中得到的資金優先用于解開信用上的死結。從一時一事或單個企業看此舉可能收效不明顯,但這是從根本上解決問題,效果會逐漸從根本上體現出來。
(二)對企業集團的融資,應抓住牛鼻子——統借統還。
企業集團之間、企業集團與其它企業之間、企業集團與金融機構之間的資金拖欠一般來說數額較大,實際債權債務關系有相當多的部份不明確。這里僅舉一例:一個企業集團包括集團總部在內的多家成員單位,若都由集團作擔保,或這些成員企業之間相互擔保,在多家金融機構貸款,這個集團就很容易獲得巨額資金。集團內部通過資金調度以后,往往會出現借錢的不用錢,用錢的不借錢,或以張三名義欠的債,而實際債務人卻是李四。一旦發生信用危機,一是資金額過大難于清償,二是債權債務關系錯綜復雜,難于找出頭緒。近年來許多企業集團空心化動作,大量的資金金蟬脫殼,債務甩給一個空殼集團,給社會留下巨大的信用不良問題。
西方發達國家大型企業集團一般來說資信情況較好,有一個經驗特別值得我們借鑒:這些國家的大型企業集團在融資上一般都由集團統籌,縱使有的下屬公司直接對外融資,其集團也實實在在地對債務承擔連帶保證責任,其保證資格在實有資產擔保能力范圍內,企業融資保證能力的真偽由社會中介機構評判并承擔連帶責任,因此,很少有大規模詐取或套取資金的情況發生。我國有必要迅速、及時地建立企業集團融資的有效監控機制,這個機制的牛鼻子就是對企業集團的融資實行集中統一管理,手段可硬一點。對企業集團融資實行集中管理一刀切,這樣,一則便于融資對象對企業集團的實力進行把握,二則也便于企業集團加強內部管理,強化集團的凝聚力和向心力(現代企業集團的凝聚力和向心力實質上是以資金為紐帶的),有效制約住盲目的投資擴張欲望。這樣做的代價可能是企業的經營活力受到一定影響,經濟發展速度受到一定制約,但減小了泡沫經濟的影響,經濟發展速度更有實際意義,通過整頓集團信用而促使社會信用狀況好轉,對理順市場關系、規范市場行為更具有重要的戰略意義。
(三)加強宏觀調控,盡量減少重復建設。
中國最大的腐敗是什么?我認為是盲目的重復建設。一個大的投資決策失誤,幾億、幾十億、甚至幾百億的投資就可能付諸東流,而最終往往連基本責任人都找不到,這在中國是屢見不鮮的教訓!投資失誤的最直接結果就是破壞社會信用,因此、加強宏觀調控,減小投資失誤是重整信用、再理市場的重中之重。
經常有人有意無意地將國家調控與市場經濟對立起來,其實,無論哪一個市場經濟發達的國家,其宏觀調控手段和機制都是有力和成熟的。我國現階段不是宏觀調控過頭了,而是國家宏觀調控的力度太小!可以肯定,在較長的時期內,我國市場經濟的盲目調節行為還會繼續存在和發展,國家只有不斷加強宏觀調控力量,特別是通過必要的行政手段和金融調控手段,將市場盲目調節的危害盡可能降低,才能從源頭上制約不良信用的擴張。
(四)建立信用形象管理機制,營造良好守信氛圍。
建立有效的信用形象管理機制、營造良好的社會守信氛圍,是解決不良信用問題的治本工程。
現達國家普遍重視信用形象,而且形成了一套有效的管理機制。在那些國家里,一個企業、一個公民,若信用形象不良,會遭到社會的唾棄,并很難再有發展機會。這就使得信用問題幾乎受到每一個人的珍視。企業是由人管理的,企業的信用問題,根本上還是人的信用問題。長期以來,因科技水平所限,我國經濟領域信息閉塞,一些信譽掃地的企業法人和個人,往往騙了東家騙西家,一路得逞。隨著電子計算機在經濟領域應用的大規模推廣,信息的傳遞、調閱已經相當簡易,但我國經濟領域的信用問題,卻依然相當嚴重,原因何在?我認為主要原因是我國的信息網絡大多自成體系,這就為信息資源的共享設置了障礙。以銀行為例,我國每家國有商業銀行的信息網絡均自成一體,各地方商業銀行的信息網絡又自成體系,這樣,在本系統范圍內對往來企業和個人的信用形象還勉強可以把握,但跨系統的信息就無從得知了,一些信用不良的法人和個人照樣可以在各個金融系統之間游刃有余地行騙。
我國市場經濟發展到今天,已經迫切需要在全社會建立信用形象管理機制、營造良好的信用氛圍。此事應該由國家成立專門的權威機構來管理,也可主要依托金融系統來進行,原因有三:
1、成熟的技術手段。金融系統經過十多年的電子化建設,計算機的普及程度已相當高,只需要由人民銀行出面籌建統一的電子管理網絡,就可以實現金融系統間的信息資源共享。
2、良好的管理基礎。金融機構是我國國民經濟體系中管理最為嚴密、最為細致的部門之一,人員的整體素質較高,資料的完備性較好,凡往來法人及個人的業務資料,均有很長的保存期。這就為建立信用形象檔案奠定了良好的基
礎。
第4篇：市場管理法論文范文
論文 關鍵字：種子 產業化 對策
論文摘要：針甘當前我國實施種子產業化存在的嗣題．提出了 發展 袁國種子產業化的主要對策；蹙奎種子jr．詐體系，建立種子產業授八多元化體系．建成穩固的種子繁育基地，突破性地發展種子如jr．韭，推進種子產業育繁蚺一體記進程t同時，要進一步完善種子管理制度，增強政府宏觀調控能力．提高種于執法水平。
種子產業包括新品種選育、種子生產、種子加工、種子銷售及種子管理五大系統，種子產業化是以種子市場為基礎、品種為龍頭、一體化為載體的產業體系，是種子科研、生產、加工、銷售各環節有機聯系、相互促進、共同發展的一項系統工程。其總體目標是建立適應社會主義市場 經濟 和種子產業發展 規律 的 現代 化種子產業、形成結構優化、布局合理的種子產業體系和富有活力的 科學 管理制度，通過組織大生產、建立大市場、組建大集團、開展大聯合，最終實現種子生產專業化、加工機械化、質量標準化、育繁推一體化、用種商品化、管理法制化。其中心任務是通過改革目前種子體制中行政、事業、 企業 不分的行為及良種選育、生產經營、推廣相互脫節的狀況，建立現代種子產業良性循環機制和新型的管理體制。其主要措施是促進四個轉變，即由傳統的粗放生產向機械化、現代化大生產轉變，由分散的小規模生產經營向專業化的企業集團轉變;由行政區域封閉的自給性生產經營向社會化、國際化競爭轉變;由科研、生產、經營相互脫節向育繁推一體計傳變。
1健全種子工作體系，推動作物種子良種化
要把良種送到千家萬戶，必須健全系列化、規范化的種子工作體系。組織好品種資源的研究、基礎理論的研究、育種技術與方法的研究，健全原種和親本保純制度。建立良種繁育推廣體系。如雜交水稻、雜交玉米要建立省提親本、省負責組織繁殖的體系;脫毒種薯、種苗要建立以脫毒中心為龍頭的繁育體系;同時還應建立和完善種子質量監督檢測和認證體系;建立和完善國家救災備荒種子儲備體系;建立和完善品種區試、審定體系。常規稻麥種子要建立縣、鄉聯合統一供種制度，提高良種覆蓋率。通過實施種子產業化工程力爭使雜交種子良種覆蓋率提高到95黝以上，常規種子的統供率提高到}j}}n，通過提高種子質量使大田用種量節約20%國有種子公司經營量的比重提高到$0另，良種對農業增產貢獻率提高到35 jn以上。
2加強科研、生產、經營部門的橫向聯合，促進育繁銷一體化
2． l科研單位興辦種子產業
科研單位在強化基礎研究與新技術研究的同時，根據市場需要選育和生產經營良種，由育種向生產經營領域延伸，獲取效益后再回報科研，促進成果轉化。如四川綿陽國豪公司、重慶科光種苗公司、山東遠征種子公司、湖北荊州農科貿總公司等單位就是采用此模式‘其優勢為:①科研單位是新品種的發源地:種子產業是科技型產業，良種選育是該產業存存與發展的基礎，離開育種，種子產業就成了無源之水、無本之木。而科研單位具有人才、技術與材料優勢，在我國推廣應用的品種中9u0,,以上是科研單位提供的:電、能有效保護育種者利益:科研單位發展自身的種子產業是目前一種最直觀、最有效的自我保護措施，通過自主生產與經營，自己開發市場，撇獲得較好效益，因此調動了育種者積極性。③加速成果轉化速度:因為減少了中i’} }}節，縮短了良種應用時問差。①促進科研發展:通過發展種子產業，可在市場中找到新的課題，可根據市場需求調整育種目標‘明確主玫方向。
}. 2種子公司興辦科研實體
如美國先鋒種子公司、合肥市種子公司、遼t東亞種苗公司，都是發揮自身經濟實力較強和熟悉種子市場需求的優勢。利用國家投資建成先進的種子烘于、精選、貯存設備，增加投人，加強管理，篩選優良品種.為自身種子生產與經營增添后勁與活力.逐步形成自成體系‘自我發展、自我完善起來的大型種子公司
4建立良種繁殖基地，實現良種生產規?；?/p>
多年來，我國在原種生產技術、良種繁殖程序、雜交制種方面取得了可喜成績，如雜交水稻’‘三系七圃原種生產技術”、“棉花自交混繁技術”、“稻麥株系循環法”等，還如實行，.統繁、聯供、縣制尹體系，本著‘“以銷定產、略有貯備”的原則，選擇隔離區、落實制種基地，對生產起了很好的作用:選擇有代表性地區，建立不同作物的種子繁殖基地，實行統一供應用種、統一品種布局、統一技術方案、統一去雜去劣、統一脫粒精選、統一收購標準等“六統一”措施。一是提供優質良種的需要，因為良種推廣需要每年繁殖并提供相應數量的原原種及原種、當品種退化時要進行原種提純，這就需要有良種繁殖基地;二是良種試驗示范的需要，一個品種的推廣普及需要通過試驗示范來認識和接受。目前一些原種場一無繁殖原種的種源，二無國家下達的提純計劃與經費，三無經營原種的職能與渠道，使原種場人力‘物力及財力不能充分利用，一些原種場由于經濟效益低、實力弱，為了避免虧損和養活職工，不得不將土地或用于多種經營，使原種場職能喪失。因此建設一批規模大、服務范圍廣、設施條件好、技術力量強、管理水平高、與育種經營單位結合緊的原種繁殖基地，可以改變目前分散混亂的狀況，可以按 自然 規律和經濟規律合理布局，發揮地區自然優勢，形成專業化生產，實行規范化管理，執行合同計劃，確保種子質量。滿足市場需要，提高國有種子經營單位的供種能力n
5革新種子加工工藝，帶動種子行業產業化
種子產業化對加工提出了更高要求，加工不僅僅是過一遍篩子，而是要經過烘干、精選、分級、包衣、包裝多道工序才能選出符合農民需要的種子。要把種子加工推向一個新水平，必須貫徹上檔次、上水平、上規模、上效益的原則，利用多渠道投資、建設和完善一批作物種子加工中心的配套設施，逐步向機械化加工方向 發展 ，應當通過搞好“中間突破”、實行統一質量標準、統一加工要求、統一標志包裝、統一標牌銷售四統一的辦法，逐步實現未經精選加工的種子、不是商品化種子、不是標牌包裝的種子，不許上市，不許銷售給農民，不許用于生產，改變“優質種子、簡單包裝、沒有品牌.，的狀況。提高種子質量，實行種子播種精量化、性狀標準化及銷售商品化;創 企業 名牌，開展名特優種子的競銷，盡快形成跨省、地、縣的大規模種子市場。
b健全種子信息 網絡 ，加速種子傳播信息化
市場 經濟 實質上是競爭經濟，主要是產品質量和市場信息的競爭。質量是生命，信息是橋梁，沒有質量將丟失市場，沒有信息無法占領市場，因此強化信息傳導體系是建設 現代 種子產業的重要內容。建設全國性種子信息網絡，可以綜合分析種子供求信息，預測種子市場，調劑種子余缺。種子信息包含管理信息、供求信息、交易信息、生產信息、綜合信息等，種子企業為了求發展，迫切需要迅速、準確的信息服務。
7增強宏觀調控能力，推行良種管理法制化
丁.1加強宏觀調控
種子是一種特殊商品，既然是商品.無論如何特殊都不能擺脫進人市場、獲取利潤的基本屬性，實行種子產業化，必須放開種子經營.想通過限制竟爭的方式來維持種子市場的規范和保證種子質量是不現實的。但種子作為特殊商品.放開了如不加強調控.就容易造成種子供求失衡或多、亂、雜的局面。因此在放開種子經營的同時，首先要將種子工作的社會服務與社會責任放在首位，正確處理以發展農業生產為出發點的行政義務與以盈利為目的的商品經濟活動之間的關系，必須按照“市場引導企業、計劃調控市場”的原則，各級種子管理部門要制訂和區域化適用品種的指導方案以及種子生產的指導計劃，制定種子市場的調控措施，優化種子市場結構，促進種子產業健康、穩步的向前發展。
7, 2提高執法水平
:d認真貫徹執行種子法規政策，規范種子管理者和生產者、經營者行為，使執法者、生產經營者及種子使用者有法可依、有章可循;②健全種子管理機構，建議建立一個隸屬農業部的完全獨立的種子繁殖及經營的種子管理體系。在操作上可以參照工商管理局的休制。其任務是組織區試，審定品種，監督種子市場，查處違紀違法種子案件;③強化執法職能，禁止各級行政部門及種子管理部門以任何形式介人種子生產經營，使執法者從容執法，提高執法力度，嚴肅查處無證生產、無證經營者，嚴懲制造偽劣種子、哄抬種價、擾亂種子市場的不法分子:④要使種子產業化工作有序進行、必須從 法律 上保護品種擁有者的知識產權，才能鼓勵種子經營部門投資品種選育，防止種子市場大起大落，同時從法律上認定其種子商.a特性，必須進行種子商標注冊。
第5篇：市場管理法論文范文
【論文摘要】中油遼河冷家堡項目合作開發以來，堅持把發展作為第一要務，牢固樹立投資回報意識，全面實施油藏經營管理，在項目投資管理上全面推行“三優、四嚴、五控制”的管理方式。通過強化項目的前期工作、過程管理和后評價跟蹤的全過程管理，形成了一套行之有效的特色管理方法，取得了良好的經濟效益和社會效益，為公司實現可持續發展莫定了堅實基礎，為石油企業實施合作開發在投資管理方面積累了實踐經驗。
1概況
中國石油遼河冷家堡區塊白正式與中國(香港)石油有限公司進行合作開發以來，始終堅持把發展作為第一要務，牢固樹立投資回報意識，努力追求最大的投資收益，規范經營，精細管理，取得了良好的經濟效益和社會效益，至2008年12月，投資回報率累計達到145. 35% 。
2投資管理模式
合作開發十多年來，在項目投資管理上全面推行“三優、四嚴、五控制”管理法，有效地提高了合作項目的投資回報率。具體如下:
2.1堅持“三優”原則，強化項目投資使用前期管理。
多年的實踐證實，正確的投資方向、科學的開發部署和優化的方案設計，是保證投資有效回報的基礎。為此，始終堅持把投資項目的前期工作放到突出重要的位置來抓，努力做到三個優化。
2.1.1優化投資方向。在確定合作項目投資方向過程中，遵循兩個原則。
一是堅持“持續有效發展”的原則。冷家堡油田投人開發十五年，目前已進人快速遞減階段，為確保達到油田總體開發方案確定的目標，在編制中長期發展規劃中，始終堅持把“持續有效發展”作為優化投資方向的基本原則，優先保證勘探增儲項目，優先保證產能建設項目，優先保證轉換開發方式項目，優先保證重大安全環保隱患整改項目，冷家堡項目基本建設計劃投資中，擴邊增儲及產能建設約投資占總投資的85%，為油田持續有效發展奠定了基礎。
二是堅持“效益最大化”的原則。為用好投資這把“雙刃劍”，在實現產量規模穩定的同時，實現投資的有效控制。堅持把加強投資項目前期可行性研究作為實現“效益最大化”的基點，嚴格按照股份公司《工程建設項目審批管理辦法》的要求，對限上建設項目開展可行性研究，規避投資風險，降低工程建設成本。
2. 1.2優化開發部署。
冷家油田油藏埋藏較深，平均鉆井深度在2700米左右，鉆井成本高，油田產能建設投資占合作項目年度總投資的90%以上，抓住了產能建設投資就抓住了投資控制的根本，而優化開發部署是控制開發投資的關鍵。在開發部署優化方面，我們嚴格“遵循兩個原則，注重三個結合，把握兩個重點”。
兩個原則:一是遵循“先控制后開發、先高效后低效”的原則編制開發部署。二是按照“超前準備、分批實施、跟蹤研究、及時調整”的原則實施開發部署，提高了部署方案的科學性、有效性。
三個結合:一是年度開發部署與總體開發方案結合，保證開發項目可持續發展。二是年度開發部署與年度產量目標結合，依據原油產量要求安排開發部署工作量，保證經營目標的實現。三是年度開發部署與年度投資計劃結合，在總投資規模不超的前提下，合理安排開發部署工作量，保證投資規模的有效控制。
兩個重點:一是科學安排井位部署，在優化油藏部署的同時，盡可能避開地面的溝渠等障礙物，盡量遠離村莊和經濟動物養殖區，最大限度降低環境污染及由此造成的賠償損失。二是合理規劃平臺組合，盡量利用和靠近老平臺規劃平臺位置，以便于集輸管網建設，最大限度利用已有道路資源，近兩年來共利用老平臺17個，部署新井20口，節省新征土地面積3.3公頃。
2. 1.3精細項目的前期工作，嚴格基建程序，確保投資經濟有效。
在生產經營運作中，一方面嚴格立項審批程序，嚴禁預算外項目發生。另一方面加強預算內項目的投資控制。對百萬元以上的較大型投資項目進行嚴格的可行性研究和咨詢評估，在投資項目的決策上，運用現行項目經濟評價指標體系，為投資項月的決策提供依據。主要應用評價指標如下:
A、財務凈現值(ENPV)≥0
B、內部收益率(EIRR)≥is(行業標準為is≥12％)
C、投資回收期≤6年
通過有效運用項目經濟評價指標體系，提高投資決策的科學性，有效控制項目投資，避免低效投入，杜絕無效投人，最大限度地提高投資效益。
2. 2.推行“四嚴”管理，強化項目投資使用過程控制
合作開發以來，我們通過認真摸索和總結，逐步形成了適合項目特點的“四嚴”管理辦法。
2. 2.1嚴格投資預算管理。
以股份公司審定的年度開發方案為依據，把合作項目的一切財務收支全部納人年度預算之中。
一是預算編制做到“全、準、細”。每年8月份，就開始組織下一年度的預算編制工作。開發部署一經確定，立即組織地質、_工藝部門核算工作量。財務部門依據措施I:作量安排，結合定額標準，測算編制預算方案。經過資金預算委員會討論通過后，呈報聯管會審定，作為全年財務收支的依據。
二是分解預算項目，落實控制責任。按照專業科室職能，把年度投資項目分解到14個職能部門，建立誰主管誰負責的目標責任體系，實行“單項指標雙向控制”，對影響作業區成本的關鍵費用，同時承包到機關部門;機關科室控制使用的成本費用，使用效果需經作業區認定，并承擔相應的經濟責任，形成了作業區與機關相互監督、相互約束的成本控制機制。
三是建立預算執行分析制度。作業區實行旬度小分析，月度大分析;項目公司實行月度小分析，季度大分析。以年度預算為依據，按照投資、成本構成，分析超節原因，提出下步整改意見。
2. 2. 2嚴格投資計劃管理。
預算內的所有投資、成本項目全部納人年度計劃。實施過程中，按照年度計劃確定的項目、投資及本月度需要實施的工作量，在分專業召開措施技術論證會和經濟效益論證會的基礎仁，申報《工作定單》，經預算委員會審定后，下達月度實施計劃，杜絕計劃外項目和超計劃項目，保證了投資、成本的使用效果。
一是下達實施計劃堅持“三不”原則。既:可干可不干的項目不下達計劃，低效無效的項目不下達計劃，前期工作不落實的項目不下達計劃。
二是老區調整改造項目實行分級管理，雙向控制。即:作業區提出立項申請，經營計劃科組織相關主管部門現場核查，編制實施方案，提交資金預算委員會討論通過，按月度計劃下達實施。
三是對于突發性的生產急需項目，由主管部門按程序申報《腳目審批單》，下達計劃便函后方可實施。
2. 2. 3嚴格造價管理。
加強概算和合同標的審查，把住立項和簽約關;加強預(結)算審查，把住資金結算關。
一是建立內部價格體系。進一步完善了價格管理程序，除油田公司物資管理部門招標確定的物資采購價格外，所有產品、勞務和技術服務價格，在合同簽約前均要經過項目公司、油田公司兩級造價部門審批，兩級審計部門確認，出據《簽約前內部控制實質性測試結論書》，實現了價格的有效控制。
二是項目預算審查做到“四個結合”。即:與項目前期工作相結合、與施工圖設計相結合、與現場實際相結合、與信息價格和市場價格相結合，認真核對定額子目，細化量化工程量，做到“嚴、細、全、準、精”。
2. 2.4嚴格市場管理。
優秀的施工隊伍和質優價廉的供貨渠道是降低工程造價重要因素，規范的市場管理是控制投資的重要措施。基于上述認識，我們重點抓住施工、物采兩個市場的管理。
一是嚴格施工市場管理。加強資質審查，嚴把市場準入關，對無《市場準入證》和《物資采購網絡證》的單位和產品不予準人。對錄人市場的服務單位進行綜合評定，加強市場督查，建立質量抽檢制度，對連續兩次抽查有嚴重質量問題的隊伍予以辭退。
二是嚴格物采市場管理。對油田生產建設所需主要物資、器材、化學藥品，實行網上采購或由遼河油田公司統一集中招標采辦。
2. 3落實“五項控制”措施，加強投資使用后期管理
實踐使我們認識到，嚴格設計變更、施工質量、現場驗收、結算過程和項目后評估等五個環節的控制，是提高項目投資回報的關鍵。
2. 3.1加強施工現場工作量變更的控制。
為減少或杜絕項目建設決算超預算，預算超概算的“釣魚工程”，在工程建設管理上我們著重抓住兩個環節。
一是完善設計，減少設計漏洞。提供周密的設計委托書，配合設計人員做好地面普查、勘測，認真審查設計圖紙，減少設計漏洞，控制設計變更單的發生。
二是加強施工過程組織，保證工期要求。加強施工組織設計的審核，依照設計要求組織項目施工，保證物資供應，減少工程停工、誤工現象。
2. 3. 2加強項目施工質量控制。
做到開工有報告、圖紙有審查、施工有方案、工序有交接、質量有檢查、過程有記錄、隱蔽有簽驗、交接有驗收、驗收有資料。重大項目實行工程監理制和第三方檢測制，確保施工質量。
2.3.3加強驗收質量控制。
地面系統工程及隱蔽工程，由遼河油田公司按專業組織項目驗收;其它地面工程，由項目公司組織驗收，做到驗收需申請，事前有會議，現場有分工，職責明確化。
2. 3.4加強結算過程控制。
工程項目結算必須經過項目公司和油田公司兩級審查，在取得《結算前內部控制實質性測試結論書》的基礎上，實行結算會簽制，嚴格把關，防止了效益流失。
2. 3. 5加強投資項目效益的跟蹤控制。
建設項目的經濟后評價作為項目建設投資全過程管理的一個重要環節，對提高未來項目的決策水平和管理水平有著重要的指導作用。通過分析評價，對經濟風險大的區塊調整部署，減少風險投資。
3結論
第6篇：市場管理法論文范文
論文關鍵詞 黔東南 農村產權 配套措施
隨著工業化、城鎮化加快推進，農村大量剩余勞動力向城鎮轉移，農村大量的土地、房屋、林木等“死資產”如何變為“活財富”已成為當前的迫切需要解決的重大課題。推動農村產權改革是 “賦予農民更多財產權利”、推進城鄉要素市場平等交換、發揮市場在資源配置中起決定性作用的重大舉措。產權是法律經濟學中核心的概念，產權是市場主體交易的前提和基礎，是激發市場主體創造財富的動力。農村產權制度是推進城鄉一體化的基礎性制度，意義重大。因此，課題組深入基層實地調研，切實掌握黔東南州農村農村產權改革現狀、存在的問題及提出對策建議。
一、黔東南農村產權制度改革的情況
近年來，我州按照中央、省委重大決策部署，從林權制度改革入手，逐步深入到土地承包經營權、農村集體建設用地使用權（含宅基地使用權）、農村房屋產權等領域改革，各項工作有序展開，取得很大成效。
（一） 我州產權確權登記發證工作取得很大成效
按照十八屆三中全會《決定》提出要“健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度”目標。確權是產權流轉的前提，關系到農村產權規范、順暢流轉的是否安全的大事，只有產權界定清晰、歸屬明確才能消除農民的后顧之憂。
1.全州林權確權登記發證已經完成。黔東南州是我國南方重點集體林區之一，也是全國7個杉木中心產區之一，有“宜林山國”之稱。貴州省10個重點林業縣8個在黔東南。全州現有林地面積3305.7萬畝，占全州國土面積的72.7%。其中，集體林地3203.8萬畝，占林地面積的96.9%；國有林地101.9萬畝，占林地面積的3.1%。全州森林面積2857萬畝，活立木蓄積達1.1億立方米，森林覆蓋率63.44%。截止2014年5月31日，全州共完成確權勘界面積3033.7萬畝，完成發證面積2938.30萬畝，面積發證率達96.9%，發證戶數78.76萬戶，發證本數83.31萬本。全州農村林權確權登記發證工作已經完成，現在認真開展“回頭看”和查漏補缺整頓，抓好林改檔案規范建設及移交工作的督查指導，確保圓滿完成確權發證掃尾工作。
2.深入推進土地承包經營權確權登記頒證工作。截止目前，全州共有承包農戶89.49萬戶，面積266.36萬畝，分別占當年總農戶數和總耕地面積的99.11%、99.80%。發放農村土地承包經營權證88.76萬本，發放到戶率為99.18%。2013年，我州出臺的《2013年農村產權制度改革實施方案》提出：“在權屬合法、數據準確、界址清楚基礎上依法逐戶登記，深入做好數據符合、公示、建檔造冊等工作。”“建立州、縣（市）、鄉（鎮）完整的基礎信息平臺，為流轉奠定基礎?！?/p>
3.開展試點工作，總結經驗后向全州推廣。雷山縣作為首批農村產權制度改革試點縣，2012年9月率先在該縣朗德鎮上郎德村和大塘鄉掌坳村開展農村產權確權登記發證試點工作。目前各項工作有序進行，取得了初步成效。一是扎實穩妥地推進農村土地承包經營權確權登記試點工作，完成了農村土地承包經營權野外實地測量5398宗2700畝。二是完成了農村宅基地丈量及現狀調查3170戶253600平方米。三是完成了503戶房屋80480平方米的測繪工作。四是完成了9個村的林改核實工作，并對出現問題的1 8戶進行核實更正，對漏山的32戶進行補登，對需重新勾圖的150戶220宗地進行了重新勾圖認定。五是集體水利工程建設用地確認到每個具有所有權的農民集體，對使用人合法取得的農村飲水工程、農村蓄水工程、農村渠道灌溉工程及小型池、塘工程等農村集體水利工程建設用地使用權進行登記造冊，完成了11條水溝、1口山塘、39個飲水工程的基礎數據采集工作。
（二）積極引導全州農村產權流轉
全州農村土地經營權流轉面積22.5萬畝，其中：轉包9.8萬畝、出租10萬畝、互換1.2萬畝、轉讓1.1萬畝、入股0.43萬畝，分別占全州農村土地經營流轉面積的43.64%、44.45%、5.36%、4.71%、1.84%。我州農村土地承包經營權流轉主要采取轉包、出租、轉讓、互換、入股做法來進行的，同時積極探索農村土地使用權抵押、貸款等方式。以轉包形式流轉經營權的占43.64%、以出租形式流轉土地經營權的占44.45%、以轉讓形式流轉經營權的占4.71%、以互換形式流轉經營權的占5.36%、以入股形式流轉經營權的只占1.84%。
（三）逐步建立農村產權流轉配套措施
一是逐步建立州、縣（市）、鄉（鎮）農村產權管理交易平臺。已經組建州農村產權管理與交易中心，16各縣（市）均已成立農村產權管理和交易中心機構，人員、場地、資金已經陸續到位，初步建立了農村產權交易的管理服務平臺。二是建立林業要素市場，森林、林木、林地交易活躍。2008年成立了黔東南州林業要素市場管理中心，開通黔東南州林業要素市場網站，積極為林農、企業提供林業信息、木材拍賣等服務。2009年全州各縣市均成立了林業要素市場管理中心等臨時機構開展木材拍賣交易工作。截止目前，全州已有林權交易服務機構有11個。三是出臺相關配套政策，推動林權抵押貸款工作。2009-2010年，州林業局制定了《關于開展森林資源資產抵押登記有關問題的通知》、《黔東南州林權登記管理辦法（試行）》、《黔東南州森林資源資產評估辦法（試行）》等一系列規范性文件。目前，全州林權抵押森林面積7.05萬畝，抵押貸款金額13042萬元，其中農戶貸款1772萬元。四是建立了森林資源資產評估機構。2010年成立貴州省首家森林資源資產評估機構—黔東南州森林資源資產評估中心。五是政策性森林保險覆蓋全州。2013年政策性森林保險全州鋪開。截止2014年6月，全州完成森林投保面積1397.58萬畝，面積覆蓋率達50%。其中，公益林投保面積1386.83萬畝，面積覆蓋率100%；商品林投保面積11.75萬畝。并采取“保險跟著林權抵押貸款走”措施確保林權抵押貸款工作的順利推進。
二、黔東南農村產權制度改革存在的問題
雖然，我州在推動農村產權制度改革方面做了大量工作，也取得了很大的成效，但是實際工作中還存很多有待完善，許多領域還需進一步深入推進。
（一）我州林權配套改革措施有待進一步深化
雖然林權確權登記發證工作已經完成，但林權改革配套政策措施工作推進緩慢。一是抵押貸款后林權的變現處置難，貸款使用、償還存在“道德風險”，沒有擔保公司愿意為林權抵押擔保。二是縣級評估機構缺失，森林資源價值評估不規范。三是林權抵押貸款因政策、資金支持不力，貸款擔保、貼息政策很難落實工作推進難度大。四林權抵押貸款期限短，很難滿足當前林農的貸款需求。國家林權抵押貸款期限政策因林業周期長放寬到8-10年，但各銀行現有貸款期限過短，一般只有1-3年，且多為流動資金放貸，滿足不了林業生產需求（流動資金不能享受國家林業貸款貼息優惠政策）。五是林農參與林業的積極性不高，原動力不足。六是農民自主經營與林業規模經營的矛盾等。
（二） 對推進土地承包經營權流轉重要性認識不足
一是有的鄉鎮、村干部對現有的土地承包經營權流轉的法律、法規、政策缺乏了解，理解和認識上有偏差，承包地流轉不規范，大多處于自發和無序狀態，影響交易安全和穩定。二是土地承包經營權流轉規模小、短期化。受流轉期限短的影響，農業經營主體更多采取“短期行為”，不利于農業和農村經濟的可持續發展。三是土地承包經營權流轉管理服務機構不健全、職責不明確。雖然州、縣（市）成立了農村產權交易管理與交易中心，但實際在崗人員僅有81人，人員、經費不足，特別是專業人員匱乏，難以滿足開展土地承包經營權流轉的相關工作。同時，職責不明確、職能重復交叉問題。四是土地承包經營權流轉的法律法規政策宣傳貫徹力度不夠。
（三）制度瓶頸制約，農村產權流轉受到限制
按照《土地管理法》、國務院和國土資源部明文規定：農村集體建設用地均不得直接出讓，轉讓或出租；農村房屋所有權和土地承包經營的流轉也僅限于集體經濟組織成員之間?！稉７ā泛汀段餀喾ā芬幎?，土地承包經營權和農村集體建設用地使用權作為農民的生活保障，不能進行抵押擔保貸款等。農村產權確權頒證后，如果不能進行實質性流轉和突破，將資源變為資本，直接會影響改革，難以實現城鄉之間資源互動，制約農村經濟發展。
三、黔東南農村產權制度改革的對策措施
（一）加大資金投入，全面推進農村產權確權登記發證工作，為農村產權流轉奠定堅實基礎
州、縣（市）級政府要切實加大財政支出，將用于開展農村產權確權登記發證工作的資金納入年度財政預算，按照《2013年農村產權制度改革實施方案》明確責任，國土、住建、農業、林業等部門按照職責分工，加緊制定完善農村產權確權登記頒證的措施辦法，狠抓落實，爭取用2年時間全面完成土地承包經營權、林權、集體建設用地使用權（含宅基地使用權）、農房等產權的確權登記發證工作。
（二）加快機構建設，建立完善的農村產權管理交易的平臺
農村產權管理與交易中心是為我州農村產權交易提供場所設施、信息、產權鑒證、政策咨詢、組織交易等服務的機構。州、各縣（市）要加快落實人員編制，通過調動、招考、遴選等方式補充崗位人員，在人員、場地、資金及時到位，制定農村產權交易管理服務辦法，明確工作職責，可以借鑒發達地區的經驗，如浙江溫州2013年出臺的《溫州市農村產權交易管理暫行辦法》，該辦法明確了溫州市農村產權服務中心的工作職責、產權交易的受理范圍、產權交易的方法和程序、交易行為規范以及爭議解決程序等制度措施。
（三）健全要素市場，推動我州農村產權流轉規范有序展開
1.完善林權要素市場，健全我州森林、林木、林地交易的市場體系，為林業經營者提供森林、林木、林地流轉、融資和林權證管理與服務平臺。著力抓好林權抵押貸款制度建設和扎實推進政策性森林保險工作。
2.大力開展土地承包經營權流轉，落實中央土地所有權、承包權和經營權三權分置改革政策。
3.建立城鄉統一的建設用地市場，當前要做好農村集體建設用地使用權存量調查，準確掌握我州農村集體建設用地使用權的情況，為建立城鄉統一的建設用地市場打下堅實基礎。
（四）整合部門力量，合力做好農村產權制度改革各項工作
第7篇：市場管理法論文范文
論文關鍵詞：新農村；文化；建設；對策
一、周口市農村文化基礎設施建設和文化市場建設基本概況
農村文化基礎設施建設在社會主義新農村建設中占有非常重要的地位，它既是社會主義新農村建設的重要組成部分，又是社會主義新農村建設的精神動力和智力支持。農村文化基礎設施主要包括縣文化館、圖書館、鄉鎮文化站、村文化大院（室）等。近年來，我市經濟快速發展，財政實力增強，為進一步加強農村文化基礎設施建設提供了有力的物質保障。現全市共有10個文化館、9個圖書館、166個鄉級文化站、387個村文化大院，三級文化網絡初具規模。部分文化站還添置了文化活動用品及體育健身器材，開辦了圖書室、電影院、文化茶園、文化娛樂室、乒乓球室等文體活動場所，吸引了大批農民前來學習、娛樂，成為村民文化娛樂中心、思想教育中心和科技知識培訓中心。
以上情況顯示，我市縣、鄉、村三級文化基礎設施建設初具規模，且呈現出較好的發展勢頭。客觀的講，由于種種原因，目前我市的農村文化基礎設施建設與標準要求和實際需求尚有較大差距。但在各級黨委、政府的領導下，在各級人大組織和人大代表的指導支持下，經過文化部門和廣大文化工作者的共同努力，全市農村文化活動開展的有聲有色，有些活動在全省都具有一定的影響。據不完全統計，2010年我市舉辦各類農民群眾參與性文化活動達9000多場次；農村圖書借閱年接待讀者150萬人次；農村自辦電影隊283個，年放映突破13787場，觀眾14萬人次；農村業余文化團體年演出近萬場，觀眾近200萬人次；全市11個專業藝術表演團體送戲下鄉近3千場次，受益觀眾100多萬人次。一些鄉鎮還成立了自己的演出團隊，每逢節假日便自發組織到鄉村巡回演出。這些活動的開展，極大的豐富了農民的文化生活，得到了農民群眾的一致好評。
農民自辦文化的迅速發展也是我市農村文化建設的一個突出特點。目前，全市共有農民自辦圖書室88個，藏書量120多萬冊；自辦文化大院387個，從業人員600多人；自辦戲劇、曲藝、雜技、武術等不同民間藝術形式的表演團體680多個，年創收入達4000萬元；自辦的歌舞廳、電子游戲廳、網吧等777個，從業人員3000多人。農民自辦文化不僅彌補了國辦文化的不足，更重要的是成為農民脫貧致富的一個重要方面。
隨著文化帶動作用的增強和文化產業的發展，農民利用本地文化資源，經營文化產業的意識加強。部分鄉鎮黨委、政府以文化站、文化大院（室）為依托，常年開展農業技術培訓、科技咨詢等活動，不斷提高農民科學文化素質。據不完全統計，2010年我市依托鄉、村文化場所舉辦各類農民培訓班達上千場次，使這些文化設施的作用得到綜合發揮，增強了文化設施的吸引力。
二、周口市農村文化基礎設施建設和文化市場建設存在的問題
（一）文化基礎設施建設明顯滯后
農村文化基礎設施建設存在著總量不足、設施陳舊、功能不全、標準較低等問題，還不能適應基層文化工作的發展和農民群眾的需求10個縣市文化館有3個縣屬于D級危房，3個縣樓頂漏雨，存在安全隱患，10個縣級圖書館，3家是危房，有一個館僅有40平方米；全市166個鄉鎮文化站，能正常開展活動的只有40個，其余的或是有站無址，或是“一個人，一間房，一張桌子，一張床”的“四一”文化站,無法發揮作用。全市部分村文化室、文化大院，因設施老化缺乏活動吸引力，已改作計劃生育康檢室、宣教室，很多農村文化活動陣地和基礎設施存在著被擠占、退化、萎縮的問題，已難以發揮文化陣地的作用。
（二）經費投入嚴重不足
農村文化事業本來就是以社會效益為目的，體現公益性的，要求各級政府在充分認識的同時保證事業發展的投入，但我們的不少基層干部往往認為文化是軟任務，而且沒有經濟收益，沒有引起足夠的重視。大部分鄉鎮文化站的辦公經費、業務經費都沒有列入財政預算，不少鄉鎮文化站多年來業務經費都是零開支。
（三）隊伍建設缺乏活力
由于鄉鎮文化干部待遇低和機制問題，很難吸引優秀專業人才。文化站從業人員大多有兩部分組成：一部分鄉鎮文化站工作人員，以前沒有從事過文化工作，缺乏文化工作經驗，難以完全勝任農村文化工作。有不少鄉鎮文化站的工作人員，被鄉鎮黨委政府抽調去忙于其它工作，無暇顧及本職業務，使得文化站工作處于癱瘓半癱瘓狀態。一部分是新進的人員，有些是通過種種關系安置的，有些是大中專畢業生或復員退伍軍人，他們中不少人受環境影響，缺乏創新精神，大多只求就業，不求創業。一部分有成就的書法、圖書管理、文藝創作、繪畫、文博人員年歲已高，大多已離開工作崗位。
（四）缺乏法規政策保障，管理體制不順
基礎文化建設沒有法規保障，上級督促就忙一陣，督促過后就冷場。農民自辦文化項目缺乏扶持政策。文化管理部門又對鄉鎮文化站無****、財權，致使文化工作棚架。
（五）農村文化活動形式單一，農民自辦文化品味有待提高
農民只有農閑時節有一些文化活動，但大多是自發組織，形式比較單調。農民自辦文化大多是經營性的，以贏利為目的，主要活躍在農村市場，流動性強。有些演出團體為了賺錢，迎合低俗，品位不高。有的甚至打傳播迷信和涉黃的“擦邊球”，逃避監管。這些都嚴重制約著農民自辦文化的健康發展。
三、做好農村文化基礎設施建設及農村文化市場建設的建議
（一）提高認識，加強領導，加大對農村公共文化服務設施建設的投資力度
各級政府應承擔起文化建設的公共責任，要從建設和諧社會、小康社會、中原崛起的高度促進工作的開展，要把群藝館、文化館、圖書館、文化站、文化廣場作為重點列入建設規劃。構建以市、縣（市、區）群藝館、文化館為龍頭，以鄉鎮文化站為依托，以村文化室基礎，以農戶為對象的公共文化設施服務網絡，改善、提升農村公共文化基礎設施條件和服務水平。
（二）加強農村文化市場建設
培育農村文化市場，運用市場準入，價格調節，財稅優惠等政策，積極引導各類市場主體開發農村圖書發行、電影放映、文藝表演、網絡服務等文化市場。認真落實扶持農村文化經營單位和個體經營者的經濟政策，簡化對農村個休工商戶和民營文化企業的登記審核程序。支持農民群眾自籌資金、自己組織、自負盈虧、自我管理，興辦農民書社、電影放映隊等，扶持民間劇團的發展。鼓勵開發具有民族傳統和地域特色的剪紙、繪畫、泥塑、面花、布藝、雕刻、編織等民間工藝項目，支持農村民間工藝美術產業的發展。與此同時，要實現農村文化市場安定有序地發展。1、要針對農民法律意識淡薄，農村法制建設薄弱的現狀，建立和完善農村普法體系，通過“送法下鄉”、“民主法治示范村創建”、法制文藝演出、農民夜校、集市咨詢等多種形式的宣傳教育，提高廣大農民的法制觀念和法律意識；2、繼續推進農村文化市場的社會治安防控體系建設，深人開展平安創建活動，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，進一步完善農村文化市場管理法規和相關法律制度，盡快研究制定專門針對農村文化市場管理的法律法規和政策，通過制定和完善有關法律法規和政策，規范農村文化市場行為，依法管理農村文化市場；3、要加大農村文化市場的執法力度，堅持不懈地開展“掃黃”、“打非”活動，堅決打擊盜版及其他非法出版活動，清除農村文化市場上的假冒偽劣產品和、迷信出版物，凈化農村文化市場環境。
（三）加強農村基層文化隊伍建設
第8篇：市場管理法論文范文
關鍵詞：會計人員；會計專業技術資格考試；中級；考試經驗
中圖分類號：F23文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2012）15-0133-02
隨著會計工作在經濟管理活動中的重要地位不斷凸顯以及職場競爭的不斷加劇，我國中級會計專業技術資格考試（以下簡稱“中級職稱考試”）的報名人數逐年攀升。與巨大的報名熱情形成鮮明對比的是每年的缺考比例也大得驚人。結合財政部每年公布的實考相關數據及筆者的觀察，缺考率在60%左右。要想順利通過考試，不只需要堅定的毅力，更需要掌握一套適合自身的、科學、高效的學習方法。筆者已通過考試，以下是在復習備考方面總結的一些體會和經驗。
1 定目標、排時間
中級職稱考試包括三門課程：《中級會計實務》、《財務管理》和《經濟法》。2010年度各們課程的考試大綱和教材都有比較大的變化。2011年度沿用上年度的考試大綱和教材。新的大綱和教材對很多章節進行了調整，并增加了很多新的知識點，不論是“質”還是“量”都是一次升級，并且考試題量大、時間緊，大有朝CPA考試看齊的趨勢。比如《中級會計實務》新增了一章“股份支付”，第五章長期股權投資增加了成本法與權益法的轉換、共同控制資產和共同控制經營等內容?！敦攧展芾怼沸略隽艘徽隆岸悇展芾怼?。考試內容的增加和難度的提升給老考生帶來了不小的挑戰，而新考生面對磚頭厚的教材、習題冊也不免產生畏難情緒。
中級職稱考試要求在連續兩個考試年度內通過這三門課程，但“長痛不如短痛”，最好全力以赴，一次全部通過。從報名到考試有七個月的時間，看似很長，但去掉休息、工作等時間，能真正用來復習備考的時間少之又少。復習要早做準備，盡量不要等到已經報名了，才開始復習，要早些從心理、時間、考試資訊等方面做準備，協調好工作、家庭與復習備考的關系。
好的開始是成功的一半。報名中級職稱考試的人大都具備若干年的會計工作經驗，已具備了一定的知識基礎，要給自己設定必過、一次性過三門等目標。但能做到始終朝著目標努力，不輕易放棄并不容易。復習備考貫穿于繁忙的工作、家庭生活中，專門的復習時間不多，只能利用有限的業余時間，壓力很大。很多人都是由于考試太難、懶于復習等原因半途而廢，甚至缺考。因此，當學習過程中遇到困難時，不要隨便放棄，而是要積極通過網絡答疑、向周圍人請教等渠道攻克重難點知識。
如何合理安排三門課程復習時間的長短因人而異。不熟悉的課程應適當多安排些時間。一般而言，根據難度，安排時間最多的應當是《中級會計實務》，其次是《財務管理》，最少的應當是《經濟法》。復習過程中千萬不要隨心所欲、顧此失彼：簡單的內容愿意學，復雜的內容連碰也不愿碰。中級職稱考試是標準化考試，試題對知識點的涵蓋非常廣泛，越難的內容越容易出大題。
2 析內容、確難點
每年的教材直到1月份左右才出版，此時才著手復習，有些為時過晚。盡管有可能趕上考試大綱做調整，但總體框架變化不大。應盡早下手，分析考試內容，明確重難點，從而做到有的放矢、提高復習效率。
大多數會計人員從事的是會計實踐工作，用到的是會計的基礎知識，側重核算，對會計準則中長期股權投資、所得稅、外幣折算、合并財務報表等較抽象、較難的內容接觸的不多，而且《中級會計實務》的知識容量是最大的?！敦攧展芾怼泛芏嘤^點都是來自歐美會計學者的專著、論文，用到了數列、極限、概率分布等數學方法。預算管理、投資管理、營運資金管理等是重難點，也是分數聚集點。對《經濟法》的復習是最輕松的，既不需要會計核算，又不需要數學模型進行計算，大多是需記憶的內容。公司法、證券法、合同法、企業所得稅法等內容無論是對考生的實際工作，還是對復習備考，都是重難點。
3 建模式、巧方法
3.1 建立適合自己的學習模式并努力堅持
受報名條件所限，報考中級職稱考試的人大多為在職人員，工作、生活的壓力很大，復習時間非常寶貴，況且還需面對三門課程。建議可采用“零碎時間+大塊時間”的學習模式。由于《經濟法》各章之間沒有太大聯系，知識點較零碎，所以可充分利用零碎時間進行理解和記憶。遺忘是正常的，對于數字較多的內容，如公司法律制度中有關股東大會的召開條件等，要多重復背誦，不要混淆?！吨屑墪媽崉铡泛汀敦攧展芾怼愤m合利用晚上、雙休日、小長假等大塊時間進行學習。這兩門的知識是塊狀的，并且各章之間的聯系較緊密。不論采用何種模式進行復習，貴在堅持，高得驚人的缺考率即印證了這一點。
3.2 使用高效的學習方法
學習時切忌搞題海戰術。每門課程配備一本教材和一本練習冊即可，一般不需額外的資料，也免得給自身增加太大的負擔。
第9篇：市場管理法論文范文
關鍵詞：逆向物流；醫藥行業；問題；措施
中圖分類號：F252 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）03-0-01
一、逆向物流綜述
1.逆向物流的定義
一個完整的供應鏈除了正向物流外，還有逆向物流。對“逆向物流”（Reverse Logistics）較早的描述是由美國學者Lambert 和Stock 在1981 年提出。而后，在1992年，Stock給美國物流管理協會（CLM）的一份研究報告中指出：“逆向物流是一種包含了產品退回、物品再生、廢棄處理等流程的物流活動。在此基礎上。美國物流管理協會對其進行了規范性描述，即“逆向物流通常用于描述再生、廢品處置、危險材料管理、具有更廣泛的視角，涵蓋所有的資源節約、再生、替換、材料再利用和廢棄物處理等物流活動。
2.逆向物流的發展與推動
20世紀90年代后期，以Stock、Kopicki為代表的外國學者對逆向物流管理的研究逐漸深入，主要集中在逆向物流的管理策略、優化及庫存控制上。隨后，逆向物流的網絡規劃、數學優化模型、博弈分析等分析工具越來越多被運用到逆向物流管理研究中。2005年以美國為代表的發達國家已經開始研究第三方逆向物流。20世紀末，隨著可持續發展觀念的深入人心，逆向物流被逐漸的引入我國，學者們也開始關注逆向物流管理的研究和實踐。不過，最重要的推動力來源于國家的法規強制、企業的經濟效益和社會的生態效益。如：在美國，議會引入了超過2000個固體廢品的處理法案。在德國，1991年頒布的關于包裝材料的條例，要求廠商回收所有銷售物品的包裝材料。2003年，我國出臺并開始實施《電子垃圾回收利用法草案》等等。
二、醫藥行業逆向物流概述
1.醫藥行業逆向物流的定義
藥品是一種特殊的商品，所謂“藥品的逆向物流”，是指藥品在物流過程中，由于藥品的物流錯誤、商業退回、而失去了明顯的使用價值，但這些藥品還存在再利用的潛在實用價值，藥品企業為這部分藥品設計一個逆向物流的系統，使其具有再利用價值的藥品循環利用的活動。
2.醫藥行業逆向物流的必要性
在當今資源緊缺的競爭環境下，醫藥行業逆向物流的出現，將使得該行業從根本上節約成本、提高顧客滿意度，更重要的是，避免由于藥品事故的發生，危害人民群眾的安全。 眾所周知的一個案例：1982年9月29日，美國芝加哥地區發生了有人服用含氰化物的強生公司生產的“泰萊諾爾”藥而中毒身亡的嚴重事故。此事件發生之后，強生公司不是回避和推卸責任，而是在首席執行官Jim Burke的領導下廣泛運用了逆向物流系統，緊急從零售商和消費者手中回購可能有問題的產品，并進行集中處理，迅速控制了問題產品的擴散和使用。同時全力提升產品質量，加強從生產到流通各環節質量保證措施，再通過廣告媒體大力宣傳，很快重新樹立了產品良好形象，這一系列的舉措不僅重新贏得了顧客信賴，同時也挽回了巨大的經濟損失。在隨后的5個月，強生再次奪回了原市場份額的70%。
三、醫藥行業逆向物流中存在的問題及障礙
1.我國藥品逆向物流的現狀
藥品逆向物流主要包括退貨逆向物流與回收逆向物流。藥品的退貨逆向物流主要包括：1.政府行政部門要求停止銷售的醫藥相關產品；2.顧客投訴：出現藥品質量問題、如外觀、色澤、口味等與正常藥品有差異或者藥品局部變質，藥品超過有效期、說明書不規范等；3.配送中心或門店退回：藥品配送運輸過程中出現差錯導致的貨品短缺等；4.廠商主動要求撤回；如出現藥品質量問題、更換包裝或市場策略等5.商業退回：主要是藥品經營公司因藥品滯銷積壓。藥品的回收逆向物流主要集中在兩個方面：1.企業對家庭過期藥品的回收。據悉，2005年白云山和廣藥集團在廣州推出免費更換過期藥品活動。上海、湖北、山東、海南等地也都出現了類似的活動。但回收的主體卻不同，有的是藥廠、有的是零售藥店，沒有一個統一且系統的規定。2.非法商販或非法醫療機構，從消費者手中收購過期藥品。相比較于第一方面，第二方面對社會所造成的危害是巨大的。這些過期藥品經過重新包裝，流入農村基層藥店或醫療機構。一旦患者服用了這些過期藥品，輕者會延誤病情，重者會危及生命，從而也造成了國內過期藥品市場的惡性循環。
2.我國醫藥行業逆向物流中存在的問題及障礙
（1）政府對醫藥行業逆向物流系統的管制與激勵力度不足
政府是對逆向性物流采取有效控制的主體，政府制定的宏觀政策是逆向物流順暢進行的有效保證。2007年12月，國家頒布實施了《藥品召回管理辦法》，可以說，這無疑是完善我國藥品市場管理制度的重要舉措，對藥品實施監控管理有很好的規范作用，在盡量減少藥品的安全隱患和對消費者的損害的同時，還能夠有效維護藥品生產經營企業的利益。但是，截至到目前，還沒有相關法律規范公民處理家庭過期藥品的行為?！端幤饭芾矸ā芬仓皇且幎松a、經營、使用藥品的單位不得使用過期藥。但對家庭過期藥的處置，在法律上還是“空白”而法國的藥業組織早在1993年就決定成立全國藥品回收協會，其任務比政府法令要求的還更進一步：除回收藥品包裝外，還回收所有未曾使用的藥品，無論是過期的，還是仍然在有效期內的。
（2）醫藥行業逆向物流系統的不完善
近幾年來，很多企業都紛紛致力于藥品正向物流系統的建立，投入了大量的資金，也培養了大量的人才，同時也取得了較大的成效。但對逆向物流的認識和重視程度不夠。因此，大部分藥品企業都缺乏一套行之有效的逆向物流系統，其中起關鍵作用的生產信息系統和運營管理系統尚不完善。有時候造成了退貨和回收困難及混亂的局面，在藥品退回到企業或回收后，如不能很好的對其進行管理，就會給企業造成較大的損失。企業整個藥品逆向物流系統不能得以有效的運行，亦難以達到挖掘新的利潤源、增強客戶滿意度及提升企業形象等目的。
（3）醫藥流通領域不規范，逆向物流的渠道多樣化
由于醫院、社會物流企業以及零售終端等各個節點的退貨程序不規范，且多以各類拆零藥品的銷售退貨為主，導致目前我國藥品的逆向物流大多處于無序狀態，國家層面專門的藥品逆向物流管理規范還不健全。根據我國專業的醫藥物流管理和建設研究咨詢機構——上海通量信息科技有限公司的追蹤調查，目前我國藥品的逆向物流幾乎處于失控狀態，大多數醫藥企業除了按照自己的倉儲、運輸規定進行操作外，國家層面幾乎沒有專門的藥品逆向物流管理規范。最嚴峻的是，無論是新版GSP征求意見稿還是正在征求意見的《藥品物流服務規范》，以及諸多藥品冷鏈物流標準，都沒有涉及到藥品逆向物流的操作規定和處罰規定。可以說，我國藥品的逆向物流操作標準在相當長的時間內，還將以企業的各自規定和習慣為準，普遍存在著極大的藥品隱患。
四、發展醫藥行業逆向物流的建議及對策
1.政府部門加強管制，采取有效的激勵措施
雖然，逆向物流的概念引入我國較晚，但還是得到了國家的高度重視。國家藥品監督管理局相繼頒布了《藥品經營質量管理規范》、《藥品經營質量管理規范實施細則》以及《處方藥和非處方藥分類管理方法（試行）》等一系列配套法規，監督和指導藥品經營企業的管理。為促進逆向物流系統的建立，國家應該針對藥品逆向物流制定更為嚴格的法律法規以及相關政策制度。在很多藥品企業還沒有充分認識到逆向物流對企業發展重要性的情況下，尤為需要政府的激勵。政府可以制定相關政策對企業進行經濟激勵，主要可采取以下幾種形式：
（1）對于規范藥品逆向物流的企業給予一定的稅收優惠。
（2）對建立逆向物流系統的中小企業實施優惠信貸政策。
（3）政府部門還可以利用社會力量，發動群眾對藥品企業進行監督。
2.加強對藥品逆向物流系統的建立與管理
（1）從企業的外部考慮，設置專門的逆向物流回收中心是節約型逆向物流的最佳選擇。處理過程標準化，既可以節約處理時間和成本，又可以匯集企業信息，有利于產業發展。
（2）從企業的內部著手，首先，加強企業逆向物流信息系統建設。準確、及時的信息有利于幫助管理者分析、處理逆向物流過程中的問題。其次，加強對逆向物流網絡的規劃。合理的網絡規劃過程中要以節約能源、減少環境污染、節約成本為目的，防止二次污染。最后，加強對逆向物流系統的結點管理，減少不必要的運輸過程，加強庫存管理。
3.從源頭提高產品的回收活性，加強對過期藥品回收的管控
在生產這一環節中就要致力于綠色設計、綠色加工、綠色生產和綠色包裝，在制造環節中進行深度挖掘，強化逆物流化管理。同時，鼓勵強化定點回收制度，開展定點回收過期藥品制度，有利于民眾自覺參與回收工作。首先可以緩解藥監部門大范圍回收過期藥品的壓力。其次，也使企業可以借助回收過期藥品的契機，在社會上樹立良好的企業信譽。
4.藥品企業采用逆向物流外包模式
目前，UPS、聯邦快遞等目前均開展了逆向物流業務，如果醫藥生產企業將醫藥逆向物流外包給具有資質的并且是專業的第三方物流公司，那么將有利于企業集中精力在核心業務上，從而增強企業的戰略競爭優勢。由于外包服務的專業化運作，又將為藥品企業提供更高的服務質量。
參考文獻：
[1]柳鍵.逆向物流[J].商業經濟與管理，2002（06）
[2]張熙.逆向物流在醫藥行業中的應用研究[D].沈陽藥科大學本科論文，指導教師：孟令全，2007.
