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[關鍵詞]經濟全球化區域經濟一體化
經濟全球化是當今世界經濟發展的必然趨勢,各地經濟不斷地在突破國界限制,在全球尋求資源配置,全球化條件下,各國、各地區的之間的經濟關系達到了很高的水平,經濟全球化與區域經濟一體化之間的關系也在深化,既有矛盾也有統一,本文試著分析經濟全球化和區域經濟一體化的相互關系。
關于經濟全球化的界定,現在還沒有統一的說法,大部分人認為經濟全球化是指生產、貿易、投資、金融等經濟行為在全球范圍的大規模活動,生產要素按照市場經濟的要求自由流動、合理配置與重組,是世界各國經濟高度相互依賴、相互融合的表現。或者更準確地概括為指參加多邊談判或磋商的相關國家和地區經濟團體,在全球范圍內形成大家都能夠接受的、有關經濟貿易協議并按照共同制定的協商原則,實行整體運行的世界性經濟貿易組織或者經濟體系。經濟全球化對世界經濟的影響是復雜的,推動世界經濟總體增長,提高生產要素的全球配置資源,促進國際投資方面是有積極作用的,但是也帶來了負面效應,經濟全球化是一把雙刃劍,一方面提供了前所未有的機會,一方面也對傳統的價值觀念提出了挑戰,如果處理不當,會為經濟全球化付出代價的。
區域經濟一體化,是指相鄰相近的或者特定的地理范圍內的兩個或兩個以上的國家,為了維護既有的、實現未來的共同的經濟和政治利益,通過簽訂某種政府間條約或協定,制定和規范共同的行動準則,協調一致的政策,乃至建立各國政府一定授權的共同機構,進行長期和穩定的超國家的經濟調節,達成和實現經濟的甚至是政治的聯盟。區域經濟一體化建立區域市場,降低了在全球范圍內配置資源的搜尋成本。另外一體化的區域經濟由于各個方面的相似性,可以有效地降低交易成本和違約風險。
經濟全球化與區域經濟一體化之間的區別。經濟全球化主要依靠科技進步、跨國經濟,資本和市場的國際化,以及市場機制作用的推動,是市場機制其主導作用的過程,經濟全球化則是通過市場機制把世界各國聯結在一起的,區域經濟一體化則以實現區域經濟協調、均衡和有序發展為目標,在政府間簽訂自由貿易協定、推行區域經濟一體化措施、實現一體化目標,是國家期主導作用的過程,區域經濟一體化是通過國家對國家的談判把那些愿意參加一體化結盟的國家聯結在一起的;在全球自由市場的狀態下,風險是很難規避的,經濟全球化發展過程中還存在諸多風險;而在經濟區域化的狀態下,風險是可以得到控制和化解,一體化的區域經濟由于可以有效地降低資源配置的成本,降低違約風險。經濟全球化與區域經濟一體化都是由經濟發展的必然規律決定的,兩者之間既相互促進又相互制約。
經濟全球化刺激、促進區域經濟一體化向更高形式發展,又不斷地沖破區域經濟一體化的框架限制。全球化給區域經濟一體化的進一步發展帶來新的驅動力,經濟全球化通過推動區域經濟一體化不斷增進區域經濟組織間的合作,以便得到更多的合作利益。
區域經濟一體化對經濟全球化的促進作用。區域經濟一體化為經濟全球化準備了條件。區域經濟一體化促進了國家分工的深化,加強了區域內部各加盟國之間的合作與交流,推動了各加盟國的經濟發展,再此基礎上通過強化跨國公司的貿易功能,必然進一步促進經濟全球化的產生。區域經濟一體化使集團間的競爭日益激烈,所以特定區域外的國家要想獲得競爭力,就要通過跨國公司進行直接投資。區域經濟一體化下的貿易制度也為經濟全球化提供了重要的參考作用。
相比較來說,區域經濟對經濟全球化的阻礙作用比較明顯。隨著區域經濟的發展,區域經濟的合作組織如北美自由貿易、歐盟等發展完善。各加盟國對區域經濟依賴性加強,再加上區域對外合作能力的提高,給世界經濟帶來更大的競爭局面,同時也導致了經濟發展的不平衡。區域經濟也制造了貿易壁壘。如區域經濟組織的排他性與全球化背景下的多邊貿易體制之間就存在隔閡。區域經濟是為了實現區域內的經濟發展,提高經濟效益,區域內部成員之間分工合作,相互依存。經濟全球化則是為消除全球經濟間的貿易壁壘努力,區域經濟在這一方面與之出現矛盾,區域經濟以地域為名為貿易提供一種新的保護手段,這種保護手段對于區域外的成員來說就是阻礙他們之間相互合作的貿易壁壘。區域經濟強化了其內部產品的競爭力,對區域外的產品采取了比較嚴格的防范制度和措施,不惜一切手段組織其他區域或國家的產品進入。這一行為,滿足了區域內的經濟發展,但是對與經濟全球化來說,則傷害了全球經濟之間平等合作的基礎,加大了國與國或區域與區域之間對話的難度,妨礙了經濟全球化的進程。從長遠利益來,不利于經濟全球化的順利發展。
總之,經濟全球化與區域經濟一體化之間的矛盾是存在的,但這兩者之間的矛盾又是對立統一的。兩者之間還存在著漫長的過渡時期,隨著世界經濟的發展,經濟全球化與區域經濟一體化會慢慢形成互補。兩者之間雖然實施途徑相異,但最終目的都是為了推動世界經濟的發展。經濟全球化與區域經濟一體化都為企業創作了統一的市場環境,為世界各地的商務活動提供了便利條件。兩者的相互作用必然會影響世界經濟,政治格局。兩者之間應該加強合作與交流,相輔相成,在全球化不斷向前發展的情況下,必然會克服兩者之間存在的矛盾,最終推動全球經濟持續穩定發展。
參考文獻:
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論文摘要]文章通過對中國體育經濟非均衡發展的現狀及成因的分析,提出了非均衡體育經濟如何在特定基礎上完善的幾點建議。指出:中國體育經濟只有在宏觀調控的指導下,健全市場經濟,完善經濟政策,才能走出一條健康的體育經濟發展道路。
一、我國體育經濟發展現狀
由于我國社會經濟結構調整以及體育發展的體制因素等,我國體育經濟核心產業大多不具有獨立經濟實體或企業的特征。僅就職業競賽俱樂部而言中國參加職業聯賽的各俱樂部大致可分為兩類:一是聯辦合作型,即由地方體育行政部門或項目協會與企業聯合組建俱樂部。二是聯辦股份型,即由地方體育行政部門或項目協會與一個或幾個企業,按合同規定的投資比例出資,組建按股份分紅的股份型俱樂部。從俱樂部的構成要素來看,一般是地方政府體育行政部門或體育項目協會提供人力資源企業注入資金運作。在這一結構中,“俱樂部的產權、管理權、經營權界定不夠清晰,加之對有形資產、無形資產和人力、財力投入進行資產評估困難。
進入市場后,雙方在責任、權利、義務的分配上常常發生矛盾沖突。”沖突中往往是地方政府體育行政部門或運動項目協會控制球隊,企業控制資金,各自以手中的權利來維護自身的利益,一旦矛盾激化,就會導致組織解體。在我國現行體育經濟的整體運行中,局部存在隱性通貨膨脹。即一些體育商品一開始就以較高的價格進入市場,并一直維持高價位,這種通貨膨脹從商品價格變動幅度是難以識別的,故稱為隱性通貨膨脹。這種隱性通貨膨脹的長期存在,在較大的范圍內導致了需求抑制,阻滯了體育產業經濟的良性發展。以較高價格水平進入市場的體育服務商品,有著很大的盈利空間,所以,整個體育產業領域的平均利潤水平較高。從理論上講,這種高平均利潤水平,符合資本的性質,有利于吸引資本投入。
但事實卻并非如此,由于政府或體育行政管理部門對部分體育產業的壟斷經營,使得投資者無法與之競爭,無形中筑成一道壁壘,阻止了社會資本的進入。另外,由于體育產業市場條件不成熟,管理法規與市場體系不健全,投資者普遍處在觀望狀態不敢貿然進入,至多是投入少量的資本進行嘗試。這使得整個體育產業資本容量較小,產業規模無法提升,產生了不利于體育經濟可持續發展的“高平均利潤與低資本容量并存”的現象【1,2】。因此,目前“中國體育經濟處于由第二類非均衡狀態向第一類非均衡狀態的過渡中”,即處在體育市場不完善以及企業缺乏利益約束和預算約束條件下的非均衡狀態。
二、我國體育經濟非均衡性發展的成因
(一)產品質量不高
國內的體育用品企業多數處于積累原始資本的小本經營階段,生產規模小、管理水平低、經營理念落后,導致產品質量不高,無法與國外“名牌”競爭;職業聯賽受“金錢至上”腐敗之風的侵襲,球員受賄打“假球”,裁判受賄吹“黑哨”的違法事件時有發生,降低了比賽的觀賞性;中介產業經營水平低、服務質量差,難以滿足市場發展的需要,致使整個體育產業缺乏活力。
(二)市場競爭乏力
我國全球知名企業少,眾多企業與美國、日本、西歐等發達國家企業相比,資本明顯處于弱勢。因此,在很多國際性的重大賽事,如奧運會、世界杯足球賽的冠名權、指定性產品等的商業競爭中往往難以占有一席之地。
(三)傳統體制制約
我國體育賽事長期以來一直都是由國家體育部門包辦,形成一種法定的計劃運轉。在改革過程中,才嘗試性地使體育從政府行為向企業行為轉變。這一舉動雖然帶有相當濃重的市場經濟成分,但在某種程度上仍帶有計劃經濟時代的烙印。企業在與體育部門聯合辦體育的過程中,往往不能獲得足夠的自。另外,在贏利后,企業得到的往往占少數,許多賽事的投入越來越多,而效益好的卻寥寥無幾。長此以往,打消了欲投資體育的企業的積極性。
(四)產業結構不合理
根據“消費決定論”的觀點可知,體育消費決定了體育市場,體育市場決定了體育產業,體育產業決定了體育經濟。社會經濟的發展導致大眾體育消費需求的多樣性,體育市場必然是多元的,而體育產業的結構無可選擇的是由多層面、多種類構成的復雜系統。完整的體育產業鏈包括核心產業(體育健身娛樂、體育競賽表演業)、中介產業(體育經紀、體育傳播業)和產業(體育用品、體育建筑、體育旅游業等)3個層次。作為整個體育產業基礎和帶動體育產業升級原動力的核心產業,因壟斷經營而缺少活力;在體育產業鏈中具有承上啟下作用的中介產業缺位;本土體育產業在迎遇國外強大對手的競爭中節節敗退,使得我國體育產業結構失衡陷入發展困境。
(五)市場不完善
在計劃經濟時期,人們的思想受到嚴重束縛,視野不開闊,認識不到體育與經濟的關系,造成二者嚴重脫節。多年來只強調國家投入,不注重自身的商業開發。在我國的體育市場中,政府(體育行政管理部門)對競賽表演產業的壟斷(各運動項目管理中心對體育競賽市場的壟斷)經營,致使其他利益團體無法與之抗衡;即使是在學校體育用品市場,教育部門的介入和干預也足以讓經營者感到望而生畏。缺乏公平競爭機制保障的體育市場,競爭程度低,市場自我制約的功能難以發揮。
(六)缺乏宏觀調控和科學管理
國內企業存在著嚴重的盲從傾向,哪種體育運動獲利較高時,眾商家便都往一條道上擠,造成了重復建設、規劃不科學、盲目攀比建設規模的不良現象;同時,由于現有的體育經營管理人員大都是退役的運動員、教練員和待業下崗人員,他們一般只熟悉體育工作,而缺乏對市場運作及其規律的了解,體育產業經營管理水平了亟待提高。三、中國體育經濟協調發展策略
(一)解放思想,加大體育改革力度
我國體育在計劃經濟時代是完全依賴國家預算,吃“皇糧”。這種現象隨著市場經濟的到來將逐步消失,體育也處于改革的大潮中。體育部門應加強與企業的合作,與企業聯手辦體育,同時刪減分流行政人員:減少政府的行政干預,逐步實現政體(即體育企業)分開,真正按市場規律發展體育經濟。
(二)自主創新,提高產品科技含量增加競爭力
目前我國體育產業面臨的外部競爭主要來自兩個方面,一是躋身中國市場的國外企業,二是休閑娛樂市場上的文化企業。隨著世界經濟一體化和我國進入WTO,越來越多的國外企業會進入中國市場,他們在與國內企業競爭中,必然要占據一定的市場份額,同時也會將一些資金、技術、成功的經營與管理經驗帶給我們。對于國內體育企業而言除了要應對國外企業的競爭,還因體育娛樂消費與文化娛樂消費在客觀上存在著可以相互替代的關系,要面臨在大文化娛樂市場上與文化企業的競爭。因此,必須按照市場機制組建產業集團、推進現代企業制度、扶持明星企業和名牌產品,提高產品(競賽表演)的科技含量、文化品位和服務質量,增強市場競爭力。
(三)加快市場體系建設
市場體系是體育經濟賴以發育的導向和載體,體育經濟的發展必須堅持以市場為導向、為起點、為目標,研究市場、順應市場、開拓市場。要狠抓市場體系建設,以引導和刺激體育消費為核心,大力發展體育用品市場、勞務市場、人才市場、觀眾市場、信息市場、技術市場、文化市場、證券市場、廣告市場等,要逐步形成一個結構完整、功能互補的體育市場網絡,為體育經濟的發展營造良好的外部環境。
(四)調整產業結構,建立體育產業系統
我國體育產業的發展現狀不能適應體育市場化的需求,這就要求整治與規范體育競賽表演市場秩序,提高產品質量,吸引社會資本投入,培育體育健身娛樂市場,引導健身娛樂消費,盡快使核心產業走出發展滯后的低谷;制定優惠政策扶持體育中介產業的發展,加快我國體育中介人才的培養和經紀人制度的建設,鼓勵和引導社會資本投資,組建規模化的體育經紀公司,開展全方位的體育經紀業務,通過體育中介產業激活核心產業的發展;深入開發我國的體育資源,充分利用有形與無形資產啟動消費,擴大內需,拉動產業的升級是調整我國體育產業結構,構筑具有較強整體功能產業系統的理性選擇。
(五)加大對體育經濟發展的政策扶植力度
一是要盡快制定體育投資法規,規范財務運作,確保體育投資者的利益,如允許企業對體育的贊助費記入成本;二是要賦予著名運動員、教練員廣告權;三是要規范現有體育產業中的稅制、稅率及征收年限;四是要在政策上鼓勵和支持分散的體育場所,實行土地置換、盤活存量,集中建設,以利于體育經濟的綜合開發。
參考文獻
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1.1實體經濟是虛擬經濟的基礎
實體經濟發展到一定程度才會出現虛擬經濟,虛擬經濟的發展離不開實體經濟的支持。虛擬經濟的發展階段、發展水平、結構和規模與實體經濟的發展階段、發展水平、結構和規模有著直接的關系,實體經濟是虛擬經濟的基礎,一旦實體經濟出現問題,虛擬經濟也會受到影響。
1.2虛擬經濟對實體經濟的雙重效應
1.2.1虛擬經濟對實體經濟的積極作用首先,虛擬經濟有利于促進資源的優化配置。在市場經濟的發展過程中,信息的不對稱是一個不可避免的問題。虛擬經濟可以通過有效地信息及其創新的金融產品,解決信息不對稱所帶來的激勵問題。同時,我們可以通過判斷企業經營的好壞,投機業績的優劣,采取有效措施促進資源的優化配置。其次,虛擬經濟的發展有利于為實體經濟提供金融支持。在現代企業中,許多優勢企業因為缺乏資本而陷入了沒有規模效益的怪圈中。虛擬經濟則使大量閑置的和零散的資本投入到股票、債券及其他金融衍生品上,從而解決了實體經濟發展過程中資本缺乏的難題。而且隨著金融市場的不斷完善,虛擬經濟能更快捷的為實體經濟提供金融支持。再次,虛擬經濟有利于產權重組和結構調整,從而深化企業的改革。實體經濟中經常存在產權的重組和結構調整的客觀需要。可是單靠實體經濟本身很難實現產權的重組和結構的調整。虛擬經濟則使實體資本證券化、商品化,解決了困擾著實體經濟的難題,通過成本較低的股票和債券的交易迅速的實現了產權的重組和結構的調整,加速了資本的流動,以便適應經濟發展的需要。最后,虛擬經濟可以降低分散實體經濟中的投資風險。市場經濟中的各項經濟都會面臨著投資風險的問題。虛擬經濟允許有價證券進入市場流通,實際上就是為實體經濟的投資者們提供了一種規避風險的有效途徑,如,期貨、期權等金融衍生工具的產生本來就是為了轉移風險和套期保值。如果沒有各種各樣的金融產品來規避風險以實現保值,實體經濟的風險將會大大增加,不利于實體經濟的發展。
1.2.2虛擬經濟對實體經濟的消極作用虛擬經濟的適度發展為實體經濟發展帶來了積極的效用,但是我們也不能忽視虛擬經濟在發展過程中呈現的一些新的特點:各種金融衍生品的出現使其離實體經濟越來越遠,虛擬化的形勢不斷加強;許多金融衍生的工具以較少的資本控制著較大數額的資金,使危險性增加;同時影響虛擬經濟的變動因素過多,穩定性變得更差。過度膨脹的虛擬經濟無疑對實體經濟的發展產生的是消極作用。首先,虛擬經濟的膨脹增加了實體經濟動蕩的可能性。虛擬經濟的膨脹會增加實體經濟的不確定性,使虛擬資本風險和利潤成倍增加,在預期收益的心理的作用下,投機猖獗,造成實際經濟的貨幣和商品流通的困難,從而使實體經濟陷入困境甚至發生經濟危機。其次,虛擬經濟的過度膨脹引發泡沫經濟。在虛擬經濟規模不斷膨脹的情況下貨幣供應量被分為兩個部分,一部分用來媒介商品和勞務的交換,一部分用來媒介股票等虛擬資本的交易。在貨幣供應量不變的情況下,如果虛擬資本交易的貨幣量越多,用于實體資本的貨幣供應量就越少。如果人們對虛擬資本的預期過高,使其脫離實體經濟的價值基礎,人們就會將大量的資本流入金融市場和房產領域,使得實體經濟貨幣供應量不足,使許多企業陷入困境,造成經濟持續衰退。
2正確處理虛擬經濟與實體經濟的關系
論文提要:經濟景氣研究在西方發達國家經歷了近百年的歷史,已成為世界許多市場經濟國家監測經濟運行的一種重要手段。近十幾年來,我國景氣指標的相關研究累積了大量經驗,并逐步建立了我國的景氣指標體系,用其監測分析我國經濟波動。然而,對我國區域宏觀經濟運行先行指標體系的研究尚未形成體系。我國地域廣闊,區域經濟有很好的多樣性,所以對區域宏觀經濟運行先行指標體系的研究具有積極的理論價值和實踐意義。
一、相關理論研究及其意義
經濟景氣研究在西方發達國家經歷了五個階段,已經有了大約近百年的發展史。最早的是哈佛指數階段,該指數是由13項監測指標根據時間差異關系分別編制的。包括與股票市場有關的“投機指數”、與商品交易市場有關的“商情指數”,以及與金融市場有關的“金融指數”。該指數不僅能夠指示景氣動向,而且能夠超前預報;第二階段,景氣監測預警體系形成階段。1937年密切爾和伯恩斯研究了近500個經濟指標的時間序列,選擇了21個指標構成超前指示器,之后又提出了研究報告“循環復蘇的統計指標”,預測出了經濟轉折的時間,并被后來的實際經濟波動所證實;第三階段,景氣監測預警體系發展階段,這階段對擴散指數進行了大量研究工作;第四階段,景氣監測預警體系國際化階段,20世紀七十年代,NBER和穆爾的國際景氣研究中心將經濟景氣方法用于監測分析國際經濟波動,最初建立的是西方七個主要工業國家的經濟監測指標體系;第五階段,景氣監測預警體系創新化階段J.H.斯托克和M.W.沃森提出了新的景氣指數概念和制作方法。特別是進入九十年代以后,景氣指數方法的應用范圍逐漸擴大。
景氣研究思想在不斷開拓創新,實際應用中不斷改進和完善,目前已經成為世界許多市場經濟國家監測經濟運行的一種重要手段。我國在這方面的研究起步較晚,從上世紀八十年代中期才開始相關的研究工作,近十幾年我國景氣指標的相關研究累積了大量經驗,并逐步建立了我國景氣指標體系,用其監測分析我國經濟波動。
美國的次級貸款危機無疑是當今全球經濟中最好最大的事件,它對全球經濟產生了巨大影響,從虛擬經濟到實體經濟,從發達國家到廣大發展中國家,所有的經濟體都受到了不同程度的影響。各國宏觀經濟的運行狀況無疑成為監測的重點,我國地域廣闊,區域經濟有很好的多樣性,加之對我國區域經濟先行指標體系的研究尚未形成體系,所以對區域宏觀經濟運行先行指標體系的研究具有積極的理論價值和實踐意義:一方面我國相關理論的研究存在不足之處,盡管景氣指數方法在國外有了長足的發展,但在我國理論發展還相對落后,缺乏理論創新。本文試圖從景氣循環指標體系的領先、同步、滯后指標的模式中將先行指標分離出來,對先行指標和先行指數進行研究,對景氣循環方法的深層次研究以得出較為適合的區域經濟特性的先行指標體系;另一方面提出將以一個區域經濟數據為背景來建立實證分析,構建出區域經濟運行監控的先行指標體系,對省一級政府更好地把握宏觀經濟運行狀況、協調經濟發展、保持經濟快速平穩運行、避免出現較大波動有實際指導意義。本文對國內外景氣指標體系構建理論和方法進行了充分地研究,對我國舊先行指標體系進行了必要的參考,旨在建立一套適應當前宏觀經濟管理需要的經濟景氣先行指標監測體系。本文對指標序列的研究方法進行了一定程度的改進,在指標篩選方面力求更符合區域經濟特性,對經濟波動更敏感。
二、區域經濟景氣指標體系的指標選取
區域經濟先行指標的選取一定要切實結合區域經濟的特性。由于我國傳統二元經濟發展的不均衡性和地域分布和政策上的原因,我國各地區逐漸形成了具有各自地區特色的經濟,包括金融外貿服務型、農業加工和能源礦產型等等各種類型的經濟。在早期已經研究的經濟指標體系下,還要著重考慮能反映區域經濟特性的經濟指標。
除此之外,選取指標的原則包括:1、先行性。所選指標對GDP有明顯的先行性,其變動先于基準循環指標,能夠在一個比較早的時間顯示、預測總體經濟波動,對GDP的變動有一定的導向性。2、經濟重要性。與基準指標之間的先行關系有重要的經濟原因,能夠引起經濟活動的波動,表現經濟主體的預期,對經濟活動的變化調整迅速。3、周期性。其周期趨勢必須領先于基準指標,并且能夠保持相對的穩定。具體來講,與基準循環波動相比,先行指標的趨勢變化至少領先3個月,并且表現為兩次以上的單向引導關系。4、數據質量。統計覆蓋的序列口徑寬廣,盡可能覆蓋經濟重點部門的指標序列,數據在月份而不是季度基礎上編輯,數據及時易得,無間斷,無頻繁修正。
指標的篩選原則隨著經濟的發展、各國統計體系及統計方法的不斷完善,統計的種類越來越多,統計指標的數目也日趨龐大,形成了規模巨大的信息資源。其中,影響景氣波動的不僅有產業的活動,還包括就業、金融、財政、消費、物價、庫存、貿易等領域的廣泛的經濟活動,因此收集數據時應盡量包含這些領域。
從大量經濟指標中選擇景氣指標還應考慮到以下幾條基準:(1)經濟上的重要性;(2)統計上的充分性;(3)統計的適時性;(4)與景氣波動的對應性。經濟上的重要性是指所選指標在景氣的把握上是特別重要的,并且代表經濟活動的一個領域,所選指標合起來代表經濟活動的主要方面;統計上的充分性是指該指標是月度(或季度)統計數據,并且數據區間較長、較完整、覆蓋面大、可信度高;統計的適時性是指數據能及時定期地統計上來,并予以公布,在每月(季度)后的1~2個月(季度)內即能使用;主要參照以下標準:(1)指標跨越的時間盡可能長,一般時間跨度至少包括5次循環。但根據具體情況,可以適當縮短跨越時間長度的要求;(2)先行指標的峰值比基準循環的峰值先行至少三個月以上;(3)各個先行指標的特殊循環與基準循環接近一一對應,且在最近的連續三次循環中,至少有兩次循環的峰值保持先行三個月以上。通常,指標體系是用于監控實際產出的周期性波動,為此要盡量采用指標的不變價序列。三、指數的合成及檢驗
經濟景氣指數是綜合反映社會經濟變量波動的相對數,具有簡潔性、直觀性的特點。經濟景氣分析就是利用經濟景氣指數將不同數量的社會經濟現象加以綜合度量,進行動態比較的一種綜合分析方法。經濟景氣指數從最初數據篩選到最終指數合成,編制過程較為復雜。初選指標組確定后,要進行基準循環模式的確定、基準指標的選取和對指標初步分類等工作。對季節性明顯的指標序列進行了季節調整去掉季節因素,通過比值求出指標的增長率序列,然后進行第二次調整去除不規則因素,得到景氣指標增長率序列組。合成指數CI不但可以反映景氣變動的轉折點,還可以把握景氣變動幅度的相對大小,并給出數量標志,因此采用CI合成指數。在合成方法上,使用美國商務部的合成指數計算方法,并使用等權。通過K-L信息量法、時差相關分析法和峰谷對比分析法,對指標增長率序列組進行篩選、分類,確定出景氣指標的先行、一致和滯后指標終選組。
先行合成指數用來預示未來經濟運行軌跡的變動趨勢;一致合成指數用來反映當前經濟運行方向和運行力度;滯后合成指數用來最終確認經濟循環的轉折點和經濟運行的某一狀態是否開始或結束。利用合成先行指數曲線和GDP增長率進行比較,以檢驗合成先行指數的先行預測效果,并且可以通過實際應用對各合成指數的效果進行檢驗,并在今后的工作中不斷對其進行調整和改進。
四、結論
八十年代以來我國學者在經濟景氣周期研究成果的基礎上建立一套區域先行指標體系,但我國較薄弱的數據基礎給合成指數的編制帶來困難,加上我國的統計體系還不完善,統計的范圍還不夠廣泛,統計數據的時間長度也較短,統計口徑經常調整。再者,在指標合成過程中的一些技術細節有待改進,比如時差的測定數據平衡性檢驗等方面。
合成指數所使用的指標都是經過季節調整,去除了季節因素和不規則因素的序列,增長率循環分析仍是景氣分析的主要方式。區域經濟政策作用具有不確定性,給經濟景氣分析工作帶來更大的難度。最后應該指出,經濟指標的循環特性是不斷變化的,同時,統計數據采集方法也在不斷調整。指標體系使用過程中要定期考察各指標的先行穩定性,及時對指標體系進行調整和修訂。
區域經濟景氣先行指標監測體系有利于我們正確把握區域宏觀經濟走勢,增強區域經濟調控的預見性、科學性和有效性。因此,要建立一套適應各區域經濟管理所需要的經濟景氣指標監測預警體系并定期對其進行調整和完善。在借鑒國外先進的研究經驗的同時,如何使區域景氣指標體系發揮更大的作用,仍需要做大量的相關研究、統計數據的準確性、及時性和全面性,到模型方法的實用性、科學性和先進性等一系列問題,都需要我們后續的努力,最終使完善的區域經濟景氣指標體系為經濟建設服務。
參考文獻:
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當然除了這些主要數量指標以外,當前的全球化趨勢與19世紀在金本位制下所達到的經濟一體化(全球化)也有質的區別。表現在很多方面,比如卷入這場全球化過程的國家、地區更多,更廣泛,是真正意義上的全球化。它所涉及的領域更多,更深入,層次更高。尤其重要的是,企業的全球化過程,跨國公司的發展所達到的程度是空前的。我習慣于用公司一體化的概念來概括這一過程(corporateintegration)。根據相互聯系的緊密程度可以把公司一體化分成若干層次,我們這里不去仔細分析它們的區別。但概括地講,全球范圍內公司一體化網絡的建立,使得從R&D到生產再到銷售的整個價值增值鏈的各個環節,被按照最有利的區域布局安排在世界各地,使全球范圍的國際分工越來越多地轉化為企業內部的分工,再加上相關企業的戰略聯盟,又大大擴大了企業(公司)一體化的外延。企業的國際化、一體化的這種趨勢,已經使世界市場的格局發生了重大變化。真正象微觀經濟學中所描繪的那種純凈的市場機制所涵蓋的交易的范圍越來越小。世界市場已經由跨國公司這一只只“看得見的手”給組織起來了,變成了一個有機聯系的整體。于是一種真正意義上的全球化的產品出現了。這種產品,由于它的價值增值鏈占據了世界各地最有利的區位,所以在它身上體現的是一種全球的集合優勢,而不單純是某一個國家或地區的區位優勢。
這個事實所產生的影響包括以下三個方面:
第一、對理論的影響。這種情況對傳統的國際分工理論,特別是以要素稟賦論為核心的經典貿易理論提出了挑戰。這樣一種全球化商品在國際間的流動,很難用反映一國區位優勢的要素稟賦論來解釋。如果做實證分析的話,你會發現這種理論對當今國際貿易的發生機制和商品流向的解釋力一定要大打折扣。最終商品的出口國或許只具有加工組裝方面的優勢。
第二、對企業的經營實踐的影響。全球化商品的出現,使那些沒有進行跨國經營的企業被推到絕對被動的境地。只局限在一個地區或一個國家進行發展,它的產品充其量只能具備這個國家的區位優勢(具有國家特征的優勢)所賦予的競爭力。如何與集全球優勢于一身的那種全球化商品相競爭,是可想而知的。過去人們所關心的是企業具備了哪些優勢才能開展跨國經營,現在更重要的問題是跨國經營本身就是企業優勢的一個重要來源。那么這些企業如何生存?出路何在?一個辦法是求助于政府,在對外封閉、與世隔絕的狀態下尋求發展,這條路顯然不合潮流。
另一條出路恐怕只有在開放條件下去尋找。既然國際生產已經形成越來越密集的全球一體化的網絡,那么如何在這樣的網絡中的某些環節找到自己的位置,變成國際生產一體化網絡中的一部分,找到這樣的位置再謀求發展,才是企業的生存之道。舉例來說,我們說中國的汽車行業在短期內難以在整車的出口上有所作為,但是可以選擇發展零部件生產。但是這顯然有個前提,就是要先將自己納入世界汽車行業國際一體化的網絡中去,否則你自己生產出來的零部件是為誰配套的呢?你知道人家的規格和性能上的要求嗎?因此,從這個意義上看,發展合資合作乃至于與跨國企業的戰略聯盟,不只是你愿意不愿意的問題,而更是生存競爭的需要。為了得到政府給合資企業的優惠政策而去尋求合資合作,與上述這個主流不合拍。
第三、關于民族經濟和民族國家政府的作用問題。在經濟全球化的背景下,對民族經濟的概念也要進行必要的重新思考。首先,我們上面提到的真正實現了全球化的跨國公司,它們的國籍的觀念已經淡化,盡管我們還不能說它已經完全消失。正象湖北大學柳劍平教授在他的論文中指出的那樣:跨國公司已成為國際社會中經濟聯系和交往活動的“完全行為能力”主體,其個體利益與國家的整體利益并非完全一致,它實現“個體利益”的市場規則并不完全服從于國家實現“整體利益”的博弈規則。西方早有一種說法,判斷一個企業的歸屬問題不僅要看它的shareholder(stockholder),而且要看它的stakeholder。也就是說,企業的所有者是重要的,但從更廣的意義上,所有與企業有直接利益關系的人們的歸屬問題也是重要的。美國的跨國公司來中國經營,你不把它看成是中國的,是可以的;但它在什么意義上、在多大程度上還是美國的?這也是個問題。當然跨國公司與其母國的關系問題是個很復雜的問題,我們在這里不做詳細分析。
另外一方面,我們來看看政府。
在全球化的背景下,國與國的政府之間的競爭關系也將成為全球化的。這種競爭關系的核心內容是,每個政府在它所管轄的領土范圍內通過提供一整套制度來創造一種有利于工商業發展的環境。這種服務的提供是通過“準市場化”的機制來實現的。來自世界各地的企業(包括本民族的和外族的),在“國民待遇”的原則下,以稅收作為代價來購買這種制度,以獲得在這個領土范圍內發展的機會。創造一種有利于工商業發展的機會,不是給予某些企業一定的優惠政策所能比擬的。這是全球化背景下政府間競爭的一個特點。
政府在這個過程中有兩個直接的目標:一是稅收收入最大化;二是國民福利最大化。至于財富的創造過程具體是由什么人在組織的,并不是最重要的考慮。只要財富為這個領土范圍內的公民所享有,就是可取的。
當然根據這兩個目標,政府也可以有意扶持某些產業。但是需要注意,政府鼓勵的是某個產業的發展,那么為此而制定的優惠政策應該惠及所有有意投資于這個產業的投資者,而不僅僅是外商或者內資。既然要扶持的是一個產業,而不是哪一類的投資者,那么所有投資于這個行業的投資者,無論是外商還是內資,也不論是國內的國有經濟成分還是非國有經濟成分,都應該享受同樣的待遇。這樣做有兩點好處:一是可以創造真正公平合理的競爭環境;二是可以調動多方面的積極性加快重點產業的發展。這里有一個基本點需要重申,政府要扶持的某個新興產業,而不是哪一類人,哪一類投資者。
摘要:區域經濟一體化理論和實踐中存在的財政問題,本質上就是區域經濟一體化的國際財政問題。借鑒國際財政的理論體系和分析方法,區域經濟一體化的國際財政———國際區域財政研究的基本框架,可以從國際區域財政導論、國際區域財政支出、國際區域財政收入和國際區域財政政策等四個方面去構建。
關鍵詞:區域;經濟一體化;國際財政
區域經濟一體化作為二戰以來世界經濟發展進程中一個十分突出的現象和趨勢,對世界經濟產生著極其廣泛而深遠的影響,也成為一個倍受關注的熱門話題。而伴隨著區域經濟一體化的發展,區域經濟一體化中的財政問題也不斷地凸顯出來,并在一定程度上影響著區域經濟一體化的進程。同時,由于區域經濟一體化的不斷擴展,傳統的國家財政理論分析框架已經無法對區域經濟一體化中的政府經濟活動和經濟行為作出合理的詮釋,這需要我們從一個新的視野和分析框架———國際財政的角度去展開研究。因此,探討區域經濟一體化中的國際財政問題,不僅是區域經濟一體化發展的客觀需要,也是財政理論研究和分析方法的深入和拓展。
一、區域經濟一體化的財政問題
區域經濟一體化是兩個或兩個以上的經濟體,為了達到最佳配置生產要素的目的,以政府的名義通過談判協商實現成員之間互利互惠及經濟整合的制度性安排。區域經濟一體化的不斷興起,其背后隱含著多種因素,有著眾多的目標,既有促進貿易、收入和投資的需要,又有實現增長和發展的要求;既有獲取市場準入適應區域與全球化的意圖,也有出于安全和民主的考慮。這種以政府為主體的經濟活動和經濟行為,同時也是我們所討論的財政問題。可見,區域經濟一體化的財政問題,是和區域經濟一體化相伴而生并由區域經濟一體化的主體———政府的經濟活動和經濟行為決定的。
遺憾的是,區域經濟一體化的理論模型中卻很少直接關注財政問題。以被視為區域經濟一體化的理論核心的關稅同盟理論及其發展為例,維納(Viner1Jacob)及其后繼者們從貿易創造效應、貿易轉移效應、規模經濟效應、競爭效應、技術創新效應和投資效應等不同層面和角度,分析了區域經濟一體化對成員體、非成員體乃至整個世界的生產、消費、資源配置、收入分配、國際貿易、經濟增長等國民經濟的各個方面的利益或損害。雖然該理論是從關稅及其效應分析這一財政問題出發,而且后來約翰遜、庫珀和馬塞爾等人在1965年也直接將“公共產品”引入關稅同盟的福利效應分析,并得出了關稅同盟更能滿足成員體政府對各種保護主義傾向的商業政策以及對工業化目標的偏好的結論(田青,2005),但總體看來,區域經濟一體化的理論模型基本上是在國際貿易和國際經濟學的理論分析框架下的闡述,很少直接關注到區域經濟一體化中的政府經濟活動及其對區域經濟一體化的影響,也沒有對區域經濟一體化這一政府主導的利益追求和制度保障機制作出全面的闡述,并在一定程度上成為了區域經濟一體化發展的制約。
總之,區域經濟一體化的財政問題,是由區域經濟一體化本身所具有的政府主導性和政府經濟活動和經濟行為性這一特征決定的,是區域經濟一體化產生和發展過程中的客觀存在,但卻不被區域經濟一體化理論所關注的重要現實問題。它不僅涉及到區域經濟一體化的財政效應這一基本問題的分析,更重要的是對區域經濟一體化中的政府經濟活動和經濟行為的系統闡述,是對區域經濟一體化的各國財稅制度協調及發展的研究。也就是說,區域經濟一體化的財政問題的提出和解決,不僅直接影響著參與區域經濟一體化的各國政府的經濟活動和經濟行為本身,而且還關系著區域經濟體各成員國之間乃至非成員國之間的財政利益和財政關系的協調;同時,將財政問題作為重要的變量引入區域經濟一體化的理論和實踐,還可以更好地從政府經濟活動的角度闡明區域經濟一體化的政府主導性及其機制,不僅有助于豐富和發展區域經濟一體化的理論,而且將直接推動區域經濟一體化的持續協調發展。
二、國際財政的理論體系和分析框架
一般而言,國際財政是伴隨著國際經濟活動的擴展和國家間經濟依賴的日益加強而在財政關系領域形成的一種國際經濟現象,是財政和國際經濟相結合的產物。關于國際財政的定義(董勤發,1997),理論界至少有兩種不同的觀點:一種觀點是從世界或全球角度來看的財政,即世界財政或全球財政,是以世界性的公共權力機構或世界政府為后盾的;另一種觀點是把國際財政看成是國際經濟中的財政,是國家財政在國際經濟中的延伸或變種,是國際經濟中的國家財政活動,是不同國家的財政通過國際經濟交往而相互聯系在一起所形成的國與國之間的財政關系。與國家財政相比,國際財政具有一般財政的普遍性特征,但又有其自身固有的特殊性,即國際性、整體性、復雜性和協調性等特點(林品章,1995)。雖然在歐盟的財源籌集方式、國際稅收合作組織研究以及聯合國發展計劃署于1999年提出的對電子郵件開征“比特稅”等中,我們可以看到一些世界財政或全球財政的影子,但在現代國家占據主導地位的時代,不存在也不可能存在一個超國家的全球權力機構或世界政府,國際財政就只能是國際環境下財政的作用問題。它主要表現為對國際經濟活動中的國家財稅制度協調和財政利益分配,是國家參與國際經濟活動的一種資源配置方式,其本質是國家間的財政關系。
在現代市場經濟中,國家財政存在的客觀前提在于國民經濟中的市場失靈。同樣,國際財政的產生和存在,也有其深刻的理論和現實基礎。首先,國際財政作為國際經濟活動中財政問題的國際化,其基礎是市場經濟;而由市場經濟的市場性和開放性決定的國際市場失靈,就直接成為了國際財政存在的理論基礎(董勤發,1997)。其次,基于不同的經濟社會條件和利益目標追求,各國政府財稅制度和政策安排往往存在著巨大的差異,并直接構成為各國政府參與國際經濟活動的嚴重阻礙,因此,尋求和實現各國政府間的財政協調和合作,是國際財政存在的現實基礎。
從國際財政產生和存在的理論和現實基礎的角度出發,國際財政存在的意義就是矯正國際市場的失靈和實現各國財政的協調和合作。同時,又由于當前并沒有一個真正有效的世界權力機構,也就不可能有一個制定、頒布和執行國際課稅和支出方案的“國際財政當局”,更不可能形成一個有效的世界范圍內的全球財政制度。因此,國際財政只能采取多國財政合作的存在形式。根據合作的程度,國際上多國財政的合作方式大致分為財政協調(FiscalCoordina2tion)、財政同盟(FiscalUnion)和財政一體化(FiscalIntegration)。這三種基本合作方式既有聯系又有區別。其中,財政協調是以既有國家為基礎的國際財政合作形式,是國際財政合作最初也是最重要的形式,它強調財政合作的自愿性和協商性,如現有的各種國際稅收協定等;財政同盟更多地以部分國家的讓渡為前提,它強調財政合作的一致性和強制性,往往是區域經濟共同體中較高級的合作形式,如歐盟內部廢除關稅、統一增值稅等;財政一體化則以國家財政的完全讓渡或消失為條件,實行超國家財政干預,它是最高級的財政合作形式,但由于其缺乏現實性,所以更多地成為了一種理想化的財政合作形式。而根據不同的國際經濟發展水平和程度,國際財政研究在存在形式上又有著不同的側重點。一般而言,國際財政協調是當前國際財政最重要的存在形式也是研究的核心內容,國際財政研究的理論體系也主要是圍繞著國際財政協調來展開。①
三、國際區域財政研究的基本框架
伴隨著區域經濟一體化而產生的財政問題,是國際經濟活動中政府經濟活動和經濟行為研究的范疇。而通過對國際財政的理論體系和框架的分析,我們找到了研究區域經濟一體化的財政問題的理論基礎和分析框架。也就是說,區域經濟一體化的財政問題實質上就成了區域經濟一體化的國際財政問題。因此,從區域經濟一體化的財政問題和國際財政的理論體系相結合的角度,我們可以構建區域經濟一體化的國際財政研究框架。
區域經濟一體化的國際財政研究框架,本質上就是要詮釋區域經濟一體化中的政府主導性和政府經濟活動性的運行機制及意義,通過推進和實現區域內外各經濟體的財政協調和財政合作,促進區域經濟一體化的發展和福利水平的提高。因此,循著從國家財政到國際財政的思路,借鑒馬斯格雷夫等人對國際財政的理論體系的闡述,通過在傳統區域經濟一體化的理論中引入政府及其經濟活動———財政這一變量,一種解決區域經濟一體化的國際財政研究的新視角和分析方法———國際區域財政研究的基本框架浮出了水面,②它大致由國際區域財政導論、國際區域財政支出、國際區域財政收入和國際區域財政政策等四部分構成。
國際區域財政導論主要闡述國際區域財政的含義、產生、研究范圍及方法等內容。借鑒國際財政的定義,我們可以給國際區域財政做出這樣的界定:它是指區域經濟一體化過程中的財政問題,是國家財政在區域經濟一體化中的延伸和發展。換言之,國際區域財政就是國際財政在區域經濟一體化中的具體存在和表現形式,是區域經濟一體化中的國家和國家間的財政關系,是我們從區域經濟一體化的主體———政府經濟活動和經濟行為層面的一種視角和分析框架。國際區域財政的存在,也有著其深刻的理論和現實基礎。區域經濟一體化,本質上是建立在市場經濟基礎上的一種資源配置方式和制度安排,而由市場經濟的市場性和開放性導致的市場失靈即國際區域市場失靈,就成為了國際區域財政產生的理論基礎。由于各國政府財稅制度和政策安排的巨大差異而形成的參與區域經濟一體化的各經濟體不斷尋求財政協調與合作的努力,現實地演繹了國際區域財政的存在。總體看來,國際區域財政研究的性質依然是財政學和國際經濟學的有機結合,研究范圍也包含著財政協調、財政同盟和財政一體化三種形式,且它們不同程度地在區域經濟一體化中存在。在研究方法上,國際區域財政也應遵循國際財政學的研究方法(董勤發,1997),即國家主義分析方法與世界主義分析方法的有機結合。
國際區域財政支出主要探討國際區域財政支出的形式及其效應。具體而言,國際投資和國際援助是其存在的基本表現,前者類似于國家財政中的政府投資,后者則更多地具有政府轉移支出的性質或類似于政府間轉移支付制度的意義。國際投資的基本理論和效應分析,是國際經濟學的重要研究內容之一。綜合國際經濟學領域的國際投資和國家財政中的政府投資,我們可以得到一個基本的分析區域財政支出中國際投資的框架。從現實來看,國際投資制度主要由各國家的投資制度、雙邊層次投資制度、區域層次的和多邊層次的投資制度構成,且它們都不同程度地存在著缺陷并成為國際投資的阻礙,因此,要從制定更權威的、高度自由化的投資制度和高標準的國際投資保護制度及公正高效的爭端解決制度等幾個方面來進行創新(柳劍平等,2005)。作為國際經濟合作的一種重要方式,國際援助在傳統的國家財政和國際經濟活動中的基本作用(鄖文聚,2000),主要是緩和國際政治經濟矛盾和促進國際經濟關系的協調,更多地是作為一種短期性、政治性和經濟戰略性的支出形式而存在。目前,除歐盟法中的國家援助為區域經濟一體化的國家援助制度提供了基本法律框架外,國際援助特有的規律和運行規則總體上與作為國際區域財政支出形式的內容和要求是不相適應的。因此,要實現區域經濟一體化中各經濟體之間收入的公平分配和促進區域經濟的均衡發展,必須著力構建一個能有效協調區域財政關系的經常化、制度化的國際援助制度。轉貼于中國論文下載中心
國際區域財政收入主要研究國際稅收、國際債務和區域國際組織的會費籌集等問題及其經濟影響。國際稅收是國際財政大廈相對獨立的體系和重要支撐,同樣也是國際區域財政收入中最主要的內容。國際稅收的研究,不僅表現在早期對國際稅收學科理論體系的建立和完善,而且反映在當前對國際稅收競爭、國際稅收協調、國際稅收合作與國際稅收組織、貿易與稅收摩擦、反吸收調查等領域的深入研究和擴展。由于受區域經濟一體化不同發展水平和存在形式的制約,國際區域財政中的國際稅收除國際稅收協調這個核心以外,還涉及到國際稅收同盟和一體化等表現形式,這在歐盟的統一關稅、統一增值稅和“自有財源”中可以得到初步的例證。也就是說,國際區域財政研究的國際稅收,必須密切關注和分析研究區域經濟一體化下國際稅收的各種具體形式和效應。關于國際債務的理論研究,我們可以在國際金融研究和國家財政的債務分析中找到較為完整的內容和體系。如何從現有的理論體系和框架出發,立足于促進區域經濟穩定與發展,探討區域國際債務的規模及效應和債務監控體系,構建一個與之相適應的高效的國際債務運行機制和風險防范體系,就成為了國際區域財政框架中的國際債務研究的主要內容。此外,為了避免如聯合國財政危機中的會費問題的尷尬,還應該積極研究關于區域國際組織的會費籌集方式,使區域國際組織能夠高效正常運轉,確保其對區域社會經濟發展的組織作用的發揮。
國際區域財政政策主要研究區域內外財政政策協調機制及其實現。在區域經濟一體化過程中,經濟政策的國際協調是十分必要的,它可以避免各國獨立分散決策的低效率,在不同程度上減低各國政策之間的相互沖突,共同應對突發事件的不良影響,穩定各國和區域經濟的穩定運行,獲得經濟開放帶來的多方面利益,只是這種協調要求在不同程度上限制各國政策的自主性。區域財政協調的理論分析指出,協調政策會減小針對繁榮或蕭條的財政擴張或收縮的溢出效應;在協調計劃中,任何國家的財政擴張或收縮都應該考慮伙伴國的財政政策所導致的溢出效應,它要求伙伴國的財政政策取向相同。國際區域財政政策的協調,又有廣義和狹義之分。廣義指的是既包括區域內財政政策的協調,又包括區域內外財稅政策之間的協調;而狹義主要是指區域內財政政策的協調,即各國在制定國內政策的過程中,通過各國間的磋商等機制和方式來實現財政政策的協調。從政策協調的程度來看,又可以分為信息交換、危機管理、政策目標和行動的一致性協調、全面協調及聯合行動等層次;從協調方式的角度,可以分為相機性協調和規則性協調兩種。還需指出的是,國際區域財政政策協調還涉及到區域財政政策與貨幣政策、匯率政策等的協調,它們共同構成區域宏觀政策協調的主要內容。
總之,國際區域財政作為一種重要的區域性制度安排,對區域經濟一體化的發展有著直接而深遠的影響。而國際區域財政研究基本框架的構建,不僅是這種區域性制度安排的重要內容和表現,而且還為區域經濟一體化中政府經濟行為及其效應分析提供了較為完整的思路和方法。
注釋:
①馬斯格雷夫教授從財政的國際協調和發展財政兩個方面概括和總結了國際財政的基本內容;而董勤發則是結合財政的經濟職能從國際財政合作形式的角度來構建國際財政的理論體系。
②區域有不同的層次劃分,區域財政也多以行政區劃確立的社會、政治、經濟區域為研究對象,但本文所論之區域指的是國際區域,國際區域財政指區域經濟一體化的國際財政。
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關鍵詞:縣域經濟 問題 對策
中圖分類號:F127文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2010)04-072-02
中國有8億農民,只有農民的數量少了,農民才能富裕。大城市、特大城市不能承載大量的富余勞動力,只能靠縣域經濟來解決。縣域是聯系城鄉的橋梁、工農互動的紐帶、統籌社會經濟發展的重要載體。黨的十六大報告提出“要大力發展縣域經濟”,這是中央文件第一次使用“縣域經濟”這一概念,這為加快縣域經濟發展提供了歷史性機遇。
一、縣域經濟在國民經濟發展中的地位和作用
1.強國富民的基石,繁榮農村經濟的保證。我國的縣制萌芽于西周,產生于春秋,發展于戰國,定制于秦朝,興盛于當代。經過2000多年的發展,縣級在經濟、社會、文化等方面已經形成相對獨立的地域實體。目前全國共有2000多個縣,縣域面積占國土面積的90%多,縣域人口占全國人口的80%以上,縣域的社會總產值占全國的工農業總產值的50%以上,縣域GDP約占全國GDP的63%左右。同時,縣域經濟的主體是農村、農業和農民,農業經濟是縣域經濟的基礎。只有縣域經濟發展了,農業的基礎地位才能鞏固,農民收入才能提高,農村社會才能穩定。全面建設小康社會的宏偉目標才能實現;只有縣域經濟發展了,農業發展的產前、產中、產后服務體系健全了,農業的產業化發展以及農業的基礎地位才更加鞏固;也只有縣域經濟發展了,帶動了農村的商業、生活服務業的發展,才能夠促進農村經濟的全面發展。
2.吸納農村富余勞動力轉移的主要渠道。如何消化農村富余勞動力是我們必須長時期要面臨的突出問題。縣域經濟的發展能夠在這方面發揮作用。縣城和小城鎮將成為農村勞動力轉移的主要目的地。縣域經濟發展了,就能夠為當地的富余勞動力提供就業機會,讓城鎮成為務工經商農民新的就業平臺,加快農村勞動力的就地轉移,可以避免農村人口過度集中到大中城市,在一定程度上緩解大中城市就業壓力和社會管理的壓力。
3.農民增收的重要途徑。我國農村人多地少,加快農村勞動方向非農產業和城鎮產業轉移,是增加農民收入的必由之路。1990年以來,農民來自第一產業的收入從75.6%降為2004年的59%。而來自務工的工資性收入上升到了34%;從新增的收入看,50%以上是來自務工收入,務工收入越來越成為農民增收的一個主渠道。在這樣的情況下,農民要增加收入必須轉移到城鎮或非農產業。縣域經濟的發展,將有效推動農村非農產業的發展,為農村提供更多的就業門路和就業機會,成為農村增收的主要途徑。
4.工業資源的基地。縣域資源是國家資源的基本構成部分,土地、礦藏、森林、水源等自然資源大都集中在縣域。沒有縣域資源在國家資源中的合理配置,就沒有國民經濟的快速發展。以農副產品為原料的食品業和輕工業,以礦物質為原料的重工業和新興產業等,大都依賴于縣域經濟的支撐。同時,廣大農村為國家建設還提供了充足的勞動力資源。可以說,社會生產力發展的生產要素主要源于縣域。
5.社會主義新農村建設的有效載體。建設社會主義新農村,離不開縣域經濟發展。新時期,縣域經濟發展程度和發展水平如何,直接影響到宏觀經濟的發展,直接影響到社會的和諧穩定,也直接影響到全面小康社會的建設,更直接影響到廣大老百姓生活水平的改善和社會主義新農村的建設。發展縣域經濟是落實科學發展觀的具體實踐,可以更好地統籌城鄉發展,將有利于扎實推進社會主義新農村建設。縣域經濟發展壯大是社會主義新農村建設的必然選擇和必由之路。經過20多年的改革開放,我國總體上已經到了“以工促農、以城帶鄉”的發展階段。總書記在黨的十六屆四中全會上提出了“兩個趨向”的重要論斷。我們應當順應這一趨勢,堅持以城鄉統籌發展,通過工業反哺農業、城市支持農村,逐步解決“三農”問題來推進社會主義新農村建設。在統籌城鄉經濟發展的新階段,縣域經濟成為促進“兩個趨向”轉換、推動社會主義新農村建設的有效載體。從近幾年我國城鄉統籌發展的實踐來看,凡是縣域經濟實力強的地方,統籌城鄉發展,推進城鄉一體化,建設社會主義新農村的進程就比較快,縣域和中心鎮規模不斷擴大,大量的農民在城鎮安居樂業,實現了工業與農業、城市與農村協調發展。這充分證明了縣域經濟是統籌城鄉發展的經濟基礎,鄉鎮企業和民營經濟是以工促農的主體力量,縣域和中心鎮是以城帶鄉的主要載體。
二、目前縣域經濟發展面臨的主要問題
1.產業結構不合理。長期的計劃經濟體制造成縣域經濟結構單一,自給自足的小農經濟色彩濃厚。改革開放以來,通過大力興辦鄉鎮企業和發展效益農業,縣域經濟結構有了較大的改善,但目前縣域經濟結構仍存在一定的不合理性。在工業方面,不少地區還是以生產原材料和半成品為主,產品技術含量不高,工業附加值低各區域間產品趨同現象嚴重,缺乏市場競爭力。此外,由于資金短缺等原因,農業新技術和新產品的推廣體系尚未形成,低質農產品積壓、銷售難現象時有發生,而且第三產業在縣域經濟發展中的比重過低,難以滿足社會需求。
2.縣域財政十分困難,融資環境差。就大多數縣(市)來講,普遍財力弱、負債多、包袱重、壓力大,突出反映在入不敷出,許多應當投入的投不了,許多該辦的事沒錢辦,財政支出需求剛性增強,需要財政支出保障的支出不斷增加,縣一級財政壓力很大,甚至有的連吃飯都難保證,危及政權建設的經濟基礎。據統計,2003年縣域財政總收入占全國財政總收入的20%多一點,但財政供養人口的比例,縣域占到全國的70%。經濟的發展離不開資金的支持,特別是欠發達地區縣域經濟的發展更需要大量資金的支持,需要有良好的融資環境和融資渠道,縣域經濟結構調整特別是農業結構戰略性調整沒有足夠的資金是難以實施的。作為縣域經濟主體的民營經濟在形成和發展中,面臨的最突出問題就是融資,在推進城鎮化進程中,也同樣面臨資金短缺的制約。
3.城鎮建設進程緩慢,基礎設施滯后。從大多數縣(市)來看,城鎮普遍存在基礎差、功能弱、發育不成熟,帶動力不強的問題。特別是城鎮基礎設施、環境建設的落后、造成城鎮載體功能不強、很難形成集聚效應,對外缺乏吸引力,難以聚集資本和生產要素;對內缺乏帶動力,難以成為牽動農村發展的“火車頭”。另外,交通、通信、能源的現代化是國民經濟現代化的基礎,也是縣域經濟發展的基礎,而縣域處在城市的邊緣或遠離城市,不少還在山區,通信的普及率、道路的暢通率、能源的利用率都不高,基礎設施條件差。使縣域經濟的自然資源與人力資源難以充分開發和有效利用,難使更多的農村剩余勞動力轉移到城鎮,延緩了農村城市化的進程。
4.人才和技術短缺,生產技術配套能力差。縣域的交通不便,信息不靈,科技基礎差,不能為科技人員提供優越的研究條件,難以吸引人才。導致了科技創新難,經濟發展缺少科技依托,即使一些新產品、新技術開發成功以后,由于缺乏相應的生產技術配套支持而不能迅速形成生產力。此外,縣域經濟中的大多數企業創辦時間都不長,技術基礎差,彼此之間的關聯度低,難以形成協作能力,這也在一定程度上制約了縣域經濟的發展。
5.民營經濟發展遲緩。從民營經濟自身來看,數量少,規模小,檔次低,產業結構不合理,多數集中在第三產業中的餐飲服務業,以家族式管理為主,自身發展潛力有限。多數民營企業預期收益不明顯,自由資金少,由此導致其償債能力低,甚至部分民營企業還缺乏還貸意識和法制意識,造成信譽度下降。因此,真正促進縣域民營經濟大發展的宏觀政策、體制改革和社會環境還有待進一步完善。
三、縣域經濟發展的對策
1.抓好產業結構調整,壯大縣級財政。農民增收、財政增長是縣域經濟發展的根本目標。為此,可著重從以下幾方面做工作
(1)堅持以農為本,全力推進縣域農業產業化。我國的大部分縣域單位是農業經濟縣,在現有的經濟基礎上,堅持以農為本,全力推進農業產業化,是解決農業和農村發展問題,增加農民收入的根本途徑,也是促進縣域工業化和城鎮化的重要基礎。一是大力加強龍頭企業建設。培育和發展大型龍頭企業集團,加快龍頭企業科技進步,充分利用多種經濟成分發展龍頭企業,合理選擇項目和產品,提高龍頭企業的市場競爭力,瞄準國際市場需求,大力發展外向型龍頭企業,開拓國際市場,積極發展創匯農業。二是正確選擇主導產業。選擇主導產業是實行農業產業化經營的重要前提。發展農業產業化經營,應按照“充分利用資源優勢、突出本地特色、符合市場需求、形成規模”的原則,合理選擇和確定主導產業。由于各地資源優勢不同,發展水平不一,經營環境各異,發展主導產業也應因地制宜,以形成各具特色和優勢的主導產品和產業。三是加強農產品基地建設。農產品基地是農業產業化經營的“第一車間”,是龍頭企業所需的原料和銷售的農產品的集中產地,是農產品批量、均衡供給的保證。因此,發展農業產業化經營,必須切實加強農產品基地建設。四是培育市場流通型主體和加強市場體系建設。市場需求和市場條件是影響農業產業化經營的重要因素,發展農業產業化經營,必須大力開拓市場,為龍頭企業和農戶進入市場、提高市場占有率創造條件。五是加快農業產業化經營的科技進步。農業產業化經營的水平,最終取決于龍頭企業和農產品基地的技術進步。農業產業化經營對應用科學技術提出了新的要求。因此,應繼續深化農業科技體制改革,改進農業科技應用推廣辦法,以適應農業產業化經營的需要。
(2)確立主導產業,加快縣域工業化進程。一是大力發展以農產品為原料的加工工業。縣域主導產業要由農業型向工業型轉變,發展以農產品為原料的加工工業是振興縣域經濟的首舉之選。主要是做好農產品的深加工和精加工。二是縣域工業應以大力發展輕工業為主。因為輕工業投資少,見效快,積累高,創匯高,容納勞動力多,而且對基礎設施壓力小,輕工業百元產值耗能低,每百元耗電僅11.8度,約為全國工業百元產值耗電的40%左右,因此,各縣要充分發揮自身的區位和資源優勢,突出以造紙、陶瓷、皮革、麻紡為主的輕工業,特別要重視發展以農產品為原料的輕工業和五金制造業。三是在縣域經濟的產業定位上必須將高科技產業作為帶動全縣經濟發展的“龍頭”。世界經濟已經步入知識經濟時代,知識經濟也將滲透到各個區域和各個層次的經濟,知識經濟將是區域經濟競爭的有力武器和競爭力的源泉,也是將來縣域收入的重要來源。因此,要善于利用和發揮本地和外地科技優勢和人才優勢,積極采用先進的、適合的科技成果。千方百計調動企業科技投入的積極性,擴大科技投入。縣域發展科技產業應以發展小型科技企業為主,小型科技企業往往對設備、資源、人員要求較低,如以裝配型生產為主的電子、機電一體化產品企業等。在這些領域,小型高科技企業可以依靠自有的核心技術和部件優勢,利用采購和外協組織生產。因此,有利于加快科技產業建設,提高產品含金量,使產品具有較高的附加值,也有利于提高產品的市場競爭力和市場占有率。
2.抓好基礎設施建設,促進小城鎮快速發展。基礎設施問題特別是交通、通信、能源問題不解決好,縣域經濟就很難實現跨越式發展。因此,要加強公路、鐵路等交通設施建設,積極創造條件降低通訊、能源產品的成本,提高能源利用效率,推廣能源節約和綜合利用技術,通過各方面的努力,克服縣域經濟發展中的基礎設施薄弱這一瓶頸,促進縣域經濟快速協調發展。另外,從城鄉發展的格局來看,經濟騰飛的龍頭在城市、在集鎮。從我國的實踐來看,沿海經濟發達縣市,近十幾年來小城鎮發展很快,形成了一個個密集的城鎮群,不僅促進了城鄉一體化發展,而且帶動了當地經濟的快速發展,增強了縣域經濟的競爭勢實力。因此,要想加快發展縣域經濟,就必須更好地提升人氣,提增財氣,提高品位,做強城鎮經濟,就必須積極推進以縣城為核心的城鎮建設,堅持軟件硬抓,硬件精抓,優化城市環境,不斷提升城鎮形象,引導生產要素盡快向城區集聚和重組,為二、三產業的快速發展拓展空間,創造條件。
3.重視人力資源和技術支持,大力培養造就各類人才。目前,許多縣市人力資源的開發利用水平不高,制約了工業化和產業化進程。因此,要逐步加大對教育特別是職業教育的投入力度,深化教育體制改革,重點推進基礎教育和職業技能教育。為各縣市工業化培育合格的勞動者,抓好農村地區的掃盲教育和科普教育,加強農業實用技術的普及推廣工作。高度重視人力資源的市場建設,強化人力資源的市場配置功能,大力引進人才,加強對外技術合作,建立各縣市人才高地。組織農民參與職業技能培訓,通過各種職業技能培訓,使勞務輸出人員掌握一定的勞動技能,提高勞務輸出的質量。飛速發展的經濟全球化進程,愈演愈烈的綜合國力的競爭,其核心就是人才的競爭。黨的十六屆三中全會提出要營造人才強國戰略的體制環境,這是保障我國在21世紀實現中華民族偉大復興的重大戰略決策。加快縣域經濟發展,不但需要資源、技術、資金等等,人才更是關鍵之關鍵,因此,必須努力培養造就各色各類人才。安徽省寧國市自2000年以來連續四年綜合實力雄居全省61個縣市區首位,成為全省縣域經濟發展的排頭兵,其重要的一條經驗,就是以人為本,狠抓了人才隊伍的建設。他們在人才隊伍建設方面,成功之處在于注意干部隊伍的建設、企業家隊伍的建設和科技人才的建設,可以說,寧國市縣域經濟的巨大發展,正是依靠了以人為本的發展理念,培養造就了大量各類人才的結果。人才隊伍具有裂變效應,可以一帶十、十帶百,所以,人才隊伍是推動縣域經濟發展的巨大核能,更是無形的巨大“才產”。
4.培育特色經濟,增強縣域經濟發展動力。從區域競爭的態勢看,特色就是財力,特色就是潛力,特色就是競爭力,特色就是生命力。經濟發達縣市的實踐也證明,發展特色經濟是成功之道,特色是品牌,是市場,是競爭力。要想加快發展縣域經濟,就必須更好地適應形勢,放大優勢,培植強勢,做亮特色經濟。特色經濟多是“塊狀”、“集群”型經濟,實行區域化布局、專業化生產,人們稱之為“一縣一業”、“一鄉一產”、“一村一品”,帶有鮮明的比較優勢和區域特色。因此,發展縣域經濟一定要走出全面抓、抓全面的常規思維,堅持有所為、有所不為的原則,結合本地資源狀況,交通區位、產業結構、科技水平等綜合因素,在全國、全球經濟發展的新格局中,打造自己的特色,擴張自己的優勢,建立自己經濟發展的“坐標系”,大力培植“人無我有、人有我優、人優我特”的市場亮點,開辟適合自己發展的新路子。
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一、西方經濟學教學中經濟倫理教育的重要性
在西方經濟學教學中進行經濟倫理教育有助于學生認識和了解西方經濟學的哲學基礎和價值觀。西方主流經濟學說一直將功利主義作為其哲學基礎,而從倫理的角度出發,功利主義的積極和消極方面勢必會直接影響西方經濟學的科學性和局限性。經濟學家羅爾斯指出了功利主義的三個錯誤:沒有認真考慮社會如何分配利益和福利,沒有認真考慮人與人之間的差別,沒有考慮欲望滿足方面的特性。熊彼特進一步指出,功利主義的假設對于解釋經濟史,解釋經濟的推動力,解釋涉及實施動機的問題都毫無價值,它只對福利經濟學具有根本性的意義。而且,在最狹義的經濟領域里,功利主義的假設是多余的。在西方經濟學中加強經濟倫理教育,有助于形成對功利主義的科學認識,能使學生從辯證法的高度認清西方經濟學的理論優勢和先天不足。
在西方經濟學教學中進行經濟倫理教育有助于學生了解當前西方經濟學及其政策導向中蘊含的價值取向。當代西方主流經濟學說,特別是新自由主義經濟學,在其理論假設和核心主張方面都體現出了非常鮮明的價值取向。理論的中心思想指出:以私有制為基礎組織起來的市場社會是人類自然的狀態,在沒有外部干預的情況下這樣的社會將通過看不見的手走向繁榮;資本主義從來就存在;人類歷史是市場逐步自由化的過程,社會唯一需要的是消除國家束縛和干預。在西方經濟學教學中加強經濟倫理教育,客觀地研究和分析當代西方經濟學及其政策導向中的價值取向,是正確認識西方經濟學的理論建樹及其應用價值的必然要求。
在西方經濟學教學中進行經濟倫理教育有助于學生樹立正確的經濟倫理觀。西方經濟學的基本假設是“經濟人”假設,即認為自利是最基礎的人性。這一假設是經濟分析的邏輯起點,具有分析工具的價值,但不具有人生目的和理想人格的價值。作為經濟學者,一方面,在研究動機上不能將自己定位為一個追逐私利的“經濟人”,而應是為公眾利益服務,具有高尚的道德信仰和人格追求的人;另一方面,在經濟研究中不能脫離正確的倫理價值觀的引導,應利用倫理常識將經濟學知識進行整理與應用。在西方經濟學教學中加強經濟倫理教育,無論是對增強學生以正確的經濟倫理立場分析和解決社會經濟問題的素質和能力,還是對提升學生的人生理想和抱負,都具有重要作用。
二、西方經濟學教學中進行倫理教育的方法探討
在西方經濟學教學中進行經濟倫理教育主要包括三個方面的內容:第一,教師在講授西方主流經濟學說或代表人物思想觀點時,增加對其哲學淵源和倫理特色進行介紹。在西方經濟學的產生與發展時期,絕大部分經濟學家都是出生于資產階級家庭,哲學、倫理學不可避免地對其研究立場、觀點和方法有所影響。而經濟學家將經濟研究的結論抽象到哲學理論層面時,又必然會烙上當時某種哲學或倫理學的印記。正因如此,著名經濟學家熊彼特將18世紀到19世紀經濟學說的哲學淵源和倫理特色抽象歸納為功利主義。亨特將20世紀西方主流經濟學的哲學淵源和倫理特色歸納為個人主義和倫理上的功利性享樂主義結合起來的產物。第二,教師在講解西方經濟學的理論模型建設與推導時,增加對其價值判斷進行倫理評述。當代西方經濟學的研究方法雖以模型化和實證化為主要特征,但理論模型建設與選擇上卻總是以一定的倫理特色的價值判斷為基礎和前提的。以經濟學家約翰?貝茨?克拉克的邊際生產率分配模型為例,該模型提出的邊際生產力分配論指出:勞動和資本各自的邊際生產力決定它們各自的產品價值,同時也就決定了它們各自所取得的收入。經濟學家施蒂格勒將該模型稱為“邊際生產率倫理學”,獲得了公眾和經濟學家廣泛的支持。第三,教師在歸納主流經濟學家提出的政策主張時,增加對其倫理價值導向的道德分析。經濟學家在適當考慮了某一經濟現象背后的經濟因素與非經濟因素后,其所提出的政策建議是從廣泛的社會科學(包括倫理學、哲學的知識)中得出的結論,不僅僅局限于經濟分析。完整的解讀經濟學家的政策內涵,既要分析和介紹經濟方面,也要分析和介紹非經濟方面,特別是倫理方面。更何況,任何的經濟政策主張都會影響到社會秩序中每個人的幸福和福利,而利益的追逐是道德問題產生的基礎。以最大產出的經濟政策為例,美國和俄國都以最大限度的產出和財富的增長為經濟政策的基本目標之一,但是,美國的最大產出量由消費者決定,而由于受到經濟體制的影響,俄國的最大產出量基本由中央集權的領導機構來確定。兩個國家經濟政策的基本目標完全一樣,而其中所隱含的倫理意義卻完全不同。由此可見,各國的經濟政策是各個國家根本制度和意識形態中核心價值觀的產物,無論引導還是跟隨某種政策主張,都需要某種倫理體系來指導他們提出建議。因此,弄清楚西方經濟學家政策主張中蘊含的倫理價值導向,對于我們認清西方市場經濟各種政策的實質及其對我國的適用范圍,是極為有益的。
教育消費正在成為跨世紀的“住房、信息產品、旅游和文化消費”之外的第四大消費熱點。1999年5月末中國經濟景氣檢測中心的一項調查表明:目前我國城市消費支出中增長最快的是教育,增長速度為年均20%左右。我國居民儲蓄的10%準備用于教育消費,高于準備用于購房的7%,成為儲蓄最主要的目的之一。
2.教育可以成為今后相當長時期內擴大國內需求較有潛力的消費支出和投資支出。由美國經濟學家薩繆爾森提出的公共產品理論,依據產品或服務在消費上是否具有競爭性和排他性,將社會產品或服務分為公共產品和私人產品。凡是在消費上具有非競爭性和非排他性的產品和服務就是公共產品;反之,在消費上具有競爭性和排他性的產品和服務,即是私人產品。消費的非競爭性指一個人對該產品和消費不影響他人對該產品或服務的消費,在該產品或服務未達到充分消費時,增加一個人消費的邊際成本為零。消費的非排他性指一個人對該產品或服務的消費不能排除他人的消費。不能排除的原因,或者是因服務在消費上具有整體性,無法在技術上進行分割,或者是隨在技術上易于分割從而可以排除,但因排除成本過高使排除成為不必要。教育是教育者對受教育者身心施加影響的社會活動,狹義的教育一般指正規的三級學校教育,即初等、中等、高等教育。學校教育提供的不是有形的物質產品,而是教育服務。教育屬于產業,教育產業屬于第三產業中為提高民族科學文化水平和素質服務的領域,是對國民經濟發展具有全局性、先導性影響的基礎行業。正因為如此,我國政府把教育列為加快發展第三產業的重點。按照公共產品理論,高等教育屬于有巨大正外部效益的準公共產品。“義務教育的公共性”原則和“非義務教育的準公共性”原則要求,各級教育完全由政府免費提供,政府壟斷教育,或者完全由市場提供,教育供求和資源配置完全由市場調節,都不能實現教育資源的優化配置,有效滿足居民和社會的教育需求。教育的不同部分,產品屬性不完全相同,提供方式和資源配置方式也應有所區別。義務教育基本上應有政府提供,以使適齡人口都能受到教育。高等教育則應有政府和市場雙邊提供,相對于義務教育而言,市場機制對高等教育有更大的調節作用。如果教育產業能夠有效促進教育供給能力的擴大,緩解教育發展的供求矛盾,從而使教育成本趨于合理,使社會教育消費能力逐漸提高,則必然會促進教育公共性水平的提高,從而更有利于實現公共教育的思想。
3.我國適齡人口中接受高等教育的比例由1980年的1%上升到1998年的6%。但是,這一比例不僅遠低于美國、加拿大等發達國家的水平,與韓國(48%)、香港(21%)等新興工業化國家和地區也相去甚遠,甚至與經濟發展程度與我們相近或還不如我們的印度尼西亞(10%)、泰國(19%)、印度(8%)等也有相當大的差距。上大學成了實現溫飽和小康之后的中國人最難得到的“商品”。與此同時,海外市場化、產業化的學校敏稅地察覺到中國教育的市場需求,紛紛搶灘我國市場。中國留學生服務中心主辦的“99國際高等教育展”在北京、上海、廣州等地巡回舉行,有來自美國、德國、澳大利亞等16個國家的百余所學校應邀參加(據保守估計,我國每年約有2.5萬人自費留學,僅以每人每年10萬-15萬元的底限計算,至少有25億元人民幣流往海外)。老外搶奪中國生源,盡管導致大批財富外流,但客觀上也刺激了國內教育的覺醒、發展。
表2歐美六國留學費用(以元為單位)一覽表
國名保證金(人民幣)學費(人民幣)生活費(人民幣)學年(學士學位)簽證所需時間
英國200,000/年100,000/年80,000-100,000年3年8周
澳大利亞600,00080,000/年60,000/年3-4年6個月
新西蘭最低100,00050,000-60,000/年40,000-50,000/年3-4年6-8周
加拿大400,00060,000/年40,000/年3-4年6個月
德國60,000免50,000/年4-6年(碩士)
法國50,000-60,00050,00035,0003年2周
資料來源:《生活周刊》,2000年8月4日
4.國人的消費觀念正在發生變化。高等教育從“精英教育”走向“大眾化教育”是社會發展的必然要求。讓學生受到比較好的、花錢多的教育正在成為新的社會時尚。作為賣方市場—“短缺經濟的最后領地”的高等教育,正在成為中國千千萬萬個家庭大額、超前消費的領域。對教育消費的重新認識使我們正試圖仿效美國帶頭實行的消費經濟模式。早在1936年出版的《就業、利息和貨幣通論》一書中,凱恩斯就將早期資本主義發家致富的所謂“節儉”美德視為30年代經濟危機的罪魁禍首。他指出,正是人們將沒有價值的貨幣作為觀念財富儲藏,破壞了“供給自動創造財富”的原理,才使經濟循環出現斷裂。凱恩斯因此認為,消費同時就自動為社會提供了積累,也只有這種積累才是資本形成的良性源泉。也就是說,居民每一次消費,都自動為社會提供積累,消費越早,積累越早。基恩·哈夢慈說,在激情的消費時代,“很難找到一位‘不趕時髦的人’也就是那些用多工作、少購物來擺脫潮流的人”。目前,我國正處在兩次消費高峰的平緩斷代區,推出教育產業化、改變人們的消費觀念、迎合群眾的消費心理恰逢其時。
5.教育產業刺激消費,拉動內需的宏觀分析。目前,我國一年中有近10%的小學畢業生、50%的初中畢業生、75%的高中畢業生不能升入高一級學校。1998年普通高等教育本專科入學人數僅占同齡人的6%左右。因此,敏銳地抓住我國教育市場嚴重的“供不應求”的賣方市場的特性,發展教育產業勢在必行。從居民儲蓄來看,如果未來教育支出的比重能達到居民消費儲蓄的10%,那就是6000個億。假定有效支出是50%的話,那也是3000億元的教育支出。以1999年擴招為例,從現在的培養成本看,一個在校的大學生每年的正常消費大體上接近1萬元。1999年高等教育擴招33萬人,按一年一個學生消費1萬元計算,33萬學生實際上消費將近33個億。同時,擴招還會帶來投資的支出。據了解,中央財政從1999年增發的600億元國債專門撥出14億元用于高校擴招補貼。國債安排時還吸引了地方、部門和學校的配套投入37億元。有關專家分析,如果把范圍擴大一些,我國目前現有普通中小學生2億人,如果其中有10%以教育消費形式擇校就讀,則每年就有1000億元潛在效益;我國現有高中生及適齡高中學生約2000萬人,如果有80%以教育消費形式就讀,每人每年收費以2000元計,則每年的潛在收益將達300億元以上;我國高等教育在校生和潛在學生約500萬人,如果有80%以教育消費形式就讀,每人每年增加5000元的教育消費,則潛在收益每年就有200億。在通過有償教育的形式將居民手中的貨幣節余轉化為教育消費的同時,教師、學生和相關人員形成一個龐大的消費群體,在衣食住行用等方面的一般和特殊需求對相關產業的推動也不可低估。據測算,教育對GDP增長的直接貢獻率一般為4%-7%,高于其他許多行業。
6.教育儲蓄、教育貸款政策的推出,為超前消費者、貧困生上學提供了經濟保障。教育儲蓄因“政策影響、消費需求、市場環境”等的有利因素影響而變得異常火暴。教育貸款政策指出,“國家助學貨款是以幫助學校中經濟確實困難的學生支付在校期間的學費和日常生活費為目的,運用金融手段支持教育,資助經濟困難學生完成學業的重要形式”。以刺激個人消費信貸為特征的教育助學貸款和以幫助貧困生求學為目的的國家助學貸款業務的相繼開展,標志著我國教育貸款金制度初具規模,也為教育產業化的發展奠定了一定的物質基礎。
鑒于教育這個公共產品市場大得驚人,國人的消費觀念不斷變化,配套政策正在逐步完善,教育的發展對刺激消費、擴大內需極具拉動作用。因此,教育產業化就勢在必行。
2世紀之交,科學技術迅猛發展,知識經濟初見端倪,教育日益成為對國民經濟發展具有全局性、先導性影響的基礎產業。國外教育機構依賴留學教育資源謀取教育利潤、國內公辦教育領域部分地實行著有償服務、民辦學校絕大部分完全依靠學費經營、從事教育服務的機構和企業利潤豐厚……客觀存在的教育市場被瓜分、肢解的現實,要求我們調整思路、迎接挑戰。
1.在思路上,啟動教育消費市場、實現教育的產業化勢在必行,但萬萬不可忽視教育以教書育人為主要目標,要充分體現教育的社會性、公平性和福利性。因此,教育產業應該是一個相互聯系、相互溝通的有機網絡狀態——以主體產業(學校教育、課堂教學工作)為核心,以骨干產業(教育教學設施建設、教材教具文具供應以及考試、留學、升學、就業指導等相關服務)為基礎,以輔助產業(教育基金、貸款、保險等金融支持和學生公寓、營養配餐、健康飲水、交通安全等社會服務)為枝干,以邊緣產業(體現產學研結合特色的校辦產業)為補充。這個網絡狀況系統通過綜合管理與運營,為受教育者提供全方位、系列化的服務。
2.要切實解決好制約教育發展的后勤服務保障體系問題。按照經濟學的木桶理論,決定木桶裝水量的是那塊最短的木板,要使木桶多裝水,就得把短板接起來。因此,必須通過社會資源的優化配置,以“政府政策支持、學校提供土地、銀行給予融資、企業投資建設、學生宿費還貸”、建立“教育產業園區”“教育產業基地”、后勤服務社會化等措施,形成“政府主導、教育部門主管、學校聯辦后勤”的產業運作模式。
3.我國教育特別是高等教育近年來已由消費熱點向投資熱點轉移,這已經是不爭的事實。我國以占世界公共教育經費總數的1.4%的財力,支撐著占世界學歷人口22.9%的龐大教育體系,加快實現辦學主體和投資主體多元化,是解決“窮國辦大教育”矛盾的根本途徑。要積極鼓勵社會力量以多種形式辦學,充分吸納社會資金發展教育。民辦學校和私立學校的開辦是教育大眾化的有效途徑。發展民辦教育,思想要更解放一點,步子要更大一點。民眾期待更加寬松的教育政策——放松招生和入學的年齡限制,允許分階段完成學業,進一步擴大學校在招生、專業設置等方面的自,以法律手段保證民辦教育的發展,使學校成為相對獨立的、名副其實的思想文化載體。
4.教育儲蓄、教育貸款要進一步放低門檻,為更多的受教育者提供經濟保障。要進一步擴大教育儲蓄參儲對象的范圍,增加教育儲蓄的存款額度,繳款方式和違約處理要更靈活一點,要將教育儲蓄的觸角伸向更廣闊的農村市場;要豐富教育貸款的種類,實行多種擔保,要延長貸款償還期限,貸款償還期至少應為10年,要制定合理的償還條件,增加免還條款。只有不斷完善教育儲蓄、教育貸款的政策,它們才能成為促進國民素質提高的助推器。