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醫院安全生產管理是醫院運行最重要的支持系統之一,為醫院建筑的改擴建,建筑的維修,醫院院內鍋容管特設備,以及水、電、能源、膳食的供應和管理提供可靠保障,保障醫院的醫療設備、衛生耗材、固定資產的采購、使用、維修保養及配送等項的正常運行。安全生產管理滲透在醫院運行、醫療診治的每一個環節之中,是醫療基礎質量與醫療安全的基本要素,是醫療、教學、科研等項工作順利實施的基礎。醫院安全生產管理肩負著極其重要的管理與服務職能,是醫院精神文明建設的重要組成部分之一。
二、醫院安全生產管理的實施策略
(一)事前加強安全教育,層層落實責任
隨著醫療產業的不斷發展,醫院安全生產管理在傳統上的醫療安全、消防安全、財產安全、以及突發性事件處理的基礎上所涉及的因素增多,如醫院空間動線規劃、設備儀器保養、耗材物資補充、信息系統安全等因素。面對諸多安全管理的事項,必須樹立良好的安全意識,才能自覺、嚴謹、可靠、全面地貫徹執行一切安全措施,時刻保持對各類安全的高度警覺。醫務人員要不斷加強學習,強化法律意識,轉變服務觀念,落實全程質量管理措施,為患者提供多層次的優質服務,使醫療工作更加貼近臨床,貼近患者。同時,醫務人員要學會運用社會、心理、公共關系的理論和技巧輔助診療,確保各項軟環境的安全。
1.完善安全生產組織機構與簽約
通過成立安全生產領導小組與建立安全生產管理制度與網絡,全面貫徹安全生產管理的重要性,并在實踐中加以落實。重視工作制度及程序,將責任制采用合約書形式落到實處。實踐中,街道社區衛生服務中心與虹口區衛生局簽訂了安全生產工作責任書、消防工作目標責任書、安全干部承諾簽約書、特種設備和重點危險源安全承諾書;與警署簽訂企事業單位內部治安安全工作目標協議書;與全院職工簽訂“班組安全生產目標責任書”電工、消毒等人員簽訂特種設備操作、安全生產責任書;與物業簽訂安全責任書。衛生中心也積極參加由虹口區衛生局創建的安全文化各項活動,根據要求“安全生產月”購買、張貼、懸掛橫幅、宣傳畫等各項安全生產宣傳活動。
2.完善預案,組織演練
針對醫院安全生產管理中的薄弱環節,積極組織員工開展演練。做到工作預案到位,黨政領導臨場指揮,全員職工共同參與,從而提高醫院對突發事件的處置能力、應對能力,協調能力和管理能力。
(二)事中加強安全監督、落實隱患整改
通過定期和不定期的安全生產監督檢查,及時發現事故隱患,并根據具體情況,抓住檢查的重點,切實做好防火、防盜、防臺、防汛、鍋、容、管、特安全。
1.加強醫院特種設備的安全管理
加強醫院各種特種設備,包括醫院的客梯、雜貨梯、高壓消毒鍋、醫用氧氣的安全管理。醫院電梯實行定期保養和維修,做好保養記錄;醫院高壓消毒鍋由專人負責,定期保養;醫用氧氣定點放置,放置部位嚴禁煙火,置換氧氣瓶時嚴禁非規范裝卸,防止發生意外。每年對特種設備進行多次全面檢查,發現問題隱患及時通知保修單位即刻上門維修整改,并保證整改經費,避免安全責任事故。
2.加強防火、防盜安全管理
醫院每年召開專題防火、防盜安全會議,播放防火警示專題片,提高防火意識。開展自查自糾,對全院各樓層和重點部位都加裝了防盜實施、監控設備,110報警、切實落實防火、防盜安全防范措施,確保醫院防火、防盜工作萬無一失。
3.加強防臺防汛安全
全力做好防汛防臺準備工作,成立防汛防臺領導小組,及時召開中心中層干部會議,制定工作預案,把防汛防臺工作納入到重要議事日程,按照天氣變化無常的特點,做到思想上、物質上有準備,及時落實各項預案準備工作。在臺風到來之前,全面疏通地下水道,確保汛期下水道通暢。對房屋頂層認真檢查、清理雜亂堆物,確保臺風期間安全。落實具體工作,加強值班巡邏,隨時根據區局要求確保各網絡的信息暢通。
4.加強醫療危險品安全管理
加強對醫院醫療危險品的安全管理,從領取、使用、處置做到專人負責,嚴格按照操作規程和流程進行管理,并做好督查和反饋,以便及時整改,避免醫療危險品的泄漏和傷害事故的發生。
5.加強院內醫療廢棄物的管理
為了加強院內醫療廢物的安全管理,防止疾病傳播,醫院成立廢棄物管理小組,制定醫療廢物安全處置的規章制度、應急方案。醫療廢棄物的管理和處理要嚴格按照市、區、局所頒布的標準執行處理、排放。醫院感染科要不定時的對收集情況進行監督檢查,嚴防院內感染和院內傳播性疾病的發生和流行,保障人身健康。
(三)事后嚴格責任追究、及時總結提高
在安全生產管理工作中,要注重事后復查,對每次安全生產檢查中發現的問題和隱患以及整改情況,要對照安全生產規章制度等有關規定進行分析評估,以確保問題和隱患得到全面徹底的整改。對已發生的安全事故,要按照“四不放過原則”嚴格責任追究,切實做到:“事故原因未查清不放過、事故責任者未受到處罰不放過、群眾未受到教育不放過、防范措施未落實不放過”。
三、結束語
(一)醫院對于資產管理的重要性認識缺失
我國醫院經過了很長一段時間的計劃經濟管理,醫院的資金主要部分來自于財政撥款,這就讓醫院很難擁有嚴格的成本管理意識,資產管理的工作力度不夠,很多地方出現了漏洞,不符合市場經濟的管理規律,這種弊病一直延續到今天。此外,醫院在品牌、形象等無形資產的管理意識的缺乏,削弱了醫院的持續發展能力,不利于醫院的健康發展。而且,醫院的資產管理對于相關規定的執行情況不佳,在新時期改革背景下,醫院資產的產權歸屬、利益的分配問題是十分重要,在長期政府撥款的體系下生存的醫院對這方面問題不是很重視,很容易造成新時期中的醫院資產流失,影響到醫院的持續發展。
(二)資產管理體系的缺失
如今的醫院對于資產管理已經有了一定的經驗,但是,在根深蒂固的傳統管理模式影響下,醫院資產管理體系依舊不是很健全,具體科室中的資產管理的現狀堪憂,是醫院管理重大隱患。其實,在實際操作中,每一個科室的經營都涉及到資產管理,按照相關規定,醫院科室是負有著相當的義務對資產進行管理的,只有這樣,才能保證醫院的資產管理成為一個良性的閉合循環。但是,如今醫院的資產管理普遍存在著分工不明確、責權不清的問題,醫院的資產管理無法實現及時跟進以及全面覆蓋,賬務不符的現象頻頻出現,致使醫院的資產流失,醫院的利益受損。
(三)內部審計不健全
內部審計是醫院財務管理以及會計管理的重要內容,對資產管理有著重大意義,如今的醫院戰略管理水平不是很高,在實施內部審計工作時質量也不高,不少醫院的審計工作流于形式,審計的作用難以得到發揮。首先,內部審計的監督不夠致使醫院采購的科學化難以得到保證,資產管理審計沒有發揮作用,容易造成固定資產的應有效用得不到發揮,采購的盲目性較大。其次,內部審計的缺失直接導致了醫院的深層次工作無法開展,進而致使整個資產使用的各個環節問題頻發,致使醫院的效益降低。
(四)資產管理較分散
我國現階段的資產管理存在著過于分散的問題,大多數醫院中并沒有相應的部門對資產管理進行規范處置,在衛生行政部門當中,因為缺少相應的資產管理部門,各大醫院的資產管理往往各自為政,醫院之間關于資產管理的交流也較少,造成了當前醫院的資產管理效率低下,資產管理發展緩慢,大型設備的使用以及維護存在著很大問題,使資產管理中存在著諸多的弊端。
(五)管理中不重視資產效益分析
近年來,我國增大了對醫院管理體制的改革,各級醫療部門也逐步提高了自身的服務質量,但是,經過了長時間的計劃經濟管理,以及后來政府對醫院投資管理采用的管辦結合的處理辦法,導致醫院的內部管理者缺乏經濟效益的意識。其次,一些醫院在日常管理的過程中,內部的相關組織部門的基礎性工作比較薄弱,臺賬不全、數據不實等問題也時有出現,使得醫院在后續的數據分析之中,難以得到準確的分析結果。
二、關于加強資產管理的對策分析
(一)主管部門要高度重視,組織完善資產管理
首先,衛生主管部門應對預算不嚴、標準不細、統籌不力、核算不清的醫院進行強化改革。要樹立管好用好資產、強化統籌主官問效、重點建設軟硬件基礎的三個觀念,有效地增強醫院的資產管理。其次是要廣泛宣傳教育,提高醫院全體職工的資產管理意識。醫院要樹立從上到下對資產管理重要性的認識,積極學習資產管理知識,克服思想障礙,提高醫院工作人員對資產管理改革的積極性。最后是要建立健全組織機構,完善醫院的領導管理。院領導要以建立健全醫院資產管理組織結構為入手點,強化對資產管理的組織領導,盡快成立資產管理部門,堅持“六位一體”的模式,明確組織間的職責權限,明確管理分工。
(二)推進制度建設,作好基礎管理
首先要推進醫院規章制度的建設,強化醫院的制度管理,要切實地加強醫院對資產管理重要性的認識,依據國家的法律規定,制定一套較為全面的資產管理制度,注意制度的可操作性,有效地實現資產管理的效用。其次是要將醫院的資產總數統計清楚,建立專門的資產管理部門,對醫院資產進行科學分類。在做好清查登記工作之后,如果出現資產虛增的現象,醫院可以以資產賬以及資產實物為依據,逐條過濾,實現賬實相符。最后是要建立定量標準,將醫院的資產配置科學化。在摸清資產存量的基礎上,醫院可以建立預算控制的限額管理,可以以五年為單位建立數據庫,交由相關部門進行可行性論證、審核最終制定五年的資產購置方案,將資產提取、購置嚴格化,形成按實評估的體系。
(三)統籌管理,提高資產管理效能
首先要嚴格地執行醫院的財務預算,將醫院的財務資源統籌規劃,堅決按照預算方法進行預算編制,強化預算的執行,做到錢物并重,考核各部門各科室的預算實際執行狀況。在預算方法上,如果是周期長、耗費大的資產可以采用項目預算,如果是日常行政需要的資產,可以突出保障的原則進行預算編制。其次是要強化成本核算,切實落實資產的監督考核,盤活閑置資產,發揮資產的效益,避免無效益的需求。在資產管理過程中,醫院要從全程對醫院的資產進行監督,強化醫院成本核算的真實性準確性,提高資產的利用效率。
(四)創新管理辦法
醫院在創新管理辦法的過程中,可以積極地推進信息化的建設,利用現代基礎設備以及管理平臺對資產進行檢查盤點,建設一個信息化的共享平臺,確保信息傳播的及時性、安全性。其次,醫院可以引進條形碼技術,及時地將出入庫資產進行記錄,做到一物一碼,實現有效地及時的數據采集,解決數據分散的難題,確保統計數據的真實性和完整性。最后,醫院可以加強自身的智能化建設,加強物資管理系統、固定資產管理系統,對資產進行全封閉式的管理。將醫院的衛生用品、醫療材料、辦公用品等方面的資產全納入計算機管理系統之中,建立出入存一體化的資產管理流程,在醫院體內實現內部物流,努力實現數據間的共享聯查,防止賬實不符的現象發生,保證資產實物、賬目、臺賬的一致,減少資產的流失,提高資源利用效率,提高資產管理水平。
三、結束語
1.綜合性的體制管理模式愛丁堡世界文化遺產在保護管理體制中所采用的是一種自上而下和自下而上相結合的綜合性組織模式。其中,歷史蘇格蘭(HistoricScotland)是蘇格蘭政府的執行機構,6代表蘇格蘭部長7對蘇格蘭的歷史環境進行相關的宣傳、推廣及保護活動。它不僅負責蘇格蘭所有的世界遺產地管理,同時也負責與世界遺產保護管理相應的政策法規的制定與實施。愛丁堡市政府(EdinburghCityCouncil)是國家、中央政府的延伸和代表,它主要負責規劃開發、土地使用,直接管理、監督和協調各種遺產保護,頒布城市范圍內建筑遺產以及世界遺產地的特殊法令等。在市政府機構內部有專門的世界遺產官員來處理與世界遺產相關的各項事務,并在進行城市規劃系統的審批階段起到關鍵的作用。8這兩者作為主導,負責了愛丁堡世界文化遺產保護管理宏觀層面的政策法規與大部分資金撥款。同時,愛丁堡老城新城還設有相對獨立和專業的咨詢執行機構愛丁堡世界遺產信托(EdinburghWorldHeritageTrust)9,它作為第三方中介,專門處理與世界遺產保護管理有關的具體性事務,其與行政機構的緊密聯系,內部以職業專家學者為核心組建技術團隊,確保可以對各項保護管理項目提供經費保障和實際的技術支持,同時也有效地避免了政府因缺乏專業經驗而對世界遺產保護管理工作造成負面影響。此外,還有科本協會(CockburnAssociation)10、蘇格蘭建筑遺產協會(ArchitecturalHeritageSocietyScotland)11、蘇格蘭城市信托(ScottishCivicTrust)12、蘇格蘭國家信托(NationalTrustforScotland)13等民間社團組織,共同對愛丁堡老城新城進行重要的監督、教育和推廣作用。這種由中央政府、地方政府、專家咨詢機構、民間私人團體同時參與的世界文化遺產保護管理運作體系模式范圍廣泛、執行嚴格,且較為完善,確保了在愛丁堡老城新城保護管理過程中的相對開放性、科學性和公正性。
2完善具體的法律保護體系愛丁堡十分重視在規劃系統和調控方面對老城新城的建筑、歷史環境進行嚴格保護管理。其規劃政策法令、古跡保護法令、歷史環境政策條例主要來自國家、區域、地方三個不同的層級。在國家宏觀層面的法律法規主要包括:作為區域和地方的規劃政策框架的基本法《1997年城市與鄉村規劃法(》蘇格蘭()TheTownandCountryPlanning(Scotland)Act1997)、《2006年規劃法》(蘇格蘭)(ThePlanningetc(Scotland)Act2006);專門針對單體建筑、紀念物以及具有獨特考古和歷史價值地區的保護法律《1997年規劃(登錄建筑物及保護區)法令》(蘇格蘭)(ThePlanning(ListedBuildingandConservationAreas)(Scotland)Act1997)、《1979年古跡及考古地區法令》(1979AncientMonumentsandArchaeologicalAreasAct);蘇格蘭歷史環境保護管理基本政策的指導文件《蘇格蘭歷史環境政策》(ScottishHistoricEnvironmentPolicy)(SHEP)14(2008);蘇格蘭政府在土地利用規劃方面的政策法規《蘇格蘭規劃政策》(ScottishPlanningPolic)(SPP)15。在區域層面的法律法規主要有:《發展規劃》(TheDevelopmentPlan)、《愛丁堡與洛錫安區結構規劃》(EdinburghandtheLothiansStructurePlan)。與蘇格蘭政府國家、區域政策法令相比,由愛丁堡市政府頒布實行的一系列地方性政策法規則更為詳細,如《愛丁堡城市地方規劃》(EdinburghCityLocalPlan)(ECLP)16、《愛丁堡保護區特色評估》(ConservationAreaCharacterAppraisals)等,它們十分有效地對愛丁堡世界文化遺產地的建筑以及整體景觀環境進行保護,同時也更具有實際操作性。由以上分析可見,愛丁堡世界文化遺產從國家、區域、城市的不同層面,構成相當完善具體的法律保護體系,從根本上保證對世界遺產地建筑環境原真性和完整性的保護,法律內容較為細致、規范,并且具有量化標準,例如,在《規劃法》中,不但明確規定了列入文化遺產保護名錄的四個要素“必須具有建筑學價值、歷史學價值、普遍價值和與國家重要人物或重要時間相關”,而且還細分了相關的時間標準,因此具有很強的操作性。17其次,在相關法律法規中,均將文化遺產納入城市規劃的范疇,通過對規劃開發進行評估控制,來防止對區域內的歷史文化遺產造成破壞,具有很強的可操作性,值得中國世界文化遺產地加以學習。此外,在其法律法規中“保護區”的特色評估政策也十分具有借鑒性,目前愛丁堡共有39個保護區,其中的中世紀舊城保護區、喬治亞新城保護區、迪恩村莊保護區(DeanVillage)以及西端保護區(WestEnd)構成愛丁堡世界文化遺產區域的大部分,對愛丁堡世界遺產地提供了較為完整的保護。一旦世界遺產地內有新開發項目進行申請,保護區的特色評估就可以與現有法定規劃政策,具體導則以及特定場地的發展要求等一起,共同建立起框架,來嚴格評估和控制新項目對保護區特色和形象所產生的影響,同時也對遺產地規劃政策以及開發控制決定的建議提供了合理的基礎。
3多元化的保護方法策略在完善的體制安排與法律體系基礎上,愛丁堡世界文化遺產地還通過多元化的方法策略,積極保護老城新城的歷史建筑及景觀環境,改善居民生活質量和遺產地投資、旅游環境,為世界文化遺產地的可持續發展尋求更大的空間。為了復興世界文化遺產地的的歷史價值和提高公共空間景觀環境品質,愛丁堡進行了“首都街道”計劃(CapitalStreetsProgramme),CastleStreet、St.AndrewSquare、Grassmarket以及RoyalMile、SouthBridge等世界文化遺產地老城新城中的街道廣場環境得到了有效的整治和改善(圖2)。愛丁堡還進行了店面標志和廣告視覺景觀控制的項目嘗試,即在愛丁堡老城新城最主要的街道RoyalMile沿街區域范圍內,所有新店鋪采用的標志都需要得到蘇格蘭政府的規劃審批許可,而原有店鋪如果會對保護區的特色和形象產生明顯的破壞,政府也能夠要求其進行去除。同時,愛丁堡也十分注重處理好城市建設發展和文物遺產保護之間的關系,取得世界文化遺產的保護與發展共贏。目前,愛丁堡老城新城中約有75%的建筑為A,B,C級登錄建筑,相關政策法規的實施以及職業保護專家提供的建議保證了眾多法定登錄建筑在單體結構、建筑環境、庭院、建筑室內等方面進行整體性保護。18為確保保護工作與新建筑建設之間的協調共生,相關政策從原先登陸建筑以“最佳的使用方式是延續原建筑的設計功能”為主導過渡到以持續合理發展為標準的改建方式,改建中應盡量減少變化,并適應新的抗震、防火、衛生、結構規范等建筑標準,符合無障礙設計標準,使建筑利用在較長的時間跨度內具有適應性。在老城區,一些新建建筑在尊重歷史文脈的原則下,采用新技術、材料、建筑語匯反映時代特征,在設計中都很好地參考了老城傳統建筑的形式與特色、保存了文化價值的理念,并有機融入其周圍環境,保持與歷史、景觀的緊密聯系。它們與老城區歷史建筑相互輝映,共同構成愛丁堡獨特的城市特色。比較成功的案例如蘇格蘭國家博物館、Canongate112、蘇格蘭詩歌圖書館等(圖3)。
4多方位互動式公眾教育愛丁堡通過多方面資源的整合,確立了世界遺產層級化教育的原則,在大學、中小學、普通民眾等不同年齡段、教育背景層面,構建起一個互動性強、立體多方位的世界文化遺產公眾教育網絡體系,以此推廣世界文化遺產,提高城市歷史遺產保護意識和價值觀,增強城市公眾的文化認同感,對愛丁堡世界文化遺產的保護工作產生了十分廣泛而積極的影響。在高校教育和學術研究方面,愛丁堡大學的蘇格蘭遺產保護中心(ScottishCenterforConservationStudies),設有專門的遺產保護碩士學位。世界遺產保護管理理論與研究是其中開設的必修課程之一。同時,有關愛丁堡遺產保護管理的研究不斷進行,主要包括以下內容:世界遺產歷史、考古、環境監控報告、氣候變化影響、項目保護報告、城市經濟發展、游客分析等。自20世紀70年代至今,愛丁堡還針對城市文化遺產保護管理每十年召開一次國際性的系列學術會議。以上研究為《愛丁堡世界遺產管理規劃》奠定了科學的理論基礎,并正確有效地指導了愛丁堡世界遺產教育的實踐。針對青少年為核心開展遺產教育也是愛丁堡世界文化遺產保護管理工作的主要特點。愛丁堡在中小學進行了一系列相關的課程、講習會、設計競賽等推廣工作,例如CurriculumforExcellence、AuldReekiesession、LOOKINGuP!19等,以此來提升青少年對世界遺產及其價值的認知。這些項目目標鮮明、可操作性強、形式多樣生動,通常以愛丁堡世界遺產地研究的某個特定主題為目標,在過程中不僅局限于建筑或歷史單一細節內容的講述,而是將世界遺產地的研究內容與學校實際課程內容相結合,豐富有趣的項目整體策劃在讀寫、藝術、信息技術等多方面均提供了培養學生多種能力技巧的可能性。在普通大眾層面上的教育則更為社會化和日常化。愛丁堡主要通過主題展覽、大眾傳媒(電視節目、網站)、導游線路、城市活動、宣傳出版物等多種方式途徑,來提供多樣化信息,增強民眾對世界遺產的認知度和熱愛感,培養人們自覺保護世界遺產的意識。其中的“愛丁堡開門日”(EdinburghDoorsOpenDays)活動20已成為愛丁堡每年一度最盛大的建筑、遺產、文化節日,DOD其實是歐洲遺產日(EuropeanHeritageDays)21的一部分,在愛丁堡已舉辦20年,由科本協會組織,與愛丁堡市政府合作,每年向公眾免費開放一些最好的,現代的或歷史悠久的建筑,其中的許多建筑在平日是不向公眾開放或是需要收費的。這些建筑遺產大部分位于愛丁堡的老城和新城,活動歷時兩天,包括導游、文化活動、展覽、講座等,大大增強了公眾對文化遺產保護重要性的認識。
二、結語
【關鍵詞】高校教師彈性管理主要特征實施策略
高校教師彈性管理是強調被管理的對象——高校教師其主體性的一種管理理念和管理制度,它從高校教師的情感、需要、發展的角度來思考管理的方式,是一種人性的管理,一種以人為本的管理,一種軟性的管理。它既是一門科學,又是一門藝術。為了正確認識和有效實施高校教師彈性管理,本文對高校教師彈性管理的內涵、特征及實施策略作初步探討。
1高校教師彈性管理的內涵分析
高校教師彈性管理是根據彈性管理思想的理論創新而來。彈性管理思想反映在古今中外許多思想家、政治家、管理學家的思想中。
在西方,泰羅的“差別計件制”己開始考慮了管理對象的彈性;法約爾直接強調了管理的彈性,指出在同樣的條件下,幾乎從不兩次使用同一原則來處理事情,應當注意各種可變因素的影響,因而,這些原則是靈活的。梅奧認為“工人的工作效率,隨著上級能滿足他們的社會需求的程度而改變”;馬斯洛的“需要層次論”揭示了人具有“彈性”的根本影響是“需要”;麥格雷戈認為“在正常情況下人愿意承擔責任,他們都熱衷于發揮自己的能力和創造性”,“人對于自己所參與的工作目標能夠實行自我管理和自我指揮”;西蒙提出“非程序決策”的理論,并認為決策的標準應以“令人滿意為準則”;菲德勒為代表的“權變理論”則主張“主管人員根據具體的人的不同、靈活地采取不同的管理措施即因人而異”等等。
我國自古就有“文武之道,一張一弛”的管理名言。“張”是將弓弦拉緊,“弛”是將弓弦放松,周文王、周武王治國的成功在于“張”、“弛”結合,一張一弛,顯然這體現了彈性管理的思想。《管子》中有“衡者使物一高一下,不得常固”之語,這里的“高”,“下”結合,一高一低,反映了管理在控制方面的彈性思想。司馬遷的“善因論”則特別強調留有余地,主張通過“因”這種順其自然的彈性管理方式,使民“各勸其業,樂其事,若水之趨下,日夜無休時,不召而自來,不求而民出之”。
目前,我國學界出現了以人為本的彈性管理研究熱。常見的觀點有兩種,即彈性管理就是個性化管理;彈性管理是管理的原則性和靈活性的統一。前者只從管理的特性上定義彈性管理,后者只是從管理的具體制度上定義彈性管理。兩種觀點都是描述性的,揭示了彈性管理的主要特征,但沒有揭示出其本質特征。筆者認為彈性管理是指管理者根據組織的發展實際和需要,依靠被管理者并為其主體性發揮創造適宜條件,運用原則性和靈活性、理性與非理性、科學和人文相結合的管理思想和方法,以實現被管理者和組織共同發展的有效管理。高校教師彈性管理是指教育行政部門或高校管理者根據學校的發展實際和需要,依靠教師并為其主體性發揮創造適宜條件,運用原則性和靈活性、理性與非理性、科學和人文相結合的管理思想和方法,以實現教師和學校共同發展的管理。
從構成要素來看,高校教師彈性管理由主體、客體、目標、條件和手段構成。主體是指為實現高校教師彈性管理的行為、目的、價值、功能而活動著的個人或組織。個人如學校領導、中層干部等,組織如職能部門、教學院系、機關團體等。客體是指高校教師彈性管理活動中主體的實踐活動所具有指向和作用的對象——教師等。從管理的目的來看,高校教師彈性管理的目標是充分發揮每個教師所蘊藏的潛能,促進每位教師自由全面發展,創建優勢互補、團結合作的學校團隊組織,實現學校和教師群體的和諧發展,形成學校組織的強大教育合力。條件是指制約和影響高校教師彈性管理的相關因素,主要包括人、財、物等方面,它們不僅制約著主、客體之間的關系,而且制約著彈性管理的彈性大小——彈性的度,還制約著管理目標的實現程度。手段是指為實現預期管理目標所采取的途徑和措施,包括行政手段、經濟手段、制度手段、信息手段、調節手段、激勵手段等。
2高校教師彈性管理的主要特征
高校教師彈性特征除了具有一般教師管理的共性特征外,還具有以下特征:
2.1主客體關系的辯證性
主體和客體表現高校教師彈性管理系統中的兩個基本要素,相互之間既有聯系又有區別,其關系劃分是相對的,此一時的主體可能是彼一時的客體,反之亦然,他們之間處于動態變化中。
第一、主客體相互依存,雙方處于“你中有我,我中有你”的相互依存關系中。一方面,作為主體的高校管理層對客體——教師的管理,需要他們的積極參與和努力;另一方面,作為客體的教師,其目標價值的實現也只有在學校組織總目標實現下才能實現。
第二、主客體相互促進,雙方處于“你幫我忙,我助你力”的相互促進關系中。一方面,作為客體的教師的工作和發展目標一經確定,作為主體的學校領導和管理層就要積極創造條件幫助他們達成目標;另一方面,只有教師的工作和發展目標順利達成,學校組織的總目標才能圓滿實現。
第三、主客體相互制約,雙方處于“你控制我,我監督你”的相互制約關系中。作為管理主體的高校領導或管理層,要對教師的工作和發展目標實施情況進行全面監督,同時也需要教師也對領導的權力及其運用情況進行監督。
第四、主客體相互轉化,彼此之間是“你即是我,我即是你”的相互轉化關系。在考核過程中,考核主體同時又是被考核者,客體也要對主體進行評價。
2.2目標的精確性與模糊性
高校教師彈性管理的目標精確性是指圍繞學校和教師群體的和諧發展所提出的各種量化指標,是剛性目標。既有學校總的目標,又有院系、個人的分目標,既有長期目標又有短期目標,它們用不同的指標來全面反映。這些目標具有一致性,統一服務于高校組織和教師群體的和諧發展;這些目標具有多元化,既有組織目標又有個體目標,不同的目標服務于不同的基層組織和教師個人的發展。目標的一致性和多元性是相互聯系,互為條件的,一致是多元的基礎,多元是一致的前提。
高校教師彈性管理的目標模糊性是指對學校和教師群體的和諧發展目標提出的定性描述,是柔性目標。這種目標沒有量的規定,只有質的要求,預留了余地,使教師和組織能隨外界環境的改變而在一定范圍內自我調整,充分體現了彈性管理最突出的特點,在原則性的前提下具有靈活性。
高校教師彈性管理是目標精確性與模糊性的統一,它們相互聯系,相互依存,精確性中有模糊性,模糊性中包含著精確性。
2.3條件的適應性與發展的一致性
高校要有效實施教師彈性管理,必須依靠一定的物質文化條件。物質文化條件制約著高校與外部環境的關系,制約著管理主客體之間的關系,制約著教師管理的目標活動。實施教師彈性管理,需要考慮制約發展的內外部現有條件,分析高校組織和教師個體可能創造的條件,結合以人為本,實事求是的精神,使發展的目標依據條件得以順利實現。因人、因時、因事、因地制宜,實施教師彈性管理,其根本目的是促進學校和教師群體的和諧發展,提高辦學水平,這就是發展的一致性。以發展的一致性為前提,充分利用現有條件,努力創造教師彈性管理的適應條件,有利于充分發展高校教師彈性管理的優勢。
(4)方式的多樣性與手段的靈活性
彈性管理的思想表明,要實現教師彈性管理的目標,其方式方法必須是多樣的,手段必須具有靈活性。從表現方式來看,一是高校教師彈性管理目標的多元化,要求其方式具有多樣性;二是作為管理客體是具有不同情感、需要的人,要求采取不同的管理方式;三是客觀環境的動態變化,要求有不同的管理方式相適應。有什么樣的方式,就需要什么樣的手段與之匹配。在注意管理方式多樣性的同時,還應保持特殊條件下實現管理目標的手段的靈活性,即選擇實現管理目標的手段應在面對管理方式變化時具有可塑性和適應性。手段的靈活性能促使高校組織和教師個人的發展目標在發展方向、發展重點、發展速度等方面更好的適應外界變化,與時俱進,增強應變力,還能促使組織和個人始終充滿積極向上的生機和活力,體現出管理的動態特性,最大限度地發揮管理主客體雙方的積極性。
3高校教師彈性管理的實施策略
實現管理目標要靠策略,靠方法,靠技巧,靠智慧。高校教師彈性管理的基本策略是:尊重、搭臺、發潛、定標、建隊。
3.1尊重
既尊重每個人,這是高校管理的最高宗旨。高校教師群體中的每個人,都是具有獨立人格的人,都有平等做人的尊嚴和權利。自古以來,人們常常把人格尊嚴看得比生命還重要,作為追求真理,傳播知識的高校教師更是如此。高校教師具有較高的知識層次和道德修養,古人尚有“士為知己者死”,現代高校教師受尊重心理需求更加強烈,他們希望得到學生的尊敬,也希望得到領導的尊重;他們希望自己的意見得到尊重,他們對的工作作風極為不滿;他們渴望學術自由,希望在學術問題上、在教材教法問題上能自由地發表意見。他們對這種正當自由、民主的追求,就是他們作為教師的權利。當他們得到尊重和工作受到充分肯定時,就會激發出更大的積極性,創造性地完成各項工作任務。實施高效教師彈性管理,就要求尊重、體諒和理解教師,把尊重每一個教師,熱心為每一個人搞好服務作為管理的最高宗旨。
3.2搭臺
即搭建施展才華的舞臺,為促進教師的自由而全面發展創造廣闊的空間。人的自由而全面發展是人類社會進步的標態,高校教師的自由而全面的發展是高校教師管理所要達到的終極目標。教師的發展需要學校引領,更需要學校搭建成長的平臺。由于個性差異的客觀存在,因而需要管理者提供的條件和幫助也有明顯差異。彈性管理給高校教師提供的是一個廣闊的成長舞臺。對高校教師實施彈性管理既要尊重人格,理解教師、信任教師,給他們心理空間上一定的“自由度”,又要為他們營造一個寬松的能保持心情愉快的工作環境和時空,還要采取不同的方式對教師進行業務培訓,針對學校不同發展時期、不同情況的教師適時給予學習和發展的機會。這樣的舞臺,為高校教師的聰明才智的充分發揮創造良好的和機制;有利于高校教師身心舒暢地工作、學習和發展,有利于教師積極性和創造性得到恰如其分的發揮;有利于教師人才呈多樣化的狀態,有利于高校辦好辦活辦出特色。
3.3發潛
即發掘每個人的潛能,這實際上也是高校最主要的管理任務。人的生命有限,但智慧無窮,人們通常都潛藏著大量的才智和能力,只是在通常的環境和條件下沒有全部發揮出來。管理者的任務在于如何最大限度地調動人們的積極性,釋放其潛藏的能量,讓人們以極大的熱情和創造力投身于事業之中。實施高校教師彈性管理,就要科學分析、合理引導和滿足教師的不同層次需要,以激發他們的行為動力,充分發掘每一個教師所蘊藏的潛能。高校教師由于心理特征、成長經歷、工作性質和價值觀等的原因,因而有不同的需要和特點,即使是同一個教師在不同年齡時期或不同行為過程中,也有不同的需要。因此,對高校教師實施彈性管理十分必要,管理者要樹立正確的需要價值觀,需要沒有高低之分;要堅持“尊重差異、滿足需要、激發潛能、自我發展”的原則;要把握分寸,恰到好處地誘發和滿足教師的需要,才能發揮應有的激勵作用,做到人盡其才,才盡其用,保證廣大教師積極性和創造性得到充分的發揮,使蘊藏在每一位教師身上的潛能得以最大限度的發掘,在自己的領域建功立業。
3.4達標
即制定管理目標,實施目標管理。管理是實現組織既定目標的活動過程。高校總目標只有一個,所有工作都必須圍繞它來進行,教師個人的發展目標應與學校發展目標有機地結合,以目標的一致性為前提,實現多目標的共存,才能實現高校和教師個人的共同發展。實現高校目標管理,通過達標活動,能夠實現原則性和靈活性的統一,長期目標與短期目標的統一,組織目標與個體目標的統一,剛性目標與柔性目標的統一,定性與定量的統一,促使教師個人實現人生追求,獲得滿足感,并為學校的發展多做貢獻,最終實現學校和教師個人的共同發展。
3.5建隊
即創建優勢互補、團結合作的團隊組織。學校作為一種組織本身就是一個生命體,學校中的每一個人是這有機生命體中的一個分子。因此,高校教師彈性管理不僅要尊重每一個人,為他們搭建發展平臺,滿足個體合理需要,激發行為動機,調動每一個人的主動性、積極性和創造性,還要創建優勢互補、團結合作,富有強大競爭力的學校團對,增強整個組織的凝聚力與向心力,形成整體的教育合力。高校按照工作任務、項目、創建的團對,實際上就是一種彈性組織,這種組織“內部結構留有調整配合余地”,有利于優化資源配置,以便能更好地適應外界環境的變化。
卓越、高效的團體是事業獲得更大成功的保證。在一個成功的團隊中,成員之間不僅是事業上的合作者,同時還是彼此精神上的支持和依靠,相互信任、相互激勵、通力合作,從而產生最大的綜合效益,創造出輝煌的業績,這正是高校教師彈性管理所追求的組織目標。
參考文獻
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[2]周三多著.管理學——原理與方法[M].第380頁.
(一)效益管理系統
效益管理系統的功能包括一系列為全面滿足船舶企業知識生產效益管理需要的子系統,包括訂單工藝及作業流程管理模塊、效益指標制定模塊、工程施工安全指標管理模塊、品質指標管理模塊、保障機制管理模塊、工資分配指標管理模塊、生產效益考核模塊等七大模塊。效益管理系統的功能模塊介紹如下:
1.訂單工藝及作業流程管理模塊
根據設計部門發送的訂單信息,進行訂單工藝及作業流程的維護,包括訂單類型、工藝維護及作業流程的制定。
2.效益指標制定模塊
針對訂單進行效益指標的制定,包括船舶產品類別、施工內容、出勤人數、施工區域有效面積、設備、物量、實動工時、預計完成時間、目標產值、目標物量、目標材料、總支出、預期經濟效益等項目,提供指標考核系數,為訂單生產完工后的效益考核打好基礎。
3.工程施工安全指標管理模塊
針對船舶訂單生產過程中的工程施工安全指標進行設置,包括安全指標、檢查指標、工傷指標等。
4.品質指標管理模塊
對訂單生產中的品質指標進行管理,包括報檢指標、探傷指標、品級指標等。
5.保障機制管理模塊
按訂單進行齊套管理。可以確認訂單的物料是否齊備,設備負荷是否合理,模具狀況是否良好,技能人員是否到位,工序匯報是否齊全,以此為依據計算人工的計件工資。
6.工資分配指標管理模塊
設置項目部、作業區、工段、班組、工人等各級生產組織,按生產性質形成的分配權重比例,設置各級之間的換算關系。
7.生產效益考核模塊
根據以上模塊所設置的各項效益考核指標,結合生產作業看板系統產生的實際數據,進行訂單生產效益考核,具體包括目標產值、目標物量、目標材料、目標總支出、實際產值、實際物量、實際材料、實際總支出、結算信息、配備人員的實際工時、人員效率、人均產值、人均支出、質量信息、安全管理等。對訂單生產效益進行分析比對,為使用者提供決策和改進的重要信息以及訂單改進備案儲存,為之后同類訂單提供比對和參考。
(二)生產看板管理系統
生產看板管理系統的內容涵蓋了船舶企業生產管理的主要業務內容,如項目管理、作業管理、生產進度跟蹤、生產統計等環節,其產生的數據是本次生產效益管理考核數據的重點來源。
1.基礎數據管理模塊
包含組織機構設置、業務類型維護、船號字典、項目號字典、工種字典、級別字典、物量單位字典、物料清單、人員字典、班組字典、設備字典管理等。
2.生產計劃模塊
包含主生產計劃的編制、班組計劃確認、外協計劃確認等。計劃包含的信息包括作業區、月份、施工區域、船號/項目號、工段長、班長、外協單位、產品類別及船號、計劃節點、施工內容、施工班組、施工責任人、在籍人數、班組分配比例、有效面積、圖紙編號/段號、材料規格、材料型號、數量、開工時間、完工時間、單位價格、總物量、總產值、輔助人員、設備工具、上月已結比例、上月已結產值等重要指標。
3.生產調度模塊
包含派工單、項目調度、生產進度跟蹤等,對生產計劃編制后形成的任務自動形成派工通知單下發,調度可以根據派工管理查詢已經下達的任務和調配的任務清單;對因特殊原因在班組間進行調配的任務,確認完工比例之后形成生產調撥單。通過生產作業管理形成的實際進度單,形成生產進度信息,便于生產管理部門人員對生產進度進行跟蹤。
4.作業管理模塊
包含進度反饋、完工處理、結算管理等;質量安全監督模塊包含質檢管理、安全管理、工傷管理等。
5.生產區域訂單看板管理
按照生產組織的不同層級反饋該層級目前所有訂單執行情況,包括訂單狀態、結算情況、所在作業區、月份、施工區域、船號/項目號、工段長、班長、外協單位、產品類別及船號、計劃節點、施工內容、施工班組、施工責任人、在籍人數、班組分配比例、有效面積、圖紙編號/段號、材料規格、材料型號、數量、開工時間、完工時間、單位價格、總物量、總產值、輔助人員、設備工具、上月已結比例、上月已結產值等信息的實時反饋。
二、船舶行業知識生產訂單效益管理平臺的先進性
首先,船舶行業知識生產訂單效益管理平臺的使用原理打破了現有的項目組管理模式,從以船為單位進行線型管理,轉向以中間產品為單位的區域管理,實現管理機構扁平化。船舶制造訂單是系統運行的源頭,通過訂單工藝及作業流程管理模塊的功能,將設計部門發送的訂單信息轉變成訂單工藝及作業流程,將中間產品的訂單類型、工藝及作業流程形成規范進行下達。當訂單轉入效益指標制定模塊,由生產管理部門針對訂單制定出勤人數、施工區域有效面積、設備、物量、實動工時、預計完成時間、目標產值、目標物量、目標材料、目標總支出、預期經濟效益等項目指標并錄入系統,一方面針對每個項目提供指標考核系數,另一方面為訂單生產完工后的效益考核做好基礎準備工作。訂單流轉到安全管理部門后,安全管理部門對訂單的工程施工安全指標進行設置,包括安全指標、檢查指標、工傷指標。質量部門對訂單的品質指標進行錄入,包括報檢指標、探傷指標、品級指標。以上指標的確定,詮釋了對訂單投入生產的各項指標與要求,對中間產品訂單化的管理,使得船舶制造打破原有的項目組管理模式成為了可能,通過對詮釋完畢的訂單進行分解,形成工作包/派工單,才能在后續工作中完成對中間產品的訂單實現科學規范的管理和數據分析。其次,改進了生產組織方式,從原有的基礎生產模式變更為知識生產模式,從設計源頭以訂單為載體,到利用工作包/派工單的形式編制生產計劃。在基礎數據管理模塊進行組織機構設置、業務類型維護、船號字典、項目號字典、工種字典、級別字典、物量單位字典、物料清單、人員字典、班組字典、設備字典管理,目的是完成效益管理系統和生產看板管理系統數據基礎的統一,從效益管理系統中形成的訂單可以無縫轉到生產看板管理系統。效益管理系統詮釋完畢的生產訂單通過平臺自動加工在生產看板系統的生產計劃模塊自動形成生產計劃,由于訂單包含產品物量和產品完成需要的計劃工時,施工部門可根據工作包/派工單在生產調度模塊進行派工,按計劃工時分配人力,通過作業管理模塊進行進度管理、完工處理、結算等,確保生產進度可控,在生產效益管理上通過工時/物量的統計、分析,充分實現對產品進度、作業效率、人力用場地資源的全面控制,使生產效益管理從生產計劃和現場管理兩個方面實現精細化。再次,通過保障機制管理模塊、工資分配指標管理模塊和生產效益考核模塊對包括生產效率、成本控制、精細化管理、工程施工安全、保障機制、生產計劃、設備維護、消耗指標管理、品質管理、績效管理、結算管理、工資分配制度在內的影響生產效益的因素進行全方位管理。做到生產有計劃、設備有維護、消耗有指標、品質有保證、績效有考核、責任有落實、實行“按勞取酬、多勞多得”的工資分配制度,將員工的積極性和創造性全部激活。最后,通過生產效益考核模塊建立知識生產績效評價體系,從不同角度綜合考慮知識生產的績效,針對訂單權衡其成本及收益,不斷提升船舶企業的競爭能力,應對各種新挑戰。
三、船舶行業知識生產訂單效益管理平臺的社會效益
1.1房地產交易過程中存在的問題自從改革開放以來,我國的房地產市場逐步初具規模,發展迅猛,在加快城鎮化建設,改善民生的今天,房地產市場交易尤為重要,在房地產交易的過程中,有些房地產開發商對房屋的質量不能夠嚴格把關,而房屋的價格飛漲,使得老百姓難以接受,買不起房屋成為一種普遍現象。我國的房地產交易市場還處在一個初級階段,沒有形成一個系統的價格管理體系,不能合理的評估,亂抬價格,造成了房地產市場的騷動,給購房者帶來了很大的經濟壓力。有些大中城市的房價出現了泡沫,房屋買賣的成交量萎縮,購買者持觀望的態度,房屋的空置率大幅上漲,我國房地產商面臨巨大的資金壓力,一些中小地產商隨時都有資金鏈斷裂的風險。房地產開發商的大部分資金來自銀行貸款,而這些風險無疑會轉嫁給銀行。從而導致銀行出現房地產信貸風險,影響了我國的經濟建設,使房地產業不能有序的向前發展。因此規范我國房地產交易市場勢在必行。
1.2房地產權屬登記管理中存在的問題我國的房地產交易中,權屬登記管理缺失現象普遍嚴重,在人的一生當中,離不開衣食住行,住是排在第三位的,由此可見,住房在老百姓生活中占著相當重要的比例,人民群眾辛辛苦苦一輩子買了一套房子,可以說是一生中最重要的財產,之后卻發現買的房子沒有房產證,從而導致人民群眾自身的利益受到了嚴重的損害,給自己帶來了經濟上的損失和精神上的打擊,這是因為老百姓對待房屋和土地權屬問題不夠了解。在我國房屋權屬不健全的問題非常突出,在房地產權屬登記管理中,權屬登記、檔案管理等存在著多頭行政、機構復雜的現象。隨著我國社會的不斷進步,權屬登記管理中存在的問題將會逐步得到解決,權屬登記管理工作將會做得更加規范,更加成熟。
2房地產交易與權屬登記管理的規范化對策
2.1房地產交易規范化管理的對策根據我國的國情,在發展社會主義市場經濟的同時,要把我國的房地產市場規范有序的發展下去,首先要從以下幾個方面入手:
1)政府要合理的使用土地資源,要把土地進行合理的、科學的規劃和研究;對城市的規劃和布局要有一個統籌的計劃和安排;對我國耕地的征用必須慎重,堅決制止和杜絕一切個人及單位未經任何部門批準進行征用土地,以此保護我國的土地資源。
2)我國房地產交易過程中,房地產開發商、房地產中介公司、房屋銷售公司都應肩負著社會責任,建立公平、公正、公開的房地產交易環境。房地產進行轉讓、抵押時,房屋所有權和該房屋占用的土地使用權應同時轉讓和抵押。房產權與地產權是不可分割的,在房地產交易過程中,房地產交易與權屬登記二者缺一不可。只有遵循這樣的規則,才能保障房地產交易的安全性和公平性。
2.2房地產權屬登記規范化管理的對策我國房地產權屬登記是為了更好的保護好廣大人民群眾的財產,及時、準確地對房地產權屬進行登記、審查、確權并發放房地產權屬證書,就是為了保護房地產權利人的合法權益。我國要搞好城鄉建設,首先要了解城市土地的自然情況,以及人民群眾居住房屋的情況,權屬登記管理工作就是要及時地、全面地、準確地提供房屋資料和信息,為政府進行城市規劃建設,提供最全面的服務。房屋作為人民群眾一生中最重要的財產,應該受到很好的保護,但是在工作中,由于種種原因,對房地產交易后的權屬登記管理出現了紕漏,對人民群眾的私有財產造成了一定的損失,作為當地政府一定要正確對待這些問題,對權屬登記進行規范化的管理,從根本上防止房地產交易過程中的違法行為,使房產權和土地擁有權高度統一,堅決杜絕土地和房產分開持有,使人民群眾的房屋私有財產更好地受到國家法律的保護。要完善權屬登記保障體系,全面細致的做好權屬登記,維護好廣大人民群眾的利益。隨著我國城鎮化步伐的加快,房價的穩定,經濟適用房、保障房以及棚戶區改造的建設,我國的房地產權屬登記制度將會越來越規范化,人民群眾的利益將會得到更好的保障。
2.3運用先進科學的網絡化管理系統,加大房地產交易與權屬登記規范化管理力度目前,我國的房地產交易與權屬登記管理已基本運用了先進的、科學的、網絡化和智能化的數字管理系統,取代了和改變了過去傳統的手工模式的房地產交易和權屬登記的管理辦法。運用數字化、網絡化技術進行房地產交易與權屬登記管理,大大提高了工作效率,形成了系統的、科學的既能查詢又能登記的數字化網絡技術,減少了勞動強度,提高了工作效率,節約了成本,實現了信息資源共享。建立了一個上下貫通、資源共享、高效快捷、安全可靠的現代化和信息化管理平臺,從而大大提高了房地產交易與權屬登記的現代化管理水平。
2.4房地產交易與權屬登記實現一體化管理的重要性從我國房地產交易與權屬登記管理的特點來看,兩者是一個不可分割的整體,是相互依賴的,房地產權屬登記管理是房地產交易的基礎,房地產交易管理是權屬登記管理的延伸,房地產交易需要房地產權屬登記管理的資料和信息,而房地產交易的最終結果是權屬登記、發證。對房地產交易的管理也就是對房屋權屬買賣的管理,房屋產權的登記是市場交易的行為實現。因此,房地產交易與權屬登記管理聯系密切,密不可分。如果把兩者割裂開來,必將影響房地產交易與權屬登記管理的網絡化、自動化、規范化等現代化管理的實現,必將制約房地產交易與權屬登記的一體化管理。因此,房地產交易與權屬登記必須實現一體化的管理模式,以此推動我國房地產市場蓬勃、健康的向前發展。作為房地產交易與權屬登記一體化管理工作,必須搞好窗口服務,要想群眾所想,急群眾所急,盡最大努力滿足廣大人民群眾的利益,使人民群眾真正體會到黨和政府的溫暖,把方便人民群眾,優質服務作為工作的重點。提高辦事效率,減少不必要的中間環節,避免無效的重復勞動,實現房地產交易與權屬登記一體化辦公,實現“一站式”服務模式,通過對管理機構和業務部門進行科學化、規范化的管理,從而提高業務人員的整體素質和業務水平。在房地產交易過程中,要堅持以人為本,服務人民的原則,真正做到使人民群眾乘興而來,滿意而去。相信在不久的將來房地產交易與權屬登記的一體化管理將成為房地產交易的管理模式。
3結語
一是以標準化為基礎,以TnPM為工具,不斷完善設備操作保養、點檢、維護維修標準,實施規范化的設備操作保養、維護維修模式,推行自主維護理念,積極開展設備改進與技術創新。二是建立以精細點檢為核心,以預防維修為抓手的設備保障體系,實現設備在生產加工過程中的效率最大化、參數最優化、成本最低化的可靠控制,為生產管理精益化提供有力保障。三是以細化管理、減少冗余、提高效率為目的,夯實、規范設備基礎管理,形成具有特色的設備管理體系。
2精益設備管理的工作任務
2.1精確數據管理
一是依托ERP、MES等設備管理信息化系統的建設逐步形成規范、完整的設備臺賬及設備維修、保養數據,初步建立設備基礎管理數據庫,為實現設備全生命周期管理奠定基礎。二是按照設備檔案管理辦法要求,通過檔案室查閱、廠家索取等方式,全面整理設備檔案,建立一套完善、齊全的設備技術檔案,形成完整的設備技術檔案庫。三是依托TnPM設備管理工具的應用完善設備故障管理標準體系,進一步夯實“六源”、OPL、OPS、故障統計信息相關數據的真實性、全面性,為設備預防維修提供詳實的基礎資料。四是結合對標創優指標及一流工廠評價標準,強化設備管理目標指標的統計分析工作,找出存在的薄弱環節,制定相關控制措施,促進設備管理績效的改進提升。五是建立設備零配件生命周期管理辦法,展開零配件生命周期管理基礎數據的統計,最終形成常用零配件生命周期數據庫,為控制成本和開展設備預防維修提供基礎數據依據。
2.2精準狀態預測
一是建立完善設備技術標準,為精確設備狀態預測提供可靠的理論依據及適合的操作方法。二是做實設備點檢工作,通過細化設備點檢、、維修保養、輪保等設備基礎管理要求,優化工作流程,完善檢查考核機制,落實設備點檢的二級檢查制度,加強對設備點檢質量進行考核及追溯,確保設備點檢工作到點、做實、達效,通過點檢數據達到及時預測設備運行狀態的目的。三是細化設備點檢問題反饋處理流程,形成“設備維修需求單”傳遞制度,確保設備點檢發現的問題責任明確、分析到位、處理到位、預防控制措施到位、檢查驗證到位,充分發揮設備點檢對提升設備運行狀態的積極作用,實現設備故障閉環管理。四是引入設備點檢、狀態預測檢測工具,提高設備故障預測能力。五是應用TnPM工具開展設備故障統計分析工作,為設備預防維修提供數據支撐。
2.3精心維護保養
一是完善設備輪保、檢修的監督檢查機制,確保設備輪保、檢修計劃方案可行、內容具體、責任到位、過程可控、工作有效。二是探索建立設備生產準備班制度,為首班設備穩定運行奠定基礎。三是通過對設備運行操作、維護、點檢、、檢修等過程的執行進行現場驗證,確保監督、檢查形成閉環,提高故障質量。四是開展設備自主維護工作,明確設備自主維護管理的要求,優化完成自主維護基準書模板,在此基礎上逐步推廣至各車間所有主要設備,最終促使各車間建立完善的主要設備自主維護管理手冊。五是做好設備檢修、故障處理的過程管控工作,提高工作質量和最終效果。
2.4精實績效管理
一是制定結合現有的設備管理三、四級文件,國家局、公司要求,工廠經濟責任制相關考核要求以及目標指標數據庫《設備管理評價考核細則》,為開展設備精益化管理理念的執行奠定基礎。二是做實設備績效評價工作。設備績效評價由過程評價及結果評價兩部分組成,過程評價主要通過生產調度進行日常過程停機統計、設備技術員進行數采系統數據分析結果兩部分體現,結果評價主要通過設備技術員進行周檢查、月度綜合檢查結果兩部分體現。所有評價結果應確保有據可查、依據充分、實施清楚、評價規范,必要時應讓責任部門簽字確認或拍照留證。同時由設備技術員按要求對評價存在問題進行跟蹤驗證,持續提升設備績效目標管控水平。
2.5精算成本控制
一是完善管理標準,對在用設備改造相關流程進行規范,杜絕零備件的浪費,同時建立修舊利廢管理制度,通過獎懲激勵機制,正確引導做好維修費用的管控。二是細化零配件管理,在確保正常運行的情況下實行庫存限額管理,同時嚴格零配件計劃審核,各部門報送總成件、改造件、大額件時必須提供相關說明或可行性分析。
2.6精干隊伍建設
一是采用請進來、走出去的培養方式,拓寬人才培養通道,結合TnPM咨詢服務的開展,組織員工學習先進的設備管理理念、方法,進一步轉變員工的思維模式,逐步提升一線員工發現問題、解決問題的能力。二是組織各部門設備主管學習設備精益管理理念、方法,轉變我廠目前的設備管理模式,為開展精益設備管理奠定基礎。三是加強對基層操作維修人員管理知識、實操技能的培訓,進一步提升員工的業務技能。四是每年度對部門優秀改善案例、OPS(單點課)進行統計、匯總,形成部門改善案例庫,作為員工培訓資料展開培訓。五是建立平臺,加強技術資料、先進經驗技術的共享及傳播。
3結語
人通過這種有意識的活動改造了自然,并使自己獲得人類的靈氣。自然界就被賦予人的意義,出現反映人的意向和活動的世界,"文化"也就開始了它的一發而不可止歇的生命運動。一塊天然的巖石不具備文化意蘊,但經過人工打磨,便注入了人的價值觀念,進入"文化"范疇。人類適應環境、改造環境并改造自身的過程與產物就是文化。人打磨石器的過程,人在打磨石器的過程中知識和技能的提高,在打磨石器中人與人結成的相互關系,以及最后成就的這件包蘊著人的價值取向的石器,都是文化現象。
文化是指在人類社會的歷史實踐過程中,所創造的物質財富和精神財富的總和。"是人類為了以一定的方式來滿足自身需要而進行的創造性活動"。"社會的人是動物長期發展的產物。但是,只有當人不滿足于坐享大自然的賜予,而開始親自生產他所需要的消費品時,人類的文化史才開始了。"這種文化誕生于人類最初的"造物"活動之中,可以稱之為"造物文化"。只是到了后來,生產力發展了,人的需要豐富了,文化的內涵就由簡而繁、由單一到多樣,文化的概念也隨著文化學研究的深入而被賦予越來越復雜的內涵。但有一點,即人類文化是由一元向多元發展的,沒有改變。
一部人類的文化史,無論哪個地區和民族,可說都是從制造生產工具和生活用品開始的。人類在打制第一件石器作為工具的時候,并不是出于"藝術"和"審美"的考慮,而完全是出于"勞動",利于"生存"的實用目的。也就是俄國普列漢諾夫(1856-1918)提出的"實用先于審美"。因此,從最早的意義上講,造物活動是綜合的、籠統的、實用的。但是,一般的人造物只要一旦作為物質出現,就會具有一定的實用功能;作為物質的存在,就會對人產生精神的影響。在"勞動"、"生存"的實用目的達到以后,就開始了附加上"藝術"和"審美"的考慮,一般的人造物就上升為造物藝術。在長期的歷史中,隨著人類進行"藝術"和"審美"考慮的越來越豐富,人造物作為它原來的載體已不能充分滿足了,便逐漸從中派生出、分離出現在所謂的"純藝術",由此形成藝術文化,譬如獨立欣賞的繪畫。以致出現了"物質文化"和"精神文化"的分野。然而,造物文化作為原發性的"母型"并沒有被解體,而是沿著自身的軌跡發展。而此時的造物文化也就是造物藝術文化。
人類的造物活動,是以人類自身的創造性獲取一種自然界中本來所沒有的功能形式,求得在自然中的主動生存的開始,是最本質的文化現象。造物文化就是一種在物質文化和精神文化之間或之上未經分解的文化,帶有原發性和綜合性。張道一教授在造物藝術論中把這種兼具物質文化和精神文化而不可分離的文化稱為"本元文化"。并在《跨世紀的造物藝術》一文中說:
"……一般的人造物,按照通常的說法,多稱作為''''物質文化'''';它是相對于''''精神文化''''而言的。……嚴格地說,這方面的''''人造物'''',不能算作純''''物質文化'''',而是帶有文化的綜合性,我稱之謂''''本元文化''''。即在文化分為多元之前,一種最早的文化形態。隨著社會的和生產的分工,文化由一元而分作多元,本元文化并沒有被解體,而是同物質文化和精神文化并行發展。而且由于它同科技的發展同步,又合著生活的脈搏,一直保持著旺盛的生命力。如以陶瓷為例,從它的歷史演變中不難看出,盡管技術變了,生活方式變了,它的制作、式樣、用途也隨之變化,而且能夠看出各代陶瓷和品類式樣上的風格差異,成為實用與審美的統一物,但上萬年來并沒有中斷。由文化上的綜合性,決定了它在藝術上和美學上的綜合性。我們所要研究的''''造物藝術''''及其設計,正是指這一類的文化。"
作為本元文化的造物文化從其出現的時候就具有了實用和審美的雙重社會功能。實用功能的發揮是個體的,而審美功能的發揮是整體的。
而造物藝術文化從它形成起就具有了造物文化的性質。前蘇聯學者卡岡認為,藝術文化從文化形態上是不同于物質文化和精神文化的特殊文化,由此,他將整個文化分為物質文化、精神文化、藝術文化三部分。物質文化是指從自然向文化的轉化,包括物質生產的產品和方式;精神文化是指由精神生產創造的意識形態方面的文化,兩者是互為的。而藝術文化則是這兩種文化有機互融的結果。他認為:"人的藝術活動的這種特殊的精神--物質完整性導致了:定形于藝術活動周圍的藝術文化不能納入精神文化的界限內,它在文化的空間中既區別于精神文化,又區別于物質文化,具有相對的獨立性。而這就是說,藝術文化的內部結構具有特殊性,既區別于精神文化的結構,又區別于物質文化的結構,因為它由藝術活動本身的特性所決定。"這里卡岡所說的"藝術文化"就是造物藝術文化。
人類文化的發展,如今已是豐富多樣,絢麗多彩。高爾基把大自然看成是"第一自然界",而人類創造的文化是"第二個自然界"。他說:"學者觀察著,研究著一切存在在''''第一自然界''''里的現象,教人用這''''第一個''''的力量去創造''''第二個'''',教人關心自己的健康,延長自己的生命。藝術家觀察著人的內心世界--心理。"他認為"三個人是創造文化的:學者、藝術家和工人。"藝術是文化的一個重要方面,它的品類更是錯綜復雜,幾乎無法從同一個角度進行分類。一般的藝術,是"純然"的意識形態,作用于人們的精神,起著認識、教育和審美的社會作用,是易于辨別的。但是也有的藝術門類,并不純是意識形態,它以物質形態出現,同時又影響著人的精神,這就是造物藝術。造物藝術直接關系到人們的衣食住行,它既是物質文化又是精神文化,是適應著物質生產而發展起來的一種表現的藝術。造物藝術也就兼具了造物文化和藝術文化的特征。
大千世界中,多樣的造物藝術已是司空見慣。然而,當我們生活在一切需用之物齊全的環境里,對這些無時無刻不接觸的造物藝術的存在以為都是天經地義的。于是便視而不見、熟視無睹了,對這些人造物的"母型"地位也就漠視了,把這種造物文化簡單化地歸入"物質文化",斥為工匠之作,并排除在藝術與美學之外。特別是我國自先秦以來,奉行形而上之道,以形而下之器為不齒。造物屬于形而下的范疇,由此它從思想觀念上和社會實踐上都被納入了世俗末流之中,這種思想影響于歷代。正是我國這種傳統的"重道輕器"思想的沿襲,在實踐上強烈的社會需求促使工藝及產品大量介入人的生活,成為一種左右社會和人們心態的物質力量;而在人們觀念上卻又鄙視這種工肆之人的藝術勞動,不僅大批藝人、工匠得不到應有的經濟地位和社會地位,造物活動作為一項文化也沒有在整體意義上得到相應的承認和重視。中國古代文人士大夫們甚至"坐而論道":"雖小道,必有可觀者焉;致遠恐泥,是以君子不為也。"這種"君子不為",不知影響了多少人。
馬克思指出:"直接的物質的生活資料的生產,因而一個民族或一個時代的一定的經濟發展階段,便構成為基礎,人們的國家制度、法的觀點、藝術以至宗教觀念,就是從這個基礎上發展起來的,因而,也必須由這個基礎來解釋,而不是像過去那樣做得相反。"我們不能否認造物藝術文化的本質。造物藝術文化是藝術文化的基礎和根源,又是藝術文化的一種特殊形態,是視覺藝術語言,是藝術語言的一種表現形式。兩者相輔相成、相得益彰。造物藝術文化的不斷積累,才將人類的藝術文化逐漸充實豐滿,才將人類的文明高高托起。
我們知道,人類是自然的一部分。因為自然是一切生命存在的基礎條件,人也不能離開自然而完全獨立生存。人類的祖先就是這樣作為自然的一部分而生活于自然之中。在這種狀況下,人類的生存受到當時人們的意志難以改變的、復雜的法則的支配。在自然中固定著自己的位置,不能從自然的循環中擺脫出來。當時,人們依靠樹木的果實、優裕的自然而維持生命,遇上嚴酷異常的自然災害時,只有凍死、餓死。這樣,自然對于人類的存在來說,是絕對的條件,同時,有時也威脅著人類的生存。為此,人類便開始努力,盡可能逃避不利的自然環境,創造出有利的環境以便更容易生存。人類變得有意志和自然相對抗了。拒絕由自然來擺布本身生存的一切,開始作用于自然而又改造自然,對此,人類在人和自然之間,創造出了應稱為第二自然的人工環境,借此,從自然的直接的異動中逃避出來,開始調整人類和自然的關系,把自己生存的某部分掌握在人類自己手中。因為"動物僅僅利用外部自然界,單純地以自己的存在來使自然界改變;而人則通過他所作的改變來使自然界為自己的目的服務,來支配自然界。"
因此,不管自然環境如何多變,隨著創造出適應多種情況的人工環境,人類便可以在地球上的任何地方生存。人類創造了制服獵取物的武器,創造了滿足各種生活所必需的工具。最初是靠手,盡管所用的材料也往往是原封不動地搬用自然的材料,但已經深深地刻上了人類的痕跡。在保留著打擊痕跡的人類第一件工具的石器中,卻能看出,人類經過漫長的歲月制造出了最順手的和最能發揮功能的造物藝術。"可以把一切意識性的、物象化的、符合某種目的的物品都稱為產品設計。若一般通俗地說明的話,即,把具有目的,由人類創造出來的所有實體都可稱為產品設計"。這些造物藝術都是手工產品,因此,也可以籠統地稱為工業產品設計。
可是,隨著時代的發展,技巧的熟練,所使用的材料既有取自自然的,也有人工制造的。譬如說,制陶術的發明,是人造物由物理的性質向化學的性質擴延的一次大的成功。人類從此不僅能改變天然物的形態,而且能利用火對粘土的燒結,改變材料的性質。這是中國科技史上的一大發明。這一發明,是燒制出規整、飽滿的陶器。從而開擴了工業產品設計的領域和及其性質,藝術的手段可以輕而易舉的被體現,只不過當時的工業概念仍然是手工業。
在人類社會文明高度發展的過程中,工業革命開始以后,造物藝術伴隨著大工業生產技術和藝術文化的不斷融合,并在20世紀初凝聚成為工業設計,并作為一門獨立完整的現代學科得以確立,工業產品設計才成其真正意義。
工業產品設計就是對工業產品的功能、材料、構造、工藝、形態、色彩、表面處理、裝飾等諸因素從社會、經濟、技術等方面進行綜合處理,既要符合人們對產品物質功能的要求,又要滿足人們審美情趣的需求。
也就是在對工業產品進行外觀設計時,不僅要研究工業產品制造的可能性、操作時的可靠性、經濟上的合理性、形態表現的藝術性等,同時還要研究工業產品對社會的價值,對環境的影響,對人的生理和心理的作用。這里的"藝術性"是一種綜合性的概念,它不僅包括產品的造型處理、色彩處理、紋飾處理與視覺效果相關的結構處理、紋理效果處理,還包括人的觸覺、聽覺等綜合感覺效果的處理。
工業產品設計也是人類創造的物化形態、是一種造物藝術的同時,它已經成為一種綜合藝術語言。作為人類造物活動的延續和發展,同樣是一種藝術文化。在技術手段上,它擁有以往任何一個時代都無可比擬的現代工業文明;在審美精神上,它又是傳承不斷的人類創造力與文化傳統的延伸與發展。于是,工業產品設計將人類完善自己制造產品的努力從個人性的勞動轉變為專業化的社會性勞動,變為運用社會的宏觀力量控制和優化人類生活與生存環境的浩大工程。這意味著,人類已不滿足于將生產力的發展僅用于從自然中獲取財富;人類已覺悟到、并有意識地運用現代工業技術和藝術手段去拓展文化生活中的精神空間,以求得人類自身的不斷完善。
前"全蘇工業設計科學研究所"所長尤里·蘇羅維夫曾把工業設計評價為人類的"第二文化":"從屬于文化,即由各種產品創造出來的''''第二文化'''',反映了由社會經濟體系、意識觀念的差異和物質與精神之間的矛盾所產生的全部結果的復雜性以及沖突。將工業設計這一行為和其成果(產品)內潛的長處和短處,與社會經濟的形式及其設計所適應的社會文化分開來考慮,這已是不可能的了。"因此,一方面,工業產品設計必須依賴具體的文化環境;另一方面,工業產品設計本身,也創造了文化。工業產品設計的本質,也就是用藝術的語言(造型語言)體現造物文化,是藝術質的造物文化活動。在藝術質的造物中,藝術因素是一種本質的要素,它的存在實際上是將使這種造物更具文化的意義和深刻性。
大工業生產的產品不只是為了滿足自給自足的生產和狹隘范圍集團的要求而生產,而是以廣闊的市場為目的。在加工技術機械化的同時,隨著科學技術的進步,新材料也不斷產生了,過去不存在的各種工業產品漸漸進入到了人類的生活之中,過去不曾有的藝術手法紛紛顯現于工業產品之上。工業產品設計向全社會生活普及和滲透。如今,塑料、汽車和電視,在現代生活中深深扎下了根,而我們卻已忽視了工業產品設計的本質。
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摘要:隨著經濟全球化的發展,中美農產品貿易額不斷增大,農產品貿易爭端也不斷增加。本文主要從中美農產品發展的現狀著手,通過對現狀的分析從而具體闡述了引起中美農產品貿易爭端發生的原因。不管是對于企業微觀層面來講,還是對于國家政策方針的制定或許有所值得借鑒的地方。
關鍵詞:中美農產品貿易;貿易爭端;非關稅壁壘
美國在中國的農產品貿易中占著十分重要的地位。2007年我國自美進口農產品增長較快,成為美國第四大出口市場(僅次于加拿大、日本和歐盟)。進口金額達88.46億美元,增幅達到23.7﹪。同時我國農產品對美國出口額呈穩步上升趨勢。2007年我國成為美國農產品進口第五大來源國(僅次于加拿大、歐盟、墨西哥和日本)。
1中美農產品貿易爭端的現實狀況
隨著中美農產品貿易的不斷加強,在農產品貿易中引發的爭端也日益增多。這些爭端嚴重影響了中美農產品貿易的正常發展。
中美農產品貿易的摩擦不僅是由于極高的關稅征收所導致,更多的是來自那些隱形的非關稅壁壘。首先是對農產品的高額貿易補貼,2002年美國《農業法》修改,使得政府補貼巨幅增加至1900億美元,范圍包括棉花,大豆,小麥等大宗商品外的其他如花生,羊毛,蜂蜜等。
其次是強制性技術標準,這里面主要又包括轉基因作物問題、綠色壁壘與食品安全問題以及環境壁壘。2002年我國頒布的《農業轉基因生物安全管理條例》等法規利用了世貿組織允許的技術壁壘,限制了美國轉基因作物的出口,引起了美國的不滿。同時由于中國水果的品質差,安全性低,常常受到美國的綠色壁壘阻礙,使得中國水果競爭力不斷減弱。對于環境壁壘,例如美國對許多食品的包裝要求可降解包裝,盡量減少對于環境的損害,這也使得貿易的成本增加,實現了美國的貿易保護。
最后就是關于傾銷與反傾銷問題。我國頻頻遭受農產品的反傾銷案件困擾,涉及反傾銷的商品有蜂蜜,大蒜,小龍蝦,濃縮果汁等,被征收高額的反傾銷稅,使得中國本來具有比較優勢的許多商品失去了競爭能力。
面對各種各樣的貿易爭端,使得我國的農產品出口成本上升,國際競爭力下降,我國農產品走向美國市場受到了阻礙,不斷引發的貿易爭端也使得兩國在農產品領域的貿易交往受到損害,最終不能最大化的獲得國際貿易的利益。
2中美農產品貿易摩擦的原因分析
貿易自由化是順應經濟全球化的趨勢,但是由于國家利益的沖突,貿易產生摩擦在所難免。其爭端的原因是多方面的,我們將從以下幾個方面來分析:
2.1中美經濟實力差異
一個國家的經濟實力對于貿易發展的影響不言而喻。美國作為世界上唯一的超級大國,經濟實力強,其政府就能通過補貼,生產標準,競爭條例上的政策提升其農產品的競爭力。另一方面WTO規則和許多貿易協定都是建立在發達國家的經濟利益之上的,特別是關于技術性壁壘的設置,由于發達國家技術優勢明顯,使得發展中國家很難達到發達國家制定的標準。中國作為發展中國家,農業的發展水平遠遠落后于發達國家,由于達不到其技術標準而經常發生摩擦。
2.2國家利益的左右
一方面,農產品的特殊性必須要求國家加以保護,維護政治的穩定。另一方面農產品的競爭在于一國擴大了某些農產品市場,另一些國家就會失去一些市場。每個國家都想保護自己的國內市場,開發國外市場,就會提供各種各樣的鼓勵出口的措施,如補貼,并且推行限制進口的措施,如高關稅,技術壁壘等。貿易爭端的出現實際就是國家利益沖突的表現形式。
2.3農產品貿易協定WTO協議約束有限
由于不同的國家對于WTO協議和其他貿易協議的條款理解有著差異,任何國家都認為自己的理解是正確的,這樣以來必定造成各國的糾紛。另一方面貿易制度存在巨大的缺陷,由于發達國家科技水平高,制定的標準相應高,這些都說明國際貿易的體系尚不完善。WTO以及各種談判的協議對于貿易保護主義的約束力是有限的。
2.4我國農產品的價格和質量問題
由于國家不合理出口補貼的政策,使得很多企業為了那道出口補貼,甚至虧本出口造成不規范的價格,致使美國對中國產品提出傾銷,征收高額的反傾銷稅。另一方面,由于我國傳統的農業生產技術落后,致使出口的農產品質量不過關,遠遠達不到美國的技術標準,環境標準。從而多次出現中國出口的農產品被禁止進口通關,而且還屢次發生食品安全問題。
2.5我國企業的自我保護能力不強
我國企業的自我保護,預警機制都不完善,也沒有強有力的解決貿易爭端的有效措施。出口企業缺乏敏銳通暢的信息機制,傳導分析信息系統,致使競爭手段單一,國際營銷能力不足。出口企業之間的混亂競爭,也導致了本國出口企業在國外市場上的惡性競爭,而且國家,商會等組織機構,對于企業的約束管理能力不強,使得企業之間的凝聚力不夠,這也從一個方面增加了農產品貿易的摩擦可能性。
3小結
中美兩國在農產品領域的摩擦爭端接連不斷,但是從整體上看,中美農產品貿易互補的特點,而且國際分工,全球經濟一體化進程的不斷發展,中美農產品貿易的前景仍然是十分看好的。當然中美之間的摩擦可能會繼續成為阻礙兩國農產品貿易的主要問題,中國應該從政府,企業,商業協會等多方位考慮解決措施,形成完善的解決機制。為中美農產品貿易掃清障礙,獲得雙贏機會。
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