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1.1我國醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室的現(xiàn)狀
近幾年,醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室重要性增大,然而一部分地區(qū)的實(shí)驗(yàn)室實(shí)行的是傳統(tǒng)管理模式,實(shí)驗(yàn)很大程度上也仍需人工進(jìn)行,且對實(shí)驗(yàn)室的管理嚴(yán)重不足。由于受到基礎(chǔ)設(shè)施約束,加上缺少專業(yè)的實(shí)驗(yàn)操作人員,另外,出現(xiàn)操作的失誤等技術(shù)方面的安全問題日益突出。
1.2醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室安全防護(hù)的對策
醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)建立安全環(huán)境管理制度,強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)人員的崗位安全意識,規(guī)范安全環(huán)境行為,排除不安全因素,確保營造安全的實(shí)驗(yàn)室環(huán)境。比如制定實(shí)驗(yàn)室日常安全管理規(guī)范等,完善相關(guān)實(shí)驗(yàn)人員的崗位職責(zé),主要包括:培訓(xùn)工作人員的專業(yè)技能,加強(qiáng)安全意識,制定儀器設(shè)備等的安全管理制度,管理實(shí)驗(yàn)中所用的原始記錄等。另外,對實(shí)驗(yàn)室棄置的培養(yǎng)基及被污染廢物進(jìn)行有效處理,將實(shí)驗(yàn)室廢物置于密封防漏容器中運(yùn)出,按規(guī)定分類收集,統(tǒng)一存放及處理。醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室另一安全問題就是實(shí)驗(yàn)室的污染。醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)較為復(fù)雜,醫(yī)院的一些傳染性血液標(biāo)本或致病性病原菌危害較大,所以在實(shí)驗(yàn)過程中一定要注意實(shí)驗(yàn)的操作規(guī)范。實(shí)驗(yàn)過程中被污染的器具要進(jìn)行妥善處理,器皿需要經(jīng)過嚴(yán)格的高壓蒸汽滅菌后才可以進(jìn)行清洗,禁止直接用手進(jìn)行清洗。
2實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理
實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理分前、中、后三個(gè)階段,加強(qiáng)臨床溝通,注重檢驗(yàn)可一定程度上保證各階段質(zhì)量。隨著檢驗(yàn)技術(shù)的不斷發(fā)展,臨床試驗(yàn)中廣泛采用各種不同的檢驗(yàn)儀器,這不僅加速了醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)的發(fā)展,也對實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量提出了更高層次的要求。實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)的質(zhì)量管理不斷提高,對于檢驗(yàn)結(jié)果的可信度、準(zhǔn)確性有非常重要的保障意義。
2.1加強(qiáng)檢驗(yàn)科與臨床科室間的溝通
加強(qiáng)溝通可促進(jìn)檢驗(yàn)科人員提高工作效果及效率。檢驗(yàn)科提交的檢驗(yàn)申請單必須填寫患者完整的信息,如果信息欠缺,檢驗(yàn)人員必須積極主動(dòng)與患者的主治醫(yī)師聯(lián)系,補(bǔ)全信息。檢驗(yàn)人員只有持有信息完整的檢驗(yàn)申請單,并積極配合臨床醫(yī)護(hù)人員,才利于獲得高質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)本,使檢驗(yàn)工作具有有效的臨床意義。如果檢驗(yàn)結(jié)果異常,則將其交由臨床醫(yī)生解決。
2.2患者準(zhǔn)備工作
患者準(zhǔn)備的程度不僅影響樣本質(zhì)量,也影響結(jié)果準(zhǔn)確度。患者準(zhǔn)備工作帶來的影響主要來自患者的生理狀態(tài)、飲食及服用藥物等。
2.3檢驗(yàn)樣本采集工作
采集樣本過程中,盡量保證得到高質(zhì)量樣本,因?yàn)闃颖镜牟粶?zhǔn)確性,一定程度上影響了檢驗(yàn)結(jié)果可信度。嚴(yán)格要求每個(gè)環(huán)節(jié),包括樣本檢驗(yàn)及樣本運(yùn)送等在內(nèi)的過程,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度,保證取得高質(zhì)量樣本。
2.4運(yùn)送、處理樣本
樣本采集后,立即送于檢驗(yàn)科。運(yùn)送過程中,避免標(biāo)本污染;如果因各種突況樣本未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn),需要專業(yè)人員預(yù)處理標(biāo)本。此過程按國家部門有相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。經(jīng)檢驗(yàn)的樣本只有存留期限過后才可以處理銷毀,這一段時(shí)間內(nèi)應(yīng)加以保存以備復(fù)查用。另外要注意的是,送于檢驗(yàn)科的樣本,經(jīng)查驗(yàn)后未合格者,停止檢驗(yàn)。
3儀器設(shè)備管理
實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備應(yīng)符合國家要求,并做好設(shè)備防護(hù)工作。首先,醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)配有相關(guān)安全儀器,保護(hù)工作人員、設(shè)備及環(huán)境。這些儀器的作用是聚集感染空氣,使其無法自由擴(kuò)散。實(shí)驗(yàn)室人員需定期檢查并備案身體情況。其次,實(shí)驗(yàn)室人員經(jīng)培訓(xùn)后方可使用儀器設(shè)備并對其進(jìn)行常規(guī)檢查及日常保養(yǎng),建立技術(shù)檔案及使用與維修記錄,并在使用前完成對儀器調(diào)試。最后,開展對外社會服務(wù),提高設(shè)備使用率。
4試劑管理
實(shí)驗(yàn)室各種物品的存放須科學(xué)化與條理化。所有藥品須分類存放用標(biāo)簽標(biāo)明名稱及含量或濃度。易燃易爆、強(qiáng)腐蝕性試劑及劇毒物品應(yīng)設(shè)置危險(xiǎn)物品專柜并專人保管。有機(jī)試劑柜須設(shè)置通風(fēng)管,避開陽光照射。另外,酸與堿應(yīng)該分開存放;易揮發(fā)藥品須存于通風(fēng)柜;有氧化性的藥品應(yīng)與還原性藥品分開存放,防止發(fā)生化學(xué)反應(yīng)。藥品試劑應(yīng)規(guī)范管理,使用之后要?dú)w位,試劑借出時(shí)需記錄,腐蝕品及危險(xiǎn)品不可以借出。
5人員管理
[論文摘要]該文闡述電子政務(wù)環(huán)境下管理電子文件的原則,并從保證公文的真實(shí)性、完整性、可讀性和安全性出發(fā),提出對電子文件實(shí)施科學(xué)管理的具體措施和技術(shù)手段。
電子政務(wù)是指運(yùn)用信息及通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)打破行政機(jī)關(guān)的組織界限,優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程,形成新的政府管理形態(tài),實(shí)現(xiàn)政府、非政府組織、企業(yè)和公民之間的良性互動(dòng)。電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)質(zhì)上是政府辦公自動(dòng)化在范圍和功能方面的延伸,從內(nèi)部辦公延伸到對外服務(wù),它是面向社會的政府辦公自動(dòng)化。在電子政務(wù)系統(tǒng)中,公文的起草、審核、簽署、以及收文辦理等,都是在電子政務(wù)的操作平臺中進(jìn)行。這些在電子政務(wù)系統(tǒng)中運(yùn)行的公文,是機(jī)關(guān)職能活動(dòng)的歷史記錄,所以必須按照檔案管理的要求進(jìn)行歸檔和管理。但由于這些公文是通過電子政務(wù)公文處理平臺產(chǎn)生的,它的特點(diǎn)決定了其歸檔和管理的方式并不能簡單套用紙質(zhì)文件的歸檔和管理方法,而應(yīng)將電子文件的管理功能嵌入電子政務(wù)系統(tǒng)之中,實(shí)行文檔一體化管理與全過程管理等方式,并采取多種措施,以確保電子文件的真實(shí)性、完整性、可讀性和安全性。
傳統(tǒng)的文件與檔案管理,它們各自具有一套獨(dú)立的管理流程,兩個(gè)管理流程執(zhí)行各自主管機(jī)關(guān)制定的制度和標(biāo)準(zhǔn),并且兩個(gè)流程之間是通過文件實(shí)體的交接而銜接的。而文檔一體化管理是按照文件生成與運(yùn)行規(guī)律,采取統(tǒng)一、嚴(yán)密的手段,高效地組織與管理文件。文檔一體化管理與傳統(tǒng)文件和檔案管理相比較,最大的區(qū)別是通過對文件和檔案管理流程的重組,達(dá)到兩者在管理上的無縫化和程序上的一體化,從而最大限度地消除組織機(jī)構(gòu)因素造成的兩者在銜接上的真空地帶和減少重復(fù)性作業(yè)。
1電子文件管理的原則
1.1“前端控制”原則
考慮到電子文件的易改性、易逝性等的特點(diǎn),如果還是象過去那樣,按照文件的生成、積累、鑒定、立卷、歸檔,分類、著錄等順序按部就班地管理電子文件,那么電子文件的真實(shí)性就難于保證了,電子文件的流失也是不可避免的,并且還會造成部分的重復(fù)勞動(dòng)。因?yàn)殡娮游募跉w檔之前就有可能已被修改,或者有些已被有意或無意地刪除;有些在文件形成時(shí)已提取了主題詞,文件歸檔之后還要進(jìn)行標(biāo)引工作,這無疑是增加了勞動(dòng)量。因此,必須貫徹“前端控制”的原則,即要求將原來紙質(zhì)文件管理系統(tǒng)中后期階段需要控制的手段提到前端,也就是說檔案部門對于電子公文的管理工作的介入要向前延伸,從文件生命周期的“前端”就開始控制文件的歸檔活動(dòng)。具體來說,在文件系統(tǒng)設(shè)計(jì)階段,檔案人員就要參與設(shè)計(jì)、進(jìn)行指導(dǎo);就應(yīng)該考慮歸檔與歸檔后文件管理的需求,將集中管理一份文件的所有相關(guān)信息作為一個(gè)整體歸檔。要把歸檔工作嵌入工作流程,以保證在每一個(gè)流程之后,將相關(guān)文件實(shí)時(shí)歸檔。并且要求用戶及時(shí)著錄和鑒定文件信息,并且把著錄、鑒定信息與電子文件之間建立聯(lián)系,以保證文件歸檔時(shí),將該電子文件與相關(guān)信息一并移交或發(fā)送給檔案部門。
1.2“全程管理”原則
根據(jù)電子文件的特點(diǎn),必須建立一個(gè)完整的管理體系,即對電子文件從產(chǎn)生到永久保存或銷毀進(jìn)行全過程和全方位的管理,以確保電子文件的真實(shí)性、完整性和可讀性。
電子文件全程管理原則具體應(yīng)該體現(xiàn)在電子文件管理體制與模式的確定、管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與運(yùn)行、管理制度的內(nèi)容和執(zhí)行等方面。以電子文件管理系統(tǒng)對文件流程各階段的管理和監(jiān)控為例:設(shè)計(jì)的系統(tǒng)應(yīng)對產(chǎn)生于機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門及其應(yīng)用系統(tǒng)上的電子文件進(jìn)行統(tǒng)一的歸口登記、分類、鑒定,同時(shí)監(jiān)控和記錄針對文件的一切操作,如文件的創(chuàng)立、登記、修改、審核、簽署、分發(fā)等。而且,對文件進(jìn)行的技術(shù)操作,包括操作平臺的轉(zhuǎn)換、存儲位置的改變等都應(yīng)該記錄下來。因?yàn)檫@種管理和跟蹤記錄,對于證明和保證電子文件的行政有效性和法律證據(jù)性都有著重要的作用。
2電子公文的真實(shí)性保障
判斷傳統(tǒng)文件的真實(shí)性,主要考察兩個(gè)方面:一是文件載體的原始性;二是文件形式的原始性,其主要是指具體的文件內(nèi)容、字體、字跡以及具有法定效用的簽署、印章等。只要其中的任何一項(xiàng)發(fā)生了變化,就可以對文件的真實(shí)性表示懷疑。但判斷傳統(tǒng)文件真實(shí)性的準(zhǔn)則并不適用于電子文件,因?yàn)橐皇请娮游募妮d體與其信息是可以分離的,載體的不固定性,使得電子文件不再具有傳統(tǒng)意義上的“原件”的概念;二是電子文件的更改可以不留痕跡,復(fù)制起來真假難辨,處理過程又具有隱蔽性。因而判斷電子文件的真實(shí)性必須更多地著眼于其內(nèi)容的真實(shí)性,主要是認(rèn)定文件是否就是當(dāng)時(shí)當(dāng)人當(dāng)事形成的,主要關(guān)注的是其本質(zhì)的要素保持不變。國際上的一般做法是采用法定程序?qū)﹄娮游募纳芷谶M(jìn)行全過程管理,并通過技術(shù)措施和管理制度,組成一個(gè)貫穿電子文件從生成、運(yùn)作到處置全過程的安全“通道”,以此來保證數(shù)字信息的真實(shí)可靠性。在目前的技術(shù)條件下,一般可采取的措施是:
2.1在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中設(shè)置安全防護(hù)技術(shù)措施
一是建立對電子文件操作者的身份識別與訪問權(quán)限的控制,防止非法侵入。
二是設(shè)置操作日志,自動(dòng)記錄實(shí)施操作的人員、時(shí)間、內(nèi)容等。
三是對電子印章、數(shù)字簽署等采取防止非法使用的措施。在國家立法機(jī)構(gòu)正式頒布有關(guān)電子簽章的法律實(shí)施之前,對只有簽章的電子文件,歸檔時(shí)應(yīng)附加有法律效力的非電子文件簽章。
2.2身份識別技術(shù)
身份識別技術(shù)主要用于正確識別通信用戶或終端的個(gè)人身份。最常用的方法是給每個(gè)合法用戶一個(gè)“通行字”,代表該用戶的身份。通行字一般由數(shù)字、字母或特定的符號組成、只有本人和所使用的計(jì)算機(jī)知道。當(dāng)合法用戶要求進(jìn)入系統(tǒng)訪問時(shí),首先輸入自己的通行字,計(jì)算機(jī)會將這個(gè)通行字與存儲在系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)該用戶的資料進(jìn)行比較驗(yàn)證。如果驗(yàn)明他為合法用戶,就可接受他對系統(tǒng)進(jìn)行訪問;如果驗(yàn)證不合法,計(jì)算機(jī)就會拒絕該用戶對系統(tǒng)進(jìn)行訪問。
2.3防寫技術(shù)
將數(shù)字信息文件設(shè)置為“只讀狀態(tài)”,在這種情況下,用戶只能從計(jì)算機(jī)上讀取信息,而不能對其作任何修改,可以有效地防止用戶更改數(shù)字信息內(nèi)容,從而達(dá)到保護(hù)其真實(shí)性的目的。
3電子公文的完整性保障
傳統(tǒng)文件的完整性保障主要是通過鑒別文件最初形成的信息內(nèi)容和載體是否被破壞過,是否保持著作為證據(jù)所要求的各要素。而電子文件的顯示,卻隨著使用軟件的不同,其外觀可能不一樣,再加上電子文件的信息與其載體又是可以分離的,因而使得傳統(tǒng)文件完整性的判斷標(biāo)準(zhǔn)不再適用于電子文件。
目前比較一致的看法是,電子文件的完整性一是指電子文件和與之具有有機(jī)聯(lián)系的其他相關(guān)文件數(shù)量齊全;二是指每一份電子文件的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和背景信息沒有缺損。為此,要求電子文件歸檔時(shí),有關(guān)電子文件的支持軟件和軟件的支持文檔、以及有關(guān)的元數(shù)據(jù)都應(yīng)同時(shí)歸檔。在同一活動(dòng)中,有時(shí)除了形成電子文件之外,還可能形成一些紙質(zhì)文件,為保持這些文件之間的有機(jī)聯(lián)系,確保同一活動(dòng)中形成的檔案信息完整性,應(yīng)盡可能將這些紙質(zhì)文件作數(shù)字化處理,作為電子文件一并保存。對于在不同應(yīng)用系統(tǒng)中分散形成的、不同媒體的內(nèi)容相關(guān)的電子文件,如有關(guān)同一事件的電子文件一部分在電子郵箱中,一部分在電子表格或相關(guān)數(shù)據(jù)庫中,則應(yīng)收集齊全并保持有機(jī)聯(lián)系。在電子政務(wù)系統(tǒng)中按公文處理流程生成的公文,其構(gòu)成要素包括文件處理單、原文、附件、電子文件的紙質(zhì)拷貝件等,都應(yīng)納入歸檔的范圍。
4電子文件的可讀性保障
電子檔案來自各個(gè)方面,來自各立檔單位,往往是在不同的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)上形成的。其內(nèi)容格式及數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不盡相同。這種差異必然導(dǎo)致在利用過程輸出時(shí)所使用的技術(shù)與方法的不同。又由于計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展,電子公文形成時(shí)所依賴的計(jì)算機(jī)軟硬件技術(shù)不久就有可能過時(shí),以致新的軟硬件無法讀取原先存儲的數(shù)據(jù),所以為保證數(shù)字信息檔案長期可存取性,建議采取以下幾種措施:4.1采用通用技術(shù)
目前,電子公文的形成方式多種多樣、很不統(tǒng)一,這將給今后利用工作帶來許多的困難。所以在電子文件歸檔時(shí),應(yīng)把屬于特殊格式的電子文件轉(zhuǎn)換成通用的文件格式;或?qū)㈦娮游募⒃谕ㄓ玫臄?shù)據(jù)平臺上,以消除由于技術(shù)不同或技術(shù)過時(shí)所帶來的影響。一般文字型電子文件以XML文檔和RTF、TXT為通用文件格式;圖像電子文件以JPEG、TIFF為通用格式;影像數(shù)據(jù)以MPEG、AVI為通用文件格式;音頻電子文件以WAV、MP3為通用文件格式;多媒體音像數(shù)據(jù)以MPEG、AVI為通用文件格式。
4.2打包保存法
打包保存法就是在保存電子文件的同時(shí),將與電子文件相關(guān)的軟件及其應(yīng)用系統(tǒng)一并保存,并與電子文件存儲在一起。在使用該電子文件時(shí),可運(yùn)用與該電子文件存儲在一起的這些軟件系統(tǒng)進(jìn)行讀取。此法一般是針對那些無法轉(zhuǎn)換為通用文件格式的電子文件,如用音頻設(shè)備獲得并經(jīng)過計(jì)算機(jī)處理的動(dòng)態(tài)影像文件,應(yīng)注意收集其非通用格式的壓縮算法和相關(guān)軟件。
4.3拷貝法
拷貝是在原來的技術(shù)環(huán)境下,適時(shí)重寫信息數(shù)據(jù),防止由于存儲載體物化性能變化而引起的信息丟失,這也是電子文件長期保存的一種基本方法,此法目前已大量地應(yīng)用于磁盤、光盤、磁帶檔案信息的長期保存上,但它不能解決電子文件由于計(jì)算機(jī)軟硬件過時(shí)所引起的長期保存問題。
4.4再生性保存法
再生性保存法是指將技術(shù)過時(shí)的存儲在磁性載體或光盤上的電子檔案,適時(shí)地轉(zhuǎn)移到紙張上或縮微品上的方法。這樣利用時(shí)就不再使用計(jì)算機(jī)軟硬件技術(shù)讀取,從而避免了計(jì)算機(jī)軟硬件過時(shí)所帶來的麻煩,并能很好地保證電子文件長久的可讀性。其不足之處是失去數(shù)字化信息可遠(yuǎn)距離傳輸、檢索方便、使用靈活等特點(diǎn)。而且,有些電子檔案信息,如聲音信息、視頻信息、超文本信息、多媒體信息等也無法轉(zhuǎn)移到紙上或縮微品上。
4.5遷移法
遷移法就是將數(shù)字信息從一種技術(shù)平臺轉(zhuǎn)換到另一種技術(shù)平臺上的復(fù)制方法,它是計(jì)算機(jī)軟硬件變化適時(shí)改變數(shù)字信息格式的一種處理過程。這一過程使得數(shù)字信息在將來也可以被讀取。遷移也意味著數(shù)據(jù)信息從一個(gè)存儲載體轉(zhuǎn)移到另一個(gè)存儲載體上,以進(jìn)行數(shù)字信息的長期保存與讀取。采用遷移法,通常是將對軟件依賴性強(qiáng)的格式遷移到對軟件依賴性低的通用格式上。或者將數(shù)字信息從品種繁多的格式遷移到易于管理的標(biāo)準(zhǔn)格式中。目前遷移技術(shù)被認(rèn)為是保護(hù)數(shù)字信息長期存取的必須和恰當(dāng)?shù)倪x擇。但遷移也不能“一勞永逸”,隨著電子計(jì)算機(jī)技術(shù)的升級,還應(yīng)適時(shí)再遷移,從而使數(shù)字信息隨技術(shù)更新而一代一代地向下流存。
以上介紹的幾種方法,一般地說,對于使用頻率很高、軟硬件技術(shù)未過時(shí)的、僅是存儲載體理化性能發(fā)生變化的,可采用拷貝法;對于使用頻率較高、軟硬件技術(shù)已快過時(shí)的,可采用遷移法;對于使用頻率較低、軟硬件技術(shù)已快過時(shí)的、并且確有長期保存價(jià)值的數(shù)字信息可用再生保存法。
5電子文件的安全性保障
建立健全科學(xué)、合理、嚴(yán)密的管理制度,從每一個(gè)環(huán)節(jié)堵塞信息失真的隱患,這也是確保電子信息檔案真實(shí)可靠的重要措施。
5.1建立安全管理制度
電子文件是由人制作的,其管理和利用都要按人的意愿進(jìn)行。因此對參加電子文件制作和參與管理的人員必須加強(qiáng)管理,以防不測。必須制定一套人人都應(yīng)遵守的安全管理制度,以約束涉及電子文件與電子檔案人員的行為。實(shí)踐證明,良好的安全規(guī)范是保證數(shù)字信息安全的一項(xiàng)極為重要的措施。
5.2加強(qiáng)對電子文件制作和管理人員的管理和教育
在電子文件的安全管理過程中,僅靠制度是不夠的,還必須加強(qiáng)對涉及電子文件人員的管理和教育。通過宣傳教育或短期培訓(xùn)等途徑,提高他們對保證電子文件和檔案真實(shí)、可靠重要性的認(rèn)識,提高他們科學(xué)管理電子檔案的素質(zhì),增強(qiáng)他們工作的責(zé)任感,并樹立一絲不茍的工作作風(fēng)。
5.3建立全過程的管理制度
電子文件從形成到電子檔案的開發(fā)利用,中間要經(jīng)過很多環(huán)節(jié),哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題,都會影響到電子文件的真實(shí)可靠性。因此,建立全過程的管理制度,明確各環(huán)節(jié)的職責(zé)要求,就顯得非常重要。如電子文件形成之后,要及時(shí)收集積累,以防分散狀態(tài)下發(fā)生信息丟失;電子文件歸檔時(shí),要嚴(yán)格檢查相關(guān)文件是否收集齊全,否則就會給將來利用帶來困難和麻煩;遷移時(shí),要認(rèn)真檢查是否發(fā)生信息丟失。任何環(huán)節(jié)的疏忽,都將對數(shù)字信息的真實(shí)性與可靠性造成危害。
綜上所述,要實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)環(huán)境下電子文件的科學(xué)管理,就必須貫徹“前端控制”和“全程管理”的原則;為保證電子公文的真實(shí)性、完整性、可讀性與安全性,就必須采取一系列相應(yīng)的技術(shù)措施和手段,以確保管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1]馮惠玲.電子文件管理教程[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2001.
關(guān)鍵詞:噪聲治理巖棉空間吸聲體
巖棉空間吸聲體是一種組合成型材料,形狀為扁平的矩形板,其基本結(jié)構(gòu)由包裹在外部的防火飾面布和包裹在內(nèi)部的支撐骨架、巖棉氈兩個(gè)部分組成。巖棉就是一種很好的吸聲材料,具有質(zhì)輕、不燃、防蛀、熱導(dǎo)率低、耐溫達(dá)300-400℃、耐腐蝕、化學(xué)穩(wěn)定性強(qiáng)、吸聲性能好等特點(diǎn)。
我公司有許多高噪聲車間和動(dòng)力站房,室內(nèi)噪聲嚴(yán)重超標(biāo)。為改善工人的工作條件,從1995年開始,在水箱廠、車廂廠、總裝廠、車橋廠、底盤零件廠等單位的空壓站、制冷站廣泛采用了巖棉空間吸聲體作吸聲材料,成功地治理了這些場所的室內(nèi)噪聲,取得了很好的效果。
一、高噪聲站房室內(nèi)噪聲的產(chǎn)生及危害分析
制冷機(jī)、空壓機(jī)在運(yùn)行中,有主機(jī)的轉(zhuǎn)子高速回轉(zhuǎn)時(shí)產(chǎn)生的氣流性噪聲(亦即空氣動(dòng)力噪聲)、電機(jī)噪聲、節(jié)流閥噪聲以及其他輔助設(shè)備噪聲;配套水泵及電機(jī)噪聲。
這些噪聲在一個(gè)相對封閉的站房內(nèi),而站房內(nèi)墻為反射性能很強(qiáng)的水泥墻面、頂棚和水泥地面。設(shè)備發(fā)出的噪聲在這些物體表面多次反射的結(jié)果,使室內(nèi)的噪聲級提高了。
下面是某廠空壓站站房內(nèi)的實(shí)測噪聲數(shù)據(jù)和實(shí)測頻譜圖。空壓站的噪聲危害主要集中在中高頻上,因此對人的聽覺和現(xiàn)場的作業(yè)環(huán)境有較大的影響。
表1:某廠空壓站站房內(nèi)的實(shí)測噪聲數(shù)據(jù)和實(shí)測頻譜圖
頻率(HZ)631252505001000200040008000A聲級dB(A)
dB(A)899194969592948995.5
噪聲可以引起耳聾。在強(qiáng)噪聲下暴露一段時(shí)間后,會引起一定的聽覺疲勞,聽力變遲鈍,經(jīng)休息后可以恢復(fù)。但是如果長期在強(qiáng)噪聲下工作,聽覺疲勞就不能復(fù)原,內(nèi)耳聽覺器官發(fā)生病變,導(dǎo)致噪聲性耳聾,也叫職業(yè)性聽力損失。
噪聲使人煩惱、精神不易集中,影響工作效率,妨礙休息和睡眠等。在強(qiáng)噪聲下,還容易掩蓋交談和危險(xiǎn)警報(bào)信號,分散人們注意力,發(fā)生工傷事故。在強(qiáng)噪聲的影響下可能誘發(fā)一些疾病。已經(jīng)發(fā)現(xiàn),長期強(qiáng)噪聲下工作的工人,除了耳聾外,還有頭暈、頭痛、神經(jīng)衰弱、消化不良等癥狀,從而引發(fā)高血壓和心血管病。更強(qiáng)的噪聲刺激內(nèi)耳腔前庭,使人頭暈?zāi)垦!盒摹I吐、還引起眼球振動(dòng),視覺模糊,呼吸、脈搏、血壓等發(fā)生波動(dòng)。
二、巖棉空間吸聲體應(yīng)用技術(shù)分析
2.1巖棉空間吸聲體應(yīng)用原理
對于一個(gè)需要吸聲的建筑物內(nèi)部,它的聲學(xué)狀況不僅僅取決于所有的材料吸聲系數(shù)大小,而且還與吸聲材料的面積直接有關(guān),因此,人們引出了吸聲量的概念,它是吸聲系數(shù)a與材料面積s的乘積,用A來表示,由此可見,采用吸聲系數(shù)高的材料,就可以用盡量少的材料來達(dá)到預(yù)定的聲學(xué)要求,節(jié)約造價(jià)。
巖棉空間吸聲體是一種懸掛式的吸聲結(jié)構(gòu),如圖2所示。
由于兩面吸聲作用,空間吸聲體的系數(shù)往往大于1,尤其以中高頻吸聲效率提高更為顯著,因此,常能以數(shù)量不多的空間吸聲體達(dá)到通常整片滿鋪吸聲材料的聲學(xué)效果。當(dāng)然,由于聲學(xué)現(xiàn)象很復(fù)雜,因此空間吸聲體的吸聲系數(shù)并不是簡單的單面吸聲系數(shù)的二倍。
空間吸聲體的制作和安裝都很方便,特別適合于已建成而存在聲學(xué)缺陷的建筑物,如廳堂音質(zhì)混濁不清或工廠車間中噪聲過高而又無法隔絕時(shí)。空間吸聲體的重要作用之一是降低室內(nèi)的混響噪聲,室內(nèi)安裝空間吸聲體后降噪量的計(jì)算公式是:
dB(A)
--降噪量dB(A)
A2—安裝空間吸聲體后室內(nèi)吸聲量(M2)
A1--安裝空間吸聲體前室內(nèi)吸聲量(M2)
上式中L是降噪量(分貝),A1、A2分別是加空間吸聲體前后的室內(nèi)總吸聲量(M2)。
2.2巖棉空間吸聲體設(shè)計(jì)原則
巖棉空間吸聲體采用不同的布置方法和組合方式,其吸聲性能有較大差異,我們在多年的治理實(shí)踐中反復(fù)摸索,并經(jīng)過大量實(shí)驗(yàn),篩選出平板型和豎板型兩類標(biāo)準(zhǔn)組合方式。下面就這兩種吸聲體在設(shè)計(jì)和選用中應(yīng)注意的幾個(gè)問題談?wù)勼w會:
①吸聲特性的選擇
在噪聲控制中,要對噪聲突出的頻帶首先降低,因此,選擇巖棉空間吸聲體時(shí)首先要仔細(xì)考慮其各頻帶的吸聲特性。
巖棉空間吸聲體的特點(diǎn)是中高頻吸聲系很高的一般均在0.8左右,而低頻聲系數(shù)較低,一般在0.2左右。因此我們把提高巖棉空間吸聲體低頻吸聲性能作為一個(gè)重點(diǎn)進(jìn)行反復(fù)試驗(yàn)。最終試驗(yàn)發(fā)現(xiàn),吊高在室內(nèi)凈高1/7至1/5時(shí)吸聲體的中低頻吸聲性能比較好,符合寬頻帶吸聲體的設(shè)計(jì)要求。
②懸掛率
對于一定材料的空間吸聲體,吸聲材料面積與室內(nèi)平面面積之比稱為懸掛率。試驗(yàn)發(fā)現(xiàn)此值為40-50%就可以達(dá)到吸聲材料滿鋪平頂?shù)穆晫W(xué)效果,工程設(shè)計(jì)中懸掛率最好在此范圍內(nèi),若懸掛率超出此值很多,則失去了空間吸聲體節(jié)約材料的優(yōu)點(diǎn)。
③面層的使用
在不同場合,巖棉空間吸聲體應(yīng)采用不同的面層,實(shí)驗(yàn)表明:鋼板網(wǎng)、鋁板網(wǎng)、農(nóng)用透氣薄膜、玻璃纖維薄氈、裝飾布等飾面都對巖棉板本身的吸聲性能影響不大。但是,油漆,較厚的塑料薄膜、密實(shí)的裝飾布都對吸聲體的聲性能有顯著的影響,應(yīng)避免采用。
需要指出的是,各種金屬穿孔板的穿孔率大于10%時(shí),基本上只起裝飾作用,對吸聲體的吸聲性能影響不大;而小于10%時(shí),就對吸聲性能有影響,主要表現(xiàn)在使吸聲體的高頻吸聲性能下降。因此,應(yīng)當(dāng)盡量避免使用低穿孔率面板。
下圖是某廠空壓站安裝“平板型和豎板型”巖棉空間吸聲體后的降噪效果。
表2:某廠空壓站站房內(nèi)安裝巖棉空間吸聲體后的降噪效果(倍頻程)
頻率(HZ)631252505001000200040008000A聲級dB(A)
治理前899194969592948995.5
治理后879087888689868089.0
從以上數(shù)據(jù)的測試和分析可以看出,平板型和豎板型結(jié)合的巖棉空間吸聲體對250HZ、500HZ、1000HZ段的吸聲效果非常顯著。250(HZ)段降噪7.0dB(A);500(HZ)段降噪8.0dB(A);1000(HZ)段降噪9.0dB(A);2000(HZ)段降噪3.0dB(A)。對這類噪聲的峰值進(jìn)行了有效削減。實(shí)測后,站房內(nèi)A聲級噪聲降低到89.0dB(A)。降噪量達(dá)到6.5dB(A)。
根據(jù)實(shí)驗(yàn)室中實(shí)驗(yàn)和其他單位工程實(shí)踐,利用空間吸聲體大致可使室內(nèi)聲級降低6-10分貝。從以上數(shù)據(jù)可以看出,我公司巖棉空間吸聲體的實(shí)際使用效果,達(dá)到了這一預(yù)期指標(biāo)。
由聲學(xué)原理可知,若噪聲降低了解情況了3分貝,相當(dāng)于聲能減少一半,若噪聲降低10分貝,則相當(dāng)于聲能減少90%,而噪聲響度降低50%。所以雖然從降噪量上看,只有6個(gè)分貝,但是,噪聲的能量削減了70%以上,在這一聲環(huán)境內(nèi)的人體感觀質(zhì)量得到了大幅度改善。
三、巖棉吸聲體在我公司應(yīng)用實(shí)例
巖棉空間吸聲體在我公司的動(dòng)力站房室內(nèi)噪聲治理上得到了廣泛應(yīng)用,實(shí)際使用效果顯著,平均降噪量在6.0dB(A)左右。大幅度改善了站房內(nèi)的聲學(xué)質(zhì)量,改善了現(xiàn)場運(yùn)行操作人員的工作環(huán)境。
3.1泵業(yè)公司空壓站站房內(nèi)噪聲治理
該站房由東西兩個(gè)連在一起的站房組成,站房內(nèi)涉及到噪聲設(shè)備的面積分別為120平方米和180平方米,噪聲高達(dá)95.5dB(A),職工在站房內(nèi)累計(jì)工作時(shí)間不超過2小時(shí),職工反映強(qiáng)烈。
在治理實(shí)踐中,考慮到該站房層高較低(6米),所以在頂部采用平板式巖棉空間吸聲體,板后間隙0.8米。墻面采用豎板型巖棉空間吸聲體,4.5度傾斜安裝。其中頂部巖棉空間吸聲體面積約為140平方米,頂部滿鋪率為46.0%;墻面傾斜安裝巖棉空間吸聲體總面積約80平方米,墻面滿鋪率不足30.0%。
實(shí)測的降噪量達(dá)到6.5dB(A),取得預(yù)計(jì)的效果,室內(nèi)人體感觀質(zhì)量得到了大幅度改善,室內(nèi)噪聲達(dá)到了國家《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GBZ1-2002)中“工作地點(diǎn)噪聲聲級的衛(wèi)生限值”,該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定累計(jì)工作時(shí)間不超過2小時(shí)的工作地點(diǎn),噪聲不得超過91dB(A)。
3.2散熱器公司空壓站站房內(nèi)噪聲治理
該站房站房內(nèi)涉及到噪聲設(shè)備的面積分別為160平方米,噪聲高達(dá)97.0dB(A),職工反映強(qiáng)烈。職工在站房內(nèi)累計(jì)工作時(shí)間不超過2小時(shí)。
在該站房頂部采用平板式巖棉空間吸聲體,板后間隙0.8米。墻面采用豎板型巖棉空間吸聲體,4.5度傾斜安裝。其中頂部巖棉空間吸聲體面積約為80平方米,頂部滿鋪率為50.0%;墻面傾斜安裝巖棉空間吸聲體總面積約50平方米,墻面滿鋪率不足25.0%。
實(shí)測的降噪量達(dá)到6.0dB(A),取得預(yù)計(jì)的效果,室內(nèi)人體感觀質(zhì)量得到了大幅度改善,室內(nèi)噪聲達(dá)到了國家《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GBZ1-2002)中“工作地點(diǎn)噪聲聲級的衛(wèi)生限值”,該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定累計(jì)工作時(shí)間不超過2小時(shí)的工作地點(diǎn),噪聲不得超過91dB(A)。
四、結(jié)束語
巖棉吸聲體經(jīng)過幾年來的研究和應(yīng)用,已發(fā)展成一種多樣化、系列化的高效吸聲結(jié)構(gòu),特別是大面積、多聲源、高噪聲車間可以得到良好的降噪聲效果,具有一定的實(shí)際意義。目前國外空間吸聲體的應(yīng)用已較為普遍,且已發(fā)展有定型懸掛式吸聲板,隨著我公司環(huán)保事業(yè)和噪聲控制技術(shù)的不斷發(fā)展,系列巖棉空間吸聲體必將得到日益廣泛應(yīng)用。
參考資料
1.《環(huán)保工作者實(shí)用手冊》編寫組編,《環(huán)保工作者實(shí)用手冊》,冶金出版社出版(1987年7月)
新近成立的保監(jiān)會,無疑應(yīng)根據(jù)新的監(jiān)管體制和我國未來保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展確立其監(jiān)管任務(wù)、內(nèi)容和原則等。因?yàn)椋舜伪kU(xiǎn)監(jiān)管體制改革的意義和宗旨顯然不應(yīng)局限于監(jiān)管組織形式上的變化。但是,由于我國保險(xiǎn)監(jiān)管的法律依據(jù)----《保險(xiǎn)法》對保險(xiǎn)監(jiān)管方式已作了明確規(guī)定,所以,我國保險(xiǎn)監(jiān)管的對象、內(nèi)容、方式、程序等并聯(lián)會改變。
一、我國保險(xiǎn)監(jiān)管的根本原因
在我國保險(xiǎn)業(yè)短短的發(fā)展歷史上,有較長的一段時(shí)期實(shí)施的是保險(xiǎn)模式和政策。應(yīng)當(dāng)指出,這種與當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的壟斷經(jīng)營模式在我國社會生產(chǎn)和生活中,曾發(fā)揮過重要作用,因此其存在具有一定的合理性。然而,在這種經(jīng)營模式下,保險(xiǎn)不屬于商品的經(jīng)濟(jì)范疇,保險(xiǎn)經(jīng)營行為本質(zhì)上是政府行為,保險(xiǎn)監(jiān)管也失去了意義和必要性。
隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放,建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,保險(xiǎn)壟斷經(jīng)營模式已不適應(yīng)外部環(huán)境的變化,其弊端也愈加明顯,打破這種市場壟斷經(jīng)營模式已具有客觀必然性。1985年,我國頒布了《保險(xiǎn)企業(yè)管理暫行條例》,這一條例從法律上確立了我國保險(xiǎn)市場應(yīng)采取多元化模式,否定了壟斷經(jīng)營模式,從而掀開了我國保險(xiǎn)業(yè)的新篇章。從理論上說,制定這一法規(guī)的基本目的在于確立我國保險(xiǎn)市場競爭體制,推進(jìn)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;制定這一法規(guī)的理論依據(jù)在于市場經(jīng)濟(jì)和市場機(jī)制具有提高經(jīng)濟(jì)活力、有效調(diào)節(jié)社會資源的功能。
那么,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,當(dāng)保險(xiǎn)一按照市場機(jī)制要求運(yùn)行和發(fā)展時(shí),保險(xiǎn)是否應(yīng)被監(jiān)管?保險(xiǎn)監(jiān)管的必要性是什么?目前多數(shù)學(xué)者認(rèn)為,保險(xiǎn)監(jiān)管的必要性是在于保險(xiǎn)經(jīng)營的特殊性。其具體表現(xiàn)為:保險(xiǎn)經(jīng)營對象的特殊性、保險(xiǎn)銷售過程的特殊性、保險(xiǎn)經(jīng)營對象的負(fù)債性、保險(xiǎn)基金的返還性、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的分散性、保險(xiǎn)影響的廣泛性等。事實(shí)上,上述經(jīng)營特殊性在國民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)中并非都是唯一的。也就是說,保險(xiǎn)經(jīng)營的特殊性并不足以說明保險(xiǎn)監(jiān)管的必要性。保險(xiǎn)監(jiān)管的根本原因在于“市場失靈”。
根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)理論,在完全競爭的條件下,由于市場“看不見的手”的作用,市場上每一公司的要價(jià)(邊際收入)會等于邊際費(fèi)用,在這一點(diǎn)上社會利益達(dá)到最大化,社會資源達(dá)到最佳配置。但是,市場并非萬能,也有弱點(diǎn)和平共處足。當(dāng)市場信息能夠在完全競爭方式下運(yùn)罷,也會出現(xiàn)“市場失靈”的問題。其主要表現(xiàn)有:(1)市場功能有缺陷。例如有些當(dāng)事人就付也代價(jià)便可行到處自外部經(jīng)濟(jì)的女處。(2)市場競爭失靈。例如,市場上價(jià)值規(guī)律的作用往導(dǎo)致壟斷,而壟斷的存在會產(chǎn)生進(jìn)入市場的障礙,從而破壞市場機(jī)制,排斥競爭,導(dǎo)致效率的損失。(3)市場調(diào)節(jié)本身具有一定的盲目性。因?yàn)槭袌稣{(diào)節(jié)是一種事后的調(diào)節(jié),從價(jià)格形成、信號反饋到產(chǎn)品生產(chǎn),有一定的時(shí)間差。加之,企業(yè)和個(gè)人掌握的經(jīng)濟(jì)信息不足,微觀決策帶有一定的被動(dòng)性和盲目性。(4)市場信息的不對稱性。當(dāng)買者和賣者間出現(xiàn)這種情況時(shí),產(chǎn)品價(jià)格總是等于所有銷售產(chǎn)品的平均價(jià)值。這樣在同一價(jià)格條件下,銷售更有價(jià)值產(chǎn)品的銷售者將會退出市場以逃避損失,而那些低價(jià)值產(chǎn)品的銷售者則會利用這種機(jī)會占據(jù)市場,結(jié)果出現(xiàn)“劣貨驅(qū)逐良貨”的市場逆選擇,導(dǎo)致市場失靈。此外,競爭者會以另一方的信息減少為代價(jià)取勝,發(fā)生扼止對方信息來源的道德風(fēng)險(xiǎn)。
從我國保險(xiǎn)實(shí)踐看,同樣存在著上述“市場失靈”的情況。如:有的保險(xiǎn)公司依靠行政手段、采取強(qiáng)制的展業(yè)方式;有的保險(xiǎn)公司違規(guī)經(jīng)營,無序競爭,并形成壟斷勢力;由于保險(xiǎn)經(jīng)營特殊性,保險(xiǎn)公司對市場調(diào)節(jié)信號缺乏敏感性,人個(gè)壽險(xiǎn)市場發(fā)展已具有一定的盲目性;與保險(xiǎn)人相比,被保險(xiǎn)人的信息相對不足,被保險(xiǎn)人的經(jīng)濟(jì)福利不能最大化,有時(shí)還會由于虛假的信息提供和不公正交易使被保險(xiǎn)人的利益受到損失。此外,投保人或被保險(xiǎn)人利用信息對稱進(jìn)行逆選擇。因此,為了彌補(bǔ)保險(xiǎn)市場運(yùn)行本身的弱點(diǎn)和缺陷,為了減和或消除這些“市場失靈”的情況及其影響,保險(xiǎn)監(jiān)管無疑具有必要性和合理性。
二、我國保險(xiǎn)監(jiān)管的基本職能和性質(zhì)
“保險(xiǎn)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)干什么?”,也就是說,保險(xiǎn)監(jiān)管的基本職能是什么?首先,應(yīng)明確保險(xiǎn)監(jiān)管中監(jiān)管的含義與管理和監(jiān)督、管理經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中的含義不同。保險(xiǎn)監(jiān)管的基本職能有兩個(gè),一是規(guī)范保險(xiǎn)市場行為;二是調(diào)控保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。保險(xiǎn)監(jiān)管的性質(zhì)是國家干預(yù)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)的行為。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下,國家具有干預(yù)經(jīng)濟(jì)的基本職能。與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求相適應(yīng),國家既是宏觀經(jīng)濟(jì)的管理得,又是社會經(jīng)濟(jì)生活的調(diào)節(jié)者。具體而方,政府執(zhí)行的主要經(jīng)濟(jì)職能是:(1)確立法律體制;(2)決定宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定政策(3)影響資源配置以提高經(jīng)濟(jì)效率;(4)建立影響收入分配的方案。就某一行業(yè)而方,國家的干預(yù)職能同樣表現(xiàn)為規(guī)范和調(diào)控。就調(diào)控而言,國家對行業(yè)的調(diào)控主要表現(xiàn)為制定產(chǎn)業(yè)政策。所謂產(chǎn)業(yè)政策是指國家規(guī)劃、干預(yù)和誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的一種政策,其目的在于引導(dǎo)社會資源在產(chǎn)業(yè)部門之間以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的優(yōu)化配置,建立高效益的均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),根據(jù)政府的介入程度,政府實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的方法:(1)直接干預(yù)。具體手段有直接投資、強(qiáng)制性的行政管制等。(2)經(jīng)濟(jì)手段。采用有差異的財(cái)政政策、金融政策、價(jià)格政策、工資政策等,來改變其產(chǎn)業(yè)所處的環(huán)境條件,影響生產(chǎn)要素的流動(dòng),扶持或限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(3)立法措施。通過立法,干預(yù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織的形成。(4)指引和協(xié)調(diào)。主要是按照市場原則和市場信號提供信息服務(wù)。
保險(xiǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)部門,國家對保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管,同樣在規(guī)范保險(xiǎn)市場行為,消除“市場失靈”情況的同時(shí),應(yīng)制定保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)控保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展并同樣應(yīng)采用上述實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的方法。需要指出,在我國由于保險(xiǎn)市場經(jīng)程度較低,市場機(jī)制的發(fā)育程度也較低,更需要政府行使部分配置保險(xiǎn)資源的職能,以彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足。因此,在我國保險(xiǎn)監(jiān)客實(shí)踐中,應(yīng)當(dāng)注意把保險(xiǎn)監(jiān)管的這兩部分職能有機(jī)地結(jié)合起來,以保證監(jiān)管達(dá)到預(yù)期效果。當(dāng)然,在保險(xiǎn)監(jiān)管中,也應(yīng)防止出現(xiàn)以下兩種傾向:一是干預(yù)的范圍超越了彌補(bǔ)市場發(fā)育不足的職能,妨礙了市場功能的正常發(fā)揮。二是過份強(qiáng)調(diào)政府的調(diào)職能,忽視了完善市場機(jī)制的任務(wù)。也就是說,應(yīng)防止國家監(jiān)管變成經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理的情況發(fā)生。
還需指出,在履行調(diào)控保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展這一保險(xiǎn)監(jiān)管職能時(shí)其中重要一點(diǎn)是如何使用權(quán)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展能滿足企業(yè)、家庭和個(gè)人處理風(fēng)險(xiǎn)的要求,對于這一監(jiān)管任務(wù),可以視了保險(xiǎn)監(jiān)管的社會責(zé)任。目前,我國保險(xiǎn)理論和實(shí)踐往往將保險(xiǎn)監(jiān)管的傷和目的簡
單地限定在保護(hù)被保險(xiǎn)人的利益方面。雖然,這一監(jiān)管任務(wù)并沒有錯(cuò),但是這種看法和做法往往限制了保險(xiǎn)監(jiān)管者的視野,忽視了社會上非被保險(xiǎn)人的利益。如果保險(xiǎn)業(yè)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),因顧及公司自身利益始終限于傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)種類而沒有發(fā)展時(shí),那么保險(xiǎn)監(jiān)管者與保險(xiǎn)經(jīng)營者事實(shí)上處于同一地位。
三、我國保險(xiǎn)監(jiān)管的目標(biāo)
保險(xiǎn)監(jiān)管運(yùn)行的基本問題:一是有明確的管理主體,即誰來管;二是有明確的目標(biāo),即管理什么,及通過監(jiān)定活動(dòng)應(yīng)達(dá)到什么預(yù)期的結(jié)果;三是有明確的監(jiān)管手段,即如何管。因此,監(jiān)管目標(biāo)是監(jiān)管活動(dòng)中的重要問題,也是監(jiān)管活動(dòng)的基礎(chǔ)。
監(jiān)管目的可分總目標(biāo)和一定時(shí)期的目標(biāo)。一般來說,總目標(biāo)往往是一種理論概念和一種總體性認(rèn)識,缺乏實(shí)際操作意義。因?yàn)椋偰繕?biāo)沒有解決在一定時(shí)期內(nèi)監(jiān)管者具體的監(jiān)管內(nèi)容和任務(wù)的問題。例如,企業(yè)管理的總目標(biāo)是生產(chǎn)、銷售商品或提供勞務(wù),交并取得最大利潤。然而,為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),還應(yīng)確定一定時(shí)期更專一的目標(biāo),以及所必各部門的若輔助目標(biāo),否則,企業(yè)的總目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn),也無任何意義。在保險(xiǎn)監(jiān)管理論和實(shí)踐中,通常還提出保險(xiǎn)監(jiān)管的目標(biāo)。從內(nèi)涵上看,監(jiān)管目標(biāo)也就是通過監(jiān)管所要達(dá)到的預(yù)期效果。但是,監(jiān)管目的與監(jiān)管目標(biāo)還是有差異的。一般來說,監(jiān)管目的更具有內(nèi)在規(guī)定性。類似于監(jiān)管總目標(biāo),而監(jiān)管目標(biāo)則具有階段性,可操作性。因此,在保險(xiǎn)監(jiān)管理論和實(shí)踐中,保險(xiǎn)監(jiān)管目的應(yīng)當(dāng)是明確的,相對缺乏理論研究意義和價(jià)值,而保險(xiǎn)監(jiān)管目標(biāo)則因各國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展水平和環(huán)境不同具有一定差異性,存在理論研究的意義和價(jià)值。
就我國保險(xiǎn)市場監(jiān)管而言,保險(xiǎn)監(jiān)管的總目標(biāo)是比較明確的。一般而言,保險(xiǎn)監(jiān)管總目標(biāo)的確立與保險(xiǎn)監(jiān)管的基本職能有內(nèi)在聯(lián)系,其主要內(nèi)容是保證保險(xiǎn)事業(yè)的健康、有序發(fā)展,發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)保障作用。對此,我國《保險(xiǎn)法》在第1條也作了相應(yīng)規(guī)定保險(xiǎn)法律監(jiān)管是“為了規(guī)范保險(xiǎn)活動(dòng),維護(hù)保險(xiǎn)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益,促進(jìn)保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展。”保險(xiǎn)監(jiān)管應(yīng)維護(hù)保險(xiǎn)活動(dòng)當(dāng)事人的合法僅益,但我們并不能認(rèn)為,保險(xiǎn)公司的破產(chǎn)是政府監(jiān)管政策的失敗,政府監(jiān)管的責(zé)任。政府監(jiān)管的總目標(biāo)是保障保險(xiǎn)事業(yè)的安全運(yùn)行,而不是保證保險(xiǎn)事業(yè)中的保險(xiǎn)公司不破產(chǎn)。
就保險(xiǎn)監(jiān)管目標(biāo)而言,問題主要在于在不同的歷史時(shí)期或階段,如何確立一定時(shí)期的具有操作性的保險(xiǎn)監(jiān)管目標(biāo),這也是保險(xiǎn)監(jiān)管基本職能的具體要求。此外,保險(xiǎn)監(jiān)管總目標(biāo)身軀也存在過于原則性和缺乏可操作性的特點(diǎn)。例如“保護(hù)保險(xiǎn)當(dāng)事人利益”,這在實(shí)踐中具有一定的矛盾,保險(xiǎn)公司的發(fā)展意味著保險(xiǎn)費(fèi)收入不斷增加,保險(xiǎn)利潤不斷增加,而保護(hù)被保險(xiǎn)人的利益,則表示為保證被保險(xiǎn)人的利益不能喪失,同時(shí)應(yīng)使用權(quán)被保險(xiǎn)人交納盡可能和的保費(fèi),得到盡可能大的保障。因此,根據(jù)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)階段的自身特點(diǎn)和環(huán)境的不同,如何在保險(xiǎn)人世間被保險(xiǎn)人發(fā)中作出最適當(dāng)?shù)木駬窈腿∩幔彩潜kU(xiǎn)監(jiān)管者在某一時(shí)期所面臨的重要問題。從各國保險(xiǎn)實(shí)踐看,在保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展初期,監(jiān)管者傾向于重視保險(xiǎn)業(yè)的成長,培育保險(xiǎn)市場,而在保險(xiǎn)業(yè)相應(yīng)成熟時(shí)期,則更多地維護(hù)被保險(xiǎn)人的利益。
根據(jù)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求,我國保險(xiǎn)監(jiān)管在未來一段時(shí)間(三到五年內(nèi))的主要目標(biāo)是:加快培育保險(xiǎn)市場,增加市場經(jīng)營主體,建立一個(gè)市場主體形式多樣、地區(qū)分布鞋合理、市場要素完善的以民族保險(xiǎn)業(yè)為主導(dǎo)的具有開放性的保險(xiǎn)市場體系。其理由是:
目前我國保險(xiǎn)業(yè)總體水平還偏低,與國外保險(xiǎn)業(yè)相比較,無論是絕對水平,還是相對水平都有較大差距,還不能適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,保險(xiǎn)業(yè)的作用無論在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)理論界和實(shí)踐上都沒有得到應(yīng)有的重視。
我國保險(xiǎn)業(yè)供需失衡,從總本上看,這種失衡表現(xiàn)為保險(xiǎn)供給小于需求。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)和生活發(fā)展,人們的保險(xiǎn)意識已明顯提高。但是由于市場經(jīng)營主體不足,缺乏有效競爭機(jī)制,缺乏市場創(chuàng)新,保險(xiǎn)需求并沒有從根本上得到滿足。保險(xiǎn)市場的壟斷性依然非常明顯。此外,各地區(qū)保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)分布鞋極不合理,缺乏科學(xué)性,具有明顯的保守性、滯后性。
當(dāng)前我國保險(xiǎn)業(yè)已步入最佳發(fā)展時(shí)期。一方面我國經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展已取得明顯成效,為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)良好的的發(fā)展空間;另一方面,我國保險(xiǎn)需求不斷擴(kuò)大,傳統(tǒng)的“市場蛋糕理論”已被實(shí)踐證明是不準(zhǔn)確的。此外,經(jīng)過前一段時(shí)期對保險(xiǎn)市場的治理整頓,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理,保險(xiǎn)公司的經(jīng)營行為已明顯趨于規(guī)范化。經(jīng)過銀行存款利率下調(diào)對保險(xiǎn)業(yè)的沖擊,保險(xiǎn)公司經(jīng)營者也更加成熟。
我國保險(xiǎn)監(jiān)管體系比以前更加完善。無論在保險(xiǎn)監(jiān)管方法、監(jiān)管手段,還是監(jiān)管的法律依據(jù)都比以前有明顯的加強(qiáng)和完善。加之目前中國保險(xiǎn)監(jiān)和委員會的成立,不能再以監(jiān)管力量不足為理由而推遲保險(xiǎn)市場主體培育的步伐。
從目前全國保險(xiǎn)市場總體數(shù)量看,民族保險(xiǎn)公司的數(shù)量已不占優(yōu)勢,盡管目前民族保險(xiǎn)公司所占市場份額依然較大,外資保險(xiǎn)公司相對集中。但是,從未來發(fā)展看,這咱中資歷和外資公司數(shù)量上的關(guān)系,顯然不利地我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。
保險(xiǎn)業(yè)在我國屬于朝陽產(chǎn)業(yè),但同時(shí)也是高風(fēng)險(xiǎn)的特殊行業(yè)。為了有效防范和化解保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)健康、安全、有序地發(fā)展,必須切實(shí)加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管。為此,我們應(yīng)從我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和監(jiān)管現(xiàn)狀出發(fā),充分借鑒國際保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),建立和完善我國保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管體系,不斷提高我國保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管水平。
一、國際保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督發(fā)展趨勢
在經(jīng)濟(jì)一體化和金融全球化進(jìn)程加快的背景下,全球保險(xiǎn)業(yè)的國際化程度不斷加深。各國保險(xiǎn)市場相融性不斷增強(qiáng),保險(xiǎn)業(yè)的國際依賴程度不斷提高,一國保險(xiǎn)市場日益成為全球保險(xiǎn)市場的不可分割的重要組成部分。保險(xiǎn)業(yè)的這種國際化趨勢,使得一國保險(xiǎn)市場的發(fā)展非常容易同時(shí)受到國際國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的影響和沖擊。為了避免本國保險(xiǎn)業(yè)出現(xiàn)重大波動(dòng)和災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn),確保本國保險(xiǎn)業(yè)安全和健康發(fā)展,各國紛紛制定政策措施,全面加強(qiáng)本國保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管。一方面,各國相應(yīng)地調(diào)整了宏觀保險(xiǎn)監(jiān)管目標(biāo),把保險(xiǎn)體系的安全與穩(wěn)定作為保險(xiǎn)監(jiān)管的首要任務(wù)。綜合起來看,各國保險(xiǎn)監(jiān)管主要有四大基本目標(biāo):一是保持社會公眾對保險(xiǎn)制度體系和機(jī)構(gòu)體系的信任;二是增進(jìn)社會公眾對保險(xiǎn)體系的了解和理解;三是保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者的合法權(quán)益;四是減少和打擊保險(xiǎn)行業(yè)的犯罪。另一方面,各國通過制定法律制度對保險(xiǎn)監(jiān)管部門提出了如下要求:一是要努力維護(hù)本國保險(xiǎn)市場的穩(wěn)定;二是要依法監(jiān)管,充分尊重保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營自;三是要平衡和協(xié)調(diào)消費(fèi)者與保險(xiǎn)行業(yè)間的利益;四是要加快本國保險(xiǎn)業(yè)的改革與創(chuàng)新;五是要通過有效監(jiān)管,增強(qiáng)本國保險(xiǎn)業(yè)的國際競爭力;六是要堅(jiān)持市場化原則,保護(hù)公平、公正、公開的競爭。在宏觀監(jiān)管目標(biāo)和法律制度的導(dǎo)引下,各國保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管出現(xiàn)了明顯的變化:償付能力監(jiān)管力度不斷加大,產(chǎn)品監(jiān)管的市場化趨向日益明顯,混合監(jiān)管體制正在建立,普遍強(qiáng)調(diào)保險(xiǎn)公司要建立信息公開披露制度,電子信息技術(shù)的推廣和應(yīng)用速度加快。
二、建立和完善我國保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督體系的若干設(shè)想
從總體上看,我國保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)體系與保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求還很不適應(yīng),尚未形成一套科學(xué)的監(jiān)管指標(biāo)體系,保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管制度尚待進(jìn)一步健全。我國即將加入WTO,國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)必然要與國際接軌,客觀上也要求我們遵照國際慣例對保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。
1.進(jìn)一步確立開放型的現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管目標(biāo)和理念。
首先,要從全球保險(xiǎn)業(yè)國際化的發(fā)展趨勢出發(fā),調(diào)整和完善我國保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管目標(biāo):努力維護(hù)保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益,保障我國保險(xiǎn)業(yè)健康、安全、有序地發(fā)展;全面提升我國保險(xiǎn)業(yè)的國際競爭力;充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的作用,強(qiáng)化政府監(jiān)管,兼顧保險(xiǎn)市場的效率與公平。其次,建立和完善以保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)為主體、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制為基礎(chǔ)、行業(yè)自律和社會監(jiān)督為補(bǔ)充的全方位、多層次的監(jiān)督管理體系,不斷提高我國的保險(xiǎn)監(jiān)管水平。再次,要堅(jiān)持對保險(xiǎn)業(yè)的依法合規(guī)化監(jiān)管,避免監(jiān)管的隨意性和盲目性,克服治標(biāo)不治本的短期監(jiān)管行為,逐步使我國保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管向規(guī)范化、程序化、制度化的方向發(fā)展;在監(jiān)管內(nèi)容和方法上也要進(jìn)一步更新觀念,鼓勵(lì)保險(xiǎn)創(chuàng)新,降低監(jiān)管成本。
當(dāng)初在保檢監(jiān)管中要逐步實(shí)現(xiàn)以下轉(zhuǎn)變:一是由單純的業(yè)務(wù)合規(guī)性監(jiān)管,向合規(guī)性監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管并重、以風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管為主的方向發(fā)展;二是由非現(xiàn)場檢查為主向現(xiàn)場檢查與非現(xiàn)場檢查相結(jié)合方向發(fā)展,盡快建立有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng);三是由傳統(tǒng)的手工檢查,向手工檢查與計(jì)算機(jī)檢查互補(bǔ)、以計(jì)算機(jī)檢查為主的方向發(fā)展;四是由對保險(xiǎn)違法“創(chuàng)新”的事后管制,向事前防范、正確引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活動(dòng)、將保險(xiǎn)監(jiān)管和保險(xiǎn)創(chuàng)新有機(jī)地結(jié)合起來的方向發(fā)展。此外,還要注意根據(jù)不同時(shí)期監(jiān)管政策的要求和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的自身特點(diǎn),努力尋找政府保險(xiǎn)監(jiān)管與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)控的最佳結(jié)合點(diǎn)和結(jié)合方式,切實(shí)將保險(xiǎn)監(jiān)管政策融入保險(xiǎn)企業(yè)完善內(nèi)控、加強(qiáng)管理的工作之中,努力提高監(jiān)管的有效性。
2.盡快完善我國保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)體系。
隨著我國保險(xiǎn)業(yè)的迅速發(fā)展以及中國加入WTO進(jìn)程的加快,現(xiàn)有的保險(xiǎn)法律法規(guī)在許多方面已經(jīng)明顯不適應(yīng)我國保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展要求。為此,我們要及時(shí)修改和充實(shí)現(xiàn)行的保險(xiǎn)法律體系,盡快形成一套既具有中國特色又符合國際慣例的保險(xiǎn)法律法規(guī)體系,為保險(xiǎn)公司依法經(jīng)營、保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管部門依法監(jiān)管創(chuàng)造條件。當(dāng)前,我們要依據(jù)保險(xiǎn)市場開放的現(xiàn)狀、加入WTO后外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和經(jīng)營情況、國際保險(xiǎn)監(jiān)管趨勢的變化,抓緊修訂《保險(xiǎn)法》,并盡快修改制定與之相配套的法律和規(guī)章,全面清理與WTO基本原則和對外承諾不相符的內(nèi)容,充分發(fā)揮保險(xiǎn)法律的引導(dǎo)和保障作用,為保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展提供一個(gè)公正、公平的競爭環(huán)境。同時(shí)要加大保險(xiǎn)執(zhí)法監(jiān)督力度,堅(jiān)持依法行政,努力提高保險(xiǎn)執(zhí)法水平。
3.努力改進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管方式和手段。
一是進(jìn)一步突出對保險(xiǎn)公司償付能力的監(jiān)管。要在堅(jiān)持市場行為監(jiān)管與償付能力監(jiān)管并重的同時(shí),通過綜合運(yùn)用最低資本充足率制度、資產(chǎn)負(fù)債評價(jià)制度、保險(xiǎn)保障基金制度等手段,完善償付能力監(jiān)測指標(biāo)體系,逐步使嚴(yán)格的償付能力監(jiān)管成為保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管的核心,維護(hù)保險(xiǎn)行業(yè)穩(wěn)定,切實(shí)保護(hù)被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益。
二是推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)信息化建設(shè),建立和完善保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)。要制定和完善全行業(yè)信息化建設(shè)規(guī)劃和具體信息標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建開放型的中國保險(xiǎn)業(yè)信息網(wǎng)以及完善的保險(xiǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng),及時(shí)披露保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)營情況和風(fēng)險(xiǎn)狀況。要充分運(yùn)用現(xiàn)代電子化手段,改善信息傳遞方式和速度,增加信息的透明度和準(zhǔn)確性,加強(qiáng)對保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)管。要建立和完善保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系,做到有嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)控制、經(jīng)常的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告、審慎的風(fēng)險(xiǎn)評估,并按不同的監(jiān)管責(zé)任,提出防范和化解保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)備方案,妥善處置保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
三是根據(jù)國際審慎監(jiān)管原則,嚴(yán)格保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入,優(yōu)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)體系,嚴(yán)格掌握外資公司市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),合理把握外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度;同時(shí)要建立嚴(yán)格的市場退出機(jī)制,堅(jiān)決淘汰償付能力嚴(yán)重不足的公司,防止行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)。
四是把道德風(fēng)險(xiǎn)的防范提升到應(yīng)有的水平,突出對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)高級管理人員職責(zé)行為和職業(yè)道德操守的監(jiān)管,嚴(yán)把保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)高級管理人員準(zhǔn)入關(guān),建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)高級管理人員退出機(jī)制,建立對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)高級管理人員任職期間的談話與誡免制度、業(yè)績監(jiān)測與考評的指標(biāo)體系等,防止發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)。
五是加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),完善監(jiān)管責(zé)任制。要通過選拔、培訓(xùn)等各種方式努力提高監(jiān)管人員的素質(zhì),抓緊培養(yǎng)一支高素質(zhì)的監(jiān)管隊(duì)伍。要明確和完善監(jiān)管責(zé)任制,認(rèn)真開展內(nèi)審和監(jiān)察工作,嚴(yán)肅查處在監(jiān)管中嚴(yán)重違規(guī)違章問題,加強(qiáng)對保險(xiǎn)監(jiān)管的再監(jiān)督,保證保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管的公正性和有效性。
4.加強(qiáng)對國有保險(xiǎn)公司的監(jiān)管。
把保險(xiǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)管與金融機(jī)構(gòu)監(jiān)事會的監(jiān)督檢查結(jié)合起來,強(qiáng)化以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心的監(jiān)督檢查力度,把年度定期檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合,以專項(xiàng)檢查為重點(diǎn),促進(jìn)國有保險(xiǎn)公司依法合規(guī)經(jīng)營。國有保險(xiǎn)公司監(jiān)事會要加強(qiáng)同保險(xiǎn)監(jiān)管部門的聯(lián)系,相互通報(bào)有關(guān)信息和情況,進(jìn)一步健全國有保險(xiǎn)公司的監(jiān)管機(jī)制,提高對國有保險(xiǎn)公司的監(jiān)管效率,從而形成保險(xiǎn)監(jiān)管部門與國有保險(xiǎn)公司監(jiān)事會相結(jié)合的監(jiān)管體系,走出一條有中國特色的保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管的新路子。
5.要強(qiáng)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制和行業(yè)自律機(jī)制。
保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制是政府保險(xiǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)。目前,我國保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制還存在著各種各樣的問題,個(gè)別保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理和控制還很不完善,缺乏必要的內(nèi)部監(jiān)督和制約。對此,我們要借鑒國際經(jīng)驗(yàn),按照《保險(xiǎn)公司內(nèi)部控制制度建設(shè)指導(dǎo)原則》的要求,不斷強(qiáng)化各項(xiàng)內(nèi)部管理機(jī)制、基礎(chǔ)管理制度和內(nèi)部監(jiān)督體系。特別是要加強(qiáng)對保險(xiǎn)資金運(yùn)用的管理,嚴(yán)格分離資金運(yùn)用業(yè)務(wù)與保險(xiǎn)業(yè)務(wù),建立獨(dú)立有效的投資決策機(jī)制、投資風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制和投資行為監(jiān)督機(jī)制,切實(shí)防范和化解保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí),要加快保險(xiǎn)業(yè)自律組織體系建設(shè),保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自我管理。自我服務(wù)、自我監(jiān)督功能,認(rèn)真指導(dǎo)和監(jiān)督各會員貫徹執(zhí)行各項(xiàng)政策法規(guī)和遵守同業(yè)規(guī)則,制止保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間的不正當(dāng)競爭,努力成為政府監(jiān)管部門的有效補(bǔ)充。
6.借助中介機(jī)構(gòu)力量加大現(xiàn)場檢查力度。
由于受保險(xiǎn)信息披露質(zhì)量、監(jiān)管成本、監(jiān)管資源等方面因素的制約,保險(xiǎn)監(jiān)管信息往往與實(shí)際情況存在一定誤差。為了確保保險(xiǎn)監(jiān)管發(fā)揮應(yīng)有的功效,我們還應(yīng)借助獨(dú)立審計(jì)等中介部門的力量對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)報(bào)表和會計(jì)記錄進(jìn)行檢查,并籍此進(jìn)一步分析保險(xiǎn)公司的資產(chǎn)質(zhì)量情況和風(fēng)險(xiǎn)狀況,增強(qiáng)對違規(guī)違法事實(shí)認(rèn)定的法律效力。
在建筑工程的質(zhì)量檢測中,質(zhì)檢實(shí)驗(yàn)室作為質(zhì)量檢測單位,應(yīng)該要對自己檢測的工程項(xiàng)目負(fù)責(zé),并確保客觀公正的對建筑工程質(zhì)量進(jìn)行評測。在此過程中,其可以依據(jù)的質(zhì)檢評定的憑證主要有在質(zhì)檢目標(biāo)、國家相關(guān)規(guī)定以及投標(biāo)合同等,當(dāng)然還包括一些其他的依據(jù)與憑證,需要根據(jù)實(shí)際情況而定。而實(shí)驗(yàn)室的主要工作范圍主要是對企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行有效認(rèn)證,到建筑工程的實(shí)際檢測地點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地考察,并成立一定的質(zhì)量檢測組織結(jié)構(gòu)。另外,在具體的質(zhì)檢工作中,實(shí)驗(yàn)室必須要謹(jǐn)遵客觀、公正的檢測原則。對所收集到的憑證應(yīng)該報(bào)以客觀的態(tài)度,和公正的作風(fēng)。若質(zhì)檢員本身參與到該項(xiàng)目中,那么其就不應(yīng)該再參與到質(zhì)量檢測工作中。所有的質(zhì)檢工作都應(yīng)該按照一定的秩序規(guī)范完成。
2質(zhì)檢實(shí)驗(yàn)室工作環(huán)節(jié)
2.1做好計(jì)劃以及準(zhǔn)備工作。
質(zhì)檢實(shí)驗(yàn)室將整個(gè)一年的檢測管理內(nèi)容都做好計(jì)劃,該計(jì)劃不僅要包括管理目標(biāo),同時(shí)還應(yīng)該包括檢測憑證等,為了確保檢測計(jì)劃真實(shí)完整,具有可行性,質(zhì)檢實(shí)驗(yàn)室應(yīng)該設(shè)置一個(gè)評審團(tuán),專門來負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,對各項(xiàng)計(jì)劃內(nèi)容進(jìn)行評審,同時(shí)該評審團(tuán)還需要負(fù)責(zé)分工以及分配責(zé)任等,以此為后期的正式評審提供條件。
2.2進(jìn)入評審階段。
評審階段主要包括如下環(huán)節(jié):首場會議,一般都是由評審團(tuán)團(tuán)長來主體,其主要的作用就是對此次評審的內(nèi)容進(jìn)行介紹,同時(shí)介紹評審時(shí)間等內(nèi)容,通常首場會議時(shí)間不宜過長,控制在半個(gè)小時(shí)即可,而正是開始之后,評審工作者要認(rèn)真的觀察以及檢測,并且隨時(shí)詢問,與項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位進(jìn)行必要的溝通交流;現(xiàn)場評測、現(xiàn)場碰頭等環(huán)節(jié)都在評審工作者有所體現(xiàn),最后一個(gè)階段是最后會議。
2.3編制質(zhì)檢報(bào)告。
評審工作主要是以質(zhì)檢報(bào)告的方式呈現(xiàn),該報(bào)告中既要包括評審內(nèi)容,同時(shí)還要包括報(bào)告最終的結(jié)果等。尤其要注意將符合評審以及不符合評審的內(nèi)容都明確的標(biāo)準(zhǔn)出來,并且配以專業(yè)性的分析,便于查看人員了解原因。質(zhì)量報(bào)告必須要規(guī)范合理,能夠定量化的內(nèi)容一定要定量化。
2.4進(jìn)行跟蹤性實(shí)施。
建筑工程質(zhì)檢報(bào)告中所評審不符合規(guī)格的部分,施工單位必須改進(jìn),保證安全的進(jìn)展下去,此時(shí)質(zhì)檢實(shí)驗(yàn)室應(yīng)該排出專業(yè)評審人員對施工單位進(jìn)行嚴(yán)格地跟蹤監(jiān)督,分析糾正違規(guī)部分的情況,并且應(yīng)該記錄好報(bào)告。
2.5結(jié)論。
質(zhì)檢工作室的人員完全按照操作流程去工作,首先做好工作計(jì)劃和準(zhǔn)備工作,然后開始評審,編制建筑工程質(zhì)檢報(bào)告,最后進(jìn)行跟蹤性實(shí)施。當(dāng)完成這些后,質(zhì)檢相應(yīng)部門就會根據(jù)該年的評測情況,全方面的進(jìn)行評測,評測主要包括計(jì)劃制定的合理性,評審工作人員的工作態(tài)度,經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié),以及今后的發(fā)展方向和急需改進(jìn)的方案。
3管理評審工作流程
3.1制定流程與目標(biāo)實(shí)施。
建筑工程質(zhì)檢過程中應(yīng)該制定相應(yīng)的工作流程,記錄評審工作筆記,這樣在展開工作時(shí)有依據(jù)可循,有所指導(dǎo)。該流程主要有首先需要確定目標(biāo),在評審范圍內(nèi),嚴(yán)格規(guī)范,組織工作結(jié)構(gòu),然后評審人員就可以確定,之后制定規(guī)劃,目的是確定評審基本目標(biāo),對評審的工作內(nèi)容作好記錄和分析筆記,最后還需要編寫評審報(bào)告,在報(bào)告中標(biāo)注公眾出現(xiàn)的不符合規(guī)格的質(zhì)量問題,還需要質(zhì)檢人員跟進(jìn)工程改進(jìn),跟蹤監(jiān)督,能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題。
3.2制定管理評審計(jì)劃。
建筑工程質(zhì)檢實(shí)驗(yàn)室組織的管理評審活動(dòng),應(yīng)按照資質(zhì)評審規(guī)則以及管理規(guī)則,在有計(jì)劃的情況下完成
3.3確定實(shí)驗(yàn)室工作人員的標(biāo)準(zhǔn)。
質(zhì)檢實(shí)驗(yàn)室的工作人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程質(zhì)量的核定工作,他們的崗位職責(zé)是執(zhí)行各項(xiàng)技術(shù)規(guī)程、施工規(guī)范等,要求他們對工作質(zhì)量負(fù)責(zé),保證其準(zhǔn)確安全率。建筑施工質(zhì)檢實(shí)驗(yàn)室工作人員應(yīng)該通過統(tǒng)一培訓(xùn),進(jìn)行專業(yè)知識的教育。隨著我國改革開放的深入發(fā)展,建筑業(yè)的地位日益突出,質(zhì)檢工作人員貫穿始終,建筑質(zhì)檢工程師必然有良好的發(fā)展前景。
3.4施工中參照管理評審記錄。
將建筑管理評審的過程記錄完善,并將其進(jìn)行整理、歸納做出報(bào)告,把報(bào)告作為質(zhì)檢實(shí)驗(yàn)室的的工作理論依據(jù)。
3.5歸納評審過程中的文件。
將評審過程中產(chǎn)生的文件進(jìn)行綜合歸納,如程序和標(biāo)準(zhǔn)以及記錄等,歸納時(shí)要保持文檔的齊全,以及形式規(guī)范、保存的完善。
3.6質(zhì)量問題糾正。
質(zhì)檢實(shí)驗(yàn)室在評審中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題必須記事糾正,這關(guān)系到整個(gè)工程的質(zhì)量問題,關(guān)系到工程進(jìn)度問題。糾正的同時(shí)要繼續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督工程實(shí)施,防止同樣的錯(cuò)誤第二次出現(xiàn),需要工程施工人員與質(zhì)檢實(shí)驗(yàn)室評審人員各部門協(xié)調(diào)工作,來共同實(shí)施工程,做到良好的監(jiān)督。這些對工程的總質(zhì)量都有決定性的影響。
4結(jié)束語
關(guān)鍵詞:工程監(jiān)理;資料管理
《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》明確提出總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制,并在第7.4.2條寫明“監(jiān)理資料的管理由總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)”。因此,總監(jiān)理工程師管理好監(jiān)理資料,不但是監(jiān)理工作的需要,更是責(zé)任所在。
監(jiān)理資料是在工程監(jiān)理過程中逐漸形成的,工程的工期越長,規(guī)模越大,技術(shù)越復(fù)雜,監(jiān)理資料就越多。總監(jiān)理工程師工作繁多,當(dāng)然應(yīng)按規(guī)范要求指定專人具體負(fù)責(zé)管理監(jiān)理資料,但是否僅此就可以達(dá)到《監(jiān)理規(guī)范》第7.4.1條“監(jiān)理資料必須及時(shí)整理、真實(shí)完整、分類有序”的要求呢?答案顯然是否定的。那么總監(jiān)理工程師自身該如何做好監(jiān)理資料的管理工作呢?
一、建立監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部責(zé)任制和工作制度
監(jiān)理資料是在工程監(jiān)理過程中逐步形成的。而整個(gè)工程監(jiān)理過程環(huán)節(jié)繁雜,專業(yè)各異,不論是總監(jiān)理工程師,還是專職資料員,僅僅依靠個(gè)人的力量是無法做好這項(xiàng)工作的。根據(jù)監(jiān)理資料產(chǎn)生于監(jiān)理過程的特點(diǎn),制定“誰監(jiān)理、驗(yàn)收,誰負(fù)責(zé)”的監(jiān)理資料管理原則是適宜的。因此監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部必須明確分工,劃分監(jiān)理工作范圍,建立內(nèi)部責(zé)任制。監(jiān)理工作范圍清楚了,監(jiān)理資料的責(zé)任也就明確了。專業(yè)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)本專業(yè)的原材料、分項(xiàng)工程的驗(yàn)收及有關(guān)監(jiān)理資料(含附件)的收集匯總及整理,分部工程驗(yàn)收完畢,即應(yīng)將完整、真實(shí)的監(jiān)理資料交資料員驗(yàn)收歸檔。資料員負(fù)責(zé)監(jiān)理資料的驗(yàn)收、分類整理。為了保證監(jiān)理資料管理工作的有序進(jìn)行,項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)還應(yīng)建立內(nèi)部工作制度,確定工作程序、內(nèi)部會議制度、工作檢查、匯報(bào)制度及監(jiān)理人員輪休工作替代制度,保證崗位不缺人,工作有人做,資料有人管,監(jiān)理日記有人記,確保監(jiān)理資料的連續(xù)性、完整性。
監(jiān)理人員匯報(bào)監(jiān)理工作時(shí),應(yīng)同時(shí)匯報(bào)監(jiān)理資料的情況。總監(jiān)理工程師在檢查監(jiān)理人員工作時(shí),也應(yīng)同時(shí)檢查其負(fù)責(zé)的監(jiān)理資料。從監(jiān)理資料的質(zhì)量可評估該監(jiān)理人員的工作質(zhì)量。
二、要重視對施工資料的監(jiān)理
監(jiān)理資料管理要做到及時(shí)、真實(shí)、有序,在施工監(jiān)理的全過程中,還必須重視對施工資料的監(jiān)理。施工資料是施工過程的記錄,是每一工序、分項(xiàng)、分部工程的實(shí)體質(zhì)量合格文件。監(jiān)理工程師對工程的驗(yàn)收就是在審核施工資料的基礎(chǔ)上,對工程實(shí)體進(jìn)行檢查,以驗(yàn)證施工資料的真實(shí)性。施工資料不符合要求,則工程實(shí)體質(zhì)量就無從談起。我們對工程實(shí)體的質(zhì)量控制是從工序、分項(xiàng)、分部工程依次做起,同樣對施工資料的質(zhì)量控制也應(yīng)從工序、分項(xiàng)、分部工程做起。細(xì)分目標(biāo),步步把關(guān)。對施工資料的監(jiān)理是監(jiān)理工程師的一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容。
施工資料也是日后施工單位質(zhì)量責(zé)任的證據(jù)。施工單位有義務(wù)做好施工資料的管理。為了促使施工單位對施工資料管理的重視,在第一次工地例會上就要強(qiáng)調(diào)施工資料的重要性,要交待有關(guān)施工報(bào)驗(yàn)工作的程序和基本條件。特別在施工準(zhǔn)備階段一定要嚴(yán)格把關(guān),堅(jiān)持報(bào)驗(yàn)必須資料先行,各項(xiàng)施工資料必須真實(shí)、合格的原則。在平時(shí)的工程例會上也要多次重申,并爭取獲得業(yè)主的理解和支持。
三、加強(qiáng)與業(yè)主的溝通,爭取業(yè)主的理解和支持
監(jiān)理資料管理工作與其他監(jiān)理工作一樣需要加強(qiáng)與業(yè)主的溝通,爭取業(yè)主的理解和支持,監(jiān)理資料中的施工合同文件、勘察設(shè)計(jì)文件、施工圖紙、設(shè)計(jì)變更、工程定位及標(biāo)高資料、地下障礙物資料等等,都由業(yè)主提供。平時(shí)工作的來往信函、會議紀(jì)要、監(jiān)理工作聯(lián)系單等也和業(yè)主有關(guān)。工程計(jì)量和工程款支付、工期的延期、費(fèi)用索賠等工作也要與業(yè)主溝通。對施工資料的嚴(yán)格要求也需要爭取業(yè)主的理解和支持,否則工作很難開展,監(jiān)理資料的管理工作就難以落實(shí)。
四、監(jiān)理日記是總監(jiān)檢查監(jiān)理工作、監(jiān)理資料的主線
監(jiān)理日記是逐日記錄監(jiān)理工作和施工活動(dòng)的重要資料,內(nèi)容涉及工程建設(shè)的全方位,時(shí)間的連續(xù)性強(qiáng),它是總監(jiān)檢查監(jiān)理工作和監(jiān)理資料的重要線索。超級秘書網(wǎng)
一個(gè)工程質(zhì)量的好壞,主要取決于工程檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。因此,監(jiān)理工程師應(yīng)該對質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)有明確地認(rèn)識和了解,只有這樣,才能夠做好質(zhì)量檢驗(yàn)工作。
中小型水利工程建設(shè)存在的問題
1.監(jiān)理不到位
通常情況下,當(dāng)施工合同簽訂之后,由項(xiàng)目部將工程下派到包工隊(duì),將質(zhì)量控制主動(dòng)權(quán)全權(quán)交給包工頭,“以包代管”,當(dāng)工程師進(jìn)行查詢驗(yàn)收的時(shí)候,共同應(yīng)付,而有的監(jiān)理工程師對施工過程中的質(zhì)量控制沒有引起足夠的重視,只關(guān)注結(jié)果的控制,在質(zhì)量監(jiān)理過程中會導(dǎo)致出現(xiàn)更多的問題。
2.質(zhì)量意識淡薄
在中小型工程施工中,質(zhì)量意識淡薄的現(xiàn)象是比較常見的。重視質(zhì)量只是做足表面功夫,并不能在實(shí)際中認(rèn)真落實(shí),一旦質(zhì)量和進(jìn)度之間出現(xiàn)沖突和矛盾,尤其是費(fèi)用也不充裕的情況下,質(zhì)量控制中心和主導(dǎo)地位就不能有所保持。
3.設(shè)計(jì)方案變更過多
中小型水利工程的設(shè)計(jì)方案隨意性更強(qiáng),有些設(shè)計(jì)方案實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化的目的,可是也有些設(shè)計(jì)方案在優(yōu)化的過程中逐漸走向偏門。設(shè)計(jì)方案的變更會使施工方案有所調(diào)整,以及設(shè)備配置也出現(xiàn)變化,只要有一點(diǎn)出現(xiàn)變化,就會觸動(dòng)整體的變動(dòng),這樣的話,浪費(fèi)的現(xiàn)象和質(zhì)量問題就可能會出現(xiàn)。
4.單項(xiàng)工程量小
在農(nóng)業(yè)灌溉中,水利工程也發(fā)揮著一定的作用,盡管進(jìn)行灌溉渠道工程不是很大,但是建設(shè)過程中所需要注意的事項(xiàng)卻與大型渠道工程的建設(shè)沒有什么區(qū)別。其中唯一不同的就是它們的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模,并且單項(xiàng)工程的工程量也不是很多。
從建設(shè)管理的角度上進(jìn)行分析,其中還會出現(xiàn)另一個(gè)難題。例如,基礎(chǔ)處理、邊坡這類型的工程項(xiàng)目,這些工程雖然有比較大的規(guī)模,在技術(shù)含量的要求上也比較高,但是在這類工程中并不是完全運(yùn)用先進(jìn)的大型設(shè)備,也不能保證施工過程中的施工隊(duì)伍具有一定專業(yè)性,工程量也不能達(dá)標(biāo),而在此基礎(chǔ)上,很多工程便只是利用專業(yè)施工隊(duì)伍,但是這樣的話,質(zhì)量控制卻不能得到保障。反之,獲得的結(jié)果也會是不同的。
強(qiáng)化水利工程建設(shè)管理的主要對策
1.規(guī)范建設(shè)單位市場行為,落實(shí)項(xiàng)目法人職責(zé)
在項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任中,項(xiàng)目法人占著重要的地位,落實(shí)項(xiàng)目法人職責(zé)可以使工程質(zhì)量得到有效的提升。第一,將基本建設(shè)程序作為依據(jù),合理推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度,保證工程質(zhì)量,杜絕“三邊”工程出現(xiàn)。第二,按照相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo),并最終簽訂合同。第三,針對施工隊(duì)伍的選擇上要建立嚴(yán)格的審批管理制度,對施工管理引起足夠的重視,杜絕出現(xiàn)轉(zhuǎn)包和違法分包的現(xiàn)象。第四,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的驗(yàn)收規(guī)程,使其在驗(yàn)收工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。第五,與工程進(jìn)度相結(jié)合,保證工程建設(shè)所需的建設(shè)資金供應(yīng)。第六,要時(shí)刻對工程質(zhì)量引起重視,與此同時(shí),在相應(yīng)的價(jià)格也應(yīng)該實(shí)現(xiàn)一定的優(yōu)化,只有這樣,盲目壓價(jià)的現(xiàn)象就不會出現(xiàn)。第七,施工工期的制定要具有一定的合理性,杜絕搶進(jìn)度、趕工期的現(xiàn)象出現(xiàn)。第八,落實(shí)責(zé)任制,督促使各級管理人員加強(qiáng)質(zhì)量管理工作。第九,單位責(zé)、權(quán)、利能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一性,從而使建設(shè)單位發(fā)揮其重要的作用。
2.重視勘察設(shè)計(jì),提高設(shè)計(jì)質(zhì)量
在工程建設(shè)中,勘察設(shè)計(jì)是提升設(shè)計(jì)質(zhì)量主要條件。而勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量是根據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)條例》得以提升的,勘察設(shè)計(jì)依據(jù)這樣的條例標(biāo)準(zhǔn),并且與《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》充分地結(jié)合進(jìn)行開展;加大設(shè)計(jì)招標(biāo)制度的推廣力度,通過這樣的方式,使設(shè)計(jì)資質(zhì)和技術(shù)水平得到提升,同時(shí)在市場范圍中推廣設(shè)計(jì)單位,在其發(fā)展過程中,競爭、信譽(yù)是需要遵循的基本原則;在設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的不斷推行前提下,那些由于設(shè)計(jì)質(zhì)量的不到位所出現(xiàn)的工程質(zhì)量問題不會再出現(xiàn);審批制度需要在相關(guān)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè),在工程項(xiàng)目開工之前,設(shè)計(jì)一定要通過嚴(yán)格地審查,合格之后方可投入使用;一個(gè)完善的施工圖審查制度,可以有效地限制和約束工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的第三方,在此基礎(chǔ)上,如果設(shè)計(jì)圖紙不能達(dá)標(biāo),那么就不能進(jìn)場投入施工。
3.強(qiáng)化施工管理,保證施工質(zhì)量
對于一項(xiàng)工程而言,工程實(shí)體是需要在施工的前提下得以實(shí)現(xiàn)的,在工程項(xiàng)目質(zhì)量控制過程中,施工單位質(zhì)量管理和控制起著決定性的重要作用。第一,健全和完善施工單位質(zhì)量保證體系,在“三檢制”的前提下檢查工作,同時(shí),這個(gè)體系在運(yùn)行過程中的準(zhǔn)確性要得到一定的保障。第二,從操作人員、建筑材料、施工機(jī)械、施工工藝和方法、施工環(huán)境多角度著手,找出與施工項(xiàng)目相互符合的施工工序質(zhì)量控制。第三,在控制施工環(huán)節(jié)中,一定要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,這樣的話,施工前、施工中以及施工后的質(zhì)量控制就可以得到一定的保障。第四,施工單位的內(nèi)部管理是尤為重要的,需要在設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行執(zhí)行。第五,項(xiàng)目經(jīng)理、質(zhì)檢員、特種作業(yè)人員都應(yīng)該嚴(yán)格按照持證上崗原則上崗作業(yè)。
4.完善監(jiān)理制,提高監(jiān)理工作水平
承包企業(yè)在提升技術(shù)和管理水平的過程中,工程監(jiān)理可以使其提升的速度加快,在控制工程質(zhì)量、工期、投資目標(biāo)上也有很大的幫助,有效遏制偷工減料、粗制濫造的現(xiàn)象出現(xiàn)。監(jiān)理制度的推行需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行管理:監(jiān)理資質(zhì)管理的規(guī)范,堅(jiān)持持證上崗的管理模式;針對監(jiān)理人員的培訓(xùn)應(yīng)該加大力度,使監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)得到一定的提升,不能因?yàn)楸O(jiān)理人員素質(zhì)差而不能完成監(jiān)理任務(wù);通過招標(biāo),將最合適的監(jiān)理單位選擇出來,以避免“同體監(jiān)理”的現(xiàn)象發(fā)生;巡視、測量、試驗(yàn)、指令文件、工作程序規(guī)定、計(jì)量支付簽證控制等手段和方法是做好質(zhì)量監(jiān)控的基本條件;監(jiān)理人員要嚴(yán)格履行自己的職責(zé),要在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上實(shí)施監(jiān)理,在這種情況下,項(xiàng)目的質(zhì)量、投資以及監(jiān)理各個(gè)方面都能夠得到一定保障。
旅游業(yè)是在19世紀(jì)40年代后開始走上規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路的。從那時(shí)開始,旅游經(jīng)營者一直都在積極地尋求如何借鑒、吸取管理學(xué)的最新研究成果、工商企業(yè)管理的一些好的做法來改進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量,提高旅游企業(yè)的經(jīng)營管理水平。但在學(xué)術(shù)界中,旅游管理研究在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)一直沒能得到人們應(yīng)有的重視。70年代以來,這種現(xiàn)象有了比較大的改變,旅游管理研究領(lǐng)域公開發(fā)表的論文、刊物、專著已日漸增多。旅游管理學(xué)學(xué)科建設(shè)問題也引起了許多學(xué)者的興趣。有些學(xué)者還提出了一些很好的設(shè)想與建議。但人們對學(xué)科建設(shè)的一些基本問題的認(rèn)識,如對學(xué)科研究對象,學(xué)科原理命題,學(xué)科的性質(zhì)與理論框架,學(xué)科的前沿問題,學(xué)科的研究方向與研究方法的確定等問題的認(rèn)識,至今仍然是模糊不清的。
一、旅游管理的概念
旅游管理是指為發(fā)展旅游事業(yè)而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的活動(dòng)。旅游管理活動(dòng),具有多層次、多結(jié)構(gòu)、多方面的內(nèi)容,它貫徹于旅行游覽管理事業(yè)的全過程之中,從旅游管理的過程看,旅游管理活動(dòng)包括:確立旅游管理目標(biāo)的活動(dòng),建立旅游事業(yè)信息系統(tǒng)的活動(dòng),進(jìn)行旅游事業(yè)開展預(yù)測和決策的活動(dòng),制定旅行游覽事業(yè)發(fā)展計(jì)劃的活動(dòng),以及對旅游事業(yè)發(fā)展的監(jiān)督活動(dòng),等等。
從旅游管理的內(nèi)容看,旅游管理活動(dòng)包括:旅游人力資源管理活動(dòng),旅游物質(zhì)資源管理活動(dòng),旅游財(cái)力資源管理活動(dòng),旅游科學(xué)技術(shù)管理活動(dòng),等等。
從旅游管理的業(yè)務(wù)經(jīng)營看,旅游管理活動(dòng)包括:旅游資源管理活動(dòng),旅游設(shè)施管理活動(dòng),旅游服務(wù)管理活動(dòng)等。旅游資源管理,又可以分為旅游風(fēng)景名勝管理,旅游文物管理,旅游建設(shè)成就管理活動(dòng),旅游設(shè)施管理又可以分為旅游交通包括民航、鐵路、公路、水路管理,旅游賓館、飯店、餐廳、游樂場所管理活動(dòng)旅游服務(wù)管理,又可以分為旅游客房服務(wù)、餐飲服務(wù)、導(dǎo)游服務(wù)、司機(jī)服務(wù)、引導(dǎo)購物服務(wù)管理活動(dòng),等等。
從旅游管理的方法手段看,旅游管理活動(dòng)包括用行政辦法管理旅游事業(yè)的活動(dòng),用經(jīng)濟(jì)辦法管理旅游事業(yè)的活動(dòng),用法律辦法管理旅游事業(yè)的活動(dòng),用思想政治辦法管理旅游事業(yè)的活動(dòng),用科學(xué)技術(shù)辦法管理旅游事業(yè)的活動(dòng),等等。
二、旅游管理學(xué)的研究對象
旅游是由那些出于和平目的、不是為了定居與就業(yè)的人,離開其常住地外出旅行與逗留而引起的各種現(xiàn)象和關(guān)系的總和。旅游資源、旅游者與旅游業(yè)是旅游活動(dòng)產(chǎn)生與發(fā)展的三個(gè)基本組成要素。所以,廣義上的旅游管理學(xué)研究對象應(yīng)包括對這三者的管理。由于旅游者的旅游動(dòng)機(jī)激勵(lì)、活動(dòng)導(dǎo)向及其在旅途中的組織管理在很大程度上要受旅游企事業(yè)單位的影響與制約,旅游資源的開發(fā)利用與保護(hù)工作主要也由當(dāng)?shù)氐穆糜纹笫聵I(yè)單位負(fù)責(zé)。因此,狹義上的旅游管理學(xué)研究對象主要指的是對旅游業(yè)的管理。
三、旅游管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)
級別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):百種重點(diǎn)期刊
級別:部級期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級別:部級期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊