科技經(jīng)費(fèi)管理全文(5篇)

［摘要］近年來(lái)，我國(guó)從中央到地方都加大對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入，隨著《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕127號(hào))等文件的陸續(xù)出臺(tái)，各級(jí)行政主管部門正從政策上充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，切實(shí)減輕科研人員負(fù)擔(dān)。但科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理始終是大多數(shù)科研人員難以逾越的短板，文章分析了預(yù)算管理在科研項(xiàng)目全生命周期中遇到的問(wèn)題，探討什么樣行之有效的預(yù)算管理能為科研人員的創(chuàng)新助力。文章指的科研項(xiàng)目全生命周期包括項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施及驗(yàn)收的全過(guò)程。

［關(guān)鍵詞］預(yù)算管理;經(jīng)費(fèi)預(yù)算;專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

隨著《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕127號(hào))、《科技部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目和資金管理的通知》(國(guó)科發(fā)資〔2019〕45號(hào))等文件的，國(guó)家各職能部門不斷探索各種減輕科研人員負(fù)擔(dān)的行之有效的手段和政策，希望通過(guò)簡(jiǎn)化項(xiàng)目管理的手段，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力。但簡(jiǎn)化不等于放任，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理及使用如何能夠刪繁就簡(jiǎn)，科學(xué)、精準(zhǔn)的覆蓋科研項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)、驗(yàn)收全過(guò)程的預(yù)算管理就成了助力科研項(xiàng)目順利開展的有效手段。

1現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院聚焦完善科研管理、提升科研績(jī)效等方面，先后制定出臺(tái)了一系列政策文件，國(guó)家各部委、地方科技、財(cái)政部門也在紛紛探索更科學(xué)有效的方法，從主管單位監(jiān)管、引導(dǎo)的角度以促使項(xiàng)目預(yù)算合理，有效服務(wù)、激發(fā)科研人員創(chuàng)新的積極性，但由于科研人員、財(cái)務(wù)人員、項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)政策理解不到位，專業(yè)知識(shí)存在較大的偏差，使得具體實(shí)施時(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用及管理方面不但得不到松綁，還增加了許多手續(xù)和要求，實(shí)施效果差強(qiáng)人意。在這樣的背景下，前兩年開始，科技部在批復(fù)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)，采用了由承擔(dān)單位提出預(yù)算———專家審核經(jīng)費(fèi)提出核減意見(jiàn)———預(yù)算單位對(duì)專家擬核減部分經(jīng)費(fèi)提出必要性、相關(guān)性說(shuō)明———專家再次確認(rèn)，確定最終的經(jīng)費(fèi)核減金額。這是科研項(xiàng)目預(yù)算的一大進(jìn)步，使得預(yù)算編制更具合理性，經(jīng)費(fèi)確定更加科學(xué)性，讓預(yù)算編制者和評(píng)審者之間有了交流的紐帶，編制者可以有機(jī)會(huì)闡述之前沒(méi)有說(shuō)清楚的預(yù)算編制理由。但這一方面需要預(yù)算編制者對(duì)所承擔(dān)的科研項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容和財(cái)務(wù)預(yù)算專業(yè)知識(shí)充分了解，另一方面也對(duì)評(píng)審專家的專業(yè)水平有了更大的挑戰(zhàn)，實(shí)施難度較大，目前還沒(méi)能在其他類型的科研項(xiàng)目，特別是地方的科研項(xiàng)目中得到推廣。為了使科研項(xiàng)目更順利開展，早在2011年9月，財(cái)政部和科技部就聯(lián)合了《財(cái)政部科技部關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》(財(cái)教〔2011〕434號(hào))，里面就明確提出了簡(jiǎn)化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算調(diào)整程序，隨后，各級(jí)科技管理部門也紛紛出臺(tái)了關(guān)于科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整的規(guī)定。但大多數(shù)科研項(xiàng)目承擔(dān)單位尤其是企業(yè)，沒(méi)有通過(guò)信息化手段設(shè)立專賬及時(shí)跟進(jìn)、反饋經(jīng)費(fèi)的使用情況，在科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有或難以做到及時(shí)調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在項(xiàng)目臨結(jié)束前或結(jié)束后再按實(shí)際支出補(bǔ)充辦理預(yù)算調(diào)整的手續(xù)而使預(yù)算管理流于形式。綜上所述，由于科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和執(zhí)行理解不到位，現(xiàn)有的預(yù)算管理模式不能與項(xiàng)目實(shí)施有效結(jié)合，流于形式，不能及時(shí)提示和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，違背了項(xiàng)目預(yù)算的初衷。總結(jié)下來(lái)，目前關(guān)于科研項(xiàng)目預(yù)算管理仍普遍存在以下五點(diǎn)問(wèn)題。

(1)科研項(xiàng)目在立項(xiàng)前期，預(yù)算由缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)的科研人員編制，或是由不了解項(xiàng)目的財(cái)務(wù)人員脫離項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容單方面編制，造成項(xiàng)目預(yù)算與研究任務(wù)無(wú)相關(guān)性、預(yù)算不合理等結(jié)果，使得項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審時(shí)因財(cái)務(wù)預(yù)算方面的得分過(guò)低而丟失獲得立項(xiàng)的機(jī)會(huì);即使獲得立項(xiàng)，也會(huì)被核減項(xiàng)目的立項(xiàng)金額，同時(shí)在后期執(zhí)行過(guò)程中預(yù)算與實(shí)際相差甚遠(yuǎn)，甚至無(wú)法獲得課題驗(yàn)收或者導(dǎo)致結(jié)余經(jīng)費(fèi)被收回。

(2)預(yù)算編制人員不了解項(xiàng)目承擔(dān)單位的資金管理制度，編制出來(lái)的預(yù)算雖經(jīng)科技主管部門確認(rèn)并簽訂了任務(wù)書，但與項(xiàng)目承擔(dān)單位的相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度不符，造成預(yù)算無(wú)法開支。比如項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)固定資產(chǎn)、材料費(fèi)入賬金額規(guī)定與預(yù)算的不同，在材料費(fèi)預(yù)算中本應(yīng)是實(shí)驗(yàn)耗損的材料卻因金額過(guò)大需列入固定資產(chǎn)，要按固定資產(chǎn)的流程進(jìn)行采購(gòu)及日常管理，使得材料不能如期購(gòu)買而耽誤科研工作的進(jìn)展。

【摘要】隨著科技創(chuàng)新的不斷發(fā)展，國(guó)家越發(fā)地注重科研項(xiàng)目的開展，并且不斷地加大衛(wèi)生科技項(xiàng)目的投入，如何有效地管理科研經(jīng)費(fèi)是相關(guān)部門需要認(rèn)真考慮的問(wèn)題。本課題組經(jīng)過(guò)參加科研項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行全面分析，總結(jié)科研經(jīng)費(fèi)管理及應(yīng)用中的問(wèn)題，并結(jié)合醫(yī)院科研管理部門及財(cái)會(huì)工作實(shí)踐，提出科學(xué)合理地進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理的意見(jiàn)，完善科研經(jīng)費(fèi)使用的流程。

【關(guān)鍵詞】醫(yī)院科研;衛(wèi)生科技項(xiàng)目;經(jīng)費(fèi)管理;存在相關(guān)問(wèn)題;解決對(duì)策

科技創(chuàng)新能力是國(guó)家力量的核心支撐，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)也關(guān)系著國(guó)家命運(yùn)［1］。隨著我國(guó)科技醫(yī)戰(zhàn)略的施行和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)的投入不停地加大，公立醫(yī)院承擔(dān)的縱向課題、橫向課題項(xiàng)目日益增多，研究經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道逐步多樣化，經(jīng)費(fèi)投入的數(shù)目亦隨之不斷增加［2］。然而因?yàn)橐郧暗尼t(yī)院財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度中沒(méi)有對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、使用及核算的具體規(guī)定，在對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理和運(yùn)用過(guò)程中呈現(xiàn)出很多問(wèn)題，影響了部分支出、收入等會(huì)計(jì)指標(biāo)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，也嚴(yán)重影響了科研經(jīng)費(fèi)的利用效率。如何有效地進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的管理、監(jiān)督，如何進(jìn)一步完善相關(guān)管理制度，如何規(guī)范科研項(xiàng)目的驗(yàn)收工作等是醫(yī)院科研管理部門、財(cái)務(wù)部門等相關(guān)部門面臨的主要任務(wù)。本文將針對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題及解決方案進(jìn)行探討。

1優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理平臺(tái)的現(xiàn)實(shí)意義

1．1全面提高醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)管理水平

通過(guò)對(duì)衛(wèi)生項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)管理的跟蹤與分析，醫(yī)院依照科研活動(dòng)規(guī)律和財(cái)政預(yù)算管理要求，創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)信息化平臺(tái)，規(guī)范科研項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，完善經(jīng)費(fèi)相關(guān)管理制度，強(qiáng)化科研管理部門、財(cái)務(wù)部門等相關(guān)部門的工作職能，改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理審批流程，提升經(jīng)費(fèi)預(yù)算與監(jiān)管的效能，從而全面提高醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)管理水平。

1．2充分發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)在醫(yī)療研究領(lǐng)域的創(chuàng)新推動(dòng)作用

一、引言

“科技興則民族興，科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)?！薄笆濉逼陂g，我國(guó)每年R&D經(jīng)費(fèi)與當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）一直保持在2%以上，達(dá)到國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（1.5%~2.5%），這表明科學(xué)技術(shù)越來(lái)越成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。2014年開始，國(guó)務(wù)院、科技部及財(cái)政部陸續(xù)多部關(guān)于中央財(cái)政科技計(jì)劃的相關(guān)管理工作的重要通知，制定了一系列中央財(cái)政科研改革的新思路，并提出了新要求。其中，最大的亮點(diǎn)就是優(yōu)化了科研績(jī)效管理，提出了在科研管理過(guò)程中強(qiáng)化事中和事后的監(jiān)督和管理工作，建立和完善科研信息公開制度，建立體現(xiàn)科研成果的有效績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高科研資金的使用效益的新要求。我國(guó)的績(jī)效經(jīng)費(fèi)管理分別經(jīng)歷了探索階段、規(guī)范階段和完善階段。目前，縱向科研經(jīng)費(fèi)中的間接經(jīng)費(fèi)（含績(jī)效經(jīng)費(fèi)）比例進(jìn)一步加大，相應(yīng)要求項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)建立和優(yōu)化間接經(jīng)費(fèi)和績(jī)效管理辦法，妥善處理好間接經(jīng)費(fèi)使用和科研人員績(jī)效激勵(lì)之間的關(guān)系，并真正實(shí)現(xiàn)績(jī)效經(jīng)費(fèi)與科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤的一致性。本文將結(jié)合國(guó)家相關(guān)新政策的要求，以A大學(xué)為例，分析其績(jī)效管理制度方面存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性的提出優(yōu)化完善方案。本文的研究成果可以用于指導(dǎo)我國(guó)高?？?jī)效管理制度的優(yōu)化工作。

二、A大學(xué)績(jī)效管理制度問(wèn)題研究

A大學(xué)是教育部直屬高校，是具有研究生院的全國(guó)首批博士、碩士學(xué)位授予高校，是國(guó)家“211工程”和“985工程優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)”項(xiàng)目建設(shè)高?！，F(xiàn)行績(jī)效管理制度包括《A大學(xué)理工類縱向項(xiàng)目間接費(fèi)用實(shí)施細(xì)則》和《A大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)類縱向項(xiàng)目間接費(fèi)用實(shí)施細(xì)則》（2017年3月6日），學(xué)校各層級(jí)在縱向項(xiàng)目間接費(fèi)用上的管理架構(gòu)、權(quán)責(zé)分配及其與科研新政新要求的呼應(yīng)關(guān)系如表1所示。綜合分析表1，可以得出A大學(xué)績(jī)效管理制度存在的問(wèn)題如下。1.A大學(xué)縱向科研經(jīng)費(fèi)中的間接經(jīng)費(fèi)分配比例較為清晰，學(xué)校向項(xiàng)目組發(fā)放績(jī)效支出主要依據(jù)項(xiàng)目的年度進(jìn)展、中期檢查和結(jié)題驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是，在間接經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中缺少了審計(jì)部門的相關(guān)職責(zé)，這與中辦發(fā)（2016）50號(hào)等國(guó)家新政中“建立和優(yōu)化間接經(jīng)費(fèi)管理辦法”不相符。2.項(xiàng)目組成員的績(jī)效支出直接由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人發(fā)起，而個(gè)人績(jī)效的發(fā)放依據(jù)主要是項(xiàng)目組成員任務(wù)分工和完成情況決定，但是發(fā)放的具體比例沒(méi)有參考標(biāo)準(zhǔn)，主要由任務(wù)負(fù)責(zé)人直接決定，缺少相應(yīng)的績(jī)效考評(píng)方式或指導(dǎo)意見(jiàn)，這與中辦發(fā)（2016）50號(hào)、財(cái)科教（2016）113號(hào)、財(cái)科教（2017）6號(hào)等國(guó)家新政中“建立和優(yōu)化間接經(jīng)費(fèi)管理辦法”不相符。

三、A大學(xué)績(jī)效管理制度優(yōu)化研究

國(guó)家新政在間接經(jīng)費(fèi)的規(guī)定上，參考國(guó)外的先進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)間接經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了重大創(chuàng)新，包括提高了間接經(jīng)費(fèi)的比例、取消了績(jī)效經(jīng)費(fèi)在間接經(jīng)費(fèi)中的比例限制等。通過(guò)前文的研究可知，在A大學(xué)的現(xiàn)有績(jī)效管理制度中，制定了清晰的間接經(jīng)費(fèi)分配比例，并明確了項(xiàng)目組成員績(jī)效支出由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人發(fā)起，科技處、二級(jí)單位審核備案，財(cái)務(wù)處發(fā)放的管理流程。但是，缺少了審計(jì)部門職責(zé)和績(jī)效考評(píng)方式的制定兩方面內(nèi)容。針對(duì)以上兩方面內(nèi)容，依據(jù)委托理論、權(quán)變理論和平衡計(jì)分卡理論，提出如下績(jī)效經(jīng)費(fèi)管理制度優(yōu)化研究方案。（一）審計(jì)部門職責(zé)考慮到研究團(tuán)隊(duì)個(gè)人的績(jī)效經(jīng)費(fèi)已由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人考評(píng)，并由二級(jí)單位和科技處審核、審批，建議賦予審計(jì)部門審批與備案的職能，并可加入到《A大學(xué)理工類縱向項(xiàng)目間接費(fèi)用實(shí)施細(xì)則》和《A大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)類縱向項(xiàng)目間接費(fèi)用實(shí)施細(xì)則》中。（二）績(jī)效考評(píng)方式績(jī)效考評(píng)主要發(fā)生在研發(fā)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部，因此可以由學(xué)校統(tǒng)一下發(fā)績(jī)效考評(píng)指導(dǎo)意見(jiàn)，各研發(fā)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行細(xì)化實(shí)施，建議指導(dǎo)意見(jiàn)如下。從工作分工方面，課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制定研發(fā)團(tuán)隊(duì)的績(jī)效考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，并按周期組織內(nèi)部績(jī)效考評(píng)，按照管理流程向?qū)W校相關(guān)部門申請(qǐng)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放。研發(fā)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)提報(bào)績(jī)效考核材料，配合課題負(fù)責(zé)人開展績(jī)效考核。從考核周期方面，包括年終考核、課題中期考核和課題結(jié)題考核三個(gè)階段。從績(jī)效考核證明材料方面，包括任務(wù)年度進(jìn)展報(bào)告、任務(wù)經(jīng)費(fèi)使用情況報(bào)告、階段性成果證明材料、文檔材料（技術(shù)文件、會(huì)議記錄等）、其他需提供的材料。從考核方式方面，績(jī)效考核方式按照平衡計(jì)分卡理論設(shè)計(jì)。平衡計(jì)分卡理論強(qiáng)調(diào)從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度考查團(tuán)隊(duì)的業(yè)績(jī)，結(jié)合課題研究團(tuán)隊(duì)的研發(fā)特性，主要是平衡研發(fā)團(tuán)隊(duì)與研發(fā)任務(wù)下達(dá)者的利益關(guān)系。因此，編制課題研究團(tuán)隊(duì)績(jī)效考核評(píng)價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)，具體分析如下。在財(cái)務(wù)維度，科研團(tuán)隊(duì)與企業(yè)管理不同，關(guān)注的主要是科研團(tuán)隊(duì)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用，考核的分目標(biāo)主要是直接經(jīng)費(fèi)、間接經(jīng)費(fèi)的支出和與經(jīng)費(fèi)使用相關(guān)的票據(jù)文件。因此，科研團(tuán)隊(duì)爭(zhēng)取更多的科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)，合理的使用經(jīng)費(fèi)、控制經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度、并且保證資金使用的合規(guī)性是財(cái)務(wù)維度的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。在客戶維度，研發(fā)團(tuán)隊(duì)的客戶主要是科研項(xiàng)目的來(lái)源單位，縱向科研項(xiàng)目的來(lái)源主要是科技部，考核的分目標(biāo)主要是研究成果及研究成果應(yīng)當(dāng)達(dá)到的技術(shù)指標(biāo)。因此，科研團(tuán)隊(duì)在獲取科研項(xiàng)目后，要按時(shí)、保質(zhì)和保量的完成研發(fā)任務(wù)書承諾的科研學(xué)術(shù)成果，并保證研發(fā)的相關(guān)理論、設(shè)備及系統(tǒng)達(dá)到承諾的技術(shù)要求，力爭(zhēng)達(dá)到先進(jìn)水平是客戶維度的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。在內(nèi)部流程維度，研發(fā)團(tuán)隊(duì)通過(guò)有效的組織程序，合理組建團(tuán)隊(duì)成員并制定實(shí)施方案，確保研發(fā)工作進(jìn)度和研發(fā)任務(wù)質(zhì)量，按時(shí)、保質(zhì)的提交各類技術(shù)文檔是內(nèi)部流程維度的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。在學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度，只有不斷的提高團(tuán)隊(duì)的個(gè)人研發(fā)能力，利用各種績(jī)效激勵(lì)措施提高整個(gè)團(tuán)隊(duì)的執(zhí)行能力，才能保證科研項(xiàng)目的研發(fā)質(zhì)量、增強(qiáng)研發(fā)團(tuán)隊(duì)的研發(fā)能力、獲取更多的科研項(xiàng)目，因此團(tuán)隊(duì)個(gè)人能力和團(tuán)隊(duì)執(zhí)行能力是學(xué)習(xí)與成為維度的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。

四、結(jié)論

近年來(lái)，我國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)投入保持著平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，至2012年已突破萬(wàn)億元大關(guān)。而高校作為科學(xué)研究的重要力量之一，承擔(dān)的科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)也不斷增加。但是，在科研經(jīng)費(fèi)管理方面卻暴露出很多問(wèn)題。教育部的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，經(jīng)過(guò)近兩年的集中治理，教育部實(shí)現(xiàn)了對(duì)75所直屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理檢查全覆蓋。其中，對(duì)60所高校進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，對(duì)15所高校進(jìn)行了巡視檢查，累計(jì)抽查了716個(gè)科研項(xiàng)目，嚴(yán)肅查處了一批典型案件。高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷難、浪費(fèi)、貪腐等問(wèn)題成為了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

一是科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源復(fù)雜，管理規(guī)定缺乏統(tǒng)一性。高校科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道較多，有來(lái)自財(cái)政撥款的，來(lái)自政府部門、企事業(yè)單位的，也有學(xué)校自籌的，還包括社會(huì)捐贈(zèng)、上級(jí)單位撥付、商業(yè)動(dòng)作開發(fā)等渠道。不同的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，其財(cái)務(wù)管理也不相同，如財(cái)政撥款的科研經(jīng)費(fèi)，相關(guān)部門已經(jīng)做出了明確的管理規(guī)定，又是審計(jì)部門的重點(diǎn)內(nèi)容，所以管理比較嚴(yán)格，而上級(jí)單位撥付的經(jīng)費(fèi)則不作為部門預(yù)算管理，所以相對(duì)松懈。而目前，我國(guó)對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的管理制度也不統(tǒng)一，可謂“政出多門”，沒(méi)有形成有效合力。比如，涉及高校科研經(jīng)費(fèi)管理的制度、辦法等，就有科技部出臺(tái)的《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》；自然科學(xué)基金委出臺(tái)的《國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》；全國(guó)社科規(guī)劃辦出臺(tái)的《國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》等。而各?。▍^(qū)、市）又根據(jù)各自實(shí)際，由財(cái)政廳、科技廳、教育廳等部門出臺(tái)了一些管理辦法。由于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度的不統(tǒng)一，不僅加大了經(jīng)費(fèi)管理的復(fù)雜性，更無(wú)法起到良好的管理效果。

二是科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)容與高校會(huì)計(jì)制度科目設(shè)置不一致。高?？蒲许?xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)，且部分會(huì)計(jì)科目設(shè)置與科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)容也不一致，在具體核算科研項(xiàng)目時(shí)，不少高校通常僅針對(duì)課題經(jīng)費(fèi)總額進(jìn)行管理，不能對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用按預(yù)算額進(jìn)行分類支出控制，也就使得預(yù)算精細(xì)化控制并沒(méi)能真正落到實(shí)處。

三是科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)用不合理。突出表現(xiàn)在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理，存在被轉(zhuǎn)撥、擠占現(xiàn)象，且浪費(fèi)嚴(yán)重。通過(guò)科研項(xiàng)目報(bào)銷個(gè)人家庭消費(fèi)用品、違紀(jì)公款吃喝玩樂(lè)、偽造名單虛報(bào)冒領(lǐng)科研勞務(wù)費(fèi)、虛開發(fā)票套取資金、虛構(gòu)合同轉(zhuǎn)移資金等現(xiàn)象突出。

四是監(jiān)管機(jī)制不完善。一方面高校內(nèi)控制度不健全，監(jiān)督機(jī)制不完善，忽視科研經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)“重決算，輕預(yù)算”，造成了經(jīng)費(fèi)管理的混亂。中一方面，由于高校科研項(xiàng)目的管理采用的是課題組負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)人擁有較大的自主權(quán)，導(dǎo)致了管理上的隨意性。五是科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算不夠合理?？蒲薪?jīng)費(fèi)中包含了人員經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)用等，而科研項(xiàng)目預(yù)算編制中，大多數(shù)高校采用的“統(tǒng)一核算”方法來(lái)核算科研經(jīng)費(fèi)和教學(xué)經(jīng)費(fèi)，一些關(guān)鍵指標(biāo)沒(méi)有根據(jù)相關(guān)文件的規(guī)定進(jìn)行審核，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)預(yù)算不準(zhǔn)確、不合理。

二、加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

摘要：為實(shí)現(xiàn)“以科技強(qiáng)國(guó)引領(lǐng)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)”目標(biāo)，國(guó)家科研項(xiàng)目的資金投入逐年增加。目前，財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理暴露出了一些問(wèn)題。為此，從財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理政策的實(shí)施現(xiàn)狀入手，針對(duì)目前的科研經(jīng)費(fèi)管理法制化和科學(xué)化程度不高以及信息化水平不高等問(wèn)題現(xiàn)狀展開原因分析，并提出改善財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理水平與效率的改革建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政科研項(xiàng)目；科研項(xiàng)目管理；經(jīng)費(fèi)管理

科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，同時(shí)也是保障國(guó)家安全的關(guān)鍵?？茖W(xué)技術(shù)具有世界性、時(shí)代性，是人類共同的財(cái)富。近幾年，中國(guó)出臺(tái)了系列改革政策，其中多項(xiàng)涉及資金管理、間接費(fèi)用管理等財(cái)務(wù)管理方面。經(jīng)過(guò)調(diào)研，各科研院所、高等學(xué)校均對(duì)中央提出的財(cái)政科研項(xiàng)目改革高度重視并作出及時(shí)響應(yīng)，紛紛出臺(tái)并落實(shí)了多項(xiàng)政策辦法。財(cái)政科研項(xiàng)目改革初見(jiàn)成效，呈現(xiàn)出了“放、管、服”的新氣象，科研人員的獲得感明顯提高。但與此同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了少數(shù)財(cái)務(wù)管理政策在落實(shí)的過(guò)程中，因種種因素還存在切實(shí)的“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”。通過(guò)總結(jié)和分析調(diào)研中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，針對(duì)如何進(jìn)一步推動(dòng)政策的落地提出了具體改革建議。

1財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度及落實(shí)情況

高層制度、中層制度和基層制度是目前總結(jié)出的財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度體系的三大類［1］。高層制度在財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度體系中處于主導(dǎo)地位，具有權(quán)威性和指導(dǎo)意義。中層和基層制度應(yīng)依據(jù)高層制度按照國(guó)家方針政策指向調(diào)整。中層和基層制度的完善，國(guó)家的方針政策才能真正落實(shí)到位。2018年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕127號(hào)），為激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性，圍繞促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。但在調(diào)研、督查中也發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)和單位不同程度存在落實(shí)不到位的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為沒(méi)有及時(shí)修訂科研管理相關(guān)制度規(guī)定，科技成果轉(zhuǎn)化、薪酬激勵(lì)、人員流動(dòng)、科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等還受到其他相關(guān)規(guī)定的約束，影響了政策落實(shí)效果。中層制度需要在符合高層制度的前提下，有地區(qū)財(cái)政科研的理解，并對(duì)基層制度有指導(dǎo)意義。與高層制度相比，中層制度在具體的內(nèi)容上要比高層制度具體一些。在《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目和資金管理的通知》中，科技部、財(cái)政部強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大承擔(dān)單位預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，減少信息填報(bào)和材料報(bào)送。但制度落實(shí)并不到位，其中出現(xiàn)的主要問(wèn)題是部分省市照搬了高層的制度而沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。基層制度是項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)高層制度、中層制度，結(jié)合單位實(shí)際情況因地制宜的內(nèi)部管理制度。基層制度往往系統(tǒng)化程度差，適用性差。目前很多單位的基層制度都有待完善，比如勞務(wù)費(fèi)管理制度、科研費(fèi)用管理制度、薪酬管理制度等?；诟鲗用嫱菩姓?，當(dāng)前科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理具有3個(gè)特點(diǎn)。第一，經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同。分別來(lái)自高層、中層或基層的經(jīng)費(fèi)管理要求不同，因此造成經(jīng)費(fèi)在核算環(huán)節(jié)難度大。第二，周期不固定。不同科研項(xiàng)目對(duì)成果研發(fā)的要求不同，所需要時(shí)間周期不同。有的是幾個(gè)月，有的是幾年。第三，研發(fā)人員對(duì)經(jīng)費(fèi)管理缺乏經(jīng)驗(yàn)，使用經(jīng)費(fèi)不合理。這就造成經(jīng)費(fèi)使用后審計(jì)難度大。

2現(xiàn)行財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度存在的主要問(wèn)題

2．1項(xiàng)目承接單位重項(xiàng)目申報(bào)、輕管理現(xiàn)象廣泛