城市森林游憩區質量管理論文

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1引言

我國學者從20世紀90年代開始關注城市森林。2000年前后，有關城市森林游憩的研究逐漸豐富，主要成果集中在游憩需求、生態游憩以及森林景區規劃建設等領域，游憩質量管理尚未成為研究焦點。本文旨在厘清城市森林游憩區的基本質量構成，并以南京紫金山森林游憩區為例，對其質量管理問題進行了專題討論。

2城市森林游憩區的內涵

城市森林游憩活動的載體是分布于城市及周邊地區，以提供風景游憩產品為主要功能或重要功能的森林資源，包括城市建成區和近郊區的森林公園、動植物園、風景名勝林等。從空間、功能、吸引力等要素來看，城市森林游憩區也屬于旅游景區范疇。借鑒景區的概念和內涵，可將城市森林游憩區定義為:“分布于城市及周邊地區，以森林生態系統的游憩價值為主要吸引力，通過提供相應的設施和服務以滿足游憩者需求，并設有專門經營管理機構的地域綜合體”。這一定義的具體內涵包括以下三個方面的內容:

①吸引力的特定性

旅游吸引力來自于吸引物的自然、社會和其他因素，而森林游憩的吸引力主要源于森林資源的自然和社會屬性。本文認為，城市森林游憩區的吸引力主要來自兩個方面:一是客觀因素，即以城市森林生態系統為基礎的綜合游憩環境，包括必要的游憩設施和管理服務;二是主觀因素，即城市森林游憩者的體驗和效益感知。兩方面因素存在著相互影響，景觀資源和情感體驗是構成游憩效益的關鍵因素，功能效益和社會效益對游憩者感知有積極影響，設施與服務質量則是游憩體驗和效益評價的保障性因素。

②游憩價值的多樣性

城市森林的游憩價值在于滿足不同類型的游憩需求。通過對城市森林資源及配套設施和服務的利用，能提供多種類型的游憩體驗產品，包括觀光游覽、療養健身、野營、探險、研學、科普等活動。

③管理要求的特殊性

城市森林游憩區的基本管理目標是在實現森林資源可持續利用的前提下，綜合發揮其游憩功能。通過本文中對城市森林游憩區質量構成的分析，可進一步了解其經營管理的基本要求。

3城市森林游憩區的質量構成

《旅游景區質量等級的劃分與評定》(GB/T17775－2003，簡稱“國標”)將景區質量評價指標設定為交通、安全、衛生、經營管理、資源和環境保護、旅游資源吸引力、游客滿意度等12個方面。該標準的評定細則將上述指標歸納為三個部分，即服務與環境質量、景觀質量和游客意見。借鑒該標準，本文將城市森林游憩區的質量構成劃分為服務質量、環境質量、景觀質量、游憩者滿意度四個方面。研究表明，戶外游憩效益的實現依賴于自然資源，景觀質量與游憩活動的適宜度呈正相關關系;城市森林的游憩吸引力主要來源于區內的森林資源，森林景觀質量是資源環境質量和生態環境質量的美學表達。對管理者而言，環境質量的提升是保證森林景觀質量的現實路徑，而游憩者滿意度則是個體對游憩區環境質量與服務質量的主觀評價。從管理實踐的角度來看，城市森林游憩區質量管理的核心內容是環境質量與服務質量的提升。

3．1環境質量

國標從資源和環境兩個方面對旅游景區的自然生態環境和旅游資源保護工作進行評價。城市森林是特殊的游憩環境，其資源環境質量和生態環境質量十分重要，不僅是森林游憩吸引力的直接來源，也是發揮城市生態功能的重要基礎。城市森林游憩的對象是由林木、林地、森林景觀、森林環境、森林小氣候等構成的森林生態系統，是復雜的自然—社會生態環境。由于布局在距城市建成區較近的地方，因此極易受到周邊地區城市化、商業化和個體行為的影響。雖然城市森林游憩區的環境質量包括資源環境、生態環境、衛生環境等多個方面，但是要切實提高城市森林的游憩環境質量，主要還應立足于對森林資源及其生態功能的保護和監管。

3．2服務質量

研究表明，良好的游憩服務質量有利于提高游憩者的忠誠度，而游憩者信任度和滿意度的提高也有利于其忠誠度的提升。城市森林游憩服務質量包括設施服務質量和人員服務質量兩個方面。首先，服務設施如登山游步道、綠道輔助設施等是游憩活動完成的基本保障和發揮森林游憩功能的重要載體，直接影響著游憩者的體驗。調查發現，良好的游憩活動質量是城市森林游憩的重要吸引因素，游憩者對服務和管理的需求主要集中在適度控制游憩活動、保持景觀原生性和完整性、保持良好自然環境等方面。因此，服務設施建設應根據游憩區的具體情況進行合理規劃，以突出森林資源的自然性和原生性為首要原則。其次，城市森林游憩者多以本地居民為主，游憩方式也以休閑娛樂活動為主，很少以旅游團隊方式活動，較少需要導游或領隊服務，這使游憩區現場的服務與管理工作顯得格外重要。城市森林游憩區的人員服務質量主要體現在現場工作人員的服務意識、服務態度、服務技能、儀表儀態等方面。

4紫金山森林游憩區質量管理問題分析

本文以南京紫金山國家森林公園為研究案例，具體討論森林游憩區的質量管理問題。紫金山國家森林公園于2004年揭牌，森林覆蓋率為70．2%，占南京市森林面積的15．6%，是重要的城市森林綠地。隨著城市的發展，紫金山已完全坐落于南京的城市建成區內，成為少見的城市內部國家級森林公園。根據2004年《鐘山風景名勝區外圍景區規劃設計》和2012年南京《城市中央公園旅游發展規劃》，紫金山北區是以森林自然景觀為主要游憩資源，以滿足本地居民休閑游憩需要為主要功能的城市森林游憩區，其游憩價值和質量管理均具有十分典型的研究意義。雖然紫金山國家森林公園近年來在生態環境建設、旅游設施建設、環境綜合整治等方面取得了較好的成績，但是山北森林游憩區在管理實踐中還存在著諸多不足。課題組于2012年10月—2013年9月對該區多次考察，并進行了游憩者滿意度調查和訪談，認為該區目前在環境質量和服務質量管理方面還存在不少問題。

4．1環境質量管理中存在的問題

休閑需求日益高漲，游憩承載壓力突顯:居民日益高漲的戶外游憩需求，給紫金山森林游憩區的游憩承載力帶來了巨大威脅。實地考察發現，游憩區內人流密集，特別是周末和節假日，登山道上幾乎人滿為患，大量涌入的登山者對游憩區的森林植被生態環境帶來了較大影響，也給森林防火帶來嚴重隱患。這一問題早在2007年就被媒體廣泛關注。據報道，春季登山高峰期間，紫金山日登山人流近萬人次，雙休日和節假日高達2萬多人。減輕游憩區的環境承載壓力，將森林游憩活動強度和游憩者數量控制在科學的承載力范圍之內，是研究區當前亟需解決的問題。登山線路管理不力，生態沖擊威脅加劇:登山道的設計和管理是游憩區面臨的一個代表性問題。游憩區內除車行道外還有較多的登山步道，但其中不少是由登山者或周邊居民長期攀爬而逐漸形成的。近年來，中山陵園管理局已對原有傳統登山道進行了修整，規劃設計了六條登山路線，相關信息也早已公開，但“官道”之外還存在著諸多由游憩者自行開發的“野道”，在植被和土壤等方面對森林景觀造成了明顯的生態沖擊。盡管管理部門已出臺相關措施，如封閉“野道”、對不按規定路線登山者采取處罰等，但實際效果并不理想。訪談中發現游憩者對現有登山道有較多意見，認為其不合理之處較多，這也是造成另辟“野道”或超越現有登山道界線的原因之一。衛生管理問題明顯，影響游憩環境質量:訪談和現場調查發現，紫金山森林游憩區公共衛生問題較明顯，公廁數量不夠且環境臟亂、垃圾箱數量配置不合理等都是游憩者普遍反映的問題。近二十年來紫金山一直是南京環保志愿者撿拾垃圾行動的常規去處，從側面說明當前該景區存在的公共衛生問題。

4．2服務質量管理中存在的問題

設施配套亟需完善，市民游憩難言便利:紫金山森林游憩區地處城市主城區，周邊居住區和單位較密集，用地緊張，五個主入口僅有一處設有專用停車場。調查發現，51．6%的游憩者是通過自駕車、電動車、助力車、摩托車等方式前往景區，對停車設施的滿意度普遍不高。隨著居民私家車數量的繼續增長，對停車設施的要求還會不斷提高，給游憩區的管理帶來了一定的壓力。同時，目前紫金山森林游憩區內僅有少量餐飲與商業服務設施，主要集中在山頂公園、天文臺等景點入口處。游憩者訪談顯示，游客用餐一般為自帶或下山就餐，購物和娛樂選擇少，現有的餐飲和商業設施無法滿足游憩者需求。此外，導游設施有待改進，雖然登山道兩側有一定數量的標識，但是內容主要為對不文明行為的警示和勸誡，公共信息標識和空間位置標識很少，幾乎無解說設施的配備。游憩產品較單一，文化底蘊難以彰顯:當前紫金山森林游憩區的游憩項目仍以傳統的登山和自然觀光為主，游憩產品較少、項目單一，缺乏參與性和互動性，未能體現紫金山深厚的歷史文化底蘊。雖然經營單位近年來也組織過一些活動項目，如在登山道上撒播花種等，但活動持續時間短、知名度不高。從另一面來看，由志愿者發起的紫金山環保志愿行動如“保護虎鳳蝶行動”、“揀垃圾活動”等卻引起了良好的社會反響，這類活動的成功組織對經營管理單位來說不失為一個良好的啟示。生態教育功能薄弱，游憩過程缺乏互動:研究表明，游憩活動本身就隱含著接受教育、積累經驗的心理需求。調查發現，南京市的城市森林游憩者已經具備了一定的生態保護意識，但還有待進一步教育和引導。目前紫金山森林游憩區在這些方面的管理工作仍然存在著一些問題，如尚未配備相應的生態環境解說系統，缺乏與游憩者的互動交流，幾乎沒有建立游憩者反饋機制，使游憩區的生態環境教育功能難以得到有效發揮。

5紫金山森林游憩區質量管理對策

5．1環境質量管理對策

重視游憩生態沖擊監管:紫金山森林游憩區的免費開放并不意味著對游憩人數和活動不采取任何控制措施，在游憩活動中已對生態環境造成負面影響的情況下，必須對游憩區的生態沖擊進行監控和管理。具體對策包括:建立承載力水平指標體系，動態衡量紫金山森林游憩區的生態承載力水平;對游憩地進行容量規劃，根據森林資源狀況、空間狀況等設定適宜的游憩者人數和活動限制;改善現有規劃，適當提升游憩區承載能力;通過技術手段控制游憩者進入數量，加強分流引導;加強對游憩者的管理和教育，確保生態環境不受嚴重影響。加強對游憩者的引導和管理:游憩者管理是景區管理的重要環節，具有較強的綜合性，涉及景區管理的多方面內容。對游憩者的管理應當以服務性管理為主，以傳遞信息、行為示范、有效引導的方法開展。由于紫金山森林游憩區以游憩者自主活動為主，可從增設景區信息標識做起，通過標識牌說明或通過發放環保垃圾袋、宣傳材料等專項活動，提醒游憩者的不當行為。通過在森林游憩活動中的解說宣傳、集體講解、溫馨提示等方式，幫助居民通過游憩學習生態知識，塑造生態意識，科學認識資源，形成正確的森林資源價值觀。此外，對一些破壞性較大的行為應采取強制性管理辦法。目前紫金山森林公園的主管部門已出臺了不少的相關規章制度，如對進入非官方登山道者的處罰規定等，但規章制度的落實較困難，還要依靠加強巡查與看護、安排專人進行現場監控與執行。切實營造良好衛生環境:衛生狀況是景區環境質量最重要的外在表現形式，直接影響著游憩者的感受。紫金山森林游憩區內衛生環境有待改進，應從加大保潔工作的投入力度做起，建立衛生管理責任制，做到責任到人、獎罰分明，使衛生管理的權責利落到實處。加強制度建設，使衛生管理成為制度化、經常性的工作。同時，對游憩者的環境衛生宣傳與教育也是有效的途徑，但這種宣傳教育不能僅僅依靠景區現場教育，還應在平時就深入學校、社區和單位，依靠全社會的力量，讓南京市民人人心中都樹立起“保護紫金山城市綠肺”的自覺意識。

5．2服務質量管理對策

完善各類基本設施建設:基礎設施是景區正常運行、游憩活動順利完成的基本保障，而服務設施的完備程度和質量等級直接影響游憩產品的價值和效益。近期紫金山森林游憩區較緊迫的工作是基本衛生設施的完善，應增設垃圾處理設施、修建環保型公共廁所。從中期來看，應增設公共信息、空間信息和環境信息標識系統，重視登山道的重新規劃與建設，在生態承載力之內進一步優化登山道體系。未來還應考慮自駕車比例進一步增加的可能，完善公共交通與景區交通的對接，增設停車設施，做好停車引導。此外，在餐飲、購物等服務設施建設時，應注意避免“過度商業化”現象，并保證森林資源的完整性，在滿足游憩者基本需求的同時，維護城市森林的景觀效應和生態功能。開發特色森林游憩產品:城市森林游憩產品不應僅單純地體現在觀光游覽，而注重利用森林生態系統的自然性特點，開發一些能滿足現代社會大眾需求、具有山林野趣、參與性強或具有教育意義或特殊意義的項目，如主題觀光、養生休閑、文化體驗、科普教育、戶外親子、樹木培育等活動項目，突出森林的資源屬性和生態文化特征，彰顯城市森林游憩活動的自然性和文化意義。2013年10月，南京環紫金山的環山綠道主體工程已完成并投入使用，今后市民在享受綠道騎行的同時，還可體驗森林文化、森林生態、森林親子等個性化的森林游憩項目。同時，紫金山景區內文化遺跡眾多，也可考慮設計由森林游憩項目和歷史文化游覽共同組成的專項產品，或將紫金山眾多的旅游資源串聯成“山體環路”線路產品等。加強森林生態文化教育:生態旅游借助一定設施、經過周密設計開展環境教育活動，充分體現環境教育既是生態旅游的內容又是生態旅游產品的本質特征。在城市森林游憩地，利用豐富的自然資源對游憩者開展現場生態教育，是培養旅游者生態意識的基本途徑之一。在城市森林游憩的同時，通過景區解說體系的建設，使游憩者充分感受森林資源的生態價值，形成良好的生態環境保護意識;同時啟動各類宣傳教育活動，通過社區宣傳和市民講堂等形式，進行系統全面的環境科學知識教育，引導市民正確認識城市森林資源的景觀價值、生態價值和文化價值，更加自覺地投入到城市森林資源的保護行動中來。

作者：湯澍 周璐 單位：金陵科技學院人文學院 南京大學地理與海洋科學學院 南京林業大學經濟管理學院