交通運輸事業單位固定資產管理的思考

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一、固定資產管理中存在的問題

固定資產在交通運輸事業單位中的整個資產中占據著較大比例，是保障各單位正常開展各項工作，促進事業發展的重要物質基礎。近年來，隨著制度的不斷完善，基層交通運輸事業單位的固定資產管理工作得到了有效加強和改觀，但在具體工作中還存在一些較為突出的問題，主要反映在以下幾個方面。

1.固定資產賬務處理不規范。一是普遍存在著不遵守會計制度，成本核算范圍不完整，人賬不及時等問題。如已投人使用但尚未決算的工程項目長期掛賬或處置資產不銷賬等等。二是未建立臺賬、卡、明細賬及備查簿，未定期進行資產清查盤點，資產盤盈時不人賬。三是資產調撥數量較大、關系錯綜復雜，造成賬實不符。近年來，交通運輸部門因改革需要，機構分立、整合情況較多，資產優化整合、調撥數量較大，許多資產的所有權和使用權相分離，卻并未辦理資產占有、變更、注銷等登記手續，造成賬實不符。固定資產賬務處理的不規范造成單位會計信息失真和管理混亂的亂象。

2.固定資產購置中存在的問題:一是不按規定程序進行報批，違反程序擅自采購，對應進行政府采購管理的，采取化整為零、增加采購次數或先購置后審批等方式規避監管。二是配置資產時，缺乏計劃性，盲目采購，造成資產閑置。配置資產不切實際，一味追求超前發展、貪大求洋，甚至大搞形象工程、面子工程。超標準配置車輛、借用下屬企業單位車輛等現象屢見不鮮，導致資源浪費甚至使單位背上沉重的債務負擔。

3.固定資產使用管理中存在的問題:一是普遍存在著管理制度不健全的問題。沒有建立從申請購置到報廢處置環節比較完整的管理制度及程序，或者有制度但不完善，特別是新制度出臺后未及時按要求進行修訂。二是資產管理中存在責任不明，缺乏監督制約機制及制度執行不力等問題。在資產使用中礙于情面，怕得罪人思想嚴重，不按制度辦事，物品領用無簽字，手提電腦、相機等在人員調離時不上交，資產損毀、遺失無索賠或追究措施，使制度形同虛設。三是重購置疏管理，不進行定期檢查、維護和盤點，造成賬實不符，導致資產流失。四是資產管理不到位、公車消費超支情況嚴重，而部分資產使用效率低。

4.固定資產處置中存在的問題:一是未按規定履行審批程序，不經評估擅自定價，隨意自行處理。二是處置收人未按規定上繳。三是已經處置或報廢的資產長期掛賬或自行沖賬，處置資產手續不完備。四是個別資產未達到最低使用年限，提前處置相關資產。固定資產管理中存在的問題，一方面造成事業單位會計信息失真、資產流失、浪費和使用效率低下。另一方面也滋生了腐敗，損害了政府形象，對社會經濟產生不利影響。

二、加強固定資產管理的對策

(一)建立健全并嚴格執行固定資產管理制度。

制度是有效管理資產的重要手段和基礎。一是要按照國家有關制度和規定，在考慮單位規模并兼顧成本效益原則的基礎上，制訂從資產的申請、購置、驗收、領交、使用、維護、處置、清查、獎懲、審計評價、報告等環節的適合本單位實際情況的固定資產管理辦法，抓住關鍵控制點和控制措施，進一步完善內部控制制度，實現以制度管事，嚴格執行，以最大限度地降低單位的運行成本，并減少違規操作現象的發生。

1.購置環節:決策時，應結合工作需要、行業發展規劃、財務狀況等綜合因素，并注重從資產的購建、使用、處置全生命周期的管理角度考慮，按照資產預算進行嚴格控制。對于重大的固定資產投資項目，實行集體決策和審批。我們近年來設置了4個重要工作(項目)科學決策機構領導小組，對重大項目等實行重點決策及審批控制，發揮了較好作用。審批時，應履行規定程序，并對在系統內不能進行調劑、共享或無法通過市場購買服務方式實現的，再行批準，防止重復和盲目購置，同時要嚴格控制采購限額標準，禁止超標購買。對未達到資產最低使用年限的不予批準，達到最低年限仍可使用的，應繼續使用。采購時，應當實行政府采購的，必須按照規定的方式進行。驗收時，要根據品種、規格、數量、質量技術要求等內容進行驗收，并出具驗收報告。同時及時進行賬務處理，并根據需要及時辦理產權證書，盡量使資產科學合理配置。

2.使用管理環節:領用時，應由主管領導批準并辦理領用手續，調離時辦理交還手續。日常管理工作中，管理和使用部門應對固定資產進行日常維護、檢查和定期保養。對價值較大的、大型的固定資產應投保并建立健全技術檔案。同時，管理、使用和財務部門應每季度對固定資產進行盤點，對人員變動較大的部門、對分立的單位和部門尤其要作為檢點。對盤盈、盤虧的資產要及時進行賬務處理，盤虧資產必須說明原因及單位處理意見等。年終時，要做好固定資產的年度增減核實工作。對外投資、出租、出借時，應當進行必要的可行性論證，經集體研究決定，并采取公開招租方式來確定價格，同時對資產實行專項管理，嚴格限制對外擔保。事業單位特別應加強對車輛的管理，堅決杜絕車輪子上的浪費。近年來，我們除實行保險招投標、定點保養修理、統一加油外，還在公務車輛上統一安裝了GPS進行監控，建立健全了駕駛員、車輛及出車前審批和出車后報告等一系列使用管理制度，使每輛車節省開支約30%左右。

3.處置環節:處置及非正常報廢資產時，應由財務、管理、使用部門共同審核鑒定，提出處置意見，嚴格履行審批程序，并及時將處置收人上繳。要按規定進行資產評估，并注重運用拍賣、競價出售、招標等方式公開、公正地處置資產。

4.內部控制制度:重點做好不相容職務相分離制度，把一個科室決定或完成的事項改為由其他科室配合或參與，并明確規定處理計算機財務管理系統的操作權限和控制方法。同時也要做好預算控制和績效考評控制，綜合運用控制措施，切實加強固定資產管理。二是落實管理責任。建立資產管理三級責任制，明確落實財務部門、管理部門、使用部門各自職責，把責任落實到部門、崗位和具體責任人，并加強資產考核管理，嚴格按照規定予以獎懲。

(二)加強固定資產監督管理，強化資產審計監督，加大對違規行為的懲處力度。

在單位通過內部控制與監督加強資產管理的同時，財政、審計、監察等部門應加大對資產管理及違反財經紀律行為的檢查和處理力度。財政部門對違反規定程序擅自購建、擅自處置或因管理不善造成固定資產損壞、損失的，應嚴格按照財經紀律和法規追究單位負責人和相關責任人的經濟責任和行政責任。對屢糾屢犯或性質嚴重的，應加大處理力度，同時對重大違法違紀案件進行通報曝光，以做效尤，形成既處罰單位又處罰個人，既重經濟處罰，又重處理責任人的制度，有效減少違規操作行為。紀檢監察部門加強對領導離任審計，領導離任時要辦理資產交接手續，做到人走賬清，防止資產流失。

(三)提高思想認識，加強財經法規學習和宣傳，營造良好環境氛圍。

單位負責人在資產管理中起著關鍵和決定作用。作為一把手應進一步提高思想認識，重視和加強固定資產管理工作，加強財經法規知識的學習，帶頭遵守財經紀律，督促財務人員和資產管理人員嚴格按照財經法規，認真履行職責，切實做好會計核算和管理工作，并對違反制度和規定的行為嚴肅查處。同時在單位內部營造人人遵紀守法、嚴格按照制度和程序辦事的習慣和小環境，促進交通事業單位加強內部資產管理和依法管理社會事務的能力。

(四)加強對財務人員的學習和教育培訓力度，不斷提高責任意識、職業素養和專業能力。

一是要加強財務隊伍建設，積極組織財會、資產管理人員參加相關業務知識培訓，嚴格進行繼續教育，加快知識更新步伐，使財務人員能夠熟練掌握財經法規、相關核算和流程，提高業務技能，逐步建立起適合交通事業發展需要的建設型人才隊伍。二是嚴格執行持證上崗制度，杜絕無證上崗現象。三是加強對財務人員職業道德和誠信素養的教育。許多財務人員不是不懂法規，而是惟命是從不敢堅持原則，導致假賬、違規操作行為的發生。要教育財務人員嚴格遵守會計道德，堅守職業操守和誠信原則，加強財務監督，實行獎優罰劣及優勝劣汰機制。

(五)加強資產清查，改革核算辦法，規范會計核算行為。

一是要以此次會計制度改革為契機，對交通運輸事業單位固定資產進行全面清查，進行賬務調整處理，重新核定資產價值，并按新制度進行核算，該計提折舊的，按重新核定的價值進行折舊核算。二是從兩個方面改革會計核算辦法。現行制度目前僅僅是增加了累計折舊，但也只是從固定基金逐漸轉移到了累計折舊，使報表能更加真實反映財務情況，卻沒有起到真正的管理作用，使事業單位在管理中仍然故我。筆者建議把折舊支出應計人事業經費，能促使事業單位更加注重節約，同時設立“固定資產減值準備”科目。另外，應允許事業單位采取加速折舊的方式。特別是對車輛、精密儀器及一些專用設備可以采取加速折舊的方式來進行。三是加強會計基礎規范化工作，認真遵守財經法規和行政、事業單位會計制度，全面及時準確進行會計核算，做到賬實相符，確保固定資產的安全完整。

作者：王建勛 單位：陜西省戶縣交通運輸局