談事業單位會計信息化建設

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摘要：事業單位會計信息化建設是一個長期的、循序漸進的過程，本文通過分析事業單位會計信息化建設的必要性和特殊性，提出提高事業單位信息化建設水平的有效措施，供相關單位參考借鑒。

關鍵詞：事業單位會計；會計信息化；人才培養

一、必要性

會計信息化是會計和信息技術的結合，是信息社會對單位財務管理工作提出的新要求，是單位財務順應信息化浪潮做出的必要措施。在財政部印發的《企業會計信息化工作規范》（2013）中描述：會計信息化，是指企業利用計算機、網絡通信等現代信息技術手段開展會計核算，以及利用上述技術手段將會計核算與其他經營管理活動有機結合的過程。在《財政部關于全面推進我國會計信息化工作的指導意見》（2009）中也充分強調了推進會計信息化的重要意義，主要有進一步提升會計工作水平，促進經濟社會健康發展等。筆者認為，事業單位會計理論信息化、實務信息化與管理信息化的實現有利于促進事業單位的財務處理能力和管理水平。

二、特殊性

會計信息化的特征主要有普遍性（會計領域的普遍應用）、集成性（會計信息和單位內外部信息集成）、動態性（數據的采集、處理動態和由此導致的決策動態）、漸進性（實現傳統會計模式到現代信息技術的過渡）。而事業單位的會計信息化又有其特殊性，與企業相比主要有以下特點。

1.依據不同制度依據方面：事業單位會計信息化的制度依據時間較早、較簡單。根據財政部會計司的企業會計信息化工作規范解讀之四（2014），事業單位會計電算化的主要依據是《會計核算軟件基本功能規范》（1994）、《會計電算化工作規范》（1996），而企業會計電算化的依據是《企業會計信息化工作規范》（2013）。理論依據方面：在中國知網上分別以事業單位會計信息化和企業會計信息化為關鍵詞搜索，搜索結果分別是512條和7463條，可見，目前事業單位會計信息化的理論研究相對不足，不利于具體應用。對于基礎理論研究不足的原因，筆者認為主要有三點：一是現有從事會計信息化研究方向的人員較少，各類學術基金、核心期刊極少開辟該主題的專欄，也極少發表該話題的文章；二是事業單位的組織架構和會計信息整體上透明度不高且共享性低，外單位的研究人員很難取到相關的研究數據；三是事業單位則對該問題重視不夠，工作人員缺乏開展這方面研究的積極性。

2.應用程度不同基礎會計信息化方面：企業會計有專門的軟件公司開發針對性強且普遍應用的信息化軟件，國內知名的有用友、金蝶等，軟件的形式不同，內容卻大同小異，且這些軟件在國內的各類企業得到了較為廣泛的應用。而事業單位會計雖然也有專業的軟件公司開發信息化軟件，但由于《事業單位會計制度》（2012）等制度規范并未出臺官方的具體指南和應用說明，事業單位也不像上市公司有信息公開和橫向類比的需要，各個事業單位就根據自己的實際情況選用、開發不同的軟件，這不利于打破事業單位信息孤島情況。內部控制信息化方面：企業ERP系統在《內部控制規范》（2008）和應用指引、評價指引的指導下以及長期的實踐中已經逐漸系統和規范，且已經有一些成功有效的案例，但《行政事業單位內部控制規范》（2012）、《〈行政事業單位內部控制報告管理制度（試行）〉的通知》（2017）等對內部控制方面的要求不夠具體、嚴格，且事業單位在內部控制信息化管理方面的經驗不足。管理會計信息化方面：與財務會計相比，我國在管理會計信息化領域發展較晚。2000年起，我國只有少數企業應用管理會計工具方法，主要為成本核算和預算管理。2013年，部分企業開始建立管理會計信息化體系，將整合的信息運用于經營分析、運營管理等，以做出更加及時、有效的決策。而目前大多事業單位對管理會計信息系統仍處在未啟用的狀態，少數已啟用該系統的單位仍處于管理會計工具方法單獨信息化階段，信息平臺之間彼此孤立，未得到有效整合。

3.認識不同，人才基礎不同部分事業單位認為會計信息化只是通過技術手段進行會計核算，具有一定的局限性，再加上事業單位與企業的會計核算和業務范圍存在差異，從而在一定程度上導致會計信息缺乏時效性，未能發揮其應有的作用。雖然部分企業也對會計信息化存在誤區，如重核算輕管理等，但會計準則和信息化規范的外在要求和企業內在逐利性的驅動，使得企業會計信息化方面的受重視程度普遍較高。新常態下，云數據、大數據、區塊鏈等技術得到了廣泛應用，德勤等四大會計師事務所甚至研發了財務機器人，這有利于財務人員從繁雜的基礎工作中解放出來，同時也對財務人員的管理水平提出了更高的要求。可惜的是，在企業，尤其是大中型企業對財務共享、區塊鏈等技術躍躍欲試的時候，事業單位的財務人員很多并沒有這方面的概念，也沒有應用先進信息技術的意識。目前各單位從事會計信息化工作的人才數據很難取得，但搜索各大招聘網站就可以看到，大中型企業對財務人員信息技能的要求普遍較高，除了要求學歷、職稱、工作經驗、注會等職業資格外，還有對會計信息技術操作和管理方面的要求，而事業單位對財務人員一般只有學歷、專業方面，偶有職稱方面的要求，鮮有對會計信息管理能力的要求。

三、改進措施

1.強化基礎研究，充實制度依據鼓勵各類人員開展理論研究。一是鼓勵大型院校和科研院所開展相關課題的研究，開設相關的研究方向，在課題設立和文章發表上逐步予以傾斜；二是在充分考慮公開的內容和影響后，參照政府預決算公開的辦法，有步驟地推進部分事業單位部分數據的公開或依申請公開，或加強事業單位與科研院所對接等，便于研究人員取得數據和資料；三是逐步推進事業單位和事業單位人員績效改革，通過多種方式調動事業單位領導和工作人員創新的積極性。建立和完善制度依據。如今事業單位的會計制度和管理制度正在改革完善中，最新的《政府會計制度行政事業單位會計科目和報表》（2017）已出臺且明確在2019年1月1日起應用，這對事業單位會計制度的銜接提供了更明確的工作指引。筆者建議未來可以對事業單位信息化的要求出臺具體統一的制度和指引，便于信息化的進一步普及和規范。

2.狠抓信息應用，落實內部管理在當前互聯網+的大環境下，事業單位應切實抓好會計信息化的基礎工作，確保會計核算和基礎財務管理（指標設置、分析等）的信息化。事業單位需提高單位內部管理水平，在領導重視、風險評估、流程再造、建章立制的基礎上實現內部控制系統化，做到審核留痕，將內部控制的基本要求固化在信息系統之中，達到內部控制標準對單位各項經濟業務約束的機控自動生成，規范內部控制，有效防范舞弊、預防腐敗，實現對經濟活動的風險防范和管控，提高公共服務的效率和效果。當然內部控制信息化是否有效，還需要進行監督的信息化，將內部控制融入績效評價，通過明確對單位、人員的考核指標更好地發揮會計信息化的作用。事業單位還應在單位整體發展戰略的指導下，評估本單位管理會計信息化現狀，通過總結、調研、溝通等步驟了解單位需求，建立整合包含預算、成本、績效等多個管理子系統，將管理會計信息化需求納入單位整體信息化規劃，避免造成信息系統與財務、業務活動相脫節的現象，在統一各子系統底層數據標準的基礎上，加強各子系統之間的互聯互通和數據共享，實現信息系統的整合應用。另外，除了事業單位內部，事業單位之間以及事業單位和相關單位之間也需要建立一個信息共享的平臺，這樣可以更好地利用大數據、云數據等現代網絡技術實現資源共享，有利于促進會計信息正確、及時地處理與披露，加強對會計信息的監督，進而不斷提高會計信息的質量。

3.樹立正確認識，加強人才培養要想樹立正確認識，需要外在的推動力，需要政府部門出臺相關政策的具體指引，需要科研院校和相關媒體正確解讀和宣傳事業單位信息化的相關政策和概念，輔以示范案例公布等，確保事業單位會計信息化能夠順利啟動；要想樹立正確認識，需要內在的自覺性，事業單位各級人員，尤其是單位領導和業務骨干需要認真學習最新政策，仔細思考會計信息化與提高管理水平的關系，將會計信息化的緊迫性和重要性深入內心，確保抓落實，保證事業單位信息化能夠順暢行駛。2010年，財政部強調以培養高端會計人才為突破口，提高會計人才隊伍建設水平，努力為經濟社會科學發展提供堅實的人才保障和智力支撐。培養復合型的事業單位信息化人才需要從以下幾個方面著手。一是明確培養目標，確定培養方向。要進行有效的培訓和培養，需要院校培養和單位自主培養相結合。院校方面，應當設計科學、合理的事業單位會計信息化培養課程體系，配備專業精湛、聯系實際的師資隊伍和研究團隊。單位方面，應當積極組織和參加相關培訓，提高思想認識和專業能力，結合自己單位的實際有效地開展這項工作。二是建立人才框架，改革系列考試。雖然2017年第十二屆全國人大常委會已決議取消會計證，但對會計人員專業能力的要求仍然保留，如明確會計系列增設正高級會計師等，這對會計人員的素質提出了更高的要求。若想提高事業單位會計信息化人才的能力，可以逐步在未來的考試和繼續教育中增加信息化的相關內容。三是加強交流合作。正在逐步出臺的《政府會計準則》具體準則已經在體現我國國情的基礎上逐步國際趨同。各單位可以通過立足國情，借鑒國際，廣泛地開展并參與會計信息化的各項交流與合作，在學習借鑒國際和國內其他單位先進理念和方法的同時交流宣傳自身會計信息化的發展。總之，事業單位會計信息化建設是一個長期的、循序漸進的過程，各事業單位應結合自身特點，有針對性地采取相應的措施，推動會計信息化建設，提高單位的工作效率、管理效率，從而推動單位的科學建設與發展。

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8.財政部.管什么怎么管企業會計信息化工作規范解讀之四.

作者：滕明明 單位：廣東機電職業技術學院