教學(xué)管理問責(zé)體制分析

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一、高校教學(xué)管理制度概述

制度是人類交往的規(guī)則,它為一個共同體所共有,并依靠某種懲罰得以貫徹。制度分為正式制度和非正式制度,非正式制度包括文化、習(xí)慣、倫理規(guī)范等,從人類經(jīng)驗(yàn)中演化而來,在組織內(nèi)部自發(fā)的執(zhí)行并被模仿,潛移默化的起著重要作用。正式制度產(chǎn)生于自上而下的強(qiáng)加和執(zhí)行,它由政治過程產(chǎn)生的人設(shè)計(jì)和確立,并通過法定措施強(qiáng)制實(shí)施。協(xié)調(diào)的制度能通過一定的秩序,將人類行為導(dǎo)入合理性軌道,從而很好的利用勞動分工,使組織內(nèi)部富有活力,而有缺陷的制度會對組織帶來不利影響。教學(xué)管理制度是指為強(qiáng)化教學(xué)管理,穩(wěn)定教學(xué)秩序,加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量控制而制定的教學(xué)規(guī)章、制度、條例、規(guī)則、細(xì)則、守則等。它具有一定的法制效應(yīng)和約束力,是全體師生和教學(xué)管理人員必須共同遵守的教學(xué)行為準(zhǔn)則。它是教學(xué)管理系統(tǒng)的重要組成部分,是實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理科學(xué)化和教務(wù)工作規(guī)范化的基礎(chǔ)。教學(xué)管理制度就其來源而言,可以分為兩種:一是國家教育行政機(jī)關(guān)管理教學(xué)的法規(guī)制度、文件、綱要等;一是學(xué)校內(nèi)部為管理教學(xué)而制定的規(guī)章制度。在這里著重討論學(xué)校內(nèi)部的教學(xué)管理制度。教學(xué)管理制度的構(gòu)成是一個復(fù)雜多樣的系統(tǒng),學(xué)校教學(xué)管理制度可分為教學(xué)主體系統(tǒng)、教學(xué)基本建設(shè)系統(tǒng)、教學(xué)輔助系統(tǒng)。教學(xué)管理制度是一種穩(wěn)定、規(guī)范的特有教育資源,為人才培養(yǎng)提供了一種質(zhì)量保證的組織模式和激勵約束機(jī)制。

二、高校教學(xué)管理制度創(chuàng)新的必要性與原則

1.高校教學(xué)管理制度創(chuàng)新的必要性

第一,高校教學(xué)管理制度創(chuàng)新是時代和高等教育發(fā)展的需要。當(dāng)今社會,創(chuàng)造力已經(jīng)成為社會進(jìn)步的主要動力,實(shí)施創(chuàng)新教育、培養(yǎng)創(chuàng)新人才,已經(jīng)成為知識經(jīng)濟(jì)時代高等教育的核心。近幾年,我國高等教育進(jìn)入快速發(fā)展的軌道,由精英教育向精英與大眾并舉的局面轉(zhuǎn)變,如何實(shí)現(xiàn)精英教育和大眾教育的有機(jī)結(jié)合,改革人才培養(yǎng)模式,不斷提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量與數(shù)量是擺在高等教育面前的一項(xiàng)緊迫而艱巨的課題,必須加快高校教學(xué)管理制度創(chuàng)新。

第二,高校教學(xué)管理制度創(chuàng)新是當(dāng)前教學(xué)改革和教學(xué)建設(shè)深入發(fā)展的需要。隨著形勢的變化,教學(xué)改革已經(jīng)朝著整體性、綜合性和實(shí)踐性三個方面發(fā)展。今后的改革重點(diǎn)是把已形成的單一的、局部的、孤立的成果根據(jù)教學(xué)改革發(fā)展的需要進(jìn)行整合、提升,以使這些成果整體優(yōu)化,符合新時期創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作的需要。這一新特點(diǎn)對教學(xué)管理提出了新的要求,教學(xué)管理要站在更高的層面上從全局上去組織協(xié)調(diào),健全完善各種制度,推動教學(xué)改革深人發(fā)展。

第三,高校教學(xué)管理制度創(chuàng)新是完善學(xué)分制的需要。學(xué)年制以必修制為主要形式,課程修習(xí)以學(xué)時、學(xué)年為計(jì)量單位,每讀完一個學(xué)年允許升一級,學(xué)年制高度結(jié)構(gòu)化,教學(xué)計(jì)劃統(tǒng)一,課程有嚴(yán)密的層次劃分及先后順序。其主要優(yōu)點(diǎn)是管理簡便,能保證學(xué)生達(dá)到基本的培養(yǎng)規(guī)格,適合于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對人才培養(yǎng)、分配與使用的需求。其缺點(diǎn)是結(jié)構(gòu)剛性,培養(yǎng)規(guī)格單一,不利于調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動性,也不利于學(xué)生個性的發(fā)展、潛能的開發(fā)。針對這些弊病,提出了學(xué)分制,但學(xué)分制實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的問題就需要有完善的教學(xué)管理制度作保障,沒有教學(xué)管理制度的創(chuàng)新,學(xué)分制就不能充分的實(shí)行。

2.高校教學(xué)管理制度創(chuàng)新的原則

(1)人本化

人本化,即以師為本,以生為本。在整個教學(xué)管理過程中,要充分尊重教師和學(xué)生的人格、價值和合理利益,使他們實(shí)現(xiàn)自我價值,最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)教學(xué)發(fā)展的目的。高校教學(xué)管理制度的制定要瞄準(zhǔn)教育教學(xué)改革的最新趨勢和發(fā)展方向,遵循教育規(guī)律和管理科學(xué)規(guī)律,充分吸取國內(nèi)外先進(jìn)的教育教學(xué)管理思想和模式,改變“制度淡化、管理弱化、手段老化”的傳統(tǒng)教學(xué)管理模式,從以管理措施、方法和手段創(chuàng)新為主的教學(xué)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾贫群蜋C(jī)制創(chuàng)新為主的教學(xué)管理,從以行政為主的教學(xué)管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓c學(xué)術(shù)相結(jié)合的教學(xué)管理,從少數(shù)部門的教學(xué)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿珕T參與的教學(xué)管理,充分調(diào)動廣大教師和學(xué)生的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

(2)最優(yōu)化

教學(xué)管理制度最優(yōu)化包括三層含義:高校教學(xué)管理制度制定程序的最優(yōu)化,即在最短的時間內(nèi)制定出更規(guī)范更協(xié)調(diào)的教學(xué)管理制度,形成系統(tǒng)化的制度體系。教學(xué)管理制度有利于教學(xué)過程最優(yōu)化的實(shí)現(xiàn),即教學(xué)過程最優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)需要教學(xué)管理制度的保障。教學(xué)過程最優(yōu)化保障教學(xué)目標(biāo)的最優(yōu)實(shí)現(xiàn),即無論是教學(xué)管理制度的制定,還是教學(xué)過程的實(shí)施,最終都是為了高校教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(3)規(guī)范化

教學(xué)管理制度為人才培養(yǎng)提供了一種質(zhì)量保證的組織模式和激勵約束機(jī)制,它具有一定的法制效應(yīng)和約束力,是全體師生和教學(xué)管理人員必須共同遵守的教學(xué)行為準(zhǔn)則。它是教學(xué)管理系統(tǒng)的重要組成部分,是實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理科學(xué)化和教務(wù)工作規(guī)范化的基礎(chǔ)。

三、領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度在高校教學(xué)管理中的運(yùn)用

1.領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度的概念界定

問責(zé)就是追究沒有履行好份內(nèi)之事的公共行政權(quán)力行使者,使其承擔(dān)接受譴責(zé)、處罰等后果。問責(zé)制度化、規(guī)范化的結(jié)果就是問責(zé)制。對問責(zé)制概念的闡釋,學(xué)者的觀點(diǎn)略有不同,一種觀點(diǎn)認(rèn)為,問責(zé)制就是指在工作中出現(xiàn)了明顯問題而就責(zé)任問題對負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任調(diào)查和追究的制度。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,所謂問責(zé)制就是指對政府及其官員的一切行為和后果都必須而且能夠追究責(zé)任的制度。本文認(rèn)為,所謂問責(zé)制,就是關(guān)于特定組織或個人通過一定的程序追究沒有履行好分內(nèi)之事的公共權(quán)力行使者,使其承擔(dān)政治責(zé)任、道德責(zé)任或法律責(zé)任,接受譴責(zé)、處罰等后果的所有辦法、條例等制度的總稱。對于高校而言,所謂領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制就是通過一定的程序,追究關(guān)于高校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)者等高校管理權(quán)力的行使者因沒有履行好高校內(nèi)部管理事務(wù),而使其承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任、道德責(zé)任或者法律責(zé)任,并接受處罰等后果的所有辦法、條例等制度的總稱。領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制是依法治校、提高教學(xué)管理水平的有效措施。政府要在法律設(shè)定的范圍內(nèi),對違反法律的行為承擔(dān)責(zé)任,這些責(zé)任包括直接的行為過錯,還包括不作為行為形成過錯,即政府在其法定職責(zé)范圍內(nèi)不作為而承擔(dān)的責(zé)任過錯。政府的嚴(yán)格責(zé)任意識意味著積極的社會回應(yīng),也意味著政府不僅要做正確的事情,還要把事情做正確。同樣,在高校教學(xué)管理過程中,學(xué)校教學(xué)管理的領(lǐng)導(dǎo)者同樣要為自己的行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

2.領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度的完善與實(shí)施

目前,我國高校領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制還不成熟,完善的責(zé)任制度尚未建立。要使領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制更好的發(fā)揮作用,必須有一套具體的操作環(huán)節(jié)、落實(shí)渠道和良性運(yùn)行機(jī)制。可以從以下幾方面作出努力:

第一,要明確問責(zé)主體,完善問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。問責(zé)制的主體應(yīng)強(qiáng)調(diào)同體監(jiān)督和異體監(jiān)督。就高校教學(xué)管理而言,同體監(jiān)督即高校教學(xué)管理組織系統(tǒng)對其內(nèi)部成員的監(jiān)督。異體監(jiān)督即高校教學(xué)管理組織系統(tǒng)外部對高校教學(xué)管理系統(tǒng)內(nèi)部成員的監(jiān)督。高校領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制首先要堅(jiān)持并完善同體監(jiān)督,考慮到組織內(nèi)部監(jiān)督的必要性,特別是上級組織監(jiān)督的權(quán)威性,充分發(fā)揮組織監(jiān)督的重要作用。在此基礎(chǔ)上重視異體監(jiān)督,即高校教學(xué)管理系統(tǒng)之外的監(jiān)督,加大和完善學(xué)校黨政監(jiān)督、教師和學(xué)生等被管理者的監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等。只有同體監(jiān)督和異體監(jiān)督有機(jī)結(jié)合,雙管齊下,才能使問責(zé)制的作用得到更好的發(fā)揮。問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)要依據(jù)問責(zé)體系中的具體責(zé)任來確定。高校教學(xué)管理者應(yīng)該負(fù)起哪些責(zé)任在授權(quán)的時候就已經(jīng)確定了,正是這些責(zé)任內(nèi)容成為對領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行問責(zé)的基本依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

第二,完善問責(zé)制度和問責(zé)程序。問責(zé)制度是問責(zé)體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),它在領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)負(fù)的責(zé)任和責(zé)任追究之間架起一道橋梁。嚴(yán)格建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度,不能僅僅依靠領(lǐng)導(dǎo)人的意志,也不能依據(jù)簡單的行政文件或臨時性的行政決策來實(shí)施,必須有明確的、充分的法律依據(jù)來確定領(lǐng)導(dǎo)者需要承擔(dān)的責(zé)任。同時還要建立健全科學(xué)的操作程序,通過科學(xué)規(guī)范的程序,規(guī)定何種人以何種程序來判定領(lǐng)導(dǎo)者失責(zé)。程序的科學(xué)合法是結(jié)構(gòu)科學(xué)合法和公正的根本保證。

第三,構(gòu)建優(yōu)秀的校園文化并強(qiáng)化教師學(xué)生參與領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度。在教學(xué)管理過程中,制度的作用不是萬能的,它也有自身的缺陷和不足,總會存在一些失靈的地帶,所以要重視校園文化的作用,這是領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制能否長期得以貫徹實(shí)施的重要保證。只有當(dāng)意識滲透于人們的潛意識當(dāng)中,使問責(zé)成為一種自覺的理念,領(lǐng)導(dǎo)者才能成為建設(shè)責(zé)任機(jī)構(gòu)、服務(wù)學(xué)校教學(xué)的自覺執(zhí)行者。同時要完善民主參與機(jī)制,讓教師和學(xué)生積極參與到領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制當(dāng)中去,發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。只有公眾的民主參與,才會使管理者、領(lǐng)導(dǎo)者成為服務(wù)于社會、學(xué)校、教師和學(xué)生的自覺執(zhí)行者。