社會(huì)保險(xiǎn)基金管理問(wèn)題研究

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本文通過(guò)分析廣西社會(huì)保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀，查找目前廣西社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中存在的共性問(wèn)題，并緊跟中央社會(huì)保障制度頂層設(shè)計(jì)方向，圍繞支持社會(huì)保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展，提出了下一步社會(huì)保險(xiǎn)基金制度改革思路和強(qiáng)化管理的制度措施。

一、廣西社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的基本情況

(一)社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

2008年、2009年、2011年廣西分別啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下分別簡(jiǎn)稱“城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)保、城居保”)的試點(diǎn)工作;并在2008～2009年兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度從試點(diǎn)到全覆蓋;從2009年開(kāi)始用了3年左右時(shí)間，即2012年1月1日起實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從試點(diǎn)建立到覆蓋全區(qū)所有縣(市、區(qū))，比全國(guó)要求提前半年時(shí)間，在全區(qū)范圍內(nèi)全面建立了統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系的全覆蓋。

(二)社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模不斷擴(kuò)大。

2009～2013年，全區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱“企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)”)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)合”)、新農(nóng)保和城居保等9項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入總體增長(zhǎng)較快。

(三)參保和享受待遇人數(shù)不斷增多。

2009～2013年，全區(qū)參加9項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的參保人數(shù)穩(wěn)步增加，享受待遇人數(shù)也呈現(xiàn)大幅上漲。

(四)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平不斷提高。

2013年，全區(qū)企業(yè)離退休人員月人均養(yǎng)老金水平提高到1721元，同比增長(zhǎng)12.5%;城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本養(yǎng)老金水平由月人均55元提高到75元，比國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)增加月人均20元，提高36.4%;失業(yè)人員月人均領(lǐng)取保險(xiǎn)金820元，較上年705元增長(zhǎng)16.31%;工傷保險(xiǎn)年人均待遇支出9389元，比上年7709元增加1680元，增長(zhǎng)21.79%;生育保險(xiǎn)年人均待遇支出7544元，比上年6275元增加1269元，增長(zhǎng)20.22%。2009～2013年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合的年人次均醫(yī)療待遇水平(包括住院和門(mén)診待遇)的年均增幅分別為22.44%、33.83%、6.72%。

(五)社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次不斷提高。

2009年，廣西企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金從市級(jí)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌;2010年，同步推進(jìn)了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)基金的市級(jí)統(tǒng)籌。截至2013年年末，廣西企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，而新農(nóng)合、城居保和新農(nóng)保實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌。

(六)社會(huì)保險(xiǎn)基金基礎(chǔ)管理制度不斷完善。

1.制定出臺(tái)一系列社會(huì)保險(xiǎn)基金制度。如《廣西壯族自治區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)保障試行辦法》(桂政辦發(fā)［2008］18號(hào))、《關(guān)于做好我區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》(桂勞社發(fā)［2009］13號(hào))、《廣西解決原民辦教師代課人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題意見(jiàn)通知》(桂政辦發(fā)［2011］16號(hào))等。

2.強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金基礎(chǔ)管理工作。明確生育保險(xiǎn)基金收入納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶統(tǒng)一管理、實(shí)行收支兩條線管理等。全面部署開(kāi)展廣西社保基金專戶清理整頓、加強(qiáng)社保資金基礎(chǔ)管理和促使社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值等工作。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)基金收支預(yù)算管理和風(fēng)險(xiǎn)管理。

(七)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理體制不斷完善。

2012年，《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于編制全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見(jiàn)》(桂政發(fā)［2012］62號(hào))和《廣西壯族自治區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌政府責(zé)任分擔(dān)暫行辦法》(桂政發(fā)［2013］10號(hào))正式出臺(tái)，標(biāo)志著廣西社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算從試編步入正軌，真正建立起社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度，成為全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)將全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算同步提交同級(jí)人民代表大會(huì)審議通過(guò)后執(zhí)行的省份。

二、廣西社會(huì)保險(xiǎn)基金管理面臨的主要問(wèn)題

(一)基金收支缺口增大，可持續(xù)性發(fā)展面臨考驗(yàn)。

1.企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)中，個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行、當(dāng)期和滾存缺口嚴(yán)重，面臨著待遇支付的巨大壓力。2013年年末，廣西個(gè)人賬戶記賬金額達(dá)到522.44億元，比2012年年末增加57.34億元;而同期企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余才446.64億元，個(gè)人賬戶記賬金額遠(yuǎn)高于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余。各級(jí)財(cái)政對(duì)基金的補(bǔ)貼由2009年的29.94億元增加到2013年的70.04億元。2013年，在自治區(qū)從省級(jí)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中調(diào)劑撥付各市自治區(qū)級(jí)責(zé)任分擔(dān)資金后，仍有桂林等9個(gè)市出現(xiàn)當(dāng)期收支缺口;尤其是梧州、北海市等9個(gè)市的滾存結(jié)余支撐能力均不超過(guò)6個(gè)月。

2.職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金當(dāng)期收支缺口擴(kuò)大，支撐能力逐年降低。隨著醫(yī)改不斷推進(jìn)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平不斷提高，尤其是報(bào)銷比例和最高支付限額的不斷提高，直接導(dǎo)致醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支出劇增。職工醫(yī)保統(tǒng)籌基金滾存結(jié)余占城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余比重呈逐年下降趨勢(shì)。2011年、2012年、2013年占比分別為56.48%、53.78%、51.34%，統(tǒng)籌基金共濟(jì)調(diào)劑作用不斷減弱。職工醫(yī)保統(tǒng)籌基金的支撐能力不強(qiáng)，且各市級(jí)統(tǒng)籌地區(qū)職工醫(yī)保統(tǒng)籌基金的支撐能力極不均衡，統(tǒng)籌基金持續(xù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)凸顯。

(二)基金投資運(yùn)營(yíng)渠道窄，保值增值壓力大。

一是基金投資工具和渠道單一，總體運(yùn)營(yíng)效果和收益率偏低。2011～2013年，全區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)利息收入分別為7.58億元、12.20億元、11.66億元，但收益率僅分別為1.75%、2.5%、2.6%，低于同期通貨膨脹率5.4%、2.6%、2.6%，社會(huì)保險(xiǎn)基金通過(guò)銀行存款方式的獲利能力有限，實(shí)際上長(zhǎng)期處于貶值的困境中。二是社會(huì)保險(xiǎn)基金的制度設(shè)計(jì)及其管理體制，既沒(méi)有預(yù)留基金的投資渠道，也沒(méi)有明確用于投資的社會(huì)保險(xiǎn)基金的類型和管理手段，投資運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制未能發(fā)揮，不適應(yīng)目前基金投資運(yùn)營(yíng)的要求。

(三)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，基金安全和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。

一是社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全完整容易受到威脅，地方政府或者主管部門(mén)在一定程度上可以動(dòng)用、挪用和支配社會(huì)保險(xiǎn)基金。二是部分社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次依然很低，除企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌外，其余都還是市級(jí)或縣級(jí)統(tǒng)籌，且各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金在各個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)的基金結(jié)余分布極不均衡，基金規(guī)模較小，無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌地區(qū)之間的基金調(diào)劑共濟(jì)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。

(四)基金管理體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

一是以參保人員身份劃分的保障制度，將越來(lái)越不適應(yīng)城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展、人口加劇的趨勢(shì)，并導(dǎo)致制度不銜接和重復(fù)參保的問(wèn)題。二是社會(huì)保險(xiǎn)制度存在“四分”現(xiàn)象，即制度分設(shè)、城鄉(xiāng)分割、管理分離、資源分散，缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，大大增加了制度運(yùn)行成本。三是社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的“第三方”監(jiān)督作用的發(fā)揮有限，導(dǎo)致基金管理水平和效率低下。四是每個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都單獨(dú)管理，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成人力財(cái)力物力的浪費(fèi)，不利于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)效率的提高。

(五)基金監(jiān)督管理不力，亟待加強(qiáng)監(jiān)管。

1.社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中的財(cái)政監(jiān)督不力。2013年，廣西各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的執(zhí)行情況均與年初預(yù)算偏離較大，部分保險(xiǎn)基金的收入預(yù)算偏離甚至達(dá)到30%以上。基金財(cái)務(wù)制度不健全，如經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在實(shí)際收到單位繳納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，才能反映為基金收入賬，對(duì)于應(yīng)收未收欠繳保險(xiǎn)費(fèi)不能在賬面上反映，造成賬面記錄與實(shí)際欠費(fèi)不相符，不能全面、真實(shí)地反映基金資產(chǎn)、收入，基金債權(quán)得不到有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督。

2.社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管法規(guī)有待健全。2010年10月《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)以來(lái)，到目前廣西還未根據(jù)該法出臺(tái)具體的監(jiān)管細(xì)則或辦法，導(dǎo)致《社會(huì)保險(xiǎn)法》的監(jiān)管規(guī)定在廣西執(zhí)行效果不明顯。

3.社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管力量有待強(qiáng)化。當(dāng)前，廣西社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支規(guī)模越來(lái)越大，而各市、縣(區(qū))人力資源社會(huì)保障部門(mén)大多沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，致使監(jiān)管隊(duì)伍力量與監(jiān)督工作的需要極不匹配，社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管力量亟待加強(qiáng)。

(六)基金基礎(chǔ)管理工作薄弱，基金籌集困難。

一是社會(huì)保險(xiǎn)基金征收基數(shù)不實(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)源不實(shí)，擴(kuò)面征繳難。一方面，實(shí)際參保人數(shù)與應(yīng)參保人數(shù)還有比較大的差距，從全區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)里實(shí)際登記參加社會(huì)保險(xiǎn)的在職職工人數(shù)來(lái)看，還有相當(dāng)一部分人員沒(méi)有參保;另一方面，受經(jīng)濟(jì)滑坡、企業(yè)困難、征繳力度不夠等因素的影響，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際參保人數(shù)和實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)之間也差異較大，已經(jīng)參保的單位與個(gè)人的實(shí)際繳費(fèi)率難以達(dá)到制度設(shè)計(jì)的要求。二是基金繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)，費(fèi)源流失嚴(yán)重。按規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)按單位職工上年實(shí)際工資總額的一定比例繳費(fèi)，事實(shí)上繳費(fèi)工資與職工實(shí)際工資相差較大。經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)用于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)，只占職工實(shí)際工資總額的50%～70%。三是基金管理中存在較多違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。在2012年全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)稽查中，對(duì)全區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)實(shí)地稽核8748戶，實(shí)地稽核人數(shù)72.26萬(wàn)人，查出違規(guī)戶數(shù)2399戶，查出違規(guī)人數(shù)22.94萬(wàn)人，查出少、瞞、漏報(bào)繳費(fèi)基數(shù)70522萬(wàn)元，少繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)19747.68萬(wàn)元，追回金額16219.68萬(wàn)元。核查享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人數(shù)83.99萬(wàn)人，查出欺詐冒領(lǐng)人數(shù)62人，冒領(lǐng)金額57.99萬(wàn)元，追回金額37.29萬(wàn)元。

(七)基金管理信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，信息資源無(wú)法共享。

目前，廣西尚未開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理信息系統(tǒng)，各部門(mén)和各市縣自行開(kāi)發(fā)系統(tǒng)，建設(shè)進(jìn)度、開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)都不統(tǒng)一，形成信息孤島。尤其是人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生、財(cái)政、民政、稅務(wù)、公安等相關(guān)政府部門(mén)之間的信息系統(tǒng)不對(duì)接，致使社會(huì)保險(xiǎn)基金基礎(chǔ)信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享共用。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)廣西社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的對(duì)策建議

(一)擴(kuò)大基金籌資渠道，多元化籌集資金。

1.健全社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政投入長(zhǎng)效機(jī)制。按照支出和事權(quán)相匹配的原則，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政投入長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步明確各級(jí)政府所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)投入和兜底責(zé)任。構(gòu)建規(guī)范的財(cái)政補(bǔ)助資金到位機(jī)制，具體考評(píng)本級(jí)財(cái)政社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助支出占本級(jí)財(cái)政支出的比重、財(cái)政支持社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助資金投入增長(zhǎng)率、重點(diǎn)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金到位情況等;將主要社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目財(cái)政支出納入各級(jí)財(cái)政的預(yù)算管理范圍;建立完善的各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助責(zé)任分擔(dān)到位機(jī)制。

2.劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金。建立廣西國(guó)有企業(yè)上市將其股份或募集資金10%劃撥給同級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金的制度。用在海外上市公司國(guó)有股減持收入，按照一定比例進(jìn)行分配，分別充實(shí)各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金。繼續(xù)完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益預(yù)算制度，提高廣西國(guó)資委監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益提取比例，提取上繳的利潤(rùn)每年按一定比例，劃撥專項(xiàng)用于充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金。

3.開(kāi)拓其他社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助資金來(lái)源渠道。利用彩票發(fā)行收入或提取彩票公益金等籌措社會(huì)保險(xiǎn)基金。通過(guò)對(duì)國(guó)家控購(gòu)商品消費(fèi)、對(duì)特種娛樂(lè)行業(yè)消費(fèi)、對(duì)社會(huì)高收入人群征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)附加來(lái)補(bǔ)充社會(huì)保障資金。鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人對(duì)社會(huì)保障資金的捐贈(zèng)。

4.擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，強(qiáng)化基金收入征繳，嚴(yán)格基金支出管理。積極探索社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由稅務(wù)部門(mén)征繳方式改革，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的法律強(qiáng)制性。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。建立社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳激勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)繳費(fèi)基數(shù)稽核力度，重點(diǎn)核查稽核繳費(fèi)率和繳費(fèi)基數(shù)。狠抓欠費(fèi)清繳工作，加大保險(xiǎn)欠費(fèi)清理力度。嚴(yán)格基金支出管理，嚴(yán)格審核待遇領(lǐng)取人員的資格，核實(shí)政策范圍內(nèi)符合條件的支出，切實(shí)降低養(yǎng)老金替代率。

(二)創(chuàng)新基金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)基金保值增值。

一是建議參照中央的投資運(yùn)營(yíng)模式，設(shè)立自治區(qū)級(jí)的全區(qū)社會(huì)保障基金理事會(huì)或是自治區(qū)級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)公司，并以自治區(qū)人民政府的名義出臺(tái)全區(qū)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理政策和辦法。二是參照廣東省的有關(guān)做法，將一部分社會(huì)保險(xiǎn)結(jié)存資金和財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金委托全國(guó)社會(huì)保障基金理事投資運(yùn)營(yíng)。三是堅(jiān)持多元化投資策略，通過(guò)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，提高基金投資收益，有效防范投資風(fēng)險(xiǎn)。如探索將一部分資金投資國(guó)家大型建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及不動(dòng)產(chǎn)等投資回報(bào)較安全高效的領(lǐng)域。四是對(duì)將在近期內(nèi)支付或發(fā)放的積累資金，只宜采取銀行儲(chǔ)蓄的保守方式，而對(duì)于中長(zhǎng)期的積累資金可探索更多用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)債或中長(zhǎng)期定期存款，通過(guò)存款結(jié)構(gòu)的調(diào)整運(yùn)作，在現(xiàn)有政策范圍內(nèi)達(dá)到社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值的最大化。

(三)大力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，規(guī)范統(tǒng)一基金管理。

1.統(tǒng)籌建立一體化的社會(huì)保險(xiǎn)保障體系建設(shè)。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民及農(nóng)村居民三個(gè)群體社會(huì)保險(xiǎn)制度的相關(guān)政策，逐步統(tǒng)籌形成統(tǒng)一的制度框架，搭建“一個(gè)制度”、“多個(gè)參保平臺(tái)”運(yùn)行的社會(huì)保障體系，解決社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)分割、行政分割、政策分割及參保人身份重疊、政府重復(fù)補(bǔ)助、享受雙重待遇的弊端。

2.推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。推進(jìn)建立廣西統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)新農(nóng)保和城居保制度合并實(shí)施。進(jìn)一步完善廣西具體城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法，解決參保人員在企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保和城居保跨制度流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。跟進(jìn)中央開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)工作，結(jié)合廣西實(shí)際，深化企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善個(gè)人賬戶制度，逐步提高退休年齡。規(guī)范和建立養(yǎng)老金支出正常調(diào)整機(jī)制，弱化非制度性措施對(duì)社保基金的沖擊，實(shí)行國(guó)際通用的、按物價(jià)上漲指數(shù)調(diào)整養(yǎng)老金的制度，避免臨時(shí)性決策對(duì)整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出預(yù)期的影響。落實(shí)廣西機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，破除養(yǎng)老保險(xiǎn)制度機(jī)關(guān)單位和企業(yè)職工“雙軌制”。

3.推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。探索推進(jìn)把廣西現(xiàn)行的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度整合為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并將新農(nóng)合業(yè)務(wù)歸口到人力資源與社會(huì)保障管理部門(mén)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)和管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)一體化。同時(shí)，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，建立異地就醫(yī)實(shí)時(shí)結(jié)算管理體系。

4.完善工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，建立工傷防范、補(bǔ)償、康復(fù)三位一體的制度體系，提高工傷保險(xiǎn)待遇水平。探索適當(dāng)降低失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率，進(jìn)一步規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)基金支出。完善生育保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)與醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接。

5.完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度和辦法，妥善解決參保人員跨地區(qū)跨制度流動(dòng)過(guò)程中社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)的問(wèn)題，促進(jìn)參保人員合理流動(dòng)。

6.積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次的社會(huì)保障體系。企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障體系中的重要組成部分，目前發(fā)展較滯后，因此政府應(yīng)著力加快發(fā)展和培育企業(yè)年金、職業(yè)年金等補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)和各種商業(yè)保險(xiǎn)。

(四)完善社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束力。

1.開(kāi)展中長(zhǎng)期社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。進(jìn)行中長(zhǎng)期社保基金收支平衡預(yù)算和精算平衡，切實(shí)建立起財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)未來(lái)5～10年全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金需求情況進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，編制廣西中長(zhǎng)期社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，以保證未來(lái)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支平衡。

2.完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度。理順地方社保基金預(yù)算收支任務(wù)數(shù)與中央部門(mén)下達(dá)基金征繳計(jì)劃任務(wù)數(shù)之間的關(guān)系。各地要嚴(yán)格按照經(jīng)中央和自治區(qū)有關(guān)部門(mén)審核通過(guò)、并報(bào)同級(jí)人大審議通過(guò)的各項(xiàng)社保基金預(yù)算執(zhí)行，以維護(hù)基金預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力。盡快建立完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作，實(shí)行考核結(jié)果與社會(huì)保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)調(diào)劑資金分配掛鉤，切實(shí)強(qiáng)化基金預(yù)算管理的激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與決算的銜接。

(五)逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次，形成資金合力。

一是繼續(xù)完善廣西養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌制度，切實(shí)落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌政府間責(zé)任分擔(dān)辦法。二是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城居保、新農(nóng)保制度合并，將城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金從縣區(qū)級(jí)統(tǒng)籌提高到地級(jí)市統(tǒng)籌。三是把新農(nóng)合以縣區(qū)為統(tǒng)籌單位提高到地級(jí)市統(tǒng)籌，改變各縣(市、區(qū))新農(nóng)合管理各自為政的狀況，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度市級(jí)統(tǒng)籌。在市級(jí)統(tǒng)籌運(yùn)行成熟后，再逐步將三項(xiàng)基本醫(yī)保制度提高統(tǒng)籌層次到自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，進(jìn)一步提高基金的調(diào)劑和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。四是失業(yè)保險(xiǎn)可在養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上探索實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，進(jìn)一步提高基金的共濟(jì)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

(六)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管降低運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

1.充分運(yùn)用“金財(cái)工程”建設(shè)成果，加快推進(jìn)廣西財(cái)政社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算監(jiān)督管理系統(tǒng)建設(shè)。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)要牽頭推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的修訂完善工作，根據(jù)目前實(shí)際操作中存在的困難和問(wèn)題積極向中央反映，并對(duì)新業(yè)務(wù)的核算進(jìn)行完善。

2.加快社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督法制建設(shè)。結(jié)合廣西實(shí)際，研究分散在《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《社會(huì)保險(xiǎn)征繳暫行條例》等法規(guī)中關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督的條文，制定廣西社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的單項(xiàng)法規(guī)或者規(guī)范性文件，以規(guī)范基金征繳、管理、支付、運(yùn)營(yíng)等行為，科學(xué)界定社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的內(nèi)容，監(jiān)督主體以及責(zé)任范圍、違法行為及處分等，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理和依法監(jiān)督。

3.建立企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保基金管理監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老金發(fā)放、基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付和基金支撐能力等預(yù)警指標(biāo)的及時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)行嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告制度，制定應(yīng)急處置預(yù)警方案。及時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保企業(yè)基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員醫(yī)療待遇的及時(shí)報(bào)銷。

4.建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。有效發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)基金各行政監(jiān)督主體在監(jiān)督機(jī)制中的作用，形成監(jiān)管合力。各級(jí)財(cái)政、人社、審計(jì)等社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理小組的成員單位應(yīng)定期組織召開(kāi)部門(mén)聯(lián)系會(huì)議，共同研究基金監(jiān)管存在的問(wèn)題以及整改的意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的全程監(jiān)管。建立日常監(jiān)督檢查和重點(diǎn)監(jiān)督檢查監(jiān)管機(jī)制，對(duì)基金的收入、支出和專戶管理進(jìn)行檢查，制定處罰措施，規(guī)范基金管理。加強(qiáng)信息公開(kāi)化建設(shè)，明確專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位和作用;同時(shí)動(dòng)員多元社會(huì)力量如報(bào)紙和電視臺(tái)等媒介、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織及非政府組織參與監(jiān)督，以增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的有效性。

5.加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)各地監(jiān)管隊(duì)伍力量，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要成立專門(mén)的機(jī)構(gòu)，安排專門(mén)的人負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督與管理。對(duì)現(xiàn)有干部進(jìn)行系統(tǒng)的保險(xiǎn)基金的管理、運(yùn)營(yíng)等知識(shí)的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，以適應(yīng)監(jiān)管工作的需要。嘗試與社會(huì)評(píng)審機(jī)構(gòu)合作，可考慮委托社會(huì)評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金審核。

(七)健全社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系，完善信息化系統(tǒng)建設(shè)。

1.加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。廣西社保“五險(xiǎn)合一”工作走在全國(guó)前列，將率先成為國(guó)內(nèi)首個(gè)市級(jí)以上經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)合一”的省區(qū)。截至2013年年末，全區(qū)已有玉林、北海、南寧等8個(gè)市社保局正式組建掛牌，防城港市等4市也已獲批正在組建，全區(qū)需進(jìn)行整合的87個(gè)縣(市、區(qū))中，已有近一半完成社保局組建工作。在加快推進(jìn)全區(qū)社保局組建、進(jìn)行社保資源整合的基礎(chǔ)上，根本社保管理業(yè)務(wù)發(fā)展要求，進(jìn)一步做好社保服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范等各項(xiàng)工作，為社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)管理創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境。

2.金保工程社會(huì)保險(xiǎn)大集中信息管理系統(tǒng)已初步建成。各市納入“五險(xiǎn)合一”大集中系統(tǒng)后，各市參保人持有一張自治區(qū)統(tǒng)一制發(fā)的社保卡，可在全區(qū)任何一個(gè)地區(qū)辦理異地醫(yī)保刷卡、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等異地社保業(yè)務(wù)。此外，在加快推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)“一卡通”的同時(shí)，還要著力推進(jìn)全區(qū)“一卡通”工程建設(shè)。

3.加快建立全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源與數(shù)據(jù)共享。整合資源，構(gòu)建方便、快捷、統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金信息化管理系統(tǒng)平臺(tái)，建立起財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生等部門(mén)間的信息資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生、民政等部門(mén)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、資源共享，切實(shí)解決社會(huì)保險(xiǎn)基金發(fā)放過(guò)程中的冒名頂替和重復(fù)登記參保等現(xiàn)。