環境污染第三方治理問題及對策

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摘要：由于現在我國的環境污染問題越來越突出，所以社會各個方面都開始對環境污染第三方治理工作的開展，同時一部分企業也開始主動對環境污染處理工作制定針對性的方案。而本文將對環境污染第三方治理工作中存在的問題進行有效分析，接著研究一系列問題的處理對策，以便可以為相關工作人員提供幫助，以此來提升該工作的開展效果。

關鍵詞：環境污染；第三方治理；存在問題；解決措施

1引言

雖然現在我國社會經濟已逐漸保持在了高速發展狀態，但我國的環境污染問題卻日益嚴重。如果該問題得不到有效解決，那么其不僅會對人們的生存環境帶來影響，同時還會在一定程度上阻礙我國的社會發展。在此過程中，相關政府部門以及社會各個行業，都開始重視環境污染第三方治理工作的開展，同時也對該項工作提出了更高的要求。但經調查結果可以顯示，相關部門在實際開展環境污染第三方治理工作的過程中，會有一系列問題存在。比如缺乏清晰的權責制、立法方面的不合理等，如果這些問題無法得到有效解決，那么該工作的開展效果及人們的日常生活都會受到直接性影響。

2環境污染第三方治理的概念

對于環境污染第三方治理工作來說，其指的就是排污方通過直接支付或間接支付的形式，把自己公司在生產或運營過程中所產生的污染物，交付給第三方更為專業的環保企業進行標準化處理。在此過程中，環保監管部門也會對環境污染的治理結果進行全面監督，以此來落實保護生態環境的發展目標。

3環境污染第三方治理的必要性

3.1傳統治污模式的治理理念已經落后

對于以往較為傳統的環境治理工作來說，其基本上都是在政府的主導下所開展的，同時政府以及相關工作人員始終會秉承“命令-服從”這一工作模式。在該工作模式下，由于政府所擁有的權利相對來說比較大，所以其很容易有權力濫用以及以權代法等一系列問題出現。所以為了避免這些現象的產生，我國開始推行現代化的治理理念，并積極鼓勵社會組織以及人民群眾等，共同參與到環境治理的工作過程中。而隨著時代的不斷發展，傳統的環境污染治理理念也無法在滿足現代社會所提出的需求，所以環境污染第三方治理工作的開展也隨之顯得越來越重要。

3.2傳統治污模式的治理效果不盡人意

在傳統的治污模式下，相關部門以及企業一直都會秉承“誰污染，誰治理”的治污原則。而大部分在運營過程中會有污染排放的企業，其在開展污染治理工作的時候，都很難達到預期的治理效果。因為這部分企業在發展過程中，只會重視自身的經濟效益，企業領導根本沒有較強的環境保護意識。在此發展理念下，企業會選擇優先購買成本相對來說較低的污染治理設備。甚至還有一部分企業還會出現偷偷排放污染物或過量排放污染物等情況，再加部分地區政府部門本身的懈怠，所以就導致這些企業會變得更為肆無忌憚，最終其所開展的污染治理工作也就根本無法達到預期效果。

3.3環境污染第三方治理可以提升排污企業的污染治理效率

現在大部分排污企業在的運營模式基本上都是由自己出資來保持運營以及開展日常各項維護工作。在該運營模式下，企業需要投資的金額較高，同時所要耗費的人力資源相對來說也是比較多的。所以不僅企業開展污染治理工作的成本較大，同時其實際質量效果也很難得到保障。再加上政府部門對于該項工作的開展也沒有較強的角度力度，所以污染治理的實際效率也并不會達到理想效果。但環境污染第三方治理模式的存在，不僅可以使企業實現資金上的流動，同時還可以使環境資源配置得到有力地優化，以此來提升企業污染治理工作的實際效率。

3.4環境污染第三方治理可以提升政府環保部門的監管效率

在傳統的治污模式下，開展環境污染工作的企業適宜的單個的形式分散存在的，所以環境部門對其的監管難度相對來說就比較大，同時監管效率也很難得到保障。而如果環境污染處理工作可以由第三方的環境服務公司接手，那么環保監管部門就可以更為集中地對監管對象進行監督。這樣一來不僅可以減少該部門的執法成本，同時還可以在很大程度上提升環保部門的監管效率。除此之外，第三方環境服務公司在開展實際工作之前，還會與排污企業簽訂協議。在最后的污染處理工作中，雙方就會形成相互監督的關系，為環境污染處理工作的開展效果帶來有力保障。

4環境污染第三方治理所面臨的問題

4.1環境治理權責劃分混亂

現在大部分排污企業選擇使用第三方對環境污染進行治理的主要原因就是，其想要通過對第三方進行費用上的支付，使第三方接手環境污染處理工作，然后以此來轉移自身本來所承擔的法律排污責任。但排污企業在與第三方環境服務公司簽訂完合同以后，其環境責任是否可以直接轉移到第三方環境服務公司無從得知。在此工作環境下，排污企業與第三方環境服務公司之間就經常會有互相推脫責任的現象發生。因為對于排污單位來說，其認為自己已經支付了相應奮勇，同時環境治理工作也是由第三方開展的，所以覅三方就應該承擔相關規定的責任。而第三方認為，導致有排污不符合規定現象產生的原因是排污企業本身沒有按照所簽署的合同進行排污，而這就導致最終所造成的污染很難得到有效治理，所以責任還是應該由排污單位所承擔。而導致雙方有這種想法產生的主要原因就是，我國在排污單位以及第三方環境服務公司的權力責任上，沒有進行清晰的劃分。而如果該問題得不到有效解決，那么后續的環境污染處理工作就很難順利開展。

4.2環境治理立法力度欠缺

當下對于環境污染第三方治理來說，其并沒有有利的法律法規為該項工作的開展帶來保障。而排污企業與第三方環境服務公司在進行交涉或簽訂合同的過程中，也缺乏相關法律法規為其做出保障。這樣一來如果排污單位和第三方公司在合作過程中，有任何一項違規現象發生，那么很難對該違規現象進行有效處罰。除此之外，還有一部分官員在開展環境治理工作的時候，會秉承較為敷衍的工作態度。甚至還有一部分官員會在對治理工作進行監督的過程中，選擇與一些企業同流合污，而這就會對環境污染處理工作的開展效果造成一定影響。

4.3環境治理第三方的專業性比較落后

經調查結果可以顯示，現在我國所存在專業環境第三方治理企業的數量，相對來說還是比較少的。而造成該現象出現的主要原因就是，專業性人才數量較少，同時也沒有較為優秀的服務水平。再加上現在國務院并沒有針對環境治理企業設立較高的門檻，所以任何一個環境服務企業，都可以順利地進入到第三方的治理市場。在該環境下，排污單位以及一些地方政府，在對第三方企業進行選擇的時候，就會變得相對來說比較困難。最后，我國大部分環境治理企業的規模相對來說都并不是很大，再加上其無論是專業化水平還是規范化水平，基本上都呈現出了一種參差不齊的狀態，而這就很難推動該行業的進一步發展。

5環境污染第三方治理問題的相關解決對策

5.1確定第三方治理模式的責任分配

當下，我國政府部門都要針對第三方治理平臺，主動建立較為完善的法律法規，保證排污單位以及第三方平臺兩者在合作過程中所承擔的責任，都可以得到具體性、清晰性的劃分。從法律層面來說，政府部門應該把以往的誰生產誰負責這一治理模式該為誰排放誰負責。即如果最終的污染物排放情況沒有達到國家所規定的標準，那么就可以認定為排污單位違反了相應的條款條約，所以就需要排污單位去承擔最終的法律責任。而在第三方環境服務單位對污染進行治理之后，還是會有排污沒有達到標準的問題存在，那么就有以下三種責任分配方式存在。第一，排污單位承擔具體責任。因為從法定層面治污本身就是排污單位的責任。而如果是第三方環境服務單位的原因，導致排污單位承擔了相應法律責任，那么排污單位就可以利用民事訴訟的形式，對第三方環境服務單位的違約責任進行追討。第二，第三方環境服務公司承擔責任。因為我國大力推行由第三方開展污染治理工作理念的主要目的，就是為了使監管范圍有所縮小，同時減少監管工作的開展成本。所以如果可以由第三方環境服務單位承擔法律責任，那么監管效果就可以得到有效提升。第三，雙方共同承擔法律責任。其實在城鎮排水以及污水處理等立法中，就會明確顯示出該責任分配方式。除此之外，第三方治理模式的責任分配情況，會對最終的環境污染治理效果造成直接性影響。所以在實際的責任分配過程中，排污單位以及第三方治理平臺都要派出主要負責人，對雙方的合作模式以及可能會出現的違規行為進行分析，然后再一次為基礎完成責任上的劃分。這樣一來不僅可以使雙方的責任有所明確，同時也可以為第三方環境污染治理工作的開展打下有力基礎。

5.2制定完善的環境治理制度

對于環境污染第三方治理工作來說，環境治理制度在其中占據著較為重要的地位。因為該制度的存在不僅會對企業治理環境的規范性造成直接性影響，同時還會關系到企業本身的專業性。此外，環境治理制度的存在，還可以在一定程度上降低政府部門的監管成本，提升其監管效率。所以相關工作人員一定要重視環境治理制度的制定及完善。在此過程中，首先，政府部門需要提升排污單位本身的責任心，保證其可以對環境污染第三方治理的法律地位有所重視。其次，政府部門需要對環境污染治理第三方的相關規定進行明確，以此來保證第三方治理的專業性以及規范性可以有所提升。最后，政府部門還要針對排污單位以及第三方環境服務單位制定科學合理的懲罰制度。即政府部門要對環境治理第三方進行有效監督，并清除劃分其與排污單位之間的權力責任。如果在監督過程中發現排污企業或第三方環境服務單位存在問題，那么監督人員都要在第一時間對其進行通告，然后組織雙方對導致相應問題出現的原因進行分析，并做出相應措施。

5.3建立第三方治理市場

如果想要提升環境污染第三方治理工作的實際效果，那么政府部門還可以選擇建立單獨的第三方治理市場。因為如果政府部門對于第三方環境服務企業不設立熱很好門檻，那么這些企業可以輕而易舉地進入到排污單位的視線之中。這樣一來不僅會使第三方治理市場魚龍混雜，同時還會提升排污單位的選擇難度。在此過程中，對于一些專業性較強，同時又擁有較高信譽度的第三方環境服務企業，政府部門可以對其頒發一些優秀證明，以便排污企業在可以更為容易的挑選出這些優秀企業。而對于專業技術較差，且服務質量也難以得到保障的第三方環境服務企業，政府部門可以選擇對其信用等級進行降低。而對于一些出現嚴重違規問題的第三方環境服務企業來說，政府部門就要將其從市場中移除，并堅決禁止其中再次進入到市場之中。

6結束語

總之，當下環境的第三方治理已經逐漸成為環境治理工作的一種重要治理模式。而在該模式下，政府部門需要積極建立相應的法律制度，并對排污單位以及第三方環境服務單位的法律責任進行明確性劃分。而其他工作人員也要主動對第三方污染治理工作中存在的問題進行分析，并共同做出解決措施，保證環境污染第三方治理可以獲得更為理想的效果。

參考文獻：

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作者：劉桂成 單位：泰安市環境保護科學研究所